第一篇：國有資產管理規定

國有資產管理規定

國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。下面是關于國有資產管理規定。

第一章總則

第一條為規范和加強院國有資產監督管理，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，確保資產的合理配置和有效利用，防止資產流失，保障和促進食品藥品檢驗事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監督管理總局事業單位國有資產管理辦法》，結合我院實際，制定本辦法。

第二條本辦法國有資產是指院占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括國家撥給院的資產，院按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第二章管理機構和職責

第三條國有資產管理工作實行“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，實行院長負責制，主管院長協助院長工作。計劃財務處負責院國有資產的監督管理,各職能部門具體負責相關國有資產管理工作。

第四條計劃財務處的監督管理職責：

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策，制定院國有資產管理辦法，并監督實施;

(二)組織國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;

(三)審核上報審批或報備材料;

(四)按照上級部門要求，組織相關工作。

第五條按照資產分類和部門職責，對國有資產實施歸口管理，歸口部門的主要職責是：

(一)貫徹執行國家有關資產管理的法律、行政法規和政策，加強資產日常管理，制定并完善資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護及處置等具體管理辦法，并組織實施和監督檢查;

(二)負責歸口資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;合理配置資產，盤活存量資產，提高資產使用效率;

(三)根據規定權限，審核或審批歸口管理資產的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務部門相關材料進行帳務增加或減少。

(四)組織歸口負責資產的清查、登記、統計及日常監督檢查工作。

(五)接受院和上級主管部門的監督、指導，并報告有關資產管理工作。

第六條歸口部門的分工如下：

(一)計劃財務處：負責現金、銀行存款、應付、暫付(預付)款項等流動資產管理;

(二)儀器設備管理處：負責通用設備、專用設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表及其他歸口資產的管理;負責外購軟件的管理;

(三)后勤服務中心：負責公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產的管理;負責院辦企業國有資產管理,負責落實院辦企業上交利潤并按時催繳到位;

(四)信息中心：負責圖書資料、自行開發軟件的管理;

(五)科研管理處：負責著作權、版權、科研成果等無形資產管理;

(六)標準物質與標準化研究所：負責專利權的管理;

(七)院長辦公室：負責院名、院譽管理。

第七條資產使用部門對所使用的資產實施日常管理，其主要職責是：

(一)執行院國有資產管理的各項規章制度;

(二)按照歸口部門要求建立健全本部門資產管理的崗位責任制，對本部門使用資產的賬、物、卡進行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實相符;各類資產應落實到使用人，建立交接制度，相關人員離職，必須辦理資產移交手續。

(三)接受歸口部門的監督、指導，并報告有關資產管理工作。

第三章資產配置

第八條國有資產配置是指為完成檢驗任務和促進院各項事業發展的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置和接受調撥等方式配備資產的行為。

第九條國有資產配置應當符合以下條件：

(一)現有資產無法滿足本部門履行職能的需要;

(二)難以與其他部門共享、共用相關資產;

(三)難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買方式成本過高。

第十條國有資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十一條固定資產使用部門應根據發展需求，以資產存量為依據，提出新增資產年度配置計劃，經資產歸口部門審核、列入預算后方可實施。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

第十二條歸口部門應當按照有關規定制定相應的資產配置辦法，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。

歸口部門配置資產應當堅持資產共享共用原則，對納入財政部新增資產配置預算范圍的資產，分別編制基本支出年度資產購置計劃和項目支出年度資產購置計劃，并按照財政部、國家總局批復的年度部門預算組織實施。新增資產配置預算一經批復，除無法預見的特殊增支事項外，不得調整。

第十三條購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定實施政府采購。

第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運轉的資產，應進行調劑，提高資產使用效益。

第四章資產使用

第十五條國有資產使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產使用應首先保證本院正常運轉和事業發展需要，并遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十六條《事業單位財務規則》規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

第十七條歸口部門應及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后交具體使用部門;自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算，并按要求辦理資產移交和產權登記手續，及時向財務部門提交資產的相關憑證或文件據以進行賬務處理。接受捐贈的國有資產，須報國家總局備案。

第十八條歸口部門應當對實物資產進行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對專利權、著作權、版權、科研成果、土地使用權、非專利技術、院譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第十九條利用國有資產對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準后，按規定報國家總局、財政部備案或審批。具體審批程序如下：

(一)單項價值或批量價值(賬面原值，下同)在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會議審批后于15個工作日內將審批結果報國家局備案;

(二)單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上(含200萬元)以上的，須按規定權限報國家局審批。

第二十條利用國有資產對外投資，按國家相關規定提交材料。

第二十一條嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資，不得從事以下對外投資事項：

(一)買賣期貨、股票，國家另有規定的除外;

(二)購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外;

(三)利用國外貸款的，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產對外投資;

(四)其他違反法律、行政法規規定的。

第二十二條利用國有資產出租、出借，須按國家相關規定提供材料，歸口部門對材料的真實性、有效性、準確性負責。

第二十三條國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租底價。利用國有資產出租、出借期限一般不得超過5年。

第二十四條對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入須納入單位預算，統一管理、統一核算，并在年度決算說明中對相關信息進行披露。

第二十五條接受捐贈的部門，應及時按照歸口部門要求辦理資產入庫、財務入賬手續，并報國家總局備案。

第五章資產處置

第二十六條國有資產處置是指院對所占有、使用的國有資產產權進行轉讓或者注銷產權的行為。

(一)國有資產處置范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家規定需要處置的其他資產。

(二)處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓(含股權減持)、置換及貨幣性資產損失核銷等。

第二十七條處置國有資產，應當遵循公開、公正、公平的原則，由資產歸口部門組織相關技術鑒定，提出處理意見，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處理。報廢報損審批應定期按規定進行。具體審批程序：

(一)歸口部門按規定提交相關材料及處置申請報告，經主管院長審簽;

(二)計劃財務處審核，報主管院長審簽;

(三)歸口部門報院長辦公會議審定或審批;

(四)計劃財務處報國家局備案或審批。

第二十八條報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。歸口部門需提交以下材料。

(一)報廢、報損事項的申請報告(主管院長簽批);

(二)《中檢院國有資產處置申請表》;

(三)《中檢院國有資產處置清單》;

(三)資產歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報廢意見書;

(四)資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表等憑據的復印件;

(五)非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;

(六)因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議等;

(七)其他材料。

第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。申請部門對外捐贈須提供對外捐贈事項的申請報告(主管院長簽批)、《中檢院國有資產處置申請表》決定捐贈事項的有關文件或會議決議、會議紀要、能夠證明捐贈資產價值的有效憑證等材料。

第三十條出售、出讓、轉讓是指變更國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。出售、出讓、轉讓按國家規定報送相關材料。

第三十一條貨幣性資產損失核銷是指按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等)進行核銷的行為。

貨幣性資產損失核銷須提供以下材料：

(一)貨幣性資產損失核銷事項的申請報告;

(二)《中檢院國有資產處置申請表》;

(三)債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;

(四)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件;

(五)涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第三十二條資產使用單位或歸口部門申報國有資產處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十三條國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，應從嚴控制。

第三十四條國有資產處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳計劃財務處，由計劃財務處上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

(一)出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等收入上繳中央國庫。

(二)科技成果轉化(轉讓)收入，按照國家的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

(三)土地使用權轉讓收益，按照國家有關規定，上繳中央國庫。

第三十五條利用現金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理。利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按以下情況分別處理：

(一)收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理;

(二)收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;

(三)利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入，按照本條(一)、(二)款的有關規定分別管理。

第三十六條國家總局、財政部對院國有資產處置事項的批復，以及院按規定權限處置國有資產并報上級備案的文件，是院辦理產權變動和進行賬務處理的依據。

第六章產權登記與糾紛處理

第三十七條國有資產產權登記是國家對院占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國有資產所有權和院對國有資產占有、使用權的行為。國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質、主管部門;

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)其他需要登記的事項。

第三十八條發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位，辦理變更產權登記。

第三十九條產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

(一)與國家總局局屬事業單位發生產權糾紛的，由當事人協商解決;協商不能解決的，向國家局申請調解。

(二)與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決;協商不能解決的，向國家總局申請調解;國家總局調解不成的，由其報財政部調解;再調解不能解決的，報國務院裁定。

(三)與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的，資產歸口部門提出處理意見，經院長辦公會議審定，報國家總局、財政部同意后，與對方當事人協商解決;協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章資產評估與資產清查

第四十條有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業;

(二)以非貨幣性資產對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產拍賣、轉讓、置換;

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產價值;

(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十一條需要進行資產評估的，由相關部門向計劃財務處提交評估立項申請書，經審核報院長辦公會議審批后，按國家有關規定辦理資產評估的立項審批、評估、確認等手續。

第四十二條資產清查內容包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。有下列情形之一，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統一組織的資產清查范圍的;

(二)進行重大改革的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改，涉及國有資產核算方法發生重要變化的;

(六)財政部、國家總局認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十三條進行資產清查，應當提出申請，經國家總局審核同意后實施。根據國家要求進行的資產清查除外。開展資產清查核實工作，應當按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》(財辦〔2006〕52號)和《行政事業單位資產核實暫行辦法》(財辦〔2007〕19號)等有關規定執行。

第八章資產信息管理與報告

第四十四條資產歸口部門應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統，及時錄入相關數據信息，加強國有資產的動態監管，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第四十五條資產歸口部門應當按照財政部、國家總局規定的年度部門決算報表的格式、內容及要求，編制國有資產年度決算報表，計劃財務處匯總上報。各歸口部門應保證報表內容完整、信息真實、數據準確。

第九章監督檢查

第四十六條資產歸口部門應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，并將國有資產監督、管理的責任落實到具體部門和個人，加強對國有資產利用效率和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第四十七條國有資產管理工作中不得有下列行為：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產;

(三)擅自提供擔保，出租和出借國有資產;

(四)串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產;

(五)截留資產處置收入和對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入;

(六)其他造成國有資產損失的行為。

第四十八條資產歸口管理部門和有關責任人違反本辦法規定的按國家有關規定處理。

國有資產的分類

經營性國有資產

經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。

經營性國有資產的特征 ：

運動性，增值性，經營方式的多樣性。

行政事業性國有資產

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。

包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

資源性國有資產

資源性國有資產指國家擁有的土地、森林、礦藏等資源。

國有資產的界定

國有資產的范圍十分廣泛。根據我國《憲法》和有關法律的規定，國有資產包括如下范圍：

(1)國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源;

(2)國家機關及所屬事業單位的財產;

(3)軍隊財產，如軍事設施等;

(4)全民所有制企業;

(5)國家所有的公共設施、文物古跡、風景游覽區、自然保護區等;

(6)國家在國外的財產;

(7)國家對非國有單位的投資以及債權等其他財產權;

(8)不能證實屬于集體或個人所有的財產等。以下分別就不同情況的國有資產的產權界定加以說明。

(一)國家機關、事業單位、政黨和人民團體的國有資產所有權界定

1.國家機關占有、使用的資產全部屬于國有資產。根據《憲法》以及有關法律、法規的規定，國家機關包括：(1)全國人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構;

(2)地方各級人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構;

(3)國務院所屬各部門;

(4)地方各級人民政府及其所屬各部門;

(5)中國人民解放軍所屬各機關;

(6)各級司法機關。上述國家機關占有、使用的資產屬國有資產.但不包括借用、租用等所有權屬于他人的財產。

2.事業單位國有財產的界定。事業單位可能由國家機關創辦，也可能由國有企業創辦，還有可能由集體等非國有單位創辦。凡是國家機關及國有企業單位創辦的或者所屬的事業單位，其占有使用的資產全部屬于國有資產。非國家機關及非國有企業單位創辦的事業單位，凡是由國家投入的資產應屬國家所有。

3.政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產屬于國有資產。所謂政黨，包括中國共產黨及各民主黨派的各級黨組織。凡由國家撥款等形成的資產歸屬于國有資產。在政黨的財產中，除國家撥款形成的資產以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產，這些資產歸該政黨所有。

所謂人民團體包括各級政協組織，各級工會組織，各級共產主義青年團組織，各級婦女聯合會組織以及其他社會團體。這些團體是人民團體，即依法被國家承認的團體，而不能是非法的團體或是反動的團體。這些團體的資產來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產應界定為國有資產。

(二)全民所有制企業中的產權界定

全民所有制企業即國有企業。其資產不論是國家直接投入的，還是企業通過生產經營活動取得的.均屬國家所有。具體界定辦法有：

1.有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等無形資產向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產。

2.全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤，經國家批準留給企業作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產。

3.以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。

4.全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。

5.在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，全民所有制企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產。

6.全民所有制企業中的黨、團、工會組織等占用企業的財產(不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產)，界定為國有資產。

(三)集體所有制企業中的國有資產所有權界定

集體所有制企業的財產屬于勞動群眾集體所有，是實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。集體所有制企業內部的財產關系比較復雜，有政府出資興辦的，有國有企業出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。實踐中有所謂“大集體”和“小集體”之分，所謂“大集體”是指有國家投資在內(全部或主要是國家投資)的集體所有制企業;所謂“小集體”則是指以勞動群眾集體所有制財產為基礎建立的企業。在我國社會主義市場經濟的建設中，明確集體所有制企業財產所有權是一項十分重要而又緊迫的任務。

集體所有制企業中的國有資產所有權界定辦法為：

1.國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。政府和國有企業、事業單位為扶持集體經濟發展或安置待業青年、國有企業富余人員及其他城鎮人員就業而轉讓、撥給或投入集體企業的資產，明確是無償轉讓或有償轉讓而收取的轉讓費(含實物)已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業勞動者集體所有。

2.全民所有制企業和行政事業單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資(包括幾個全民所有制單位合資)創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照前述全民所有制企業的產權界定辦法界定。

3.全民所有制企業和行政事業單位，用國有資產在非全民所有制單位獨資創辦的集體企業中的投資，以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產。

4.集體企業依據國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定;沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產(含勞動積累)的比例確定產權歸屬。其中屬于國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產;集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額后，繼續留給集體企業使用，國家收取資產占用費。上述國有資產的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金。

5.集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產，但履行了連帶責任的.全民單位應予以追索清償或協商轉為投資。

6.供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金(含資金或實物)界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額后，繼續留給合作社使用，由國家收取資產占用費。上述國有資產的增值部分由于歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

7.集體企業和合作社無償占用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費。集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

(四)中外合資、合作經營企業中國有資產所有權界定

在中外合資、合作經營企業的資產中，必有一部分屬于中方合資、合作者。在屬于中方的資產中有一部分是屬于國有資產，應予界定。但是，這種界定只是中方內部的資產界定，所發生的財產關系變化只是在中方內部的變化，與中外合資、合作企業無關，更不會涉及外方投資者的任何利益。

1.對中外合資企業(中方為全民所有制單位)中國有資產所有權界定的方法為：

(1)中方以國有資產出資投入包括現金、廠房建筑物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產;

(2)企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資，或優先購買另一方股份所形成的資產，界定為國有資產;

(3)可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所占的相應份額(不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金)，界定為國有資產;

(4)中方職工的工資差額，界定為國有資產;

(5)企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產;(6)企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。

2.中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。

(五)股份制、聯營企業中國有資產所有權界定

在股份制、聯營企業中，有國家機關或其授權部門的直接投資，也有全民所有制企業的投資，這些投資所形成的權益，在性質上屬于國有資產。但這種界定只是全民所有制經濟內部的界定，只是為了明確國家所有權，對股份制、聯營企業并無影響，也不涉及其他股東、聯營者的任何利益。

1.股份制企業中國有資產所有權界定辦法為：

(1)國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產;

(2)全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產;

(3)股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占有的份額，界定為國有資產;

(4)股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

2.聯營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。

第二篇：中國煙草總公司國有資產管理規定(試行)-2006

國家煙草專賣局文件

國煙財〔2006〕736號

國家煙草專賣局關于

印發《中國煙草總公司國有資產

管理規定（試行）》的通知

行業各直屬單位，國家局、總公司機關各部門、各單位：

為貫徹落實國辦發〔2005〕57號文件精神，根據國家有關法律法規及《財政部關于煙草行業國有資產管理若干問題的意見》（財建[2006]310號），國家煙草專賣局制訂了《中國煙草總公司國有資產管理規定（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。在執行過程中有何問題，請及時報告。

二○○ 六年十月二十日（此件不上網）

主題詞：煙草 資產 管理 通知

分送：國家局、總公司領導。

國家煙草專賣局辦公室 2006年10月23日印發

中國煙草總公司國有資產管理規定（試行）

第一章 總則

第一條 為維護國有權益，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，實現國有資本保值增值，依據國家有關法律、法規制訂本規定（試行）。

第二條 中國煙草總公司（以下簡稱總公司），各省級煙草公司、省級工業公司、專業性公司和鄭州煙草研究院等（以下簡稱直屬公司）及其所屬工商企業、單位（以下簡稱基層企業）適用本規定。第三條 根據國務院賦予總公司的職權，總公司對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，對所屬工商企業實施國有資產與財務管理并承擔國有資本保值增值責任。

第二章 職責

第四條 總公司應履行的國有資產管理職責是：

一、依據國家關于國有資產監督管理的各項法律法規，制訂所屬工商企業國有資產管理辦法，指導和監督企業建立健全國有資產管理制度，依法管理煙草行業的國有資產，努力提高國有資產經營和管理水平，確保國有資本保值增值，防止國有資產流失。

二、指導、組織并辦理煙草行業國有資產基礎管理工作。

三、根據煙草行業的發展戰略和規劃，審定直屬公司、基層企業國有資本，依法審批直屬公司、基層企業增減國有資本、投融資及企業組織結構調整中的重大事項。

四、依照法定程序管理直屬公司、基層企業國有資本營運工作。實行資本預算管理制度，提高資產經營水平。

五、對企業的國有資產收益依法履行出資人職責，制訂國有資本收益分配及使用方案。

六、制訂所屬工商企業國有資產經營和管理考核辦法，組織國有資產經營管理考核工作。

七、行使國家有關部門規定的國有資產管理的其他職責。

第五條 根據總公司的授權，直屬公司應履行的國有資產管理職責是：

一、認真貫徹落實國家法律法規，執行總公司制訂的國有資產管理辦法，加強對本級及所屬基層企業國有資產經營管理，承擔國有資本保值增值責任。

二、組織辦理本級及所屬基層企業國有資產基礎管理相關事項。

三、審核申報本級及所屬基層企業增減資本、投融資等重大事項。管理所屬基層企業國有資本營運。

四、執行總公司關于投資收益管理辦法。

五、根據統一部署，組織本級及所屬基層企業國有資產經營管理考核工作。

第六條 基層企業應履行的國有資產管理職責是：

一、認真貫徹落實國家法律法規，執行總公司制訂的國有資產管理辦法，加強企業國有資產經營管理。

二、按規定辦理企業國有資產基礎管理工作。

三、及時申報企業增減資本、投融資等重大事項。

四、依法經營，確保國有資產的完整并承擔保值增值的責任。

五、執行總公司關于投資收益管理辦法。

第三章 國有資產基礎管理

第七條 煙草行業國有資產基礎管理包括產權界定、產權糾紛調處、產權登記、國有資產權證管理、清產核資、資產評估以及資產統計。

第八條 產權界定。煙草行業產權界定遵循“誰投資，誰擁有產權”的原則，按照《中華人民共和國民法通則》（中華人民共和國主席令第三十七號）及《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資法規發〔1993〕68號）、《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》（國經貿企［1996］895號）等有關規定執行。

第九條 產權糾紛調處。煙草行業產權糾紛調處按照《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資法規發〔1993〕68號）、《企業國有產權糾紛調處工作規則》（財法〔2002〕1號）等有關規定執行。

第十條 產權登記。煙草行業產權登記工作按照《企業國有資產產權登記管理辦法》（國務院第192號令）和《企業國有資產產權登記管理辦法實施細則》（財管字〔2000〕116號）等規定執行，由總公司統一辦理。

一、凡占有、使用國有資產并已經取得或申請取得法人資格的直屬公司、基層企業，應當按規定申辦國有資產產權登記。

二、產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。直屬公司、基層企業應根據不同的經濟行為辦理相應的產權登記。

三、產權登記證是直屬公司、基層企業進行資產評估、股份制改組和產權轉讓等經濟行為報批的必備文件之一。沒有產權登記證或產權登記證失效的單位，必須及時補辦產權登記證。

四、煙草行業產權登記工作實行檢查制度。第十一條 國有資產權證管理。直屬公司、基層企業要根據國家法律法規的規定，及時辦理相關固定資產和無形資產的權屬證明并切實加強管理，保障企業法人財產權的真實性和完整性。對自建、購置、接受出資人投入、捐贈人捐贈、無償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地、車輛以及其他需要權屬證明的資產，必須以本單位為權利人按國家規定辦理或變更相關資產使用權證。

第十二條 清產核資。煙草行業清產核資工作比照國務院國有資產監督管理委員會《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）及其配套管理辦法（包括國資評價[2003]72、73、74、78號文件）中的有關規定執行，由總公司統一組織。第十三條 資產評估。煙草行業的資產評估工作，按照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和《國有資產評估管理辦法實施細則》（國資辦發［1992］36號）的規定執行，同時按財政部《國有資產評估項目備案管理辦法》（財企[2001]802號）的規定實行備案制，由直屬公司、基層企業在相應經濟行為發生前，按規定將相關資產評估結果逐級專題報總公司，由總公司或財政部審查備案。

第十四條 資產統計。煙草行業的資產統計工作比照國家有關制度及《企業國有資產統計報告辦法》（國資委令第4號）執行，由總公司統一組織。具體辦法另行制訂下發。

第四章 投融資管理

第十五條 直屬公司、基層企業的投資，要遵循國家有關政策法規規定，根據風險與收益均衡等原則和經營需要，確定合理的投資規模和結構并嚴格按照總公司投資管理制度履行報批手續。向境外投資的，按照國家規定辦理境外資產權屬關系證明，承擔有限責任。不允許任何形式未經批準的投資。

第十六條 直屬公司、基層企業應建立健全投資決策制度，設立投資管理委員會，明確決策規則、程序、權限和責任等。法律、行政法規規定應當通過職工（代表）大會審議或者聽取職工、相關組織意見的投資事項，依照其規定執行。決策事項涉及責任人與企業利益有沖突的，相關責任人應當回避。

第十七條 直屬公司、基層企業對外投資項目中涉及國有劃撥土地使用權的，要按國家改變土地用途的相關規定辦理各項手續，改變土地性質并取得相關權屬證明。

第十八條 直屬公司、基層企業在生產經營中，要注意防范財務風險。除企業正常生產經營中必須的銀行貸款外，不允許任何其他形式的融資行為。企業的融資項目必須納入財務預算管理。

第十九條 直屬公司、基層企業不允許進行任何形式的委托理財、對外擔保和證券投資。

第五章 國有資本營運管理

第二十條 煙草行業國有資本營運管理包括國有資本變動、國有資產轉讓、對外捐贈以及資產損失的處理。煙草行業應當根據生產經營需要，確定合理的資產結構并實施資產結構動態管理。

第二十一條 直屬公司、基層企業的注冊資本要與企業規模相適應，在持續經營期間，對注冊的國有資本除依法轉讓以外，不得抽回并且以出資額為限承擔責任。投資企業對持續經營的被投資企業發生資不抵債情形時未確認的股權投資損失，不能沖減持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關規定及公司章程執行。

第二十二條 直屬公司、基層企業以盈余公積金、資本公積金轉增實收資本，需經總公司審批并按有關規定辦理。直屬公司、基層企業未按規定轉增實收資本的，總公司可根據其資本積累情況，直接做出以盈余公積金、資本公積金轉增實收資本的決定。

第二十三條 直屬公司、基層企業除正常生產經營成果分配外因其他因素引起的國有資本變動，需按有關規定報總公司審批。其他因素包括以下內容：

一、國家（國家授權的機構）直接或追加（減少）投資。

二、直屬公司、基層企業間國有資產無償劃轉引起的國有資本變動。

三、直屬公司、基層企業因資產重組、產權變動等原因進行的清產核資、資產評估行為引起的國有資本變動。

四、直屬公司、基層企業因實行債轉股后經國家（國家授權機構）批準增加的國有資本。

五、直屬公司、基層企業接受捐贈引起的國有資本變動。

六、其他客觀因素引起的國有資本變動。第二十四條 股份有限公司國有股權設置方案和上市公司國有股減持方案，按照國務院及財政部的有關規定執行。

第二十五條 資產無償劃轉。直屬公司、基層企業國有資產無償劃轉按照財政部《關于企業國有資產辦理無償劃轉手續的規定》（財管字〔1999〕301號）中的有關規定執行。煙草行業內的國有資產轉讓原則上采用無償劃轉方式。

一、直屬公司之間企業的國有資產無償劃轉（含持有的上市公司股權），由資產劃轉雙方協商后，按隸屬關系逐級報總公司審批，同時報財政部備案。直屬公司所屬基層企業之間的國有資產無償劃轉（不含直屬公司本級和上市公司股權）由資產劃轉雙方協商后報直屬公司審批，同時報總公司備案。

二、資產劃轉雙方應嚴格依據資產劃轉批復文件內容及時進行相應的賬務調整并辦理變動產權登記等有關手續。

第二十六條 煙草行業各級企業、單位原則上不得將其所占有的國有資產（含持有的上市公司股權）無償劃轉給非煙草單位。但如果情況特殊，確需在煙草行業各級企業、單位和非煙草單位之間進行國有資產無償劃轉的，必須逐級報經總公司同意后，由資產劃轉雙方協商，經省部級主管部門審批后，分別按財政隸屬關系逐級報財政部審批。第二十七條 煙草行業各級企業、單位國有產權有償轉讓按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部令第3號）的有關規定執行。

一、煙草行業各級企業、單位向非煙草單位的產權轉讓，評估價值在1億元以上的，由各單位逐級報總公司，由總公司報財政部審批；煙草行業各級企業、單位之間因特殊情況確需的產權有償轉讓，評估價值在0.5億元以上的，由各單位逐級報總公司審批，報財政部備案；其他產權轉讓，由各單位逐級報總公司審批。

二、轉讓的國有產權權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的國有產權不得轉讓。被設置為擔保物權的國有產權有償轉讓，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規定。

三、煙草行業各級企業、單位國有產權有償轉讓應當在依法設立的國家級產權交易機構中按有關法律公開交易。

第二十八條 直屬公司、基層企業對外捐贈遵循《中華人民共和國公益事業捐贈法》和國家其他有關法律、法規及《財政部關于加強企業對外捐贈財務管理的通知》（財企〔2003〕95號）的規定，通過依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位或者縣級以上人民政府及其組成部門進行。特殊情況下，也可以通過合法的新聞媒體等進行。直屬公司、基層企業對外捐贈要根據本企業自身情況從嚴掌握并按規定程序操作。具體管理權限為：

一、基層企業捐贈。公益性、救濟性捐贈累計100萬元（含100萬元）以內，救濟性捐贈中救災性捐贈累計300萬元（含300萬元）以內的，按隸屬關系由直屬公司決定具體權限進行審批，超過以上額度的捐贈報總公司審批。

二、省級工業公司捐贈。公益性、救濟性捐贈累計100萬元（含100萬元）以內，救濟性捐贈中的救災性捐贈累計500萬元（含500萬元）以內的，由企業依法自行辦理并報國家局備案，超過以上額度的捐贈報總公司審批。

三、省級工業公司以外的其他直屬公司捐贈。公益性、救濟性捐贈累計100萬元（含100萬元）以內，救濟性捐贈中的救災性捐贈累計300萬元（含300萬元）以內的，由企業依法自行辦理并報國家局備案，超過以上額度的捐贈報總公司審批。

第二十九條 直屬公司、基層企業應當建立各項資產損失或者減值準備管理制度，落實監管責任。企業發生的資產損失，按照《企業資產損失財務處理暫行辦法》（財企[2003]233號）、《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》(國家稅務總局令第13號)的有關規定處理。通過清產核資等方式清理出的資產損失，如符合財政部申報核減企業所有者權益條件，可按規定逐級上報審批并按批復數核減企業所有者權益。

第六章 投資收益管理

第三十條 總公司、直屬公司對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責。直屬公司、基層企業執行總公司關于投資收益的分配及使用方案。

一、總公司負責制訂所屬工商企業國有資本投資收益管理辦法，依法收取投資收益，根據煙草行業發展和總公司、直屬公司、基層企業的實際情況妥善進行投資收益的分配和使用。

二、直屬公司執行總公司的投資收益分配辦法，督促所屬基層企業認真落實。

三、基層企業按照投資收益分配辦法，如實上報經營情況，如期上繳投資收益。

第三十一條 煙草行業國有資本投資收益管理的具體實施辦法，由總公司根據財政部等有關部門的規定另行制訂下發。

第七章 內部控制

第三十二條 直屬公司、基層企業要建立健全內部控制制度，防止國有資產流失。

第三十三條 直屬公司、基層企業要建立全面預算管理制度，以現金流為核心，按照實現企業價值最大化等財務目標的要求，對資金籌集、資產營運、成本費用、收益分配、重組清算等財務活動，實施全面預算管理。

第三十四條 直屬公司、基層企業要建立內部資金調度控制制度，明確資金調度的條件、權限和程序，統一籌集、使用和管理資金。各單位支付、調度資金，要按照內部財務管理制度的規定，依據有效合同、合法憑證，辦理相關手續。

第三十五條 直屬公司、基層企業要建立成本費用管理控制系統。要強化成本預算約束，推行質量成本控制辦法，實行成本定額管理、全員管理和全過程控制。要實行費用歸口、分級管理和預算控制，建立必要的費用開支范圍、標準和報銷審批制度，編制各項經營管理費用預算，健全各項原始記錄及相關的稽核制度。對大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產的購建和工程建設要按照公開、公正、公平的原則，采取招標方式進行。成本費用開支要嚴格按照《煙草企業成本費用管理辦法》、《煙草企業成本費用核算規程》（國煙財〔2002〕619號）進行核算。

第三十六條 直屬公司、基層企業要執行國家規定的工資政策。工資總額增長幅度不超過本企業經濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度不超過本企業勞動生產率增長幅度，切實加強對工資分配管理，完善并嚴格實行工資總額控制制度。

第三十七條 直屬公司、基層企業要建立健全國有資產管理制度。嚴格按照國家有關法律、法規以及國有資產管理規章制度要求管理國有資產。

第三十八條 直屬公司、基層企業要加強內部審計監督，建立健全內部審計機構、通過內部審計加強企業國有資產管理工作。

第三十九條 直屬公司、基層企業要按照總公司財會信息化管理要求建立財會管理信息化系統，加強國有資產監管。

第八章 考核與監督

第四十條 總公司負責所屬工商企業國有資產的經營和管理考核工作，對所屬工商企業國有資產質量、資本運營情況和保值增值能力進行綜合考評。考核辦法另行制訂下發。

第四十一條 總公司負責組織實施直屬公司國有資產經營和管理考核工作，直屬公司負責組織實施所屬基層企業國有資產經營管理考核工作。第四十二條 直屬公司、基層企業要建立、健全國有資產內部監督管理制度和內部審計制度，接受國家有關部門的監督檢查。

第四十三條直屬公司、基層企業及相關責任人在國有資產經營管理和財務活動中違反財政、稅收、會計等法律、行政法規的，依照有關法律、行政法規的規定給予相關單位及責任人以處理、處罰。

第九章 附則

第四十四條 煙草行業對外投資組建的全資、控股多元化經營企業及參股的多元化經營企業中煙草行業所擁有的國有股權具體管理辦法由總公司另行制訂。

第四十五條 直屬公司要依據本規定（試行）制訂具體實施辦法并報總公司備案。

第四十六條 本規定（試行）由總公司負責解釋。

第四十七條 本規定（試行）自發布之日起施行。

第三篇：國有資產評估管理若干問題的規定

國有資產評估管理若干問題的規定

財政部第14號令發布

第一條 為了適應建立和完善現代企業制度的需要,規范經濟結構調整中的國布資本運營行為,維護國有資產合法權益,根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)和《國務院辦公廳轉發財政部<關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見>的通知》(國辦發[2001]102號),制定本規定。

第二條 本規定適用于各類占有國有資產的企業和事業單位(以下筒稱占有單位)。

第三條 占有單位有下列行為之一的,應當對相關國有資產進行評估

(一)整體或部分改建為有限貢任公司或者股份有限公司,(二)以非貨幣資產對外投資,(三)合并、分立、清算,(四)除上市公司以外的原股東股權比例變動,(五)除上市公司以外的整體或者部分產權(股權)轉讓,(六)資產轉讓、置換、拍賣,(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位,(八)確定涉訟資產價值,(九)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四條 占有單位有下列行為之一的,可以不進行資產評估,(一)經各級人民政府及其授權部門批準,對整體企業或者部分資產實施無償劃轉

(二)國有獨資企業、行政事業單位下屬的獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)劃轉、置換和轉讓。

第五條 占有單位有其他經濟行為,當事人認為需要的,可以進行國有資產評估。

第六條 占有單位有下列行為之一的,應當對相關非國有資產進行評估

(一)收購非國有資產,(二)與非國有單位置換資產,(三)接受非國有單位以實物資產償還債務。

第七條 占有單位有本規定所列評估事項時,應當委托具有相應資質的評估機構進行評估。

占有單位應當如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第八條 國有資產評估項目實行核準制和備案制。

第九條 經國務院批準實施的重大經濟事項涉及的資產評估項目,由財政部負貢核準。

經省級(含計劃單列市,下同)人民政府批準實施的重大經濟事項涉及的資產評估項目,由省級財政部門(或國有資產管理部門,下同)負責核準。

第十條 除本規定第九條規定以外,對資產評估項目實行備案制。中央管理的企業集團公司及其子公司,國務院有關部門直屬企事業單位的資產評估項目備案工作由財政部負責,子公司或直屬企事業單位以下企業的資產評估項目岳案工作由集團公司或有關部門負責。地方管理的占有單位的資產評估項目備案工作比照前款規定國有資產管理法規政策匯編的原則執行。

第十一條 財政部門下達的資產評估項目核準丈件和經財政部門或集團公司、有關部門備案的資產評估項目備案表是占有單位辦理產權登記、股權設置等相關手續的必備文件。

第十二條 占有單位發生依法應進行資產評估的經濟行為時,應當以資產評估結果作為作價參考依據,實際交易價格與評估結果相差10%以上的,占有單位應就其差異原因向同級財政部門(集團公司或有關部門)作出書面說明。

第十三條 財政部門、集團公司或有關部門應當建立資產評估項目統計報告制度,按耍求將核準和備案的資產評估項目逐項登記并逐級匯總,定期上報財政部。

第十四條 財政部門應當加強對-資產評估項目的監督管理,定期或不定期地對資產評估項目進行抽查。

第十五條 占有單位違反本規定,向評估機構提供虛假情況和資料,或者耍評估機構串通作弊并導致評估結果失實的,由財政部門根據《國有資產評估管理辦法》第-三十一條的規定予以處罰。

第十六條 占有單位違反本規定,有下列情形之一的,由財政部門責令改正并通報批評

(一)應當迸行資產評估而未進行評估,(二)應當辦理核準、備案手續而未辦理,(三)聘請不符合資質條件的評估機構從事國有資產評估活動。

占有單位有前款第(三)項情形的,財政部門可以宣布原評估結果無效。

第十七條 財政部門對占有單位在國有資產評估中的違法違規行為迸行處罰時,對直接負責的主管人員和其他宜接責任人員,可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。

第十八條 資產評估機構、注冊資產評估師在資產評估過程中有違法違規行為的,依法處理。

第十九條 財政部門、集團公司、有關部門及其工作人員違反國有資產評估管理的有關規定,造成國有資產損失的,由同級人民政府或所在單位對有關責任人給予行政處分。

第二十條 境外國有資產的評估,另行規定。

第二十一條 省級財政部門可以根據本規定,結合本地區實際情況制定實施細則并報財政部備案。

第二十二條 本規定自二○○二年一月一日起施行。

第四篇：汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定（范文模版）

汕頭市人民政府令

第157號

《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》已經2014年9月12日市人民政府第十三屆53次常務會議通過。現予公布，自公布之日起施行。

市長 鄭人豪

2014年9月29日

汕頭市人民政府

關于修改《汕頭市市屬國有企業國有資產管理

規定》的決定

市人民政府決定對《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定》作如下修改：

一、將第二條中的“事業登記企業化運作的單位（含屬下獨立核算企業，以下統稱市屬國有企業）”修改為“企業化管理的事業單位以及其他市屬國家出資企業（以下統稱市屬國有企業）”。

二、第四條修改為：“履行出資人職責的機構依照國家有關規定，代表市政府對市屬國有企業依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。”

三、第四章的標題修改為“資本收益”。

四、第十三條修改為：“利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等市屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳市財政部門，納入市級國有資本經營預算收入管理。

“市屬國有企業國有資本收益收取管理辦法，由市財政部門會同市國有資產監督管理機構、市國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。”

五、第十四條修改為：“市屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例：

“

（一）利潤收入，市屬國有獨資企業以合并財務報表反映的歸屬

—1—

母公司所有者的凈利潤為基礎，按有關規定抵扣或調整后，按照25%的比例上繳。

“

（二）股利、股息收入，市屬國有控股、市屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按照100%的比例上繳。

“

（三）產權轉讓收入，轉讓市屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。

“

（四）清算收入，扣除清算費用后的市屬國有獨資企業清算收入和市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。

“

（五）其他國有資本經營收入，按有關規定上繳。”

六、第十五條修改為：“市屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳，納入市級國有資本經營預算收入管理：

“

（一）利潤收入，在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計后的報告，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（二）股利、股息收入，由市屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（三）產權轉讓收入，由受讓方按轉讓合同約定的付款期限，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府的相關規定執行。”

七、第十六條修改為：“市屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

“市屬國有企業國有資本收益的使用納入市級國有資本經營預算，由市屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請，經上級監管部門初審后報市財政部門審核，經市財政部門審核后，按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。”

本決定自公布之日起施行。

《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定》根據本決定作相應的修改，重新公布。

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汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定

（2007年12月11日汕頭市人民政府令第99號發布；根據2010年12月3日《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市行政機關規范性文件管理規定〉和〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》第1次修正；根據2014年9月12日汕頭市人民政府令第157號《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為建立健全適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，加快國有企業產權制度改革，促進國有資產合理流動和優化配置，根據有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 代表市人民政府履行出資人職責的機構、部門（以下統稱履行出資人職責的機構）監督管理的市屬國有獨資、控股、參股企業、企業化管理的事業單位以及其他市屬國家出資企業（以下統稱市屬國有企業）的經營性國有資產（不含金融性國有資產）的監督管理，適用本規定。

第三條 汕頭市人民政府代表國家對市屬國有企業履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

履行出資人職責的機構，根據授權依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

第四條 履行出資人職責的機構依照國家有關規定，代表市政府對市屬國有企業依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

第五條 市屬國有企業享有法律、行政法規規定的企業經營自主權。

履行出資人職責的機構應當支持市屬國有企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業的生產經營活動。

第六條 市屬國有企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

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市屬國有企業應當接受履行出資人職責的機構依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

第二章 產權界定

第七條 市屬國有企業產權界定應當遵守“誰投資、誰擁有產權”的原則。

第八條 市屬國有企業的下列資產應當界定為國有資產：

（一）黨政部門以實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的知識產權、技術成果等無形資產投資形成的積累和權益；

（二）全民所有制企業依據國家規定或經批準，用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財政專項補貼等；

（三）全民所有制企業接受饋贈形成的資產；

（四）全民所有制企業依照國家規定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項基金（按規定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金除外）；

（五）全民所有制企業用國有資產兼并、購買其他單位所取得的資產權益；

（六）以黨政部門和全民所有制企業的名義擔保，完全用借入資金開辦的全資企業，其收益積累的凈資產；

（七）黨政部門和全民所有制企業、以及其他單位和個人均未投入資本金，但在開辦時由黨政部門和全民所有制企業派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業的身份進行注冊登記的企業產權；

（八）黨政部門和全民所有制企業與其他單位、個人合資開辦的企業，其投入資金按投資比例應擁有的權益；

（九）其它依法應屬國有的資產。

第九條 市屬國有企業國有產權界定按下列程序進行：

（一）市屬國有企業對本企業的國有資產進行清理和界定后，向履行出資人職責的機構提出國有資產界定申請；

（二）履行出資人職責的機構會同有關部門按規定對市屬國有企業國有資產產權界定申請進行審查后，發給國有資產產權界定意見書；

（三）國有資產產權界定后，經認定的國有資產須按規定辦理產權登記等有關手續。

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第三章 產權登記

第十條 市屬國有企業應當按規定申請辦理本企業及其各級子企業的產權登記，并對各級子企業的產權登記情況進行監督管理。

第十一條 市屬國有企業申辦產權登記，按以下程序辦理：

（一）市屬國有企業按規定持產權登記表和相關資料向履行出資人職責的機構申辦產權登記；

（二）履行出資人職責的機構應當自受理申請之日起10個工作日內依法進行審核；符合條件的，予以登記；不符合條件不予登記的，應當書面答復并說明理由。

履行出資人職責的機構、市屬國有企業應當建立產權登記檔案。

第十二條 產權登記實行檢查制度。市屬國有企業應于每年4月底前，向履行出資人職責的機構報送企業及其各級子企業上企業產權登記情況。

履行出資人職責的機構可以采用統一組織檢查或企業自查、履行出資人職責的機構抽查相結合的檢查方式，并對企業產權登記檢查情況予以通報。

第四章 資本收益

第十三條 利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等市屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳市財政部門，納入市級國有資本經營預算收入管理。

市屬國有企業國有資本收益收取管理辦法，由市財政部門會同市國有資產監督管理機構、市國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。

第十四條 市屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例：

（一）利潤收入，市屬國有獨資企業以合并財務報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎，按有關規定抵扣或調整后，按照25%的比例上繳。

（二）股利、股息收入，市屬國有控股、市屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按照100%的比例上繳。

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（三）產權轉讓收入，轉讓市屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。

（四）清算收入，扣除清算費用后的市屬國有獨資企業清算收入和市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。

（五）其他國有資本經營收入，按有關規定上繳。

第十五條 市屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳，納入市級國有資本經營預算收入管理：

（一）利潤收入，在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計后的報告，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（二）股利、股息收入，由市屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（三）產權轉讓收入，由受讓方按轉讓合同約定的付款期限，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府的相關規定執行。

第十六條 市屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

市屬國有企業國有資本收益的使用納入市級國有資本經營預算，由市屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請，經上級監管部門初審后報市財政部門審核，經市財政部門審核后，按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。

第五章 清產核資

第十七條 市屬國有企業應當按照國家、省、市有關清產核資的規定做好清核工作，如實反映企業資產及財務狀況。

市屬國有企業清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。

第十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，應當按有關規定進行清產

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核資：

（一）分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的；

（二）資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；

（三）受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；

（四）賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；

（五）其它依法應當進行清產核資的情形。

第十九條 市屬國有企業清產核資按下列程序進行：

（一）市屬國有企業按規定提出清產核資立項申請，經履行出資人職責的機構批復同意立項后，制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作。

屬于由履行出資人職責的機構要求開展清產核資工作的，依據履行出資人職責的機構的通知或者工作方案組織實施。

（二）市屬國有企業按照規定聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關資產損溢提出鑒證證明；

（三）市屬國有企業向履行出資人職責的機構上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；履行出資人職責的機構對企業上報的清產核資工作報告、清產核資報表、社會中介機構專項財務審計報告等進行審核，對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；

（四）市屬國有企業根據清產核資資金核實結果批復調整帳務，并辦理相關產權變更登記和工商變更登記，完善各項規章制度。

第二十條 市屬國有企業清產核資清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的認定與處理，由市屬國有企業向履行出資人職責的機構申報批準。

履行出資人職責的機構對于市屬國有企業在清產核資中清查出的資產盤盈與資產損失相抵后，盤盈資產大于資產損失部分，應按規定相應增加企業所有者權益；對清查出的資產損失和資金掛帳數額較大、企業無能力自行消化彌補的，經履行出資人職責的機構審核批準后，可按規定沖減企業所有者權益。

第二十一條 市屬國有企業經批準沖銷的有關不良債權、不良投資和實物資產損失等，應當建立賬銷案存管理制度，并組織力量進行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金，應當按有關規定及時入賬并作收入處理。

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第二十二條 嚴格控制市屬國有企業用國有資產辦理抵押擔保。市屬國有企業用國有資產為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保的，應當經履行出資人職責的機構批準。

第六章 資產評估

第二十三條 市屬國有企業有下列行為之一，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）非上市國有股東股權比例變動；

（五）產權轉讓；

（六）資產轉讓、置換、抵押、拍賣；

（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產償還債務；

（九）資產涉訟；

（十）收購非國有單位的資產；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債；

（十二）法律、法規規定的其它需要進行資產評估的事項。

市屬國有企業對國有資產進行評估的，產權持有單位應根據有關規定委托具有相應資質的資產評估機構進行。

第二十四條 市屬國有企業有下列行為之一，可以不對相關國有資產進行資產評估：

（一）經市政府或履行出資人職責的機構批準，對整體或者部分資產實施無償劃轉；

（二）市屬國有企業與其下屬獨資企業之間或者市屬國有企業下屬獨資企業之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。

第二十五條 市屬國有企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。其中，企業改制和經市政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目實行核準制，其它資產評估項目實行備案制。

第二十六條 市屬國有企業申報資產評估項目核準或者備案的，按以下程序辦理：

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（一）市屬國有企業持資產評估項目核準申請文件、資產評估機構出具的資產評估報告以及相關資料向履行出資人職責的機構申報。

（二）履行出資人職責的機構應當自收到申請之日起20個工作日內依法進行審查，對符合條件的評估項目，予以核準或者備案；對不符合條件不予核準或者備案的，應當書面答復并說明理由。

前款規定申報資產評估項目核準的，應當組織有關專家參與核準評審；申報資產評估項目備案的，必要時可以組織有關專家參與備案評審。

第七章 國有產權無償劃轉

第二十七條 市屬國有企業發生下列產權變動情況的，可按規定辦理國有資產無償劃轉手續：

（一）因管理體制、組織形式調整，改變行政隸屬關系；

（二）國有企業之間無償兼并；

（三）企業間國有產權（或國有股權）的無償劃轉或置換；

（四）組建企業集團，理順集團內部產權關系；

（五）經市政府批準的其他無償劃轉行為。

第二十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，不得實施無償劃轉：

（一）國有產權的權屬關系不清晰或存在權屬糾紛的；

（二）中介機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；

（三）被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的；

（四）無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的；

（五）被劃轉企業涉及的債權、債務（包括拖欠職工債務）或有負債未有妥善處理方案的；

（六）劃出方債務未有妥善處置方案的。

第二十九條 市屬國有企業國有產權無償劃轉的，按下列程序辦理：

（一）劃轉雙方按規定做好可行性研究，并在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議；

（二）劃出方就無償劃轉事項通知本企業（單位）債權人，并制定相應的債務處置方案；

（三）劃轉雙方組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，—9—

以審計報告或清產核資結果作為企業國有資產無償劃轉的依據；

（四）劃入方和劃出方須就劃轉事項協商一致后，按規定簽訂國有產權無償劃轉協議，共同報履行出資人職責的機構批準；

（五）市屬國有企業國有資產無償劃轉批準后，劃轉雙方進行賬務調整，并按規定辦理產權登記等手續。

第八章 產權轉讓

第三十條 市屬國有企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。國家法律、法規另有規定的，從其規定。

市屬國有企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招標投標、協議轉讓以及法律、法規規定的其他方式進行。

在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。

第三十一條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定委托中介對企業清產核資、財務審計和資產評估。資產評估結果經確認后，作為企業國有產權轉讓價格的參考依據。

第三十二條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定發布國有產權轉讓公告，公開披露有關國有產權轉讓信息。

在產權轉讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出中止掛牌交易申請，由產權轉讓方案批準機關按規定重新審理：

（一）產權轉讓方或受讓方不具備主體資格；

（二）披露資料不實、無效，影響轉讓程序；

（三）第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議。

第三十三條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的，履行出資人職責的機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，或者依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：

（一）未按本規定有關規定在產權交易機構中進行交易的；

（二）轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的；

（三）轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審

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計、評估，造成國有資產流失的；

（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；

（五）轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；

（六）轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的；

（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；

（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。

第三十四條 市屬國有企業國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。

第三十五條 市屬國有企業實施產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照以下程序進行：

（一）轉讓方對產權轉讓事項進行可行性研究，按照內部程序形成書面決議報履行出資人職責的機構批準或者決定；

（二）產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方按照規定對轉讓標的企業進行清產核資、財務審計和資產評估，并將資產評估結果報履行出資人職責的機構核準；

（三）轉讓方制定企業改制方案（其中職工安置方案須經企業職工代表大會或者職工大會審議通過），并按規定報市人民政府或者履行出資人職責的機構審批；

（四）資產評估結果經核準后，轉讓方按規定進入產權交易市場掛牌交易或辦理鑒證；

（五）產權轉讓成交后，轉讓方和受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并辦理產權變更登記手續。

第三十六條 已經實行承包、租賃等經營形式的國有企業，其企業國有產權轉讓應當在承包、租賃合同期滿后進行。確需提前交易的，應當按照法律、法規先行辦理合同終止手續，再進行企業國有產權轉讓。

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第三十七條 經批準的市屬國有企業之間資產和債務重組涉及房地產變更的，以及企業整體改制后申請辦理房地產權屬轉移手續的，不視為轉讓行為，可直接辦理變更手續。

第九章 法律責任

第三十八條 市屬國有企業或其他單位違反本規定，在企業產權界定中造成國有資產流失的，由履行出資人職責的機構責令改正，并會同有關部門依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第三十九條 市屬國有企業違反本規定，在企業產權登記中有下列行為之一的，由履行出資人職責的機構責令改正，并予以通報批評：

（一）在規定期限內不辦理產權登記的；

（二）隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的；

（三）不按照規定提供企業產權登記情況的。

第四十條 任何單位或個人違反本規定，拖欠、挪用、截流及私分國有資產收益的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

第四十一條 市屬國有企業在清產核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由履行出資人職責的機構責令改正，根據有關法律、法規規定予以處罰；對企業負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。

市屬國有企業負責人和有關工作人員在清產核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由履行出資人職責的機構責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 市屬國有企業違反本規定，未經批準以國有資產用為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保，造成國有資產損失的，由履行出資人職責的機構會同有關部門，依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第四十三條 市屬國有企業在資產評估中有下列情形之一的，由履行出資人職責的機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

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（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第四十四條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有本規定第三十三條規定行為之一的，對轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由履行出資人職責的機構或者相關企業按照人事管理權限給予警告，情節嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十五條 中介機構、產權交易機構、資產評估機構及其他當事人違反本規定的，由有關部門依法查處；情節嚴重的，履行出資人職責的機構可要求市屬國有企業不得再選擇或委托其進行相關業務；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十六條 履行出資人職責的機構不按規定履行職責，或者違法干預市屬國有企業的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第四十七條 各區（縣）企業國有資產監督管理，可參照本規定執行。

第四十八條 本規定自2008年2月1日之日起施行。

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第五篇：人民防空國有資產管理規定

人民防空國有資產管理規定

發布機關:國家人民防空辦公室、國家國有資產管理局 文號:國人防辦字[1998]21號

發布日期:1998-3-19 生效日期:1998-3-19

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產的管理，維護人防國有資產的合法權益，提高人防國有資產使用效益，依據《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關國有資產管理的法律、法規，制定本規定。

第二條 人防國有資產是國防資產組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產和管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等兩大部分資產。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設投資形成的資產;按照中央、地方政府政策規定，籌集的人防建設資金形成的資產;以及接受捐贈和經法律確認專項用于人防建設的資產。人防國有資產的表現形式有：流動資產、固定資產、對外投資、無形資產和其他支持。

第三條 人防國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

人防工程、指揮、通信、警報設備設施等資產，由人防主管部門實行行業管理;人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產按國有資產管理部門的有關規定進行管理。

縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應有專門管理機構或人員負責人防國有資產的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產管理部門的業務指導和監督、檢查。

第四條 人防國有資產管理的主要任務是：建立健全各項管理規章制度;明晰產權關系，實施產權管理;保障資產的安全和完整;推動資產的合理優化配置，充分發揮其效益。

第五條 人防國有資產管理的主要內容包括：負責組織產權登記、界定、變更、糾紛調處和資產的使用、設置、評估、統計報告和監督。

第六條人防國有資產的權益受國家法律保護，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。

第二章 管理機構及其職能

第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產管理的專業主管部門，負責全國人防國有資產管理工作。主要職責是：

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策。

(二)依據國家法律法規，會同國有資產管理或財政部門，制定全 國人防國有資產管理規定、辦法和制度，并組織實施。

(三)負責人防國有資產的形成、使用管理以及現狀和產權變更等情況的調查研究，監督和檢查。

(四)組織對人防系統國有資產產權界定、登記、資產評估、資產統計等管理工作。

(五)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢進行審批。

(六)領導、組織全國人防國有資產管理理論研究、業務培訓、日常管理。

(七)對同級國有資產管理部門負責和報告工作。

(八)辦理與人防國有資產有關的其他事宜。

第八條 縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區域人防國有資產的主管部門。主要職責是：

(一)貫徹執行國家人防國有資產管理的法律、法規和方針、政策、規章制度。

(二)依據國家有關國有資產管理規定，制定本行政區域人防國有資產管理辦法，并組織實施。

(三)負責組織本行政區域人防國有資產的清查、登記、產權界定、資產評估、資產統計、資產帳卡的建立及日常監督檢查工作。

(四)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續。

(五)負責對所轄人防單位和部門人防國有資產清查、登記進行業務指導和業務培訓工作。

(六)負責本行政區域用于平戰結合開發利用資產的審批和實現其保值增值的考核監督管理工作。

(七)負責本行政區域人防國有資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。

(八)向上級人防主管部門和同級國有資產管理部門報告工作。

(九)負責辦理與人防國有資產相關的事宜。

第九條 中央國家機關人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責，管理產權屬于中央國家機關的人防國有資產。

第三章 人防國有資產的分類

第十條人防國有資產按使用性質劃分為經營性資產和非經營性資產。人防經營性資產是指人防企業、轉為企業的事業單位在保證完成本單位正常經營戰備工作任務的前提下，按照國家有關規定用于從事經營活動的資產，目的是減輕國家財政負擔，彌補事業發展經費的不足。人防非經營性資產是指人防行政事業單位為完成國家賦予的人民防空戰備工作任務和開展業務活動所占有使用的資產及未用于經營的人防工程等。

第十一條 人防國有資產按資金來源劃分

(一)中央財政和地方財政撥款。

(二)根據國家和地方政府有關政策規定向社會籌集的人防建設資金。

(三)開發利用人防國有資產取得的人防平戰結合收入。

(四)人防主管部門所屬企事業單位，按照政策規定上交的收入。

(五)人防主管部門組織引進并掌握使用的人防建設資金。

(六)接受的捐贈資金。

(七)經法律確認屬于人防的其他資金。

第十二條 人防國有資產按實物形態劃分

(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結合城市新建小區和危房改造修建，交由人防主管部門負責管理的防空地下室及其內部設備。

(二)指揮、通信、警報設施設備。

(三)施工機具、生產、運輸設備及工器具等。

(四)科研、試驗設備、儀器、儀表等。

(五)科研成果及其他無形資產。

(六)房屋及其附屬建筑物。

(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權屬用地。

(八)辦公業務設備、用具和宣傳圖書資料等。

(九)無償劃撥及接受捐贈的實物。

(十)經法律確認屬于人防系統的其他物資、設施設備。

第四章 人防國有資產產權登記

第十三條凡屬于本規定第三章規定形成的國有資產申報、辦理產權登記，應由占有、使用其資產的單位按規定到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續，并承擔相應的責任。由同級國有資產管理部門核發《國有資產產權登記證》。

人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等國有資產實行行業管理，由人防主管部門負責辦理產權登記，同級國有資產管理部門核發《國有資產產權證》。

第十四條 人防國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，同時實行產權登記檢驗制度。占有、使用人防國有資產的單位，要在認真清查年末資產存量的基礎上，填制年檢登記證。

新設立的單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門申報，辦理產權登記手續。

單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關系、單位名稱、住所、單位負責人等情況發生變化，審批機關批準后三十日內向同級國有資產管理部門申報變動或注銷產權登記手續。

第十五條 人防國有資產產權登記的主要內容為：

(一)單位名稱;

(二)住所;

(三)單位負責人;

(四)主管部門;

(五)單位人防資產總額;

(六)其他。

第十六條 各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產登記表，并建立健全人防國有資產產權登記檔案，了解和掌握人防國有資產存量和增減變動情況。

第五章 人防國有資產的使用與管理

第十七條人防國有資產要認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”人防建設方針，最大限度地開發利用，按國家有關規定實施有效管理。所收取的平戰結合收入，按照《人民防空財務管理規定》使用。

第十八條平時使用或開發利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續和使用。

第十九條 人防非經營性資產轉經營性資產，必須按照國家國有資產管理部門規定的審批程序辦理。要堅持有償使用的原則，以實際轉作經營國有資產總額為基數，向使用單位征收一定比例的國有資產占有費。

第二十條 人防國有資產要做到優化配置、物盡其用、充分發揮使用效益。對長期閑置不用的資產，人防主管部門有權按規定調劑使用。

第二十一條 占有、使用人防國有資產的單位，要指定部門和專人對資產實施有效管理，防止人防國有資產毀損和流失，要認真做好人防國有資產日常管理工作，建立健全管理制度和帳務登記，做到帳帳相符，帳卡相符、帳實相符。

第二十二條 占有、使用人防國有資產的單位和個人，不得損壞和改變人防設施設備原有的性能和結構。

第六章 人防國有資產評估

第二十三條人防國有資產發生下列情況之一者，必須按照《國有資產評估管理辦法》進行人防資產評估：

(一)資產有償轉讓、租賃、抵押、拍賣;

(二)企業兼并、出售、聯營、股份經營;

(三)開辦中外合資、合作經營企業;

(四)企業清算;

(五)依照國家和人防國有資產管理的規定，需要進行資產評估的其他形式。

第二十四條 人防國有資產評估，由占有單位委托省級以上國有資產管理行政主管部門授予評估資格的評估機構進行。

第二十五條 人防國有資產評估立項，由占有、使用人防國有資產的單位提出申請，經本級人民政府人防主管部門審核，報同級國有資產管理部門批準。資產評估結果，經本級人民政府人防主管部門確認。其中億元以上重大的其他評估項目，要報國家國有資產管理局立項、確認。

第二十六 條經國有資產管理行政主管部門授予或者委托，人防國有資產占用單位也可以審批資產評估立項申請和確認資產評估結果。

第七章 人防國有資產的處置

第二十七條各級人防主管部門要認真貫徹執行國有資產管理部門有關國有資產處置管理辦法，加強人防國有資產處置的管理，制止人防國有資產處置中的違法行為，維護人防國有資產的合法權益。

第二十八條 根據中華人民共和國人民防空委員會人防委〔1985〕7號文件和國家人防辦公室〔1993〕人防辦字第162號文件規定精神，人防工程價值在500萬元(含)以上的人防資產轉讓、報損、報廢，必須報國家人防主管部門審批，并報國家國有資產管理部門備案。上述價值以下的，由各省、自治區、直轄市人防主管部門審批，并報國家人防主管部門和同級國有資產管理部門備案。人防部門占有、使用的國有資產的處置，按國有資產管理部門的有關規定辦理。

第二十九條 占有、使用單位處置人防國有資產時，應根據不同情況，提交有關文件、證件及資料，提出處置人防國有資產的申請，填寫《國有資產處置申報表》，經人防主管部門審批后辦理。

第三十條 人防國有資產處置收入，均屬國家所有，按國家人防財務管理規定管理使用。

第三十一條 占有、使用單位在處置人防國有資產時，除了根據規定提交人防國有資產的申請外，還應按不同情況提供有關資料。

(一)無償調出

1、資產的價值憑證。

2、調出、調入雙方簽定的協議和人防主管部門的審核意見。

3、調出、調入雙方單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證》復印件。

(二)出售和有價轉讓

1、資產的價值憑證。

2、出售、轉讓單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證》復印件。

3、評估機構出據的有關資產評估文件。

(三)報損

1、資產的價值憑證。

2、單位對報損資料的說明、鑒定資料以及人防主管部門的審批意見。

3、非正常損失，要提交人防主管部門對造成損失責任者的處理意見。

4、對呆帳、壞帳的認定資料。

5、單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證》復印件。

(四)報廢

1、資產的價值憑證。

2、資產報廢的技術鑒定。

3、單位的《中華人民共和國國有資產產權登記證》復印件。

第八章 人防國有資產報告制度

第三十二條各級人防主管部門，必須建立和完善人防國有資產管理工作的報告制度，明確人防國有資產管理的工作關系，綜合了解人防國有資產存量、使用、變更和管理情況。

第三十三條 占有、使用人防國有資產的單位，對所占用的資產要按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容，逐級匯總向人防主管部門報送，并報同級國有資產管理部門備案。國家人防主管部門匯總全國人防國有資產報表后，負責向國家國有資產管理部門報告。

第三十四條 要認真做好人防國有資產報表的編報、匯總和分析工作，正確及時地反映國有資產總量、使用、變更情況，做到內容完整，數字真實，報送及時。

第九章 監督與獎懲

第三十五條 各級人防主管部門，要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監督。其主要標準是：

(一)有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。

(二)建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執行。

(三)對所占用的人防國有資產登記齊全，帳實相符，統計數字真實、完整、準確。

(四)對所占用的人防國有資產做到了合理、有效、節約。

(五)對平戰結合的人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規定》納入人防經費預算管理。

(六)人防國有資產沒有受到侵犯，損害和流失。

(七)其它需要監督的內容。

第三十六條 對人防國有資產管理工作中成績突出的單位和個人，給予獎勵。

第三十七條 人防國有資產占有、使用、管理的單位和當事人，因下列行為導致人防國有資產毀壞、流失，由縣級以上人民政府人防主管部門會同政府有關部門按規定給予行政處分或經濟處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

(一)未按其職責要求，資產管理不善，造成重大損失。

(二)弄虛作假，以各種名目侵占人防資產和利用職權謀取私利的。

(三)擅自處置人防國有資產的。

(四)在集資、合資(含中外合資合作)建設和開發利用人防國有資產時，造成貶值、股份不公，導致重大經濟損失的。

(五)不如實進行產權登記、填報資產報表，制造虛假帳表的。

(六)其它損害人防國有資產權益的。

第十章 附 則

第三十八條 本規定適用于占有、使用和管理人防國有資產的各級人防部門及直屬企事業單位。

第三十九條 中國人民解放軍人防國有資產的管理工作，按軍隊有關規定實施。

第四十條 各省、自治區、直轄市人民政府人防主管部門和中央國家機關人防主管部門，可根據本規定，制定具體實施辦法。

第四十一條 本規定由國家人防主管部門和國家國有資產管理部門負責解釋。