第一篇：解讀國有資產管理法規

解讀國有資產管理法規：房屋和土地需產權劃轉(2)
2009 年 11 月 25 日 10:39 來源：石家莊日報 發表評論 【字體：↑大 ↓小】

(二)對具有《房產所有權證》、《國有土地使用證》，產權明晰的房屋 或地產，由石家莊市行政事業單位國有資產管理局單方提出申請，集中辦理 過戶手續，統一登記到“石家莊市行政事業單位國有資產管理局”名下(只劃 產權，使用權不變)。

(三)對缺少《國有土地使用 證》或《房產所有權證》的房屋或 地產，由石家莊市行政事業單位國 有資產管理局提出申請，市房管局 和市國土資源局負責，直接將《房 產所有權證》 《國有土地使用證》 或 登記到“石家莊市行政事業單位 國有資產管理局”名下。

(四)涉法涉訴單位依據法律有效文件辦理。對被法院查封或已辦理資產 抵押的證照，待法院解凍或資產抵押到期后，再逐戶辦理過戶到“石家莊市 行政事業單位國有資產管理局”。

(五)涉及權屬變更過戶所需支付的相關稅費，由市財政局、房管局、國 土局、地稅局等部門負責，全部予以免除。

為加快產權移交劃轉工作進度，進一步明確了哪些具體規定？

答：(一)未完成土地房屋產權移交的單位，要提高認識，轉變觀念，按 規定時間要求完成移交工作。

(二)兩證齊全的，填寫《石家莊市行政事業單位土地房屋移交書》，把 土地證、房產證移交到市財政局下屬石家莊市行政事業單位國有資產管理局(以下簡稱資產局)。

(三)土地性質為出讓地的應提供出讓協議、合同等資料。

(四)沒土地證的，應提供土地來源的證明，如：政府征地批文、會議紀 要和領導批示、用地規劃許可證。如果上述資料都無法提供的，單位需提交 詳細土地來源說明并在資料中注明土地權屬有無爭議。

(五)沒房產證的，單位應提供建筑施工許可證、規劃許可證(丟失的可到 城建檔案館查閱)。如果上述資料都沒有，單位應提供房屋建設時單位的名稱、地址、建設時間等詳細說明。

(六)土地需要分割的，單位要提供辦公會議紀要決定的分割方案，并附 分割圖。分割方案應本著尊重歷史、照顧現實、客觀公正、國有資產不流失 的原則。

(七)證件丟失的。土地證丟失的，原權屬單位要出具丟失證明報資產局，統一登報掛失。房產證丟失的，到住房保障和管理局檔案館辦理補證手續，并將手續上交資產局。

(八)房產證載明面積與實際面積不符，單位應提交說明。

(九)有擔保抵押、糾紛、司法訴訟的，應提交擔保抵押協議、糾紛情況 說明、司法訴訟資料。

各部門如何各司其職，相互協作配合？

答：財政局(資產局)、國土局、房管局、規

劃局、建設局等職能部門，按照市委、市政府要求，要特事特辦，責任到人，不得拖延。

職能部門要在相互協調配合的基礎上，切實做好產權劃轉中的各種手續，提供快速便捷的服務，確保此項工作順利完成。

(一)市財政局下屬資產局，是市直行政事業單位產權劃轉移交工作的綜 合部門，在市委、市政府和市直產權劃轉領導小組直接領導下，要在前段工 作的基礎上，加大工作力度，加快工作進展，加強工作協調，制定具體措施，認真督辦產權權證接收工作。同時，對兩證都沒有，且相關手續又無法提供 等存有疑難問題的單位及時收集整理情況，提交產權劃轉領導小組研究。

(二)國土局及其各分局要對資產局提供變更的資料，及時受理，簡化程 序，提高效力，盡快將土地產權劃轉更名到資產局名下。同時，要成立內部 工作領導小組負責協調各分局的具體工作，要明確專人，專門負責辦理劃轉 更名、初始登記、指界等工作。

(三)房管局要在前段時間工作的基礎上，有房證單位直接更名；對沒有 房產證的房屋，只要有規劃許可證或建筑施工許可證，也應即可辦理。對沒 有兩個許可證的，規化局和城建局確認的，或產權劃轉領導小組出具辦理意

見的，及原產權單位出具支持辦證條件的也要進行辦理；同時做好沒證房屋 的面積勘測工作，盡快辦證。

(四)規劃局要根據產權移交工作的需要，對沒有取得規劃許可證的土地 和房屋要出具支撐辦理土地證相關手續。

(五)建設局要根據產權移交工作的需要，對無證房產和無建筑施工許可 證的房屋要出具支撐辦理房產證的相關手續。同時要指導建設檔案館協助相 關單位做好資料的查詢。

如何加強領導，明確分工，保障此項工作順利進行？

答：為加快產權移交工作進度，成立產權劃轉辦公室。主任由市財政局 賈文芳同志擔任，副主任由市資產局局長曹文海擔任，成員有市資產局副局 長張兵海，資產局管理科科長彭中海，市國土局地基處處長楊瑞年，石家莊 市房屋資產權屬監理中心主任趙喜志，規劃局用地規劃處處長李春華，建設 局建筑管理處處長劉宗奇。下設 2 個工作組并分別負責以下工作：

產權接收組。負責市直行政事業單位房屋、土地權證接收工作，責任人 郭建軍、李強、王振才、李華、韓建忠、鮑志恒、張建敏、劉純泉、武翠巧、李玉超、王獻朝 11 名同志組成。分別負責 10-15 個單位。

第二工作組為產權劃轉組。負責市直行政事業單位房屋、土地產權劃轉 分割工作，責任人由高崢、閻寧、張殿招、郭景召組成。分別針對房管局、國土局各分局辦理權證更名和初始登記

記等工作。

劃轉移交工作有哪些要求？

答：劃轉移交工作的具體要求是：

(一)劃轉移交工作涉及面廣，情況復雜，時間緊迫，各部門和單位要樹 立大局意識、服務意識，明確職責，加強配合，確保劃轉移交工作穩步推進。要堅決執行市委、市政府對產權劃轉移交工作的決策和部署，確保政令暢通，做到有令必行，不得以任何理由和借口影響產權劃轉移交工作。

(二)積極組織，密切配合。市級各行政事業單位要按照市政府的統一要 求，精心組織，周密部署，及時全面提供產權移交變更所需資料，在規定時 間內全力做好土地、房產的產權劃轉工作。

(三)嚴肅紀律，落實責任。市級各行政事業單位主要負責人為此次產權 劃轉工作的第一責任人，要切實抓好本部門本單位的劃轉工作，對在產權劃 轉過程中，故意隱瞞漏報國有資產、拖延、徇私舞弊、人為設置障礙以及擅 自處置國有資產，造成國有資產流失的，一經查實，由監察部門嚴格按照有 關規定進行嚴肅處理，追究相關單位領導和直接責任人的責任。

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第二篇：《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》解讀

《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》解

讀

（一）主講老師 趙海

第一節 行政事業單位國有資產管理信息系統簡介

一、系統的特點

行政事業單位國有資產是我國各級政府機構履行各項職能和事業發展的物質基礎，其特點包括：數量巨大、分布廣泛、涉及單位眾多。雖然經過多年的梳理，但部分行政事業單位資產管理依然不同程度的存在各種問題，如賬實不符、存量不清、資產配置和使用效率不科學等。2006年財政部頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個文件，從而進一步從資產的配置、使用、處置、評估、產權和收益管理等方面規范和加強了各級行政事業單位對自身占有和使用資產的管理，并加大了管理部門和財政部門的監督管理力度。

（一）國有資產管理信息系統的概念

國有資產管理信息系統是國有資產管理的信息化管理平臺，包括資產卡片管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、產權登記管理、資產評估管理、資產收益管理、資產報表管理和查詢分析等功能。

（二）資產管理信息系統管理的概念

資產管理信息系統管理是指各級財政部門、主管部門和行政事業單位，按照職責規定，根據資產管理流程，制定資產管理信息系統相關制度、推進系統建設、強化系統使用、管控系統風險，與財務、預算、決算、政府采購、非稅收入管理等系統對接，對國有資產實現動態管理。

本系統緊密圍繞財政部兩個辦法研發，結合行政事業單位資產管理的實際業務，通過系統將財務管理、實物管理、價值管理、預算管理和集中支付、政府采購有機的結合到一體。并通過對資產配置、使用、處置、維護、申報、審批等多個環節的全程跟蹤，實現了針對資產的全生命周期的管理。

系統特點歸納如下：

（1）緊密圍繞兩個《辦法》研發；

（2）強大的業務構建平臺，豐富的基礎組件，能根據用戶需要，構建業務實體，實現日常業務管理工作；（3）可定制的數據錄入界面，靈活的數據存取、采集、檢驗，能夠快捷采集復雜業務數據；

（4）支持多用戶協同處理相關業務，并在工作流引擎的支持下實現工作流與業務流的一體化管理；

（5）靈活、可定制的信息門戶，作為管理機構統一信息窗口；

（6）動態預警同輔助決策功能并用，為管理層提供科學有效的決策支持；（7）可實現有針對性的監管，實時掌握重點資產或關注資產分布情況及變動信息；（8）多維度全方位自定義查詢，所有查詢數據支持多種格式文件導出；

（9）通過條碼管理機制，實現了資產一物一碼的管理方式，落實資產管理問責制；（10）成熟多樣的系統部署模式，能夠實現多分布的廣域部署方式，通過實現資產動態管理。

行政事業單位版系統特點有：

（1）行政事業單位資產管理信息系統操作簡單

對資產實行分類管理，清晰明了。采用符合手工操作習慣的卡片式管理方式，通過各種分類查詢一目了然。（2）功能完備

系統可以隨時與賬務進行對賬，保證系統間數據的一致性。提供自定義卡片功能。（3）強大的查詢功能

資產卡片記錄相關的各種信息，用戶可以隨時分部門、分類別以及按照卡片的任一項目進行方便快捷的查詢。

二、系統功能構架

（一）應用層次

系統按照業務應用層次的不同劃分為上級財政和下級財政，各級財政按資產數據管理和分布的不同劃分為單位資產數據庫、主管部門資產數據庫、財政部門資產數據庫。

資產管理信息系統應用層次劃分的結構圖如下：

行政事業單位作為資產使用單位，主要的應用內容為資產日常管理，包括資產領用、資產查詢、內部審批等；主管單位為資產的監督部門，它主要是審核或審批本部門單位資產購置、處置事項等，同時負責本部門單位資產總量監管；財政部門為資產的核心監管部門，從全局的角度對所轄資產進行監控管理，包括資產業務的審批、決策支持、預警與查詢等。

財政部門、主管部門從資產管理職能角度來看基本類似，均是實現對本級或本部門所屬行政事業單位資產的全面動態監管，行使對資產配置、處置、使用審批監督職能。

從功能需求角度來講，均需要提供對資產的配置、使用、處置、收益管理、資產評估、資產清查、預警分析、動態查詢、統計、分析和監控功能；提供在線審核或審批單位上報的資產購置、使用、處置事項，決策支持等。

因此行政事業單位資產管理信息系統分為財政及主管部門版和行政事業單位版兩個版本。

（二）基本功能

財政及主管部門版基本功能如下圖所示：

行政事業單位版基本功能如下圖所示：

（三）系統界面

財政及主管部門版用戶界面如下圖所示：

行政事業單位版用戶界面如下圖所示：

三、數據交換平臺

系統交換平臺圍繞著資產管理的全過程，面向單位版、財政及主管部門版完成各級單位、主管部門、財政部門的數據交換，實現與外部系統的交換。

交換數據定義：定義數據交換的內容及范圍。

基礎數據接口：通過該接口可以獲取本系統的所有基礎數據信息。業務數據接口：通過該接口可以獲取交換數據定義功能中定義的業務數據。交換中心：根據定義好的數據交換內容及范圍進行數據同步。

數據上報接收：在網絡狀況不能保障數據協同時，通過文件方式進行交換。外部系統接口調用：外部系統如果提供了訪問接口，則通過該方式訪問數據。訪問外部系統中間數據：外部系統如果提供了中間數據，則通過該方式訪問數據。

（一）完成系統內部數據交換

系統內部的數據交換可分為兩類：基礎數據信息、業務數據信息。

基礎數據信息包括業務流程、表單、勾稽公式等內容。業務數據信息包括資產卡片數據、業務管理數據及匯總數據。

上傳的數據包括資產數據和申報單據等，下行的數據包括審批的意見等。下級財政通過系統上傳資產匯總數據，同時接收的是重要控制數據和批復數據。

（二）完成與外部系統數據交換

行政事業單位資產管理系統應用“金財工程應用支撐平臺”的數據交換中心，并進行擴展建設，使其能滿足資產管理內部數據協同的業務需求，同時完成與財政其他應用系統的業務交換。

其數據交換如圖所示：

第二節 行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程

一、背景與總論

（一）制定目的

為了規范和加強行政事業單位國有資產管理信息系統（以下簡稱“資產管理信息系統”）管理，提升行政事業單位國有資產管理（以下簡稱“國有資產管理”）信息化水平，夯實管理基礎，規范管理流程，逐步實現動態管理，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，結合工作實際，制定本規程。

（二）制定依據

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規定，特制定《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》。

（三）適用范圍

各級財政部門、主管部門和行政事業單位利用資產管理信息系統進行的資產管理工作以及資產管理信息系統運行、維護和管理，適用本規程。

（四）總體部署

財政部制訂統一的資產管理信息系統數據規范，負責資產管理信息系統的建立、推廣和升級完善。各級地方財政部門、主管部門可以根據實際情況，組織開發符合本地方、部門、單位特點的個性化功能模塊，實現與財政部資產管理信息系統的有效對接。個性化功能模塊應當符合財政部制定的數據規范。已建立資產管理信息系統的部門、地方和行政事業單位，應當按照財政部制定的數據規范，做好已有系統與財政部資產管理信息系統的對接和數據轉換工作。

各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當推進硬件和網絡建設，為資產管理信息系統的使用提供必要的物質保障。

（五）細節分工

各級財政部門負責研究和推進資產管理信息系統與財務系統、預算系統、決算系統、政府采購系統和非稅收入管理系統等的對接。各級行政事業單位財務管理、預算管理等部門應當對上述系統之間的銜接與核查予以協助。

各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當在梳理預算、決算、政府采購等業務的基礎上，完善資產管理工作流程，將管理流程設置在資產管理信息系統中，并按照規定的管理權限和系統中設定的管理流程，逐步實現資產管理事項的網上辦理。

（六）基礎工作支持

各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當建立健全資產管理信息系統內部管理規范和崗位管理制度，落實資產管理信息系統崗位責任制和領導負責制，科學設置資產管理信息系統中經辦、審核、審批和系統管理等崗位，合理安排崗位人員，加強保密管理和風險防范，確保資產管理信息系統安全穩定運行。

二、基礎管理

（一）系統初始化

行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，在資產管理信息系統中填寫本單位名稱、性質、級次、組織機構代碼和人員編制等基礎信息，設置崗位人員權限和相應的管理流程、時限等，完成資產管理信息系統初始化操作。

1．系統初始化——軟件安裝

安裝步驟：

（1）將光盤放到光驅中之后可以選擇安裝數據庫。自動默認安裝完成就重新起動計算機。（2）將光盤放到光驅中之后可以選擇安裝軟件，點擊安裝軟件。

（3）直接點擊測試連接，查看數據庫是否可能進行連接，如果不能連接.請查看一下，是否安裝完數據庫后是否已經重起。（4）連接測試成功之后，點擊繼續。（5）添寫單位名稱。（6）添寫資產管理員名稱。（7）匯總賬套一定不能選擇。（8）點擊繼續安裝完成。注意：

（1）安裝完數據庫后需重啟計算機。

（2）在該計算機中有工資系統的，別安裝本系統。2．系統初始化——單位情況表

系統初始化——單位情況表填報

單位情況表的添寫一定要按照單位的實際情況進行填寫。

單位情況表的重點：單位層次代碼要按照單位預算級次代碼來進行填寫。組織機構代碼就按照相應的組織機構代碼進行填寫。

單位類型：分為行政單位和事業單位兩種情況，按實際情況進行填寫。（影響審批流程和預警參數）

管理辦法：分為行政單位和事業單位。（影響業務處理流程）同級財政單位層次代碼：填寫主管部門的同級財政代碼。

所屬財政關系：要按實際情況進行填寫。（影響決策分析中數據的正確性）編制人數：按實際情況進行填寫。（影響指標預警）注意：

（1）單位名稱：以單位公章為準（2）單位層次代碼：以下發單位層次代碼為準

（3）組織機構代碼：唯一，以X結尾的必須要進行大寫（9位碼）（4）預算級次代碼：市級（5）行政區劃代碼：市轄區（6）所屬財政關系：市直屬

（7）同級財政單位層次代碼：340200015（8）編制人數：與指標預警有關系 3．系統初始化——基礎數據

基礎數據主要是指部門編碼，人員以及存入地點。

使用/管理部門：填寫實際使用部門 人員：根據部門填寫相應的人員 存放地點：填寫實際的存放地點 注意：

（1）一定要先寫部門再寫人員，人員是依附于部門而存在的。輸入編碼時一定要在使用半角形式輸入。

（2）一定要先寫部門再寫人員，人員是依附于部門而存在的。4．系統初始化——資產數據初始化

資產數據初始化分為三種方式，分別為手工錄入，數據模板導入，中財信數據導入。

（1）資產卡片信息

行政事業單位應當將所有的資產卡片全部納入到資產管理信息系統管理，并按照資產使用的具體情況完善資產卡片信息項，保證資產卡片信息的準確性。

行政事業單位新增資產，應當于財務入賬前在資產管理信息系統中建立資產卡片，做到“賬卡相符”，并在財務入賬后在資產管理信息系統中及時完成資產入賬工作，做到“賬賬相符”。

《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》解

讀

（二）（2）數據初始化方法

①數據初始化方法一：手工輸入數據初始化

注意：

保存但沒有入賬資產可以進行修改、刪除和批量。保存且已經入賬資產不可以進行修改、刪除和批量。

批量時輸入的數量，包含當前的記錄。（如批量5條，實際增加4條）打印功能可以對資產的條碼打印也可以對卡片進行打印。入庫資產的使用狀況為未使用。使用人為空不可填寫。紅色字段為必填項。

價值＝財政撥款＋事業收入＋其他資金 使用部門，使用人，管理人，存放地點都從基礎數據中選擇得到。手工輸入卡片錄入注意： 產權形式：

有產權證的就算是有產權，當產權形式為有產權時，權屬證明、權屬證號、發證時間必填。

土地面積：

使用方向及面積＝土地面積

當出租出借單位有面積時，請填寫出租出借單位信息。房屋的建筑面積： 使用方向及面積＝建筑面積

實際辦公面積＋會議室＋車庫＋食堂＋配電房＋機房≤建筑面積 當出租出借單位有面積時，請填寫出租出借單位信息。交通運輸設備：

當車牌號填寫后，廠牌型號、車架號、排氣量建議填寫。關于數量字段:

文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類，數量字段可不為1。

在資產配置界面中的相關查詢中，當有資產不知道應該選擇哪個類別的時候，可以通過資產分類代碼檢索功能進行查找。具體如下：

選擇資產配置→相關查詢→資產分類代碼檢索； 將資產名稱輸入到資產分類代碼名稱的文本框中；

點擊確定，系統針將所有的名稱中包含你所輸入的類別全部顯示出來。②數據初始化方法三：中財信導入數據初始化 數據導入過程：

第一步：導入資產清查數并審核

說明:

如果本機就是資產清查系統的機器，并且卡片數據存在于本機中.那么就直接點擊數據的下接菜單，直接選擇數據庫。

卡片導入方式:選擇清空導入。

經費來源方式:根據本單位的實際情況選擇。導入盤盈資產

是否自動拆分:選擇否。

第二步：調整基礎數據——取得方式、使用人、存放地點

第三步：維護基礎數據——使用部門、人員、存放地點

固定資產匯總查詢

查看明細方法：雙擊該小計項→點擊展開

雙擊該小計項： 點擊展開：

批量入賬與批量刪除

內容顯示區：

內容顯示區針對不同的條件，顯示不同的數據。顯示為單據的基本信息。當雙擊某條記錄時，系統會自動關聯到卡片中。

單位狀態區：

單據狀態分為未確認與已確認兩種，根據不同的選擇界面中所顯示的內容有所不同。頁簽向導區：

可能通過手工輸入或控件按鈕來對界面顯示數據進行變化。功能列表菜單區：

全部入賬：對所有記錄全部執行入賬操作。入賬：對所選擇數據進行入賬操作。單據：對選擇數據進行卡片聯查功能。全選：選擇當前頁面全部資產。全清：清除當前頁面全部資產。

（3）日常管理信息

行政事業單位應當逐步通過資產管理信息系統完成資產驗收入庫、領用、使用、保管、交回、維護維修等資產日常管理工作。

①日常管理信息流程——資產配置

資產配置——功能及流程

注意:

填報該單據之前一定保證已獲取審批參數。

取得上級的審批結果分為三種狀態：等待上級單位審批，駁回，審批通過。

重新填報：取得結果中為駁回，就可以直接對已經駁回的申報表進行修改使用重新填報，系統將自動生成一張新的申報單。

在填寫計劃申報表時，首先要選擇填報的資產大類，才可以進行其它操作。資產數據可以不為1，計劃總額＝數量×計劃單價＝資金來源渠道之和。當某一行進行填寫錯誤的時候，可以使用刪行功能進行刪除所選行。

資產配置——資產卡片的錄入和登記

②日常管理信息流程——內部使用

內部使用——單筆變動

如果卡片已經入賬因某種原因需要發生變化可以使用單項變動。如果卡片沒有入賬可以直接對卡片進行修改。

單項變動只能對一條記錄進行變動，但可以對多個項目進行變動。

內部使用——批量變動 注意：

批量變動可以對多張卡片的共有項目進行變動，而單筆變動只能對一張卡片的多個項目進行變動。

內部使用——資產回收入庫 注意： 確認有效。

資產回收入庫時，點擊卡片能選擇到的資產都是非入庫已經使用的資產。

回收入庫后的資產為入庫資產，使用方向，使用情況等，相關信息根據實際情況進行填寫。

內部使用——資產領用 注意：

在資產內部領用時，點擊卡片能選擇到的資產都是已經入庫的資產。

領用后的資產為非入庫資產，使用狀況為在用，使用方向為自用，管理人，使用人，使用部門等相關信息都要進行相應的填寫。

內部使用——卡片拆分 注意：

只針對數量不為一的資產卡片進行拆分（如文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類）。

當對部分資產進行報廢、領用或回收入庫時，需要對卡片進行拆分。拆分后只需要對數量進行調整，價值與經費來源系統會自動發生變化。

內部使用——資產盤點

③日常管理信息流程——外部使用

外部使用——出租出借申報審批 注意：

卡片中能選擇到的資產是所選擇大類中的已經入賬的資產。使用形式必須進行填寫，影響到后續業務流程。

出租出借資產中的賬面價值是所選擇明細資產中的賬面價值自動匯總所得。

申請完成之后?？梢酝ㄟ^獲取結果取得上級審批結果。（等待上級審批，駁回，審批通過）。駁回申報審批表可以通過修改后保存，選擇重新填報。

上級審批沒有完成的情況下：

已經通過審批獲得審批結果：

外部使用——資產出租

在外部使用時，一定要先選擇單據。相應信息會通過單據自動同步到外部使用信息中。選擇的單據是已經審批通過的單據。

紅色方框中的相關信息一定要盡可能填寫完整。

合同/協議金額中的價值與后期的資產收益管理有直接關系。④日常管理信息流程——資產處置

資產處置：包括資產調出、出售、報廢、置換和轉讓等。

判斷需處置的資產金額是否超過規定限額

資產處置——資產報廢（報損）注意：

在自行處置金額之內的可以直接選擇卡片進行處置（入庫資產）。經上級審批同意之后，通過選擇單據的方式選擇到單據中的資產。處置收入＝處置資產各明細收益之合 處置收入與后期的資產收益管理有直接關系。⑤日常管理信息流程——收益管理

收益管理——處置收益登記

第三篇：如何加強國有資產管理

如何加強國有資產管理

今年以來，我縣國有資產監管工作以歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效為目標，堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合，切實維護國有資產的安全和完整，確保國有資產保值增值。

一、加強和完善國有資產監管的成效

(一)規范資產配置管理，把好資產“入口關”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節約、從嚴控制”的原則，根據《山丹縣行政事業單位通用辦公設備家具配置標準》、行政事業單位采購預算、履行職能、資產存量及人員編制等情況，對單位的資產配置申報進行審核，嚴格資產配置行為，把好資產配置入口關。對行政事業單位提出擬購置的資產，能通過調劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標準的，嚴格按標準進行配備;尤其對今年機構改革涉改單位的資產配置申報進行了嚴格的審批，有效避免了單位資產配備的盲目性，防止了重復和超標購置, 節約了有限的財政資金，提高了資產使用效率。

(二)加強資產使用管理，提高國有資產使用效率。各主管部門和行政事業單位進一步落實行政事業單位資產管理主體責任制和各項資產使用管理的規章制度，明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度，充分依托行政事業單位資產管理信息系統的動態管理優勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強國有資產處置及收入監管，防止國有資產流失。按照《山丹縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》和《山丹縣財政局關于加強山丹縣行政事業單位國有資產處置管理的通知》等有關規定，我縣資產處置嚴格按照審批權限履行報批手續。對于土地、房屋、車輛等大額資產的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴把“審批程序、資產評估、公開拍賣、收入管理”四道關口，做到依法依規運作。同時還加強資產收益管理，將資產收益全部納入政府非稅收入及財政預算管理，實行“收支兩條線”，確保資產使用效益和資產處置收益最大化。

(四)完成各類資產報表編報工作，全面摸清政府“家底”。根據省、市財政部門通知要求，先后完成了2018行政事業單位資產報告、2018公共基礎設施等行政事業性資產報告及2018企業國有資產統計報表編報工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業單位資產總額204624.17萬元，公共基礎設施等行政事業性資產總計256435.99萬元，縣屬國有企業資產總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強政府資產管理績效和建立我縣國有資產報告制度打下了基礎。

(五)完善資產管理信息系統，實現網絡動態管理。我縣于2010年完成全縣資產管理信息系統搭建工作，止目前，已建成從財政部門到主管部門，再到資產所有單位的資產網絡數據體系。于2018年年底全面實施部署資產管理信息系統(三期)，按時完成系統數據治理。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產年報的審核過程中對全縣行政事業單位上報的資產年報數據又進行了全面的核實、補充和完善，使資產系統資產與單位財務報表相銜接，進一步完善了資產數據體系，為推動我縣行政事業單位資產管理動態化、預算編制科學化、精細化管理打好了堅實的基礎。

(六)完成全縣行政事業單位出租出借及閑置資產清查工作。經清查，截止2019年3月底，全縣行政事業單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產的單位共53家，涉及資產110宗，面積225949.66平方米，價值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業單位國有資產出租出借管理制度打好基礎。

(七)繼續深化國有企業改革，強化國資監管。一是為深化投融資企業體制改革，建立符合現代企業制度要求的激勵機制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關于鼓勵縣直機關事業單位工作人員到縣屬國有企業服務的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業單位在編領導干部中選聘了部分國有企業董事長、副董事長及總經理到企業任職工作，并對我縣投融資公司進行2018績效薪酬考核。二是為積極順應國有經濟結構調整，推進生產經營型事業單位改革，根據中央和省、市、縣有關深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準備工作。三是充分利用政策機遇，深入推動國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作，做好剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進國有企業改革。

二、國有資產管理工作存在的問題

我縣國有資產管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進國有資產信息化管理和深化國有企業改革的新要求還存在一定的差距。主要表現在以下方面：一是制度建設不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業資產管理出現了一些新問題、新情況。省、市、縣已經出臺的資產管理制度辦法已不能滿足當前的實際情況;二是行政事業單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統思想，資產管理意識淡薄;三是缺乏規范和有效的內部管理機制。部分單位沒有專門的資產管理機構和專職的資產管理人員，管理職能交叉、職責不清，部門之間不協調。

三、加強國有資產管理工作的建議

(一)完善國有資產管理制度，健全資產管理責任制。針對資產清查核實過程中發現的主要問題和薄弱環節，進一步完善資產管理制度，使國有資產管理有章可循、有據可依。特別是行政事業單位不動產出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴密的制度規范;構建規范財政、部門和單位資產管理內控機制，防范資產管理風險，嚴堵資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，堅決杜絕賬外資產，防止國有資產流失。要完善監督檢查工作機制，建議將全縣行政事業單位和企業國有資產監督檢查列入財政監督檢查計劃，切實履行監督職能，加大監督檢查力度，確保國有資產的保值增值。

(二)加大業務培訓力度，提高國有資產監管意識。國有資產管理工作因政策性強、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強的業務培訓班，學習有關國有資產管理的政策、法規，以及資產購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產管理人員的政策水平和業務素質，并鼓勵各部門進行資產管理的調研，以促進資產管理工作良性發展。同時，要明確部門、單位的國有資產管理工作由單位一把手負總責，不斷提高各部門、單位對國有資產的管理意識，進一步推動國有資產監管工作更上新臺階。

第四篇：加強國有資產管理

加強國有資產管理

隨著我國國民經濟和社會的不斷發展，公共財政體制改革的不斷深入，事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領導和各部門的高度重視，本文就此進行探討。首先，分析了事業單位國有資產管理存在的問題，其次，從規范事業單位國有資產產權登記制度；建立相應的監督管理機制；事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度；逐步剝離事業單位經營性資產，統一劃歸市國有資產投資經營公司管理；創新資產配置機制，規范資產配置管理等方面對加強事業單位國有資產管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

隨著我國國民經濟和社會的不斷發展，公共財政體制改革的不斷深入，事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領導和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》，標志著事業單位國有資產管理改革正式步入實施階段。事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。本文就如何加強事業單位國有資產管理進行探討。

事業單位國有資產管理存在的問題

（1）帳實不符現象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產管理部門辦理相關手續，且不進行帳務處理。同時，資產損失、流失現象較為突出。主要表現為：一是資產形成過程中的流失，一些單位在資產購置過程中，將購置的固定資產直接計入費用，根本沒有列入固定資產，使得這些資產游離于國有資產的監管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產由于疏于管理，致使資產遺失或被盜，既未落實責任，又不進行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產，資產不通過評估、不公開處置、擅自轉讓、低價出售，造成國有資產流失。

（2）資產配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準和程序，以及資產購建資金來源的多樣性，當前我市事業單位國有資產（主要是固定資產）的隨意購置現象和重復購置現象較為普遍，導致資產配置不合理，各單位之間的資產配備水平不公平。許多事業單位缺乏健全的資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產使用效率不高。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前事業單位普遍存在資產閑置現象，固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。此外，資產管理重視不夠。部分單位對國有資產的管理工作不夠重視，沒有將其當作一件大事來抓，“重進輕管”現象較為普遍。由于事業單位國有資產使用上的免費性，再加上資產的配置不盡合理，造成了資產的過度占用和浪費。

第五篇：加強國有資產管理

加強國有資產管理，提高電力企業資本運營效率

省電力公司財務產權部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報告明確指出，國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。各級政府要嚴格執行國有資產管理的法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產的保值增值。

過去一段時間以來，由于國有資產人格化難，所有者缺位，不少經營管理者，過度地“在職消費”；錯位的關聯方交易、利用國有資產開辦各類由內部人掌握所有權的股份合作企業或三產公司，轉移國有資產，侵占國有資產利潤；任職的短期行為，不是考慮企業的發展及長期利益和國有資產的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業改制機會，對國有資產不評估或低估，有的任意設置“內部職工股”或將國有資產低價出賣給個人侵害國家利益等，使國有資產管理存在巨大的空洞。據有關學者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產在流失。

一、電力企業國有資產管理現狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產企業，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經濟調節及國有資產監督司改名為國家電力公司財務與資產經營部，將監督轉變為經營，資產管理的方式發生了質的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰略目標，財務與資產經營部又更名為財務與產權管理部，在鞏固原資產管理工作的基礎上進一步拓展了產權工作的內涵，從組織上保證了資產、產權管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關系，國家電力公司系統基本明確了與國家、與各級被出資單位的產權關系，建立了以財產關系為基礎，層層出資、控股經營的集團化資產運營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統實現公司制改組的重要支柱，標志著公司系統正式從電力部時期的行政管理轉向公司化改組的以產權紐帶為基礎的公司管理，從隸屬審批管理轉向出資者管理。

實踐證明，以資本紐帶為前提的資產經營責任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產經營指標穩步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時，比1997年增加了128億千瓦時，年均增長8.5%。投資規模逐年擴大，公司輸配電能力不斷提高。累計新增固定資產55億元。營業規模不斷擴大，利稅總額穩步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計實現利稅總額65億元。經濟實力不斷增強，國有資產保值增值情況良好，財務狀況保持持續平穩。與1997年相比，2002年公司資產總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計增值54%。五年間，公司系統財務狀況保持持續穩定，雖然由于投入大量資金進行城鄉電網建設與改造，長期負債增加了103億元，但資產負債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩步進行生產經營活動的同時，圍繞國家電力公司改革戰略的實施，以廠網分開和盤活存量為重點，通過資產的轉讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發電公司等一批獨立的發電公司，明晰了廠網產權關系，按法人資本金制度，優化了項目資本結構；調整了系統產業結構，撤銷了淮南發電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設修造廠、淮北電力技工學校、安慶電力工業學校、合肥電力學校，為電力體制改革的進一步深化作好了充分的準備。通過產權登記等基礎工作，進一步摸清了公司系統國有法人資產的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符等問題，為廠網資產劃分及深化改革奠定了堅實的基礎。

為切實加強公司本部及系統對外投資資本與財務管理，充分履行公司出資人權責，發揮外派產權代表在財務監管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監事財務報告制度（試行）》，較詳細地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監事人員履行財務事項報告職責進行了規定，明確了公司及授權的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監事及經授權的股東代表等人員應履行的責任及義務。公司系統各級單位紛紛制定相應配套辦法，形成了層層抓落實、層層有授權，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應公司的改革與發展的需要，產權資產隊伍建設從小到大，人員素質從弱到強，已經成為財會隊伍建設中的重點。

二、現有體制下國有資產管理中的問題

由于國有資產管理體制和機制的缺陷，目前公司系統資產和產權管理工作尚存在不足。為加強國有資產管理，繼續深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產和產權管理工作必須進一步加強，要將其作為財務管理工作的重要內容。

（1）由于資產、產權管理在財務管理工作中起步較晚，部分單位領導，包括財務負責同志均認為財務工作的重要性主要體現在資金、預算、核算、電價等方面。往往只有所屬公司要上市、資產要重組時，才將產權管理工作提上議事日程。認識上的差距，必然導致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產權代表財務報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產權基礎關系數據填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業的財務狀況、出資所占股比、主營業務方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業的有關信息也填報不全。在講究以資本運營、資產重組提高企業經營實力的年代，過去那種由于領導缺乏經營意識，不作效益分析、不經集體決策就將大額資金投入到各種投資項目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓，現在到了該將我們的資產紐帶理清楚的時候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業分散。據原國家電力公司統計，我們電力系統投資已涉及國家所有的十二個行業，六十多個門類。內部企業交叉持股產生的股權高度分散，導致了產權管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風險加大，資產流失往往不可避免。我們不少企業幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產、產權的現象。

2、一些單位存在著在資產、產權管理工作上的松懈。

資產管理這幾年已經有所加強，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調研中，也發現不少問題，如固定資產長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務院國有企業監事會的批評。也有財務部門與生產部門、實物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實物不符的；固定資產及流動資產盤損和報廢不按省電力公司有關文件執行，自行處置的；設備技術改造后，該報廢的資產不報廢，改增加的資產不增加的；為完成省公司固定資產銷售率指標，竣工決算

不及時進行，已投產使用的資產長期游離帳外，造成資產嚴重不實的；財產保險管理觀念薄弱，造成財產損失不及時通知保險公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產管理崗位配備不到位，有的管理者素質較低。

部分基層單位越權行使出資者權利、甚至侵害國電公司法人財產權的行為。雖然省電力公司三令五申未經省公司批準確認，不能對外投資、擔保，但仍有擅自操縱的現象發生。

3、產權隊伍建設尚需進一步加強。

資產管理工作中的產權管理的特殊性決定了其業務層面主要集中在集團公司和投資性公司層面?，F在這一層面的財務、會計崗位專業人員大多存在知識面不廣、專業技術水平不高的現象。目前，國內外資本市場異?；钴S，資產重組的方式、資本運營的“品種”及行業結構的兼并名目繁多。作為合格的資產管理人員，應具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產重組方式、精通國家現行法規、學習研究新的資本運營手段、熟悉電力生產技術。要滿足上述要求，資產管理工作的從業人員還需堅持學習、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質。十六大精神的落實，將使國有資產管理體制發生重大變化，現今的電力資產正面臨全面的整合，利益格局將進行重新調整。這些任務將歷史性地落在產權管理工作者的身上，產權資產管理人員要站在改革的前沿，認真領會，勇于實踐。要研究國家國有資產管理體制改革后，對國有資產出資人的關系、對被投資企業出資關系的調整；要研究人財物、責權利統一行使后，我們與各類電力企業關系的調整；要研究多渠道分離輔業的方案及多元化改造主業的試點；要研究今后集團化經營的合理資本結構。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統產權工作者的合格答卷。

資產管理工作是一項比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產臺賬的管理，如保證公司資產及時入賬，保證資產安全完整等。而事實上，全面深入的資產管理是保證企業經濟效益與經營風險的重要基礎。資產管理的精髓在于深入剖析各類資產的質量，從而防止風險，提高效益。

4、資產運行效益不高。

第一、上世紀末開始的城農網改造給公司帶來的財務壓力開始全面顯現。省電力公司系統的主營利潤不高，除了購電成本增加和發電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農網改造項目投產轉增資產使折舊和財務費用大幅增加。第一批城農網改造工程現已基本竣工并轉增資產，由此帶來的折舊、運營維護費用和貸款利息支出壓力已經開始全面顯現。第二批農網改造要求年內基本完成，又將新增成本及費用。第一批農網改造尚有2分/千瓦時電建資金用于還本付息，能減輕部分財務壓力，而第二批農網改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網改造已明確不出臺政策支持等，持續增加的成本費用將給電網經營帶來巨大的財務壓力。

第二、資產負債率上升趨勢不容樂觀。廠網分開后公司系統資產總額已達255億元，省電力公司系統一、二期農網改造總投資83億元和城網改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產負債率為

43.51%，從1998年下半年開始進行農網改造后，資產負債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經上升到62.25％，考慮廠網分開因素，已達65.7%。如縣城城網改造貸款全部到位后，省公司資產負債率將近70％，如不有效控制貸款規模，資產負債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風險警戒線。資產負債率的上升，使公司財務風險進一步加大。

增量資產主要來源于負債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負債進行資產擴張。城農網改造和電網工程建設資金來源主要靠融資；二是貼費取消和電建2分錢用于農網還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負債率的上升。

三、加強國有資產管理任重道遠

因為我國的國有企業至今還沒有很好解決所有權和經營權的關系，企業的經營者往往既是國有資產的代表，把自己當作資產的所有者，考慮著資產的保值增值；他又是國有資產的經營者，考慮著企業經濟效益和長遠發展，通過加強內部管理來彌補所有者的缺位。目前有社會責任感、有奉獻精神的經營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎上工作，是在全心全意為人民服務的信念下為我們的事業服務，是以個人的信念和自律精神經營著國有資產。但是，有相當一部分經營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業的效益和利潤，努力把企業辦好，讓企業發展，為國家創造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業職工及小團體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產管理委員會的成立意味著新的國有資產管理模式的誕生。按高層領導的解釋，國資委依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人的職責，但不得干預企業的生產經營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業管死。因此企業經營者的素質仍然是國有資產是否管理到位的重要前提。國有資產管理不僅僅是資產管理和財務管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協力關注的問題。電力體制改革剛剛進入實施階段，資產管理工作任重而道遠。我們不能以為成立了國家國有資產管理委員會，國有資產管理問題就迎刃而解了。十六大報告關于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享受所有者權益”意味著已打破了過去“國家統一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產的處置權。我們的政策落實往往是“一統即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進”的口號下，將地方所有的國有資產“一賣了之”，對經營者“半賣半送”，就可能出現新的國有資產大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業欠交的國家稅金和銀行不良債務的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產的出資人職責，享有權益，這將使我們在體制改革中電網資產重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認真研究與對待的。