第一篇：水電工程建設項目重大設計變更的界定

水電工程建設項目重大設計變更的界定（試行）

（水電水利規劃設計總院水電規計（2002）38號文附件二）

以批準的水電工程建設項目的可行性研究報告及其審查意見為比較基準，在招標設計階段及施工圖設計階段，水電工程規模、防洪標準、樞紐總體布置、主要建筑物類型、水輪發電機及主要輔助設備選型和布置、電氣主接線、施工導流、水庫淹沒及其它涉及工程安全的設計原則、標準和方案的變化為重大設計變更。水電工程項目可行性研究報告審查超過10年未能批準項目建議書而需要重新申請立項的，或審查超過5年需要重報可行性研究報告的，應編制可行性研究補充報告，報原審查單位進行綜合審查。工程開工前，環境影響報告書、水土保持方案設計、水庫和工程設計概算以及經濟評價等專項報告，應按相應的規定及時修編，并報送專項審查。

一、基本資料及其它設計條件

1．水文、泥沙基本資料及其設計成果的重大變化。2．工程場地地震基本裂度或地震動參數的變化。

3．大壩及其它主要建筑物工程地質條件評價的重大變化。

4．筑壩材料料源的調整或其性質的重大變化，包括壩體堆石料、混凝土砂石骨料的變化，水泥及粉煤灰品種的變化。

5．庫區移民安置點的工程地質條件結論的重大變化。

二、工程規模、建筑物等級及設計標準 1．工程開發任務與開發方式的重大變化。

2．裝機規模、工程等級、洪水標準的變化，包括施工導流標準及防洪渡汛標準的變化。3．主要水工建筑物整體安全性設計標準的變化，包括導流泄水建筑物、擋水建筑物。

4．水庫特征水位、調度方式的重大設計變化。

三、樞紐布置及主要建筑物類型

1．大壩壩型的變化或壩軸線位置的重大調整。2．大壩及水庫防滲設計方案的重大變化。3．樞紐總體布置格局的改變。4．增加或取消重要的單體水工建筑物。

5．主要水工建筑物結構形式的重大設計變化，包括建筑物邊坡或其基礎處理的方案性的設計變化。

6．主、副廠房主要機電設備布置方案的重大調整。

7．施工導流方案的重大設計變化，包括導流方式、導流渡汛規劃以及導流建筑物類型的重大變化。

8．招標設計階段，工程施工總進度及主要建筑物控制性進度的重大變化。

四、機電及金屬結構

1．水輪發電機組型式、機組臺數、單機容量（含最大容量）、主要結構方案及額定水頭、額定轉速的設計變更。

2．增加和取消水輪機進水閥以及進水閥型式（含水輪機筒形閥）的設計變化。3．電站接入電力系統方式、電氣主接線方案和廠用電電源（含對安全度汛有較大影響的壩區和航道設施供電方式）的設計變化。4．主變壓器、發電機出口斷路器、發電機電壓母線、換流設備、啟動裝置等主要電氣設備結構型式的設計變化。

5．高壓配電裝置型式、布置方案和高壓引出線方式的設計變化。

6．水電廠調度和控制方式、中控室布置方案以及繼電保護配置主要方案的設計變化。

7．電站主要過電壓保護與絕緣配合方案和接地設計方案的設計變化。8．金屬結構總體布置方案的設計變更，包括閘門、啟閉機型式及其布置的重大設計變化。

9．主、副廠房暖通空調主要設計方案的設計變化。10．電站勞動安全與工業衛生設計主要方案的設計變化。11.電站消防設計主要方案的設計變化。

五、水庫淹沒處理以及環境保護 1．水庫淹沒實物指標的重大變化。

2．農村移民安置規劃的重大設計變化，如安置點安置人數變幅超過20%以上，或生產安置人數變幅超過20%以上。

3．城（集）鎮選址的設計變更、遷建總體規劃及規模的重大設計變更。4．環保治理措施和水土保持措施的重大設計變化。

第二篇：水利水電工程建設項目管理方法

水利水電工程建設項目管理

作者: 王火利 章潤娣出版時間：2005年出版社：中國水利水電出版社

水利水電工程管理

出版社：中國水利水電出版社出版時間：2003年

水利水電工程建設項目招標投標法規文件應用指南

出版社：水利水電出版社出版時間：2005-8-

1附網上的一篇論文！

大型水利水電工程建設項目管理方法的研究與實踐

摘要：龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設管理的組織模式、工程招標采購的方法和合同管理方法等。

關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中 ,深化改革 ,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法 ,進行了

有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式 ,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時 ,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式 ,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果 ,運用市場經濟的運作機制 ,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外 ,充分借用和發揮社會專業力量 ,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣 ,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式 ,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中 ,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作 ,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少 ,業主班子的人員規模可以降低至最低點 ,項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題 ,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度 ,一手抓規劃設計和工程建設 ,一手抓工程招標和合同管理 ,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下 ,各司其職 ,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理 ,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號 合同名稱 備注左岸導流隧洞及左岸岸坡工程 葛洲壩集團公司中標承建右岸導流隧洞及右岸岸坡工程 江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司 廣西水電工程局聯營體）大壩工程 七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局 水電八局 葛洲壩集團有限公司聯營體）地下廠房工程 1478聯營體中標承建（水電第十四工程局 水電第七工程局 水電第八工程局聯營體）升船機工程 待招標大法坪砂石系統工程 葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司 廣西水電工程局聯營體）7 水輪發電機組及附屬設備制造 水輪機有東方電氣集團中標制造

發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造 待招標升船機設備制造 待招標

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人

員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法 ,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度 ,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標 ,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ,排除了任何人為因素的干擾 ,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標 ,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰 ,在市場發育不完善的條件下 ,其存在著很大的風險 ,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣 ,要敢于戰勝自我。其次 ,實行無標底工程招標 ,需要很高的條件 ,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考 ,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ,才能鏟除腐敗的溫床 ,徹底消除工程招標中的負面影響因素 ,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此 ,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思 ,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際 ,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性 ,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度 ,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

第三篇：溫州市水利工程建設項目設計變更調概

溫州市水利工程建設項目設計變更

及投資概算調整指導意見

一、總 則

第一條 為加強我市水利工程建設項目管理，確保工程設計質量和施工質量，規范設計變更和概算調整行為，管好用好水利建設資金，合理控制工程投資，充分發揮投資效益，根據國務院《建設工程勘察設計管理條例》、《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》和水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》等法律法規、規范性文件，以及浙江省《水利水電工程建設工程調整概算管理辦法》和《水利水電工程設計概（預）算編制規定》相關規定，結合我市水利工程建設實際情況，制定本指導意見。

第二條 本指導意見適用于溫州市、市級功能區和縣（市、區）審批的新建、續建、改建、加固等水利工程。

第三條 本指導意見所指設計變更是自工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計進行的修改活動。

第四條 本指導意見所指投資概算調整是因國家政策調整、物價變化、工期變化、設計變更和不可抗力等原因，并符合合同管理相關規定，工程概算投資在初設審批投資概算基礎上進行的調整。

二、設計變更劃分和文件編制

第五條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構型式、重要機電金結設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。其他設計變更為一般設計變更。第六條 以下設計內容發生變化而引起的工程設計變更為重大設計變更：

（一）工程規模、建筑物等級及設計標準

1、水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關鍵節點控制水位的變化；電（泵）站裝機容量的變化；灌溉或排澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化；

2、工程等別、主要建筑物級別、抗震設計烈度、洪水標準、排澇標準、擋潮標準的變化。

（二）總體布局、工程布置及主要建筑物

1、總體布局、主要建設內容，主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；

2、工程布置、主要建筑物結構型式、主要控制尺寸（高程）的變化；

3、主要水工建筑物基礎處理方案、消能防沖方案的變化；

4、主要水工建筑物地下洞室支護型式或布置方案的變化。

（三）機電及金屬結構

1、電站或大中型泵站、水閘工程的主要水力機械設備型式和數量的變化；

2、電站或大中型泵站、水閘工程的接入電力系統方式、電氣主接線和輸配電方式及主要設備型式的變化；

3、主要金屬結構設備及布置方案的變化。

（四）施工組織設計

水利樞紐工程的施工導流方案的變化。

第七條 對工程質量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設計方案、建筑物結構型式、設備型式、工程內容和工程量等方面的變化為一般設計變更。水利樞紐工程中次要建筑基礎處理方案變化、布置及結構型式變化，附屬建設內容變化，一般機電設備及金屬結構設計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區和引調水工程中非骨干工程的局部線路調整或者局部基礎處理方案變化，次要建筑物布置及結構型式變化，小型泵站、水閘機電及金屬結構設計變化等，可視為一般設計變更。

第八條 涉及工程開發任務變化和工程規模、設計標準、總體布局等方面較大變化的設計變更，應征得可行性研究報告批復部門的同意。

第九條 項目法人、施工單位、監理單位不得擅自修改建設工程設計文件。根據建設過程中出現的問題，設計、施工、監理等單位可以向項目法人提出變更設計建議。項目法人應當對變更設計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有關專家對變更設計建議進行技術、經濟論證。

第十條 工程勘察、設計文件的變更，應委托原勘察、設計單位進行。經原勘察、設計單位書面同意，項目法人也可委托其他具有相應資質的勘察、設計單位進行修改。修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。第十一條 重大設計變更文件的深度應當滿足初步設計階段技術標準的要求，有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制，主要內容應包括：

（一）工程概況，設計變更發生的緣由，設計變更的依據，設計變更的項目或內容，因變更帶來的建設項目總體或部分影響分析（包括規模、安全、工期、工程量、生態環境、社會穩定、投資效益等方面），設計變更方案及技術經濟比較（特別是與原設計方案進行技術經濟比較），因設計變更而引起投資增加的額度及資金來源，與設計變更相關的基礎及試驗資料，項目原批復文件。

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙。

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。

一般設計變更文件的編制內容，項目法人可參照以上內容研究確定。

三、投資概算調整范圍和文件編制

第十二條 項目實施過程中，因設計變更、主要材料和設備價格上浮超出預備費幅度，發生不可抗力的自然災害，國家政策重大調整和投資主體方面的原因延長建設期等，造成工程投資概算超過10%以上或調整金額超過500萬以上的，應當編制概算調整。

第十三條 工程需進行概算調整時應及時向初設審批部門報備，當完成工程量60%以上時，項目法人可向初設審批部門提出調概要求，并申述調概理由，經同意后再進行投資概算調整編制工作。

第十四條 投資概算調整原則上由該工程初步設計概算編制單位進行編制，因特殊原因需要由其他具備相應資質的單位進行調整概算編制工作的，項目法人應說明理由并經項目審查部門同意。

第十五條 水利工程投資概算調整文件的編制應當符合現行水利工程造價管理的有關規定要求。

第十六條 水利工程投資概算調整文件的主要內容應包括：工程概況、投資概算調整的緣由和依據、概算調整的項目及數量、結論等投資概算調整說明和投資概算調整計算表，以及國家政策調整文件、水利工程建設有關合同、設計變更審批文件、概算調整增加投資的資金籌措方案等相關附件。

四、設計變更及概算調整的審批 第十七條 重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設計審批部門（或其委托的原初設審查部門）審批。未經審查批準的重大設計變更不得組織實施。一般設計變更由項目法人組織審查同意后實施，必要時報項目主管部門核備、審批。第十八條 特殊情況重大設計變更的處理

（一）對需要進行緊急搶險的工程設計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本指導意見辦理設計變更審批手續，同時附上緊急搶險和施工的影像資料說明。

（二）若工程不能停止施工，或不繼續施工會造成安全事故或重大質量事故的，經項目法人、監理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應將情況及時報告項目主管部門備案，同時按照本指導意見辦理設計變更審批手續。

第十九條 項目法人要嚴格按照已批準的概算控制工程投資，確需進行概算調整的必須按原初設概算審批程序上報審批。

五、監督與管理

第二十條 水行政主管部門負責水利工程設計變更監督管理。因項目建設有關單位的過失引起工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應責任。

第二十一條 項目竣工驗收時應全面檢查竣工項目是否符合批準的設計文件要求。項目法人在竣工驗收文件中應客觀、全面反映工程重大設計變更和投資概算調整情況，未經批準的設計變更文件不得作為竣工驗收的依據。對重大設計變更未按規定程序審批而擅自處理的建設項目不予驗收。

第二十二條 發生設計變更的項目，原承包人資質仍符合國家有關規定的，可不再進行招標，否則必須另行招標。

第二十三條 項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門應當責令改正，并依法追究有關單位和人員責任：

1、不按照規定權限、條件和程序審查、報批工程設計變更文件的；

2、將工程設計變更肢解規避審批的；

3、未經審批，擅自實施設計變更的。

第二十四條 項目法人、施工單位不按批準的設計變更報告實施的，水行政主管部門應當責令改正；造成建設工程質量不符合規定質量標準的，負責返工并對因此造成的后果承擔責任。第二十五條 經批準調整的概算作為項目竣工決算的依據；概算調整未獲批準的項目，竣工決算以原批準概算為依據。

六、附 則

第二十六條 病險水庫除險加固工程執行《浙江省病險水庫除險加固工程重大設計變更管理辦法》，海涂圍墾工程執行《浙江省灘涂圍墾工程重大設計變更管理操作指南（試行）》。

第四篇：重大責任事故罪的界定

重大責任事故罪的界定

李紅釗

(北京市君永律師事務所 北京 100013)

內容提要：重大礦難事故責任人的責任形式為過失，則主觀方面構成“重大責任事故罪”；為間接故意，則構成“以危險方法危害公共安全罪”。由于過于自信的過失與間接故意存在一定相似性，難以把握。根據肇事者應當認知的水平，認為實施某行為可能導致社會危害結果但輕信能夠避免的理由成立，應屬于過于自信的過失；明知自己行為會導致礦難事故的發生，為了追求經濟利益仍然實施的，應屬于間接故意。

關鍵詞：重大礦難事故過失間接故意

近幾年礦難事故頻頻發生，每次遇難礦工少則幾人多則幾十人，有的甚至超過百人以上。縱觀這些頻發的礦難，肇事責任人絕大多數以“重大責任事故罪”論處。2010年9月5日，河南省平頂山市中級人民法院開庭審理造成76人死亡的“河南新華四礦特大礦難事故案”，平頂山市人民檢察院首次以“危害公共安全罪”公訴礦難事故責任人。對礦難事故責任人如何定罪問題引起社會各界廣泛討論，有的法學專家指出不應用“以危險方法危害公共安全罪”定罪，對“其他危險方法”的規定并不是兜底的條款，該案應構成“重大責任事故罪”，也有不少法學界和法律實務界人士提出，有可能涉嫌“以危險方法危害公共安全罪”。12010年11月16日，平頂山市中級人民法院以危險方法危害公共安全罪判處事故礦長，“引發各界熱議”。

筆者認為，相對于《刑法》第二章規定以放火、決水、爆炸、投放危險物質等特定手段的危害公共安全罪來說，“以危險方法危害公共安全罪”應當是一個兜底的條款。隨著社會經濟的不斷發展，會出現許多新的危害公共安全的犯罪形式，該章規定的具體罪名，并不能完全包括以上四種方法以外實際發生的危害公共安全犯罪行為。有這樣一個條款作補充，能滿足理論和司法實踐的需要。否則，就會出現審判中無法可依或依據的法律不準確等現象。酒駕撞人、私架電網等犯罪行為可以構成“以危險方法危害公共安全罪”，礦難事故卻不能構成該罪，在理論和實踐中都講不過去。礦難事故責任人的犯罪行為，如果符合“以危險方法危害公共安全罪”的構成要件，就應當以該罪論處。2

作者簡介：李紅釗（1969-），男，漢族，北京人，北京市君永律師事務所專職律師。

主要研究方向：訴訟代理與辯護。黃秀麗：《重罪指控意在阻止礦難？》，載《南方周末》2010年9月16日A5版。韓景瑋：《平頂山礦長被判死緩引發各界熱議 將遏制礦難多發》，載

。訪問日期：2010年11月29日。

當然，對礦難事故責任人的定罪不能一概而論，要客觀分析其實施危害行為及其對危害

結果所持的心理態度。如果責任形式是過失，則主觀方面構成“重大責任事故罪”，如果是

間接故意，則主觀方面構成“以危險方法危害公共安全罪”。下面筆者就此做一嘗試性的分

析。

一、重大責任事故罪

該罪是指在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其

他嚴重后果。理解“重大責任事故罪”需要把握犯罪主體，犯罪主體支配危害行為及其對導

致危害結果所持的心理態度，危害結果是否達到了一定程度等幾個主要方面。

（一）《刑法》原134條規定重大責任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業或

其他企業、事業單位的職工，《刑法修正案

（六）》沒有對重大責任事故罪的主體做具體規

定，旨在擴大本罪的犯罪主體。對于發生的礦山安全事故，根據最高人民法院、最高人民檢

察院《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用若干問題的解釋》，犯罪主體包括對礦

山生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人

員，以及直接從事礦山生產、作業的人員。

（二）事故責任人主觀方面須同時具備兩個基本特征：一是犯罪主體無論主觀心理態度

是“過失”還是“故意”，必須違反了有關安全管理規定。二是對其實施的危害行為及其危

害結果所持的心態為“過失”。如果不同時具備這兩個基本特征，則涉嫌他罪名，比如礦山

事故責任人雖違反了有關安全生產管理規定，其犯罪的主觀心態為“故意”，則涉嫌故意傷

害、故意殺人、以危險方法危害公共安全等罪名。

筆者認為，要準確理解重大責任事故罪，除了把握犯罪主體、危害結果外，最主要的是

準確把握其主觀方面。因此，這里需要對事故責任人的主觀方面進行比較細致的分析。

犯罪的主觀方面是指刑法規定成立犯罪必須具備的，犯罪主體支配其危害行為及其導致

危害結果所持的主觀態度。一般情況下由于危害行為及其危害結果是由同一主觀意識所支

配，所以這兩種心理態度是合二為一的，比如支配某一行為的主觀意識為故意，則會希望或

放任這種行為所導致結果的發生，故對由此而導致傷害結果所持心理態度也為故意。再如刑

事責任人過失實施了傷害行為，由于其過于自信或輕信不會發生傷害結果，故對傷害結果所

持心理態度應為過失。

需要指出的是，在過失犯罪中有須違反某種規范的規定。刑事責任人“故意”違反了該

規范，這里的“故意”不是刑法意義上的“故意”，應當認為是“知道”。因為支配違反某

規范的主觀意識同支配危害行為的主觀意識有可能是不同的，“故意”違反了某種規范并不

等于故意實施某行為，也并不等于希望和放任這種行為導致社會危害結果的發生。比如“故

意”違反道路交通安全法規不得超速行駛的規定，卻輕信自己開車技術高超能夠避免事故的發生，仍然屬于過失犯罪。無論是“過失”還是“故意”違反了交通運輸管理法規，支配其

行為及其危害結果的心態為過失，則主觀方面構成“交通肇事罪”，如果不是過失而是故意，比如與人有仇故意撞傷受害者的話，則涉嫌“故意傷害罪”。

所以，礦難事故責任人是否構成“重大責任事故罪”，需要準確把握其主觀方面的兩個

基本特征。

1、礦難事故責任人不遵守有關安全規定的行為，無論是由于“過失”還是“故意”均

不影響對該罪的定性。即根據《刑法》第134條的規定，礦難事故責任人只要在生產、作業

中違反了有關安全管理的規定，并且發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果，就有可能涉嫌

“重大責任事故罪”。

2、礦難事故責任人對社會危害結果所持的心理態度應嚴格界定為過失，這是“重大責

任事故罪”定罪的關鍵。如果主觀方面不是過失，比如故意奪去眾多礦工性命的話，以“重

大責任事故罪”處罰顯然是不妥當的。

根據刑法的規定，過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。礦難事故責任人這兩種

過失的任何一種如果導致了重大礦難事故的發生，則主觀方面構成“重大責任事故罪”。

（1）疏忽大意的過失是指應當預見到自己的行為可能發生社會危害的結果，因為疏忽

大意而沒有預見，以致發生了這種危害結果的心理狀態。理解疏忽大意的過失需要注意兩個

要點：一是發生社會危害結果是由于責任人應當預見而沒有預見到，主要表現為由于粗心，沒有盡到應有的合理注意義務；或是由于專業技能的原因，沒有達到應該具備的認知水平。

二是事故責任人并不希望這種危害結果發生。比如重慶市“開縣12.23特大井噴案”3，鉆

井隊負責人吳某及工程技術人員王某、宋某等六人以“重大責任事故罪”被定罪。其中吳某

在從事鉆井作業過程中，對當班工人卸下鉆具回壓閥的行為未能及時發現；王某忽視了鉆開

氣層后，應按照有關規定，對氣層鉆進中鉆柱必須安裝鉆具回壓閥，而違規決定卸下鉆具組

合上的回壓閥；宋某對王某違規決定卸下鉆具組合中鉆具回壓閥的行為，本應提出異議并拒

絕執行，卻違規予以認可。吳某、王某及宋某主觀上具有應當預見自己的行為可能發生危害

后果，因為疏忽大意而沒有預見的過失心態。

（2）過于自信的過失是指已經預見自己的行為可能發生危害社會的結果，但由于輕信

能夠避免，以至于發生了這種結果的心理狀態。理解過于自信的過失同樣需要注意兩點，一

是事故責任人已經預見到自己的行為可能發生危害社會的結果，二是責任主體并不希望社會

危害結果的發生。由于過于自信的過失需要有一定的預見性，所以“重大礦難事故罪”的責

任主體一般具備相應的專業技能，如果沒有一定的專業技能，就不會預見到重大礦難事故可

能發生，因此過于自信過失的犯罪主體，大多屬于礦山的專業技術及其管理人員。例如“山

西省王家嶺3·28透水事故案”，4礦物探測人員王某已經從探測數據發現掘進前方有異常，卻違反有關礦井水害分析預報等規定，沒有和技術負責人商量，根據個人經驗擅自作出了在3 項貴平：《六被告以重大責任事故罪獲刑》，載

。訪問日期：2010年11月18日。

第五篇：施工圖重大變更與一般變更的界定

房屋建筑重大變更與一般變更的界定

對已經審查合格的勘察設計進行變更時，凡涉及工程建設標準強制性條文以及進行下列變更時，均應視為重大變更，必須向原審批部門和審查機構重新報審：

（一）巖土工程勘察報告

１、更改地質時代、地貌單元及重新劃分巖土分層；

2、修改或提供新的有關巖土層的物理力學指標；

3、施工時發現與勘察報告不相符，需進行的工程勘察補勘或施工勘察；

4、施工時發現或因施工造成的不良地質作用影響場地穩定性而進行的補勘；

5、設計文件在建筑規模、平面形狀和尺寸、結構的抗震設防等級、結構體系、荷重、基礎形式、基礎埋深等方面的重大變更，造成原勘察報告不能滿足要求時而進行的補充勘察工作。

（二）施工圖設計文件

1、建筑

（1）改變建筑規模（如：改變建筑基地面積及范圍、增減層數及建筑面積），改變建筑標準（如：增減中央空調系統等）；

（2）改變層高、建筑總高度；

（3）改變建筑物的使用性質；

（4）改變建筑平面形狀和外形尺寸，改變建筑內部的平面布局、主要功能空間布局和尺寸；

（5）改變建筑外立面色彩、風格；

（6）改變建筑的墻體材料、裝修材料、防水材料、保溫隔熱材料及保溫系統、門窗材料或構造措施從而使建筑物的消防安全、節能性能等主要功能發生變化的；

（7）改變建筑造型，并涉及主體結構的改變；（8）增加或減少樓梯的數量和形式、電梯的數量；

（9）增加或減少門窗數量與尺寸；

（10）改變消防設施、消防分區、疏散通道等。

2、結構

（1）改變建筑結構的抗震設防烈度、設防類別或抗震等級；

（2）改變建筑結構體系；

（3）改變承重構件的布置和傳力途徑，改變主要荷載，改變砌體結構抗震墻的位置；

（4）改變基礎形式或地基處理形式；

（5）改變主要結構材料等級（如材料強度、配筋等）；

（6）增、減結構伸縮縫、沉降縫、防震縫的數量。

（7）改變結構的用途和使用環境（如樓面改為公共浴室、桑拿、有水的娛樂等）。

3、給排水

（1）改變給水、排水系統和涉及環保、衛生、公共利益的設施；（2）改變消防系統和涉及人身、財產安全的設施。

4、暖通

（1）改變集中冷熱源方案；

（2）改變防排煙系統及設施；（3）改變空調系統；

（4）改變建筑防火分區、防煙樓梯間位置、建筑加層、面積改變、層高改變、功能改變等。

5、電氣

（1）改變用電負荷等級、一級配電電壓及系統結線、系統容量、低壓配電系統（一、二級）結線形式等；

（2）改變防雷類別、雷電防護做法、接地形式等；

（3）改變火災自動報警保護對象級別、系統形式、聯動控制、探測器選擇、系統供電等；

（4）改變戶內配變電所、發電機房、消防控制室位置。

6、勘察報告的重大變更，相應的設計文件應進行變更及重新審查。

第三條 前款規定以外的勘察設計變更為一般性變更，直接由原勘察設計單位修改后交建設單位實施。

第四條 以下重大變更應由建設單位首先報規劃管理部門進行方案審批，方案審批同意后再進行施工圖設計與審查，審查合格后方能實施。

（一）改變建筑基地面積及范圍；

（二）改變建筑物的使用性質：

（三）改變建筑平面形狀和外形尺寸；

（四）改變建筑總高度；

（五）改變建筑外立面色彩、風格。

第五條涉及消防、人防、市政公用、衛生防疫等行政部門審查內容的變更，應由建設單位重新報行政及技術審查并獲批準后才能實施。

工程設計重大變更與一般設計變更界定

變更管理規定

第一條

為進一步規范我省病險水庫除險加固工程建設過程中的工程設計變更行為和變更審批程序，明確工程參建各方在工程變更工作中的責任和義務，確保項目建設順利實施，發揮加固效益，特制定本規定。

第二條

本規定適用于全省境內，初步設計由國家、省級審批的水庫加固工程。由市、縣 審批的水庫加固工程參照執行。

第三條

本規定所稱設計變更是指：工程建設過程中，對照批準的初步設計內容進行增、減、調整、修改等。根據設計變更所涉及工程規模、標準等具體情況，分為重大設計變更和 一般設計變更。

第四條

有下列情形之一的屬于重大設計變更

（一）工程規模、設計標準或施工度汛標準發生變化的；

（二）水庫特征值調整的；

（三）因工程地形、地質、水文等設計、施工條件的變化而導致建筑物平面位置、結構 型式、建筑物材料、地基處理方案發生重大變化的；

（四）所有設計變更項目引起投資增減大于或等于總投資的10 ％或單項設計變更項目引 起投資增建大于或等于單項投資的10％的；

（五）因設計漏項增加投資大于或等于總投資5％的；

（六）其它涉及工程整體安全有重大改變的。

第五條

一般設計變更是指除重大設計變更以外的其它設計變更。

第六條

重大設計變更報告一般應由原初步設計單位完成；基本資料應完整、準確、真實、可靠；設計方案論證充分，計算成果可靠，并符合安全要求；設計變更報告的深度應當滿足初步設計階段的有關規程、規范要求，有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制。

第七條

重大設計變更設計報告主要內容應包括：工程概況；設計變更發生的緣由；變更的項目或內容；變更的依據；因變更帶來的建設項目總體或部分影響分析，包括規模、標準、工期、工程量、安全、社會穩定、投資效益等方面；設計變更方案的技術經濟比較，特別是 與原設計方案進行技術經濟比較等。

第八條

重大設計變更設計報告還應包括必備的勘測設計相關基礎資料；設計變更附圖和附表（含工程量計算表和變更后的工程概算表）；因設計變更而引起投資增加的額度及資金來源等。

第九條

重大設計變更報告由項目法人委托設計單位編制設計變更報告，經上級主管部門 報原初步設計審批部門批復，或由原審批部門委托相關部門批復。

第十條

一般設計變更由設計單位提交設計變更通知單，經監理單位及項目法人同意，報 市、縣水行政主管部門備案。

第十一條

特別緊急情況下（設計防洪度汛安全、工程搶險、重大和特大質量事故處理等）的工程設計變更，其提出、審查、批準可不受上述變更程序的限制，在事發后7日內完善變 更文件及審批程序。

第十二條

勘察、設計單位對設計變更文件承擔相應責任。對因勘察、設計深度不夠等原因造成的重大設計變更，按照《建設工程勘察設計管理條例》等相關規定，依法追究設計單位責任。項目業主與勘察、設計單位簽訂設計服務合同時應明確重大設計變更獎懲條款。

第十三條

工程重大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本規定實行審 批和備案，未經審查批準的設計變更不得實施。

第十四條

何單位或個人不得違反本規定對水庫除險加固工程項目擅自變更，不得肢解設 計變更規避審批。

第十五條

經批準的設計變更原則上不得再次變更。

第十六條

項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門責令改正；情節嚴重的，要追究 其責任。

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批除險加固工程設計變更報告的；

（二）將工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第十七條

施工單位不按照批準的設計變更報告施工的，水行政主管部門責令改正；造成 建設工程質量不符合規定質量標準的，負責返工，并賠償因此造成的損失。

第十八條

本規定由省水利廳負責解釋。

第十九條

本規定自發布之日起施行。