第一篇：水利水電工程建設項目水資源論證實例分析

水利水電工程建設項目水資源論證實例分析

程啟越 張松濤 楊剛 ［摘要］闡述水利水電工程建設項目水資源論證的意義、目的和內容，并以廟塘水庫工程為例，對水資源論證報告中區域水資源狀況及其開發利用分析、取用水合理性、取水水資源論證、取水和退水影響等多部分內容進行了詳細的分析。論證結果表明，廟塘水庫來水量、水質等能夠滿足用水需求，水庫取退水不會對生態環境和第三者產生較大影響。工程實施后可以灌溉0.395×104 hm2農田(其中水田0.168×104 hm2、旱地0.227×104 hm2)，解決工程區3.51 萬人的飲水安全問題。廟塘水庫工程的建設將極大改善項目區農民的基本生活條件及農業基礎設施，建議盡快實施。

［關鍵詞］水利水電工程;建設項目;水資源論證;取用水;退水

［中圖分類號］ TV211 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1006-7175(2013)11-0043-02 1 建設項目水資源論證的目的水資源是重要的自然資源、經濟資源和戰略資源，在保障經濟社會可持續發展中具有不可替代的重要作用。水資源論證的目的在于保證建設項目的合理用水，推進水資源可持續開發利用，促進水資源的優化配置、產業結構和用水結構的調整，提高用水效率和效益，減少建設項目取水和退水對項目區周邊產生的不利影響，為建設項目取水許可申請和審批提供科學的技術依據。水利水電建設項目水資源論證的內容

水資源論證報告是貫徹執行水資源論證制度的具體形式，依據水利部發布的《水利水電建設項目水資源論證導則》(SL 525-2011)，水利水電建設項目水資源論證應包括以下主要內容: ①區域水資源狀況及其開發利用分析。主要介紹分析范圍內自然地理、社會經濟、氣候特征和水文條件等，并結合現場調查和收集的資料，根據分析范圍的實際供水量、各行業實際用水量和需水量資料，進行現狀水平年供需平衡和開發利用程度分析;②取用水合理性分析。用水總量控制和用水定額是取水是否合理的基本要求，應從節水產業、節水型社會的原則出發，做好取用水合理性論證;③取水水源論證。主要是分析論證范圍內現狀與規劃水平年來水量、用水量和可供水量以及取水水源的可靠性，分析現狀取水水源的水質和取水口設置合理性等;④取水和退水影響分析。應從水資源基本條件、水功能區管理、水域納污能力使用、水生態保護及對第三者的影響等方面，分析取水和退水對其所產生的影響;⑤取水可行性分析。根據前述的幾方面論證結論，綜合分析取水的可行性。實例分析

3.1 工程概況

為解決貴州省正安縣廟塘鎮、小雅鎮、和溪鎮等鄉鎮的農田灌溉及人畜飲水問題，擬在清溪河一級支流廟塘河上游修建廟塘水庫，建設地點位于正安縣西面的廟塘鎮教良村。水庫壩址以上流域面積107 km2，河長17.5 km，河道比降28.8‰。水庫總庫容730×104 m3，屬小(Ⅰ)型水庫，主要建筑物有大壩、溢洪道、取放水建筑物等。工程任務為農田灌溉及農村人畜飲水供水。水庫取放水建筑物布置于右壩段，壩內埋管，放水管末端通過管(渠)道將水輸送至灌區解決農村人畜飲水及農田灌溉用水問題。水庫設計正常蓄水位833.00 m，死水位817.00 m，大壩取水口進口底板高程為814.00 m，取放水建筑物設計流量為2.36 m3/s(其中灌溉流量2.07 m3/s、農村人飲流量0.09 m3/s、生態用水流量0.20 m3/s)。

3.2 分析范圍及論證范圍

廟塘水庫從廟塘河上游取水，工程供水范圍為廟塘河兩岸及清溪河下游兩岸地區，根據水庫所處地理位置、取用水特點、退水對其它用水戶的影響情況，確定廟塘水庫水資源論證分析范圍為清溪河全流域，流域面積共計1 503 km2，取水水源論證范圍為廟塘水庫壩址以上流域，流域面積107 km2，退水影響論證范圍主要是水庫灌區退水影響范圍。

3.3 區域水資源狀況及其開發利用分析

清溪河屬烏江二級支流，芙蓉江上游左岸的一級支流，域面積1 503 km2，河長82.0 km，河道比降8.90‰。分析范圍(清溪河全流域)多年平均流量27.8 m3/s，水資源總量為8.77×108 m3，人均占有水資源量4 650 m3、耕地畝均占有水資源量2 220 m3。分析范圍內無大中型農田水利工程，現僅有1 座小(Ⅰ)型灌溉水庫，4 座小(Ⅱ)型水庫，其余均為小山塘、小型引水及提水灌溉工程，共有農田灌溉工程74 處。另外，還有47處集鎮及農村人畜飲水工程。根據收集的資料計算得到分析范圍內現狀供水量為2 118×104 m3，水資源開發利用率2.42%;耗水量1 521×104 m3，占水資源總量的1.73%。由此可見，分析范圍內水資源開發利用程度較低，水資源的開發利用潛力很大，說明區域屬工程性缺水地區。

3.4 取用水合理性分析

廟塘水庫供水對象主要為灌區農村人畜飲水用水及農田灌溉用水，用水定額根據國家相關規程規范及《貴州省行業用水定額》(DB 52/T 725-2011)擬定，經預測分析，廟塘水庫多年平均總取水量為1 424×104 m3/a，其中農田灌溉用水取水量為1 224×104 m3、農村人畜飲水取水量為200×104 m3。廟塘水庫是一座具有農田灌溉、農村人畜飲水供水的綜合性小型水利工程，其主要功能是通過建庫蓄水改變徑流在時間上的再分配，對水資源進行調節和配置，提高水資源綜合利用效率。

在遠景水資源供需平衡分析中，隨科技發展和技術升級，以節水、高效為目標，改造灌溉設施和技術，推廣節水品種、節水增產栽培、農業結構調整等亦可降低灌溉用水定額，提高灌溉水利用系數;加強對輸水管網的監測，降低管網漏失率等;加強節水知識宣傳，推廣節水設備;加強領導，健全節水管理機構，提高管理水平等亦可減少不必要的水資源浪費。由此可見，區域是具有較大的節水潛力的。

3.5 取水水源論證

根據1975-2011 年水文資料，壩址上流域多年平均水資源總量6 240×104 m3，壩址以上耗水規劃水平年較現狀水平年增加114×104 m3，占水庫多年平均設計徑流量的1.8%。灌區農田灌溉及農村人飲用水從水庫直接有管(渠)道輸水，設計取水量1 424×104 m3/a。經水庫調蓄后，能夠滿足取水量和取水保證率的要求，工程取水可靠性強。供水水質達到Ⅲ類

標準，滿足用水戶對水質的要求。

廟塘水庫壩址河床穩定，取水口河段具備成庫建壩的地形地質條件，同時取水口的設置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，因此取水口位置的布設是合理的、可靠的。

3.6 取水和退水影響分析

水庫供水扣除流域內用耗水、生態流量及庫損后來水還能夠滿足用水需求。其取水影響主要表現在對下游河段生態環境用水方面，工程建成后按壩址處多年平均流量的10%下放生態流量為0.2 m3/s，能夠保證壩址下游河段的生態需水量。水庫建成蓄水后，因流速變緩、擴散能力減弱存在水庫水質受污染的可能性，但隨著庫區耕地被淹沒、庫區居民外遷，庫區農業污染源和農村生活污染源將有所減少，在做好蓄水前庫底衛生清理以及劃定水源地水質保護區控制上游農業面源和生活污染源和限制水產養殖的情況下，水庫水質降低的可能性不大。水庫興建影響的第三者主要是受淹沒影響的農民，在移民安置及占地補償方面按國家的有關法規做到以人為本，正確處理各種利益關系，多層次、多渠道、多形式妥善安置移民。退水主要是農田灌溉用水退水，屬面排放，退水難以集中收集處理。為減少農田灌溉用水退水造成的面源污染，灌區應盡可能使用低毒或無毒農藥，多使用有機肥、少施化肥。

廟塘水庫的建設其不利影響確實存在，但可以通過適當的措施予以消除、減免或降低到最小的程度，同時由于該項目的實施對促進區域經濟社會發展、保障民生有著非常顯著的效益，所以其取用水是利遠大于弊的，是可行、可靠且經濟合理的。

3.7 水資源論證結論

廟塘水庫是貴州省正安縣骨干供水水源工程，是廟塘河流域水資源開發利用的重要工程，壩址以上流域面積107 km2，主要任務是農田灌溉及農村人畜飲水供水。水庫建成后可灌溉農田面積0.395×104 hm2，并解決農村3.51 萬人的飲水安全問題，多年平均農田灌溉用水取水量1 224×104 m3/a，農村人畜飲水用水取水量200×104 m3/a。通過以上對廟塘水庫取用水合理性分析可知，水庫來水量、水質能夠滿足用水需求的;水庫取退水對生態環境和第三者影響均不會造成大的影響。同時，水庫的建設對區域農業經濟發展具有積極意義，該項目的建設是可行的也是必要的。結語

以廟塘水庫水資源論證為例，通過區域水資源狀況及其開發利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析、取水可行性分析等幾方面內容做了簡要的分析后得出論證結論。水利水電工程項目水資源論證通過對項目取用水方案合理性、取水水源的質量可靠性及取用水量等作出綜合分析，進而明確水資源論證結論，為水利水電工程項目取水許可申請和審批提供了科學的依據。

［參考文獻］

［1］水利部水資源司.建設項目水資源論證培訓教材［M］.北京: 水利水電出版社，2005.［2］水利部水資源司，水利部水資源管理中心.建設項目水資源論證報告書案例匯編(2011)［M］.北京: 中國水利水電出版社，2012.［3］ SL 525-2011，水利水電建設項目水資源論證導則［S］.［4］肖志娟，解建倉，王少波，等.建設項目水資源論證實例分析［J］.水利科技與經濟，2006，12(2):67-70.［5］孫照東，劉永峰.青海引大濟湟調水總干渠工程水資源論證［J］.水資源管理，2011(17):40-43.［作者簡介］程啟越(1982-)，女，貴州遵義人，工程師，主要從事水利水電工程水文、規劃工作;張松濤(1976-)，男，貴州余慶人，工程師，主要從事水文及水資源利用方面工作;楊剛(1985-)，男，四川綿竹人，助理工程師，主要從事水利水電工程規劃、水文水利計算方面工作。

第二篇：水利水電工程建設項目管理方法

水利水電工程建設項目管理

作者: 王火利 章潤娣出版時間：2005年出版社：中國水利水電出版社

水利水電工程管理

出版社：中國水利水電出版社出版時間：2003年

水利水電工程建設項目招標投標法規文件應用指南

出版社：水利水電出版社出版時間：2005-8-

1附網上的一篇論文！

大型水利水電工程建設項目管理方法的研究與實踐

摘要：龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建設管理的組織模式、工程招標采購的方法和合同管理方法等。

關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中 ,深化改革 ,對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法 ,進行了

有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式 ,業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時 ,項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式 ,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果 ,運用市場經濟的運作機制 ,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外 ,充分借用和發揮社會專業力量 ,將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣 ,形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式 ,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中 ,水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作 ,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少 ,業主班子的人員規模可以降低至最低點 ,項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題 ,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度 ,一手抓規劃設計和工程建設 ,一手抓工程招標和合同管理 ,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下 ,各司其職 ,負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理 ,還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號 合同名稱 備注左岸導流隧洞及左岸岸坡工程 葛洲壩集團公司中標承建右岸導流隧洞及右岸岸坡工程 江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司 廣西水電工程局聯營體）大壩工程 七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局 水電八局 葛洲壩集團有限公司聯營體）地下廠房工程 1478聯營體中標承建（水電第十四工程局 水電第七工程局 水電第八工程局聯營體）升船機工程 待招標大法坪砂石系統工程 葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司 廣西水電工程局聯營體）7 水輪發電機組及附屬設備制造 水輪機有東方電氣集團中標制造

發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造 待招標升船機設備制造 待招標

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人

員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法 ,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度 ,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標 ,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ,排除了任何人為因素的干擾 ,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標 ,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰 ,在市場發育不完善的條件下 ,其存在著很大的風險 ,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣 ,要敢于戰勝自我。其次 ,實行無標底工程招標 ,需要很高的條件 ,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考 ,水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ,才能鏟除腐敗的溫床 ,徹底消除工程招標中的負面影響因素 ,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此 ,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思 ,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下,水電站項目業主根據龍灘水電站的實際 ,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性 ,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度 ,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

第三篇：建設項目水資源論證管理辦法

建設項目水資源論證管理辦法

(水利部、國家計委 二○○二年三月二十四日)第一條 為促進水資源的優化配置和可持續利用，保障建設項目的合理用水要求，根據《取水許可制度實施辦法》和《水利產業政策》，制定本辦法。

第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業主單位（以下簡稱業主單位）應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第三條 建設項目利用水資源，必須遵循合理開發、節約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃；遵守經批準的水量分配方案或協議。第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項且水資源論證工作的組織實施和監督管理。

第五條 從事建設項目水資源論證工作的單位，必須取得相應的建設項目水資源論證資質，并在資質等級許可的范圍內開展工作。

建設項目水資源論證資質管理辦法由水利部另行制定。

第六條 業主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位，對其建設項目進行水資源論證。

第七條 建設項目水資源論證報告書，應當包括下列主要內容：

（一）建設項目概況；

（二）取水水源論證；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對水環境影響分析；

（五）對其他用水產權益的影響分析；

（六）其他事項。

建設項目水資源論證報告書編制基本要求見附件。

第八條 業主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

不需要辦理取水許可預申請的建設項目，業主單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

未提交建設項目水資源論證報告書的，受理機關不得受理取水許可（預）申請。

第九條 建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據。第十條 水利部或流域管理機構負責對以下建設項目水資源論證報告書進行審查：

（一）水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請的建設項目；

（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設項目。

其他建設項目水資源論證報告書的分級審查權限，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十一條 業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請提出的書面審查意見，并附具經審定的建設項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。

第十二條 建設項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，業主單位應重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關重新審查：

（一）建設項目的性質、規模、地點或取水標的發生重大變化的；

（二）自審查通過之日起滿三年，建設項目未批準的。

第十三條 從事建設項目水資源論證工作的單位，在建設項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門取消其建設項目水資源論證資質，并處違法所得三倍以下，最高不超過3萬元的罰款。

第十四條 從事建設項目水資源論證報告書審查的工作人員濫用職權，玩忽職守，造成重大損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，可不編制建設項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。第十六條 本辦法由水利部負責解釋。第十七條 本辦法自2002年5月1日起施行。

第四篇：建設項目水資源論證管理辦法

建設項目水資源論證管理辦法 發布時間：2016-11-08 點擊數：15（中華人民共和國水利部 中華人民共和國國家發展計劃委員會令第15號2002年5月1日起施行）

第一條 為促進水資源的優化配置和可持續利用，保障建設項目的合理用水要求，根據《取水許可制度實施辦法》和《水利產業政策》，制定本辦法。

第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業主單位（以下簡稱業主單位）應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第三條 建設項目利用水資源，必須遵循合理開發、節約使用、有效保護的原則；符合江河流域或區域的綜合規劃及水資源保護規劃等專項規劃；遵守經批準的水量分配方案或協議。第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項目水資源論證工作的組織實施和監督管理。

第五條 從事建設項目水資源論證工作的單位，必須取得相應的建設項目水資源論證資質，并在資質等級許可的范圍內開展工作。

建設項目水資源論證資質管理辦法由水利部另行制定。

第六條 業主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位，對其建設項目進行水資源論證。

第七條 建設項目水資源論證報告書，應當包括下列主要內容：

（一）建設項目概況；

（二）取水水源論證；

（三）用水合理性論證；

（四）退（排）水情況及其對水環境影響分析；

（五）對其他用水戶權益的影響分析；

（六）其他事項。

建設項目水資源論證報告書編制基本要求見附件。

第八條 業主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

不需要辦理取水許可預申請的建設項目，業主單位應當在辦理取水許可申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

未提交建設項目水資源論證報告書的，受理機關不得受理取水許可（預）申請。

第九條 建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。

建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據。第十條 水利部或流域管理機構負責對以下建設項目水資源論證報告書進行審查:

（一）水利部授權流域管理機構審批取水許可（預）申請的建設項目；

（二）興建大型地下水集中供水水源地（日取水量5萬噸以上）的建設項目。

其他建設項目水資源論證報告書的分級審查權限，由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

第十一條 業主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可（預）申請提出的書面審查意見，并附具經審定的建設項目水資源論證報告書。

未提交取水許可（預）申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的，建設項目不予批準。

第十二條 建設項目水資源論證報告書審查通過后，有下列情況之一的，業主單位應重新或補充編制水資源論證報告書，并提交原審查機關重新審查：

（一）建設項目的性質、規模、地點或取水標的發生重大變化的；

（二）自審查通過之日起滿三年，建設項目未批準的。第十三條 從事建設項目水資源論證工作的單位，在建設項目水資源論證工作中弄虛作假的，由水行政主管部門取消其建設項目水資源論證資質，并處違法所得三倍以下，最高不超過3萬元的罰款。

第十四條 從事建設項目水資源論證報告書審查的工作人員濫用職權,玩忽職守，造成重大損失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十五條 建設項目取水量較少且對周邊影響較小的，可不編制建設項目水資源論證報告書。具體要求由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定。第十六條 本辦法由水利部負責解釋。

第十七條 本辦法自2002年5月1日起施行。

附件：

建設項目水資源論證報告書編制基本要求

本附件是對建設項目水資源論證報告書編制的基本要求。由于建設項目規模不等，取水水源類型不同，水資源論證的內容也有區別。承擔建設項目水資源論證報告書編制的單位，可根據項目及取水水源類型，選擇其中相應內容開展論證工作。

一、總論

1、編制論證報告書的目的；

2、編制依據；

3、項目選址情況，有關部門審查意見；

4、項目建議書中提出的取水水源與取水地點；

5、論證委托書或合同,委托單位與承擔單位。

二、建設項目概況

1、建設項目名稱、項目性質；

2、建設地點，占地面積和土地利用情況；

3、建設規模及分期實施意見，職工人數與生活區建設；

4、主要產品及用水工藝；

5、建設項目用水保證率及水位、水量、水質、水溫等要求，取水地點，水源類型，取水口設置情況；

6、建設項目廢污水濃度、排放方式、排放總量、排污口設置情況。

三、建設項目所在流域或區域水資源開發利用現狀

1、水文及水文地質條件，地表水、地下水及水資源總量時空分布特征，地表、地下水質概述；

2、現狀供水工程系統，現狀供用水情況及開發利用程度；

3、水資源開發利用中存在的主要問題。

四、建設項目取水水源論證

1、地表水源論證

（1）地表水源論證必須依據實測水文資料系列；

（2）依據水文資料系列，分析不同保證率的來水量、可供水量及取水可靠程度；（3）分析不同時段取水對周邊水資源狀況及其它取水戶的影響；（4）論證地表水源取水口的設置是否合理。

2、地下水源論證

（1）地下水源論證必須在區域水資源評價和水文地質詳查的基礎上進行；（2）中型以上的地下水源地論證必須進行水文地質勘察工作；

（3）分析區域水文地質條件，含水層特征，地下水補給、徑流、排泄條件，分析地下水資源量、可開采量及取水的可靠性；

（4）分析取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環境地質的影響；（5）論證取水井布設是否合理，可能受到的影響。

五、建設項目用水量合理性分析

1、建設項目用水過程及水平衡分析；

2、產品用水定額、生活區生活用水定額及用水水平分析；

3、節水措施與節水潛力分析。

六、建設項目退水情況及其對水環境影響分析

1、退水系統及其組成概況；

2、污染物排放濃度、總量及達標情況；

3、污染物排放時間變化情況；

4、對附近河段環境的影響；

5、論證排污口設置是否合理。

七、建設項目開發利用水資源對水資源狀況及其他取水戶的影響分析

1、建設項目開發利用水資源對區域水資源狀況影響；

2、建設項目開發利用水資源對其他用水戶的影響。

八、水資源保護措施

根據水資源保護規劃提出水資源量、質保護措施。

九、影響其他用水戶權益的補償方案

1、周邊地區及有關單位對建設項目取水和退水的意見；

2、對其他用水戶影響的補償方案。

十、水資源論證結論

1、建設項目取水的合理性；

2、取水水源量、質的可靠性及允許取水量意見；

3、退水情況及水資源保護措施。

第五篇：建設項目水資源論證報告審批

建設項目水資源論證報告審批

一、審批依據

1、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）第168項

2、《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家發展和改革委員會令第15號）

3、《建設項目水資源論證報告書審查工作管理規定（試行）》（水資源〔2003〕311號文）

4、《中華人民共和國行政許可法》

5、《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）

6、《水利部關于授予淮河水利委員會取水許可管理權限的通知》（水政資[1994]276號）

7、《淮河水利委員會水資源論證報告書審查工作管理辦法》（淮委水政資〔2009〕72號）

二、受理部門

水利部淮河水利委員會辦公室

三、申請主體

直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，業主單位應當在辦理取水許可申請之前向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。

四、審批范圍：

下列取水、建設項目水資源論證報告書的審查工作由淮河水利委員會組織實施：

（一）淮河干流（自河南省息縣境內河段至洪澤湖）及洪澤湖（全湖及自洪澤湖取水的河段）：工業和城鎮生活取水超過5.0萬m3/d、農業灌溉取水設計流量大于5.0m3/s。

（二）洪汝河（班臺至洪河口）、渦河（付橋閘、東孫營閘至大寺集閘）、沙潁河（周口閘至阜陽閘）、新汴河（張橋閘至岱閘；泗縣104國道公路橋至洪澤湖）：工業和城鎮生活取水超過2.0萬m3/d、農業灌溉取水設計流量大于3.0m3/s。

（三）沂沭泗水系由淮委沂沭泗水利管理局統一管理的河道、湖泊(含水庫)管理范圍內的取水(包括在河道管理范圍內取地下水)，具體范圍是：

沂河干流：跋山水庫以下至入駱馬湖口；支流枋河入沂河口至姜莊湖攔河壩； 沭河干流：青峰嶺水庫以下至入新沂河口；支流湯河口至上游6公里處； 邳蒼分洪道：江風口閘至入中運河口； 新沭河：大官莊閘至石梁河水庫； 韓莊運河和中運河：韓莊閘至宿遷閘； 伊家河：伊家河閘至入韓莊運河口； 新沂河：嶂山閘至入海口；

南四湖：全湖及自南四湖取水的河段； 駱馬湖：全湖及自駱馬湖取水的河段；

石梁河水庫：全庫及入庫河道水庫興利水位回水段。

（四）淮河流域由國務院批準的大型建設項目的取水（包括地下水）。

（五）全流域內，1991年以來，中央投資建設的大型人工河道、水庫管理范圍內的取水（包括取地下水）。

（六）全流域內，大型地下水集中供水水源地日取水量5萬t以上的建設項目。

五、須提交的材料目錄

1、業主單位申請審查文件；

2、報告書一式二十份、電子版一份；

3、建設項目水資源論證工作委托合同；

4、與審查工作有關的其他材料。

六、受理程序

1、申請：申請人填寫淮河水利委員會提供的行政許可申請書格式文本，向淮河水利委員會提出申請并提交相關材料；

2、受理：淮河水利委員會辦公室政務公開科受理申請，并進行形式審查。材料齊全且符合法定形式的，予以受理，并發出受理通知；需要補正材料的，發出補正材料通知；

3、初審：淮河水利委員會水資源處確定是否需要組織實地核查、專家評審、聽證等；

4、審查：淮河水利委員會水資源處根據國家有關規定進行審查。需要組織實地查勘、專家評審、聽證的，淮河水利委員會水資源處組織實施；

5、許可決定：淮河水利委員會作出審查決定；

6、許可送達：申請人到淮河水利委員會辦公室政務公開科領取許可決定，或由辦公室政務公開科將批件寄往申請人。

七、審批期限

自受理之日起20個工作日（不含專家評審時間、申請人按專家評審意見修改完善報告書的時間和聽證時間）。

八、收費依據和標準 按照國家有關規定處理。