第一篇：西藏自治區山南地區突發公共事件總體應急預案

西藏自治區山南地區突發公共事件總體應急預案 總則

1.1 編制背景

我地區是多種自然災害的易發區、頻發區；道路交通、工礦企業等領域發生的各類安全事故及鼠疫、痢疾、傷寒等傳染性疾病時有發生；我地區也是重要的邊境地區，邊境對敵斗爭情況復雜，反分裂、反恐怖的責任重大，任務艱巨。當前，我地區正處于全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要歷史時期，立足現實，著眼長遠，編制預防和處置突發公共事件的應急預案，勢在必行。

1.2 編制目的

科學應對各類突發公共事件，規范應急處理工作，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件造成的危害，切實保障國家安全和人民群眾的生命財產安全。

1.3 編制依據

根據國家有關法律、法規和《西藏自治區突發公共事件總體應急預案》，結合山南地區實際，制定本預案。

1.4 工作原則

（1）以人為本。全面履行政府社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，提高預防和處置突發公共事件的能力和水平，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和財產損失。

（2）依法規范。制定、修訂和實施應急預案與嚴格執行有關法律、法規、規章和政策規定結合起來，依法規范政府、公民、法人和其他組織在應急工作中的行為，確保應急工作規范化、法制化。

（3）分級負責。堅持屬地管理、分級負責的原則。在地委、行署的領導下，各縣統一協調、領導本行政區域內突發公共事件的預防、應急處置和恢復重建等工作。涉及兩個以上縣級行政區域的突發公共事件，由地區行署協調處置。不能有效控制或超出縣級處置能力的及時上報有關情況。

（4）資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，明確不同類型突發公共事件應急工作的牽頭部門及其職責和權限，加強協調配合；建立健全政府與駐軍部隊聯動、軍警民結合、公眾參與的應急快速反應機制，充分發揮基層干部隊伍的作用，促進人力、物資、技術、信息等應急資源的有效整合。

（5）平戰結合。堅持預防為主、常備不懈。在應急準備、指揮程序和處置方式等方面，實現平時預防與突發應急的有機統一，隨時做好應對突發公共事件的各項準備工作。建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。

1.5 概念、分類與分級

1.5.1 概念。突發公共事件，是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響全地區乃至全區經濟發展和社會穩定，導致重大社會影響、涉及公共安全的緊急事件。1.5.2 分類。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件分為以下四類：

自然災害：主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害、生物災害和森林草原火災等。

事故災難：主要包括公路、水運等交通運輸事故，工礦企業、建設工程、公共場所發生的各類安全事故和設備事故，危險化學品事故，環境污染和生態破壞事故等。

公共衛生事件：主要包括突然發生，造成或可能造成人民群眾健康的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品藥品安全，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件：主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發公共事件、民族宗教事件、經濟安全事件、群體性事件等。

1.5.3 分級。根據突發公共事件的性質、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發公共事件分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。突發公共事件分級標準按西藏自治區突發公共事件分級標準執行（見藏政發〔2005〕41號文件）。

1.6 應急預案體系

本預案和地區各專項應急預案、部門應急預案及各縣制定的總體應急預案，構成山南地區的應急預案體系。

1.6.1 專項應急預案構成。地區專項預案主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類19項。

自然災害類包括：《山南地區自然災害救助應急預案》、《山南地區防汛抗旱應急預案》、《山南地區地震應急預案》、《山南地區地質災害應急預案》、《山南地區處置森林火災應急預案》。

事故災難類包括：《山南地區安全生產事故災難應急預案》、《山南地區通信保障應急預案》、《山南地區處置電網大面積停電事件應急預案》、《山南地區突發環境事件應急預案》。

公共衛生事件類包括：《山南地區突發公共衛生事件應急預案》、《山南地區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《山南地區突發重大動物疫情應急預案》、《山南地區重大食品安全事故應急預案》。

社會安全事件類包括：《山南地區糧食應急預案》、《山南地區金融突發事件應急預案》、《山南地區涉外突發事件應急預案》、《山南地區群體性事件應急預案》、《山南地區處置恐怖襲擊事件應急預案》、《山南地區突發公共事件新聞發布應急預案》

1.6.2 部門應急預案主要包括：《山南地區建設系統破壞性地震應急預案》、《山南地區農業自然災害突發事件應急預案》、《山南地區草原火災應急預案》、《山南地區農業有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》、《山南地區沙塵暴應急預案》、《山南地區氣象災害預警應急預案》、《山南地區水上搜救應急預案》、《山南地區建設工程質量安全事故應急預案》、《山南地區城市橋梁重大事故應急預案》、《山南地區公路交通突發公共事件應急預案》、《山南地區農業環境污染突發事件應急預案》、《山南地區林業生態破壞事故應急預案》、《山南地區礦山事故災難應急預案》、《山南地區危險化學品事故應急預案》、《山南地區藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》、《山南地區經濟動員應急預案》、《山南地區教育系統突發公共事件應急預案》、《山南地區涉及民族、宗教方面群體性事件應急預案》、《山南地區財政應急保障預案》、《山南地區生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《山南地區廣播電視安全播出應急預案》、《山南地區大型體育賽事及群眾體育活動突發公共事件應急預案》、《山南地區旅游突發公共事件應急預案》、《山南地區群體性上訪事件應急預案》、《山南地區處置突發恐怖事件應急預案》等。

1.6.3 各縣總體應急預案包括：《山南地區乃東縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區貢嘎縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區扎囊縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區瓊結縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區桑日縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區曲松縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區加查縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區浪卡子縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區洛扎縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區措美縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區錯那縣突發公共事件總體應急預案》、《山南地區隆子縣突發公共事件總體應急預案》。

1.7 適用范圍

本預案適用于山南地區范圍內發生的較大突發公共事件的應急工作。各有關部門制定的應急預案，適用于某一行業、某一領域發生的較大突發公共事件的應急工作。組織機構與職責

2.1 領導機構與職責

2.1.1 地區突發公共事件應急委與職責

地區突發公共事件應急委：山南地區行政公署設立地區突發公共事件應急委員會（以下簡稱地區應急委），為常設協調議事機構，其組成人員為：專員任主任，分管副專員以及山南軍分區主要負責人任副主任，行署秘書長、分管副秘書長及相關職能部門和武警支隊、消防支隊、邊防支隊主要負責人為成員。必要時，地區應急委在事發地現場設立應急指揮部。

主要職責：研究地區突發公共事件應急工作的重大問題；落實自治區決定事項和領導批示、指示精神；向自治區應急決策機構提出決策建議；安排部署地區突發公共事件預防、應急處置、應急保障、應急演練、宣傳教育等工作；在國務院、自治區人民政府的領導下，作好本區域內特別重大、重大和跨地區較大突發公共事件的先期處置工作；組織、協調、指揮各縣和地區各部門做好較大突發公共事件應急處置工作；指導各縣做好一般突發公共事件的應急處理工作；協調駐軍部隊及武警參與突發公共事件應急處置工作。2.1.2 現場應急指揮機構及職責

現場應急指揮機構：發生突發公共事件后，根據工作需要，地區應急委在事發地現場設立應急指揮部，由專員或分管副專員任總指揮長，由秘書長或分管副秘書長、地區有關部門的主要負責人任副總指揮長，地區有關部門為應急指揮部成員單位。

職責：統一指揮協調全地區的人力、物力、財力，在事發地現場全力以赴做好突發公共事件應急處置工作；及時向地區應急委報告重要情況，提出工作建議；落實應急委有關決策，做出應急響應決定，采取現場應急措施。

2.2 辦事機構及職責

辦事機構：地區應急委下設辦公室，為日常辦事機構，負責日常應急管理工作。辦公室主任由行署秘書長兼任。

具體職責：制定、修改和組織實施本預案；指導各縣制定的突發公共事件總體應急預案及地區各專項應急預案；落實應急委的重大決定事項；收集、匯總全地區各類突發公共事件信息，對信息進行分析評估，及時向應急委和自治區應急管理辦公室報送重要信息，并提出應急工作建議；承辦地區應急管理專題會議，督促落實地區領導和應急委的批示、指示精神；組織、協調各類突發公共事件的預測、預警、預報、預防及應急演練、應急處理、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作；總結全地區突發公共事件工作，及時上報自治區應急管理辦公室。

根據地區應急領導機構及辦事機構的設置，各縣設置相應領導機構及辦事機構。

2.3 主要應急工作部門及職責

地區發改委：負責應急物資儲備的綜合管理，統籌調撥應急物資；安排突發公共事件應對工作的重大項目，協調落實應急建設資金；保持物價穩定。

地區公安處：做好情報信息工作；負責火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公眾聚集場所安全事故、群體性事件等應急工作；提供治安保障、交通管制和信息安全保障；打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

地區財政局：負責突發公共事件應急資金的籌集、撥付、監管等工作。

地區民政局：負責收集、核實、評估、匯總、報告和發布災情；負責救災款物的接收、分配、使用、管理工作；組織轉移、安置、慰問災民。

地區水利局：負責應急防汛、抗旱搶險物資儲備；對水情、汛情、旱情進行監測、報告；負責災后水利設施的修復。

地區農牧局：負責農牧業重大病蟲、草原鼠害、農畜產品農藥中毒、動物疫病等的監測、報告；收集、匯總、報告農牧業受災情況；指導災區農牧業生產的恢復，協調有關部門對受災群眾的生產資料進行救助。

地區建設局：負責城市供排水等市政基礎設施的搶險、排險和恢復等工作。

地區衛生局：負責突發公共衛生事件的應急；對疫情進行預測、預警、預報；向災區提供所需藥品、器械和衛生技術力量；對災區進行衛生學處理，防止疫病發生、傳播、蔓延；搶救、轉運和醫治傷病員；保障災（疫）區食品、飲水安全。

地區交通局：協助相關部門處理道路交通事故，負責水上運輸安全事故的應急；修復受災中斷的道路；提供突發公共事件交通運輸保障。

地區商務局：負責應急物資儲備和保障工作。

地區科技局：負責科技儲備與應急工作科技保障工作；提供科技成果應用咨詢。地區國土資源局：負責地質災害防治的組織、協調、指導、監管工作；上報地質災害監測信息；組織協調有關專家和專業隊伍開展地質災害應急調查和治理。

地區國資委：負責地區所屬國有企業突發公共事件的應對工作。

地區林業局：負責森林火災的預測、預警、預報、預防工作；組織開展森林火災撲救和案件的查處；組織開展野生動物傳染病的監測、基礎調查和樣品采集等工作。

地區安全局：負責搜集敵社情動態信息，發現苗頭，隨時向應急委報告；積極開展突發公共事件偵查工作，為突發公共事件的處置提供依據。

地區環保局：負責環境污染、生態破壞、核與輻射等事故的應急處置工作。

地區安監局：負責工礦商貿、交通運輸等領域的安全生產事故的應急處置工作。

地區工商局：負責突發公共事件應急狀態下的市場秩序穩定工作。

地區質監局：負責應急狀態下特種設備、設施的檢驗、檢測及應急工作。

地區外事辦：負責涉外突發公共事件的應急工作。

地區信訪局：負責群體性上訪事件應急工作。

地區氣象局：負責發布天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務；組織對重大氣象災害的調查、評估、鑒定工作。

地區地震臺：負責抗震救災應急工作，協助制定震區恢復重建方案。

地區電信分公司：提供突發公共事件應急工作通信保障。

山南軍分區：組織指揮駐軍部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災和應急處置工作。

山南武警支隊：參加搶險救災和應急處置工作，維護社會治安秩序。

山南消防支隊：參加火災事故的應急處置工作；參與建筑物倒塌、危險化學品泄漏等各種災害事故的搶險救援工作。

地區其他部門根據各自的工作職責，在應急委的領導下開展應急處置工作。運行機制

各縣及地區各有關部門在地區行署和應急委的統一領導下，建立完善的突發公共事件預測預警、信息報告、應急處置及調查評估等機制和應急指揮管理體系，確保突發公共事件應急處置工作指揮順暢、配合有序、運轉高效、措施有力、處置及時。

3.1 預測、預警

3.1.1 預測

政府監測。建立完善地、縣兩級信息網絡和相關信息采集、處理制度。建立健全監測網絡，制定監測計劃，明確監測項目和重點監測單位、監測部位，廣泛收集各種可能引發突發公共事件的信息，及時開展風險分析與評估，做出預測。

群眾舉報。充分發揮群眾在突發公共事件預測中的作用，建立突發公共事件信息報告、舉報制度，及時向社會公布110、119、120等報警電話，鼓勵公民、法人和其他組織收集相關信息，發現險情及時報警。3.1.2 預警

預警級別。根據預測評估分析的結果，按照突發公共事件的潛在危險程度和可能的發展趨勢，以及事件的性質、危害程度、涉及范圍等，突發公共事件的預警級別分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

預警級別的確定。地、縣兩級應急辦以及地區各部門應急機構對收集到的突發公共事件信息進行調查核實、分析評估，提出初步預警級別建議，報地區應急委，以地區行署名義報自治區人民政府審核。

預警信息的發布。預警級別確定后，除需要保密的，根據預警級別的確定權限，及時向社會公布。I級、II級、III級預警信息的發布，由自治區人民政府確定；IV級預警信息由地區行署或縣人民政府通過報刊、廣播電視、網絡、手機短信等形式向社會發布。由自治區人民政府或國務院發布的預警信息，地、縣兩級要及時轉發。

可能發生的突發公共事件預警信息內容包括：突發公共事件的性質、發生地、范圍、原因、可能造成的損失、應對措施及其他情況。

預警解除。地區行署或縣人民政府發布的預警信息，由地、縣宣布解除；其他預警的解除，地、縣兩級要做好轉發工作。

3.2 接警

地、縣兩級應急辦和地區有關部門的應急機構要建立應急值班制度和首問接警制度，任何單位和個人有權利和義務向各級應急管理機構報警，接警單位和個人要作好相應記錄，不得以任何理由推諉、拖延。3.2.1 接警報告。接到突發公共事件報警，接警單位和個人要及時呈報。報告內容主要包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，及時續報有關情況。對突發公共事件，要做到早發現、早報告、早處置，任何單位和個人不得瞞報、緩報、虛報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、虛報、謊報。

3.2.2 報告程序及時限。發生在縣級行政區域內的特別重大、重大突發公共事件，由縣人民政府在2小時內上報地區行署，同時，也可直接上報自治區人民政府辦公廳，行署接到報告后必須在1小時內上報自治區人民政府辦公廳，并抄送自治區主管部門；發生在地區行署所在地的，由行署在1小時內上報自治區人民政府辦公廳，并抄送自治區主管部門。發生在縣級行政區域內的較大和一般突發公共事件，由縣人民政府在4小時內上報行署，行署接到報告后，在2小時內上報自治區人民政府辦公廳，并抄送自治區主管部門。對造成港澳臺人員和外籍人員傷亡、失蹤、被困的突發公共事件，地區行署及時上報自治區人民政府辦公廳，并抄送有關部門。

3.3 應急響應

接到突發公共事件報警后，地、縣兩級應急委立即啟動相應預案，組織力量，采取有效措施，迅速開展應急處置工作，控制事態發展，并及時上報自治區人民政府。3.3.1 分級響應

地區行署的響應。突發公共事件發生后，地區行署立即啟動本預案或其他專項預案，組成現場指揮部，迅速開展先期處置工作，并將有關情況立即上報自治區人民政府。如涉及跨地區行政區劃的，或超出地區行署處置能力的，或需要由自治區人民政府負責處置的特別重大、重大突發公共事件，地區行署請示自治區人民政府啟動《西藏自治區突發公共事件總體應急預案》。較大突發公共事件發生后，地區行署集中全地區人力、物力和財力，全力以赴做好突發公共事件的應急處置工作。對于處置未能有效控制事態的，請求自治區支援。

地區應急辦的響應。接到突發公共事件報警后，應立即向地區應急委報告，根據突發公共事件性質及相應級別，提出啟動相應預案的建議。根據地區應急委的指示，迅速組織應急救援隊伍、調配應急救援物資，開展應急處置工作，并及時向應急委報告應急處置工作情況。

縣人民政府的應急響應。突發公共事件發生后，事發地縣人民政府立即啟動相應預案，及時組織應急救援隊伍、統一調撥應急救援物資，迅速開展先期處置工作，并將有關情況立即上報地區行署。對于未能有效控制事態的，請求地區行署支援。

地區有關部門的響應。突發公共事件發生后，地區有關部門根據工作職責，在地區行署、地區應急委的統一指揮協調下開展應急處置工作。3.3.2 基本響應程序

基本應急。突發公共事件發生后，事發地縣人民政府要進行先期應急處置，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員，并立即向上級政府報告。進入現場的應急救援人員和物資必須服從現場指揮部的統一調度。現場應急基本措施主要包括：劃定警戒線，對交通進行管制；緊急疏散現場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制危險源，對現場進行監測，防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶合事件發生；搶修道路、供電、供水、通信等設施；安置災民，保證基本生活；實行24小時巡邏，切實維護社會治安秩序；保護現場，由有關部門或機構進行事故原因調查及損失核定。在應急處置工作中，各有關部門要相互配合，加強聯動，迅速恢復群眾正常的生產生活秩序。

擴大應急。當突發公共事件難以控制或有擴大、發展的趨勢時，要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，并及時請求地區或自治區支援。當涉及地區行政區域內的突發公共事件，對公眾生命、健康和財產安全或者國家安全、公共安全、經濟安全、生態環境安全構成重大威脅，采取常態下的措施不能有效控制和消除其嚴重危害時，由地區行署提請自治區人民政府按相關程序申請進入緊急狀態。

指揮與協調。特別重大、重大突發公共事件發生后，地、縣應急委在國務院、自治區人民政府的統一指揮協調下開展工作。較大突發公共事件發生后，地區應急委全面負責應急處置工作，地區現場指揮部赴事發地開展應急指揮，并及時向地區應急委報告情況，請示重大問題；地區各部門服從地區現場指揮部的統一調度。一般突發公共事件發生后，縣應急委全面負責應急處置工作。3.3.3 現場信息的采集

現場信息包括：人員傷亡、失蹤情況；財產損失情況；待救援人員情況；危險源現狀、發展趨勢及控制情況；現場醫療救治情況；現場疫情處置情況；現場救援進展情況；現場救援物資供應情況；現場環境監測情況等。現場信息由現場指揮部組織地區有關部門采集。造成人員傷亡和較大財產損失的情況，地區民政等相關部門要在第一時間采集災情信息，迅速報告地區應急辦，并抄送地區有關部門，經地區應急委審核后上報自治區人民政府，抄送自治區有關部門。

3.4 應急結束

特別重大、重大突發公共事件應急結束，由國務院或自治區人民政府審定。較大突發公共事件的應急結束，由地區行署決定，一般突發公共事件的應急結束，或事發地縣人民政府決定。特別重大、重大突發公共事件應急結束的信息，要通過媒體及時向社會轉發；較大、一般突發公共事件的應急結束，要及時向社會發布。

3.5 新聞報道

新聞報道要堅持實事求是、及時準確的原則，廣泛宣傳突發公共事件應急處置情況以及人民解放軍、武警官兵、公安干警和人民群眾在處置突發公共事件中表現出的英勇無畏精神和涌現出的感人事跡等。

3.6 善后處置和恢復重建

突發公共事件應急工作結束后，地區行署和事發縣以及地區各有關部門，要采取措施，穩妥細致地做好善后處理工作。解決受災群眾的生產生活；做好現場的疫情監控及食品、飲用水的衛生監督；對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員按照有關規定給予撫恤、補助；修復毀壞的基礎設施；對征用的物資、勞務進行補償及賠償；督促保險機構及時定損理賠。

突發公共事件應急處置工作結束后，要對工作進行認真總結，總結應急處置工作的經驗，找出工作中的薄弱環節，提出改進工作，提高應急處置能力的具體措施，及時修訂應急預案，完善應急機制。應急保障

地區有關部門、各縣人民政府及駐軍部隊、武警支隊，要按照各自職責和工作分工，做好應對突發公共事件的人力、物力、財力等應急保障工作。

4.1 應急隊伍保障

按照自治區及地區的安排部署，加強應急保障隊伍建設，積極開展培訓演練，不斷改善裝備水平，努力提高隊伍綜合素質，增強應急處置能力。

4.1.1 抓好專業應急隊伍建設。主要包括：以公安（消防、邊防）為主的治安保障搶險救援隊伍、以衛生部門為主的醫療救護隊伍、以建設部門為主的城市基礎設施搶修隊伍、以通信部門為主的通信保障隊伍、以交通部門為主的運輸保障隊伍、以水利部門為主的防洪搶險隊伍、以林業部門為主的森林消防隊伍、以環保部門為主的環境監控隊伍等。

4.1.2 發揮中堅力量的作用。駐山南地區的人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部（分）隊是處置突發公共事件的中堅力量，地方政府與駐軍部隊之間要加強聯系溝通，必要時，駐軍部隊按照有關規定參加應急處置工作。4.1.3 培養后備力量。社會團體、群眾性志愿者隊伍是應急搶險救援工作的重要社會力量，各有關部門要加強組織協調，使他們參與到應急處置工作中來。

4.2 資金保障

處置突發公共事件所需經費，按照分級負擔的原則執行。地、縣兩級建立突發公共事件應急準備金制度，把應急準備金列入年度財政預算。地區積極向自治區申請處置突發公共事件專項資金。建立健全社會捐助機制，鼓勵社會各界組織或個人捐贈和援助。地、縣兩級應急委要加強專項保障資金的使用和管理，確保資金發揮最大的作用和效益。

4.3 物資和基本生活保障

按照職能分工，地區有關部門要做好搶險裝備、糧食、醫療用品、藥品等基本應急物資儲備、管理工作。及時補充和更新儲備物資，準確掌握儲備物資的類型、數量、性能。做好受災群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

應急物資的供應實行地、縣分級負責制。地區應急委負責全地區應急物資的調控和調度。各縣應急委負責本縣應急物資的供應，必要時，可向地區請求援助。

4.4 醫療衛生保障

地、縣衛生行政主管部門要建立醫療衛生保障數據庫，準確掌握醫療救治和疾病預防控制資源分布情況，儲備必要的藥品、醫療用品，加強醫療基礎設施建設，滿足應急救護工作的需要。

加強公共衛生體系建設。建立健全公共衛生應急預防控制系統、信息系統、醫療救治系統、衛生監督系統、人才培養和科學研究系統、社會支持系統，全面提高公共衛生管理水平和緊急處置能力。

衛生行政部門所屬的醫療急救中心負責住院前的急救和住院后的救治工作，必要時組織動員紅十字會及群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

4.5 治安保障

突發公共事件發生后，由事發地公安機關牽頭，有關單位協助，在現場周圍設立警戒區和警戒哨，維護秩序，及時疏散群眾，進行必要的交通管制。加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。加強治安管理，實行24小時巡邏，嚴懲違法犯罪行為。

4.6 信息與通信保障

開發和建立全地區突發公共事件應急信息數據庫，掌握救援搶險隊伍、救援物資儲備等情況，以便預警和應急處置時隨時調用。

充分發揮地區移動、電信、郵政、廣電等部門職能作用，建立穩定可靠、靈活便捷的通訊、郵政、廣播電視應急保障通信系統，完善工作機制，確保通訊、信息、郵政暢通。

4.7 交通運輸保障

地區交通部門要確定交通運輸保障隊伍，掌握車輛、船只的提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等各種情況，建立交通保障動態數據庫，保障道路暢通，確保應急工作及時開展。

4.8 緊急避難場所保障

地、縣兩級應急委分別建立緊急避難場所和可能成為緊急避難場所的（如廣場、林卡、體育場和賓館、招待所、酒店等）信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用狀況等。在進行城市規劃和城市公用設施建設時，應充分考慮因突發公共事件安置人員的需要，使人防設施、部分廣場、林卡、體育場等具有接納緊急避難人員的功能。

緊急避難安置工作實行以事發地安置為主的原則。因自然災害等原因造成安置受害群眾比較多的，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復相結合。通過借住公房、搭建帳篷設立臨時居住點、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友等方法解決受災群眾的居住問題。

4.9 科技保障

地區有關部門和科研教學單位，要積極開展預防和處置突發公共事件的科學研究；加強技術、設備的研發和引進工作，建立健全我地區公共安全應急技術平臺，提高科技水平，為預防和處置突發公共事件提供科技支撐。應急管理

5.1 宣傳

地、縣有關部門要通過報刊、廣播電視等媒體，向社會宣傳突發公共事件預防、應對知識。結合地區實際，把一些常見的多發性事件的預防、應急知識編成小冊子，在群眾中進行宣傳。學校要制定應急知識教育方案，加強對中、小學生有關知識的教育，增強安全防范意識。

5.2 培訓

各級領導干部和應急管理人員，要認真學習本預案和與分管工作有關的專項應急預案；有關部門要把應急工作知識納入黨政干部教育培訓內容，以提高領導干部的應急指揮和領導能力。地區各有關部門要加強各類應急人員的專業技能培訓，以提高應急救援能力。

5.3 演習

地、縣及地區有關部門要有計劃地組織應急演習工作。地、縣兩級應急委每年原則上組織一次綜合性演習。通過演習，檢驗指揮機構的動員、指揮能力、各應急隊伍的快速反應能力、協同作戰能力及預案的可行性。演習后要及時進行總結評估。

5.4 獎懲

對應急工作中取得顯著成績，做出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰獎勵。對玩忽職守、不聽指揮或濫用職權，給他人人身安全和社會公共利益造成危害的，視情給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。附則

本預案報自治區政府審核批準后，由地區行署發布實施。本預案由地區行署辦公室負責解釋。

各縣及地區有關部門根據本預案制定相應預案，報行署審核批準后發布實施。

本預案自下發之日起實施。

第二篇：突發公共事件總體應急預案

突發公共事件總體應急預案

1　總則

1.1??編制目的為了正確、有效和快速地處置公司突發公共事件，建立統一領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應急體系，全面提高公司應對各種突發公共事件的能力，最大限度地減少突發公共事件造成的經濟損失和降低事件影響，維護.穩定，保障從業人員生命安全健康、保障國家集體財產安全，保障公司正常經營秩序和可持續發展，構建.主義和諧企業，特制訂本突發公共事件總體應急預案。

1.2??編制依據

本綜合應急預案依據下列法律法規、規章制度等并結合公司工作實際進行編制。

1.2.1《中華人民共和國安全生產法》

1.2.2《中華人民共和國突發事件應對法》

1.2.3《中華人民共和國電力法》

1.2.4《生產安全事故報告和調查處理條例》

1.2.5《國家突發公共事件總體應急預案》（國發〔2021〕11號）

1.2.6?國家安全生產監督管理總局《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》

1.3??工作原則

突發公共事件應急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標，堅持以人為本和全面協調可持續的.，強化和規范公司對突發公共事件應急工作的管理，促進公司形成統一領導、科學決策、協調一致、聯動有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應急管理體系，為公司的發展創造安全、穩定、和諧的環境，努力建設.主義和諧企業。

1.3.1??以人為本，減少危害。把保障公司全體從業人員生命安全健康、保障國家集體財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害；應急處置中，切實加強應急救援人員的安全防護工作，充分發揮廣大員工在應急工作中的重要作用。

1.3.2??預防為主，防救結合。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家、自治區人民政府、內蒙古電力公司有關安全應急工作的法律法規、規章制度和要求，大力開展安全文化建設，努力提高全體員工防范突發公共事件的意識；切實落實各項預防措施，做好應對突發公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。在公司生產經營過程中，對各類可能引發突發公共事件的危險源、危險因素及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處置。一旦發生突發公共事件，有組織、有措施，啟動預案，反應迅速，措施果斷，控制事態發展，把事件損失和影響降到最低程度。

1.3.3??統一領導，分級負責。在內蒙古電力公司的領導下，按照分類管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制要求，實行各級行政正職是本部門突發公共事件應急處置工作的第一責任人制度，各部門按照職責分工做好突發公共事件應急處置的有關工作。根據突發公共事件的范圍、性質和危害程度，對突發公共事件實行分級處置。事故部門發生突發公共事件后，由其負責事件的先期處置，公司負責事件的應急指揮工作。

1.3.4??依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強企業應急管理，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。建立健全公司突發公共事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系，加強突發公共事件應急宣傳與教育、培訓與演練、實施與評估等各項工作。

1.3.5??協同應對，保障重點。在應急處置突發公共事件時，將企業應急管理工作納入內蒙古電力公司和當地政府的應急體系中，充分利用自身和.的資源優勢，協同應對，努力降低事件損失和應急成本。

1.4??應急預案體系

本總體應急預案是公司應急預案的總綱，應急預案體系如下：

1.4.1??外部需要銜接的應急預案：自治區突發公共事件總體應急預案、內蒙古電力公司突發公共事件總體應急預案、烏市突發公共事件總體應急預案等。

1.4.2??公司支持性應急預案

1.4.2.1??突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是公司應急預案體系的總綱，是公司應對各類突發公共事件的規范性文件。

1.4.2.2??突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。

1.4.2.3??突發公共事件現場處置方案?，F場處置方案主要是為應對某一類型突發公共事件而制定的具有針對性的具體處置方案。

公司突發公共事件應急組織體系結構圖詳見附件一。

1.5??適用范圍

本預案是企業級總體應急預案，適用于公司有資產關系和管理關系的各單位應急處置突發公共事件。

所謂有資產關系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。

所謂有管理關系的單位為公司直管和代管單位的總和。

2??突發公共事件類別、級別劃分

本預案所稱突發公共事件是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重.危害，影響和威脅烏市甚至全區經濟.穩定和政治安定局面，有重大.影響的危及公共安全的緊急事件。

2.1　突發公共事件類別

根據突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為四類：

（1）自然災害類。主要包括氣象災害、地震地質災害和防洪防汛等。

（2）安全生產類。主要包括人身傷害事故、機械設備事故、道路交通事故、火災事故、計算機網絡信息安全事故、突發環境事件等。

（3）公共安全類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛生安全，以及其他嚴重影響從業人員身體健康和生命安全的事件。

（4）.穩定類。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。

2.2　突發公共事件級別劃分

2.2.1??國家突發公共事件級劃分。突發公共事件級別按照《自治區突發公共事件總體應急預案》、內蒙古電力公司對突發公共事件級別的劃分標準分為4級，分別是：特別重大、重大、較大和一般四個級別。

以上四個等級突發公共事件的分級標準作為公司向內蒙古電力公司、當地政府部門進行突發公共事件信息報送和分級處置的依據。

2.2.2??公司內部突發公共事件級別劃分。公司總體應急預案對突發公共事件級別的劃分標準，參照國家電網公司、內蒙古電力公司的有關規定進行劃分。

2.2.2.1??發生下列情況之一，公司進入Ⅰ級應急狀態

2.2.2.1.1??在公司生產經營過程中，發生國家電網公司《電力生產事故調查規程》中規定的重大及以上人身事故，即從業人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上（包括急性工業中毒），或者100萬元以上直接經濟損失的事故。

2.2.2.1.2??在公司生產經營過程中，發生自治區政府及有關部門設定的?Ⅲ級（較大）類型事件。

2.2.2.1.3??在公司生產經營過程中，發生國家電網公司設定的Ⅲ級（較大）類型事件。

2.2.2.2??發生下列情況，公司進入Ⅱ級應急狀態

在公司生產經營過程中，從業人員一次死亡２人，或重傷和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工業中毒），或者30萬元以上、100萬元以下直接經濟損失的事故。

2.2.2.3??發生下列情況，公司進入Ⅲ級應急狀態

在公司生產經營過程中，從業人員一次死亡1人，或重傷和死亡5人及以下（包括急性工業中毒），或者10萬元以上、30萬元以下直接經濟損失的事故。

2.2.2.4??發生下列情況之一，公司進入Ⅳ級應急狀態

在公司生產經營過程中，發生從業人員一般人身重傷及以下事故者（包括急性工業中毒），或者5萬元以上，10萬元以下直接經濟損失的事故。

第三篇：突發公共事件總體應急預案

突發公共事件總體應急預案

五頃塬回族鄉人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉人民政府 突發公共事件總體應急預案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全鎮經濟社會快速、協調、可持續發展。1.2 編制依據

依據有關法律、行政法規，并與《中華人民共和國突發事件應對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級

本預案所指突發公共事件是突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重影響社會危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交 通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

1.4 適用范圍

本預案指導全鄉內突發公共事件的應對處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實履行鎮政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

（3）統一領導。在鄉黨委、鄉政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

（4）協同處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮各村、企業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

1.6 應急預案體系

（1）突發公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是鄉政府應對特別重大、重大、較大和一般突發公共突發事件的規范性文件，有鄉政府負責制定并公布實施。

（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個辦公室職責的應急預案，有鄉政府有關辦公室牽頭制定和修訂，報鄉政府批準后實施。

（3）重大活動安全單項應急預案。較大規模的集會、慶典、節日等活動安全的應急預案。按照“誰主辦，誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。

各類應急預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預和部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

組織體系

2.1 領導機構

在鄉黨委領導下，鄉政府是全鄉突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立鄉應急委員會，統一領導全鄉突發公共事件應急處置工作。鄉應急委員會主任由鄉長擔任，分管副鄉長按照業務分工和 在鄉內相關突發事件應急指揮辦公室中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件應急指揮管理工作。必要時，派出鄉政府工作組指導有關工作。鄉政府辦公室協助鄉政府領導處理有關工作。

2.2 工作機構

鄉政府有關辦公室依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類型的突發公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實鄉政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向鄉政府報告重要情況和建議，指導和協調各村委會做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

運行機制

各村要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區應對突發公共事件能力建設。

本預案的啟動條件和程序：鄉應急管理辦公室根據信息監測辦公室或事發地的緊急通報進行分析評估，當確認發生或即將發生特別重大、重大的突發公共事件時，報請鄉應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發布啟動命令，開展應急救援工作。

3.1 預測與預警

鄉應急委員會針對各種可能發生的突發公共事件，不斷完善預測 預警機制，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。信息監測：

由各村和相關行業部門，負責本行政轄區或本行業重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區和本行業重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

3.2 應急處置

信息報告

（1）較大以上的突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室、要按照《分級標準》立即如實向鎮應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續報有關情況。特別重大、重大的突發公共事件，由鄉應急管理辦公室及時上報縣應急管理辦公室，最遲不得超過3小時。

（2）鄉應急管理辦公室接到突發公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向鄉應急委員會報告，并將鄉應急委員會領導同志批示或指示傳達給事發地應急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各村應急管理辦公室要及時掌握較大以上突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件信息的報送，不受《分級標準》 限制。

先期處置：

（1）突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級應急管理辦公室報告。

（2）鄉應急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

應急響應：

（1）對于先期處置未能有效控制事態，或者需要鄉應急委員會協調處置的特別重大、重大突發公共事件，鄉應急委員會適時派出工作組，趕赴現場指導并參與應急救援工作。

（2）事發地應急管理辦公室一旦發現事態危害超出自身控制能力時，應立即向上級應急委員會發出請求，由上級應急委員會協調其他應急力量予以增援。

（3）如果預測突發公共事件的事態將會進一步擴大，本鎮現有應急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉政府主要領導以鄉政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協調：

（1）I 級（特別重大）突發公共事件：由鄉應急管理辦公室報請鎮應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉長和分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，鄉長任總指揮，負責組織制 定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（2）II級（重大）突發公共事件：由鄉應急管理辦公室報請鄉應急委員會主要領導批準后啟動應急預案。分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉長任總指揮，負責組織制定方案，協調有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（3）III級（較大）突發公共事件：由事發地應急辦公室專項指揮部負責啟動應急預案，鄉相關專項指揮部給予相應支援，必要時，由分管副鄉長到達現場，負責組織制定方案，并協調開展工作。

（4）IV級突發公共事件（一般）：由事發地應急辦公室指揮部負責啟動應急預案，由鄉政府專項指揮部領導負責指揮。整個事件由鄉政府全權負責處理。

社會動員：

（1）依據突發公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動相應應急處置預案時，發布社會動員令，向社會和公眾發布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉范圍內的社會動員，由鄉政府報請縣政府批準。鄉應急管理辦公室負責全鄉社會動員工作，制定社會動員方案。

應急結束：

（1）縣應急委員會、各專項指揮部或現場指揮部確認突發公共 事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。

（2）專項指揮部或現場指揮部，需將處置較大以上突發公共事件的情況形成書面報告，上報鄉應急委員會，經鄉應急委員會批準后，做出同意應急結束的決定。

（3）特別重大、重大突發公共事件由鄉應急委員會或鄉專項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發公共事件事發地應急辦公室或其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發布。

3.3 恢復重建

善后處置：

（1）鄉應急委員會會同事發地應急辦公室，要積極穩妥深入細致地做好善后處置工作。

（2）突發公共事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現場，做好疫病防治和環境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

（3）對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。

社會救助：

（1）民政部門會同鄉政府要迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發公共事件社會救濟救助制度，積極倡導和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會公益性團體和組織在各自工作范圍內，協助鄉政府開展人道主義救助工作。

保險及理賠：

保險公司應發揮在應對突發公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發公共事件發生后，依據保險合同約定，及時進行理陪。

調查與評估：

（1）對特別重大、重大突發公共事件，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內向縣政府應急委員會提交公共事件調查報告。

（2）鄉應急管理辦公室在宣傳應急結束后，組織工作人員成立突法公共事件調查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20日內將評估報告報送鄉應急委員會。

恢復重建：

具體負責恢復與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉政府提出請求援助受災地區恢復重建計劃。

3.4 信息發布

（1）突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要的信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

（2）鄉應急委員會負責統一發布突發公共事件相關信息，負責對現場媒體活動的管理、協調和知指導，并使用統一的規范化格式文本。

（3）鄉應急管理辦公室負責組織撰寫新聞稿、災情報告，報鄉應急委員會同意后向社會發布。

（4）突發公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關 應急保障

根據事件危害程度，鄉應急辦公室和企業管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

監督管理

5.1 預案演練

（1）鄉應急管理辦公室協同各專項指揮部組織制定應急演練計劃，結合實際設定演練中的應急事件、區域、規模，明確演練實施的方法、程序、評估等內容。鄉應急管理辦公室要結合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。

（2）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災害應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。

5.2 宣傳和培訓

（1）鄉應急管理辦公室編發應對各類突發公共事件常識手冊。廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、減災常識。

（2）鄉政府要在小學普遍開展緊急避險、防災宣傳教育，并開展突發公共事件應急急救援進農戶活動，增強公眾安全防范意識。

（3）鄉政府要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話。

（4）鄉應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。鄉應急委員會組織各村和企業部門突發公共事件應急管理人員的集中培訓每年一次；鄉應急委員會組織村組突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少一次。

5.3 責任與獎懲

（1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉應急委員會對政府應對突發公共事件，運用緊急權利，采取應急、措施依法實施監督。

（2）鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分；構 成犯罪的移交司法所追究刑事責任。

附則

6.1 預案管理

本預案由五頃塬回族鄉人民政府制定，鄉應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉有關機關和鄉政府按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。五頃塬回族鄉人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發布之日起實施。

第四篇：學校突發公共事件總體應急預案

東興小學突發公共事件總體應急預案

為有效預防、及時控制和妥善處理本校各類突發公共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，切實保障廣大師生的生命與財產安全，保證學校正常的教育教學生活秩序，維護我校穩定，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用本學校各類突發公共事件的應急處置工作。本預案所指的突發公共事件，主要包括以下幾個方面：

1、學校突發群體性事件。包括學校師生和各種非法集會、游行、示威以及集體罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖事件、師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

2、突發公共衛生事件。包括學校內發生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的突發公共衛生事件，或學校所在地發生的、可能對學校師生健康造成危害的突發公共衛生事件。

3、事故災害事件。包括學校發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩蹋等重大事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水供電等事故，影響學校安全與穩定的其它突發事故等。

4、自然災害事件。包括洪水、地質滑坡、地震災害以及由地震洪水誘發的各種次生災害等。

5、影響學校安全與穩定的其它突發公共事件。

二、工作原則

1、預防為主，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調處機制，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發現，早報告，早控制，早解決。要把突發公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成校園秩序失控和混亂。

2、分級負責，屬地管理。發生突發公共事件后，學校要在上級有關領導部門統一領導下，啟動應急預案，并及時報告上級主管部門。校長是維護本校安全穩定的“第一責任人”。

3、系統聯動，群防群控。發生公共事件后，我校領導班子要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成系統聯動，群防群控的處置工作格局。

4、區分性質，依法處置。堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發，按照國家相關法律法規和政策。綜合運用政策、法律、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置教育系統突發公共事件。要嚴格區分和正確處理不同性質的矛盾，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

5、加強保障，重在建設。從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在經費保障、力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

三、應急小組及職責。

1、學校突發公共事件應急小組成人員 組長：顧校長

副組長：張永穩、魏懷升。

成員：劉志紅、張 調、景 梅、高生華、張愛琴、張映娥、雒雅麗、吳正松，崔巧芳

許存月 姚改玲

2、學校應急小組的主要職責

學校要在上級有關部門的統一領導下，通過會議研究、決定和部署學校特別重大突發公共事件的應急響應行動；在預測學校將要發生和已經發生特別重大、突發公共事件時，啟動學校相應的應急預案，組織、指揮應急處理工作；在處理突發公共事件過程中，協調與其它部門關系，當突發事件超過教育系統處置權限和能力時，依程序向鄉教管中心、縣應急指揮部報告，請求相關部門支持、配合；部署和總結學校應急管理工作。

我校成立了處理突發公共事件的工作機構，明確相應工作職責。

四、預防與預警機制

1、預防預警信息

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統。

① 信息報送原則

迅速：發現發生突發公共事件時應在第一時間內向當地政府和教管中心報告或縣局報告，最遲不超過2小時。

準確：信息內容客觀詳實。不主觀臆斷，不漏報、瞞報、謊報。② 應急信息的主要內容：

a、事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破 壞程度以及人員傷亡情況；

b、事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

c、事發時學校、當地政府已采取的措施； d、校內外公眾等各方面的反應； e、事態發展狀態，處置過程和結果； f、需要報送的其它事項。

2、預防預警行動

① 在學校應急小組的統一部署下，學校結合工作職責，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。

② 學校完善預測預警機制，定期對各種可能引發突發公共事件的預 警信息進行綜合分析，并及時上報鄉教管中心。

五、應急結束

突發公共事件應急處置工作結束后，由相關部門宣布應急結束。事發學校要做好應急處置的總結工作。

六、宣傳教育、培訓和演練

1、宣傳教育

學校充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等形式組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做到安全教育進課堂，增強師生的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

2、培訓

學校開展面向教師和學生應對突發公共事件相關知識的培訓。將突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調作為重要內容，以增強師生應對突發事件的能力。

3、演練

學校有計劃地開展了應急處置工作隊伍的技能培訓，每學期進行1—2

次應急模擬演練，提高協同作戰和快速反應能力。

七、附則

1、本預案由東興小學制定，并負責實施。

2、學校教師應遵照執行，并參照本預案制定各班的應急預案。

3、本預案自發布之日起實施。

第五篇：街道2021年突發公共事件總體應急預案

街道2021年突發公共事件總體應急預案

為提高保障公共安全和處置突發事件能力，有效預防和妥善處理突發公共事件，保障人民生命財產安全，維護公共利益和社會秩序保持社會政治穩定，我街道現特制定本預案。

一、突發公共事件的分類

（一）突發公共事件的定義

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

按突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。突發公共事件的分級標準是信息報送和分級處置的依據。

（二）突發公共事件的分類

根據突發事件的發生過程、性質和機理，全街道突發公共事件主要分為以下四類：

1.自然災害。主要包括洪澇災害，氣象災害，地震災害，地質災害和生物災害等。

2.事故災難。主要包括工商貿企業的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，危險化學品泄漏，公共設施和設備事故，環境污染與生態破壞事件等。

3.公共衛生事件。主要包括發生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

二、預案體系

全街道突發公共事件應急預案體系包括：

（一）xxx街道突發公共事件總體應急預案

街道辦總體應急預案是全街道應急預案體系的總綱，是街道辦應對突發公共事件的指導性文件，由xxx街道制定，經辦事處研究批準后實施。

（二）專項應急預案

專項應急預案是xxx街道及街道有關部門應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案。專項應急預案是總體應急預案的重要組成部分。

（三）各村、社區、企事業單位應急預案

由各村、社區、企事業單位根據總體應急預案的規定，結合單位實際而制定的處置本轄區，本單位突發公共事件的應急預案。

（四）單項活動應急預案

較大規模的集會、慶典、會展、演出等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定報街道應急辦審定。

三、突發公共事件應急救援處置的指揮

突發公共事件由街道突發公共事件應急指揮部（以下簡稱街道應急指揮部）負責組織指揮和救援處置。

（一）街道應急指揮部的組成街道應急指揮部由街道應急辦和街道有關部門及有關單位組成。設總指揮、副總指揮、成員及成員單位，下設專業處置組。

總指揮：xxx

副總指揮：xx、xxx、xxx、xx、成員單位：街道辦公室、黨建辦、紀工委辦、財政所、綜合執法辦、應急管理辦、社會治安綜合治理中心、生態環境保護辦、社區管理辦、社會事務辦、鄉村振興辦、社會事業發展中心、便民服務中心、派出所、供電所、南城衛生服務中心、各村（社區）兩委等部門及中小學校。

指揮部下設綜合協調組、安全保衛組、災害救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、技術組、善后處理組8個專業處置組，具體承擔應急救援和處置工作。

（二）應急指揮部和專業處置組的職責

1.應急指揮部

在發生突發公共事件時，負責現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作?？傊笓]是處置突發公共事件的組織者和指揮者，負責組織、指揮突發公共事件應急救援處置工作。

2.專業處置組的職責

綜合協調組：由街道綜合辦負責，承擔突發公共事件的報告；

通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；

協調各專業處置組的搶險救援工作；

及時向上級報告突發事件搶險救援進展情況；

落實上級領導關于突發事件中搶險救援的指示和批示。

安全保衛組：由派出所、社會治安綜合治理中心負責，組織警力對突發事件現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

災害救援組：由武裝部負責，組織協調人員，配合消防、搶險、救護等專業搶險隊伍進行搶險救援。

醫療救護組：由社會事業發展中心和衛生院負責，組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處置。

后勤保障組：由綜合辦、財政所負責，組織協調有關部門，落實運輸保障、經費保障和物資保障工作。

事故調查組：由街道應急辦、派出所、社會治安綜合治理中心配合有關部門進行現場勘察、取證和開展事故的調查處理工作。

專業技術組：由街道應急辦負責，協助有關專業部門為搶險救援等工作提供技術數據。

善后處理組：指揮部責成有關部門負責，會同有關部門處理傷亡人員的善后工作。

四、報告程序

發生突發公共事件時，按照下列程序報告：

（一）生產經營單位及其所在的村（居）兩委應在最快時間內撥打報警電話、急救電話，報告事故發生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續情況。

（二）事故單位及其所在的村（居）兩委應立即報告街道應急辦公室，周末報告街道值班室。

（三）街道應急管理辦及值班室按照街道指揮部指示，及時報告上級政府和通知有關部門。

五、突發公共事件應急處置

突發公共事件發生后，有關部門、單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則，迅速開展應急處置工作。

（一）啟動本預案

街道綜合辦公室、值班室接到事故報告后，按照有關程序立即報請街道總指揮啟動本預案，迅速通知街道應急指揮部成員及成員單位立即到崗到位。

（二）趕赴事故現場

街道應急指揮部總指揮、副總指揮接到報告后，立即趕赴事故現場，成立事故現場指揮部，組織指揮應急處置工作。

街道應急指揮部成員單位主要負責同志接到通知后，立即趕赴現場并啟動相關應急救援預案，組織專業救援隊伍趕赴現場，實施應急處置。

（三）現場應急處置

1.街道應急指揮部

迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發展趨勢等；

迅速制定事故處置方案并組織指揮實施；

及時將現場情況向街道辦報告，必要時提請上級政府調集駐地武警、軍隊參加搶險救援；

妥善處理現場新聞報道事宜；

組織、配合開展事故調查，組織善后處理工作。

2.綜合協調組：落實各級政府領導同志關于搶險救援的指示和批示，協調其他專業處置組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通。

3.安全保衛組：迅速組織警力對突發事件現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，保障搶險救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

4.災害救援組：立即組織調整警力和消防、工程搶險、現場救護等專業搶險隊伍，迅速開展滅火、防毒、防爆、反恐等搶險救援工作。

5.醫療救護組：立即組織有關醫療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。

6.后勤保障組：協調有關部門調集運輸車輛和物資投入搶險救援。

7.事故調查組：實施現場勘察和調查取證，初步開展事故調查處理工作。

8.專業技術組：迅速組織有關人員為搶險救援等工作提供技術支持。

9.善后處理組：迅速組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

六、應急保障

街道辦各部門、各村（社區）兩委、有關企業事業單位要按職責分工做好相關突發公共事件的應對工作，同時制定本部門、本轄區、本單位的應急預案，做好應急處置所必須的物資、技術、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援隊伍，切實做好相關保障工作。

（一）應急隊伍

各村、社區要組織村、社干部，退伍軍人、黨員、入黨積極分子、社會力量成立應急隊伍。各企業事業單位要加強值班，建立應急機制，組建一支召之即來，來之能戰的應急隊伍。

（二）經費保障

做好突發公共事件應急處置工作的資金保障，建立與社會經濟發展水平相適應的應急經費投入機制。應急保障的日常經費和物資、裝備、基礎設施投入等專項經費，經審核后列入財政預算。

（三）物資保障

建立應急物資儲備，調撥和緊急配送系統，確保突發公共事件應急所需的物資供應并加強對物資儲備的監管，根據耗損情況及時補充和更新。

七、責任與獎懲

街道應急指揮部對突發公共事件處置中作出突出貢獻的集體和個人將給予表彰獎勵；

對在處置突發事件中玩忽職守，失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報重要情況的有關責任人要嚴肅處理，后果嚴重的移交司法機關。

八、附則

（一）突發公共事件發生后，按事故類別，本預案與其他專項預案同時啟動。

（二）街道應急指揮部各成員單位根據本預案制定專項預案。

（三）本預案管理單位為街道應急管理辦公室，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

（四）應急救援電話：

街道綜合辦公室：2339066

火警電話：119

報警電話：110

急救電話：120

交通肇事電話：122

xxx派出所：2792110

xx派出所：2255110

xx縣天然氣有限公司：2652789

xx市電力公司南城分公司：2659538

xxx分公司：8156869