第一篇：廣西壯族自治區關于我區國有糧食企業改革的意見(桂政辦發[2002]119號)

【發布單位】廣西壯族自治區 【發布文號】桂政辦發[2002]119號 【發布日期】2002-05-28 【生效日期】2002-05-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區關于我區國有糧食企業改革的意見

(桂政辦發[2002]119號)

1998年以來，按照國務院和廣西壯族自治區人民政府關于深化糧食流通體制改革的要求，我區國有糧食企業實行購銷業務與附營業務分離，實施業務分開、政企分開、資金分開、人員分開，為“三項政策”的落實發揮了應有的作用。但是，我區國有糧食企業仍存在人員多、負擔重、政企不分、機制不活、管理粗放等問題。為了加快我區國有糧食企業改革的步伐，解決企業面臨的突出問題，搞活國有糧食企業，促進糧食流通體制的健康發展，根據《自治區人民政府關于進一步深化我區糧食流通體制革的意見》(桂政發[2001]90號)的有關精神，現對我區國有糧食企業改革提出以下意見：

一、改革的指導思想和基本原則

我區國有糧食企業改革的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，適應社會主義市場經濟發展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，轉變思想觀念，轉換經營機制，促使企業真正面向市場、走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的經濟實體。在改革中要堅持以下基本原則：

(一)堅持以建立現代企業制度為企業改革的方向。

(二)堅持因地制宜，放開搞活，探索多種改革形式，以“三個有利于”作為檢驗改革成敗的標準。

(三)堅持企業改革與糧食生產結構調整、確保糧食安全、加強企業經營管理相結合，不斷提高企業的經濟效益和社會效益。

(四)堅持減員增效與妥善安置職工相結合，確保社會穩定。

(五)企業在改革改制中，必須取得債權銀行同意，明確承貸主體，完善貸款擔保手續，堅持“債隨資產走，資產與負債相統一”的原則，不準借改革之機逃廢銀行債務。

二、改革的主要形式

(一)推進企業組織結構調整，進行企業重組。

為適應糧食購銷市場化改革的要求，各地國有糧食企業可以按照自愿的原則，以經濟利益關系為紐帶，以縣(市)為單位依法組建糧食購銷公司；糧食購銷量大的縣(市)，可以優化組合按區域組建糧食購銷公司，以增強國有糧食企業的市場競爭力。組建糧食購銷公司以后，將原有的糧所、糧站改為糧食購銷公司統一領導、統一管理下的非獨立核算的報帳單位，撤銷喪失購銷功能的網點。

(二)推進企業產權結構調整，進行股份制改造。

規模較大、資產優良、基礎較好的國有糧食購銷企業(專門從事儲備糧管理的直屬糧庫除外)和附營企業，應大力轉換經營機制，實現投資主體多元化，建立法人治理結構，加快體制創新步伐。可以通過吸收企業內部職工、其他國有企業、民營企業、外資企業以及其他投資者投資入股，對企業進行股份制改造，組建股份有限公司或有限責任公司，使之成為具有一定規模、競爭力較強的糧食產業化經營實體(或龍頭企業)。改制后的企業可接受政府委托，對政策性糧食業務實行代理經營。

(三)采取出租、出售、轉讓等多種改革形式。

各地可以根據當地的實際情況，因地制宜，采取出租、出售、轉讓等多種改革形式，放開搞活國有糧食企業。凈資產額較小或糧食購銷量不大的城鄉糧食經營網點，在落實有關銀行債權、防止國家信貸資金流失的前提下，其門店、廠房、倉庫、場地等經營設施經過評估后，可以部分或整體出租、出售、轉讓給本企業職工，也可以整體公開拍賣。國有糧油加工、飼料加工、運輸、商貿以及其他多種經營的附營企業，根據《自治區黨委 自治區人民政府關于加快小型企業改革若干問題的規定》(桂發[1996]16號)和《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發<加快小型企業改革的補充規定>的通知》(桂辦發[1998]31號)以及當地政府關于企業改革的政策、措施、規定，從實際出發，選擇企業的改革形式。

三、職工安置

(一)國有糧食企業職工納入社會保障體系。

國有糧食企業(含企業化管理的事業單位)職工全部納入統一的企業職工社會保險體系，按規定繳納社會保險費。原已參加機關事業單位養老保險統籌的企業化管理的事業單位，其養老保險關系從本意見下發之月起納入全區企業養老保險體系，執行企業統一的養老保險制度，并由社會保險機構按國家和自治區規定的企業的政策重新核定離退休人員待遇。非企業化管理的事業單位的養老保險暫維持現狀，待今后國家和自治區有新規定時再按新規定執行。

實行轉制的企業欠繳社會保險費的，應積極補繳所欠的社會保險費。

(二)妥善安置離退休人員。

離退休人員能否得到妥善安置，關系到改革能否順利進行和社會的穩定。對離退休人員所需社會保險費用，1998年糧改時已按《自治區人民政府關于我區糧食流通體制機構和企業改革有關問題的通知》(桂政發[1998]62號)規定執行的，繼續執行；沒有落實的，當地政府要切實落實；拖欠社會保險費或離退休人員養老金的，要限期如數支付；1998年糧改后新增的離退休人員按桂發[1996]16號文件規定，納入當地企業職工社會保障體系，實行統一的養老、醫療等保險制度，切實保障離退休人員的利益。

(三)富余人員的安置。

國有糧食企業要嚴格實行定崗定員。糧食購銷企業按照桂政發[1998]62號文件規定的標準，根據糧食購銷市場化后的實際情況，重新核定在職人員；附營企業根據生產、經營的實際需要定崗定員。富余人員可通過以下途徑安置：

1.解除勞動關系，由企業一次性支付經濟補償金。

富余人員的安置可采取企業與職工解除勞動關系并按國家有關規定支付經濟補償金的辦法。

職工與企業解除勞動關系后，其檔案可委托勞動保障部門職工檔案托管中心管理，并由個人繼續繳納養老保險費，待達到法定退休年齡時，辦理退休手續并按規定享受養老保險待遇。

各地勞動和社會保障部門要為企業分流的富余人員提供轉崗培訓、職業介紹，切實為富余人員再就業創造條件。職工與企業解除勞動關系后，按規定享受失業保險待遇；對符合享受城鎮居民最低生活保障條件的，可按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和《自治區人民政府關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》(桂政發[2001]66號)精神，向各級民政部門申請享受當地城市居民最低生活保障待遇。

2.離崗退養。

企業職工距法定退休年齡不足5年且連續工齡滿20年以上的，或因體弱有病不能堅持正常工作的，可辦理離崗退養手續，其退養和醫療費用按桂辦發[1998]3l號文件有關規定執行，在離崗退養人員達到法定退休年齡前仍按規定繼續繳納社會保險費；達到法定退休年齡后，辦理退休手續，由社會保險機構按規定支付養老金、醫療費。

四、各級政府對國有糧食企業改革應給予政策上的扶持

(一)保留和扶持必需的農村糧食購銷企業、城鎮糧店和糧食加工企業。為確保糧食供應和應付突發性危及糧食安全的事件，各地要按照桂政發[1998]62號和桂政發[2001]90號文件規定，保留和扶持一定規模的農村國有糧食購銷企業、城鎮國有骨干糧店和骨干糧食加工企業，通過財稅、信貸等政策扶持，繼續發揮其在搞活糧食流通、組織糧源、確保糧食供應中的積極作用。

(二)切實解決安置職工的費用。國有糧食企業實行減員分流所需的職工安置費用，主要通過糧食企業自有資金、國有資產退出部分的收益和閑置資產轉讓所得來解決。各級人民政府要從實際出發，制定分流人員安置費用的籌措辦法，統一管理，統籌使用。要按有關規定對解除勞動關系的職工給予一定的經濟補償。企業分流、安置人員所需資金不足的，地方財政應積極給予支持。對財政困難的縣(市)，自治區人民政府給予適當幫助。

(三)為支持國有糧食企業改革，減輕企業歷史包袱，對國有糧食購銷企業2001年底以前按定購價和保護價收購的、目前尚未能順價銷售的庫存糧食，各地財政部門可根據2002年新調整后的糧食風險基金規模，視支出節余情況和市場糧價情況幫助當地糧食購銷企業抓緊促銷，逐步解決企業因收購高價位糧而形成的歷史包袱。

(四)農業發展銀行要支持國有糧食購銷企業的產權制度改革和組織形式創新。對企業在改革過程中，通過重組、兼并組成的國有獨資或控股的生產、加工、銷售一體化的大型糧食企業、企業集團和以糧食為原料的龍頭企業，國有糧食購銷企業開展“訂單農業”，符合貸款條件的，農業發展銀行要根據國家有關信貸政策給予支持。

五、加強對國有糧食企業改革的領導

(一)加強領導，積極配合。國有糧食企業改革是進一步深化糧食流通體制改革的一項重要內容，各級人民政府要對企業改革工作實施強有力的領導，計劃、財政、勞動、銀行、糧食、審計、工商、稅務、土地等部門要積極配合與協調，搞好調查研究，及時研究解決改革中出現的問題。

(二)搞好宣傳，提高認識。企業改革涉及廣大職工的利益，職工對改革的熱情和支持是改革成功的重要條件。企業改革的具體形式和職工分流安置的辦法要廣泛聽取職工的意見。要通過各種途徑和形式，大力宣傳企業改革的必要性和緊迫性，提高職工對企業改革的認識，扎扎實實做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工對改革的理解和支持，增強他們對改革的承受能力，提高他們投身改革的自覺性。

(三)統籌規劃，穩步推進。國有糧食企業改革的方案應包括改革方式、資產、債務的處置、干部職工的安置、相關配套政策、實施步驟等方面的內容。當地政府要組織有關部門認真研究，統籌安排，制定本地糧食企業改革的總體方案，方案的實施要先易后難，先點后面，循序推進。

(四)規范運作，講求實效。擬撤并的企業撤并前要進行資產清理，并對清理結果進行審計，審計報告經當地財政(國資)部門確認后，與接收單位辦好交接手續。進行產權制度改革的企業要按清產核資、資產評估、產權界定、制定方案、審查批準、組織實施的操作程序規范運作。改革要講求實效，不能流于形式。

(五)政企分開，加強管理。原屬糧食行政管理部門管理的國有糧食企業，改革以后，糧油加工廠、飼料加工廠及運輸、貿易等企業(不包括國有糧庫、糧所、糧站、糧店)的國有資產由當地財政(國資)部門管理，人員及生產、經營業務移交給當地政府經貿部門或當地國有資產經營公司管理。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能，加強對糧食的行業管理，認真履行指導、協調、監督、服務的職能，切實貫徹落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規和行業發展規劃，監督糧食風險基金的使用和管理，做好糧食收購、批發銷售市場準入的資格審核，指導國有糧食企業改革，加強糧情監測、糧食質量鑒定和信息服務。糧食行政主管部門不得干預企業的日常經營活動，不得向企業攤派費用，行政領導不得在企業兼任職務，真正做到政企分開。政企分開后，企業要切實做到自主經營、自負盈虧。

廣西壯族自治區糧食局、財政廳、勞動和社會保障廳、農業發展銀行廣西區分行

二OO二年五月二十八日

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第二篇：關于進一步深化國有糧食企業改革和發展的意見

關于進一步深化國有糧食企業改革和發展的意見

省糧食局 省發展改革委 省財政廳 省勞動保障廳

省國稅局 省地稅局 省農發行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領導下,我省國有糧食購銷企業改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產權制度改革,加強企業戰略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業改革過程中仍存在著分流人員再就業困難、產權制度改革不夠規范、國有糧食非購銷企業改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業改革成果,認真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發展,轉換機制,根據國家發展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務總局、中國農業發展銀行6部門聯合下發的《關于印發進一步推進國有糧食企業改革和發展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。

一、進一步做好糧食企業分流職工的社會保障和再就業工作

要按照省政府提出的“五個確保”的要求,嚴格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權益,維護社會大局穩定。要把推進改革和創造就業結合起來,促進企業分流職工再就業。各地要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地就業再就業規劃,并制定方案,強化責任,落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業扶持政策,搞好職業培訓,提高轉崗轉業能力,為分流職工創造良好的再就業條件。在改革中既要鼓勵和支持企業分流人員自主創業、自謀職業,又要鼓勵支持國有糧食企業創辦新的經濟實體,安置分流人員。要充分利用企業現有網點和倉房,拓展經營網絡,增加就業崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業分流人員再就業6萬人的成果。

二、加快產權制度改革,促進組織結構創新

(一)通過重組整合和產權制度改革,構建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據社會主義市場經濟發展要求和我省實際,以現有的基礎設施為依托,根據區域經濟輻射能力、合理經濟流向、企業經營管理水平和糧食供應功能,一般以縣(市、區)為單位,對原有國有糧食購銷企業進行戰略性整合重組,形成比較合理的區域布局和組織結構。在產糧大縣,主要以現有國有糧食購銷企業為基礎,通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業。在非產糧大縣以及糧食供應困難的山區、水庫移民區,可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業。對承擔軍糧供應任務的糧食企業,原則上實行國有獨資或國有控股的產權制度。對改制后國有糧食購銷企業數量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業改革,大力發展混合所有制糧食企業,實現投資主體多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業通過資本市場籌集資本金,改善企業資本結構。

(二)加強對國有資產的管理,探索國有資產經營和監管的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則,加強對國有糧食企業國有資產的監督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權益,確保國有資產安全。各地在推進企業產權制度改革中,對國家投資和利用國債資金建設的糧食倉儲設施,不得隨意處置或改變用途。要認真做好企業改革中的資產清查和債務核實工作,加強對改制企業的財務審計和資產評估,防止國有資產流失。要根據有利于宏觀調控的實際需要,由政府授權部門對改制為國有獨資和國有控股的糧食購銷企業行使出資人職能,實現國有資產保值增值,探索國有資產經營和監管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結構,轉換企業經營機制

(一)正確處理糧食宏觀調控下的政企關系,實現政企分開。國有糧食企業要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要嚴格按照《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務,不參與糧食經營,不直接干預企業日常經營活動,不向企業攤派任何費用。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動,形成多種市場主體相互競爭、共同發展的多元化市場格局。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規范政府宏觀調控和企業經營之間的關系,當政府實施糧食宏觀調控時,可委托指定具備資質的糧食經營企業承擔相關政策性業務,政府按確定的標準給予補貼。國有獨資和國有控股企業要帶頭服從政府實施糧食宏觀調控的需要,發揮主渠道作用,為國家糧食安全服務。

(二)完善法人治理結構,切實轉換企業經營機制。國有糧食企業要按照現代企業制度的要求,健全法人治理結構,依據《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,實行規范化運作。充分發揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度。加強企業基礎管理,建立健全企業內部各項規章制度,形成完善的企業制度體系、責任體系、監督體系和考核體系。董事會和經理層要減少交叉任職,董事長和總經理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業內部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則,全面實行勞動合同制度,依法確定勞動關系。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業內部管理人員必須通過公開競聘,擇優錄用,并實行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎,與企業經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配,有條件的企業試行經營者年薪制。

(四)加強與省外糧食企業的聯合和協作,促進區域經濟協調發展。按照“政府推動、部門協調、市場主導、企業運作”的原則,扶持省外糧食購銷企業、加工企業、食品工業企業到我省糧食主產區和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產基地化、原料專業化、經營規模化、加工本地化,以此帶動我省產糧農區的經濟發展。加強與省外主銷區糧食企業的聯合,充分發揮各自的比較優勢,建立長期穩定的購銷合作關系,促進糧食產銷銜接。對于省外主銷區的國有糧食企業在我省建設糧食倉庫、加工廠等設施,市、縣(市、區)政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。農業發展銀行要積極支持產銷區國有糧食企業之間開展購銷協作,提供快捷的跨省結算服務。

(五)加強糧食企業統計、財務和倉儲管理工作,提高企業經營管理水平。要把改革同加強企業管理結合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業改革發展成果。認真做好新形勢下的企業統計工作,配備統計人員,改進統計方法,改善統計手段,保證統計經費,為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。切實加強企業財務管理,規范企業核算,依法籌集資金,有效運營資產,降低成本費用,控制財務風險,提高企業經濟效益。加強企業倉儲管理和安全生產工作,加快糧食儲藏技術的研究和推廣,提升糧食倉儲企業的核心競爭力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認真做好國有糧食非購銷企業改革工作

國有糧食購銷企業以外的各類國有糧食非購銷企業(主要指國有糧食企業中的城鎮糧食供應店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當地政府領導下,按照國有企業改革統一部署進行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業改革改制中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地收入,應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。各地可根據情況,將企業改制中資產變現資金在市、縣級糧食部門中調劑使用。國有糧食非購銷企業國有資本原則上退出,可采取整體轉制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產等多種形式,優化企業產權結構,實行投資主體多元化。改革要嚴格按照程序,制定企業改制方案,并按規定依法審批后實施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業改革工作兩年內完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務。改制時要充分考慮企業、職工和社會承受能力,理順勞動關系,做好職工社會保險關系接續和職工債務清償工作,加強對改制企業落實職工安置方案的監督檢查,保護職工的合法權益。國有糧食非購銷企業情況復雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責任,確保企業改革工作有序進行。

五、提高糧油加工業水平,著力培育龍頭企業,大力發展糧食產業化經營

(一)要轉變觀念,創新模式,著力提高糧油加工業水平,拉長糧食產業鏈條,加快糧食產業化進程,把資源優勢轉化為經濟優勢。要按照規模化生產、專業化分工、上下游配套、一體化發展的要求,突出專業面粉、工業化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產品檔次和附加值,實現糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產糧大市和產糧大縣,要大力發展糧油加工業,重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業,創立名牌產品。要以資本運營為紐帶,以現有國有糧食企業的基礎設施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業改革,整合資產、資金、技術、品牌、人才等要素,組建大型糧食產業化企業集團,到2010年底全省爭取達到60家。要樹立新的經營理念,注重品牌信譽,實行全面質量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。符合條件的地方要建立糧食企業集群示范基地,以優質糧食產業為重點,以較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產業,推動糧食產業化向縱深發展。

(二)積極鼓勵糧食產業化龍頭企業、農業科技人員、農戶和農村經紀人、集體組織的有機結合,在總結推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”、“龍頭企業+科技+種植基地”、“公司+協會+農戶”等現有組織形式的基礎上,不斷地創新、發展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關系。積極探索在糧食購銷、加工和實施產業化經營中農民參與二次分配的機制,增加農民收入,實現利益共享。

(三)實施“退城進郊”戰略,推動城區糧食倉儲、加工企業向更適合糧食物流和糧食產業化發展的地區轉移。大中城市的糧食企業要抓住城市建設和舊城改造的發展時機,在區域規劃上做文章,搞好整體搬遷,引進戰略投資伙伴,擴大糧食產業化規模,為企業發展壯大和服務新農村建設提供載體和平臺。要面向市場,集中發揮科技、信息、人才優勢與組織協調作用,利用優惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業競爭力。

六、開辟市場,提升水平,更好地為社會主義新農村建設服務

(一)適應新農村建設需要,大力開辟農村市場,建設新型的農村服務體系。圍繞新農村建設和發展農村二、三產業,充分發揮糧食系統在統籌城鄉經濟發展、活躍和服務農村市場中的重要地位和作用,大力開辟農村市場,充分利用企業現有土地、房產、人才、經營優勢,積極發展農村糧油服務社等農村服務組織。探索適合社會主義新農村的新型糧食流通機制。

(二)適應現代化農業發展需要,發展現代糧食流通業,加快糧食現代物流市場體系建設。要面向市場,轉換機制,積極開展“訂單收購”、“預約收購”、“委托收購”、“聯合收購”、“上門收購”等,實行主動服務、全程服務,方便群眾售糧。大膽探索并應用現代銷售手段,鼓勵糧食企業在大中城市特別是沿海沿邊口岸設立銷售網點、對外窗口,發展代理商,建立直銷市場。加快發展電子商務,推進網上交易。進一步規范和完善糧食期貨市場,充分發揮其引導生產、穩定市場、規避風險的作用。

加快糧食現代物流市場體系建設。利用我省資源和區位優勢,引入現代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構筑糧食物流基礎設施、物流信息網絡、政策法規體系“三大平臺”。著力積極構建大型、復合型糧食現代物流企業,加快實現河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經營,努力把河南糧食現代物流產業做大做強。以鄭州現代物流樞紐建設為契機,依托優質小麥生產加工基地,優化糧食物流結點網絡布局,建設一批區域性糧食物流中心和專業物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。

(三)適應農民消費新觀念,積極開展農村糧食連鎖經營。以“為民、便民、利民”為目標,以服務農民生活為重點,努力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營,建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經營服務網絡。繼續發展和完善面向農民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業務,擴大經營范圍,規范經營行為,提高服務質量。圍繞發展標準化農業,不斷加強糧油食品安全網絡建設,深入開展放心糧油進農村活動,以品牌效應拓寬市場。

七、增強企業自主創新能力

充分發揮企業在技術創新中的主體地位,增強企業創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。采取有效措施,營造良好環境,使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。按照社會主義新農村建設和循環經濟發展的要求,著重解決糧食領域和企業發展中的關鍵技術,包括糧庫技術改造、糧油加工產業升級、農村糧食產后減損、產后安全保障、糧食質量快速檢測、現代糧食物流及糧食流通信息技術等,促進企業新產品優化升級,增強企業發展后勁,提高企業競爭力。加快科技成果在企業中的轉化和應用。加強對企業自主創新的政策支持,企業自主創新中有關優惠政策按照國務院、省政府有關規定執行。

八、做好財務掛賬、企業信貸和稅收政策的落實工作

(一)做好糧食企業財務掛賬的確認及剝離劃轉工作,切實減輕企業負擔。經審計認定的政策性財務掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任,保證賬務清晰;財政部門要及時向農業發展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。對經清理審計認定的企業經營性虧損掛賬,按照債務隨資產走和防止逃避銀行債務的原則,結合推進國有糧食企業改革,實行有效管理,制定分年消化和處置計劃,逐步歸還農業發展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業融資能力,拓寬融資渠道。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產業發展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應;對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下,應及時足額發放。按照企業風險承受能力,積極支持各類具有收購資質的糧食企業入市收購。加大對產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業、工商聯營企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款的支持力度,促進糧食產業發

展,搞活糧食流通。國有糧食企業要搞好企業誠信建設,提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。積極探索增資擴股、發行企業債券和政策性銀行貸款、商業性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實好糧食企業稅收政策。在糧食企業增值稅政策調整以前,國有糧食購銷企業繼續按現行政策執行。對生產經營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。國有糧食企業在正常經營期間支付給分流職工的經濟補償金和按國家規定繳納的社會保險費,按現行稅收政策規定在企業所得稅前扣除。

深化國有糧食企業改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內容,對于推進社會主義新農村建設、實現小康目標、構建和諧社會有著非常重要的意義。國有糧食企業改革工作實行各級政府分級負責制。各地要切實加強領導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級糧食、發展改革、財政、勞動保障、稅務、農發行等各有關部門要各負其責,密切配合,做好優惠政策的落實,為改革提供各方面的服務。要妥善處理改革、發展和穩定的關系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業改革順利進行。

第三篇：深化我區國有企業改革的調研報告

深化我區國有企業改革的調研報告免費文秘網免費公文網

深化我區國有企業改革的調研報告2010-06-29 19:08:32免費文秘網免費公文網

一、我區國有企業改革的現狀

截止200*年底，全區共完成或基本完成工業改制企業24戶，占全部工業企業的%，實現“雙轉換”職工人數為11870人，其中離退休人員20人。商糧貿企業已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿企業的*0%，實現“雙轉換”職工人數413*人，其中離退休人員1034人。這批企業改制共涉及資產510萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業為負資產。尚有24戶企業未改制，涉及職工4858人。我區國有企業改革在工業企

業上強力推進，商糧企業改革穩步推進，難點企業如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業的改革還遠未結束。

二、國有企業改革的主要做法和經驗

我區國有企業改革主要采取職工身份“雙轉換”的辦法，以企業資產變現為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業實行破產改制。出售改制等方法，將原有國有企業特別是工業企業進行拍賣，但對于原利稅大戶企業或有發展前途的企業，則盡量保持其生產性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業的生產性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現企業改制，職工身份“雙轉換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業脫胎換骨，賦予新的內

涵，實現企業的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業，則剝離優良資產，成立江西聯創線纜公司，成為上市企業，從而在稅收、技術上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業、國有資本從企業中退出，中小企業民營業化的局面已經形成，國有經濟的戰略性調整取得進展。通過落實改制兼并破產等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領域，產業結構逐步得到優化，企業利稅也有不同幅度的增長。而對于企業改制后的剩余資產，則交由國有資產營運中心管理，從而使剩余資產依舊能發揮作用。

三、存在問題

1、在國有企業改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結構調整、破產兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業改制都會出現職工大規模阻礙的情況。

2、另外政策上，土地資產的過戶極其難辦，使新成立企業留下了一個很大的后遺癥。

3、在職工參保問題上，在部分原國有企業都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當尖銳，如不解決，將會因此出現穩定問題。

4、資金問題，職工的安置成本，企業欠銀行的貸款問題，都制約了企業改革的順利進行。

5、從社會保障環境看，社保體系和社區建設滯后，離退人員醫療問題，分流職工和離退休人員社區化管理問題，黨群關系屬地化管理問題無法解決。從市場環境看，表現在產權市場不夠規范、不夠完善，企業產權退出渠道還不夠暢通。

四、進一步推進國有企業改革的目標和對策

初步確定國企改革兩個“五年目標”：第一個五年，即2001-200*年，完

成絕大多數國有中小企業的改制，使國有中小型企業退出國有系列和控股地位；第二個五年，即200*-2010年完成國有大中型企業的戰略性調整，劣勢企業退出市場，實現產權主體多元化；企業科技開發能力，市場競爭能力和抗御風險能力增強，企業經濟效益明顯提高。比如我們的聯創光電吉安分公司擬投資1.*億元，改組為江西聯創科技公司，由上市公司的分公司變為子公司，加大投入使其產權主體多元化，企業素質和核心競爭力進一步提高，從而成為我區國有企業的領頭羊，實現國有經濟的持續、快速、健康發展。

（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發展已經取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發展的種種思想桎梏。進一步解放思想、大膽創新、努力搞好國企改革與發展。

（二）依靠制度創新，結構創新推進企業改革。

1、要抓好國有資產經營

管理體制改革；

2、要以產權制度改革為核心，引導國有企業利用外資和民間資本進行重組，形成合理的國有經濟布局；

3、要抓好大公司大企業發展，突出支持江西聯創吉安公司的企業發展。

（三）抓好企業穩定工作。

1、要按照“誰主管，誰負責”和“已改制和改制中分開”的原則，切實落實穩定工作；

2、要重點解決房產、土地、職工參保和職工安置及解決拖欠職工費用這三個突出問題，積壓極穩妥地推進企業改制破產工作。

（四）加快改革政策配套。要加快社會保障體系和社區建設，為離退休人員醫療、分流職工和離退人員社區化管理創造條件；加強法制建設，及時制定出臺國企改革與發展所需的法律法規和各項政策措施，為企業發展創造良好的法制環境。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于加快我省國有糧食企業改革的意見

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2002］38號 【發布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于加快我省國有糧食企業改革的意見

(川辦發［2002］38號)

近年來，我省各地認真貫徹落實國務院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業經營機制轉換滯后，債務負擔重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進展。根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2001〕28號)、《四川省人民政府關于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關規定，現就加快我省國有糧食企業改革提出如下意見，請結合本地區、本部門實際認真貫徹執行。?

一、指導思想和總體目標?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實現四川跨越式發展的主題和改革、發展、穩定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業改革。力爭到2005年底，基本實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，使國有糧食企業初步建立起現代企業制度，成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體，在糧食宏觀調控中發揮主導作用。?

二、政企分開，加快企業成為市場主體的步伐

(一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預企業的日常經營活動，不向企業攤派費用，行政領導不得在企業兼職兼薪。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經費列入本級政府的財政預算。?

(二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區要確定適合國有糧食購銷企業走向市場的企業組織形式，積極推進建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高市場競爭力。尚未實行糧食購銷市場化地區的國有糧食購銷企業必須嚴格執行國家糧食購銷政策，并按政策規定取得相應的財政補貼，在此基礎上，做到自主經營、自負盈虧。

三、切實做好減員增效工作?

(一)實施改制的國有糧食企業應制定職工安置方案，并經職代會或職工大會通過。企業因減員與職工解除勞動關系時，應按《勞動法》及相關規定支付經濟補償金。同時，企業與職工要結清相互間的歷史拖欠，企業要交清與職工解除勞動關系前應繳納的職工養老保險費、醫療保險費、失業保險費和住房公積金。但不準擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經濟補償金可一次付清，也可商本人同意轉為職工在企業的個人股份。?

(二)國有糧食購銷企業要按經營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗。糧食附營企業根據生產經營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業新機制進行管理。?

(三)對依法解除勞動關系而又暫時不能再就業的人員，其檔案管理、失業登記、申領失業保險金、以個人身份參加基本養老保險和基本醫療保險及申請享受城鎮居民最低生活保障待遇等，按當地政府有關規定辦理。?

(四)已參保企業的離退休人員按有關政策規定移交社保機構管理，其基本養老金由社保經辦機構按規定發放。離休干部的醫療保障按有關政策執行。新參保的企業須交清以前的社會保險費；已參保企業拖欠的社會保險費，應一次性足額補繳。一次性足額補繳確有困難的，由企業制定分期補繳計劃，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補繳。?

四、推進糧食企業戰略性改組，形成比較合理的企業結構和布局

(一)按經濟流向和購銷量調整國有糧食購銷企業布局結構。一是可按照自愿原則，以經濟利益關系為紐帶，以縣(市、區)為單位組建糧食購銷公司，負責全縣糧食購銷業務。二是對地處邊遠、規模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業，在落實債權債務的前提下，可實行兼并、租賃、拍賣。三是在現有購銷企業中，確定規模較大、功能齊全、有發展潛力的企業作為中心糧食購銷企業，吸納周邊的糧食購銷企業、報帳制收儲庫為購銷點，取消其原法人資格，統一經營管理。目前尚承擔有退耕還林任務的鄉(鎮)，可保留一個常設站點。

(二)探索企業組織結構的一體化，逐步實現產權結構多元化。對條件較好、有競爭優勢的大中型骨干企業，可以資產為紐帶、以名牌產品為依托，通過打破業務和行政區劃限制，改制、改組，做大做強，形成產業化的龍頭企業或大型糧食企業集團；對閑置資產多、職工和債務多的企業，在落實債權債務的前提下，可采取兼并重組或加大資產拍賣變現和租賃力度，降低債務，減員增效；對長期虧損、債務沉重、求生無望的附營業務企業，可依法進行破產；對小型零售、餐飲、運輸等企業，可進行國有資本置換，實行股份合作經營。國有糧食購銷企業可改制為國有獨資有限責任公司，具備條件的，可以吸收社會資本參股，組建為多種所有制結構的股份制企業。?

(三)國有糧食企業改制時應按程序報批，企業主管部門、財政、農發行要參與改制的全過程，確保國有資產不流失和銀行債權債務的落實。要做好產權界定、財產清查、債權債務清理等基礎工作，并委托有資格的中介機構進行財務審計；要進行清產核資和資產評估。在財產清查過程中，涉及財產損失的，須按規定報財政地稅部門批準后進行賬務處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產流失；堅持“債隨資產走”原則，防止銀行債務懸空。企業改制的總體方案和資產處置方案，應經職代會或職工大會通過、企業主管部門或出資者同意后，按財務隸屬關系報同級財政地稅部門審批。涉及倉儲設施的處置，按現行規定報批，貸款形成的倉儲設施處置，優先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業運行機制，提高企業管理水平?

(一)轉換糧食企業經營機制。按照建立現代企業制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的企業運行新機制。企業領導職數和內設機構要從嚴控制，保證精簡高效；企業新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業用人一律實行勞動合同制。國有或國有控股企業的法定代表人按《公司法》和國家有關規定產生和管理。積極推行站(庫、所)務公開制度，實行集體決策，充分發揮職代會作用，加強民主管理和群眾監督，完善對企業經營管理者的監督約束機制。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，有條件的企業可按有關規定試行經營者年薪制。?

(二)以財務管理為重點，加強和改善企業內部管理。國有糧食購銷企業要嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。切實改善和加強企業資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴禁企業為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。嚴格按照《會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。確保會計報告信息真實可靠。?

(三)搞好企業發展戰略研究，提高企業管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產業化經營龍頭企業和具備一定條件的國有糧食購銷企業，要按市場需要制定和實施明確的發展戰略、創新戰略和市場營銷戰略。實行科學決策和民主決策，建立重大決策責任制度，提高企業決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業要借鑒國內外企業管理的先進經驗、方法和手段，實現管理現代化、科學化。?

六、切實完善各項配套政策，創造良好的改革環境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會保險費足額繳納和經濟補償金及時足額兌付。糧食企業分流職工所需經濟補償金，主要由所在企業籌集，地方財政應積極給予支持。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助。補償金以縣(市、區)為單位統一籌措，統一使用。?

(二)認真落實各項補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補貼差價的辦法處理，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市、州級政府制定。國有糧食購銷企業的老庫存糧食，在處理前發生的費用和利息按現行政策執行。對經國務院有關部門批準處理地方商品周轉庫存的陳化糧所發生的虧損，原則上由糧食風險基金彌補。對確因陳化糧數量較多，難以彌補的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節余的糧食風險基金；二是糧食風險基金不夠的，按糧食風險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補。?

(三)各級政府和有關部門要大力支持國有糧食企業改革。土地管理部門對國有糧食企業改革中涉及到的劃撥土地使用權轉讓，不改變土地用途的，應依法審批并辦理有償使用手續，補繳土地出讓金；改變用途且屬于經營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優先收購儲備或進入土地市場公開轉讓；對國有重要骨干企業中的困難企業，其劃撥土地使用權依法出讓或有償轉讓后，各市(州)、縣(市、區)政府收繳的出讓金或土地收益可按有關規定安排給企業，用于支付安置職工的經濟補償和清償企業債務；破產關閉企業原使用的劃撥土地，可轉讓變現，土地收益應優先用于職工安置。改制企業的國有資產處置按現有國家法律法規，經當地國有資產管理批準，組織實施。省中小企業擔保中心對改制后符合條件的糧食企業所需資金要積極開展貸款擔保業務。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業破產、改制方案的研究、制定和實施，指導糧食企業下崗分流人員做好續保繳費工作，切實維護職工的合法權益。國有糧食企業改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規定標準從低收費。?

(四)農業發展銀行要改進金融服務，積極支持國有糧食購銷企業的改革和發展。積極支持企業做好中央和地方儲備糧油的收儲、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應；對省政府確定的保護價范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時供應收購資金；對非保護價糧油收購，特別是對優質糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應收購資金；在防范風險的前提下，按規定支持企業開展異地購銷糧油業務，擴大購銷，搞活經營；支持國有糧食購銷企業產權制度改革和組織形式創新，對企業通過兼并、資金或資產入股重組的國有獨資有限責任公司、國有控股的糧食企業集團有限責任公司，經市級以上人民政府批準設立的，要積極給予信貸支持，促進跨市州、跨省區建立穩定的糧食購銷關系。按規定積極支持糧食企業與加工企業開展委托加工、產加銷一體化聯營試點，推進糧食產業化經營。同時，加強信貸資金管理，積極落實資產抵押擔保、損失準備金等風險保障措施，有效防范和化解政策性金融風險。?

(五)切實減輕國有糧食企業負擔。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業收取的各項費用進行清理，凡不符合國家和省政府規定的要限期返還。各級財稅部門必須繼續按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業的稅收優惠政策落到實處。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產、資金，要限期歸位。?

(六)認真落實糧食產業化經營的扶持政策，鼓勵國有糧食企業推進糧食(油)產業化經營。各地要選擇一批有基礎、有前景的國有糧食購銷企業，培育成產業化的龍頭企業，通過簽訂經濟合同，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，充分發揮帶動農民增收、推進農業種植業結構調整的積極作用。凡符合省級重點農業產業化龍頭企業條件的，納入省級重點扶持范圍。

七、加強領導，確保實現改革目標

各級政府要切實加強對糧食企業改革的領導，落實糧食工作各級行政首長負責制和分工明確的部門責任制，結合當地實際制定改革方案，落實有關政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統籌協調，將國有糧食企業改革積極穩妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業改革任務。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見(魯政發〔2004〕57號)

【發布單位】山東省

【發布文號】魯政發〔2004〕57號 【發布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

山東省人民政府關于深化國有糧食企業改革的意見

(魯政發〔2004〕57號)

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業持續、快速、健康發展,現就進一步深化國有糧食企業改革提出如下意見:

一、國有糧食企業改革的指導思想和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業產權制度改革,調整重組現有企業,創新企業經營機制,推動企業實施集團化、產業化經營,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發揮主渠道作用。

(二)目標要求。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業產權制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業,繼續實行國有獨資;對糧食購銷企業進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業,實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業和糧油供應零售連鎖企業實行國有控股;其他國有糧食企業的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實現政府調控有力,市場放開搞活,形成統一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。

二、轉變糧食行政管理職能,加快企業改革步伐

(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業經營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監督管理和行業指導,配合發展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調控;要認真履行指導、協調、監督、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規上來,研究制定糧食行業發展規劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業改革,加強糧情監控,搞好糧食質量監督和信息服務。縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經費等列入本級財政預算。

(二)繼續發揮國有及國有控股糧食購銷企業主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業要面向市場,積極推進現代企業制度建設,提高市場競爭能力。糧食企業,特別是農村糧食企業,要緊緊圍繞服務“三農”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩定市場糧價等方面發揮主渠道作用。

三、推進國有糧食企業戰略性改組

(一)調整優化國有糧食企業區域布局和組織結構。要按照區域化、規模化、集團化、市場化的目標,對現有國有糧食企業進行重組,提高市場競爭能力。農村糧食購銷企業要根據區域經濟輻射能力、經營管理水平和為農民服務的需要,將資產向優勢企業集中,增強抵御風險能力。城市糧油供應企業要大力發展快餐連鎖經營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務勞動社會化和流通現代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業產權制度改革和資產重組。

(二)承擔糧食儲備、軍糧供應任務的糧食企業,繼續實行國有獨資。要加強企業內部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業務骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優錄用。要加強企業管理,降低經營成本,提高儲備糧管理水平和調控效能,逐步建立起職責明確、運轉協調、有效制衡的運行機制,充分發揮調控市場的作用。

(三)培育發展骨干龍頭企業。國有糧食購銷企業要結合產權制度改革,與糧食加工企業、科研單位和農民合作組織聯合,組成生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體,發展糧食產業化經營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發展前景廣闊的國有糧食企業,使其成為規模化生產、產業化經營的龍頭企業。支持和鼓勵骨干糧食企業利用品牌和資信優勢,在一定區域內兼并、收購、重組相關企業,建立企業集團,壯大經濟實力。

在現有省屬糧食企業的基礎上,擴展兩個集國內外糧油貿易、加工于一體的大型企業集團,其從事糧食購銷業務享受國有糧食購銷企業的有關優惠政策;同時,允許其享受農業產業化龍頭企業有關優惠政策;有關部門在信貸等方面要予以優先考慮。兩大企業集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產業鏈,壯大企業實力,增強調控糧食市場的能力。各市確定的重點扶持的大型糧食企業集團,可參照省里的辦法執行。

四、依法規范勞動關系,維護職工合法權益

國有糧食企業改制應當依法規范勞動關系,切實維護職工合法權益。企業改制時,要制定職工安置方案,落實債權債務,嚴格按國有企業改制程序,報政府有關部門審核后實施。改制后的企業要妥善安置各類人員,原則上應當全部接收原企業職工。改制后的企業應當按照統籌管理的有關規定重新進行社會保險登記,繼續參加各項社會保險,銜接好養老、失業、醫療、工傷和生育保險關系。

省屬國有糧食企業改制,其勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理,按照《山東省人民政府關于省屬國有企業改革中國有產(股)權管理工作的意見》(魯政發〔2002〕62號)、《山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》(魯政發〔2003〕62號)及省里的有關規定執行。市屬及以下國有糧食企業改制可參照上述規定由設區的市人民政府確定。

五、完善相關政策,多方籌集資金,創造良好的改革環境

(一)妥善處理企業老賬。對糧食購銷企業1998年6月1日到2004年5月31日發生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農發行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。企業經營性虧損由企業自行消化。

對國有糧食購銷企業的歷史財務掛賬,經審計認定后,政策性掛賬全部從企業剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款,已辦理資產抵押的,應當及時解除抵押關系,幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產流失。

(二)各級政府和有關部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業,發揮其搞活流通、服務“三農”、穩定市場的主渠道作用。可按國家有關規定繼續執行有關優惠政策。

(三)各級政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃,保護職工合法權益,維護社會穩定,積極扶持國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源,采取多種方式增加就業崗位,妥善分流安置企業富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業不能自籌資金解決改制成本的,由當地政府從糧食有關資金及其他渠道籌措解決。考慮到糧食企業職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業職工分流安置成本。

(五)依法處置企業資產和土地。改制企業劃撥土地資產處置,依據國家和省有關法規、政策,區別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權經營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入,以及處置企業使用的劃撥土地的收入,應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地,按政策規定,減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。

省屬國有糧食企業改革,其土地資產處置按照山東省國土資源廳、山東省經濟貿易委員會、山東省財政廳《關于規范土地資產處置促進省屬國有企業改革的意見》(魯國土資發〔2004〕16號)的有關規定辦理。

六、加強組織領導,積極穩妥推進國有糧食企業改革

國有糧食企業改革政策性強,涉及面廣,直接關系到整個糧食流通體制改革的大局,關系到國家糧食安全和社會穩定。各級、各有關部門要高度重視,加強領導,落實責任,統籌安排,精心組織。各級發展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產監督管理、農業、糧食、金融、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關政策措施,支持和幫助國有糧食企業解決實際困難和問題,加快國有糧食企業改革進程。

國有糧食企業改革過程中,要嚴格按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發〔2003〕96號)和省里的有關要求,規范改制,妥善處理好改革與社會穩定的關系、改革與糧食安全的關系、改革與農民增收的關系,從實際出發,先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

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