第一篇：廣西關于全面深化我區國資國企改革的意見(桂發〔2014〕16號 )

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府

關于全面深化我區國資國企改革的意見

桂發?2014?16號(2014年10月24日）

根據?中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實?中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定?的意見?精神，為全面深化我區國資國企改革，結合我區實際，提出如下意見。

一、總體要求 1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照自治區黨委十屆四次全會的部署，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持市場化改革方向和問題導向，以國有企業分類監管、政企分開和優化國資監管方式為突破口，推進我區國資監管體制改革，以發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、推進國有企業重組整合與轉型升級、提升國有企業開放合作能力與水平為重點，全面推進國有企業改革，不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力，為促進我區經濟社會持續健康發展，實現“兩個建成”目標作出積極貢獻。

2.基本原則

堅持基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。發揮國有經濟的主導作用，發展國有資本和非國有資本相互融合、相互促進、共同發展的混合所有制經濟。

堅持市場化改革方向和問題導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業的市場主體地位，尊重市場規律和企業發展規律，促進國資國企與社會主義市場經濟更好地融合。以解決國有企業的突出問題為導向，破除體制機制障礙，不斷加強國有企業的活力和競爭力，提升國資國企發展的質量和效益。

堅持政企分開、政資分開和事企分開。自治區黨政機關依法履行公共管理職能，國資監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強國資監管，不干預企業的生產經營活動。

堅持依法依規、分類推進。國資國企改革要按照法律法規要求，開拓創新，積極穩妥。要切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。國資監管機構要根據國有企業的不同功能定位，分類推進改革。

堅持開放合作。國有企業要充分利用我區的區位優勢、資源優勢和政策優勢，在各種開放開發平臺建設中發揮骨干和引領作用，積極實施“走出去”“引進來”發展戰略，不斷提升開放合作的能力和水平。

3.總體目標

從2014年起，全面啟動新一輪深化國資國企改革工作，用6年左右的時間，扎實推進，創新突破，2020年我區國有經濟的活力、控制力和影響力得到較大提升。

完善國資監管體制，提高國資監管效能。以管資本為主對不同國有企業實施分類監管。除國資監管機構外，其他各級黨政機關、群團組織和事業單位與所屬企業徹底脫鉤。改組或組建國有資本投資公司、國有資本運營公司。完善國有資本經營預算制度，2020年前國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%。

深化產權制度改革，大力發展混合所有制經濟。優化國有企業股權結構，推動國有企業上市和股權運作，提高國有資產證券化水平，2020年前自治區本級各集團公司力爭擁有1家以上上市公司，各市結合實際確定國有企業上市目標。引入非國有資本參與國有企業改革和項目投資，鼓勵國有資本投資非國有企業。2015年前整合各類產權交易機構，構筑全區統一的產權市場。

優化國有經濟布局結構，更好服務于全區發展大局。推動國有資本集中到基礎設施和公共事業產業、能源、資源、戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業和民生保障等領域，產業集中度達到80%左右。立足調結構、轉方式，不斷增強國有企業的自主創新能力，實現轉型升級。

完善現代企業制度，形成更加市場化的運營機制。全面完成國有企業公司制改革，規范國有企業董事會、監事會建設，形成協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。深化國有企業領導人員管理體制改革，加大國有企業領導人員去行政化和市場化選聘工作力度，完善長效激勵約束機制，合理確定并嚴格規范國有企業負責人薪酬、履職待遇和業務支出。深化內部勞動用工制度改革。

加快國資國企重組整合，提高綜合競爭力。加快國有企業內外資源整合，實施開放性市場化重組。2017年前自治區本級國資監管機構直接監管的集團公司重組整合至20戶左右，各市結合實際確定國有企業重組整合目標。2020年前全區打造20戶營業收入過百億的優勢國有企業，打造3－5戶營業收入過千億的強優國有企業。

擴大開放合作，提高對外發展水平。積極實施“走出去”“引進來”戰略，支持引導國有企業積極參與各類開放開發平臺建設，充分發揮國有企業的骨干和引領作用。2020年前培育3－5戶跨國經營的大型國有企業。

二、主要任務和措施

（一）完善國資監管體制 4.對國有企業實施分類監管

根據不同戰略定位、發展目標和地位作用，將我區國有企業分成競爭類企業、公益類企業和功能類企業。競爭類企業以市場為導向，以經濟效益為主，兼顧社會效益，目標是成為國內行業中具有較強競爭力和影響力的企業，主要涉及生產制造、工程建設、商貿物流、金融服務、房地產和旅游等企業。

公益類企業，以提供公共產品和服務、確保社會正常運行和穩定、保障民生為主，突出社會效益，兼顧經濟效益，主要涉及供水、供電、供氣、供熱、公共交通、市政管網、公用資源運營、重要商品和戰略物資儲備等企業。

功能類企業，以實現戰略目標、完成政府重大專項任務和保障經濟安全穩定運行為主，追求經濟效益和社會效益的統一，主要涉及各類投融資平臺、重要資源開發、重大基礎設施建設等企業。

對跨類經營的綜合性企業，要完善母子公司管理體制，實施差異化管理，實現內部各業務板塊有效分離、獨立運作、獨立核算、分類考核，要根據實際，及時動態調整企業分類。

國有文化類企業的改革按照中央有關部署和要求進行。5.全面實現政企分開、政資分開和事企分開，實行經營性國有資產統一監管

政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。各級黨政機關、群團組織和事業單位要在規定時限內，按照國資監管機構統一的監管制度和委托要求對所屬企業實施委托監管；在國資監管機構的指導下，采取有效措施，通過移交國資監管機構管理、重組整合、下放屬地、改制、依法退出等方式完成與受托企業徹底脫鉤。建立經營性國有資產集中統一監管制度，國資監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主不斷增強國資監管的系統性、規范性和有效性。政企分開后，除國資監管機構外，其它黨政機關、群團組織和事業單位原則上不再出資新設國有企業，不再直接管理國有企業。加強市、縣（市、區）國資監管工作，健全縣（市、區）國資監管機構，構建全區國資統一監管格局。

6.構建國有資本投資運營主體

改革國有資本授權經營體制，改組或組建若干國有資本投資公司、國有資本運營公司，增強資源整合和產業聚集功能。國有資本投資公司、國有資本運營公司由各級國資監管機構依法履行出資人職責，根據國資監管機構授權負責國有資本投資和運營，落實政府重大專項任務和戰略性目標，強化產業聚集和資源整合，培育和打造優勢支柱產業。

7.優化國資監管的方式方法

國資監管機構按照以管資本為主加強國資監管的要求，完善機構職能，實施有效監管。依法制定或參與制定公司章程，使之成為企業治理的重要依據。加強國有企業戰略規劃、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監管體系。國資監管機構要建立完善出資人核準、備案制度，不干預企業法人財產權和經營自主權。各級國資監管機構履行出資人職責的核準、備案事項不再納入政府行政審批事項范圍。

8.完善國有資本經營預算制度

根據我區經濟社會發展總體部署和國有經濟布局結構，逐步完善國有經濟經營預算制度。充分發揮國有資本經營預算在推進企業改革、規劃布局、結構調整、科技創新、轉型升級和化解歷史負擔中的引領作用，支持國有企業做強做優，為推動我區經濟社會發展、完成戰略任務、保障和改善民生奠定堅實基礎。統籌考慮發展與民生的關系，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

（二）積極發展混合所有制經濟 9.優化國有企業股權結構

根據不同企業的功能定位，結合企業實際確定適當的國有股權比例，優化國有企業股權結構。競爭類企業中的重要骨干企業，國有資本保持控股；其它競爭類企業國有資本可以相對控股，或者根據市場競爭、運營質量和發展情況實行參股或有序退出。公益類和功能類企業，國有資本保持獨資或控股。跨類經營的綜合性企業，按照分類實行不同的股權結構。

10.推進企業上市和加強上市公司股權運作

加大推進國有企業上市工作力度，動態調整國有上市后備企業，推動國有企業特別是競爭類企業通過首發、借殼、分拆等方式實現境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市，具備條件的實現整體上市。國有上市公司要利用上市公司平臺加強資本運營，實現產品經營與資本運營“雙輪驅動”，在保持國有控股股東對上市公司合理控股比例的前提下，積極運用增減持股份、增發配股、可轉債等多種手段，提高企業融資能力。集團公司要整合內外部優質資產，通過增發配股、資產置換、收購等方式將優質資產注入控股上市公司，實現核心業務資產整體上市。資產質量較差、主營業務不突出、盈利能力不佳的上市公司，要加大資產、業務重組和債務處置力度，提升經營業績。積極推動集團公司所屬企業到新三板等掛牌交易，在多層次資本市場拓寬融資渠道，進一步提高我區國有資產證券化水平。

11.構筑全區統一的產權市場

建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法權益。整合各類產權交易機構，構筑全區統一的產權市場，建立區域性股權交易機構，為促進我區多種所有制經濟相互融合和發展提供服務平臺。

12.引入非國有資本和股權投資基金參與國有企業改革和項目投資

鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業項目投資。積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合和國際并購，共同投資戰略性新興產業、高新技術產業等。積極引入養老基金、保險基金和社保基金等社會資本參與我區重點工程項目投資。推進國有資本與創業投資基金、產業投資基金等機構資本設立我區股權投資基金。

13.鼓勵國有資本投資非國有企業，允許混合所有制企業員工持股

鼓勵國有資本投資公司、國有資本運營公司通過證券市場、產權市場和債券市場，對具有發展潛力、成長性較好的非國有企業進行股權投資，提高資本運營效率。鼓勵國有企業圍繞產業鏈和價值鏈，通過參股、聯合投資、重組等多種方式與非國有企業特別是民營企業發展混合所有制經濟。鼓勵國有企業通過重組整合、戰略合作等方式，與業務類似、板塊相同的非國有企業合作，打造具有核心競爭力的大型企業集團。允許混合所有制企業員工個人以直接出資入股或其他法律、法規允許的方式持股。建立健全員工持股有序進入、轉讓和退出機制。嚴防關聯交易中的利益輸送行為。

（三）優化國有經濟布局結構 14.優化國有經濟布局結構

國有資本要圍繞我區“兩個建成”目標，立足于構建“14+10”現代產業體系，服務于經濟社會發展戰略，更多投向我區基礎設施和公共事業產業、能源、資源、戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業和民生保障等領域，重點提供公共服務、發展戰略性新興產業、保護生態環境、支持科技進步、保障經濟安全。支持和引導主業不突出、不具備優勢的國有企業重組整合、引入戰略投資者、轉讓產權或依法退出。

15.推動國有企業轉型升級和增強自主創新能力 支持國有企業投資戰略性新興產業、現代服務業。支持傳統制造業企業優化升級，向價值鏈高端、產業鏈高端發展，提升綜合素質和競爭優勢。加大節能減排力度，推動淘汰落后產能，大力發展綠色經濟。推進國有企業轉變經營模式，改進和完善內部控制機制，增強盈利能力。加大技術研發、經營管理、人力資源管理等方面的自主創新和投入力度，競爭類的大中型企業要逐步提高研發經費占主營業務收入的比重，增強企業研發能力。支持國有企業主動承接國家和自治區重大專項、科技計劃、戰略性新興產業領域產業化項目，收購創新資源和境外研發中心，支持服務業企業加快模式創新和業態轉型。

（四）完善現代企業制度

16.全面推行公司制改革和規范董事會建設

各級國有企業要按照?中華人民共和國公司法?要求全面推行公司制改革，建立現代企業制度。公司制國有企業要規范董事會建設，國有獨資企業董事會實施外部董事制度，競爭類企業外部董事在董事會成員中所占比例原則上超過半數，公益類和功能類企業結合企業實際按適當比例配備外部董事。落實董事會行使投資決策、選聘經理層、業績考核、薪酬管理等職權。加強對董事會和董事的年度考核、任期考核和重大事項專項考核。對國有相對控股、參股企業派出國有產權（股權）代表。

17.深化國有企業領導人員管理體制改革

推進國有企業領導人員專業化、去行政化，對不同類別國有企業的領導人員實施不同的管理模式，形成以選聘制、任期制為主要方式的國有企業領導人員管理體制。公益類和功能類區直國有企業由自治區黨委和自治區國資監管機構按職責權限分別管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理等正職領導人員，其他領導人員按照法律法規及公司章程進行管理。競爭類區直國有企業，要建立市場化選人用人機制，由自治區黨委和自治區國資監管機構按職責權限任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其他領導人員及產權代表（包括董事、監事）逐步實行聘任制。建立職業化、專業化的職業經理人和產權代表制度，合理增加市場化選聘比例，并通過市場化模式選聘職業經理人。推行領導人員任期制和契約化管理，以業績考核為導向，建立健全國有企業領導人員退出機制。

18.加強監事會建設

進一步落實和完善外派監事會制度，逐步實現國有企業監事會工作的全覆蓋。進一步完善監事會當期監督制度，加強對企業重大決策、經營管理風險、企業負責人履職行為的監督，強化監事會監督檢查的獨立性、針對性、時效性、權威性和成果運用。進一步加強國有企業內部監事會制度建設，構建母子公司監事會上下聯動機制。加強和完善混合所有制企業、上市公司國有資本、國有企業境外資產的監事會工作。加強對地方金融企業監事會工作的指導。

19.完善收入分配和長效激勵約束機制

實行國有企業領導人員薪酬收入與選任方式、企業類別、企業效益相匹配的差異化薪酬分配制度。組織任命和提名的企業領導人員年度薪酬以員工平均收入為基數實行限高。市場化聘用的企業領導人員以市場化薪酬為基礎，根據經營績效、風險和責任確定與市場接軌的合理薪酬。

競爭類企業，領導人員薪酬與經營業績掛鉤，推進職業經理人薪酬與市場接軌，實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵。公益類和功能類企業，實施目標管理，領導人員薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業員工平均收入水平的倍數關系不突破一定限額，控制在合理范圍之內。企業類別、領導人員選用方式存在跨類情況的，根據企業類別、功能定位、市場化薪酬水平等綜合因素確定。

合理確定國有企業領導人員履職待遇，嚴格規范業務支出，嚴肅財經紀律，健全與長效激勵相配套的財務審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

20.深化國有企業內部勞動用工制度改革

進一步深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的勞動用工制度改革，規范國有企業用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制。創新和諧勞動關系協調機制，支持以工資協商為重點的集體合同制度，依法保障職工的勞動經濟權益，推動國有企業收入分配向創造價值的員工傾斜。逐步建立反映勞動市場供求關系和企業經濟效益的市場化員工收入決定機制和正常增長機制。

（五）加快國有企業重組整合 21.推動國有企業內部資源整合

進一步推動國有企業剝離與主業關聯度不大的輔業資產，盤活閑置資產，清理整合三級以下企業，提高產品和產業集中度，把企業優質資源集中到主業發展上。22.推進國有企業外部資源整合和開放性市場化重組 推動國有企業之間重組整合，對產業相近、行業相關或處于產業鏈上下游的企業，通過多種方式進行重組整合，優化國有企業資源配置。支持優勢企業跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業集團開展開放性市場化重組聯合，打造一批具有較強核心競爭力的大企業集團。

按照差異化管理的原則，競爭類企業，支持其圍繞完善和提升產業鏈，發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業，建設成為主業創新能力強、資本運作能力強、整體競爭力強的大企業集團。公益類和功能類企業，在保持國有獨資或國有控股的前提下，支持其重組整合外部資源，發展成為落實政府重大專項任務、服務民生、強化產業聚集、形成優勢支柱產業的大企業集團。跨類經營的綜合性企業，按照分類做好資源重組整合。

（六）擴大開放合作

23.積極參與開放開發平臺建設

國有企業要充分利用我區的區位優勢、資源優勢和政策優勢，在中國—東盟自由貿易區、21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶、珠江—西江經濟帶、廣西北部灣經濟區、沿邊金融綜合改革試驗區、跨境經濟合作區、粵桂合作特別試驗區、桂東承接產業轉移示范區等開放開發平臺建設中發揮骨干和引領作用，增強企業的競爭力。24.積極實施“走出去”“引進來”發展戰略

國有企業要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷強化企業國際化要素資源配置、品牌和市場營銷體系構建，不斷提高國際化融資及經營管理水平。支持引入世界500強企業、央企、港澳臺企業、民營企業進行合作，實現互利共贏。

三、配套政策

25.制定完善推進國資國企改革發展的配套政策 各級黨委、政府要加大對國資國企改革和國有企業全面協調可持續發展的支持力度，妥善解決國有企業改革歷史遺留問題，研究出臺相關配套政策。

特許經營權政策。對自治區或地市授權進行區域開發的企業，支持其通過招標拍賣掛牌方式取得土地一級市場整理開發權，按照政府職能和審批權限，授予公益類或功能類企業交通線路運營權、景區經營權等部分項目的特許經營權。

財政政策。各級財政要通過統籌國有企業資產及財政性資金，支持企業實施改革和重組整合。建立公益類和功能類企業科學合理的資本金及資產注入、虧損彌補等補償機制。公益類和功能類企業按規定減免的稅費經批準后可轉作國有資本金。

人力資源和社會保障政策。制定完善國有企業改制、重組、上市、解散、依法破產等方面涉及職工安置、經濟補償、再就業的有關政策。國有企業改制時，不再一次性提留離退休人員10年離退休金、醫療費，但按照現行有關規定應繳納的各項社會保險費有拖欠的，應納入改制成本，統籌考慮。未參加醫療保險的改制企業，先參加醫療保險再改制。推進國有企業退休人員移交屬地社區管理，切實減輕企業負擔。

（此件公開發布）

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

2014年10月25日印發

第二篇：4.《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》解讀

《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》解讀 ——80%國資將集中至公共服務等關鍵領域

本市國有資本集中度將大幅提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。市委市政府日前出臺《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》，明確了首都國企改革方向。

據了解，中央關于深化國資國企改革的相關文件目前還未發布。《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》作為本市以市委市政府名義印發的第一個改革性文件，具有較強的示范作用和很高的社會關注度。8月5日，副市長張工對《意見》進行了詳細解讀。

三類國企將按不同目標發展

相比以前的改革方案，此次出臺的《意見》在改革目標中增加了“明確國有企業分類”的內容。市屬國有企業將被分為三類：城市公共服務類、特殊功能類、競爭類。

城市公共服務類企業主要承擔提供公共產品或服務、保障城市運行安全、提升城市承載能力等功能，以實現社會效益為主要目標，兼顧企業經濟效益。

特殊功能類企業主要承擔市委、市政府在不同階段賦予的專項任務和重大項目，實現政府在基礎設施、民生保障、促進城市和社會發展等方面的戰略目標。

競爭類企業以資本效益最大化為主要目標，這類企業包括戰略支撐和一般競爭性企業，其中，戰略支撐企業是符合首都戰略定位，引領帶動產業升級，對首都經濟社會發展有支撐作用的企業。

《意見》提出，到2020年，城市公共服務類和特殊功能類企業中的國有資本應占到國有資本總量的60%以上，競爭類企業以戰略支撐企業為主。

張工：從目標取向上看，城市公共服務類企業主要任務是提高公共服務的品質和運行效率；特殊功能類企業主要任務是創新運行模式、商業模式，提高重大專項任務的保障能力；競爭類企業則是以資本效益最大化為目標。在確定企業分類后，就可以對不同類別企業在股權結構、治理結構、選人用人和評價考核等方面分類施策，引導企業按照不同目標發展。

鼓勵民企參與國企改制重組

國企所有制形式將有哪些新變化？《意見》提出，加快推進市屬國企與中央企業的合作，通過出資入股、收購股權和相互換股等多種形式，實現股權多元化；鼓勵有誠信、有責任、有實力的民營企業參與國有資本企業改制重組；加快國有企業特別是競爭類企業上市步伐，推進具備條件的一級企業實現整體上市。到2020年，國有資本證券化率力爭達到50%以上。

此外，根據不同企業的功能定位，本市將逐步調整國有股權比例，對城市公共服務類、特殊功能類企業，國有資本保持絕對控股；對競爭類企業，積極引入各類投資者，其中戰略支撐企業國有資本保持相對控股，一般競爭企業國有資本可以相對控股或參股。

據了解，2014年市國資委將重點開展一級企業股權多元化試點，力爭在一級企業發展混合所有制上實現突破。

張工：當前就是要通過發展混合所有制經濟，放大國資功能，促進各種所有制相互促進、共同發展。具體的路徑包括推進市屬企業與央企、跨國公司和外資、民企、各類社會基金和戰略投資者的合作。其中一個重要的方面是，將市場、社會、出資人三者力量結合，充分利用多層次資本市場，共同推動市屬企業主業上市或整體上市，使上市公司成為國企發展混合所有制的主要形式。

優化國資配置是改革關鍵

《意見》提出的目標之一是到2020年，國有資本配置效率顯著提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域。《意見》同時繪制了提高國資集中度的實施路徑：在國資存量方面，按照資產同質、經營同類、產業關聯的原則，推動國資向優勢產業、企業集中，形成具有核心競爭力的大企業集團和優勢產業集群；在增量方面，鼓勵國有資本進入戰略性新興、文化創意、高新技術、新興服務業等領域，同時加大國資對節能環保、民生工程、基礎設施、城市運行服務的投入力度。國資增量一般不再以獨資增量方式進入完全競爭領域；在清理低效無效資產方面，將推動國資從不具備競爭優勢、效率低下的企業退出，從高耗能、高污染、落后產能的產業以及低端環節中退出，把騰退出的資源用于發展符合首都城市戰略定位的產業。

此外，本市還將統籌國企的資金、技術、土地等資源優勢，在服務和促進京津冀區域經濟、社會和城市群協同發展中發揮作用，以重點項目為抓手，在大氣污染治理、科技創新成果轉化、基礎設施建設、城市運營服務上加強合作，實現共贏發展。

為更好地優化國資配置領域，本市還將在現有一級企業基礎上，改組改造幾家在全國具有影響力的國有投資運營公司，這些企業將根據市國資委授權，經營所投資企業國有資本，實現產業集聚和升級，確保國有資本保值增值。

張工：優化國資配置是深化國資國企改革的關鍵，目前，國資分布過散、戰線過長，不少處于產業鏈、價值鏈的低端環節，要實現國資國企改革的發展目標，就必須提高國資的集中度，圍繞首都“四個中心”的戰略定位和特大型城市稟賦要素特征，將國資配置到首都重點發展的行業和領域，服務于國家和首都戰略目標。同時圍繞高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的產業發展趨勢，引導企業聚焦主業，大力壓縮管理層次，向價值鏈、產業鏈高端環節發展，加快培育以品牌、服務為核心競爭力的發展新優勢。

城市公共設施領域適度競爭

對于提高國企市場競爭力，《意見》提出，將推動城市公共服務類企業實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，積極引入社會資本參與市政基礎設施投資運營，通過行業內的適度競爭，提高公共服務質量和效率。

在法人治理結構方面，競爭類企業將推進以外部董事占多數的董事會構成。城市公共服務類企業將積極引入社會和政府行業主管部門的評價機制；特殊功能類企業可建立管理委員會為決策機構、經理層為執行機構的管理架構。

在人才選聘方面，競爭類企業經理層人員逐步以市場化選聘為主；城市公共服務類和特殊功能類企業提高經理層市場化選聘比例，并引入行業專家、專業人士及優秀企業家進入董事會。

《意見》還提出，要加快解決國企退休人員社會化管理、非經營性資產處置、農租房騰退等問題，力爭到2020年基本解決國企歷史遺留問題。

張工：改革的目標，一方面是將國資配置到首都重點發展的行業領域，服務國家和首都的戰略目標。另一方面就是要堅持市場化方向，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用相結合，更加尊重市場規律和企業發展規律，推動企業完善現代企業制度，加快形成市場化的經營機制。比如在城市服務保障方面，政府要在運營領域加強市場化運作，通過行業內適度競爭，提高公共服務質量和效率。企業則是要提高城市運營保障能力和市場化運作水平，在服務首都發展中形成企業競爭的新優勢。

設定重點國企研發投入指標

在北京打造科技創新中心，構建“高精尖”經濟結構的戰略機遇期，如何通過改革激發國有企業的創新能力？《意見》提出，要利用首都科技資源優勢，加強國企與中關村企業、科研院所的全面合作，通過相互參股、技術聯盟等方式，促進資本與技術的有效融合；要加大研發投入，重點國企研發經費支出占主營業務收入比重應達到3%；加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在戰略性新興產業和節能環保、大氣污染治理等領域突破一批關鍵技術，轉化一批成果。

在推動科技創新的同時，《意見》還提出了管理創新和商業模式創新的理念，鼓勵企業建立新型生產方式、組織形式和管理模式，加強傳統產業與互聯網結合，加快電子商務發展，探索服務型制造、綠色供應鏈、新金融服務等商業模式。

張工：當前，首都發展進入了新階段，總書記在京考察時的重要講話明確了首都“四個中心”的戰略定位，首都國企改革發展既要始終服務于國家戰略目標，又要與自身的城市功能定位、資源稟賦相協調。北京的國企是在明確全國科技中心定位之后，更加強調創新驅動的要求下尋求發展。《意見》明確要求市屬國企成為落實首都戰略定位、引領重點產業升級、實施創新驅動發展的骨干。因此，市屬企業必須緊緊圍繞首都戰略定位和特大型城市發展的階段性特征，處理好首都戰略要求和自身發展的關系，實現市委市政府的戰略意圖，在推動首都經濟社會發展中找準定位。

明確國資監管權責邊界

作為國資監管單位，未來，國資委和市屬企業之間的權責邊界在哪？《意見》提出，市國資委以出資關系為基礎行使權利并履行職責，著重圍繞關系出資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點環節，制定出資人審批事項清單，以管控資本投向、優化資本結構、規范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點。國資委將通過股權代表參加股東(大)會或董事會，提出提案、發表意見、行使表決權，體現出資人意志；通過依法制定或參與制定公司章程，維護出資人權益。

與企業分類發展相配套的是企業分類監管。《意見》提出，根據企業功能定位，將分類完善治理結構、分類開展績效評價、分類考核。同時將探索對混合所有制企業監管的有效方式，國有股權低于50%的企業不再簡單套用國有及國有控股企業的監管制度，實行更加市場化的監管機制。

與此同時，本市還將建立國有資本收益分類收繳制度，充分發揮國有資本經營預算的導向作用，加大對產業調整發展、基礎設施建設、企業自主創新等領域的投入。《意見》提出，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

就社會普遍關注的國企領導人員薪酬和職務消費監管問題，《意見》提出，將合理確定并嚴格規范國企領導人員薪酬水平，建立與經營管理業績和風險責任緊密掛鉤、與企業領導人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時還將強化國企經營投資責任追究制度，嚴格規范企業領導人員職務待遇、職務消費、業務消費。

張工：完善國資監管體制機制，既是深化國企改革的迫切要求，也是提升市國資委自身履職能力的客觀需要。因此，必須將國資改革和國企改革同步謀劃，推動國資改革和國企改革同步實施。加強國資監管的重點是管資本，《意見》對監管內容、監管方式和手段都提出了明確的方向。從提高針對性和有效性的角度來說，監管的主線是戰略執行的一致性、財務的真實性、人員履職的合規性。比如《意見》就明確提出推動監事會監督與財務審計監督、紀檢監督、監察監督有機結合，探索推進企業財務預算等重大信息公開等要求。

第三篇：山東出臺政策全面深化國資國企改革

山東出臺政策全面深化國資國企改革

齊魯網3月19日訊（山東臺記者 張燕妮）省政府新聞辦今天在濟南召開新聞發布會，發布山東《關于深化省屬國有企業改革幾項重點工作的實施意見》和《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金》等5個配套政策文件。

這一個實施意見和五個配套政策文件，確定了今后一段時間山東國資國企改革發展的主要目標和工作任務。主要包括：（版子）劃轉省屬國有企業30%的國有資本充實社會保障基金，由省國資委和社保基金理事會分別作為出資人，對省屬國有資本進行管理，促進股權多元化和現代企業制度建設。這在全國尚屬首創。

省國資委主任黨委書記張新文說，“省屬的國有企業包括省國資委履行出資人職責的企業、省直有關部門和單位管理的企業，將劃轉的范圍內的國有資本一次性劃轉到省社保基金理事會持有。”

建立和完善現代企業制度和公司治理結構，是本次改革的一項重點任務。按照改革時間表，今年5月底前，部分重點企業要配齊董事會成員，9月底起，全部省管企業董事會人數要達到法律和公司章程規定要求。

省屬國有企業財務管理和會計核算要按照上市公司標準進行規范和披露。每三年對省屬國企及其權屬企業全部審計一次。健全完善防止利益沖突機制，明確省屬國有企業領導人員親屬任職實行回避和公示報備制度。建立省管企業關聯方交易監管制度，全面落實公開招投標制度。

建立以管資本為主的國有資產監管模式。按照一次劃轉、分布到位、逐戶完善的原則，啟動組建國有資本投資運營公司試點，上半年確定2--3戶省屬國有企業改建為投資運營公司。

省國資委副主任樊軍說，“初步確定了魯信集團和省國有資產投資公司作為第一批試點，目前這兩家企業正在制定和完善實施方案，報省政府同意后再批復實施。”

1+5改革措施還明確了國企內部改革，解決歷史遺留問題等相關政策。省國資委確定，將以十天為一個時間單位設計安排工作進度，爭取到進年底前，本次改革確定的70項任務節點，全部完成或者取得階段性成果。

第四篇：22省區市已出臺“深化國資國企改革意見”

22省區市已出臺“深化國資國企改革意見”

2015年08月16日 04:17來源：中國青年報 1

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雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

原標題：22省區市國企改革方案透露哪些信號

本報記者 史額黎 王林 實習生 陳勇熙 《 中國青年報 》（2015年08月16日 03 版）國企改革頂層設計方案有望近期推出的消息，引發關注。與此同時，A股市場上的國企改革板塊也非常活躍，各界對國企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，多地出臺了國企改革方案，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

十八屆三中會會決定公布剛剛一個月，上海市即率先發布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》。據中國青年報記者統計，截至發稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據公開會議記錄和媒體報道，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務會議和陜西省委全面深化改革領導小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內蒙古國資委的工作人員告訴中國青年報記者，在等待國家層面的頂層設計。

國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦告訴中國青年報記者，今年3月5日，李克強總理強調有序推進混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發展混合所有制經濟

發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。

中國青年報記者梳理22省區市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區市《意見》”）發現，投資主體多元化有多種實現方式，包括引入戰略投資者、推進企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等。推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22省區市《意見》中，推動國有企業上市均占據了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業上市公司達到15戶以上，每戶省屬大型企業集團至少擁有1家上市公司。

在吸收股權投資基金入股和社會資本方面，有的省份也做出了詳細規定。

例如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式參與國有企業改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業項目投資。重慶則將非國有資本細化為“民間資本、外商資本以及養老基金、保險基金、社保基金、產業投資基金、政府引導基金、主權基金等各類新型社會資本”。

除改制上市與非國有資本參股外，混合所有制企業員工持股也是近來社會熱議的改革方案。中國青年報記者梳理發現，有20省區市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業關鍵崗位的經營管理者、業務骨干和核心技術人員以現金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業改制。山東則對開展員工持股的行業做出規定，鼓勵從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、現代服務企業實施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業”。江西提出到2020年使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業比重達到80%以上。

管資產轉向管資本

在22省區市《意見》中，完善國有資產管理體制也是關鍵一環。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的原則，國有企業監管體制將會從管資產為主轉向管資本為主。

優化國資監管體系的基礎，就是對國企進行分類監管。經中國青年報記者梳理，有20個省份提到了分類監管的內容。

根據不同的戰略定位、發展目標和地位作用，大部分省份將國有企業分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競爭類、功能類、公共服務類的分類標準。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競爭類和功能類與前者相同外，他們將對應公共服務類的國企稱之為公益類。寧夏則將國有企業分為公益類、營利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準公共性企業和競爭性企業，四川“將國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型”。

值得注意的是，企業的分類性質將會決定國資部門采取怎樣的監管政策。

以湖南為例，公益類國有企業，含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領域企業，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式。功能類國有企業，含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股。競爭類國有企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優勢的企業，保持國有控股。

此外，十八屆三中全會決定中明確指出的“完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會決定的要求給出了明確的指標。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標完成期限分別設定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。

李錦告訴中國青年報記者，1999-2007年，國有企業遇到困難，幾千萬人下崗，國家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國企日子好過了，開始上繳收益，國家還會予以返還。2014年，國家規定基本上繳5%。所以，相比于歷史數據，30%的國有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國有資本證券化率

十八屆三中全會決定指出，國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。因此，提高國有資本集中度，有利于優化我國的國有經濟布局。

中國青年報記者發現，有15個省份明確提出了國有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國有資本集中在重要行業和關鍵領域。

另外，廣東提出，省屬國有資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業和關鍵領域。天津提出，到2017年年底，90%的國有資本聚集到重要行業和關鍵領域。浙江提出，通過3~5年的努力，國有資本在基礎設施與民生保障、戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業等關鍵領域和優勢產業的集中度達到90%以上。

與此同時，有近一半省份為國有資本證券化率設定了目標。

天津提出，到2017年年底，經營性國有資產證券化率達到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國有資產證券化率達到75%左右”。湖南提出到2020年國有資產證券化達到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化”。

對此，湖南省社會科學院經濟研究所所長肖毅敏認為，我國國有企業資產證券化過程較長，不同發展階段、不同規模的企業的資產證券化率必然存在差異，各個地方提出的資產證券化率目標也會有所不同。比如，在中部幾個省份里面，相對于湖南省國有資產的總規模來說，湖南國有企業的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國青年報記者，國有資產證券化對現階段的國企改革意義重大。其既有利于國有資本股權的多元化，增加公共資本的產權約束能力；也可以增加國有資本的流動性，提升國有資本的配置效率和經營效率。此外，國有資產證券化還能擴大資金來源，提供一級市場直接融資的途徑。

選聘市場化

健全現代企業制度也是地方國企改革方案中的重要內容。

在法人治理結構方面，22個省區市《意見》基本都提出建立健全股東（大）會、董事會、監事會和經理層的現代公司制管理結構，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機制方面，地方國企改革方案普遍呈現市場化、去行政化的特點和趨勢。中國青年報記者發現，在22省區市《意見》中，北京、廣東等19個省份的方案明確提出要健全市場化的選人用人機制，尤其是在經理層加大市場化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業領導人員流動和退出機制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容，逐步對企業經營管理人員實行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產權交易集團開展職業經理人制度試點，實現經營班子完全市場化選聘。首都經濟貿易大學教授、博士生導師戚聿東分析道，國資委在董事會的試點屬于公司治理層面，選聘職業經理人則屬于國有企業內部管理制度改革。從目前的機制來說，國資委是國家的產權代表，它又將權力委托給董事會，由董事會再招聘職業經理人。

針對有些地方的國資委既管董事長又管總經理的情況，戚聿東認為，這些國企可能還沒有建立董事會，還屬于總經理負責制。但是，以后的趨勢是國有企業全部都改為董事會制，總經理負責制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區市《意見》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現出地方特色。

例如，上海作為國際金融中心，對國有企業的對外發展有著更高要求。因此，上海專門辟出一個章節，鼓勵企業立足本土融入全球，提高國際競爭力。并且，上海還通過完善境外投資合作國別指南和產業導向、簡化投資合作核準手續、為企業人員赴境外開展投資合作項目提供便利機制，支持企業跨國經營。

其他省份的開放合作內容，則主要強調了自己的區位優勢。例如，廣西提出，要在中國—東盟自由貿易區、珠江—西江經濟帶等開放開發平臺建設中發揮骨干和引領作用；甘肅明確以建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段為契機；云南希望著力發揮云南在“一帶一路”國家戰略中的區位優勢。

而受首都功能定位的影響，北京國企的改革目標也有特別要求。北京市副市長張工在對《北京日報》進行方案解讀時，多次強調首都“四個中心”的戰略定位。張工認為，全國科技中心是北京的定位之一，北京的國企更應強調在創新驅動的要求下尋求發展。

需要特別關注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見》中明確表示要解決歷史遺留問題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業基地，更是表示要為解決歷史遺留問題提供政策支持。黑龍江提出，通過股權轉讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。遼寧表示，將會分類解決分離企業辦社會職能、“殼企業”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理、困難企業欠繳社會保險等歷史遺留問題。

東北的國企有沉重的冗員和債務包袱，但戚聿東認為，許多國企通過分流、合并、重組、獨立等措施，基本解決了歷史遺留問題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業，也有能力解決自身問題。當然，即便如此，這些央企也應當按照改革的要求進行改制。戚聿東表示，各類型的服務公司、醫院、學校，不是國企改革的事，是社會改革的事。各種服務公司也應該各歸各業。

第五篇：中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步深化國資國企改革的意見

中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步深化國資國企改

革的意見

（2014年4月29日）

國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，在重慶經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。重慶直轄以來，全市國有企業改革發展取得了顯著成績，國資 監管體系基本確立，國資布局結構逐步優化，國有企業競爭力不斷提升，國有經濟的活力、控制力、影響力不斷增強，但國資國企改革的任務還遠沒有完成。為深入 貫徹黨的十八屆三中全會精神，推動重慶國資國企在“科學發展、富民興渝”、落實五大功能區域發展戰略中貢獻更大力量，現就進一步深化國資國企改革提出如下 意見。

一、深化國資國企改革的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部 署，堅持社會主義基本經濟制度，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持創新驅動轉型發展，著力推動各類資本融合發展，優化國資布局結構，著力健全現 代企業制度，完善國資監管體系，著力形成改革合力，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進各種所有制經濟共同繁榮，推動重慶經濟社會持續健康發展。

（二）主要目標。力爭通過3—5年扎實推進，混合所有制經濟進一步發展，國資布局結構進一步優化，國資管理體制進一步完善，國有企業活力和競爭力進一步提高，國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強。

——混合所有制成為社會主義基本經濟制度的重要實現形式。加快企業股份制改革，2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業。適宜上市的企業和資產力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。

——培育一批富有活力和競爭力的企業集團。培育3—5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司，打造10家左右中國500強產業集團，發展一批在支柱產業、高新技術產業、新興產業領域中的優強企業。

——形成適應重慶經濟社會發展的國資布局。國有資本增量更多投向公共服務和功能要素領域。競爭類企業80%以上的國有資本集中在先進裝備制造等支柱產業和高技術含量、高附加值的戰略性新興產業、現代服務業。

——建立由市場決定的企業國有資本進退和補充機制。依法依規放開各種準入限制，建立起國有企業資本的市場化補充通道，以及企業國有資本按市場規則有序進退、合理流動的機制。

——完善有中國特色的現代企業制度。推進管理要素市場化，健全運轉協調、有效制衡的法人治理結構。建立起企業黨組織與企業法人治理結構有效融合的運轉機制。形成企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。

——形成統籌協調分類監管的國資監管體系。推進政企分開、政資分開、所有權與經營權實質性分離。完善國有資產監管體制和制度，以管資本為主加強國有資產監管。形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明、全面覆蓋的市屬經營性國資監管體系。

（三）基本原則。堅持市場導向，以市場化配置國資、重組國企，以深化國資改革帶動國企改革，推動企業管理體制機制深度變革，增強國資監管的系統性、規范 性、有效性。堅持改革創新，加快國資與產業聯動調整，強化企業的市場主體地位，持續激發企業改革發展的動力和創新轉型的活力。堅持統籌兼顧，頂層設計與摸 著石頭過河相結合，局部與全局相配套，漸進與突破相促進，凝聚共識，營造氛圍，形成合力。堅持依法推進，陽光運行，保障合法權益，有效防范風險，推動國有 企業成為依法經營、誠實守信、節約資源、保護環境、保障民生和維護社會穩定的表率。

二、積極發展混合所有制經濟

（四）擴大產權開放促進股權多元化。根據國有企業功能作用、戰略定位、布局調整和發展階段，確定合適的國有股權比例。大多數競爭類國有集團及所屬國有企業，通過引入增量或轉讓減持的方式，實現投資主體多元化，發展成為混合所有制企業。

（五）推動國有資本與其他各類資本融合發展。鼓勵國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持民間資本、外商資本以及養老基金、保險基金、社保基金、產業投資基金、政府引導基金、主權基金等各類新型社會資本，按照市場規則，以出資入股、認購可轉債、收購股權、股權置換等形式，參與國有企業改 制重組。企業國有產權轉讓或國有股東轉讓所持上市公司股份時，除國家有明確規定外，不得在意向受讓人資質條件中設置附加條件。支持國有資本與各類資本共同 設立股權投資基金，參與企業改制上市、重組整合、境外并購，投資戰略性新興產業、高新技術產業、創新型和孵化期等高風險和高效益業務。按市場化方式用好市 級科技、農業、文化旅游等產業引導基金，形成市場化的產業投資基金。

（六）加快國有企業改制上市步伐。把改制上市作為發展混合所有制經濟的重要路徑。充分利用境內外多層次資本市場，積極培育上市資源，推進具備條件的國有企 業實現集團層級的整體上市。加大國有控股上市公司整合力度，打造一批營收規模較大、股東回報優、行業影響力強、社會形象好、具有較強競爭力的上市公司。

（七）探索改組或組建國有資本投資公司、運營公司。利用現有國有企業股權或資產，改組一批國有資本投資公司，強化產業集聚和資源整合；推動國有企業重組整 合，在若干支柱產業和高新技術產業打造優強企業。組建若干國有資本運營公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國有股權；接受企業整體上市過程中剝離的輔 業資產，孵化形成新企業，退出不具競爭優勢的行業。

（八）加大重點項目投資開放力度。建立健全政府購買服務制度，在鐵路、高速公路等領域推出一批有市場信號、有邊界條件的重點項目。加大公共服務類企業非主業資產的剝離重組力度，開放競爭性業務，引導各類資本進入可市場化運作的基礎設施、公共服務等領域。

（九）穩妥推進混合所有制企業員工持股。有序推進混合所有制企業關鍵崗位的管理者、業務骨干、核心技術人員等，以貨幣、物權、股權、知識產權等出資參與本企業改制，形成資本所有者與勞動者的利益共同體。

三、優化國有資本布局結構

（十）調整存量國有資本布局結構。結合實施五大功能區域發展戰略，優化國有資本區域布局。立足國有資本功能和整體效率最優化，促進國有資本合理流動。圍繞 重慶民生公益保障、基礎設施建設、戰略性支柱產業發展，推動國有資本向行業領軍企業、產業龍頭企業集中。以市場化機制推動閑置、低效、無效及不良資產加快 處置，推動企業壓縮管理層級。

（十一）規范國有資本增量介入領域。鼓勵國有資本重點介入高新技術產業、高端制造業、現代服務業和關系全市經濟社會發展的戰略領域。國有資本一般不再以獨資增量方式介入完全競爭領域和市場競爭較充分的領域。

（十二）建立國有企業資本市場化補充機制。除企業利潤追加投資、股票上市融資和社會創業投資增加企業股本外，探索由政府設立股權引導母基金，引導國有資 本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權投資基金，通過市場化運作，持續不斷地補充企業資本金。

四、加快完善現代企業制度

（十三）健全公司法人治理結構。建立健全股東（大）會、董事會、經理層和監事會，形成協調運轉、有效制衡的決策、執行和監督體系。重視中小股東的建議權，有效保障出資人的提名權。建立更加專業化、職業化的董事、監事隊伍，強化董事會專門委員會功能，提升治理水平。競爭類企業合理增加外部董事比例。完善責任 追究制度，加大懲處力度，形成責權利相統一的運行機制。探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。積極推進企業內部機制創 新，強化管理，提高國有企業運營透明度，建立更加透明規范的國有企業信息公開制度，接受公眾監督。

（十四）探索選人用人新機制。探索混合所有制經濟中國有股東代表選任新機制。試行職業經理人制度，培育和建立一批政治立場堅定、有專業知識、熟悉經營管 理、年富力強的職業經理人隊伍，更好發揮企業家作用。對條件成熟、運作規范的董事會，依法落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。加大企業管理 人員市場化選聘力度，推行任期契約化管理，明確責任、權利和義務，嚴格任期管理和目標考核，建立科學的退出機制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎的市場化用工機制，建立公正透明的招聘制度，釋放人才紅利。

（十五）完善薪酬分配機制。嚴格規范國有企業管理人員薪酬管理，建立與企業類型、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立規范的企業年金制度。健全與長 效激勵相配套的業績掛鉤、財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范國有企業職務消費、業務消費和職務待遇。推進全員績效考核，建立與 崗位業績和合同管理相匹配的分配機制。

五、完善國資管理體制

（十六）推動經營性國有資本集中統一管理。實現政企、政資分開，除國資監管機構外，黨政機關和群團組織原則上不再出資組建國有企業，不再直接管理國有企業。充分發揮各級國資監管機構的專業監管優勢，推進經營性國有資本監管全覆蓋。

（十七）由管資產向管資本為主轉變。建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結構履行股東權利的監管新機制。遵循市場規律和現代企業規則，依法維護企業的法人財產權和經營自主權，使企業成為真正的市場主體。

（十八）準確界定不同國有企業功能，實施分類監管。根據監管企業實際，準確界定其功能，采取不同的治理結構、監管方式和考核辦法。原則上可按公共服務類、功能要素類、競爭類劃分，公共服務類企業以貫徹市委、市政府重大戰略，完成各類重大專項任務為主，重在追求社會效益，以營運效率、服務質量、運營安全等為 主要考核指標；功能要素類企業以金融服務、要素交易、投融資為主要業務，既注重經濟效益，又注重風險防控，兼顧當前效益與長期效益，以市場化考核為主；競 爭類企業嚴格遵循市場規律和企業運作規則，以經濟效益為導向，實行市場化考核。企業分類按其功能和任務實行動態調整。

（十九）完善國有資本經營預算管理制度。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度。準確把握國有資本經營預算的支出方向，充分發 揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局調整、結構優化、科技創新和轉型升級中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企業管理模式。加快建立完善符合混合所有制經濟發展要求的企業國有產權制度，積極探索符合市場規律和現代公司治理要求的國有產權監 管方式。國有股權低于50%的企業，不再簡單套用國有及國有資本控股企業的監管制度，實行更加市場化的監管機制。探索建立“金股”機制，推行“優先股”試 點。

六、強化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，設立國有企業改革穩定發展基金，專項用于必需的改革成本。落實稅費支持政策，對國 有企業改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、產權權屬轉移等涉及的稅費等，按有關規定給予優惠辦理。規范國有企業改制重組審批手續，優化資產評估、清 產核資、財務審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產流失。嚴格執行產權掛牌交易統一進入重慶聯合產權交易所的規定。修訂和完善所涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、國資監管等方面的地方法規、行政規章及規范性文件。加快推進綜合改革試點，著力推進國有企業離退休人員、職工住房、醫院、職教幼教機 構、市政設施等社會職能剝離、改制、移交工作，實施廠辦大集體改革，推動所屬事業單位分類改革工作，加大政策性“債轉股”企業、“空殼”企業的處置力度。建立改革創新容錯機制，對有關單位和個人依法依規推進改革過程中，未能完全實現預期目標，且未牟取私利的，一般不做負面評價，并免除相關責任。

（二十二）切實加強領導形成工作合力。市委全面深化改革領導小組要加強對國資國企改革工作的領導，研究決定改革中的重大問題。有關部門要按照本意見要求，提供強力保障，切實形成合力。各企業黨組織在現代企業制度框架下要充分發揮政治核心作用，積極探索混合所有制經濟形式下的黨建工作的實現方式，為深化國有 企業改革提供堅強的政治和組織保障。要高度重視改革、發展、穩定的關系，做好風險評估和應急預案。

有關部門和單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定并認真落實完善分類監管、法人治理結構、長效激勵約束、優化國資布局結構等配套文件。各企業要從實際出發，大膽探索實踐，制定貫徹落實本意見的工作方案。各區縣（自治縣）國資國企改革可參照本意見執行。