第一篇：深化我區國有企業改革的調研報告

一、我區國有企業改革的現狀

截止200*年底，全區共完成或基本完成工業改制企業24戶，占全部工業企業的82.7%，實現“雙轉換”職工人數為11870人，其中離退休人員3920人。商糧貿企業已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿企業的*0%，實現“雙轉換”職工人數413*人，其中離退休人員1034人。這批企業

改制共涉及資產51039萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業為負資產。尚有24戶企業未改制，涉及職工4858人。我區國有企業改革在工業企業上強力推進，商糧企業改革穩步推進，難點企業如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業的改革還遠未結束。

二、國有企業改革的主要做法和經驗

我區國有企業改革主要采取職工身份“雙轉換”的辦法，以企業資產變現為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業實行破產改制。出售改制等方法，將原有國有企業特別是工業企業進行拍賣，但對于原利稅大戶企業或有發展前途的企業，則盡量保持其生產性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業的生產性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現企業改制，職工身份“雙轉換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業脫胎換骨，賦予新的內涵，實現企業的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業，則剝離優良資產，成立江西聯創線纜公司，成為上市企業，從而在稅收、技術上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業、國有資本從企業中退出，中小企業民營業化的局面已經形成，國有經濟的戰略性調整取得進展。通過落實改制兼并破產等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領域，產業結構逐步得到優化，企業利稅也有不同幅度的增長。而對于企業改制后的剩余資產，則交由國有資產營運中心管理，從而使剩余資產依舊能發揮作用。

三、存在問題

1、在國有企業改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結構調整、破產兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業改制都會出現職工大規模阻礙的情況。

2、另外政策上，土地資產的過戶極其難辦，使新成立企業留下了一個很大的后遺癥。

3、在職工參保問題上，在部分原國有企業都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當尖銳，如不解決，將會因此出現穩定問題。

4、資金問題，職工的安置成本，企業欠銀行的貸款問題，都制約了企業改革的順利進行。

5、從社會保障環境看，社保體系和社區建設滯后，離退人員醫療問題，分流職工和離退休人員社區化管理問題，黨群關系屬地化管理問題無法解決。從市場環境看，表現在產權市場不夠規范、不夠完善，企業產權退出渠道還不夠暢通。

四、進一步推進國有企業改革的目標和對策

初步確定國企改革兩個“五年目標”：第一個五年，即2001-200*年，完成絕大多數國有中小企業的改制，使國有中小型企業退出國有系列和控股地位；第二個五年，即200*-2010年完成國有大中型企業的戰略性調整，劣勢企業退出市場，實現產權主體多元化；企業科技開發能力，市場競爭能力和抗御風險能力增強，企業經濟效益明顯提高。比如我們的聯創光電吉安分公司擬投資1.*億元，改組為江西聯創科技公司，由上市公司的分公司變為子公司，加大投入使其產權主體多元化，企業素質和核心競爭力進一步提高，從而成為我區國有企業的領頭羊，實現國有經濟的持續、快速、健康發展。

（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發展已經取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發展的種種思想桎梏。進一步解放思想、大膽創新、努力搞好國企改革與發展。

（二）依靠制度創新，結構創新推進企業改革。

1、要抓好國有資產經營管理體制改革；

2、要以產權制度改革為核心，引導國有企業利用外資和民間資本進行重組，形成合理的國有經濟布局；

3、要抓好大公司大企業發展，突出支持江西聯創吉安公司的企業發展。

（三）抓好企業穩定工作。

1、要按照“誰主管，誰負責”和“已改制和改制中分開”的原則，切實落實穩定工作；

2、要重點解決房產、土地、職工參保和職工安置及解決拖欠職工費用這三個突出問題，積壓極穩妥地推進企業改制破產工作。

（四）加快改革政策配套。要加快社會保障體系和社區建設，為離退休人員醫療、分流職工和離退人員社區化管理創造條件；加強法制建設，及時制定出臺國企改革與發展所需的法律法規和各項政策措施，為企業發展創造良好的法制環境。

第二篇：深化我區國有企業改革的調研報告

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深化我區國有企業改革的調研報告2010-06-29 19:08:32免費文秘網免費公文網

一、我區國有企業改革的現狀

截止200*年底，全區共完成或基本完成工業改制企業24戶，占全部工業企業的%，實現“雙轉換”職工人數為11870人，其中離退休人員20人。商糧貿企業已完成或基本完成改制的共18戶，占全部商糧貿企業的*0%，實現“雙轉換”職工人數413*人，其中離退休人員1034人。這批企業改制共涉及資產510萬元，負債72114萬元。其中絕大部分企業為負資產。尚有24戶企業未改制，涉及職工4858人。我區國有企業改革在工業企

業上強力推進，商糧企業改革穩步推進，難點企業如造紙廠、油泵廠也有重大突破，但任重而道遠，國有企業的改革還遠未結束。

二、國有企業改革的主要做法和經驗

我區國有企業改革主要采取職工身份“雙轉換”的辦法，以企業資產變現為主，財政資金“兜底”為輔，對國有企業實行破產改制。出售改制等方法，將原有國有企業特別是工業企業進行拍賣，但對于原利稅大戶企業或有發展前途的企業，則盡量保持其生產性能不變，只改變所有制的方法，盡量保持企業的生產性，使稅收有所歸，工人有所勞。如我們的原堆花酒廠改制后成為江西堆花酒業公司、原吉安機床廠改制后成為江西杰克機床廠、原吉安電機廠改制后成為吉安電機有限公司、原吉安水泥廠改制后成為玉華水泥有限公司等。這樣做的目的就是為了一邊實現企業改制，職工身份“雙轉換”，一邊又可以注入新的活力，讓企業脫胎換骨，賦予新的內

涵，實現企業的再生崛起。除此之外，我們對像江西電線電纜總廠這樣的企業，則剝離優良資產，成立江西聯創線纜公司，成為上市企業，從而在稅收、技術上改造上更上一個臺階。這樣一來，原來瀕臨死亡的國有企業、國有資本從企業中退出，中小企業民營業化的局面已經形成，國有經濟的戰略性調整取得進展。通過落實改制兼并破產等改革措施，使部分國有資本退出競爭性領域，產業結構逐步得到優化，企業利稅也有不同幅度的增長。而對于企業改制后的剩余資產，則交由國有資產營運中心管理，從而使剩余資產依舊能發揮作用。

三、存在問題

1、在國有企業改制過程中，職工存在“生做國企人，死做國企鬼”的思想，對結構調整、破產兼并、下崗分流等工作阻力很大。幾乎每家國有企業改制都會出現職工大規模阻礙的情況。

2、另外政策上，土地資產的過戶極其難辦，使新成立企業留下了一個很大的后遺癥。

3、在職工參保問題上，在部分原國有企業都欠交職工社保金，而且金額巨大，我區就有9000多萬欠交社保金，這個矛盾相當尖銳，如不解決，將會因此出現穩定問題。

4、資金問題，職工的安置成本，企業欠銀行的貸款問題，都制約了企業改革的順利進行。

5、從社會保障環境看，社保體系和社區建設滯后，離退人員醫療問題，分流職工和離退休人員社區化管理問題，黨群關系屬地化管理問題無法解決。從市場環境看，表現在產權市場不夠規范、不夠完善，企業產權退出渠道還不夠暢通。

四、進一步推進國有企業改革的目標和對策

初步確定國企改革兩個“五年目標”：第一個五年，即2001-200*年，完

成絕大多數國有中小企業的改制，使國有中小型企業退出國有系列和控股地位；第二個五年，即200*-2010年完成國有大中型企業的戰略性調整，劣勢企業退出市場，實現產權主體多元化；企業科技開發能力，市場競爭能力和抗御風險能力增強，企業經濟效益明顯提高。比如我們的聯創光電吉安分公司擬投資1.*億元，改組為江西聯創科技公司，由上市公司的分公司變為子公司，加大投入使其產權主體多元化，企業素質和核心競爭力進一步提高，從而成為我區國有企業的領頭羊，實現國有經濟的持續、快速、健康發展。

（一）解放思想，更新觀念。雖然國企改革和發展已經取得了重大的成就，但仍存在不少問題和障礙，必須切實破除阻礙國企改革和發展的種種思想桎梏。進一步解放思想、大膽創新、努力搞好國企改革與發展。

（二）依靠制度創新，結構創新推進企業改革。

1、要抓好國有資產經營

管理體制改革；

2、要以產權制度改革為核心，引導國有企業利用外資和民間資本進行重組，形成合理的國有經濟布局；

3、要抓好大公司大企業發展，突出支持江西聯創吉安公司的企業發展。

（三）抓好企業穩定工作。

1、要按照“誰主管，誰負責”和“已改制和改制中分開”的原則，切實落實穩定工作；

2、要重點解決房產、土地、職工參保和職工安置及解決拖欠職工費用這三個突出問題，積壓極穩妥地推進企業改制破產工作。

（四）加快改革政策配套。要加快社會保障體系和社區建設，為離退休人員醫療、分流職工和離退人員社區化管理創造條件；加強法制建設，及時制定出臺國企改革與發展所需的法律法規和各項政策措施，為企業發展創造良好的法制環境。

第三篇：深化國有企業改革調研提綱

附件1：

深化國有企業改革調研提綱

一、國有企業改革發展基本情況

1、各設區市經濟發展及企業改革總體情況

2、各設區市國有企業改革發展情況（主要包括：國有企業改組改制基本情況、國有企業基本經濟狀況、國有企業在本區域經濟總量中的地位、國有企業結構和布局狀況、國有企業自主創新情況及科研貢獻度等）

3、省屬國有企業改革發展情況

4、市、縣（區）所屬國有企業改革發展情況

5、各級行政事業單位所屬國有企業改革發展情況

二、國有企業管理模式

1、對國有資產及國有企業的監管方式

2、財政對國有企業的監管情況

3、其他部門對國有企業的監管情況

三、推進國有企業改革的主要做法和經驗

1、推進國有企業改革的主要做法（出售、兼并、改組改制等）

2、所采取的重大政策及措施

3、所采取的有關配套改革及政策（如政府職能轉變、事業單位改革等）

4、國有企業改革取得的成就和經驗

四、進一步深化國有企業改革存在的問題和難點

1、國有企業監管模式、管理方式問題

2、國有企業結構和布局問題

3、配套改革問題

4、國有資產保值增值及流失問題

5、外資并購中存在的問題

6、其他問題

五、進一步深化國有企業改革的政策建議

國有企業改革調研提綱（企業）

一、國有企業改革基本情況

1、改組改制情況

2、內部法人治理結構是否完善

3、近年來公司制定出臺的重大改革措施

4、改革前后的主要變化（機制、效益、行業地位等）

5、企業自主創新情況

二、對國有經濟布局和國有資本有序進退問題的認識

三、影響企業改革發展的主要障礙及原因分析

四、進一步推進國有企業改革的政策建議

第四篇：國有企業改革情況調研報告

國有企業改革情況調研報告

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業調研的基礎上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區投資發展集團、**水務環保集團等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責人匯報。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業改革從1998年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業97戶，其中，停產半停產企業46戶，有經營發展能力的51戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關**全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對46戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對51戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業”改制全面完成通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業問題，6603名參改人員實現統一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領到了統籌外費用，為151名內退及“4050”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業60家，其中國企辦教育8所、醫療機構14家、社區機構2家、市政設施53項，除洛川縣政府未實質性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務。“三供一業”涉及160個小區、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議420份，簽訂率100%；按規范要求完成項目立項備案203項、招標139項；已完成21個小區9269戶供水維修改造，完成55個小區22298戶供電改造，完成49個小區

13440戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的51戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對51戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，50戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業優化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業單一的企業單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的15個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原22個行業主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業**市煤炭出口公司產權整體轉讓、**市環保公司固定資產公開拍賣及**汽車工業總公司、**石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題

（一）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將51戶企業整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，11戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（二）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業資產總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設公司負債率85.97%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬11戶企業負債總額157.27億元，總體資產負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（三）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

（四）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業實現利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業僅為12戶，占23.5%，實現利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現利潤11億元，占96.7%；虧損企業37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（三）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（四）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。

（五）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

第五篇：在深化國有企業改革

在深化國有企業改革、逐步建立現代企業制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據市委黨建領導小組的統一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業黨建工作進行了專題調查研究，現將調研情況報告如下。

一、我市國有企業黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業350家，其中：國有獨資企業205家，占586％，國有控股企 業145家，占41．4％，在職職工102246人；企業黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業改革和生產經營，切實加強和改進企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，為推進國有企業的改革、發展、穩定提供保證，有力地促進了國有企業資產重組、產權改革、結構調整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業黨的建設在改革中有所創新，在改進中有所加強，在調整中有所發展。但是，隨著企業改革深化、技術進步和經濟結構調整。國有企業黨建工作還面著許多新情況新問題，從調查的情況看，主要表現在以下幾個方面：

1、發揮企業黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業建立現代企業制度過程中，有人認為，現代企業制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發生抵觸，不利于企業轉制和向國際市場發展。這種思想對企業黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業黨建擺在應 1 有位置，以致一部分企業黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監督等方面渠道不暢，堅持黨對企業政治領導的政治優勢沒有得到有效發揮。

一是從企業領導體制來看，目前，全市350家國有企業中，實行公司制改造的企業有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業實行工廠制，在實行工廠制的企業，有70％以上的企業實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產經營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業，也有類似情況，企業黨委、董事會、經營班子的地位、職責、權限等與有關法規的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規范問題比較突出。

以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規定》存在一定差距，體現不了黨組織發揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經理一身兼的比例過高，董事長、總經理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現。調查中發現，一些企業黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業領導人員管理上，一些企業黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領 2 導意見不盡一致，董事長或總經理（廠長）說了算的現象比較普遍。在一些持大股和出資經營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監督權力”。一些企業即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經營班子，但因為在經濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監督，以致上級監督下級難，同級之間監督更難。據市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業領導人員被查處的有75名，占立案人數的60％。其中很大一部分就是因為失去了監督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務政工隊伍來看，國有企業黨務政工干部的配備不平衡狀態在我市還比較明顯。據調查，除交通委、城建委、計委所屬企業配備黨務政工人員相應比較規范外，設專職書記或副書記的企業只有199家，占企業黨組織數的58.9％；單獨設有黨務工作機構的企業106家，僅占企業數的30.3％；有259家（占76．6％）企業沒有按l％規定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質與新形勢發展要求不相適應。有的企業沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統一企業中就有“書記當經理，大家皆大歡喜；經理當書記，大家背后懷疑”的怪現象。

2、黨員隊伍建設難度加大

企業黨員隊伍建設出現了“四難”現象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩?！被颉叭姨А保€有一部分不屬于政策范圍內的職工黨員被提前內退，這些人員雖然還未與企業正式解除勞動關系，但實際上單位人已經成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經與企業解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現脫節。三是難活動，生產經營壓力和經營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業黨組織的工作內容和活動方式，缺乏適應與創新。問卷中，企業黨內活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調整，增大了思想政治工作的難度

多數企業黨組織反映，現在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業中，還有三分之一的企業沒有建立監事會，黨委班子成員兼任監事會主席（召集人）的僅31名，占建立監事會企業數的27．4％。在實行工廠制企業中，民主管理也難體現，據對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態呈復雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業在經濟結構調整和企業改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據調查，在不少企業中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業有深厚感情，現在我們年紀大了，體質差了，就搞“二?！?、“三家抬”，企業黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。據1006份調查問卷匯總顯示，認為在企業改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調查研究不夠，輿論宣傳不夠，規定不夠具體，使職工群眾不理解，產生不滿情緒。據問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查，反映企業改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關系出現了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮集體企業已有2977家實行了產權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業939家，實現產權制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業改制后，黨組織的隸屬關系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業重組、兼并過程中，根據企業實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業改革和調整中，隸屬關系和職能依然得到明確。但在調查中也發現，過去那種依據行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經出現了跨行業、跨部門、跨地區、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業的情況，這些企業黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶（出資方）管理、行業歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調整還跟不上，一些企業改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業黨建工作的基本經驗和做法

針對企業黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規范、創四好”活動為載體，切實提高企業黨建工作的整體水平

中共中央《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》下發后，市委進一步 加大國有企業黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規范、創四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經明確，企業黨的建設工作與企業改革同步進行，圍繞生產經營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業領導班子建設力度，努力提高企業經營管理者的整體素質

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業領導班子成員普遍進行了以思想政治素質和經營業績為主要內容的考核，同時，重新明確了企業領導干部管理權限；市委辦轉發了市委組織部《關于加強國有企業領導班子和經營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優化領導班子的整體素質和經營者素質提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經委等部門于1999年組建了市企業經營者人才評價推薦中心，為我市企業經營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質得到了一定改善，企業班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調查情況看，大多數企業的黨組織能夠發揮政治核心作用，按《企業法》和《公司法 》等規定，保證監督黨和國家的方針政策在企業得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。黨政聯席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業執行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數企業黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經營決策層依法行使用人自主權結合起來。

4、適應企業深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發揮政治優勢，把開展思想政治工作貫穿于企業改革的全過程，特別是企業在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設，不斷提高企業黨組織的凝聚力和戰斗力

多數企業能從實際出發，加強制度化規范化建設。據問卷，認為黨組織能發揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協調的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經費有保證的占88．5％；能夠經常對職工進行政治、業務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業改革和發展中發揮了重要的作用。

三、加強國有企業黨的建設的幾點建議

（一）積極探索進一步發揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業的領導，發揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優勢，是建立有中國特色現代企業制度的本質要求，也是一個重大原則問題。從調查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業的單位數將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統一認識，增強對加強國有企業黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規范的法人治理結構中，加強企業領導班子建設。建設好企業領導班子，造就一支高素質的經營管理者隊伍，是搞好國有企業的關鍵。要繼續花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優化領導班子的整體結構。實行公司制的企業，企業領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會，董事會和監事會都要有職工代表參加；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人?？梢勒铡饵h章》及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經理層的人員實行交叉任職；企業黨委成員進入董事會應在半數以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經理要分設；董事、經理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書 記或紀檢委員）進入監事會，擔任監事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業新的用人制度之中。按照企業特點建立對經營管理者培訓、選拔、管理、考核、監督的辦法，并逐步實現制度化、規范化。要積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業中層管理人員的任免，先由總經理提名或黨組織推薦，經組織人事部門考察，黨政主要領導統一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經理作出決定，發出聘任或解聘的通知。選拔企業領導人員必須充分發揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發揮我市經營者人才評價推薦中心的優勢，從而使經營者從組織配置逐步向市場配置方向發展，以進一步完善企業的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業領導和管理人員的素質。重點抓好企業黨委書記、董事長、廠長（經理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經驗兼備、既懂黨務又懂經營管理的復合型人才而努力。培訓的內容、方法應根據實際和形勢有所選擇。企業領導人員的培訓應納入市里統一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。

2、積極探索參與企業重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業重大問題，是實現黨對國有企業政治領導的具體體現，是落實黨組織保證監督企業貫徹執行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業改革和發展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業領導層中黨委成員在法人治理機構內所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經營班子中的表決優勢，體現和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯席會議制度，決策出現分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統一決策的參與機制。

3、加強監督約束和激勵機制。新形勢下強化監督，對于促進企業健康發展和經營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內監督、法律監督和職工民主監督等手段，使企業內部之間相互協調、減少失誤、規范運作。

一是要發揮專業監督的職能。國有獨資企業的監事會主席、財務總監或財務負責人應由上級根據企業實際情況委派，企業中的監事會主席（召集人）和財務總監可試行“監事取薪 ”制，工資關系與企業脫鉤，以保證對經濟活動和財務行為的全過程進行監督。在此同時，建立黨委、政府監督部門聯席會議制度、企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業內部審計，特別是對企業轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產流失；對經營、決策層業績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調整，經營管 理者任期內和離任前的經濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經營管理者續聘和獎懲的依據。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經營管理者的激勵機構。目前我市企業經營者的分配方式比較傳統、固板，對于調動經營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經營者完成經營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業也可制定讓資本、技術、知識產權等要素參與分配的辦法，把經營管理者對企業的貢獻和分配緊密聯系起來。據調查，我市對經營者實行這方面激勵的企業還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業無論改制與否，應按精干、高效、協調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業改制過程中出現隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業內部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調整的，必須認真聽取黨組織的意見，經黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置 和專職黨務政工人員的數量，由黨組織根據工作需要提出方案，與董事會或經營班子協商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規定比例配備的國有企業，可先定個基準：黨員人數在1 00名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經過幾年努力，12 逐步達到規定要求。企業專職黨務工作者納入企業經營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經濟工作的能力水平。黨務政工人員與經營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養一支高素質、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。

（二）加強黨組織的自身建設

首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內容和活動方式。企業黨組織要緊緊圍繞改革和發展，精心設計發揮黨組織政治核心作用的載體，經常分析黨員、職工思想動態，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產、生活的各個環節。要根據企業每一階段的發展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發、內部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經費、場地應予保證，活動時間不能全部業余化。根據企業生產經營的忙淡季節科學安排，必要時可適當占用生產時間。

其次，加強黨的工作制度建設。在規范完善企業黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應時代要求，加強教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業務素質，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業改革、帶領群眾支持改革等方面發揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質量的前提下。做好發展黨員工作，注意把優秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經營管理人員和生產技術骨干吸收到黨內來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關系。關于理順黨員組織關系的基本思路是：①企業與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關系應及時轉移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業解除勞動合同，但勞動關系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關系一般應轉移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業分離，黨員組織關系應轉移到居住地黨組織，由社區管理。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉移的黨員，組織關系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內有關規定處理。

今后，社區街道居民區黨組織對黨員的教育管理任務將越來越重，應引起有關方面的高度重視，不斷充實街道居民區黨的力量，以適應“社會人”膨脹現象。

（三）加強企業精神文明建設，改進思想政治工作

圍繞中心，服務經濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結合企業實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業改革重大政策出臺，對企業改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經濟地位和社會地位。要發展企業文化，開展創建文明企業、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術創新、技術協作、發明創造 14 等群眾性經濟技術活動，調動職工積極性，增強職工愛崗敬業，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業領導人員聯系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調整企業黨組織的隸屬關系

企業在改革過程中，投資主體發生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行相應調整和明確黨組織的隸屬關系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業改革和發展、有利于黨員教育管理出發，相對穩定，適當調整：①國有獨資企業，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有 企業改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業的（包括企業多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產權關系管理；控股方是外方的，按行業歸口管理；③同一地區內兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業黨組織；跨地區兼并企業或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統慣例的維系關系，特別是跨行業、跨部門的，要加強溝通和協商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。