第一篇：白銀市實施意見

白銀市人民政府

關(guān)于貫徹落實“甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見”的意見

（征求意見稿）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，中央在銀各單位：

為了全面貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（甘政發(fā)[2005]50號，以下簡稱《意見》）精神，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革現(xiàn)行投資項目審批制度，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)投資主體地位,規(guī)范政府投資行為,加強和改善投資宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、改革政府對企業(yè)投資的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，政府僅對關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目和國家限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。實行核準制的項目以《甘肅省政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）為準，不再制定白銀市政府核準的投資項目目錄。其中，企業(yè)投資屬于《目錄》內(nèi)的項目，實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，除國家另有規(guī)定外一律實行備案制。市級投資主管部門為市發(fā)展和改革委員會。各縣區(qū)、各部門要相應改進投資管理辦法，規(guī)范管理行為，落實企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（一）企業(yè)投資的重大項目和限制類項目實行核準制。企業(yè)投資《目錄》內(nèi)的項目，按照《白銀市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》辦理。企業(yè)僅向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告等程序。對于企業(yè)投資的項目申請報告，政府投資主管部門會同相關(guān)部門從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進行核準，并將核準后的項目定期向社會公布。外商投資《目錄》內(nèi)的項目，按照《白銀市外商投資項目核準管理暫行辦法》辦理。境外投資項目按照《白銀市境外投資項目核準管理暫行辦法》辦理。

（二）企業(yè)投資《目錄》之外的項目實行備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。具體按照《白銀市企業(yè)投資項目備案暫行辦法》辦理。備案審查的內(nèi)容主要包括申請備案項目是否符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準，是否應由政府核準或?qū)徟粚儆趥浒傅取Ｊ屑壨顿Y主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案名義變相審批，或應該備案而沒有備案。

（三）企業(yè)投資項目使用少量政府資金只審批資金申請報告。對于主要由企業(yè)投資且經(jīng)過核準或備案的項目,申請使用政府補助、貼息資金的，政府相關(guān)部門在安排補助資金時只審批企業(yè)申請資金報告，了解和掌握企業(yè)投資動態(tài)。

（四）適當擴大市屬大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)。對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場信息屬大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，除按項目單獨申報核準外，還可依據(jù)中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃辦理。凡國家和省、市級投資主管部門批準的規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目，不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。享受投資決策擴大權(quán)的市屬大型企業(yè)集團，要及時向市級投資主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況。

（五）嚴格企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，嚴禁擅自投資建設(shè)國家禁止發(fā) 展的項目。要誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。

二、完善政府投資體制，加強政府投資監(jiān)管

各級政府投資主要用于關(guān)系公共利益和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的項目。

（一）健全政府投資項目決策機制。政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金、市級預算內(nèi)基本建設(shè)資金和各類財政專項資金投資建設(shè)的地方項目。根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和投資調(diào)控需要，政府資金可分別采用直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式進行安排，其中以資本金注入方式投入的，要確定政府出資人代表。政府投資項目原則上都要由符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估論證，咨詢評估要引入競爭機制。對于事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，應實行專家評議制度，并逐步推行政府投資項目公示制度。對于與廣大群眾生活密切相關(guān)的社會公益項目，還應逐步推行聽證制度。不斷提高政府投資項目決策的科學化和民主化。

（二）簡化和規(guī)范政府投資項目審批制度。政府投資項 目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告, 不再審批開工報告或辦理施工許可證。要嚴格政府投資項目的可研報告、初步設(shè)計、概算審批工作。

（三）加強政府投資項目建設(shè)管理。政府投資項目按照《白銀市政府投資項目管理暫行辦法》進行管理。要加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行“代建制”。

（四）改進政府投資項目經(jīng)營。積極引入市場機制，吸引社會資本參與政府投資項目的建設(shè)、經(jīng)營與管理。對于具有壟斷性質(zhì)的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，推行特許經(jīng)營和業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已建成的政府投資項目，經(jīng)同級政府批準后，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收資金滾動投資于同類項目建設(shè)。

三、積極鼓勵社會投資，擴大投資規(guī)模

進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識社會投資對保持經(jīng)濟發(fā)展的重要性。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，放寬社會資本的投資領(lǐng)域,實行公平合理的稅費政策,引導和鼓勵社會投資健康發(fā)展。

（一）統(tǒng)一市場準入條件，放寬社會投資領(lǐng)域。除法律禁止和國家有特殊政策規(guī)定外，允許社會資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及 其它所有行業(yè)和領(lǐng)域。按照平等互利原則，做到社會投資在市場準入、貸款融資、稅收優(yōu)惠、土地征用、產(chǎn)品出口、法律保護等方面與國有投資、外商投資享有平等權(quán)利。

（二）實行公平合理的支持政策。建立和理順公共產(chǎn)品的價格、稅收機制。在政府宏觀調(diào)控下，通過注入資本金、貸款貼息、設(shè)立擔保基金、投資補助等措施，鼓勵社會資本在參與城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理、道路橋梁、城市公交、文化場館、旅游設(shè)施等方面率先取得突破和發(fā)展。各類金融機構(gòu)要增加服務種類，制定有針對性的貸款政策和管理制度，為社會投資提供信貸支持。

（三）建立健全社會投資的服務體系。各級政府要把促進社會投資納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵建立為社會投資服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，以及信用擔保和貸款擔保機構(gòu)。發(fā)展為社會投資者提供政策、法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助社會投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓制度。

四、綜合運用多種方式，加強全社會投資的宏觀調(diào)控

各級政府要進一步改進投資宏觀調(diào)控方式，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，加強對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。市級投資主管部門要在市政府領(lǐng)導下會同有關(guān)部門，按照行政職責分工，密切配合，相互協(xié)作，有效調(diào)控全社會的投資行為和活動。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）增強建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控能力。各級政府要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制相關(guān)行業(yè)和重點領(lǐng)域的發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃，并作為投資決策的重要依據(jù)。市級投資主管部門要建立投資信息定期發(fā)布制度，及時發(fā)布國家和省、市政府有關(guān)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控措施、產(chǎn)業(yè)指導政策以及重點行業(yè)投資形勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標準。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，不斷增加市級預算內(nèi)建設(shè)資金和各類財政專項資金規(guī)模，增強市級政府投資對全社會投資的有效調(diào)控能力。根據(jù)國家信貸政策，合理引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調(diào)控和引導作用。加強和改進全社會投資信息統(tǒng)計工作，及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資存量和投資運行態(tài)勢，為宏觀決策提供科學依據(jù)。建立投資風險預警和防范體系，加強對全市宏觀經(jīng)濟運行和投資形勢的監(jiān)測和預測。

五、改善投資監(jiān)督管理，規(guī)范各類投資行為

努力加強和改進投資的監(jiān)督管理，建立和完善各類投資 監(jiān)管機制，加強綜合執(zhí)法檢查，培育、維護和規(guī)范投資與建設(shè)市場秩序。

（一）完善政府投資監(jiān)管機制。各級政府要建立政府投資責任追究制度，涉及投資活動的咨詢、決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，也要建立相應的責任約束機制。對違反法律法規(guī)造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和責任人的行政及法律責任。市級投資主管部門及財政、審計等相關(guān)部門，要依法全面履行職責，各司其職，互相監(jiān)督，不斷提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察與審計等監(jiān)督機制，建立政府投資項目的公示制度、后評價制度和社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（二）健全各類企業(yè)投資監(jiān)管體系。要依法加強對企業(yè)投資行為和投資活動的監(jiān)管。對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假數(shù)據(jù)和信息等具有不誠信行為的企業(yè)，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

（三）加強對投資中介服務機構(gòu)的監(jiān)管。咨詢評估、勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等各類投資中介服務機構(gòu)，都必須與政府部門脫鉤。鼓勵全市各類投資中介服務機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，做大做強。堅持誠信原則，加強自我約束，提高服務質(zhì)量和水平。建立投資中介服務機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。打破地區(qū)封鎖和行業(yè) 壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化法律責任。

此前，市政府已印發(fā)了《白銀市政府投資項目管理暫行辦法》、《白銀市投資咨詢評估管理暫行辦法》、《白銀市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《白銀市企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《白銀市外商投資項目核準管理暫行辦法》、《白銀市境外投資項目核準管理暫行辦法》等6個投資體制改革配套辦法。本意見發(fā)布后，凡與本實施意見及省、市投資體制改革配套辦法不一致的原有規(guī)定，一律終止執(zhí)行。各縣區(qū)、各部門要按照投資體制改革的新精神、新要求，積極轉(zhuǎn)變管理方式，盡快清理舊制度，完善新辦法。進一步加強和改善宏觀調(diào)控，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

附件：《甘肅省政府核準的投資項目目錄》（2005年本）

二○○六年三月一日

附件： 甘肅省政府核準的投資項目目錄（2005年本）

根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）的附件《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》精神，特制定《甘肅省政府核準的投資項目目錄》，并說明如下：

（一）本目錄所列項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)、國務院及省政府專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案制管理。

（三）國家法律法規(guī)、國務院及省政府有專門規(guī)定的項目的審批或核準，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本目錄對政府核準權(quán)限作出了規(guī)定，其中：

1、目錄規(guī)定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國家發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。

2、目錄規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的項目，由省發(fā)展改革委負責核準。

3、目錄規(guī)定“由市州級政府投資主管部門核準”的項目，由市州級發(fā)展改革委負責核準，不得下放。

（五）本目錄為2005年本。根據(jù)投資體制改革進展和 全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況變化，將適時調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級投資主管部門核準。

水庫：國際河流和跨省（區(qū)、市）河流上以及庫容在1000萬立方米以上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準；涉及跨市州水資源配置調(diào)整的項目由省級投資主管部門核準；其余項目由市州投資主管部門核準。

二、能源

（一）電力

水電站：在黃河干流、渭河、白龍江、白水江、洮河、大通河等主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準；省內(nèi)其它河流裝機容量25—2.5萬千瓦（含2.5萬千瓦）的水電項目由省級投資主管部門核準；裝機容量2.5萬千瓦以下的水電項目由市州投資主管部門核準。

抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

火電站：由國務院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

核電站：由國務院核準。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務院投資主管部門核準；220千伏、110千伏電網(wǎng)工程由省級投資主管部門核準；35千伏及以下電網(wǎng)工程由企業(yè)自主決策，報省級投資主管部門備案。

（二）煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準；國家規(guī)劃礦區(qū)以外單井年產(chǎn)3萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由省級投資主管部門核準。單井年產(chǎn)3萬噸以下煤炭開發(fā)項目禁止建設(shè)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由省級投資主管部門核準。

（三）石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配 套項目）：由省級投資主管部門核準。

進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施：由國務院投資主管部門核準。

國家原油存儲設(shè)施：由國務院投資主管部門核準。

輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨省（區(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

三、交通運輸

（一）鐵道

新建（含增建）鐵路：跨省（區(qū)、市）或100公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務院行業(yè)主管部門或省級投資主管部門核準。

（二）公路

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省（區(qū)、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

（三）水運

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級投資主管部門核準。

（四）民航

新建機場：由國務院核準。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關(guān)系由國務院行業(yè)主管部門或省級投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務院投資主管部門核準。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務院投資主管部門核準。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開 發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發(fā)項目由省級投資主管部門核準。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發(fā)項目由省級投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由市州投資主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級投資主管部門核準。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規(guī)定執(zhí)行。城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10 萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產(chǎn)3.4（含）萬噸—10（不含）萬噸紙漿項目由省級投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，日產(chǎn)300噸以下項目由省級投資主管部門核準。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由國務院投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務院核準。

城市供水：跨省（區(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，跨市州城市調(diào)水項目由省級投資主管部門核準，其余城市調(diào)水項目由市州投資主管部門核 準。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

其他城建項目：由市（州）投資主管部門核準。

十、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準；國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下項目由省級投資主管部門核準。

體育：F1賽車場由國務院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務院核準。

其他社會事業(yè)項目：總投資在5000萬元以上項目按隸屬關(guān)系由國務院行業(yè)主管部門或省級投資主管部門核準；5000萬元以下項目由市（州）投資主管部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

十二、外商投資和境外投資項目

按《甘肅省外商投資項目核準管理暫行辦法》和《甘肅省境外投資項目核準管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：實施意見

關(guān)于我縣2012年“掃黃打非”工作的

實 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門：

為繞組貫徹落實《市委宣傳部、市委政法委、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹實施全省＜2012年“掃黃打非”工作安排＞的意見》文件精神，切實維護文化安全和社會和諧穩(wěn)定，推動文化大發(fā)展大繁榮，為慶祝黨的十八大召開獻禮，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會、省委九屆九次全會、省第十次黨代會、市第五次黨代會、縣第五次黨代會精神這一主線，以開展專項治理和強化日常監(jiān)管為主要抓手，堅決打擊各種非法出版活動，堅決遏制各類侵權(quán)盜版行為，堅決掃除淫穢色情等文化垃圾，著力保護知識產(chǎn)權(quán)，著力規(guī)范文化傳播秩序，促進我縣文化繁榮發(fā)展，維護我市社會和諧穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開、加快建設(shè)文化強縣目標營造良好的社會文化環(huán)境。

二、工作目標

堅決貫徹《2012年“掃黃打非”工作安排》文件精神，以查繳違禁出版物為重點，以掃除淫穢色情出版物為基礎(chǔ)，以清除侵權(quán)盜版出版物為關(guān)鍵，以消除非法報紙期刊和刪除、屏蔽網(wǎng)絡(luò)有害信息為抓手，確保全縣文化市場有序、健康、和諧發(fā)展。

三、工作安排

（一）2012年1月至黨的十八大閉幕，集中監(jiān)管與反制以香港為基地的政治性有害出版

一是嚴密封堵有害出版物進境。加強對旅客、運輸郵寄入境和出版物進口渠道監(jiān)管，加大對進境印刷品和音像制品查驗力度，督促出版物進出口單位嚴把進銷審讀關(guān)，組織對有關(guān)郵政企業(yè)、快遞公司進行督查，嚴查夾帶政治性有害出版物的違法犯罪活動，加強對出入境人員的提示和管理，嚴肅查處攜帶違禁出版物入境的公職員和“水客”，從源頭防治有害出版物進境。

二是堅決遏制非法印刷活動。在建立和完善印刷企業(yè)管理臺賬的基礎(chǔ)上，重點清查具有出版物印刷資質(zhì)、承接境外印刷業(yè)務、曾有違法違規(guī)印刷行為記錄的企業(yè)。對違反規(guī)定承接印刷業(yè)務的企業(yè)要堅決從嚴查處，對印制境外政治性有害出版物的企業(yè)要堅決吊銷經(jīng)營許可證，對無證照從事印刷活動的企業(yè)和窩點要堅決予以取締。凡是涉嫌刑事犯罪的，一律移送公安機關(guān)立案偵辦，依法從嚴懲處。

三是集中清查出版物市場和崗網(wǎng)上有害信息。加大治理游商地攤和無證照經(jīng)營者力度，嚴厲打擊市內(nèi)網(wǎng)站提供、傳播各類“翻

第三篇：實施意見

關(guān)于進一步加強市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作的實施意見

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央、省、市文明委的工作部署，鞏固和發(fā)展市直機關(guān)精神文明創(chuàng)建活動的成果，進一步加大創(chuàng)建文明機關(guān)工作力度，圍繞市委八屆七次全委擴大會議提出的奮斗目標和工任務，根據(jù)《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于開展深化文明誠信建設(shè)爭創(chuàng)全國文明城市活動的實施意見》和市文明委關(guān)于印發(fā)《〈中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于開展深化文明誠信建設(shè)爭創(chuàng)全國文明城市活動的實施意見〉的目標任務分工》的通知精神，結(jié)合市直機關(guān)的實際情況，提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

1、充分認識市直機關(guān)在深化文明誠信建設(shè)、爭創(chuàng)全國文明城市中的地位和作用。市直機關(guān)承擔著全市三個文明建設(shè)宏觀管理和指導的職能，是協(xié)調(diào)各方面工作的樞紐，在黨和國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。機關(guān)工作人員尤其是黨員領(lǐng)導干部能否堅持兩手抓、兩手硬，身體力行共產(chǎn)主義道德，全心全意為人民服務，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象，也直接影響我市爭創(chuàng)全國文明城市活動的進程。本著市直機關(guān)精神文明建設(shè)的標準應更高、內(nèi)涵應更深、形式應更活、影響應更廣的要求，市直機關(guān)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員、干部職工要充分認識市

直機關(guān)在精神文明建設(shè)中的重大責任和作用，深刻認識開展深化文明誠信建設(shè)、爭創(chuàng)全國文明城市活動的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府確定的奮斗目標和工作部署上來，把市直機關(guān)建設(shè)成為精神文明的示范窗口和勤政廉政的模范集體。

2、指導思想。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊抓住發(fā)展第一要務，樹立科學發(fā)展觀，圍繞“加快發(fā)展、富民強市，全面建設(shè)小康社會”這一主題，堅持以全心全意為人民服務為核心，以勤政廉政建設(shè)、端正機關(guān)作風為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)適應新形勢、新任務需要高素質(zhì)的機關(guān)工作人員為目標，推進機關(guān)干部的理論武裝工作，抓好繼續(xù)教育工程，活躍機關(guān)積極健康向上的文化體育生活，抓機關(guān)、促系統(tǒng)、帶基層，切實增強精神文明建設(shè)實效，努力建設(shè)和繁榮先進文化，促使市直機關(guān)黨員干部職工努力成為黨的建設(shè)的好表率、勤政廉政的好公仆、遵紀守法的好市民、家庭的好成員，以良好的黨風、政風促使社會風氣好轉(zhuǎn)，促進我市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、工作目標。在全面落實中央和省、市委確定的精神文明建設(shè)奮斗目標和主要任務的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)：①形成一個格局，即黨組（黨委）書記負總責，分管領(lǐng)導具體抓，機關(guān)黨委協(xié)調(diào)抓落實，各方力量齊抓共管，抓機關(guān)、帶基層、促系統(tǒng)的工作格局；②抓好“三德”建設(shè)，即大力加強機關(guān)的公民道德

建設(shè)，使二十字基本道德規(guī)范、《國家公務員行為規(guī)范》和《市直機關(guān)工作人員文明守則》在機關(guān)成為黨員干部職工的行為規(guī)范，同時深入開展機關(guān)的群眾性公民道德建設(shè)實踐活動，不斷地深化以“三德”建設(shè)為落腳點的思想道德建設(shè)；③以創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、落實型”文明機關(guān)為載體，切實改進機關(guān)作風，提高服務質(zhì)量，努力解決精神文明建設(shè)中干部群眾普遍關(guān)心的問題，樹立機關(guān)的良好形象；④提高兩個素質(zhì)，即提高機關(guān)黨員、干部思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，大興理論學習之風，加強機關(guān)文化建設(shè)，豐富機關(guān)干部、職工的文化生活，使機關(guān)的精神文明建設(shè)每年都有新的進展，邁上新的臺階。

二、主要任務

1、深化理論學習。繼續(xù)深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力創(chuàng)建學習型機關(guān)。一是要組織機關(guān)廣大黨員干部深入學習貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆三中全會精神、胡錦濤同志重要講話和省市委有關(guān)會議精神，努力增強黨員干部踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，努力提高黨員干部特別是領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。在強化政治理論學習的同時，要同學習金融、法律、市場經(jīng)濟及現(xiàn)代科技知識結(jié)合起來，同學習本部門的業(yè)務工作知識結(jié)合起來。認真制定并落實學習計劃，創(chuàng)新學習方法，強化學習效果。二是要利用多種途徑，采取有效手段，開展大規(guī)模培訓干部工作。工委將適時舉辦學習報告會或理論培訓班，要積極推

進學習型機關(guān)的創(chuàng)建，廣泛開展讀書活動，舉辦讀書講座、交流會等。推出一批特點鮮明、成效顯著、具有示范作用的創(chuàng)建學習型機關(guān)先進典型。三是強化廉政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，重點抓好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀條規(guī)的學習，增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部遵守“四大紀律，八項要求”的自覺性。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強化黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范黨員干部的從政行為。加大查處案件力度，嚴肅處理各種違紀違法問題。

2、廣泛深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育。要把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標、中國近現(xiàn)代史、中共黨史和基本國情、中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)，作為新時期愛國主義教育的主要內(nèi)容。按照《公民道德建設(shè)實施綱要》及《愛國主義教育實施綱要》，堅持不懈地開展教育活動，進一步激發(fā)機關(guān)黨員、干部、職工的愛國主義熱情。市直各單位要結(jié)合中心工作以專場報告會、專題講座、圖片展示、實地參觀等多種形式開展形勢教育活動。要廣泛宣傳馬克思主義唯物論無神論，大力普及與機關(guān)干部職工日常生產(chǎn)、工作和生活密切相關(guān)的科技知識，引導干部職工學習科學知識，樹立科學思想，弘揚科學精神，掌握科學方法，形成崇尚科學，反對迷信的健康氣氛。

3、突出抓好“三德”建設(shè)。社會主義道德建設(shè)要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，把思想道德建設(shè)融入各行各業(yè)發(fā)展目標、業(yè)務工作和內(nèi)部管理之中，貫穿到各類精神文明創(chuàng)建活動之中。一是要繼續(xù)加強社會公德教育。各單位要依據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》和《國家公務員行為規(guī)范》制定貫徹意見，修定完善《崗位規(guī)范》。深入開展“扶貧濟困送溫暖”、“崗位學雷鋒、行業(yè)樹新風”、“五好文明家庭”和“青年示范集體”等活動，把道德教育融入人們的日常工作、學習和生活。要廣泛開展“百件好事”評選活動，引導機關(guān)干部職工從我做起，從一言一行做起，從身邊事做起，把《公民道德建設(shè)實施綱要》提出的要求逐項落到實處，促進良好社會道德風尚的形成。要著力建設(shè)講服務、講效率、講法治的信用機關(guān)。以《信用建設(shè)干部培訓讀本》為主要教材，開展信用教育學習培訓活動。繼續(xù)開展“誠信道德宣傳月”集中教育活動，不斷提高機關(guān)干部的誠信意識。二是繼續(xù)加強職業(yè)道德建設(shè)。把為人民服務作為市直機關(guān)實踐“三個代表”和貫徹黨的十六大精神的重要內(nèi)容，大張旗鼓地倡導為人民服務的道德觀，把為人民服務思想貫穿于各種具體的道德規(guī)范之中。在以為人民服務為核心的道德建設(shè)中，要把創(chuàng)建“機關(guān)黨建先進單位”作為推動機關(guān)工作走前頭的重要舉措，每個單位都要樹立一批過得硬、叫得響的先進集體和人物，并廣泛地開展向先進典型學習活動，樹立可親、可敬、可信、可學的道德楷模，讓機關(guān)各單位學有榜樣、趕有目標，見賢思齊。與此同時，要充分運用“七一”、“五四”、“八一”、“十一”等革命節(jié)日和“三八”、“五一”等國際性節(jié)日，以及民間傳統(tǒng)節(jié)日和重大歷史事件、歷史人物紀念日等，舉行形式多樣的群眾性慶祝活動，開展升國旗、唱國歌和入黨、入團宣誓等各種形式的活動，增強干部職工對祖國、對家鄉(xiāng)、對組織的熱愛。三是要繼續(xù)加強家庭美德建設(shè)。市直機關(guān)干部職工在“八小時以內(nèi)”要成為標兵，在“八小時以外”也要成為模范，發(fā)揮其應有示范作用。要把家庭、社區(qū)生活、社會生活同機關(guān)工作連成一體，大力倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，積極創(chuàng)造條件鼓勵和引導機關(guān)干部職工參加登山、健身、集郵、文藝、音樂等有益心身的娛樂活動，組織評比“好家庭”、“賢內(nèi)助”等活動，自覺抵制出入聲色場所，參與賭博等不良行為和違法行為，防止和避免因個人不當給社會造成的消極影響，為公民道德建設(shè)樹立良好的示范。

要認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年思想道德建設(shè)的若干意見》，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)。加強未成年人的教育和培養(yǎng)，是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是黨和國家事業(yè)后繼有人的重要保證。機關(guān)各級黨組織對未成年人的教育和培養(yǎng)也負有重要責任。一方面要注意發(fā)揮機關(guān)團組織在未成年人思想道德教育中的作用，另一方面要重視家庭教育，加強對未成年的親屬和子女教育。配合市有關(guān)部門積極營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會氛圍，凈化

未成年人的成長環(huán)境，為未成年人健康成長發(fā)揮應有作用，做出應有的貢獻。

4、以創(chuàng)“四型機關(guān)”為載體，推動創(chuàng)建活動深入開展。要認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于開展深化文明誠信建設(shè)爭創(chuàng)全國文明城市活動的實施意見》和市文明委《目標任務分工》，圍繞深化“五項工程”建設(shè)“四型機關(guān)”，充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建活動載體的作用，注重活動的實際效果。一是按照上級部署認真開展“快審批、快辦理、快落實、提高工作效率”活動，圍繞“效率、服務、質(zhì)量”積極推進機關(guān)工作流程再造，提高工作質(zhì)量和效率。鞏固“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”集中整頓成果，探討建立作風建設(shè)的長效機制，把機關(guān)作風建設(shè)納入程序化、制度化、規(guī)范化軌道。二要在基層廣泛開展創(chuàng)建文明單位、文明庭院、文明科室、文明崗位活動。創(chuàng)建文明單位、庭院、科室、崗位要以優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)異業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容。“優(yōu)質(zhì)服務”就是端正服務態(tài)度，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率；“優(yōu)良秩序”就是依法依紀、熱情有序、禮貌用語、規(guī)范服務、文明辦公，并在機關(guān)干部職工中推行說普通話、寫規(guī)范字活動，提高語言文字的規(guī)范性；“優(yōu)美環(huán)境”就是文明整潔、規(guī)范有序，做到美化、亮化、綠化；“優(yōu)異業(yè)績”就是履行職責，完成任務，領(lǐng)導和群眾雙滿意。以抓建立健全規(guī)章制度為重點，把機關(guān)干部的崗位職責、職業(yè)行為納入規(guī)范的工作制度中，做到用制度管事，用制度管人。

要根據(jù)創(chuàng)建文明機關(guān)（單位）的總體部署和本單位的實際，制定創(chuàng)建文明單位、庭院、科室、崗位的實施意見和考評細則，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有考評。要實行持證上崗、掛牌服務、設(shè)立服務投訴電話和意見簿，接受群眾的監(jiān)督。要把創(chuàng)建工作著力點始終放在服務中心、服務大局、服務群眾上，注重創(chuàng)建的質(zhì)量和效果，防止形式主義和文牘主義。

5、加強社會主義民主法制教育。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動社會全面進步，對機關(guān)工作人員的民主法制素質(zhì)提出了更高的要求，要深入開展“四五”普法教育活動，進一步加強社會主義民主法制教育，提高干部、職工民主法制意識，自覺履行公民義務，正確行使公民權(quán)利，建立和健全干部、職工參與政務事務民主管理的制度。要在全體干部、職工中繼續(xù)深入進行以憲法為核心的基本法律法規(guī)和社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法辦事、依法行政、依法管理的水平和能力。

繼續(xù)做好社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查、信訪等工作，為打造“平安蚌埠”做出貢獻

6、切實加強黨風廉政建設(shè)。發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是加強機關(guān)精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強機關(guān)黨的思想、組織和作風建設(shè)，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，進一步加強黨性、黨風、黨紀教育，切實解決黨性黨風方面存在的突出問題，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部要自重、自警、自勵，以身作則，堅定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，在創(chuàng)建全國文明城市活動中發(fā)揮先鋒模范作用。要加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步推行首問責任制、服務承諾制、政務公開制、限時辦結(jié)制和效能建設(shè)考評制，用制度管人管事。對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。要建立和完善思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲辦機制和廉政責任機制，健全完善個人重大事項報告、個人收入申報和禮品登記等制度，從體制、機制、法制上防止和遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要切實加強黨風廉政建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件，保證機關(guān)精神文明建設(shè)沿著健康軌道發(fā)展。廣泛開展以“結(jié)對幫扶”為主要內(nèi)容的“溫暖行動”，組織機關(guān)干部職工開展“一日捐”、“扶貧濟困眾人捐”等扶助和關(guān)愛活動。

三、保障機制

1、建立堅強有力的領(lǐng)導機制。按照市委、市政府《關(guān)于開展深化文明誠信建設(shè)爭創(chuàng)全國文明城市活動的實施意見》的要求，市直機關(guān)精神文明建設(shè)要以部門（單位）為主，在部門（單位）黨組（黨委）領(lǐng)導下實施精神文明建設(shè)的各項任務，黨組（黨委）書記要切實承擔本部門（單位）精神文明建設(shè)的主要責任。各部門（單位）都要成立精神文明建設(shè)領(lǐng)導小組，由黨組（黨委）主要領(lǐng)導任組長，辦公室、組織人事、紀檢監(jiān)察、主要業(yè)務科室、機關(guān)黨委以及工、青、婦組織負責人參加。工

委要承擔領(lǐng)導、協(xié)調(diào)機關(guān)精神文明建設(shè)的任務。各單位要健全黨政一把手負總責、領(lǐng)導班子成員齊抓共管責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。黨政各部門和工、青、婦等團體要明確各自在精神文明建設(shè)中的職責，立足于機關(guān)精神文明建設(shè)的全局，組織活動，開展工作，切實地落實到每一個部門、每一個人、每一個環(huán)節(jié)中。市直各部門（單位）精神文明建設(shè)領(lǐng)導小組要建立辦事機構(gòu)，指定掛靠的科室和專人負責日常工作。

2、建立機關(guān)精神文明建設(shè)考評機制。要按照市文明委《深化文明誠信建設(shè)、爭創(chuàng)全國文明城市目標任務分工》，制定市直機關(guān)創(chuàng)建精神文明建設(shè)的實施方案和創(chuàng)建文明機關(guān)相配套的管理辦法、考評細則，按照領(lǐng)導班子堅強、學習氣氛濃厚、業(yè)務效能提高、業(yè)務成效顯著、內(nèi)部管理有序、環(huán)境整潔優(yōu)美的基本標準，針對市直機關(guān)不同部門特點，實行分類指導、著眼多數(shù)、鼓勵先進、循序漸進形成梯次先進群體，不斷擴大機關(guān)的先進面，使機關(guān)精神文明建設(shè)從示范單位向全行業(yè)拓展，從黨政機關(guān)一線窗口延伸，使群眾的滿意率逐年上升，不斷增強機關(guān)精神文明建設(shè)的實效。

3、加大先進典型的宣傳力度。典型引路是我們黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。也是精神文明建設(shè)行之有效的辦法。要繼續(xù)加大這方面的工作力度，推出一批體現(xiàn)社會主義時代精神和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、具有誠實守信和“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的

先進經(jīng)驗。要強化培養(yǎng)典型、宣傳典型的意識，積極主動地做好典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳工作。各單位都要有自己樹得起、立得住、推得開的典型，通過典型的影響和帶動，推動精神文明建設(shè)上新水平。

4、切實加強精神文明建設(shè)隊伍和陣地建設(shè)。充分發(fā)揮機關(guān)政工干部隊伍和黨務工作人員的作用，使之成為機關(guān)精神文明建設(shè)的骨干力量。各部門（單位）要把機關(guān)精神文明建設(shè)納入本部門（單位）事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加大投入，加強硬件設(shè)施建設(shè)，切實解決目前機關(guān)精神文明建設(shè)活動經(jīng)費少、活動陣地缺乏的問題；要按照合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉辦事的原則，逐步建設(shè)機關(guān)多功能的文化體育設(shè)施，滿足機關(guān)干部職工日益增長的文化需求，以適應新時期機關(guān)精神文明建設(shè)和爭創(chuàng)全國文明城市的需要。

第四篇：實施意見

中共廣東xx學院委員會

關(guān)于在全院基層黨組織和共產(chǎn)黨員中開展“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”

主題實踐活動的通知

學院各黨支部、高級技校黨總支：

為認真貫徹中共廣東省委組織部《關(guān)于在全省基層黨組織和共產(chǎn)黨員中開展“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動的通知》精神，促進“扶貧濟困”活動深入開展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、認真貫徹省委組織部的通知精神，提高開展“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動重要意義的認識

經(jīng)國務院批準，自2010年起每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”。開展“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動是落實“廣東扶貧濟困日”活動的具體行動，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)，是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。全院基層黨組織和廣大黨員要牢記黨的宗旨，進一步統(tǒng)一思想認識，增強政治責任感和使命感，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，努力成為扶貧濟困的宣 1

傳員、帶頭人和推動者，把扶貧濟困的各項任務落到實處。

二、認真落實“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動的各項具體措施，保證活動取得好的成效

全院基層黨組織和共產(chǎn)黨員要按照省委要求，圍繞“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題，采取各種有效措施，鼓勵和督促基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員做到“五帶頭”：

（一）帶頭捐款捐物。要在全院宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在扶貧濟困活動中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，制定具體的捐贈計劃，規(guī)定每年的“七一”前后，集中開展一次捐款捐物活動，并在基層黨組織中，分工一名黨員干部負責扶貧濟困的日常工作，使扶貧濟困工作常態(tài)化。

（二）帶頭走訪慰問。要按照政府有關(guān)部門對扶貧幫困定點負責的要求，加強與定點負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的聯(lián)系，基層黨組織要有計劃地深入貧困村和貧困戶開展走訪慰問活動，重點是在每年“七一”前后，通過黨員組織生活活動，與當?shù)鼗鶎狱h組織一起，交流思想，傳播科技知識，共商發(fā)展大計，共謀脫貧致富之策，以扶貧助學為重點，為當?shù)乩щy群眾解決實際困難。

（三）帶頭促發(fā)展促和諧。要通過扶貧幫困活動，幫助貧困村加強黨組織建設(shè)，深入群眾，掌握基層群眾的思想動態(tài)，積極主動排查各種矛盾糾紛，充分發(fā)揮高校的文化傳播和文

化教育的功能優(yōu)勢，推動形成良好社會風氣，引導廣大群眾自覺維護社會穩(wěn)定大局。

（四）帶頭辦好事實事。落實扶貧濟困“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作責任制，圍繞群眾最關(guān)注、最急需解決的問題，開展送科技、送教育、送文化、送法律下鄉(xiāng)活動，主動為困難群眾提供培訓信息和就業(yè)機會，幫助困難群眾開創(chuàng)脫貧致富的門路。

（五）帶頭做好宣傳教育。要在全院范圍內(nèi)帶頭宣傳省委省政府關(guān)于“扶貧濟困”的有關(guān)方針政策，帶頭宣傳中華民族樂善好施的傳統(tǒng)美德，帶頭宣傳在扶貧濟困中做出奉獻的先進個人和集體的先進事跡，帶頭宣傳脫貧致富的典型事跡，推動形成團結(jié)互助、先富幫后富的良好社會風尚，形成你追我趕、共同致富的良好局面。

三、加強對“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動的組織領(lǐng)導

學院黨委把“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動納入重要議事日程，黨委辦公室按照黨委的部署，負責活動的日常組織、督導、綜合協(xié)調(diào)、信息反映和總結(jié)匯報工作。

全院各基層黨組織要把“扶貧濟困黨旗紅、共建和諧當先鋒”主題實踐活動作為推動學院科學發(fā)展、促進學院和諧的一項重要工作，作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項工作載體，高度重視，切實抓緊抓好。各基層黨組織的主要負責人作為活動的第一責任人，要切實承擔責任，要按照黨委的部署，制定具體的行動計劃和工作措施，保證活動持續(xù)深入開展。

二〇一〇年八月二十九日

第五篇：實施意見

沁 河 中 心 校

關(guān)于2011小學（幼兒）高級教師 專業(yè)技術(shù)職務評審工作的實施意見的

通

知

沁河鎮(zhèn)各小學（幼兒園）：

根據(jù)長治市人力資源和社會保障局、長治市教育局《關(guān)于做好2011中學一級教師、小學（幼兒園）高級教師專業(yè)技術(shù)職務評審工作的通知》（長人社發(fā)【2011】225號）精神和沁人社發(fā)【2011】51號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)小學（幼兒園）實際，現(xiàn)就2011我鎮(zhèn)小學（幼兒園）高級教師專業(yè)技術(shù)職務評審工作通知如下。

一、評審范圍

沁河中心校、全鎮(zhèn)各小學（幼兒園）在職在崗的專業(yè)技術(shù)人員，均在本次評審范圍。

二、評審條件

申報參評小學（幼兒園）高級教師任職資格須具備以下基本條件：

（一）、學歷、資歷要求

1、大學本科畢業(yè)后，取得小學（幼兒園）一級教師任職資格并受聘4年以上。

2、大學專科畢業(yè)后，取得小學（幼兒）一級教師資格并受聘5年以上。

3、中等專業(yè)學校畢業(yè)后，取得小學（幼兒）一級教師任職資格并受聘8年以上。

4、任期內(nèi)取得大專以上學歷（后取學歷）且與所任教學科專業(yè)一致，任小學（幼兒）一級教師的任期需順延2年。

5、凡屬轉(zhuǎn)聘后晉升專業(yè)技術(shù)職務的，轉(zhuǎn)聘后任期需滿一年。上述學歷、資歷要求，需提供畢業(yè)證（學位證）、現(xiàn)任職務評審表、任職資格證和聘書。

（二）、其它要求

1、遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，為人師表，教書育人，敬業(yè)愛生，明禮誠信，勤學樂教，廉潔奉獻。提供本單位黨組織師德考核合格證明材料。

2、具有與申報專業(yè)技術(shù)職務相對應的教師資格，提供教師資格證書。3、1955年1月1日以后出生的教師提供普通話水平測試等級證書，語文教師的普通話水平須二級甲等以上。

4、任現(xiàn)職期間參加教育部門繼續(xù)教育培訓，修滿規(guī)定學分，提供相應的繼續(xù)教育培訓證書。提供人社部門2008年以來公需科目培訓合格有效證書。校級干部按規(guī)定參加崗前培訓和提高培訓，提供校長培訓證書。

5、提供參加計算機應用能力考試（三個及以上模塊）合格證，50周歲以上（含50周歲）教師暫免。

6、提供兩張一寸紅底彩色照片。

7、正常晉升者，任現(xiàn)職以來考核為稱職及以上，破格晉升者，任期內(nèi)考核須有兩個以上優(yōu)秀。提供任現(xiàn)職以來的考核表。

8、縣城學校教師須具有一年以上的農(nóng)村支教經(jīng)歷或農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。支教經(jīng)歷需提供縣教育行政部門的備案登記表、受援學校及所在縣教育行政部門對支教教師的考核評價意見。農(nóng)村學校任教經(jīng)歷需提供原始證明材料。

三、教育教學業(yè)務要求

（一）正常晉升

為加大對教育教學過程性內(nèi)容評價比重，強化以教師工作業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價體系，符合正常晉升的教師須提供如下材料。

1、積極參與學校教學組織與管理工作和學生德育與管理工作。任現(xiàn)職以來擔任過班主任、教研組長、年級組長和學生社團的輔導教師，在課堂教學中滲透德育教育，在學生心理健康教育、學習方法指導以及配合家庭教育方面有思想、有實踐、有成效，工作盡心盡責、成績突出，所帶班級、教研組、社團及本人獲得過校級及以上表彰獎勵。提供表彰獎勵的證件及相關(guān)資料。

2、具有所教學科系統(tǒng)、堅實的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識，掌握所教學科的課程標準，堅持在教學第一線，勝任本學科各年級的教學工作，完成規(guī)定的教學工作量。學校提供參評教師近3年的課程安排

表。

3、教育教學工作述職報告。要求教師提供任現(xiàn)職以來的教育教學述職報告，內(nèi)容包括出勤情況，業(yè)務完成情況，所帶班級學生教學成績的分析說明，本人對提高教學質(zhì)量所做工作的追述，對本人教學業(yè)務能力優(yōu)勢與不足的分析和評價，今后努力的方向和采取的措施等。

4、具有較高的教學水平。在教學過程中，應用科學的教學方法，注意培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)和綜合能力，尤其是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。教學態(tài)度嚴謹，教學經(jīng)驗豐富，教學效果良好，教學成績優(yōu)秀，是學校公認的教學骨干。提供學校對其教學水平的評價材料。

5、提供上學年的規(guī)范教案。因課程計劃、學校性質(zhì)和學校規(guī)模等原因課時偏少的，學校要出具相關(guān)原因的證明。

6、積極參與教科研工作，對教育和學科教學中的問題積極探索研究，并取得一定成果或產(chǎn)生積極影響。提供一篇任期內(nèi)撰寫的能體現(xiàn)本人學術(shù)水平的材料，可以是論文、論著、譯著、經(jīng)驗總結(jié)、教材或教參、課題研究報告、教改實驗報告等，其中論文或總結(jié)、報告字數(shù)不得少于2000字，論著或教材、教參字數(shù)不少于2萬字。

7、提供一篇所教學科的教學案例，案例須經(jīng)市中評委審定達到合格以上（C等）。

（二）破格晉升

對師德高尚、深受學生家長擁戴或教學業(yè)務精湛、成績特別優(yōu)秀的教師可破格晉升小學（幼兒）高級教師職務。破格是指破學歷或任職年限要求，不允許同時破學歷、破任職年限。40周歲以下人員不得破學歷，破任職年限提前不得超過2年。破格指標每縣（市、區(qū)）不得超過2人，同一單位不得超過1人。

小學（幼兒）高級教師破格晉升除符合正常晉升的其它條件外，還須具備一下三條中的兩條：

1、在學科教學中起到帶頭和示范作用，形成較系統(tǒng)的教學體系和獨特的教學風格，教學經(jīng)驗豐富，教學成績顯著。任期內(nèi)獲縣級及以上教學能手稱號，同時獲得縣級及以上名師、模范教師、師德標兵、市級學科帶頭人、市級優(yōu)秀班主任、市級優(yōu)秀少先隊輔導員等。需提供獲獎文件并證書。

2、在教科研方面取得一定成果，任期內(nèi)在正式出版的報紙、刊物（帶有CN標志）上發(fā)表有專業(yè)對口的論文2篇，每篇在1500字以上，本人是唯一作者。需提供發(fā)表論文的報刊原件。

3、連續(xù)在山區(qū)復式小學任教10年以上，教育教學成績突出。需提供原始證明材料和縣級教育行政部門清況說明。

破格晉升人員要求任期內(nèi)有兩個以上（含兩個）考核優(yōu)秀，講課、答辯雙優(yōu)，教學案例評價為A等。

（三）非一線教師晉升

從事教育管理（指學校校長、副校長等校領(lǐng)導干部）工作的非一

線教師，參加小學（幼兒）高級教師職務評審，在具備相應教師任職資格基本條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作性質(zhì)和特點，須符合下列要求：

校級領(lǐng)導干部申報評審小學（幼兒）高級教師專業(yè)技術(shù)職務任職資格須提供下列材料：

學校主管部門提供寫實性評價和推薦意見；當?shù)亟逃姓块T關(guān)于學校規(guī)范辦學行為方面的評價意見；近一學年標有工作日期的50節(jié)課聽課筆記；任現(xiàn)職以來每年對本校教師所作的業(yè)務專題講座6次以上的講稿；分管工作的業(yè)績（附證件和相關(guān)材料）；3000字以上的述職報告；教育教學案例3篇（經(jīng)市中評審定均在B等以上）。

提倡校級領(lǐng)導代課，校級領(lǐng)導代課的可按教師條件參加評審，教學工作量可按教師二分之一計算。

四、評審時間及工作步驟

（一）工作步驟

2011的中級教師職務評審工作于10下旬開始，11月底結(jié)束。按照市人社發(fā)(2011)225號文件精神，評審工作按以下步驟進行：

1、確定申報名額。各單位根據(jù)崗位設(shè)置缺崗職數(shù)先提出本次推薦數(shù)額，連同任職資格評審條件，在校內(nèi)公示3個工作日后，組織教師進行申報。

2、各單位在考核申報教師教育教學業(yè)績的基礎(chǔ)上提出推薦人選，經(jīng)單位領(lǐng)導集體研究后確定參評人員，并在校內(nèi)公示無異議后，通知參評人員準備評審材料。

3、各單位要認真審核參評教師提供的資料，校長對申報材料的真實性負第一責任，經(jīng)參基審核簽字后報中心校審核。縣教育局與人社局對申報教師的業(yè)績和資料進行初審并確定參評人員。

4、縣教育局在“中小學職稱申報系統(tǒng)”中錄入各單位推薦的參評人員信息并將數(shù)據(jù)報市教育局。

5、市教育局對參評人員進行匯總，并組織安排講課答辯及非一線教師的考試。

6、縣教育局向市教育局，市人社局提交講課、考試合格教師的檔案材料。

7、市教育局、市人社局組織市中評委會進行評審。

8、市教育局向各縣（市、區(qū)）通報評審結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)對評審結(jié)果進行公示后，報送市人社局審核批準。

9、市人社局對評審通過的中學一級教師、小學（幼兒）高級教師資格復核后行文，市教育局人社局完善有關(guān)手續(xù)。

10、市教育局向各縣（市、區(qū)）退還評審材料。

（二）時間安排 1、2011年10月25日—27日，各單位傳達貫徹初審文件和相關(guān)政策。2、10月28日—31日，各單位組織符合條件的教師申報，并進行公示。3、11月1日—2日，各單位將推薦人選的基本情況等額上報縣

教育局（填寫推薦花名表）。4、11月3日—10日，以單位統(tǒng)一向教育局上報參評教師的檔案材料。5、11月11日—13日，縣教育局、縣人社局對各單位參評教師進行公示。

五、有關(guān)工作責任

1、中心校長是推薦參評教師和客觀評價教師的第一責任人，對學校和教師提供的各類材料、證件、考核、寫實性評價意見的真實性負責。如出現(xiàn)假材料，要追究校長的責任。

2、客觀公正地評價同行同事，是廣大教師的責任與義務。教師對推薦、評審工作有知情、監(jiān)督、舉報權(quán)。舉報電話：7832164、（縣教育局）7832356（縣人社局），縣教育局、縣人社局對舉報者的單位、姓名保密。

3、凡有下列行為之一者，不得參加本評審：

（1）無正當理由拒不接受和承擔學校分配的教育教學任務，在校外組織補課，舉辦補習班；

（2）工作嚴重失職或在教育教學中有重大事故，或者屢出一般事故而無悔改表現(xiàn)；

（3）偽造學歷、資歷、榮譽等證件，夸大工作業(yè)績，剽竊他人成果；

（4）任職期間無故曠課半月以上或因故請假連續(xù)半年以上；

（5）未經(jīng)省教育廳批準編寫、推銷商品性教學、教輔資料、學具，組織未經(jīng)省教育廳批準的考試競賽；

（6）強迫在校學生假期、假日參加各種有償補課或培訓，不平等對待學生，以各種借口和手段驅(qū)使學生輟學、轉(zhuǎn)學、退班、留級。

（7）以不正當手段拉攏、賄賂或誣陷、中傷評委與評審工作人員。

縣教育局、縣人社局對各單位推薦的參評教師名單將通過有效途徑公示后，方可予以上報。發(fā)現(xiàn)評審材料失實，要追究有關(guān)人員的責任。對評審過程中的任何舞弊行為，都要進行嚴肅處理。

2011年10月30日