第一篇：白銀市廉租房

白銀市人民政府辦公室

關于印發白銀市城鎮最低收入家庭

廉租住房制度實施辦法的通知

市政辦發?2006?124號

各縣、區人民政府，市政府各部門，市屬各企事業單位，中

央、省在銀各單位：

《白銀市實施城鎮最低收入家庭廉租住房制度的意

見》已經2006年5月25日市政府第13次常務會議研究通

過，經進一步修訂完善后，形成了《白銀市城鎮最低收入家

庭廉租住房制度實施辦法》（試行），現予印發，請認真貫徹

執行。

二OO六年八月十五日

白銀市城鎮最低收入家庭廉租住房制度實施辦法

住房公積金制度、經濟適用房制度和廉租住房制度是我國住

房保障制度的主要內容。廉租住房制度保障的主要對象為城

鎮最低收入家庭中的住房困難戶（簡稱“雙困戶”）。為完善

我市住房保障制度，解決城鎮最低收入家庭的住房困難，切

實體現社會公平，特制定如下實施辦法：

一、保障的對象

保障對象為連續享受最低生活保障1年以上，且家庭住房人

均使用面積不足8平方米的家庭。我市將利用3年時間（2006

年—2008年）分批解決786戶“雙困”家庭的住房困難。其

中：市直（中央、省、市屬企業稱為“市直”）150戶、白銀

區153戶、平川區115戶、靖遠縣103戶、會寧縣127戶、景泰縣138戶。

二、實施的原則

（一）分級負責、分批實施的原則。各縣區要制定城鎮最低

收入家庭廉租住房制度實施方案，具體工作接受市房地產行

政部門的指導監督，應當根據當地經濟社會發展的實際情況

每年確定一定比例的“雙困戶”，分期分批解決他們的住房

困難。市直企業“雙困戶”享受廉租住房保障，應由所在單

位報市城鎮最低收入家庭廉租住房保障辦公室（簡稱廉租

辦）申報，經市廉租辦核批后，由市財政部門每年按比例向

縣、區劃撥資金，由相關縣區組織落實。

（二）租金補貼、實

物配租和租金核減相結合的原則。

1、租金補貼，是指政府為符合條件的“雙困戶”以家庭配

租標準發放補貼資金，由其到市場上自行租賃房屋，資金來

源以財政預算安排為主，多渠道籌措為輔，主要包括：市、縣（區）財政預算安排的資金；住房公積金增值收益中按規

定提取的城鎮廉租住房補充資金；社會捐贈的資金；其它渠

道籌集的資金等。

2、實物配租，是指政府將收購的二手房、建設的廉租房，向“雙困戶”直接廉價出租，租金標準由政府按維修費、管

理費兩項定價。廉租住房房源為：政府出資收購、建設的廉

租住房；騰退且符合廉租住房標準的公有住房；社會捐贈的住房和其他渠道籌集的住房。實物配租的廉租住房以收購現

有舊住房為主。

3、租金核減，是指租住政府和企事業單位公房的“雙

困戶”向廉租辦申請租金核減。

市直企業不搞實物分配，實行租金補貼。有公房的縣、區，可適當采用實物配租的辦法。實物配租實行輪候制。

（三）動態管理的原則。縣、區廉租辦每半年對廉租住

房保障情況進行核查，并根據保障家庭收入、居住條件的變

化進行調整。經縣、區民政部門和廉租辦審核，住房保障家

庭人均月收入連續一年超出當年當地低保標準的，從批準之

日起，停發租金補貼；實物配租的在15日內收回廉租住房，并報市廉租辦備案。

廉租住房的申請、審核和退出等程序按照《白銀市城鎮最低收入家庭廉租住房實施細則》執行。

三、市直“雙困戶”的租金補貼核算

市直150戶“雙困戶”住房問題將分3年解決，每年50戶。租金補貼的測算公式為：保障戶數×47.34平方米（人均補貼建筑面積為26.3平方米×60%，按每戶3人計）×

[3.24元／平方米（成本租金標準為建筑面積3.24元／平方米／月，接近市場租金標準）×70%（住房租賃補貼按70%予以補貼）]×12個月。2006年市直補貼約資金需要6.44萬元，2007年需要資金12.88萬元，2008年需要資金19.32萬元。

各縣區根據當地成本租金標準，按照此計算公式，核算本地的年租金補貼資金量。

四、組織領導

為加強對我市城鎮最低收入家庭廉租住房制度實施工作的領導，市上成立由市政府分管領導任組長，市房管、民政、財政、建設、土地、社保、稅務等部門相關領導為成員的“白銀市廉租住房工作領導小組”，全面負責廉租住房的領導、組織和協調工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在市房地產管理局，負責處理各種日常事務。各縣、區也要成立相應的組織機構。

第二篇：白銀市政府工作報告

關于白銀市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2011年11月15日在白銀市第八屆人民代表大會第一次會議上 作者：byfgw文章來源：本站原創點擊數：171 更新時間：2011-12-13

12:27:10

各位代表：

受市人民政府委托，現將2011年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃草案提請市八屆人大一次會議審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2011年全市國民經濟和社會發展總體情況

2011年是實施“十二五”規劃的起步之年，也是深入實施西部大開發戰略承上啟下的關鍵之年。一年來，在市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省委、省政府提出的跨越式發展戰略新要求，統籌兼顧，扎實工作，經濟社會發展實現了“十二五”規劃的良好開局，市七屆人大七次會議確定的奮斗目標預計可全面或超額完成。預計實現生產總值350億元，比上年增長13%；規模以上工業增加值160億元，增長18%；固定資產投資211億元，增長20%；社會消費品零售總額102億元，增長18.6%；大口徑財政收入40億元以上，增長18.3%；一般預算收入15.15億元，增長27.94%；城鎮居民人均可支配收入15920元，增長12%；農民人均純收入3798元，增長12.15%；人口自然增長率6.98‰；城鎮登記失業率4%。萬元生產總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成省上下達的控制目標。

（一）計劃執行情況

1.“三農”工作扎實推進，農民收入穩步增加

糧食生產再創新高。完成農作物播種面積452.51萬畝，同比增加6.95萬畝。其中，完成糧食播種面積361.15萬 畝。推廣全膜雙壟溝播面積136萬畝、測土配方施肥320萬畝、無公害農產品和綠色食品200萬畝，建成萬畝高產示范片7個，糧食總產量突破70萬噸，達到71.33萬噸，同比增長6.91%。

特色產業長足發展。新建改建日光溫室1萬畝、塑料大棚0.6萬畝，蔬菜種植面積達到26.12萬畝，同比增長1.76萬畝。蔬菜產量122萬噸，增長5%。新建標準化養殖小區（場）56個，累計達到285個。牛、羊、豬飼養量分別達到12萬頭、320萬只和150萬頭，分別增長10.1%、11.2%和12.7%。肉蛋奶總產量13萬噸。馬鈴薯脫毒種薯普及率達到100%。特色林果種植面積達到40萬畝，水果產量14.36萬噸，增長6.7%。

基礎設施逐步完善。完成各類水利建設投資2.4億元。發展有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田17萬畝，完成水土保持綜合治理面積202平方公里，建成農村戶用沼氣10237戶、大型沼氣工程7處，解決了10萬農村人口的飲水不安全問題。新建通鄉油路70公里、村道暢通工程180公里。引洮一期會寧北部供水工程開工建設，工農渠泵站改造工程有序推進。

新農村建設全面展開。新增市級試點村15個，完成鄉鎮總體規劃25個，村鎮建設規劃447個，城鄉一體化建設工作全面啟動實施，試點村農民人均純收入高出所在縣、區2個百分點，試點示范帶動作用明顯。會寧縣10個綜合試點村和14個單項試點村完成投資8600萬元，村容村貌等基礎工程加緊建設，發展基礎進一步夯實，優勢產業初具規模，農民收入大幅提高。實施整村推進項目22項。

小城鎮建設步伐加快。市列小城鎮試點工作全面推進，市上下達專項資金1000萬元，小城鎮基礎設施及綜合開發項目進展順利。郭城驛鎮完成道路改排水及鋪油工程；紅水鎮完成環評和詳規初稿，道路及給排水工程可研、初設已批復，已下達中央專項資金500萬元；劉川鄉完成可研審批和環評；四龍鎮詳規、可研及環評報告加緊編制；水泉鎮總規已完成。

2.工業經濟穩健運行，質量效益明顯提高

生產經營較快增長。1-10月，完成規模以上工業增加值137.03億元，同比增長18.1%。有色、煤炭、電力、化工四大行業占全市規模以上工業增加值的比重達到80.34%。規模以上工業企業累計完成銷售產值448.35億元，同比增長41.4%；產銷率為97%。前三季度，規模以上工業企業實現主營業務收入405.5億元，增長62.34%；實現利潤總額11.19億元，增長22.64%；實現稅金總額15.11億元，增長54.51%。工業項目進展順利。銀光集團萬噸PC軟件包完成開發，大象能源200噸磷酸鐵鋰項目試生產，甘肅德寶公司2000噸高品質稀土拋光粉生產線年底建成，郝氏炭纖維年產500噸炭纖維新材料二期主設備開始安裝。白銀公司年處理140萬噸銅冶煉渣高效磨浮生產線及貴金屬資源綜合利用等項目進展順利。劉化集團25萬噸硝基復合肥、統一集團9萬噸飲料等項目開工建設。中材水泥二期日產4500噸新型干法水泥生產項目可研完成。

非公經濟加快發展。全市現有擔保機構13戶，有10戶融資性擔保機構開展業務，共發生融資性擔保額4.2億元。全市中小企業發展到3004戶，完成增加值53.4億元；全市非公經濟企業3047戶，非公經濟組織71153戶，非公經濟完成增加值52.76億元。爭取國家和省上中小企業技術改造及發展專項11項，爭取資金1310萬元。

節能降耗不斷強化。積極開展固定資產投資項目節能評估和審查工作，先后對30個固定資產投資項目進行了節能評估審查，從源頭上控制能源消耗。大力推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，白銀鑫盛能源技術服務有限公司順利通過國家發改委、財政部審核備案，引進鞍山榮信節能服務公司、甘肅省節能總公司等外地節能服務機構來我市實施節能技術改造項目。在全市集中開展限制生產銷售使用塑料購物袋專項行動，在一定程度上遏制了非法銷售使用的現象。組織申報節能循環經濟項目60項，已爭取國家和省上支持22項，爭取資金8210萬元。

3.投資規模逐步擴大，項目建設繼續加快 投資拉動經濟作用明顯。1-10月，全市完成固定資產投資196.56億元，同比增長23.62％，占年計劃的93.6%。其中：城鎮投資完成192.69億元，增長23.73%；房地產開發投資完成14.58億元，增長36.41%。截止10底，全市在建項目577項，同比增加94項，新開工317項，增加34項。千萬元以上骨干項目496項，完成投資178.44億元，增長22.63%。其中：億元以上項目74項，完成投資87.16億元。市列重點項目有序推進。今年市上確定重點項目53項，計劃投資109.56億元。截止目前，完成投資80.33億元，占年計劃的73.32%。其中：續建項目15項，完成投資30.72億元，已竣工6項。新建項目22項，開工建設19項，開工率86.36%，完成投資48.85億元。前期項目16項，完成投資0.75億元。白銀公司鋅冶煉資源綜合利用焙燒系統、稀土公司高性能釹鐵硼永磁材料生產線、靖煤公司安全改造、華鷺鋁業電解鋁炭素系統節能環保技術改造、中石油白銀銷售分公司成品油庫改造提升等項目竣工投運；定武高速營盤水(寧甘界)至雙塔景泰段、華電馬昌山一期、中電投黃河上游公司紅山風電場、國投平川撿財塘二期、中電投黃河上游公司上沙沃10兆瓦光伏發電等新項目進展順利；廣泰鋁業10萬噸鋁型材深加工、頤通管業4萬噸PE實壁管等項目開工建設。同時，靖遠雙永人畜飲水及生態供水工程省發改委已批復立項，白銀市熱電聯產、白銀至靖遠天然氣管道工程、白銀至中川機場等級公路等項目前期工作取得突破性進展。

國家投資爭取成效顯著。截至目前，全市共爭取到國家和省上發改系統各類投資項目167項，資金11.16億元，超過去年全年水平。其中：中央預算內資金7.54億元，中央預算內專項資金2.66億元，省財政補助資金0.1億元，省預算內基建資金0.32億元，地方政府債券0.54億元。主要涉及農業、工業、城建、高新技術、社會事業、節能循環經濟、商貿流通、經濟轉型、交通能源、以工代賑及易地扶貧搬遷等方面。

項目儲備機制初步建立。出臺了《白銀市重大項目儲備庫管理辦法》，積極開展市級項目儲備庫建設，已篩選凝煉開展前期工作的重點項目26項，估算總投資1600億元，主要涉及農業、工業、城建、交通能源、商貿流通、資源環境等方面。

基建項目監管扎實有效。認真貫徹落實國家和省上項目管理規定，督促做好擴大內需項目收尾工作，積極開展重大項目稽察。圍繞保障性安居工程、社會事業、戰略性新興產業等重點領域，對景泰縣第四期廉租房、會寧縣城區供水改擴建一期工程等20個項目進行了稽察，對會寧縣農網改造項目開展了專項稽察，共查出問題36個，下發整改通知8份。目前，除個別項目正在加緊整改外，其它項目已全部整改到位。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，對涉及水利、土地開發整理、礦產資源轉讓、農村公路等30多個項目進行了檢查，對存在的問題及時進行跟蹤復查。

4.生態建設強力推進，污染治理成效突出

生態建設取得實效。全面實施都市生態屏障“八大工程”和中心城區綠化“六大工程”。全年完成各類造林綠化32萬畝。其中：農田林網3萬畝；特色經濟林12.96萬畝；大環境綠化1.8萬畝；綠色通道建設1.2萬畝；“千村萬戶”村屯綠化點662個、庭院綠化示范戶49838戶，綠化面積5.3萬畝。生態鄉鎮和生態村創建活動扎實推進，全民生態保護意識明顯提高。

污染治理深入開展。嚴格執行環境影響評價制度，不斷強化飲用水安全保障工作。白銀公司銅業公司含砷廢水治理和西北鉛鋅冶煉廠電收塵改造項目建成投運，白銀市城郊東大溝流域重金屬污染治理示范工程、白銀公司第三冶煉廠含重金屬廢水治理改造等項目加緊實施。繼續強化減排設施的運行監管力度，定期或不定期開展檢查和抽查，及時跟蹤環保設施運行、管理制度落實等情況。規模化畜禽養殖污染防治試點工作進展順利。

5.社會事業全面進步，民生保障更加有力

教育事業優先發展。白銀礦冶職業技術學院掛牌招生。累計落實校舍改造維修資金2.28億元，安排校舍改造項目55項。撤并中小學90所，新建校舍26萬平方米，新改擴建幼兒園13所、職業教育實訓基地4個。

文化體育旅游事業蓬勃發展。建成鄉鎮綜合文化站30個、“農家書屋”30個。市體育中心和5個鄉鎮及社區體育健身中心建成投用，“一村一場”建設項目進展順利，“一院三館”前期工作加緊開展。成功舉辦了省第六屆農運會和市三運會，省十三運籌辦工作全面啟動。旅游宣傳推介力度加大，“黃河石林、甘肅白銀”旅游形象廣告亮相中央電視臺，壽鹿山森林公園通過3A級旅游景區評審，新增“農家樂”示范村7個，改造、新開“農家樂”105戶，全市接待游客超過280萬人次，旅游綜合收入達到14億元。

衛生服務體系更加健全。爭取衛生建設項目62項，市精神衛生中心、3個鄉鎮衛生院、49所標準村衛生室開工建設。實施了縣級醫院能力建設等項目，縣級急救中心項目前期工作進展順利。白銀區人民醫院急診綜合樓竣工投用，市中醫院住院部年底投入使用，靖遠縣、景泰縣、平川區人民醫院住院部及會寧縣18項災后重建項目年底竣工，會寧縣人民醫院住院部完成主體工程。全市城鎮職工醫保參保率穩定在98%，城鎮居民醫保參保率穩定在97%，新農合參合率達到97%。

民生保障水平進一步提高。爭取中央、省上就業專項資金7802萬元，市、縣區自籌資金3000多萬元，開展創業就業工作。新發展私營企業777戶，個體工商戶5512戶，農民專業合作社303戶。勞動合同簽訂率達到88.5%。全年新增城鎮就業崗位2.84萬個，新增小額擔保貸款基金4245萬元，發放小額擔保貸款6.59億元。認定農村勞動力轉移培訓基地第一批27個。完成勞務輸轉28萬人，創勞務收入28億元。新改建“萬村千鄉市場工程”農家店230家，直營店和示范店50家，新建5個商品配送中心。完成進出口總額9億美元。全市電視人口覆蓋率達到93.4%。開工建設保障性住房15893套，預計年底主體竣工率61.2%；改造農村危舊房1.6萬戶。

6.調控監管措施得力，價格水平趨于穩定

調控政策落實有力。針對去年下半年以來物價高位運行態勢，認真落實國務院16條和省政府13條調控政策，及時出臺了8條調控措施，建立了全市統一的價格調節基金制度，切實加大市場價格調控力度，堅決遏制市場物價過快上漲。穩定蔬菜價格，市上安排450萬元專項資金，扶持設施蔬菜生產，積極落實蔬菜生產用水、用電、用氣等方面的價格優惠政策。穩定糧油價格，向市場投放平價糧油3.2萬噸，開展面粉直銷活動。減少流通環節，爭取到省級農超對接“以獎代補”項目資金100萬元，開展農超、農貿、農校對接試點。降低流通費用，全面落實綠色通道政策，加快市場服務體系建設，設立自產自銷攤位。保障低收入群體基本生活，落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，及時發放臨時價格補貼。1-10月，居民消費價格指數逐月小幅回落，累計上漲5.7%，預計全年累計上漲5.2%。價費監管措施強化。堅持市場價格巡查制度，大力整頓出租車價格秩序，平抑市場食鹽價格波動，落實商品房一房一價明碼標價規定，實施公路客運運價與燃油價格聯動機制，努力維護市場價格秩序。認真開展涉農價費、藥品和醫療服務價格、教育收費專項檢查和電力、成品油價格重點檢查，查處價格違法案件，規范行業價費秩序，共查處價格違法案件50起，實施經濟制裁金額59.77萬元。審慎出臺政府性調價項目，實行價格限時審批制度。認真落實國家降價清費政策，整頓規范收費行為，取消64項不合理收費，降低了253個規格劑型的單獨定價藥品和1427個規格劑型的統一定價藥品最高零售價格，平均降幅達28%。全面落實學前教育收費標準調整政策。強化價格監測力度，對涉及人民生活必需品及工農業重要生產資料的4大類9小類164個品種價格進行持續性監測預警，應急商品儲備制度不斷完善。積極開展供熱企業成本監審試點工作。及時宣傳報道政府在穩定物價方面的政策措施，穩定了群眾消費預期。

7.改革開放繼續深化，利用外資初見成效

關鍵領域改革深入推進。集體林權制度改革全面完成確權頒證、合同簽訂等工作，完成確權面積241.91萬畝。白銀公司完成對長通集團生產性有效資產收購，原企業職工已重新安置。醫藥衛生體制改革納入政府目標管理，政策框架基本建立，基本藥物制度達到全覆蓋，各縣、區公立醫院改革試點有序推進。審慎推進價格改革，積極探索水價調整成本公開試點工作。

外資利用進展良好。亞行貸款城市基礎設施建設項目通過中期檢查，市政府與亞行駐北京代表處、省財政廳簽署了中期檢查諒解備忘錄。亞行二期項目申請報告已報國家發改委，黃河石林世行貸款項目基本完成。小城鎮利用世行貸款建設農村經濟綜合開發示范鎮項目已通過預審，前期工作進展良好。

園區建設步伐加快。召開了全市重點項目和開發區建設工作會議，明確了各項工作重點。白銀國家高新技術產業開發區被列入國家園區循環化改造示范試點，鋁材工業園建設全面啟動；平川經濟開發區陶瓷建材城投運；白銀區中小企業創業基地完成二期開發；劉川工業集中區一期開發進展順利。全市各開發區基礎設施和重點項目建設有序推進。

招商引資規模擴大。制訂了《白銀市促進招商引資和民間投資優惠政策及其實施辦法》。全年共簽約項目180項，簽約資金270億元。新開工160項，竣工130項，到位資金96億元，完成投資60億元。其中，在17屆蘭洽會期間，簽約合同項目60項，簽約資金135億元，資金數創歷屆之最。引進了匯源果汁、統一集團、中國華電集團等知名大企業。

（二）推進計劃執行的主要做法

今年以來，面對國內外復雜多變的經濟形勢，市政府緊緊圍繞年初市七屆人大七次會議確定的各項目標任務，強化管理，明確責任，真抓實干，確保了全年國民經濟和社會發展計劃目標的順利完成。1.實行目標管理，逐級靠實責任。市政府按照省政府下達的目標任務，及時與各縣區政府簽訂了目標管理責任書，分解下達了各部門目標任務，對目標責任逐項進行分解落實，明確了責任部門、責任領導和具體負責人，靠實責任，強力推進。對市列53項市級領導聯系重點項目，市政府與各縣區政府、重點企業、有關部門等29家單位簽訂了責任書，進行定期跟蹤，按季通報，確保建設進度。2.加強組織協調，推進計劃執行。圍繞各項目標任務，建立完善相關制度，發揮制度的規范、約束和驅動作用，著力推進工作落實。一是建立了重大事項聯席會議制度。市上下發了《白銀市委市人大市政府市政協領導聯席會議制度》、《白銀市委市政府經濟形勢分析會議制度》和《白銀市地企領導聯席會議制度》，建立了價格調控聯席會議制度，通過聯席會議研究解決經濟社會發展中遇到的突出問題，為計劃順利實施排憂解難。二是建立了經濟運行逐月分析研判制度。市政府有關部門就全市經濟運行情況逐月進行研判，按季分析，及時以呈閱件方式向市上四大班子主要領導呈送，為領導決策提供有力依據。三是建立了項目建設訪談和約談制度。市上主要領導帶隊到重點企業開展調研訪談，幫助企業協調解決困難和問題。市發改等部門不定期與各縣區、市直相關部門領導進行約談，互通信息，謀劃對策措施，加快推進項目建設工作。四是建立了向國家和省上投資主管部門的工作匯報制度。對國家和省上的投資項目，各縣區、各部門主動向國家、省上有關部門匯報銜接，積極爭取支持。今年以來，市上主要領導先后兩次親自帶隊赴國家有關部委和省上相關廳局，就全市重點項目建設情況進行專題匯報，得到了部委領導的肯定和支持。通過建立健全協調機制，充分調動了各方面的積極性，形成了工作合力，促動了一批沉淀多年的重大項目有了新的進展。

3.主動接受監督，狠抓整改落實。市政府及時向市人大常委會、市政協報告和通報全市經濟社會發展計劃執行情況，主動接受監督。就全市2011年上半年經濟社會發展情況向市政協五屆十八次常委會議進行了通報，就全市2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、全市2011年重點項目建設情況分別向市七屆人大第三十次、三十一次常委會議進行了報告。對市人大常委會議的審議意見，市政府高度重視，及時反饋各相關部門，逐項督促做好整改落實工作，并專題就審議意見的落實情況向市七屆人大第三十二次常委會議進行了報告。通過市人大、市政協的有效監督，各部門針對工作中存在的薄弱環節，切實加大整改力度，有力促進了全市經濟社會的平穩較快發展。4.實施預警監控，著力攻堅克難。根據省政府控物價降能耗減排放保增長專題會議要求，為確保全年各項目標任務的順利完成，市政府78次常務會議決定對經濟運行實行預警監控措施，設立了預警警示指標。召開了全市“控物價降能耗減排放保增長”專題電視電話會議，安排部署了四大攻堅任務，要求各縣區、各部門在第四季度消化前9個月欠賬的基礎上，全面完成年初確定的各項任務，出臺了一攬子調控監管政策，先后下發了《白銀市人民政府關于強化經濟運行調控確保完成全年發展目標任務的實施意見》、《白銀市人民政府關于實行預警監控堅決遏制市場價格過快上漲的實施意見》、《白銀市人民政府關于實行預警監控確保完成全年節能降耗目標任務的實施意見》和《白銀市人民政府關于實行預警監控確保完成全年污染減排目標任務的實施意見》，對各項指標完成實行逐月預警監控，為確保全年目標任務完成奠定了堅實基礎。

5.嚴格督查考核，強化保障措施。為切實做好各項目標考核工作，市上下發了《白銀市目標管理考核辦法》，有關部門制定了單項目標考核辦法，逐項確定分值，嚴格考核程序和具體獎懲措施。市政府從相關部門抽調專人組成重點項目建設和四大攻堅任務督查組，深入縣區、部門、企業開展督查落實工作，并將結果作為年終考核主要依據。特別是針對重點項目建設進展不平衡、個別項目推進慢的實際，市上召開了項目建設推進匯報會，并建立了重點項目定期通報制，推動重點項目建設。通過有效的督查考核措施，加快了工作進度，提高了工作效率，為促進全年目標計劃的落實提供了有力保障。

（三）計劃執行存在的問題

總體上看，全市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況較好，主要經濟指標快速增長，為“十二五”規劃起好步奠定了良好的基礎。但經濟社會發展中也存在一些不容忽視的問題，主要表現：一是經濟總量小，人均占有水平低，促進發展的內生動力不足，市場化融資程度不高，自主創新能力不強。二是完成固定資產投資的任務十分艱巨。由于受宏觀調控政策、房地產投資增效放緩以及國家對固定資產統計口徑進行調整等方面的影響，加之缺乏大項目的支撐，實現投資較快增長的難度加大。三是三次產業發展有待提質增效。農業特色產業規模化、產業化水平有待提高，農產品加工企業科技創新能力相對較弱，沒有形成品牌效應，整體競爭力不強。綠色有機農業及制種產業的發展速度還不夠快，農產品質量的安全體系建設仍然存在薄弱環節。工業經濟增效減緩，難度加大。原材料、人工工資以及融資成本的大幅上升，“高進低出”的價格走勢，增加了企業生產的經營成本，加大了工業經濟增效的難度。服務業發展整體水平有待提高，行業內部結構不合理且新型服務業發展不足。四是價格水平仍然高位運行，物價的持續上漲對消費形成制約，市場及流通等環節的監管力度有待進一步加大。五是居民收入水平偏低。受居民收入增速低于經濟發展速度、收入分配調節體系不健全及社會保障制度不完善等因素影響，全市城鄉居民收入雖然有一定的增長，但除去物價上漲因素實際收入水平仍然偏低，成為影響居民幸福感的客觀因素，也是制約居民消費需求不旺的根本原因。六是節能降耗形勢仍然嚴峻。白銀是資源型產業為主導的地區，“十一五”時期全市萬元生產總值能耗已下降20.45%，重點企業節能降耗空間已十分有限。在火電及有色等高耗能行業拉動工業經濟增長的同時，能耗增幅居高不下，保增長與降能耗的矛盾越發凸顯。對于這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決。

二、2012年全市經濟社會發展預期目標及主要任務和措施

2012年是新一屆市委、市政府帶領全市人民實現跨越式發展的開局年。市第七次黨代會以“融入中心，跨越發展，為建設繁榮文明幸福白銀而努力奮斗”為主題，明確提出今后五年在全面完成“十二五”規劃目標的基礎上，經濟社會發展邁上新的臺階，經濟結構調整取得重大進展，綜合實力更加雄厚，城鄉面貌明顯改善，體制機制不斷完善，公民素質全面提高，社會大局和諧穩定，人民生活更加幸福，蘭白都市經濟圈建設取得階段性成效，我市在全省的地位進一步鞏固提升。力求發展速度快于全省、發展效益高于全省、發展質量優于全省，努力實現“四翻番、三提升”的奮斗目標，確立了“民生優先、項目帶動、三化聯動、創新引領、綠色發展、和諧發展”的戰略要求。根據新形勢新任務，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%，工業增加值增長17%，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%，財政收入略高于生產總值增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在4.5%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。萬元生產總值能耗下降和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放控制在省上下達指標內。基于上述目標，重點抓好九個方面的工作：

（一）貫徹“中心帶動”戰略，夯實聯動發展基礎

一是積極爭取國家支持。搶抓國家繼續實施西部大開發、支持甘肅發展、資源型城市轉型、循環經濟示范區、承接產業轉移示范區、有色金屬加工及新材料基地建設、棚戶區改造和省上區域發展戰略、加快開發區發展等方面重大政策機遇，組織實施好《蘭州—白銀經濟區發展規劃》，加大工作力度，搞好政策對接，細化工作措施，謀劃一批重大項目，爭取更大支持。繼續做好國家資源枯竭城市財力性轉移支付資金、資源型城市吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業等專項資金的爭取工作。

二是強力推進園區建設。堅持統籌謀劃，整合資源，集中財力的原則，依托白銀現有的產業基礎和資源條件，按照軸線延伸、板塊聚集的總體思路，充分利用國家級白銀高新技術產業開發區的金子招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以白銀區、平川區、劉川工業區、景泰正路工業區為支點，構建總規劃面積300平方公里的工業集中區空間格局，以著力打造國家級承接產業轉移示范基地為契機，全面開展白銀工業集中區規劃建設，健全完善管理體制和省市協調聯動機制，力爭比照蘭州新區開發建設管理模式建立組織機構開展工作。積極爭取國家投資和國際金融組織貸款，加快基礎設施建設步伐，謀劃引進一批具有支撐能力的大項目、好項目。對接蘭州新區開發，規劃建設景泰正路工業區，推進蘭州至景泰經濟長廊建設。

三是融入中心聯動發展。按照面向蘭州、依托蘭州、服務蘭州的發展思路，充分借助蘭州交通、物流、科技、金融、人才、信息等方面的優勢，主動融入，促進優勢互補、資源共享，實現借力發展。充分發揮我市區位和資源優勢，加快建設蘭州能源建材供應基地、鮮活農畜產品供應基地和旅游休閑目的地，共建共贏，實現聯動發展。主動搞好規劃、產業、基礎設施、公共服務等方面的對接，遵循市場規律，實現融合聯動發展。

四是加快建設特色城鎮。立足蘭白核心經濟區建設，以中心城市為龍頭、以三縣縣城為紐帶、以重點城鎮為平臺，構建區域城鎮體系，完善提升城市功能。做好市區總體規劃及道路、給排水、供熱供氣等專項規劃編制工作，完成老城區7平方公里控制性詳規及小城鎮規劃編制等工作。高度重視規劃實施管理，在城市規劃設計中融入銅城文化和黃河文化元素，精心打造一批地標性建筑，搞好城市水系規劃，增加文化內涵，凸顯地域特色。加強白銀區與平川區、劉川新區的協調聯動、功能互補，加快城中村改造、國有工礦棚戶區改造、縣區舊城改造步伐。推進市列小城鎮建設進程，支持黃河沿岸城鎮優先發展。

（二）創新招商融資方式，推動項目開工建設

一是抓好項目前期謀劃。準確把握國家產業政策，國家對西部落后地區的資金支持方向以及省上的整體規劃，爭取在循環經濟、產業轉移、園區建設、污染源治理、生態建設和關鍵性基礎設施建設等方面謀劃凝練一批項目，加速辦理項目規劃、用地、環評、能評等方面的審核備案手續，形成儲備一批、開工一批、建成一批的良好項目工作機制。加快推進景泰至中川機場、景泰至禮縣高速公路、白銀至景泰黃河石林高等級公路、蘭白沿黃快速通道、包蘭線銀川至蘭州擴能改造工程（白銀段）、紅會支線鐵路改擴建及延伸工程、干塘至武威增建二線景泰段、白銀至平涼鐵路、西北再生資源回收利用產業基地、西部有色金屬新材料研發生產示范基地、中石油永登至白銀成品油輸油管道及白銀油庫擴建、華鷺鋁業155千安培預焙槽產能置換、黃河黑山峽梯級開發、黃河靖南峽水電站、甘寧兩省中北部扶貧暨生態移民興電二期供水工程等18個總投資超過千億元的重點項目前期協調、論證規劃、立項爭取工作。

二是做好項目規劃編制。按照“發展抓項目，根本抓規劃”的要求，結合國家、省上和全市“十二五”規劃重點，以及國家政策走向和投資方向，組織相關部門、單位及企業抓好對重大項目的前期規劃編制，加強匯報銜接，爭取列入國家、省上專項規劃。重點配合做好《蘭西格經濟區發展規劃》和《黃河上游經濟帶建設規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》的編制工作，并依據上述規劃，精心組織編制《白銀市生產力布局規劃》、《白銀市產業布局規劃》和《白銀市開發區（工業集中區）發展總體規劃》，及時修編城市建設規劃，確保我市提出的各項重點工作任務落實到每個具體項目上，實現利益最大化，為推進規劃實施和促進投資較快增長提供有力支撐。

三是抓好重大項目建設。加快87個續建項目進度，完成投資70.02億元。確保白銀公司銅冶煉、鋅冶煉，廣泰、宏達10萬噸鋁型材，扎布耶鋰業廢渣綜合利用，郝氏碳纖維節能復合材料，中電國際新能源白銀20兆瓦光伏發電、華電景泰馬昌山風電二期等72個項目年內建成；劉化集團25萬噸硝基復合肥、壽鹿山日產4500噸新型干法水泥生產線等15個項目完成投資12.67億元。確保新開工142 個項目，完成投資57.58億元。力爭靖煤集團煤礦安全技術改造、白銀供電公司電網建設與改造、會寧西城產業開發區基礎設施建設等63個項目竣工；開展資源勘查，摸清資源狀況，抓好白銀公司內蒙螢石礦開發、陜西和西藏等3家礦山收購，加快靖煤集團慶陽環縣沙井子西、寧中煤炭資源基地及煤礦礦井建設。力爭白銀市熱電聯產、靖遠、景泰25萬千瓦風電場、平川區城市供水改擴建工程、黃河上游生態環境綜合治理試驗示范區、國家防災減災物流儲備基地、白銀至中川機場等級公路、全市等級公路改造升級等12個項目立項建設，完成投資100億元。進一步規范項目管理機制，嚴格項目建設“四制”要求，推進地方配套資金及時足額到位，建立健全項目聯合檢查監督制度，加大項目稽察力度，加強資金監管，確保項目建設合法合規，及早建成發揮效益。繼續實行投資目標責任制和部門聯動機制，提高項目審批會商效率，全力推進項目建設。

四是改進招商引資方式。堅持以項目為核心，依托全市資源優勢和產業特點，創新招商引資方式，轉變項目引進思路，從招商引資向招商選資轉變，把引資重點從注重數量引進轉到追蹤精品項目、從注重廣泛吸納資金轉到重點打造產業鏈條、從注重提供優惠政策轉到提升比較優勢上來，認真研究終端市場，實行點對點招商，重點引進一批污染程度低、科技含量高、經濟效益好的項目，力爭在承接產業轉移中實現招商引資的新突破。繼續做好簽約項目的跟蹤落實工作，提高項目履約率和資金到位率。

五是拓展投資融資渠道。加快企業重組聯合，推動白銀公司、聚銀公司上市。扶持有條件的中小企業在中小企業板和創業板上市，擴大直接融資規模和比重。鼓勵民間資本參與重點產業和基礎設施建設，撬動民間投資。搭建銀企合作平臺，加強社會信用體系及擔保體系建設，建立靈活務實高效的融資平臺。創新擔保方式，建立中小企業信用貸款、信用擔保風險補償機制，提供高效便捷的擔保服務，確保項目建設資金落實。積極引進股份制銀行在我市設立分支機構，支持發展地方銀行和村鎮銀行，提升金融機構的服務水平。實施好世行、亞行等國際金融組織的主權外貸項目，謀劃一批外資項目，爭取亞行貸款白銀城市發展二期項目進入國家三年滾動規劃，提高利用外資的質量和水平。

六是加快財政支付進度。財政支付進度要保持與項目建設進度同步，對項目建設的前期費、園區建設的專項費和市政府重點投資項目的支出，要優先支付，發揮資金的使用效率。

（三）落實宏觀調控政策，保持物價基本穩定

一是保障供應。全力保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，加強蔬菜生產基地建設，完善扶持生豬、奶牛、禽蛋生產和農資綜合補貼等優惠政策，積極扶持糧食、蔬菜等農產品的生產，切實抓好糧食、肉食、蔬菜等“菜籃子”工程，保證群眾生活必需品貨源充足，供需平衡。二是降低成本。降低重要商品市場的流通成本，加強農產品流通體系建設，積極開展農超、農貿、農校對接，暢通農產品運輸綠色通道，規范和降低農副產品批發市場和超市的進場費、集貿市場的攤位費及衛生費，從源頭上降低成本。三是完善制度。完善重要商品的儲備制度和主要農產品零時收儲制度，加快啟動實施價格調節基金制度，增強市場的調控能力。四是創新方式。創新中低價位商品的供應方式，建立適合中低收入群體的消費市場，滿足中低收入群體對日常消費品的需求。五是加強監管。加強價格預警監控和市場監測監督檢查，充分發揮價格調控聯席會議的作用，調動各部門及各方面的積極性，及時發現苗頭性、傾向性的問題，重點整頓糧油、蔬菜、農資流通、教育、醫療、商品房銷售等領域價格秩序，加強成本監審和節假日市場價格監管，嚴厲打擊哄抬物價、壟斷定價、價格欺詐等不正當競爭行為，維護市場繁榮和物價的基本穩定。

（四）發揮農業特色優勢，提高農民收入水平

一是穩定糧食生產。把推廣全膜雙壟溝播技術作為農村經濟特別是糧食增產的關鍵，確保穩定在125萬畝，突出發展玉米和馬鈴薯，種植面積均達到100萬畝，穩定發展小麥、水稻、小雜糧等優質糧食品種，糧食總產量穩定在70萬噸。實施好國家新增千億斤糧食生產能力景泰示范項目，加快建設會寧、靖遠、景泰產糧大縣。加強高標準農田建設，完成測土配方施肥320萬畝，發展高效節水示范田40萬畝，確保水地糧播面積穩定在90萬畝。

二是壯大特色產業。進一步發展壯大瓜菜、草畜、林果等產業。大力發展無公害、綠色、有機優質蔬菜產品，新改建日光溫室1萬畝。加快牛羊產業大縣和奶產業建設，重點扶持規模養殖場、良種繁育體系和檢測體系建設，新建標準化養殖小區（場）50個，全市牛飼養量達到15萬頭，羊飼養量達到360萬只。大力推廣農牧復合型生態循環農業，力爭秸稈利用率提高到55%以上，廢舊農膜回收利用率達到45%以上。加快建立馬鈴薯一級、二級良種擴繁基地，脫毒種薯覆蓋率保持在100%。

三是推進農業產業化。制定更加有效的扶持政策，培育和發展產業化龍頭企業，逐步增強帶動能力。培育一批規模型、成長型、創新型農業產業化龍頭企業，形成產業集群優勢，農產品加工轉化率達到58%以上。加強農產品質量安全監測，控制源頭污染，提升農產品質量安全水平。大力發展農村專業合作經濟組織，力爭加入合作社的農戶比重提高3個百分點，50%以上的農產品通過企業和合作社加工、銷售。扎實推進農業科技服務和新型農民培訓工作，加大農業新品種和新技術的引進、實驗、示范、推廣力度，加快農業機械化、信息化、標準化進程，力爭科技對農業增長的貢獻率提高1個百分點。

四是注重農村基礎設施。加快工農渠泵站改造，抓好引洮一期會寧北部供水、靖遠雙永人畜飲水及生態供水工程建設，爭取靖會、興電、劉川大型泵站改造列入國家計劃。發展有效灌溉面積2.5萬畝，興修梯田15萬畝，解決10萬農村人口飲水不安全問題。新建農村戶用沼氣3189戶、大型沼氣工程5處、小型沼氣工程11處。新建農村公路400公里、通鄉油路80公里。加快10個鄉鎮客運站和350個村級停靠點等項目建設。繼續推進空白鄉鎮郵政所建設。五是加大扶貧開發力度。積極拓寬農民就業創業空間，增加農民經營性收入和工資性收入，促進農民增收。實施整村推進項目20項，新建、改擴建小型水利工程20個。實施以工代賑項目10項，完成易地扶貧搬遷460戶2194人。

（五）突出工業主導地位，促進產業轉型升級

繼續實施工業強市戰略，突出工業在全市經濟發展中的主導地位，優化產業布局，改造提升傳統產業，通過發展循環經濟，延伸產業鏈，促進主導產業轉型升級。積極發展以新能源產業為主的戰略性新興產業，進一步擴大工業經濟總量，加快工業化建設步伐。

一是強化服務，全力支持企業發展。樹立服務意識，把服務企業作為促進工業經濟快速發展的主要抓手。加強工業經濟運行分析預警監測，重點做好31戶企業產品鐵路運輸任務，搞好煤電油運等生產要素的保障供應。支持白銀公司等大中型企業加大后續找礦力度，解決好企業辦社會職能遺留問題。加快推進工業化與信息化融合發展，提升服務企業發展水平。

二是抓好協調，做大做強優勢產業。建立重點企業定期會談協商機制，助推重點產業改造升級，做大做強。重點協調做好白銀公司銅冶煉技術提升改造、鋅冶煉資源綜合利用技術提升、貴金屬綜合利用、小鐵山多金屬礦深部開拓工程及選礦節能工藝技術提升工程、銀光公司12萬噸PVC等項目達標生產，加快推進白銀有色長通公司電線電纜生產線、銀光公司5萬噸TDI和2萬噸PC、靖煤公司環縣沙井子西及慶陽寧中煤礦礦井建設、劉化集團25萬噸硝基復合肥等項目進度。實施74項重點工業項目，完成投資78億元。

三是重視投入，推進技術創新和產學研聯合。不斷完善企業科技創新投入機制，切實加強技術創新平臺和研發隊伍建設。充分發揮國家級、省級技術開發中心的作用，強化產學研合作，積極推進重大技術攻關，廣泛推廣應用新技術、新工藝、新材料和新設備，尤其重視我市目前在全國同行業具有代表性技術或領先水平的炭纖維復合材料真空高溫技術、兆瓦級風電葉片制造技術、碳酸鋰生產加工技術、超導變電站核心技術、TDI大規模產業化技術、稀土萃取分離技術等10項技術的應用，提升產品市場競爭力。

四是優化政策，繁榮壯大非公經濟。進一步完善鼓勵非公有制經濟健康快速發展的優惠政策，優化政策環境，降低市場準入門檻，除國家明令禁止的外，凡允許國有資本和外資進入的領域，一律對中小企業和非公有制經濟開放。鼓勵中小企業圍繞大企業和重點項目發展配套產業，拉長產業鏈和產品鏈，形成產業集聚。鼓勵大企業把非核心的生產制造外包給中小企業，促進中小企業向“專精特新”方向發展。

（六）加大環境保護力度，抓好生態文明建設

一是持之以恒開展造林綠化。統籌搞好城市綠地系統建設，實施重點林業生態建設工程，大力發展經濟林，努力讓綠色擁抱城市，讓生態造福人民。全年完成造林綠化32萬畝，其中：特色經濟林10萬畝，農田林網3萬畝，城區及大環境綠化1.3萬畝，綠色通道700公里，“千村萬戶”村屯綠化點200個、庭院綠化示范戶5000戶。二是繼續強化環境綜合治理。堅持綠色發展，促進產業生態化，構建節約、高效、環保的低碳產業體系。加快實施白銀城郊東大溝流域農田重金屬污染治理示范工程、白銀公司鉛鋅冶煉廠含鉛鎘酸性廢水改造項目、白銀公司危險廢棄物儲存庫等重金屬污染治理工程。加強工業廢水排放管理和循環利用，繼續推進大氣污染和水污染防治，支持清潔能源建設，淘汰落后工藝設施，及時查處偷排和超標排污等環境違法行為。推進有色金屬冶煉灰渣、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用，全面完成歷史遺留鉻渣的無害化處置，全力搞好煤礦塌陷區治理。高度重視農村環境污染防治，加強規模化畜禽養殖污染和農業面源污染治理。三是強力推進節能減排工作。全面開展固定資產投資項目節能評估和審查工作，提高能源利用率。大力發展循環經濟，全過程控制污染物排放，不斷延伸產業鏈，促進資源循環利用。積極組織編制節能減排和循環經濟項目，加大對節能新技術、新產品的推廣和應用力度，積極引進實行節能新機制。加大淘汰落后產能力度，加快推進建筑節能和公共機構節能。深入開展節能、節地、節水行動，強化礦產資源保護和綜合開發，推動形成文明、節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。

（七）發展現代服務產業，擴大城鄉消費需求

一是加快發展物流業。推動物流業與制造業聯動發展，逐步完善倉儲、配送、信息等服務平臺，積極發展連鎖經營、電子商務、物流配送、農副產品倉儲等物流業，謀劃建設白銀倉儲物流園區。二是不斷完善市場體系。積極培育土地、產權、資本、技術、勞動力等要素市場，進一步優化商業網點布局，改造農家店200家，建設特色商業街區和市區菜農直銷暨蔬菜綜合批發市場，推進放心糧油進社區、進農村示范工程，發展社區商業、物業、家政等便民服務。做好“家電下鄉”工作。三是加強特色文化建設。重視地質遺跡保護、文物單位申報評級、非物質文化申報等工作，進一步挖掘地方特色文化資源，實施文化精品工程，加大新聞出版和文化市場監管力度，繁榮發展文化事業。建設白銀大劇院、博物館、圖書館、檔案館“一院三館”，抓好鄉鎮文化站、農家書屋、文化資源共享工程等城鄉文化設施建設工作，對全市所有公共文化服務設施免費開放。推進20戶以下自然村“村村通”工程、農村數字電影放映工程，電視人口覆蓋率達到94.9%。采取切實有效的措施，加快文化產業發展步伐，組織實施一批帶動輻射作用強的文化產業項目，打造具有白銀特色的文化產業品牌，努力提高文化產業占經濟總量的比重。四是大力發展旅游產業。繼續加強旅游招商引資工作，完善旅游產業體系，整合現有旅游資源，豐富旅游產品，提升旅游鏈附加值。加大會師圣地紅色游、黃河石林風光游、銅城工業游、“農家樂”休閑游等特色旅游宣傳推介力度，積極開發旅游產品，促進旅游與相關產業協調聯動發展，努力把旅游產業打造成新的支柱產業。力爭旅游接待量超過336萬人次、綜合收入17億元。

（八）落實民生保障措施，維護社會和諧穩定

一是推進教育公平和質量提升。新建改建公辦幼兒園15所，50所小學附設學前班。新改擴建校舍20萬平方米，建設標準化學校30所，改造農村寄宿制初中30所、寄宿制小學15所，撤并農村中小學80所。二是健全公共衛生體系。加快建設市級重點醫院、縣區標準化醫院、鄉鎮衛生院、標準化村衛生室和社區衛生服務中心。實施醫療衛生工作示范工程、基層醫療衛生機構信息系統建設工程。開工建設縣級衛生監督機構和縣級急救中心業務用房。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，人口出生率控制在13.1‰以內。三是加快發展體育事業。建成全民健身示范村15個，“一村一場”體育設施30個。爭取開工建設靖遠縣體育場及部分鄉鎮、社區全民健身場。以籌辦備戰省十三運為契機，完善競技體育體制機制，深入開展全民健身活動。四是促進全民就業創業。完成人力資源市場和社會保障服務中心主體工程，新增小額擔保貸款基金3000萬元，完成就業培訓3萬人，新增城鎮就業崗位2.7萬個，輸轉勞動力30萬人次。全面推進新型農村社會養老保險試點工作。五是增加城鄉居民收入。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，增加企業最低工資標準，創造條件提高城鎮居民收入水平。六是進一步改善住房條件，建設保障性住房3410套。完成省上下達的農村危舊房改造任務。七是加強和創新社會管理。健全矛盾預警和調處機制，強化安全生產和安全監管，切實保障食品藥品安全，提高事故災難及社會安全事件的預防預警和應急處置能力，確保人民群眾生命財產安全。八是組織開展文明城市創建活動。以創建全國文明城市為龍頭，大力開展全國科技進步先進城市、全國雙擁模范城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和省級園林城市“五城創建”活動，推進實施人文精神培育、文明風尚引導、白銀形象塑造工程，共創共建美好家園。

（九）深化改革創新機制，切實增強發展活力

堅持將深化改革創新貫穿于經濟社會發展的全過程，以改革創新拓展發展空間，以改革創新爭得發展先機，以改革創新增添發展活力。不斷深化重點領域改革，努力構建有利于科學發展的體制機制。

繼續深化企業改革，穩妥推進農村土地承包經營權流轉，配合做好國家、省上對我市集體林權制度改革的驗收工作。加快推進醫藥衛生體制改革五項重點工作，完善基本藥物制度，推行新農合“一卡通”，促進基本公共衛生服務均等化。探索城區建設經營管理體制改革模式，推進財稅、金融、投資體制、資源環境等領域改革。認真落實成品油和電價改革方案，嚴格落實水資源費征收標準，積極穩妥推進資源性產品等價格改革。繼續繁榮壯大非公有制經濟，讓各種資源和資本得到合理配置和有效流通。努力增加科技創新投入，繼續深化產學研合作，不斷提高創新能力，加快推進創新型白銀建設。探索建立實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的收入分配體系，明顯增加低收入者的收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大的趨勢。按照建設服務型政府的要求，進一步優化發展環境，努力為投資創業者提供速度最快，效率最高，環境最佳，服務最優的發展平臺。繼續規范項目審批流程，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，方便辦事群眾。完善聯審聯辦的電子審批模式和電子監察系統，實現各部門的相互監督和市政務大廳的實時監督。深化與沿海發達地區的交流合作，探索出臺有利于加快白銀經濟社會發展的政策措施和具體辦法，努力拓寬政策空間，進一步打造充滿活力的內陸開放型城市。大力優化進出口商品結構，促進對外貿易方式轉變。鼓勵引導更多具有潛力的企業參與全球合作和競爭，不斷開拓國際市場。完成進出口總額10億美元，增長10%以上。

各位代表，2012年全市經濟社會發展的大政方針已經確定，目標催人奮進，任務繁重艱巨。我們將按照市委的統一部署，圍繞本次會議提出的任務，開拓創新，銳意進取，齊心協力，狠抓落實，努力推進全市經濟社會跨越式發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：白銀市環境污染

白銀市環境污染

甘肅省白銀市的名字讓人一聽就忘不了。實際上，白銀市最大的特產不是白銀，而是銅，它的銅產量曾連續18年位居全國第一，因此白銀市還有個外號，叫銅城。不管叫白銀，還是叫銅城，兩個名字都給人美好的印象，可它的環境實在與美好的名字相差太遠。

甘肅省白銀市位于甘肅省中部，境內蘊藏著豐富的銅、鉛、鋅等重金屬，新中國成立后組建了一批以金屬冶煉、重化工為主的國有企業，曾經連續18年銅產量位居全國第一。

上世紀90年代以來，這些國有企業設備老化，自身積累減少，經濟效益下降，環保投入不足，“三廢”排放長期不能達標，對當地環境造成了嚴重破壞。

近幾年，白銀市各種污染事故不斷發生，2002年底，白銀市發生了歷史上最為嚴重的污染事件，污染事件發生時白銀市空氣中二氧化硫的含量高達7.36毫克 /立方米，比1955年導致5000多人傷亡的倫敦污染事件還高一倍。

2004年下半年，在短短幾個月的時間里，白銀市又先后發生7次嚴重的污染事故。

煙霧和蒸汽，特別下雨以后，二氧化硫大量附著到地上能見度就非常低最嚴重的時候達到了十幾米。污染事件接二連三降臨到白銀市頭上，并不偶然。白銀是國家在“一五”期間重點建設的老工業基地，依靠有色金屬冶煉和煤電能源開發，短短五十年，白銀就成了甘肅省第二大城市。但是，嚴重依賴資源型產業，也讓白銀陷入了環境困境，大量高污染企業，工藝落后，設備陳舊，成了城市中的一個個毒瘤。

在白銀市廠礦企業比較集中的郝家川地區，遠遠望去，冒著黑煙的煙囪隨處可見，其中的一家水泥廠，兩個煙囪正在冒著濃煙，整個場區彌漫在煙霧之中。

盡管知道煙囪壞了，煙囪正在超標排放，但是銀城水泥廠并沒有立刻停掉設備的意思。和銀城水泥廠相隔不遠，有一個煙囪冒著濃濃的黑色煙霧，循著煙囪，那就是白銀有色金屬集團有限責任公司銅冶煉廠，廠區煙霧彌漫，現場工作的工人都帶著厚厚的口罩，整個場區散發強烈的硫酸味，距離設備稍微近一點，記者被熏得連眼睛都難以睜開。

同樣污染嚴重的還有白銀有色金屬集團有限責任公司的第三冶煉廠，不說和國外，就是和國內的同行相比，第三冶煉廠的設備都已經落后了整整三十年，排出的廢氣嚴重超標。職工鉛中毒率達到78%以上，很多職工由于受環境影響，他的身體狀況是很差的。”

甘肅白銀是黃河流域最大的重金屬污染源

在白銀，有兩個污染巨無霸，一家是剛才看到的白銀有色金屬集團有限責任公司，另一家是甘肅銀光公司，這兩家企業排放的高濃度工業廢氣，最嚴重的時候能超過國家標準14倍。更嚴重的是，它們不僅把白銀的天弄的烏煙瘴氣，連流過白銀的黃河，也在劫難逃。

在黃河白銀段，有一條白銀市的最大的排污河——東大溝，東大溝的污水源源不斷得排進黃河，看起來不太黑的污水污染程度卻很嚴重。按照國家有關環保的要求，這種水是不能排進黃河的

根據白銀市環保局提供的2005年東大溝污水的污染數顯示，東大溝排入黃河廢水的重金屬銅鉛鋅鎘砷都嚴重超標，其中最嚴重的砷超標達25.68倍。一年排的量有1894萬噸。”

向東大溝排放污水的10多家企業都屬于白銀有色集團責任有限公司，其中有一半以上的企業都是和銅冶煉廠的污水一樣，沒有經過任何處理就直接排放.在白銀市環保局的一份材料里面明確指出，白銀是黃河流域最大的重金屬污染源。

白銀環保部門面對嚴重的污染束手無策

嚴重的污染，為白銀市贏到了很多不光彩的紀錄，現在白銀不僅是黃河最大的重金屬廢水污染源，還是黃河上游最大的氨氮廢水污染源、甘肅省最大的二氧化硫和硫酸濃縮廢氣污染源。面對一連串的紀錄，當地的環保部門卻顯得束手無策。

在白銀市，環保不達標的企業還有很多，和銀城水泥廠相鄰的一家動力廠，煙囪排放嚴重超標，長期以來，環保部門同樣一直在要求其限期治理，但是也是限而無期，在一張2006年一月白銀市環保局在檢查時拍攝的照片可以看到煙囪冒著黑煙。

白銀的治理計劃需要資金2億多元，如果治理計劃得以實施，東大溝的污水處理后將被循環利用，基本不再向黃河排放，黃河流域最大的重金屬污染源將徹底消失，但是同樣由于沒有資金，治理計劃已經作了十多年卻一直都沒有實施，東大溝到目前為止仍然在源源不斷向黃河排放著重金屬嚴重超標的毒水。

2005年，全國人大常委會副主任盛華仁到白銀視察污染狀況，隨后，白銀歷史上最大的環保工程——白銀有色金屬集團有限責任公司銅業公司制酸系統改造工程開工建設，工程由國家環保總局、國家發改委、甘肅省環保局共同支持，耗資2.48億元。

2月12日，工程正式交付使用后大幅度減少白銀市的空氣污染狀況。

甘肅白銀最大的污染源是當地歷史悠久的國有企業。對于一些新開工的高污染高能耗企業，可以很容易做出關停并轉的決定；但對于像白銀市的這些老國有企業，卻很難下決心停掉，因為這些企業大多虧損運行，靠它們自己來解決污染問題，完全不現實；但如果要關掉它們，成千上萬的國有企業職工如何安置，同樣是一個大問題。

事實上，在過去計劃經濟的幾十年里，有許多國有企業，為國家貢獻了它們所創造出的絕大部分財富，剩下的財富僅僅夠工人們過上溫飽的生活，無論是企業的發展還是周圍環境的治理，企業根本無能為力。國家應該而且必須對它們施以援手，幫助它們治理污染。一是因為道義應該這樣做，二是現實如此，只有幫助解決它們的歷史包袱，企業才能實現節能減排的目標。

今年7月5日，國家環保總局對甘肅省白銀市下達了暫停“除污染防治和循環經濟類外所有建設項目環境影響評價文件的審批”通知，并限期整改。

白銀市委、市政府痛下決心治理污染。白銀公司、銀光公司、稀土公司等一批國有老企業，在生產經營陷入嚴重困難的情況下，通過爭取國家項目，拿出上億元資金，投入到污染治理之中。

2005年8月，白銀市政府拿出當年財政收入的四分之一，即6000萬元，用于支持當地最大污染源白銀公司銅冶煉制酸系統污染治理工程。每年就可減少排放二氧化硫4．7萬噸，占了甘肅省二氧化硫減排量的70％。

作為白銀市另一重要污染源的銀光公司，今年開始了全面的污染治理。已向國家申請了3.98億元硫酸霧治理改造資金，計劃引進國外先進的真空濃縮技術，通過兩年的工程建設，到2009年，把企業排放的硫酸霧治理好。

白銀市治理污染的信心和決心很大，目前已經取締關閉違法排污企業69家，對甘肅稀土公司下達了限期治理通知書，對其他6家排污企業下達了停產治理通知書。今年已確定保證年內完成減排3.3萬噸二氧化硫、1500噸化學需氧量的目標。

加強環境保護和污染治理，大力發展循環經濟，實現綠色轉型，遏制了污染加重的趨勢，白銀市環境綜合治理取得了顯著成效，正在走出嚴重污染的陰影，再造天藍、地綠、水凈、氣爽的美好環境，逐漸步入人與自然和諧相處的新天地。

第四篇：廉租房

關于公布杭州市蕭山區2010年廉租住房租金補貼申請受理公

告

(時間：2010年12月02日)

為進一步解決我區城鎮居民低收入家庭的住房困難，根據《杭州市蕭山區城鎮廉租住房保障管理實施細則》（蕭政辦發〔2008〕158號）及《杭州市蕭山區人民政府辦公室關于擴大廉租住房保障范圍的通知》（蕭政辦發〔2010〕208號）文件精神，現就蕭山區2010年廉租住房保障（租金補貼）申請受理事宜公告如下：

一、申請時間：

各申請家庭申請廉租住房保障（租金補貼）的時間為2010年12月2日—12月16日。

二、申請條件：

同時符合下列條件的家庭，可以申請廉租住房租金補貼：

1、申請家庭至少有一人具有本區城鎮常住居民戶口并居住5年以上；

2、申請家庭持有區民政部門認定的《杭州市蕭山區最低生活保障救助證》（以下簡稱《救助證》）、區勞動保障部門、區總工會認定發放的《杭州市蕭山區特困家庭援助證》（以下簡稱《援助證》）或2003年已搖號取得安居房購房房號，因經濟困難而無能力購買的困難家庭；申請家庭人均年收入在城鎮低保標準2.5倍（2010年蕭山區城鎮居民最低生活標準為每月440元，即人均年收入13200元以下）；

3、申請家庭人均現有房產建筑面積在15平方米（含）以下且家庭現有房產建筑面積在45（含）平方米以下。

其他條件認定按蕭政辦發〔2008〕158號文件執行。

三、申請方法：

（一）符合廉租住房租金補貼條件的家庭，攜帶申請人及家庭成員的身份證、戶口本、婚姻狀況證明（結婚、離婚、配偶死亡證明、單身證明）等證件到戶籍所在社區領取以下表格（申請人戶籍不在社區的按戶籍所在鎮街指定社區受理）：

1、《杭州市蕭山區廉租住房保障申請表》（一式二份）

2、《蕭山區申請保障住房收入證明》或《蕭山區申請保障住房收入具結書》

3、家庭成員屬農業或農轉非戶口的領取《蕭山區申請保障住房批地建房證明》

（二）申請家庭如實填報后于申請截止日前向社區提交下列材料：

1、《杭州市蕭山區廉租住房保障申請表》（一式二份）

2、家庭成員身份證明、戶口本和婚姻狀況證明（單身證明需原件）

3、家庭成員收入證明：設有勞動人事部門的單位職工，由單位勞動人事部門出具收入證明；退休人員提供由社保出具的收入證明；失業人員出具由區勞動保障部門發放的《失業證》，并填寫收入具結書；其他就業人員填寫收入具結書；低保人員出具有效的由區民政部門認定的《救助證》，特困家庭出具有效的由區勞動保障部門、區總工會發放的《援助證》。

4、家庭成員房產情況證明：如承租公、私有住房需提供住房承租證明；戶口屬外地城鎮戶口的，由當地房地產管理部門出具住房情況證明；戶口屬農業或農轉非戶口的，由當地批地建房管理部門出具批地建房證明。

社區根據申請家庭提交的材料打印《蕭山區住房保障房產查檔申請表》（一式二份）統一到區房地產管理處進行房產查檔。對照我區廉租住房租金補貼申請條件對申請家庭進行核實，對符合條件的家庭在規定時間內予以公示7天，公示期滿無異議的報鎮街初審，鎮街初審蓋章后將申請表及相關證明材料移交區民政局進行收入審核認定，后由各鎮街交區住房保障辦復核。

復核后符合條件的申請家庭將在《蕭山日報》及區政府網站上予以公示，接受社會監督。

四、保障標準：

申請家庭廉租住房租金配租標準：1人戶家庭按建筑面積36平方米（含申請家庭核定的房產面積，下同）標準配租；2人戶家庭按建筑面積40平方米標準配租；3人戶及以上家庭按建筑面積48平方米標準配租。

對持《救助證》或《援助證》的申請家庭全額發放貨幣補貼；對認定為低收入的申請家庭按60%發放貨幣補貼。

五、其他事項；

請各申請家庭在申請前仔細閱讀《杭州市蕭山區城鎮廉租住房保障管理實施細則》（蕭山區政府網站），了解政策條件，如實填報，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取廉租住房租金補貼的家庭將取消其配租資格，并按照蕭政辦發〔2008〕158號文件相關規定處理。

第五篇：廉租房

廉租房

所謂的廉租房是中國推行解決城市特困人口住房問題的一項保障措施。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。

2014鄭州廉租房申請條件

1.具有市區常住人口且家庭成員中至少有1個人取得本市常住戶口3年以上;

2.持有民政部門發放的《城鎮居民最低生活保障金領取證》，或者家庭人居月收入低于我市城市居民最低生活保障標準2倍的低收入家庭認定證明;

3.無自有住房，或人均住房建筑面積低于12平方米。

申請廉租房應以家庭為單位，家庭成員間具有法定的贍養、撫養及扶養的關系，包括申請人及其配偶、子女、父母等。申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

2014鄭州廉租房價格

近日，從鄭州市房管局相關部門了解到，鄭州廉租房分配原則是每個人能分到20平米以下的面積，鄭州廉租房的價格在0.36元/平米。

高新區的西湖春天小區內18層高的青色大樓是鄭州市2011年新開工的公共租賃房的一部分，共有165套。據相關人士稱高新區公共租賃房的租金標準為每月每平方805元，而附近房租為每月每平方12-15元。據了解為了加大公共租賃房的建設力度，高新技術開發區管委會去年還投入2350萬元對瑞達路上一棟未完工的樓房進行改造，改造后還可以增加70套公共租賃房，目前該樓正在進行天然氣安裝。

通過上述的介紹，相信大家對鄭州廉租房申請條件及鄭州廉租房價格等內容都有了一定的了解，當然這些信息都會隨著時間的變化而不斷改革，希望您時刻關注我們的最新資訊，那對您申請廉租房也會有很大的幫助。

我給你整理了公租房/廉租房的申請條件和所需要的材料，供你參考：

中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和來鄭務工人員等，只要滿足鄭州公租房申請條件，皆可到各區管委會或街道辦事處提出申請。

鄭州公租房申請條件：

鄭州公租房申請條件依據人群的不同也有一定的差異。

(1)鄭州公租房申請條件之中等偏下收入家庭

同時具備以下條件可申請公租房：

1、家庭成員中至少有1人取得本市常住戶口3年以上;有戶口遷入的，遷入時間必須在2年以上;

2、家庭成員無自有住房或未租住公有住房。(公有住房是指如家屬院、職工宿舍等企、事業單位投資興建的房屋、住宅);

3、家庭人均月收入低于城鎮居民最低生活保障標準的5倍。(目前，鄭州市城鎮居民最低生活保障標準的5倍為1900元);

4、單身人員年齡應滿28周歲。

(2)鄭州公租房申請條件之新就業職工

同時具備以下條件可申請公租房：

1、具有本市常住戶口(此戶口需持有鄭州市居住證進行申請辦理);

2、已與用人單位簽訂勞動合同（此條被大多數新就業職工所忽略）;

3、月工資、家庭凈資產低于相關標準(目前，對于新就業職工，這一標準調整為最低生活保障標準的6倍，即2280元;預計未來將逐步調整為8倍，即3040元);

4、本人及父母在本市市區無自有住房。

(3)鄭州公租房申請條件之來鄭務工人員

同時具備以下條件可申請公租房：

1、連續繳納社會保險1年以上或累計繳納社會保險3年以上(或持有鄭州市居住證1年以上)

2、已與用人單位簽訂2年以上的勞動合同;

3、月工資低于城鎮居民最低生活保障標準的5倍，即1900元;

4、在本市市區范圍內無自有住房;

以上三種人群在確定滿足鄭州公租房申請條件之后，就可按照鄭州公租房申請流程進行申請了。

當然，人群不同，鄭州公租房申請流程及所提交的材料也有所差別。

(1)、鄭州公租房申請流程之中等偏下收入家庭

符合鄭州市公租房條件的中等偏下收入家庭須以家庭為單位，向戶籍所在地的社區提出申請，領取《鄭州市公租房申請表》如實填寫，交由戶籍所在社區或居住地社區受理，之后交由街道辦事處、市民政部進行初審、復審。審核無異議的由區住房保障部門核準并備案，備案結束后，區住房保障部門向申請人發放資格證并進行配租。

(2)鄭州公租房申請流程之新就業職工及外來務工人員

符合鄭州市公租房條件的新就業職工和外來務工人員，需經用人單位統一向街道辦事處領取《鄭州市公共租賃住房申請表》，向街道辦事處提出申請。申請核準后，交由相關部門審核、備案，備案結束后區住房保障部門向申請人發放《鄭州市公共租賃住房租賃資格證》。