第一篇：關(guān)于雷厲風(fēng)行落實(shí)《東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》的思考

關(guān)于雷厲風(fēng)行落實(shí)《東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》的思考

《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措施的意見(jiàn)》正式發(fā)表了。這是國(guó)家支持東北全面振興的又一推力火箭。

在此東北振興十年出現(xiàn)平臺(tái)現(xiàn)象、一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家出臺(tái)政策力度很大、措施著實(shí)的政策舉措，既是解決當(dāng)下東北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。當(dāng)下，東北地區(qū)需要以雷厲風(fēng)行的精神，既扎扎實(shí)實(shí)又創(chuàng)造性地加以落實(shí)。

一、扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)已經(jīng)明示的政策舉措

1、著力激發(fā)市場(chǎng)活力

大連長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級(jí)政府負(fù)責(zé)。

鼓勵(lì)遼寧省開(kāi)展投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)。

2、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

落實(shí)在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

3、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

做好恒力煉化一體化、中石油長(zhǎng)興島煉化一期項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。

加快推進(jìn)中石油遼陽(yáng)石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國(guó)兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。

中央財(cái)政對(duì)吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競(jìng)購(gòu)加工國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米，超過(guò)一定數(shù)量部分給予一次性補(bǔ)貼。

支持沈陽(yáng)、哈爾濱航空企業(yè)與國(guó)際大型航空企業(yè)開(kāi)展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。、推動(dòng)在沈陽(yáng)、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)吉林開(kāi)展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。

加快沈陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，依托哈爾濱區(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，擴(kuò)容中俄、中蒙跨境信息通道。

支持沈陽(yáng)鐵西、長(zhǎng)春凈月開(kāi)發(fā)區(qū)和哈爾濱等國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

4、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

繼續(xù)支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實(shí)施土地整治重大工程。

加快推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，研究解決涉農(nóng)資金整合中遇到的新情況新問(wèn)題。

對(duì)吉林、黑龍江等倉(cāng)容緊張地區(qū)，抓緊進(jìn)行跨省移庫(kù)騰倉(cāng)。

5、推動(dòng)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展

以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河四大煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

組織實(shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程，支持建設(shè)一批再就業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍(lán)莓等能充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理。

6、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線(xiàn)前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路；實(shí)施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴(kuò)能提速改造；加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作。

公路方面，啟動(dòng)京哈高速公路擴(kuò)容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)道203線(xiàn)吉林段、國(guó)道201線(xiàn)鶴崗段等普通國(guó)省干線(xiàn)公路改擴(kuò)建，消除瓶頸路段，加大國(guó)邊防公路和林區(qū)森林防火應(yīng)急道路建設(shè)。

機(jī)場(chǎng)方面，加快哈爾濱機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)大連新機(jī)場(chǎng)、沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二跑道、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、延吉機(jī)場(chǎng)遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)前期工作。

城市軌道交通方面，重點(diǎn)推進(jìn)大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設(shè)。加大國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)力度，打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點(diǎn)推進(jìn)中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展中俄?yè)徇h(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項(xiàng)目前期研究，積極推進(jìn)中蒙鐵路通道建設(shè)。

盡快開(kāi)工內(nèi)蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠(chǎng)改接華北電網(wǎng)等輸電工程，加快推進(jìn)黑龍江經(jīng)吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。

研究在黑龍江、吉林開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電力改革試點(diǎn)，推動(dòng)在內(nèi)蒙古通遼開(kāi)展區(qū)域微型電網(wǎng)試點(diǎn)。

開(kāi)工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)遼寧徐大堡核電項(xiàng)目建設(shè)。

支持吉林省開(kāi)展油頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程。

加快實(shí)施中俄原油管道復(fù)線(xiàn)、中俄東線(xiàn)天然氣管道、黑河與俄阿穆?tīng)栔轃捇俺善酚蛢?chǔ)輸項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目。

重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災(zāi)體系。

加快推進(jìn)遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達(dá)山水利樞紐（一期）、引嫩入白、尼爾基引嫩擴(kuò)建一期、引綽濟(jì)遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設(shè)。

盡快開(kāi)工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫(kù)等重點(diǎn)工程。

加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫(kù)下游等灌區(qū)建設(shè)。

7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

支持在黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)率先啟動(dòng)全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)。

研究在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開(kāi)展國(guó)有林區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)。

推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護(hù)，支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護(hù)區(qū)等開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

實(shí)施科爾沁沙地等專(zhuān)項(xiàng)治理工程。

支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，8、全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作

支持哈爾濱打造對(duì)俄合作中心城市。

支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。推動(dòng)中德兩國(guó)在沈陽(yáng)共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。

提升中新吉林食品區(qū)合作層次。

支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。

研究設(shè)立綏芬河（東寧）、延吉（長(zhǎng)白）、丹東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，支持滿(mǎn)洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，支持鐵嶺等地建設(shè)保稅物流中心。

推動(dòng)哈爾濱、長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)等對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策。

加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

二、創(chuàng)造性落實(shí)東北地區(qū)普惠式及試點(diǎn)式的政策舉措

1、著力激發(fā)市場(chǎng)活力

承接好上級(jí)下放的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)等權(quán)力。

投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)。

東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)承接好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展的境外并購(gòu)?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策。

開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)。

承接基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng)目。

試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類(lèi)新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）等模式。

2、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革

開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。

與國(guó)家企業(yè)組建跨省的區(qū)域性（或省級(jí)）國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。

積極參與股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源。

積極爭(zhēng)取中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，爭(zhēng)取中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

爭(zhēng)取妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題的政策。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，妥善解決廠(chǎng)辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題。

承接?xùn)|北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作。

3、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)。

組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目。

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策，在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面探索試驗(yàn)。

設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

國(guó)家外匯儲(chǔ)備資金支持企業(yè)并購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)的具體辦法。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施。

建設(shè)一批國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。

推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì)和中小企業(yè)開(kāi)放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的相應(yīng)優(yōu)惠政策。

率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)工作。

爭(zhēng)取支中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

繼續(xù)組織開(kāi)展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專(zhuān)家科技咨詢(xún)活動(dòng)。

爭(zhēng)取國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才工程的重點(diǎn)支持，對(duì)高端裝備制造、國(guó)防科技等領(lǐng)域予以?xún)A斜。

4、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)政策的扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去政策。

鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局生產(chǎn)基地，允許地方現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)根據(jù)供需狀況適度增加玉米加工量。

國(guó)家優(yōu)先布局安排支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

國(guó)家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。設(shè)立國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。

開(kāi)展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。

培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。

支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價(jià)格，在用地方面給予重點(diǎn)支持。

加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造大東北旅游品牌。

扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)東北地區(qū)電子商務(wù)試點(diǎn)城市和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極支持產(chǎn)品和技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)。

5、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位。今年全國(guó)1億畝深松整地試點(diǎn)重點(diǎn)安排在東北地區(qū)。

組織實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加大對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)分平衡、耕地質(zhì)量檢測(cè)以及水土流失治理等的資金支持力度。

積極推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年建成3800萬(wàn)畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程。通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家涉農(nóng)資金進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對(duì)地方給予新增獎(jiǎng)勵(lì)，視中央財(cái)力狀況，增加中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。

推動(dòng)糧食主銷(xiāo)區(qū)建立產(chǎn)銷(xiāo)合作基金，鼓勵(lì)引導(dǎo)主銷(xiāo)區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)生產(chǎn)基地。

鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際，建立財(cái)政貼息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融扶持機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新。

加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和一批散糧物流設(shè)施；中央財(cái)政安排5億元，維修改造200億斤倉(cāng)容危倉(cāng)老庫(kù)。

改革創(chuàng)新糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，充分發(fā)揮地方和社會(huì)建倉(cāng)積極性，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)特別是種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)糧。下一步全國(guó)新建1000億斤倉(cāng)容重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜，爭(zhēng)取用2—3年基本解決東北地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)難問(wèn)題。暢通“北糧南運(yùn)”，加強(qiáng)運(yùn)糧通道及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)糧食大型裝車(chē)點(diǎn)建設(shè)，完善糧食物流體系和節(jié)點(diǎn)布局。

6、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。從2014年起擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專(zhuān)門(mén)用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問(wèn)題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭(zhēng)全面展開(kāi)。

加大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，大力推進(jìn)東北地區(qū)城市供熱、供水等管網(wǎng)設(shè)施改造。

結(jié)合既有建筑節(jié)能、供熱管網(wǎng)改造以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，組織實(shí)施東北地區(qū)“暖房子”工程。

中央預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制。

加大中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持力度，在東北資源型城市建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。

7、加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建多元清潔能源體系。在東北地區(qū)加快審批建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。

加快地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。

支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。

大力發(fā)展水利設(shè)施。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代灌溉設(shè)施。

8、切實(shí)保障和改善民生

加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。打好棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年?yáng)|北地區(qū)開(kāi)工改造70萬(wàn)套，力爭(zhēng)再用2—3年，在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。

中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)東北地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

更好運(yùn)用金融手段支持棚戶(hù)區(qū)改造，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目資本金過(guò)橋貸款（軟貸款回收再貸）對(duì)東北地區(qū)支持標(biāo)準(zhǔn)按西部地區(qū)執(zhí)行。

同等條件下優(yōu)先支持棚戶(hù)區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。

擴(kuò)大東北地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。

對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。

完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠(chǎng)辦大集體職工的社會(huì)保障問(wèn)題。

落實(shí)將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。

努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

9、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步大幅調(diào)減林木采伐量，2014年起中央財(cái)政每年安排天然林資源保護(hù)工程財(cái)政資金23.5億元。爭(zhēng)取盡快將東北其他國(guó)有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。

加大水土流失綜合治理力度。實(shí)施流域濕地生態(tài)補(bǔ)水工程，在有條件的區(qū)域開(kāi)展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點(diǎn)。實(shí)施河湖連通工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

推進(jìn)工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開(kāi)展工業(yè)廢棄地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)。

加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，全面開(kāi)展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫(kù)等綜合治理，控制和消除重大地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境安全隱患。

推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，對(duì)工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理工程。

開(kāi)展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國(guó)際合作。

10、全方位擴(kuò)大開(kāi)放合作

擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放合作。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的銜接，啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。

發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)韓、蒙、日、朝合作，支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國(guó)家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制。

打造一批重大開(kāi)放合作平臺(tái)。在具備條件的地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)邊境城市建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。

支持建設(shè)保稅物流中心，促進(jìn)東北腹地與沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

完善對(duì)外開(kāi)放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。

增加從周邊國(guó)家進(jìn)口石油、糧食等權(quán)益產(chǎn)品配額，鼓勵(lì)在邊境地區(qū)開(kāi)展進(jìn)口資源深加工。

完善邊境小額貿(mào)易專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策。

優(yōu)先支持東北地區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。

完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索部門(mén)與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道，健全推進(jìn)落實(shí)措施，深化多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展。

11、強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施

財(cái)政政策。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。

金融政策。加大對(duì)東北地區(qū)支農(nóng)再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵(lì)政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。允許符合條件的重點(diǎn)裝備制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)。

投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央加大對(duì)東北高寒地區(qū)和交通末端干線(xiàn)公路建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)門(mén)安排資金支持東北地區(qū)重大項(xiàng)目和跨省區(qū)合作項(xiàng)目前期工作，東北各地也要安排專(zhuān)門(mén)資金支持做好重大項(xiàng)目前期工作。

抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、金融等各有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取更多支持。

三、強(qiáng)化東北地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的舉措

在落實(shí)國(guó)家支持政策舉措的同時(shí)，東北地區(qū)必須進(jìn)一步創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。從而使外部推動(dòng)力與內(nèi)在動(dòng)力相互疊加、相互促進(jìn)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的東北地區(qū)振興的乘數(shù)效應(yīng)。

1、進(jìn)一步解放思想，提高行動(dòng)內(nèi)驅(qū)力

進(jìn)一步解放人的創(chuàng)造力，樹(shù)立積極進(jìn)取精神，勇于攻堅(jiān)破難；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，勇于革新創(chuàng)造；破除“官本位”思想，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步深化改革，提高改革推動(dòng)力

以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。

抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國(guó)家級(jí)重大投資示范項(xiàng)目。

分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，拿出本級(jí)國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，專(zhuān)項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類(lèi)資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和政府的保障作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境。

3、打造東北創(chuàng)造，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化科技體制改革，建立國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策措施，包括在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)。

4、實(shí)施全開(kāi)放戰(zhàn)略，提升開(kāi)放促進(jìn)力

東北地區(qū)缺少資金、科技、人才資源要素，需要面向國(guó)內(nèi)外全方位開(kāi)放，包括爭(zhēng)取央企投資項(xiàng)目。為此，需要加強(qiáng)推銷(xiāo)策劃能力，搞好訂制化招商引資，提高項(xiàng)目落地率。

第二篇：重大政策落實(shí)情況總結(jié)

玉龍縣民政局對(duì)2011年重大政策落實(shí)情況

自檢自查報(bào)告

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的精心指導(dǎo)幫助下，我縣民政工作緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面貫徹黨的十七大會(huì)議精神以及省市民政工作會(huì)議和市縣兩會(huì)精神，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧玉龍的重要基礎(chǔ)作用，結(jié)合玉龍縣民政工作的實(shí)際和今年的主要任務(wù)，按照“講大局、惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)”的民政基本工作思路，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，切實(shí)履行、扎實(shí)工作、銳意創(chuàng)新，民政各項(xiàng)工作取得了較好的成績(jī)。根據(jù)玉龍縣紀(jì)委《關(guān)于對(duì)2011年重大政策落實(shí)情況進(jìn)行自檢自查的通知》（玉紀(jì)發(fā)﹝2011﹞18號(hào)）文件精神，現(xiàn)將涉及民政領(lǐng)域的保障和改善民生政策落實(shí)情況自檢自查如下：

一、保障和改善民生各項(xiàng)政策落實(shí)情況

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)邁出新步伐，民生保障水平明顯提高

1、城鄉(xiāng)低保制度逐步完善，社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全縣現(xiàn)有城市低保對(duì)象2029戶(hù)4394人，共發(fā)放資金675.68萬(wàn)元，月人均115元，低保覆蓋面占全縣非農(nóng)人口的29%； 保障農(nóng)村低保對(duì)象13500人，發(fā)放資金1451.7萬(wàn)元，月人均70元，低保覆蓋面占全縣農(nóng)業(yè)人口6.9%，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。全縣享受農(nóng)村五保2162戶(hù)2162人，發(fā)放資金246.38萬(wàn)元，月人均80元；60年代精減退職職工132人，發(fā)放資金20.9萬(wàn)元，今年對(duì)困難群體給予救助，共支出農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金399萬(wàn)元；城市醫(yī)療救助金43.6萬(wàn)元，共442.6萬(wàn)元；下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村臨時(shí)救助補(bǔ)助資金219萬(wàn)元。完成了民政信息系統(tǒng)錄入工作及深度貧困人口和農(nóng)村藏族人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。全面啟動(dòng)醫(yī)療“一站式”服務(wù)模式。

2、救災(zāi)救濟(jì)高效有序。今年，全縣范圍內(nèi)災(zāi)情頻繁，從年初的雪災(zāi)到年中的旱災(zāi)直至進(jìn)入雨季后的山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)及多次嚴(yán)重的冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，尤其是東部四鄉(xiāng)本身身處環(huán)境惡劣，一處多災(zāi)，是十年九旱的地方，今年雨季降雨就少加之進(jìn)入八月以來(lái)，幾乎滴雨未下，至使東部四鄉(xiāng)造成較為嚴(yán)重的旱情，農(nóng)田灌溉用水及人畜飲水面臨較大困難，很多農(nóng)作物提前枯萎，甚至棵粒無(wú)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)災(zāi)害造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失4813.41萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失4469.91萬(wàn)元，農(nóng)作物受災(zāi)面積5011.2公頃，成災(zāi)面積2733.6公頃，絕收面積1033.2公頃。受災(zāi)人口71400人次，缺糧人口27110人，飲水困難群眾6068人。針對(duì)一年惡劣的氣候特點(diǎn)和突發(fā)的各種自然災(zāi)害，我局真正做到了災(zāi)情發(fā)生后在第一時(shí)間內(nèi)，掌握災(zāi)情并把災(zāi)情信息傳遞給上 級(jí)和相關(guān)部門(mén)。一是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，確保災(zāi)情信息暢通；二是爭(zhēng)取救災(zāi)資金215萬(wàn)元，其中190萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)糧食513噸分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為冬春災(zāi)民口糧和因旱受災(zāi)群眾口糧，救助人口31000人次；10萬(wàn)元購(gòu)臵了救災(zāi)物資儲(chǔ)備；15萬(wàn)元用于冬令期間困難群眾生活補(bǔ)助和傷病救濟(jì)已分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助人口1400人次，確保災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。三是配合玉龍縣水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，向九河移民點(diǎn)發(fā)放救濟(jì)大米122400斤，被褥96套，救助708人次。極大的改善了移民的生產(chǎn)生活，穩(wěn)定了民心、促進(jìn)了發(fā)展，對(duì)玉龍縣水電事業(yè)的開(kāi)發(fā)利用起到了促進(jìn)作用。四是在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了今冬明春災(zāi)民需救助情況的調(diào)查，通過(guò)調(diào)查行成了《玉龍縣各類(lèi)受災(zāi)人員冬春生活急需救助情評(píng)估報(bào)告》；五是對(duì)全縣23所貧困山區(qū)完小的3000名貧困學(xué)生發(fā)放了3000套御寒服，使貧困山區(qū)的小學(xué)生能夠過(guò)上一個(gè)溫暖祥和的冬天，促使他們安心學(xué)習(xí)天天向上。六是結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”的活動(dòng)，配合相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“三小”活動(dòng)；七是積極開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，共有98個(gè)單位5562人參加活動(dòng)，籌集資金228562.6元。八是完成村級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，真正做到救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案三級(jí)聯(lián)動(dòng)制度。

（二）雙擁優(yōu)撫安臵工作水平有了新的提高，重點(diǎn)保障對(duì)象合法權(quán)益全面落實(shí)

一是積極開(kāi)展春節(jié)期間對(duì)優(yōu)撫對(duì)象及駐玉部隊(duì)的慰問(wèn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，共發(fā)放慰問(wèn)金38萬(wàn)元；還慰問(wèn)了部份健在的入朝志愿軍老戰(zhàn)士及各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象31戶(hù)，慰問(wèn)金額15500元，慰問(wèn)品27床棉被，充分體現(xiàn)黨和政府與駐玉部隊(duì)的魚(yú)水之情和對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的關(guān)心。二是認(rèn)真落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象軍隊(duì)退役人員的各項(xiàng)政策措施。全年共發(fā)放各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤金人數(shù)為1283人，發(fā)放金額為4614994元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金183戶(hù)共656238元。完善了醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和在鄉(xiāng)無(wú)固定收入的50歲以上退伍軍人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)由民政局代繳，共代繳1724人保險(xiǎn)金額51720元。并補(bǔ)助精神病退役人員住院費(fèi)及死亡后一次性補(bǔ)助金48000元，所有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象都已納入醫(yī)療救助一站式服務(wù)，可以在醫(yī)院一次性得到醫(yī)療救助。補(bǔ)報(bào)參戰(zhàn)人員16人、2個(gè)因公犧牲軍人遺屬的定期定量補(bǔ)助及新審批因公九級(jí)傷殘軍人1人，因公十級(jí)傷殘軍人1人，轉(zhuǎn)移撫恤關(guān)系1人，補(bǔ)辦殘疾軍人證明1人。三是完成了全縣76人的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收工作并確定符合安臵條件的退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官23人，（其中三級(jí)士官5人、城鎮(zhèn)退役士兵18人），及時(shí)下達(dá)了安臵計(jì)劃，并將18個(gè)安臵崗位向社會(huì)公示，通過(guò)擇優(yōu)選崗考試最終安臵了18名退役人員，其余5人作自謀職業(yè)安臵，已兌現(xiàn)自謀職業(yè)補(bǔ)償金35.364萬(wàn)元，并將45名符合條件的農(nóng)村退役士兵推薦到金安橋電站工作。四是對(duì)全縣60歲以上農(nóng)村籍退役士兵，做了一次全面的調(diào)查工作，為了做到不重、不漏、不錯(cuò)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，精心安排，認(rèn)真細(xì)致的完成了統(tǒng)計(jì)、填表、查檔等一系列工作，于10月11日順利完成上報(bào)、審核工作，全縣現(xiàn)有2011年年滿(mǎn)60歲農(nóng)村籍退役人員708人（從今年8月起可享受定補(bǔ)），2012年年滿(mǎn)60歲農(nóng)村籍退役人員101人（從明年1月起享受定補(bǔ)），并將所有檔案全部歸檔。

（三）社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平有了新提高

1、大力宣傳《麗江市殯葬管理?xiàng)l例》，在清明節(jié)期間組織相關(guān)人員對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革宣傳工作，共發(fā)放宣傳單2000多份，粘貼標(biāo)語(yǔ)135條努力使殯葬改革政策家喻戶(hù)曉；為提升我縣殯葬服務(wù)能力，派專(zhuān)人到省民政廳參加云南省殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法進(jìn)行婚姻登記，發(fā)放126名散居孤兒2010生活保障金，送4名孤兒到市兒童福利院接受集中供養(yǎng)；幫扶17名困難家庭疝氣兒童康復(fù)手術(shù)并給予手術(shù)期間生活補(bǔ)助300元/人；組織開(kāi)展“義肢助殘”活動(dòng)，救助8名貧困家庭肢體殘疾人員安裝假肢；依法按程序辦理2名社會(huì)棄嬰的收養(yǎng)手續(xù)；積極聯(lián)系上級(jí)部門(mén)為2名困難家庭兒童（唇腭裂患者）進(jìn)行康復(fù)手術(shù)。

2、為加強(qiáng)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員合法權(quán)益。適時(shí)出臺(tái)了《玉龍納西族自治縣城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)因自身無(wú)力解決住宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市低保或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市乞討度日的人員進(jìn)行救助，共救助42人（其中男33人、女9人、精神病人1人、吸毒人員1人）。在救助過(guò)程中都做到以人為本的人性化救助管理，未發(fā)生在站內(nèi)突發(fā)急病送醫(yī)院治療和站內(nèi)死亡現(xiàn)象。對(duì)每一個(gè)求助人員都一一提供返鄉(xiāng)車(chē)票和路途生活開(kāi)支，有一部份特殊救助人員還親自護(hù)送回家，不輕視“三無(wú)”人員，做到合理合法，為凈化城市環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

3、老齡事業(yè)有了新發(fā)展。落實(shí)相關(guān)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的要求，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完成。建設(shè)完成投資1000多萬(wàn)元的玉龍縣社會(huì)福利中心工程，已完成部分五保老年人入住工作。圍繞落實(shí)“六個(gè)老有”，狠抓了養(yǎng)老保障服務(wù)體系和法律維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展老年人生活救助、法律援助，妥善處理老年信訪(fǎng)問(wèn)題，及時(shí)辦理老年人優(yōu)待證，按時(shí)發(fā)放80周歲以上高齡老人保健金及百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金，維護(hù)老年人合法權(quán)益。共辦理老年人優(yōu)待證775個(gè)。共發(fā)放80-99周歲高齡老人4375人及7位百歲老人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助保障資金180.63萬(wàn)多元，認(rèn)真做好2012年年滿(mǎn)80周歲以上及百歲老年人的調(diào)查摸底工作。認(rèn)真做好助老工作，為巨甸鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、白沙鄉(xiāng)、大具鄉(xiāng)、龍?bào)脆l(xiāng)等安排了老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)（修繕）經(jīng)費(fèi)76.9萬(wàn)元；為魯?shù)猷l(xiāng)、黎明鄉(xiāng)等貧困山區(qū)老年會(huì)安排2.85萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（四）加大縣委部署重點(diǎn)工作落實(shí)力度

1、和諧社區(qū)建設(shè)落實(shí)情況

《和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》文件中規(guī)定的每個(gè)社區(qū)每年不低于50000元的工作經(jīng)費(fèi)及省級(jí)補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)已落實(shí)到位；全縣城鄉(xiāng)社區(qū)專(zhuān)職人員已按照玉黨發(fā)﹝2008﹞26號(hào)文件精神，已全部給予辦理基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；城市社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)已完成科研報(bào)告、批文、建設(shè)土地等工程前期所有工作，已爭(zhēng)取到文華社區(qū)建設(shè)資金15萬(wàn)元及漾江社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金80萬(wàn)元（江東集團(tuán)扶持）；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋正在實(shí)施；社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度已落實(shí)。

2、低保擴(kuò)面2000名指標(biāo)的落實(shí)情況

已積極向上爭(zhēng)取到1500名農(nóng)村低保擴(kuò)面指標(biāo)，目前還在進(jìn)一步爭(zhēng)取更多名額指標(biāo)。

二、存在的問(wèn)題

1、實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度與應(yīng)保盡保要求差距太大。農(nóng)村最低生活保障制度于2007年1月起實(shí)行，至目前市級(jí)安排我縣農(nóng)村低保對(duì)象指標(biāo)只有13500人，而玉龍縣絕對(duì)貧困人口有6.78萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困戶(hù)應(yīng)保盡保，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村低保保障資金按省市縣三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)保障標(biāo)準(zhǔn)的25%，而玉龍縣財(cái)政十分困難，這一實(shí)際情況也是農(nóng)村特困戶(hù)應(yīng)保盡保面臨的又一難題。

2、玉龍縣大部分屬河谷山區(qū)，各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，而我縣因財(cái)政困難，縣級(jí)很難安排更多的救災(zāi)資金以解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活所需，更無(wú)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)重；我縣救助管理站無(wú)硬件設(shè)施（包括救助管理場(chǎng)地、救助流動(dòng)車(chē)輛、救助人員食宿條件等），目前雖政府已劃撥3畝建設(shè)用地，但因無(wú)建設(shè)資金及救助車(chē)輛不僅滿(mǎn)足不了求助人員的要求，更不符合上級(jí)部門(mén)對(duì)救助管理工作的要求。

3、基層民政工作力量還很薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重且更換頻繁，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所已是形勢(shì)所需。

4、和諧社區(qū)建設(shè)中每個(gè)社區(qū)每年工作人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5000元中市縣兩級(jí)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)未到位和因玉龍縣城建設(shè)及社區(qū)工作實(shí)際情況我縣還未具備配備協(xié)管員的條件，所以和諧社區(qū)建設(shè)困難重重。

三、整改措施

我們將以黨的十七屆六中全會(huì)、省委九次黨代會(huì)、市委第三次黨代會(huì)、縣委十二次黨代會(huì)會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面發(fā)揮民政“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”的積極作用，著力解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)，努力推進(jìn)我縣民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

一是加強(qiáng)防災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急工作。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，加大救災(zāi)物資儲(chǔ) 備，提高救災(zāi)應(yīng)急水平，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防大災(zāi)抗大災(zāi)意識(shí)；加強(qiáng)汛期值班，認(rèn)真搞好查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)和災(zāi)害救濟(jì)工作；妥善安排災(zāi)民、困難群眾的生產(chǎn)生活；認(rèn)真做好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。

二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助工作。擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，實(shí)施分類(lèi)施保措施，認(rèn)真調(diào)研并建立低保進(jìn)出長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格審批制度，搞好復(fù)查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。力爭(zhēng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算方式100%覆蓋全縣；提高我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。

三是著力推進(jìn)擁軍優(yōu)撫安臵政策的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。做好退役士兵的安臵工作，創(chuàng)造條件，加大扶持，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做好涉軍維穩(wěn)工作，為復(fù)員退伍軍人排憂(yōu)解難，為黨委、政府分憂(yōu)。全力營(yíng)造雙擁工作的有利氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步融洽軍政軍民關(guān)系。

四是著力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善孤兒保障制度。加強(qiáng)福彩銷(xiāo)售工作，增加福彩收入。加快縣社會(huì)福利中心附屬工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)福利項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步福利事業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和儲(chǔ)備工作。

玉龍納西族自治縣民政局 二〇一一年十一月十日

第三篇：關(guān)于高效落實(shí)東北振興十二五規(guī)劃的報(bào)告

關(guān)于高效落實(shí)《東北振興“十二五”規(guī)劃》的報(bào)告

www.tmdps.cn 2012年05月02日 來(lái)源： 振興東北網(wǎng)

《東北振興“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）發(fā)布后，我們立即對(duì)此進(jìn)行了落實(shí)性研究。我們認(rèn)為，本規(guī)劃既是“十二五”規(guī)劃體系中一個(gè)“常規(guī)性”規(guī)劃，也是一個(gè)站在東北振興新的起點(diǎn)上、為推進(jìn)東北地區(qū)全面振興奠定決定性基礎(chǔ)的規(guī)劃。

認(rèn)真研究與落實(shí)規(guī)劃，對(duì)于我們吉林省來(lái)說(shuō)，最主要的是爭(zhēng)取在國(guó)家的戰(zhàn)略地位、重大項(xiàng)目與政策。下面，聚焦于此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出相應(yīng)建議。

1、農(nóng)業(yè)

規(guī)劃提出，東北地區(qū)要建設(shè)成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國(guó)重要的水畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。要求有條件的地區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)建糧食高產(chǎn)試點(diǎn)、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試點(diǎn)。做為糧食生產(chǎn)大省，吉林省應(yīng)當(dāng)無(wú)條件的在上述方面率先推進(jìn)、走在東北地區(qū)及全國(guó)的前列。

需要注意的是：規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)工程中，遼、吉、黑、蒙東分別為7個(gè)、4個(gè)、4個(gè)、4個(gè)。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧省；從內(nèi)容上看，吉林省列入了百億斤糧食、糧食田間工程與農(nóng)技服務(wù)、千萬(wàn)畝膜下滴灌節(jié)水、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作社，但卻缺少了與畜牧業(yè)大省相適應(yīng)的畜牧業(yè)工程和與吉林省西部“三化”治理相適應(yīng)的草原生態(tài)綜合標(biāo)志化建設(shè)示范工程。

規(guī)劃中支持黑、吉開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)，借道周邊國(guó)家港口，開(kāi)展糧食內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這對(duì)我省是一個(gè)重要機(jī)遇，需要積極抓好。

2、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：遼、吉、黑、蒙東分別規(guī)劃為15個(gè)、8個(gè)、9個(gè)、6個(gè)。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧、黑龍江兩省；從內(nèi)容上看，吉林省列入的有九臺(tái)農(nóng)機(jī)、磐石有色、公主嶺汽車(chē)零部件、東豐梅花鹿、通化中藥生物藥、撫松長(zhǎng)白山旅游、通榆風(fēng)電、延吉中韓軟件產(chǎn)業(yè)。我省具有明顯優(yōu)勢(shì)的德惠食品加工業(yè)卻沒(méi)有列入規(guī)劃，松原市更是一個(gè)“零”。因此，既需要我省各縣強(qiáng)化重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造，也需要有關(guān)部門(mén)積極支持縣、市、區(qū)在國(guó)家爭(zhēng)取戰(zhàn)略地位。

3、新型工業(yè)

先進(jìn)裝備制造業(yè)基地：規(guī)劃中遼、吉、黑分別為7個(gè)、2個(gè)、6個(gè)。從數(shù)量上看，吉林省顯著少于遼寧、黑龍江兩省，這是可以理解的，因?yàn)檫|、黑兩省均為國(guó)家八大裝備制造業(yè)基地省（市）。從內(nèi)容上看，吉林省列入的是長(zhǎng)春汽車(chē)及零部件、長(zhǎng)春軌道客車(chē)。需要爭(zhēng)取的是，吉林市也應(yīng)進(jìn)入汽車(chē)零部件基地；長(zhǎng)春市爭(zhēng)取進(jìn)入新能源裝備制造業(yè)基地。

現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地：遼、吉、黑分別規(guī)劃為3個(gè)、1個(gè)、1個(gè)。從數(shù)量上看，吉林省少于遼寧兩省。從內(nèi)容上看，吉林市列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。松原市也需要爭(zhēng)取列入現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。

北方精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃中是鞍鋼鲅魚(yú)圈等鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。這是否為我省通化鋼鐵公司的進(jìn)入留下可能？延邊的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否有合作開(kāi)發(fā)茂山鐵礦可能性。

綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地：規(guī)劃在三江平原、松嫩平原、東北中部、蒙東地區(qū)中部進(jìn)行建設(shè)。吉林省地處松嫩平原、東北中部，占有明顯優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)區(qū)域性的大概念，其中必然有較大彈性。吉林省需要積極爭(zhēng)取更多有具體重大項(xiàng)目。如大成玉米深加工業(yè)，其技術(shù)水平就是代表了中國(guó)國(guó)家隊(duì)伍的水平。

農(nóng)林產(chǎn)品深加工和特色輕紡工業(yè)：規(guī)劃中提出的人參、刺五加、藍(lán)莓、五味子、林蛙、梅花鹿，礦泉水，特色紡織產(chǎn)品等，吉林省均有明顯優(yōu)勢(shì)。需要抓緊落實(shí)到各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上并爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目之中。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向，高端裝備制造業(yè)有9個(gè)，新能源產(chǎn)業(yè)有三類(lèi)16個(gè)，新材料產(chǎn)業(yè)有五類(lèi)10個(gè)，生物產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，新能源汽車(chē)有五類(lèi)12個(gè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六類(lèi)12個(gè)、新一化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等七個(gè)領(lǐng)域。吉林省在上述七個(gè)領(lǐng)域均有發(fā)展?jié)摿Γ貏e在高速動(dòng)車(chē)組、新材料諸領(lǐng)域、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)等方面優(yōu)勢(shì)顯著，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)均需要爭(zhēng)取在國(guó)家的戰(zhàn)略地位。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)物流園區(qū)：規(guī)劃了糧食、煤炭、鋼鐵、石化等重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)。但吉林省最重要的汽車(chē)物流產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有提出來(lái)，吉林省需要積極爭(zhēng)取將其列入國(guó)家重點(diǎn)物流規(guī)劃之中。

服務(wù)外包：規(guī)劃了大連、哈爾濱、大慶為服務(wù)外包示范城市，大連為軟件及服務(wù)外包實(shí)驗(yàn)區(qū)，而長(zhǎng)春、吉林、延吉與沈陽(yáng)、綏芬河則列為支持發(fā)展軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。說(shuō)明長(zhǎng)春市需要提升軟件及服務(wù)外包的整體能力及其戰(zhàn)略地位。

期貨交易中心：規(guī)劃支持大連商品交易所拓展功能，加快建設(shè)亞洲重要期貨交易中心。吉林省具有玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，還是需要積極爭(zhēng)取長(zhǎng)春市在玉米等期貨上有所作為。

現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)：規(guī)劃提出了此概念，但沒(méi)有提出具體聚集區(qū)。這里就留出很大彈性，長(zhǎng)春、吉林等吉林省重點(diǎn)市均需要積極爭(zhēng)取。

東北休閑生態(tài)品牌：規(guī)劃了冰雪、森林、草原、濕地、濕泉、海濱、民族、邊境、文化等9個(gè)。吉林省除了海濱外，均有條件，需要具體落實(shí)。但在規(guī)劃的北國(guó)鶴鄉(xiāng)（白城）、林海雪原、長(zhǎng)白山、大小興安嶺、北大荒、遼東山水、盤(pán)錦濕地、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、五大連池等9個(gè)旅游區(qū)域中，吉林省列入的只有長(zhǎng)白山和北國(guó)鶴鄉(xiāng)（白城），而集安高句麗、延邊民俗、跨境旅游等卻沒(méi)有列入規(guī)劃，需要積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略地位。

現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)：沒(méi)有規(guī)劃具體的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是需要強(qiáng)化的。其中有很大彈性，長(zhǎng)春、吉林等重點(diǎn)城市均需要積極爭(zhēng)取。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)：規(guī)劃沒(méi)有提到此概念，從全局層面看需要強(qiáng)化。吉林省長(zhǎng)春凈月開(kāi)發(fā)區(qū)已被國(guó)家列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，需要積極發(fā)揮作用，其他有條件的也應(yīng)積極爭(zhēng)取。

5、科技創(chuàng)新

國(guó)家創(chuàng)新型城市：長(zhǎng)春市與沈陽(yáng)、大連、哈爾濱市均列入其中。現(xiàn)在需要如何確立國(guó)家創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系及其加快推進(jìn)政策，長(zhǎng)春市要爭(zhēng)取成為區(qū)域（省內(nèi)及跨省）創(chuàng)新中心，吉林市擬也可積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取。

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：吉林省爭(zhēng)取到的有長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春西新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區(qū)）、吉林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；長(zhǎng)春高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；通化國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。松原市、遼源市、白山市、白城市則需要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取。

中國(guó)科學(xué)院“十二五”東北地區(qū)振興科技行動(dòng)計(jì)劃：吉林省的長(zhǎng)春、吉林等市均應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入。

國(guó)際科技合作：長(zhǎng)春市已建有中俄科技園區(qū)。吉林省需要積極爭(zhēng)取與日本、韓國(guó)進(jìn)行科技合作，長(zhǎng)春市、延吉市是否有條件建立中韓科技園？

東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)：吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市均應(yīng)積極爭(zhēng)取。

6、區(qū)域協(xié)調(diào)

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域：規(guī)劃提出遼寧沿海開(kāi)放帶、沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、牡綏地區(qū)，蒙東綜合能源基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

這里缺少了東北東部產(chǎn)業(yè)帶，前版《東北振興規(guī)劃》已提出，建議吉林省需要聯(lián)合遼、黑兩省繼續(xù)爭(zhēng)取。

對(duì)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，規(guī)劃提出建設(shè)東北地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地、東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地；推進(jìn)長(zhǎng)吉及延龍圖一體化；提升沿邊開(kāi)放水平，建立琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。因?yàn)殚L(zhǎng)吉圖是國(guó)家圖們江大戰(zhàn)略的先導(dǎo)區(qū)，國(guó)家對(duì)吉林省的開(kāi)放給予很大希望，現(xiàn)在需要大膽創(chuàng)新、先行先試點(diǎn)，并具體落實(shí)到空間上、產(chǎn)業(yè)上、項(xiàng)目上。

城市群（帶）：規(guī)劃提出建設(shè)遼寧中部城市群、遼寧沿海城市群、吉林中部城市群、黑龍江哈大齊與牡綏城市帶。其中，吉林中部城市群，以長(zhǎng)吉為核心、四平、遼源、松原為支撐。現(xiàn)在是如何在推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化同時(shí)，推進(jìn)中部城市群建設(shè)。《東北振興規(guī)劃》中提出打造通化白山城市群，在本規(guī)劃中沒(méi)有提及，吉林省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)爭(zhēng)取。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群：這是本規(guī)劃一個(gè)新亮點(diǎn)。遼、吉、黑、蒙東分別為16個(gè)、7個(gè)、3個(gè)、2個(gè)。吉林省不到遼寧省一半。吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，包括了四平換熱器、長(zhǎng)春汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)春軌道交通、長(zhǎng)春光電子信息、遼源東北襪業(yè)、通化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。不知什么原因國(guó)家級(jí)長(zhǎng)春市生物產(chǎn)業(yè)沒(méi)列入其中？遼源市、白山市的產(chǎn)業(yè)集群在下面的資源型城市規(guī)劃中已有體現(xiàn)，而松原市、白城市、延邊州卻是“零”集群！

東北內(nèi)陸邊境地區(qū)：規(guī)劃提出研究享有西部大開(kāi)發(fā)政策的范圍和具體措施。吉林省需要積極爭(zhēng)取全部?jī)?nèi)陸邊境地區(qū)均應(yīng)享受，特別是需要籌劃好爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。

7、資源型城市

接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目；資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度先行先試；資源枯竭型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市。上述三個(gè)方面均沒(méi)有規(guī)劃到具體的市、縣，吉林省的遼源市、白山市、松原市均應(yīng)積極爭(zhēng)取。

資源型城市多元產(chǎn)業(yè)體系培育：遼、吉、黑、蒙東分別為3個(gè)、2個(gè)、5個(gè)、1個(gè)。規(guī)劃遼源市的有高精鋁加工、健康產(chǎn)業(yè)、冶金建材、紡織襪業(yè)。白山市有煤炭等礦產(chǎn)、清潔能源、林木加工，長(zhǎng)白山休閑生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、礦泉水產(chǎn)業(yè)。其他資源型城市也要積極爭(zhēng)取。

礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境（災(zāi)害）綜合治理試點(diǎn)：規(guī)劃了遼寧2個(gè)城市。吉林省的遼源市、白山市也應(yīng)積極爭(zhēng)取。

8、基礎(chǔ)設(shè)施

交通：在快速鐵路與區(qū)際干線(xiàn)中，規(guī)劃了15個(gè)項(xiàng)目，涉及吉林省的有長(zhǎng)春—琿春快速鐵路，長(zhǎng)春—白城、四平—松江河的干線(xiàn)鐵路，四平—松江河是否可以爭(zhēng)取為快速鐵路？規(guī)劃的煤炭外運(yùn)通道2個(gè)項(xiàng)目，涉及吉林省的是長(zhǎng)春—太平川—烏期臺(tái)。東部鐵路貫通工程中規(guī)劃的5個(gè)項(xiàng)目中，涉及吉林省的有白河—敦化—東京城鐵路、和龍—圖們鐵路、通化—白河段改造。中蒙俄國(guó)際鐵路在通道有的4個(gè)項(xiàng)目中，涉及吉林省的是白城—烏蘭浩特鐵路擴(kuò)能。高速公路11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、長(zhǎng)春—雙遼、小溝嶺—撫松、吉林—荒崗、通化—東豐、集安—通化，四平—長(zhǎng)春—吉林。內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃3個(gè)項(xiàng)目中，涉及吉林省的有松花江高等級(jí)航道和鴨綠江航道。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的23個(gè)項(xiàng)目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)。上述規(guī)劃中涉及的吉林省交通項(xiàng)目多，既說(shuō)明歷史欠賬較多，也說(shuō)明吉林省進(jìn)入交通建設(shè)大發(fā)展時(shí)期。

能源：在重點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)5個(gè)項(xiàng)目中，包括長(zhǎng)春東南熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；其他城市的聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目也需要積極爭(zhēng)取。在水電8個(gè)項(xiàng)目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河電站、豐滿(mǎn)大壩重建三個(gè)項(xiàng)目。在風(fēng)電基地中的兩大風(fēng)電基地中，其中之一是吉林風(fēng)電基地。兩個(gè)油頁(yè)巖，其中包括吉林省。而靖宇核電沒(méi)有列入。金太陽(yáng)示范基地，吉林省西部也應(yīng)積極爭(zhēng)取，以利于風(fēng)光互補(bǔ)。如何加強(qiáng)與俄、蒙能源合作，則需要積極爭(zhēng)取重要地位。包括如何利用好中俄輸油管道及石油資源。

水利：在調(diào)水工程8個(gè)項(xiàng)目中，包括吉林省的吉林哈達(dá)山、引嫩入白、吉林中部城市三個(gè)項(xiàng)目；在農(nóng)田水利設(shè)施7個(gè)項(xiàng)目中，包括吉林省大安灌區(qū)、松原灌區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目；在江河水庫(kù)7個(gè)綜合整治工程中，包括松花江、鴨綠江兩個(gè)流域。

信息化：三網(wǎng)合一試點(diǎn)規(guī)劃了2個(gè)城市，長(zhǎng)春市應(yīng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入試點(diǎn)；東北地區(qū)公共物流4個(gè)平臺(tái)中，包括長(zhǎng)春市，琿春市需要積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取進(jìn)入。

9、生態(tài)保護(hù)

森林生態(tài)區(qū)：長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃列入其中，是吉林省一大利好。草原保護(hù)與治理示范區(qū)：規(guī)劃3個(gè)區(qū)域；吉林省西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取進(jìn)入。黑土區(qū)保護(hù)：長(zhǎng)白山的山前臺(tái)地保護(hù)、松嫩平原保護(hù)均列入其中。流域治理與水資源保護(hù)：規(guī)劃了松花江流域主要污染物排污有償使用和交易試點(diǎn)。而牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、濕地保護(hù)區(qū)：沒(méi)有規(guī)劃具體區(qū)域，我省有條件的區(qū)域均應(yīng)積極爭(zhēng)取。循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作：沒(méi)有明確具體區(qū)域，但吉林省白山市、四平市已是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其他有條件的區(qū)域也要積極爭(zhēng)取。

10、改革

綜合配套改革：規(guī)劃列入的是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)，黑龍江省松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，吉林省延龍圖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，蒙東資源稅費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合配套改革試驗(yàn)。綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)多些爭(zhēng)取。比如，吉林省西中部糧食主產(chǎn)區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)；長(zhǎng)白山應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)旅游示范區(qū)。

11、開(kāi)放

沿邊開(kāi)放：規(guī)劃首先提出加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，積極推動(dòng)黑龍江、蒙東地區(qū)沿邊開(kāi)放，擴(kuò)大東北東部地區(qū)沿邊開(kāi)放，支持包括琿春等7個(gè)邊境城市創(chuàng)新體制機(jī)制。支持建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。由此可見(jiàn)，規(guī)劃賦予了吉林省沿邊開(kāi)放中最為重要的戰(zhàn)略地位，特別需要高度重視，改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)。

建設(shè)面向東北亞開(kāi)放重要樞紐：規(guī)劃提出建設(shè)琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，吉林省應(yīng)當(dāng)為此發(fā)揮突出作用。規(guī)劃提出東北地區(qū)加強(qiáng)對(duì)俄科技合作，設(shè)立中俄地區(qū)合作（投資）基金，建設(shè)對(duì)俄合作示范區(qū)。深化日韓合作，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)科技人才合作。吉林省的長(zhǎng)春市、延吉市應(yīng)當(dāng)為此積極作為。務(wù)實(shí)推進(jìn)朝蒙合作，吉林省有合作開(kāi)發(fā)朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的契機(jī)，在對(duì)朝礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等方面合作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；對(duì)蒙能源等方面合作方面發(fā)揮積極作用。

在對(duì)外交流合作5大平臺(tái)中，中國(guó).東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)名列其中，需要進(jìn)一步提高辦會(huì)質(zhì)量與水平。

對(duì)外貿(mào)易：規(guī)劃提出建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。吉林省均需要積極落實(shí)到區(qū)域與項(xiàng)目。

“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”：規(guī)劃提出爭(zhēng)取跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)中心；爭(zhēng)取在周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。吉林省均需要積極落實(shí)到區(qū)域與項(xiàng)目。

12、政策支持

主要包括：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，包括對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策；中央預(yù)算內(nèi)投資政策，包括對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市和國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支持政策；專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策，包括對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策；財(cái)政支出政策，包括對(duì)改善民生與社會(huì)事業(yè)支持政策；文化改革發(fā)展政策；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策；投融資體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策；沿邊開(kāi)放，支持深化東北亞合作政策；項(xiàng)目布局、審批、項(xiàng)目等政策，支持東北重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及老少邊窮地區(qū)發(fā)展等。上述政策如何落到實(shí)處，需要落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體人員及其相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，也需要積極主動(dòng)爭(zhēng)取。

綜合上面的分析：我們感到，吉林省在爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略地位及重大項(xiàng)目方面，取得一些成效。如長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中部城市群、一批產(chǎn)業(yè)集群等；將要爭(zhēng)取到的長(zhǎng)白山國(guó)有林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、琿春特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等。與遼寧省比較有明顯差距，當(dāng)然有很多不可比因素；但與黑龍江、蒙東比也有不足。特別是吉林省有的市在規(guī)劃中基本沒(méi)有戰(zhàn)略地位，連重大項(xiàng)目也涉及較少。說(shuō)明吉林省迫切需要提高戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策的策劃能力及爭(zhēng)取國(guó)家支持能力，吉林省不能輸在規(guī)劃線(xiàn)上。

我們認(rèn)為，落實(shí)規(guī)劃如果搞個(gè)以圖表加解釋性文字的行動(dòng)方案，具體化到每個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任人、完成時(shí)限與質(zhì)量，可能會(huì)比原則性的規(guī)劃的效果會(huì)更好。

特此報(bào)告。

2012年3月26日

第四篇：2020年基層重大政策落實(shí)審計(jì)重點(diǎn)方式方法思考建議

2020年基層重大政策落實(shí)審計(jì)重點(diǎn)方式方法思考建議

近些年來(lái)，國(guó)家的交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、民政等相關(guān)部門(mén)政策性資金，大批量、大額度的向地方下?lián)堋?/p>

目的就是解決民生問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨對(duì)人民群眾的真實(shí)關(guān)懷，大大解決了農(nóng)村、農(nóng)民的生活面貌和生產(chǎn)條件。

隨后，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)安排各省以審計(jì)廳為單位的審計(jì)組，加大了對(duì)地方重大政策落實(shí)的審計(jì)力度，查出了一些落實(shí)重大政策方面違法違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，提高了政府在人民心目中的公信力，及時(shí)地保障了民生政策的全面落實(shí)。

上審下方式的重大政策落實(shí)審計(jì)成果是有目共睹的，那么如果采取的是同級(jí)審的重大政策落實(shí)審計(jì)，作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，必須制訂一套科學(xué)、實(shí)用、高效的審計(jì)方案。本人現(xiàn)在就談?wù)劵鶎又卮笳呗鋵?shí)審計(jì)的重點(diǎn)、方式和方法。

一、基層重大政策落實(shí)審計(jì)的重點(diǎn)

(二)重大政策落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中是否存在違法違規(guī)

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)

重點(diǎn)審查項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的相關(guān)資料，招標(biāo)文件的設(shè)立條件是否存在有意確定潛在中標(biāo)人;評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家是否存在對(duì)潛在中標(biāo)人評(píng)分異常;各投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在有相同錯(cuò)誤之處，個(gè)別項(xiàng)目報(bào)價(jià)是否存在相關(guān)規(guī)律;各投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否存在從同一個(gè)投標(biāo)人的基本賬戶(hù)出入;各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)編制人員是否存在為同一造價(jià)人員編制。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理是否存在未實(shí)行招投標(biāo)

重點(diǎn)審查交通、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的重大重大政策落實(shí)項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理是否存在達(dá)到招標(biāo)額度而未實(shí)行招投標(biāo);施工是否存在肢解項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo);施工是否存在合同外部分未實(shí)行招投標(biāo);施工是否存在以會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字意見(jiàn)不未實(shí)行招投標(biāo)。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在虛報(bào)完成投資額

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目完工情況，是否存在報(bào)送資料完成的投資額與實(shí)際完成投資額差距很大;是否存在未完工的項(xiàng)目按已完工報(bào)送資料，虛報(bào)完成投資額。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理是否存在違法轉(zhuǎn)分包

重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同的簽訂者與實(shí)際操作者是否為同一個(gè)公司，有無(wú)存在借用施工企業(yè)資質(zhì)，個(gè)人承攬工程的問(wèn)題;重點(diǎn)審查項(xiàng)目付款憑證的開(kāi)具單位與合同簽訂是否為同一個(gè)公司，有無(wú)存在違法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題;重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)、監(jiān)理的投標(biāo)文件的人員，是否與設(shè)計(jì)圖紙、監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)理日志簽字人員一致，有無(wú)存在違法轉(zhuǎn)包分包設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的問(wèn)題;重點(diǎn)審查施工財(cái)務(wù)憑證，是否存在將人工、材料、機(jī)械違法分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在已完工未竣工驗(yàn)收投入使用

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)已完工的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)資料，是否存在未通過(guò)竣工驗(yàn)收就投入使用的問(wèn)題;是否存在以分段驗(yàn)收代替竣工驗(yàn)收投入使用的問(wèn)題;是否存在竣工驗(yàn)收無(wú)設(shè)計(jì)、監(jiān)理人員投入使用的問(wèn)題;是否存在以施工單位自已驗(yàn)收代替竣工驗(yàn)收投入使用的問(wèn)題。

(二)重大政策落實(shí)資金的撥付及使用是否存在違法違紀(jì)違規(guī)

(X)重大政策資金使用是否存在改變資金用途、擠占挪用

重點(diǎn)審查重大政策資金使用單位財(cái)政、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門(mén)，是否存在資金使用的項(xiàng)目與上級(jí)下達(dá)資金文件的項(xiàng)目不一致;是否存在將重大政策資金用于地方基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)，是否存在將重大政策資金用于與項(xiàng)目本身不相關(guān)的管理費(fèi)開(kāi)支;是否存在將重大政策資金用于解決使用單位日常開(kāi)支;是否存在將重大政策資金用于解決使用單位遺留的債務(wù);是否存在將重大政策資金以投資形式獲得分紅。

(X)重大政策資金撥付是否存在滯撥、滯留、截留

主要審查財(cái)政、民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等相關(guān)部門(mén)重大政策資金的上級(jí)下?lián)芗暗胤较嚓P(guān)部門(mén)實(shí)撥情況，財(cái)政部門(mén)是否存在滯撥、滯留資金的問(wèn)題，民政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門(mén)是否存在截留資金的問(wèn)題。

(X)重大政策結(jié)余資金是否存在截留、挪用

重點(diǎn)審查重大政策結(jié)余資金是否存在賬上跨余額，不及時(shí)歸還原資金渠道;是否存在沖減其他費(fèi)用支出;是否沖減其他項(xiàng)目建設(shè)支出;是否存在轉(zhuǎn)入事業(yè)或其他收入科目。

(X)重大政策資金是否存在虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金

重點(diǎn)審查重大政策資金的項(xiàng)目落實(shí)是否實(shí)際發(fā)生，有無(wú)存在賬有實(shí)無(wú)，資料全而未實(shí)施的虛列支出問(wèn)題;是否存在虛報(bào)項(xiàng)目、虛列領(lǐng)款表，代簽代領(lǐng)的虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題;是否以假發(fā)票、假合同、假檔案的形式套取重大政策資金。

(三)重大政策落實(shí)項(xiàng)目工程成本是否存在高估冒算、虛增工程造價(jià)

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在材料高估冒算

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目材料價(jià)格是否存在未執(zhí)行相關(guān)地區(qū)發(fā)布的信息價(jià);是否存在高于市場(chǎng)價(jià)格簽證材料價(jià)格，是否存在不按合同約定自行提高材料價(jià)格。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在虛報(bào)工程量、高套定額

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目結(jié)算書(shū)的工程量和現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量，是否存在重復(fù)計(jì)量的問(wèn)題;重點(diǎn)比較報(bào)送的工程量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量，是否存在多算、虛算計(jì)理的問(wèn)題;重點(diǎn)審查項(xiàng)目套項(xiàng)是否遵照相應(yīng)的定額項(xiàng)目執(zhí)行，有無(wú)高套定額的問(wèn)題，有無(wú)重復(fù)套項(xiàng)的問(wèn)題。

(X)重大政策落實(shí)項(xiàng)目是否存在虛增工程造價(jià)

重點(diǎn)審查重大政策落實(shí)項(xiàng)目的招投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目和結(jié)算書(shū)的項(xiàng)目，是否存在未施工的預(yù)算項(xiàng)目，結(jié)算未扣減的問(wèn)題;是否存在現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目實(shí)際未施工的問(wèn)題;是否存在項(xiàng)目重復(fù)計(jì)價(jià)的問(wèn)題;從而虛增工程造價(jià)。

二、基層重大政策落實(shí)審計(jì)的方式

(X)基層重大政策落實(shí)審計(jì)實(shí)行大型項(xiàng)目全部審計(jì)與小型項(xiàng)目局部審計(jì)相交疊

對(duì)重點(diǎn)重大政策落實(shí)項(xiàng)目實(shí)行全面審計(jì)，全部覆蓋;對(duì)小型項(xiàng)目重大政策落實(shí)項(xiàng)目實(shí)行局部審計(jì)，重點(diǎn)抽查。

(X)基層重大政策落實(shí)審計(jì)采取報(bào)送與就地審計(jì)方式相結(jié)合對(duì)基層重大政策落實(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)資料和工程管理資料采取報(bào)送審計(jì)的方式，對(duì)工程造價(jià)成本核實(shí)采取就地審計(jì)的方式，資料與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合。

(X)基層重大政策落實(shí)審計(jì)采用計(jì)算機(jī)審計(jì)與手工審計(jì)相協(xié)調(diào)

基層重大政策落實(shí)財(cái)務(wù)運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，工程管理和工程造價(jià)審計(jì)采用手工審計(jì)，用計(jì)算機(jī)審計(jì)方式分析財(cái)務(wù)資金存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，用手工審計(jì)核查工程管理違法違規(guī)程序，揭示工程造價(jià)虛增、高估冒算的問(wèn)題。

(X)基層重大政策落實(shí)審計(jì)對(duì)投資額大的項(xiàng)目配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參與協(xié)審，對(duì)投資額小的項(xiàng)目自行組織主審

對(duì)有些投資額大的重大政策落實(shí)審計(jì)，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施的，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以要求配合參與協(xié)審;對(duì)投資額小的政策落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)，則由基層審計(jì)機(jī)關(guān)自行組織審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)送上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

(X)基層重大政策落實(shí)審計(jì)實(shí)施事中與事后審計(jì)相連接

對(duì)基層重大政策落實(shí)的重點(diǎn)重大項(xiàng)目實(shí)施事中跟蹤審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)反映重大政策落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度、完工情況，及時(shí)揭示資金使用不合規(guī)、建設(shè)程序不合法的問(wèn)題，及時(shí)糾正、整改;對(duì)已完工的重大政策落實(shí)項(xiàng)目和已撥付、使用到位的重大政策落實(shí)資金實(shí)施事后審計(jì)，把好最后一道關(guān)口，使政策項(xiàng)目落實(shí)到事，政策資金落實(shí)到人。

三、基層重大政策落實(shí)審計(jì)的方法

基層重大政策落實(shí)審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、復(fù)雜、審計(jì)時(shí)間長(zhǎng)的工作，審計(jì)人員必須具備民政、教育、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧多領(lǐng)域的政策法規(guī)知識(shí)，必須具備財(cái)務(wù)與工程方面的法規(guī)知識(shí)，所以在實(shí)施審計(jì)時(shí)，須根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況，采用不同的審計(jì)方法。

本人認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)審計(jì)工作運(yùn)用以下幾種方法。

(一)重點(diǎn)抽查法

一是只涉及資金撥付、使用的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，從財(cái)政到農(nóng)業(yè)再到實(shí)際到付人，重點(diǎn)抽查資金是否落實(shí)到事、落實(shí)到人。

二是主要針對(duì)未完工的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，只須對(duì)資金使用與工程管理程序進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查找資金使用及工程管理程序違法違紀(jì)問(wèn)題。

(二)全面審查法

一是對(duì)工程投資額小、類(lèi)別單一、工作量小的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，也采用全面審查法，提高審計(jì)工作效率。

二是對(duì)涉及金額大的重大政策落實(shí)項(xiàng)目，須采用全面審查法，從財(cái)務(wù)到工程管理再到工程造價(jià)，項(xiàng)目全面審計(jì)，審查項(xiàng)目從開(kāi)工至竣工交付使用全過(guò)程的環(huán)節(jié)合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

(三)調(diào)查詢(xún)問(wèn)法

根據(jù)財(cái)務(wù)賬反映的資金走向，核實(shí)資金使用的真實(shí)性，例如：民政的優(yōu)撫補(bǔ)助，必須與當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn);扶貧辦的扶貧資金，必須調(diào)查詢(xún)問(wèn)扶貧對(duì)象戶(hù)，了解核實(shí)扶貧資金使用的真實(shí)性;

民政的抗災(zāi)救災(zāi)政策資金，必須到受災(zāi)區(qū)、受災(zāi)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)的問(wèn)題。

第五篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革—落實(shí)十六大精神的重大舉措

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革—落實(shí)十六大精神的重大舉措

內(nèi)容提要

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是在過(guò)去5年政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。政府機(jī)構(gòu)總的格局保持相對(duì)穩(wěn)定，不作大動(dòng)，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以便為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

為落實(shí)黨的十六大精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)形成的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，是推動(dòng)我國(guó)上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

在過(guò)去改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決突出的矛盾和問(wèn)題

這次機(jī)構(gòu)改革是在過(guò)去5年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1998年以來(lái)，我國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，主要是進(jìn)一步把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)。1998年，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由40個(gè)減少到29個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也精簡(jiǎn)了1／4；2001年，又撤銷(xiāo)了9個(gè)國(guó)家行業(yè)主管局。同時(shí)，機(jī)關(guān)人員編制由3．2萬(wàn)名減少為1．67萬(wàn)名，精簡(jiǎn)近50％。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)改革。

過(guò)去5年的政府機(jī)構(gòu)改革，是改革開(kāi)放以來(lái)力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革，成效十分顯著，主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)有新的突破，政府組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，部門(mén)職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)明顯改善，管理方式和工作作風(fēng)得到改進(jìn)。

隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及我國(guó)加入世貿(mào)組織，現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和職能還存在著一些不適應(yīng)的問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革加以解決。這些問(wèn)題包括：為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府要建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系越來(lái)越緊密的新形勢(shì)，需要將政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的職能整合起來(lái)；部門(mén)之間職責(zé)分工不夠合理和交叉問(wèn)題有待進(jìn)一步理順，如進(jìn)出口貿(mào)易，國(guó)家計(jì)委管農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃和組織實(shí)施，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃，外經(jīng)貿(mào)部管機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等；行政審批制度改革遠(yuǎn)未到位；為改進(jìn)金融服務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢(shì)和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，需要改變內(nèi)外貿(mào)分割的體制；食品安全、生產(chǎn)安全，事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作；等等。這些問(wèn)題，有些是帶全局性的，有些則是比較突出的，有待通過(guò)機(jī)構(gòu)改革加以解決。

這次機(jī)構(gòu)改革同1998年以來(lái)的機(jī)構(gòu)改革有所不同。由于過(guò)去5年政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成效，因此政府機(jī)構(gòu)總的格局需要保持相對(duì)穩(wěn)定，不作大動(dòng)，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，以便為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，改變“五龍治水”狀態(tài)

十六大報(bào)告提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是為了改變?cè)瓉?lái)多個(gè)部門(mén)分割行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，即所謂“五龍治水”或“六龍治水”，但沒(méi)有人最終負(fù)責(zé)的不合理狀態(tài)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）就是中央政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

十六大報(bào)告指出，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。根據(jù)先粗后細(xì)、先易后難的考慮，新成立的國(guó)資委的監(jiān)管范圍，確定為中央所屬企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)，包括目前由中央企業(yè)工委管理的195戶(hù)企業(yè)（如包括下屬子公司、孫公司等則約有1．2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)資委要按照十六大報(bào)告提出的建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求履行職責(zé)，其中，核心是依法履行出資人職責(zé)，使國(guó)有企業(yè)的出資人到位。

國(guó)資委可以對(duì)有條件的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，但要逐步完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的條件是經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型國(guó)有獨(dú)資公司。當(dāng)然，這里也要解決出資人如何到位的問(wèn)題，即要完善直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)的制度。比如說(shuō)，授權(quán)最好是明確授給大型企業(yè)的董事會(huì)（或黨組）而不是授給企業(yè)的個(gè)別負(fù)責(zé)人，如果是授權(quán)給總經(jīng)理個(gè)人，則會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的悖理現(xiàn)象。同時(shí)，授權(quán)給董事會(huì)也要同董事會(huì)簽訂詳細(xì)的業(yè)績(jī)合同，要求董事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，并承擔(dān)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

成立國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)后，應(yīng)注意不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)得到授權(quán)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)后，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的干預(yù)，成為老板加婆婆，形成新的政企不分。應(yīng)該明確，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，這里說(shuō)的管事，不是凡事都管，而是管作為出資人該管的事，即《公司法》中屬于股東該管的事，除此以外的事都不要管，以免造成越位、錯(cuò)位。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，一個(gè)重要目標(biāo)是搞活和搞好國(guó)有企業(yè)。如果把企業(yè)管死了，就違背了改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的初衷，違背了成立國(guó)資委的初衷。

成立國(guó)資委，也為省、市（地）兩級(jí)地方政府成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)樹(shù)立了樣板。國(guó)資委職責(zé)的確定如何做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，國(guó)資委成立后如何既使國(guó)有企業(yè)所有者到位又不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方國(guó)資機(jī)構(gòu)都可參照國(guó)資委的辦法行事。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要自上而下成立。地方國(guó)資機(jī)構(gòu)要在國(guó)資委成立、國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)出臺(tái)后，按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下，依法有序設(shè)立，規(guī)范運(yùn)作。

成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，更好地從整體上推進(jìn)發(fā)展和改革

十六大報(bào)告提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和完善宏觀(guān)調(diào)控的任務(wù)。將國(guó)家計(jì)委改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)展和改革委），是落實(shí)這一任務(wù)的重要舉措。

首先，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的關(guān)系越來(lái)越緊密。比如，近幾年一些壟斷行業(yè)如電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就是同這些行業(yè)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組等相聯(lián)系的。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，孤立地設(shè)計(jì)改革方案，很難行得通，也不容易取得實(shí)效。這次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)務(wù)院體改辦的職能并入發(fā)展和改革委，絕不是不重視改革或削弱改革，恰恰相反，是為了在新的條件下更好地從整體上推進(jìn)改革，使改革和發(fā)展更好地相互協(xié)調(diào)。

其次，成立發(fā)展和改革委，是為了增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的有效性。目前，宏觀(guān)調(diào)控體系存在著發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家財(cái)政的基本建設(shè)投資和技改投資、重要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的進(jìn)出口計(jì)劃等管理分散、職能交叉的問(wèn)題，不利于提高宏觀(guān)調(diào)控的有效性，不利于增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。為了減少職能的交叉重復(fù)，提高工作效率，加強(qiáng)和完善宏觀(guān)調(diào)控，將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)的一些職能如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)等劃歸發(fā)展和改革委。這樣做，可以使長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃同短期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

再次，發(fā)展和改革委將更好地集中力量搞好宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控來(lái)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展，這已成為共識(shí)。發(fā)展和改革委是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、進(jìn)行總量平衡、指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)。在組建發(fā)展和改革委時(shí)，將國(guó)家計(jì)委的一些管理微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，如組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口職能、價(jià)格監(jiān)管職能等轉(zhuǎn)給了其他部門(mén)，但仍保留一些管理微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，包括重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等，這在當(dāng)前是必要的，但有待進(jìn)一步完善。發(fā)展和改革委應(yīng)把加強(qiáng)自身改革和建設(shè)放在突出位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，積極推進(jìn)投融資體制改革，大力減少行政審批和微觀(guān)管理事務(wù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

成立銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)

設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)銀監(jiān)會(huì)），是適應(yīng)現(xiàn)階段金融分業(yè)監(jiān)管的需要，即實(shí)行銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分業(yè)監(jiān)管。成立銀監(jiān)會(huì)，專(zhuān)司對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管，有利于銀行業(yè)的安全、穩(wěn)健運(yùn)行。成立銀監(jiān)會(huì)，將中國(guó)人民銀行對(duì)銀行業(yè)的一些監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入銀監(jiān)會(huì)，并不意味著中央銀行不再履行監(jiān)管職能。中國(guó)人民銀行作為中央銀行，可以更好地制定和執(zhí)行貨幣政策，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控。中央銀行在執(zhí)行貨幣政策時(shí)，對(duì)一些金融活動(dòng)包括現(xiàn)金流動(dòng)、外匯進(jìn)出等也要進(jìn)行必要的監(jiān)管。這不是不必要的重復(fù)。在現(xiàn)階段，中國(guó)的金融監(jiān)管不是多了，而是不夠。多一道監(jiān)管，等于多一道防火墻。中央銀行和銀監(jiān)會(huì)要建立密切的聯(lián)系，及時(shí)溝通有關(guān)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)情況，共享監(jiān)管信息，共同維護(hù)銀行業(yè)的健康運(yùn)行。

組建商務(wù)部也很有必要。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的內(nèi)外貿(mào)分別管理的體制已不適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化和加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，也不適應(yīng)建立開(kāi)放的市場(chǎng)體系和進(jìn)一步吸收外資的需要。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須深化流通體制改革，把內(nèi)外貿(mào)管理統(tǒng)一起來(lái)，把貿(mào)易管理同對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，就是要把外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)貿(mào)管理等職能整合起來(lái)，組建商務(wù)部。在討論機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題時(shí)，曾有人主張用商業(yè)部或貿(mào)易部的名稱(chēng)。考慮到還有利用外資管理、對(duì)外援助等經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)，還是用商務(wù)部的名稱(chēng)好一些。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的設(shè)立，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益、受到廣泛關(guān)注的大事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾收入和生活水平的提高，公眾對(duì)食

品、藥品、保健品、化妝品的安全更加關(guān)心，提出了更高的要求。成立這一機(jī)構(gòu)，也使國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理這方面的事務(wù)有了一個(gè)“抓手”。安全生產(chǎn)也是近幾年很突出的問(wèn)題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，得人心，順民意，會(huì)受到普遍的歡迎和支持。

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行政管理體制改革是一個(gè)不斷深化的長(zhǎng)期過(guò)程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過(guò)程的重要課題。十六大報(bào)告提出政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)需按這個(gè)總要求轉(zhuǎn)變職能。當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，一個(gè)是推進(jìn)審批制度改革，取消不必要的審批，要保留的必須公開(kāi)透明、規(guī)范進(jìn)行，杜絕“暗箱操作”；另一個(gè)是逐步從對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)中解脫出來(lái)。

《人民日?qǐng)?bào)》(2003年03月31日第九版)張卓元