第一篇：13 安陸市落實(shí)惠農(nóng)政策的調(diào)查與思考

安陸市落實(shí)惠農(nóng)政策的調(diào)查與思考

近年來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)優(yōu)惠政策，安陸市始終把貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，保障農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的一項(xiàng)政治任務(wù)，放在政府工作的重要位置，加強(qiáng)宣傳，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷完善資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行，銀行直發(fā)，規(guī)范運(yùn)作”，充分發(fā)揮了惠農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，連續(xù)四年在全省組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查中，獲得優(yōu)秀等次。

一、基本情況

目前，安陸市各項(xiàng)惠農(nóng)政策主要包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、“三農(nóng)”保險(xiǎn)、水庫(kù)移民后期扶助、教育民政衛(wèi)生扶助等，安陸市嚴(yán)格按照惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策要求，抓好落實(shí)，基本上做到政策宣傳到位，資金補(bǔ)貼到位，監(jiān)督管理到位。

（一）糧食直補(bǔ)。2008年，省撥補(bǔ)安陸市糧食直補(bǔ)資金1414萬(wàn)元，安陸市以實(shí)際種糧面積83.6萬(wàn)畝作為補(bǔ)貼依據(jù)，畝平補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)16.9元，2008年4月底通過(guò)“一折通”形式，發(fā)放給農(nóng)戶糧食直補(bǔ)資金1412.9萬(wàn)元。

（二）良種補(bǔ)貼。2008年省下達(dá)安陸市良種補(bǔ)貼資金963萬(wàn)元，其中：水稻良種補(bǔ)貼資金674萬(wàn)元、小麥良種補(bǔ)貼資金150萬(wàn)元、油菜良種補(bǔ)貼資金139萬(wàn)元。水稻良種補(bǔ)貼按早稻10元/畝、中稻15元/畝、晚稻15元/畝的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼；小麥良種補(bǔ)貼按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼；油菜良種補(bǔ)貼按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍以農(nóng)戶實(shí)際種植面積為準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金963萬(wàn)元通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付直接撥付到農(nóng)戶“一折通”存折中。

（三）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2008年，省下達(dá)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金270萬(wàn)元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不超過(guò)農(nóng)機(jī)具價(jià)格的30%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金不超過(guò)農(nóng)機(jī)具價(jià)格的20%，同一機(jī)具只享受一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼。安陸市采取由各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商降低農(nóng)機(jī)價(jià)格的形式補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，經(jīng)農(nóng)機(jī)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后將補(bǔ)貼資金直接支付到各經(jīng)銷(xiāo)商，2008年7月和10月分兩次將補(bǔ)貼資金270萬(wàn)元直接支付到農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商。2009年是中央加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的第一年，省安排安陸市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金505萬(wàn)元，其中中央資金500萬(wàn)元，地方資金5萬(wàn)元。截至3月底，已落實(shí)補(bǔ)貼資金428.5萬(wàn)元，占補(bǔ)貼資金總額的85%，共補(bǔ)貼各類機(jī)具172臺(tái)套，其中補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)141臺(tái)套，半喂入聯(lián)合收割機(jī)26臺(tái)，油菜收割機(jī)3臺(tái)，插秧機(jī)2臺(tái)（意向型購(gòu)機(jī)16臺(tái)），直接拉動(dòng)農(nóng)民投入1000萬(wàn)元以上購(gòu)買(mǎi)新式農(nóng)機(jī)具。目前，全市農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，除了補(bǔ)貼的172臺(tái)外，還有200多人遞交了購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，安陸市正在積極向上做工作，爭(zhēng)取省里加大對(duì)安陸市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼扶持力度。

（四）農(nóng)資綜合直補(bǔ)。2008年，省撥補(bǔ)安陸市農(nóng)資綜合直補(bǔ)3437萬(wàn)元，安陸市按種糧實(shí)際面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為41.1元/畝，補(bǔ)貼資金3437萬(wàn)元于2008年7月20日前通過(guò)“一折通”發(fā)放給農(nóng)戶。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助。2008年，省下達(dá)安陸市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金141萬(wàn)元。安陸市根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間不同，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：培訓(xùn)30天補(bǔ)貼200元，30-60天補(bǔ)貼300元，60天以上補(bǔ)貼500元。采取由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的形式直接補(bǔ)貼受訓(xùn)農(nóng)民，經(jīng)市“陽(yáng)光工程”辦和市財(cái)政局審核后將補(bǔ)貼資金直接支付到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已于2008年8月和2009年1月分批撥付資金111.31萬(wàn)元。

（六）能繁母豬補(bǔ)貼。2008年，省下達(dá)補(bǔ)貼資金195萬(wàn)元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬100元，其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%，本級(jí)負(fù)擔(dān)20%。安陸市于2009年4月?lián)芨?8年補(bǔ)貼資金210.1萬(wàn)元，超計(jì)劃撥付補(bǔ)貼資金15.1萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金直接通過(guò)“一折通”到達(dá)養(yǎng)殖戶手中。

（七）退耕還林和生態(tài)公益林補(bǔ)貼。2008年，省下達(dá)退耕還林補(bǔ)助資金1158萬(wàn)元，此項(xiàng)補(bǔ)貼資金早已部署到位，因各級(jí)林業(yè)部門(mén)驗(yàn)收工作尚未完成，資金暫未撥付。生態(tài)公益林補(bǔ)償基金是國(guó)家對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理林木支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元，其中4.75元用于補(bǔ)償性支出；0.25元用于森林防火等公共管護(hù)支出。2008年, 全市納入生態(tài)公益林補(bǔ)償面積71423畝，根據(jù)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)下達(dá)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金36萬(wàn)元,其中直接補(bǔ)償金額34萬(wàn)元、森林防火隔離帶2萬(wàn)元。目前，由于與各公益林管理業(yè)主管護(hù)合同尚未簽訂，資金尚未撥付。下一步，市政府將督促相關(guān)部門(mén)加快完成退耕還林項(xiàng)目驗(yàn)收工作，盡快簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，將項(xiàng)目資金落實(shí)到位。

（八）政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)。2008年，安陸市統(tǒng)籌政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)資金534萬(wàn)元，其中中央資金310萬(wàn)元，省級(jí)資金220萬(wàn)元，地方自籌資金4萬(wàn)元。一是能繁母豬保險(xiǎn)。全市能繁母豬投保30270頭，共爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金145萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼資金91萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金54萬(wàn)元。二是水稻保險(xiǎn)。全市政策性水稻保險(xiǎn)面積447779畝，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金376萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼資金219萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼157萬(wàn)元。三是“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)。2008年全市承擔(dān)政策性“兩屬兩戶”（即：農(nóng)村軍屬、烈屬和低保戶、五保戶）農(nóng)房保險(xiǎn)14825戶，每戶保費(fèi)9元，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)70％，縣市財(cái)政承擔(dān)30％，共計(jì)13萬(wàn)元。2008年“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金已全部撥付到位，由于全市水稻受災(zāi)面積較大，共計(jì)賠付給農(nóng)戶資金230多萬(wàn)元。2009年政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，近期將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處作出安排部署。

（九）水庫(kù)移民后期扶助金。一是核定落戶在安陸市的大中型水庫(kù)移民2169人，人平600元，通過(guò)“一折通”直發(fā)資金130.14萬(wàn)元；二是后期扶持項(xiàng)目資金196.75萬(wàn)元，目前已到位98.375萬(wàn)元，余下部分將于近期到達(dá)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期扶持項(xiàng)目９個(gè)，共90萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)已全部完成，項(xiàng)目資金近期將到位撥付；四是小水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目９個(gè)，共87.4萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)已全部完成，項(xiàng)目資金近期到位撥付；五是移民安置區(qū)雪災(zāi)恢復(fù)項(xiàng)目２個(gè)，共35萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)已全部完成，項(xiàng)目資金已撥付。

（十）教育民政衛(wèi)生扶助。2008年，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.32億元，所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女免費(fèi)入學(xué)得到保障，發(fā)放寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助570萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生資金達(dá)到2120多萬(wàn)元。完成1415個(gè)特困戶危房改造和災(zāi)后重建，17所農(nóng)村福利院實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。新增農(nóng)村低保救助對(duì)象347戶2405人，農(nóng)村低保保障規(guī)模達(dá)到9565戶15150人。對(duì)近500人實(shí)施了大病醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金134.5萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠農(nóng)效果明顯，全市參合農(nóng)民435961人，參合率達(dá)到91.3%，2008年全市共補(bǔ)償104964人次，補(bǔ)償資金2780.73萬(wàn)元，投入82萬(wàn)元，對(duì)3.5萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)健康體檢。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)宣傳，讓政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶。國(guó)家制定政策的目的，就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。政策公開(kāi)透明，才可以提高農(nóng)民參與的程度，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和各級(jí)干部的自律意識(shí)。對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，一方面通過(guò)廣播電視、宣傳車(chē)、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，另一方面，每年印制《公開(kāi)信》、《告知書(shū)》印發(fā)給全市11.7萬(wàn)份，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶，并張貼到每個(gè)村組，把政策直接交給農(nóng)民。對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格按政策要求，將享受的對(duì)象范圍、申報(bào)程序等公開(kāi)上墻，直接向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。定期不定期開(kāi)展各項(xiàng)明察暗訪活動(dòng)，深入農(nóng)戶詢問(wèn)對(duì)惠農(nóng)政策的知曉度。2009年4月8日，省農(nóng)業(yè)廳組成督導(dǎo)組，由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各地檢查督辦春耕備耕情況，到安陸市陳店鄉(xiāng)走訪了雙泉、沈河、胡祠三個(gè)村，訪談農(nóng)戶5戶8人次，雖然有大部分農(nóng)戶常年在武漢打工，但對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策知曉得非常清楚，有兩個(gè)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)機(jī)械，都按規(guī)定獲得了補(bǔ)貼。

（二）完善機(jī)制，讓資金直達(dá)每個(gè)農(nóng)戶。減少各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)是保障惠農(nóng)政策落到實(shí)處的重要手段。一是資金測(cè)算“直達(dá)”具體對(duì)象。把應(yīng)享受的補(bǔ)貼（補(bǔ)助）直接測(cè)算核定到具體對(duì)象。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，由財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)直接核實(shí)到戶，張榜公布，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可后，填寫(xiě)《國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼卡》、《良種補(bǔ)貼卡》、《退耕還林工程建設(shè)承包戶登記驗(yàn)收證》等憑證，集中匯總，輸入微機(jī)，統(tǒng)一管理。二是憑證“直達(dá)”個(gè)人。將《農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡》、《國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼卡》、《良種補(bǔ)貼卡》、《退耕還林工程建設(shè)承包戶登記驗(yàn)收證》和直補(bǔ)存折等農(nóng)民承擔(dān)負(fù)擔(dān)、領(lǐng)取補(bǔ)貼（補(bǔ)助）的依據(jù)和憑證，由財(cái)政干部進(jìn)村入戶，直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是收費(fèi)“直達(dá)”財(cái)政。免征農(nóng)業(yè)稅后，排澇水費(fèi)繼續(xù)委托財(cái)政部門(mén)代收；新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動(dòng)后，市委市政府明確醫(yī)療基金由財(cái)政部門(mén)代收；不斷深化財(cái)政管理改革，收繳了所有收罰票據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算外資金征收點(diǎn)，所有的收費(fèi)和罰款由財(cái)政直接征收；對(duì)每年春秋開(kāi)學(xué)等收費(fèi)旺季，市財(cái)政部門(mén)派人駐點(diǎn)征收。通過(guò)財(cái)政直接征收，對(duì)收費(fèi)、罰款實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從源頭上治理亂收亂罰行為。四是補(bǔ)貼資金“直達(dá)”享受對(duì)象。大力推行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，將國(guó)庫(kù)集中收付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為全市11.7萬(wàn)農(nóng)戶分別建立直發(fā)賬戶，將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等各類資金由市財(cái)政直接支付到享受對(duì)象，杜絕了截留挪用，保證了政策落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，讓惠農(nóng)舉措落到實(shí)處。一是規(guī)范操作流程，做到公開(kāi)透明。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程的監(jiān)管，做到操作程序規(guī)范，過(guò)程公開(kāi)透明。在今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，堅(jiān)持工作專班早成立，準(zhǔn)早登記，早備，精心制定工作方案，明確規(guī)定了補(bǔ)貼范圍和重點(diǎn)，原則上以大中型拖拉機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、油菜收割機(jī)和插秧機(jī)為補(bǔ)貼重點(diǎn)，補(bǔ)貼向“兩大”（大機(jī)具、農(nóng)機(jī)大戶）、“兩新”（先進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村）、“兩組織”（農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）、“兩區(qū)”（農(nóng)機(jī)科技示范區(qū)、無(wú)耕牛發(fā)展區(qū)）傾斜。受益對(duì)象的確定按批次集中審核確定，并實(shí)行嚴(yán)格的購(gòu)前公示制，公示無(wú)異議后，與購(gòu)機(jī)農(nóng)民簽統(tǒng)一的補(bǔ)貼協(xié)議。加強(qiáng)操作過(guò)程公開(kāi)，投訴電話24小時(shí)保持暢通，從過(guò)程到結(jié)果全部公開(kāi)透明，自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督。尊重農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)的權(quán)利，在農(nóng)民申請(qǐng)、選購(gòu)機(jī)具過(guò)程中，不搞任何形式的強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)，做到公正公平，農(nóng)戶滿意。二是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。為形成工作合力，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處農(nóng)村政策出了問(wèn)題，黨委書(shū)記負(fù)主責(zé)；狠抓涉農(nóng)部門(mén)專項(xiàng)治理責(zé)任，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，誰(shuí)出問(wèn)題查處誰(shuí)；狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任，不斷強(qiáng)化市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，依法依紀(jì)查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的人和事；狠抓組織部門(mén)的責(zé)任，把落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部人事政策進(jìn)行處理；狠抓財(cái)政部門(mén)的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)；狠抓物價(jià)部門(mén)的責(zé)任，嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)關(guān)，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、公示。對(duì)未履行職責(zé)，違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)、政策而引發(fā)群體性事件和惡性案件，嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行“一票否決”，納入“籠子”監(jiān)管。三是強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督管理。把農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、電網(wǎng)整改、農(nóng)民辦證、計(jì)生服務(wù)、一事一議籌資籌勞等涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)作為監(jiān)督重點(diǎn)。實(shí)行收費(fèi)公示制，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格按照市財(cái)政、市物價(jià)、市減負(fù)辦聯(lián)合審核確定，將符合政策的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象及舉報(bào)電話，在收費(fèi)窗口、主要集鎮(zhèn)、村公開(kāi)牌（欄）進(jìn)行公示，按公示要求收費(fèi)，接受群眾監(jiān)督；市教育部門(mén)每年開(kāi)學(xué)前，通過(guò)電視、廣播等新聞媒體公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及舉報(bào)電話。加強(qiáng)收費(fèi)檢查。由市政辦牽頭，組織財(cái)政、物價(jià)、減負(fù)等部門(mén)于2008年5月下旬和11月兩次到鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶及涉農(nóng)部門(mén)檢查涉農(nóng)收費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并對(duì)責(zé)任人給予處理。實(shí)行涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)通報(bào)制度。先后三次召開(kāi)涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取收費(fèi)政策執(zhí)行情況，對(duì)有問(wèn)題的進(jìn)行整改，確保涉農(nóng)收費(fèi)規(guī)范運(yùn)作。為搞好一事一議籌資籌勞全過(guò)程監(jiān)督，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格按籌資籌勞的內(nèi)容、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序執(zhí)行，做到有事議事，無(wú)事不議，議后就辦，辦后審核公布，防止把一事一議籌資籌勞當(dāng)成固定性收費(fèi)項(xiàng)目向農(nóng)民收取。2008年，全市審批同意籌資328個(gè)村，占全市總村數(shù)的84.7%，籌資總額514.4萬(wàn)元，人均14.8元；籌勞202個(gè)村，籌勞總數(shù)106.1萬(wàn)個(gè)，勞平9.5個(gè)，對(duì)已審批籌資籌勞及時(shí)測(cè)算到戶，填入農(nóng)村政策監(jiān)督卡進(jìn)行監(jiān)管，卡外籌資籌勞不得向農(nóng)民收取。在收取一事一議籌資中，統(tǒng)一使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室制定的收款收據(jù)，白條收費(fèi)一律作違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)予以沒(méi)收，做到專款專用，防止平調(diào)挪用。四是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件辦結(jié)工作。按照件件有著落，事事有回音，信訪人滿意要求，認(rèn)真處理好惠農(nóng)政策落實(shí)中的群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。凡是署真名或3人以上聯(lián)名上訪反映惠農(nóng)政策落實(shí)問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，專班負(fù)責(zé)限期調(diào)查處理并及時(shí)答復(fù)上訪人。上訪人不滿意的，繼續(xù)調(diào)查處理直到滿意為止，以化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。五是強(qiáng)化檢查督辦。在全市選擇具有不同特點(diǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村、100個(gè)農(nóng)戶作為政策落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。從農(nóng)民上交各項(xiàng)費(fèi)用到生產(chǎn)成本以及各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行逐筆記載，每季度統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)變動(dòng)情況，及時(shí)提出工作建議。組織四個(gè)常年檢查督辦工作組，采取暗訪與明查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，深入到鄉(xiāng)、村、涉農(nóng)部門(mén)檢查督辦各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策不落實(shí)或者各類損害農(nóng)民利益的行為及時(shí)制止、提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)，重大問(wèn)題組織專班進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)政策和紀(jì)律給予處理。

三、取得的成效

惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)于安陸市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。惠衷政策使廣大農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。一是大大提高了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)民精耕細(xì)作，搶抓季節(jié)，想方設(shè)法提高糧食產(chǎn)量，農(nóng)村以往大面積拋荒現(xiàn)象得到了明顯改善，有的地方，農(nóng)民還大力拓荒，擴(kuò)大耕種面積。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)民積極應(yīng)用新種子、新農(nóng)藥、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)收成，降低生產(chǎn)成本。以往每畝生產(chǎn)成本要五六百元，現(xiàn)在只要四五百元，測(cè)土配方施肥的應(yīng)用也明顯提高每畝產(chǎn)量，以前平均畝產(chǎn)量不到800公斤，現(xiàn)在應(yīng)用測(cè)土配方施肥，畝產(chǎn)量能高達(dá)900公斤。目前，安陸市農(nóng)業(yè)良種、新農(nóng)藥普及率達(dá)到90％以上。50％左右的農(nóng)戶積極應(yīng)用剝土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國(guó)家惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，踴躍購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)和各種農(nóng)資，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅今年的前三個(gè)月，洑水鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械近20余臺(tái)套，投入資金50余萬(wàn)元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作率達(dá)60％左右，其中農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸基本達(dá)到了100％，農(nóng)業(yè)耕作達(dá)到60％左右，農(nóng)業(yè)收割30％左右。

（二）增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民生活條件和環(huán)境。2008年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直補(bǔ)一項(xiàng)農(nóng)民每畝地可獲得補(bǔ)貼資金100余元，加上種糧的收入，農(nóng)民畝平收入可達(dá)1000余元，除此以外，農(nóng)民還通過(guò)養(yǎng)殖，利用空閑時(shí)間外出務(wù)工經(jīng)商等，收入大幅度增加，生活水平有了很大提高。國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，化解了農(nóng)民的很多難題，使農(nóng)民的生活條件和環(huán)境得到了根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)民看病難、吃藥貴的問(wèn)題一直以來(lái)都沒(méi)有得到很好的解決，如今，新型農(nóng)村臺(tái)作醫(yī)療的實(shí)施，已使這一問(wèn)題得到了初步解決，農(nóng)民只要交少量錢(qián)．就可以住院報(bào)銷(xiāo)很大比倒，農(nóng)民由過(guò)去無(wú)錢(qián)治病、有病不治轉(zhuǎn)變到了強(qiáng)化保健意識(shí)，踴躍參合，積極就醫(yī)，據(jù)調(diào)查。農(nóng)民因病住院率由2005年的20％上升到目前的40％以上，因病就診率由2005年的46％上升到目前的97％。國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村有線電視、村村通工程等等一些方面的投入也極大地改善了農(nóng)民的生活條件和環(huán)境。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。國(guó)家惠農(nóng)政策涉及了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的方方面面，涉及面逐年擴(kuò)大，資金投入力度逐年增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村教育上，國(guó)家落實(shí)農(nóng)村義務(wù)政策，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度．農(nóng)村學(xué)校的教育條件和辦學(xué)水平都有了很大改善，農(nóng)村中小學(xué)生全部免除了雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，還對(duì)生活困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助。伏水鎮(zhèn)，2008年享受財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)和免除雜費(fèi)資金達(dá)120多萬(wàn)元，共有824名學(xué)生享受生活補(bǔ)助，享受補(bǔ)貼資金53萬(wàn)多元，農(nóng)村義務(wù)教育的落實(shí)，解塊了農(nóng)村孩子上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，全鎮(zhèn)學(xué)齡青少年基本無(wú)一例輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。在農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)上，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)煥發(fā)了生機(jī)，農(nóng)村衛(wèi)生系統(tǒng)純收入連年增加，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生水平得到了加強(qiáng)和提高。如洑水鎮(zhèn)內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)純收入2007年同比增長(zhǎng)了30％，2008年同比增長(zhǎng)了35％。全鎮(zhèn)2008年農(nóng)民參臺(tái)率達(dá)93.3％，鎮(zhèn)內(nèi)綜合報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助資金108萬(wàn)鄉(xiāng)元。在促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、民政低保等方面，也不斷加大惠農(nóng)投入力度，使這些方面都得到了較好的發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題

（一）部分惠農(nóng)政策向上匯報(bào)不夠。國(guó)家雖然加大了對(duì)惠農(nóng)支農(nóng)各項(xiàng)政策的力度，但在某些惠農(nóng)政策上，由于向上爭(zhēng)資力度不夠，國(guó)家政策資金無(wú)法滿足安陸市發(fā)展的實(shí)際需求。例如，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，今年國(guó)家下達(dá)安陸市的第一批指標(biāo)是50億元，省下達(dá)給安陸市的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金指標(biāo)只有505萬(wàn)元，而從目前從全市前幾個(gè)月的申報(bào)情況來(lái)看，大約需要上級(jí)補(bǔ)貼資金1000多萬(wàn)，因此全市有超過(guò)二分之一的申報(bào)農(nóng)戶無(wú)法享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，從而大大影響了農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)熱情，對(duì)大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化形成了一定障礙。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。目前，安陸市農(nóng)田水利設(shè)施存在老設(shè)施年久失修，使用效率下降，新設(shè)施建設(shè)慢，投入資金跟不上，偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，抵御自然災(zāi)害能力弱等問(wèn)題。特別是很多地方塘堰淤塞，根本無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)業(yè)用水困難已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。安陸市上下雖然高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于存在資金投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低等一些問(wèn)題，一些水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法得到相應(yīng)的加強(qiáng)和完善。通村公路建設(shè)也存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然國(guó)家在通村公路上加大了投入，但建設(shè)通村公路除國(guó)家補(bǔ)貼資金外，每公里需自籌資金六到八萬(wàn)元，很多地方?jīng)]有籌資渠道，無(wú)錢(qián)修路。據(jù)調(diào)查，洑水鎮(zhèn)大約還有20％的村沒(méi)有修建通村公路，給農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作造成極大的困難。

（三）農(nóng)業(yè)新技術(shù)宣傳力度不夠。近年來(lái)。隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步。國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，科技種田、農(nóng)機(jī)化操作等一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，發(fā)揮了重要作用。但在安陸市有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)由于廣泛宣傳力度不夠，實(shí)施和推廣不理想。例如，插秧機(jī)的使用不但可以節(jié)約勞動(dòng)力。減少勞動(dòng)強(qiáng)度，還可以增加農(nóng)業(yè)收成，雖然國(guó)家大力推廣插秧機(jī)設(shè)備，對(duì)插秧機(jī)補(bǔ)貼高于其它農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，但由于缺乏廣泛宣傳以及一些技術(shù)上的原因，安陸市的插秧機(jī)使用率很低，全市達(dá)不到10％。此外，沼氣補(bǔ)貼、小麥良種推廣等等也存在類似的問(wèn)題。

（四）挪用補(bǔ)貼資金的問(wèn)題在村級(jí)環(huán)節(jié)存在。盡管在落實(shí)中央惠農(nóng)政策過(guò)程中，安陸市采取了很多措施，也取得了較好的效果，但仍然存在一些不盡人意的地方。一是部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)。有的沒(méi)有將資金、存折直接發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶手中，有的金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，導(dǎo)致有的農(nóng)戶補(bǔ)助資金被他人代領(lǐng)。二是操作過(guò)程不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)圖簡(jiǎn)便、省事，宣傳不到位，程序不到位，方式方法簡(jiǎn)單，產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和不理解，引發(fā)農(nóng)戶上訪。三是查處不嚴(yán)。盡管安陸市三令五申嚴(yán)肅紀(jì)律，也掌握了一些典型，但主要表現(xiàn)為村干部為修路、挖塘改堰挪用了惠農(nóng)資金，是為了發(fā)展、為了做事違紀(jì)違規(guī)，查處過(guò)嚴(yán)會(huì)挫傷村干部工作的積極性，影響基層組織穩(wěn)定，安陸市大多以糾正、教育為主，缺乏震懾力。

五、建議

（一）進(jìn)一步加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度，讓政策惠及千家萬(wàn)戶。一是深化改革，從根本上解決影響政策落實(shí)的體制機(jī)制性障礙。創(chuàng)新政策落實(shí)的方式方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)政策落實(shí)過(guò)程中提速增效。二是堅(jiān)持早動(dòng)手、早謀劃、早落實(shí)。抓緊機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和包裝，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金落戶安陸市，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；加大向下落實(shí)力度，確保每筆資金都實(shí)實(shí)在在直達(dá)農(nóng)戶、項(xiàng)目，直達(dá)受益對(duì)象手中。三是加大檢查督辦力度。堅(jiān)持深入基層、深入農(nóng)戶，掌握第一手材料和信息；堅(jiān)持加大典型案件查處通報(bào)力度，對(duì)政策落實(shí)不力、坑農(nóng)害農(nóng)遭成惡劣影響的，抓住不放，一查到底，從嚴(yán)追究責(zé)任，為各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加大惠農(nóng)政策向上爭(zhēng)取資金力度。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)惠農(nóng)支農(nóng)各項(xiàng)政策的投入力度，政策范圍逐漸擴(kuò)大，投入資金逐年增加。安陸市是種糧大市，理應(yīng)獲得國(guó)家更多的政策傾斜，因此安陸市要打好種糧大市這張牌，積投向上爭(zhēng)取政策和資金傾斜，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、土地平整項(xiàng)目等等都可以進(jìn)一步加大爭(zhēng)資力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策傾斜，讓更多的國(guó)家資金惠及安陸市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

（三）全面調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)安陸市農(nóng)田水利設(shè)施年久失修．塘堰淤塞，農(nóng)業(yè)用水困難問(wèn)題，市委政府應(yīng)對(duì)此引起高度重視，要加大政策和資金投入的傾斜力度，并加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管，確保專款專用。水利局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水庫(kù)、塘堰等水利設(shè)施建設(shè)等摸清底數(shù)，不斷加大塘堰清淤和水庫(kù)建設(shè)力度，確保農(nóng)業(yè)灌溉需要，對(duì)農(nóng)村水庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼，要適當(dāng)降低門(mén)檻，對(duì)10萬(wàn)方以下、因地制宜建設(shè)的小水庫(kù)可以適當(dāng)給予資金補(bǔ)助。同時(shí)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織牽頭，運(yùn)用市場(chǎng)手段，組織農(nóng)民或有實(shí)力的私營(yíng)業(yè)主投資承包。擴(kuò)塘挖堰清游，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和完善，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。針對(duì)農(nóng)村通村公路建設(shè)，也應(yīng)適當(dāng)加大政策和資金傾斜力度。

（四）健全和完善補(bǔ)貼方式方法。一是要結(jié)合種糧特點(diǎn)，在繼續(xù)增加普惠制的惠農(nóng)款項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)種糧大戶和一般農(nóng)戶的補(bǔ)貼，可以采取不同的補(bǔ)貼率進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)種糧大戶可以采取稍高的補(bǔ)貼率，此項(xiàng)措施對(duì)于有效鼓勵(lì)糧食大戶，保證糧食播種面積，促進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化具有一定積極作用。對(duì)于市場(chǎng)前景好的優(yōu)勢(shì)糧食品種，還可以給予特殊補(bǔ)貼，便于推廣種植。二是要改進(jìn)補(bǔ)貼落實(shí)方式。在農(nóng)業(yè)直補(bǔ)一塊，要加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包及流轉(zhuǎn)的土地要登記造冊(cè)，讓國(guó)家政策補(bǔ)貼直接補(bǔ)給種地農(nóng)民，用于發(fā)展生產(chǎn)，做到誰(shuí)種地誰(shuí)受益。同時(shí)要采取有效措施，進(jìn)一步減少發(fā)放環(huán)節(jié)，降低惠農(nóng)政策的落實(shí)成本，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼資金有效利用率。三是要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策推廣落實(shí)情況的調(diào)查研究，對(duì)某些與群眾實(shí)際脫節(jié)，群眾不愿意接受，推廣落實(shí)不理想的惠農(nóng)政策，要加強(qiáng)調(diào)查研究，多找原因，尋找變通或改進(jìn)補(bǔ)貼方式方法．讓國(guó)家每項(xiàng)惠農(nóng)政策都能惠及廣大農(nóng)民。沼氣補(bǔ)貼可以采取變通的辦法，盡量減少農(nóng)戶投入，讓農(nóng)戶自覺(jué)接受。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐探索。近幾年來(lái)，國(guó)家不新加大惠農(nóng)政策力度，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐年增加，但由于農(nóng)村土地分散，農(nóng)民一家一戶實(shí)際獲取惠農(nóng)資金較少，長(zhǎng)時(shí)間提升農(nóng)民種糧積極性效果不明顯，土地分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效率低下，投入高，農(nóng)民增收困難。如果能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，可以大大降低農(nóng)業(yè)投入成本，顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，有利于提升農(nóng)民長(zhǎng)期種植熱情。目前土地流轉(zhuǎn)工作處于初級(jí)探索階段，安陸們應(yīng)抓住次契機(jī)，加快和推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地向糧食種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，促進(jìn)糧食向規(guī)模化、標(biāo)堆化、優(yōu)質(zhì)化方向生產(chǎn)，通過(guò)有效的土地流轉(zhuǎn)．改變粗放經(jīng)營(yíng)模式。最終實(shí)現(xiàn)出讓土地的農(nóng)民各項(xiàng)利益不受損失，種地農(nóng)民利益較大幅度增加的雙贏模式。

（六）加大對(duì)農(nóng)民各種技能培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣力度。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心動(dòng)力．其素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度與水平，種植技能、農(nóng)機(jī)化操作技能以及各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)民致富技術(shù)的宣傳推廣等都直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，市委政府要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)體制改革，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和質(zhì)量，要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制改革，確保基層農(nóng)技隊(duì)伍的人員穩(wěn)定，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要設(shè)崗定責(zé)，制定完善的獎(jiǎng)勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。各涉農(nóng)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職能，提高服務(wù)質(zhì)量，要積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化合作組織，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植效益，對(duì)于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，如插秧機(jī)設(shè)備，要加強(qiáng)宣傳和推廣力度。涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的各種技能培訓(xùn)和引導(dǎo)，積極開(kāi)展送知識(shí)下鄉(xiāng)，送技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極向農(nóng)民傳授農(nóng)作物栽培新技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)、因土種植技術(shù)等等。

（作者單位：安陸市財(cái)政局）

第二篇：惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查問(wèn)卷

問(wèn)卷編號(hào)

惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查問(wèn)卷

親愛(ài)的叔叔阿姨：

您們好！

在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際，民生問(wèn)題得到了更加廣泛的關(guān)注，為了調(diào)查惠農(nóng)政策的實(shí)施是否真正改善了農(nóng)民的生活狀況，我們組成實(shí)踐團(tuán)隊(duì)開(kāi)展此次問(wèn)卷調(diào)查，本次調(diào)查不用填寫(xiě)真實(shí)姓名，大約耽誤您五分鐘的時(shí)間，請(qǐng)您根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫(xiě)。您的回答將代表眾多數(shù)人意見(jiàn)，相信您會(huì)認(rèn)真完成！

謝謝您的支持和配合!

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查組

2011年7月2日

說(shuō)明：請(qǐng)?jiān)诿款}的答案中選擇一個(gè)打√，或者直接在中填寫(xiě)。

一、您的基本情況

性別：□ 男□ 女

年齡：歲

受教育程度：□小學(xué)及以下□初中□高中（大專、小專或技校）

□大學(xué)本科及以上

二、對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知情況

當(dāng)?shù)啬赖囊褜?shí)施的政策有：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類

種糧直接補(bǔ)貼水稻良種補(bǔ)貼農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼生態(tài)公益林補(bǔ)貼退耕還林補(bǔ)貼

二、社會(huì)保障類

農(nóng)業(yè)綜合（水稻）保險(xiǎn)能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)戶住房保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、救災(zāi)救助類

各種救災(zāi)、救濟(jì)類補(bǔ)貼。

四、設(shè)施建設(shè)類

農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼農(nóng)村能源（沼氣池）建設(shè)財(cái)政扶貧補(bǔ)助農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼

五、特定群體類

計(jì)生補(bǔ)貼、移民補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、退伍軍人補(bǔ)貼、農(nóng)村低保及五保補(bǔ)貼

六、日用商品類

“家電下鄉(xiāng)”彩電、電冰箱等指定家電品種的補(bǔ)貼

您對(duì)各類政策的了解程度：非常了解比較了解了解較少完全不了解

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類

2、社會(huì)保障類

3、救災(zāi)救助類

4、設(shè)施建設(shè)類

5、特定群體類

知道一般不知道

1、您是否知道國(guó)家停止征收農(nóng)業(yè)稅○○○

2、您是否知道農(nóng)村合作醫(yī)療○○○

3、您是否知道國(guó)家免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi) ○○○

4、您是否知道糧農(nóng)補(bǔ)貼○○○

5、您是否知道農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼○○○

6、您是否知道家電下鄉(xiāng)○○○

7、您是否知道養(yǎng)老保險(xiǎn)制度○○○

三、對(duì)相關(guān)政策的滿意程度非常滿意滿意一般不滿意非常不滿意

1、您是否知道國(guó)家停止征收農(nóng)業(yè)稅○○○○○

2、您是否知道農(nóng)村合作醫(yī)療○○○○○

3、您是否知道國(guó)家免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi) ○○○○○

4、您是否知道糧農(nóng)補(bǔ)貼○○○○○

5、您是否知道農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼○○○○○

6、您是否知道家電下鄉(xiāng)○○○○○

7、您是否知道養(yǎng)老保險(xiǎn)制度○○○○○

四、相關(guān)政策及普及

1您覺(jué)得當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重不重？

A不重 B沒(méi)有以前重 C負(fù)擔(dān)還是很重的2、您獲取國(guó)家最新惠農(nóng)政策的常用途徑（可多選）

A電視、廣播B報(bào)紙、雜志C網(wǎng)絡(luò)D村負(fù)責(zé)人的宣傳 E親戚朋友

3、你們村委是如何宣傳這些政策的？（可多選）

A開(kāi)集體大會(huì)B逐戶宣傳C板報(bào)宣傳D發(fā)放宣傳小冊(cè)子等文件E4、您對(duì)合作醫(yī)療的看法

A很好，很滿意B定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)少C醫(yī)院價(jià)格高D報(bào)銷(xiāo)比例小

5、您覺(jué)得家電下鄉(xiāng)政策給您和您周?chē)娜饲袑?shí)帶來(lái)了實(shí)惠嗎？

A是的，很實(shí)惠B跟以前一樣C不需要，沒(méi)買(mǎi)過(guò)D不實(shí)惠

6、您所在的村負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的宣傳力度大嗎？

A很好B一般C不宣傳

7、村負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家政策的落實(shí)積極嗎？

A積極B還行C很敷衍D置之不理

8、村里發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)助及時(shí)到位嗎？

A很及時(shí)B一般C老是拖D不足量

9、您打算通過(guò)何種方式養(yǎng)老？

A子女養(yǎng)老B政府養(yǎng)老C自己養(yǎng)老D養(yǎng)老保險(xiǎn)

五、問(wèn)卷至此結(jié)束，您有什么問(wèn)題、想法、建議或者期望請(qǐng)寫(xiě)在下面：

第三篇：關(guān)于落實(shí)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)思考

關(guān)于落實(shí)惠農(nóng)政策的幾點(diǎn)思考

摘 要 為促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。但在政策的落實(shí)過(guò)程中，許多地區(qū)都存在一定的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，給農(nóng)民以真正的實(shí)惠，是當(dāng)前各地政府面臨的難題之一。

關(guān)鍵詞 惠農(nóng)政策 中央一號(hào)文件 資金截留 資金監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A、近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院逐年加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府的頭等大事。從黨的十六大以來(lái)，中央連續(xù)九年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“中央1號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列具有“真金白銀”的惠農(nóng)支農(nóng)政策。各地各級(jí)政府也積極響應(yīng)號(hào)召，迅速作出反應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了與中央政策相配套的地方性政策。

當(dāng)然，這些政策對(duì)農(nóng)民減負(fù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系都具有極為重要的意義，且已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的作用，讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但是，在有些地方，情況卻不盡相同，政策好但執(zhí)行不好，存在著或多或少的問(wèn)題。

一、惠農(nóng)政策的重大意義

黨的十六大以來(lái)中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。從其發(fā)展過(guò)程及整體構(gòu)成來(lái)看，這些重大政策保持了自身連續(xù)性和穩(wěn)定性，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨和政府的陽(yáng)光普照，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展具有極為重要的意義。

回顧這幾年的中央1 號(hào)文件，2004 年以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題；2005 年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；2006 年以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問(wèn)題；2007 年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題；2008年以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主題，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題；2009年以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的保障問(wèn)題；2010年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位問(wèn)題；2011年以加快水利建設(shè)為主題，抓住了制約農(nóng)業(yè)全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題；2012年對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署，抓住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。

連續(xù)多年的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來(lái)了巨大實(shí)惠，充分證明了中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題大政方針的正確性。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民占了我國(guó)人口的大多數(shù)，妥善解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有非常積極的作用，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕小康，才能保證整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的和諧發(fā)展。這正是我們黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

二、惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

盡管幾年來(lái)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)了很大實(shí)惠，然而，在部分地區(qū)，惠農(nóng)政策卻由于種種原因難以落到實(shí)處，主要表現(xiàn)在：

（一）存在惠農(nóng)資金中途被截留的現(xiàn)象。

中央在實(shí)施惠農(nóng)政策后，取消了農(nóng)業(yè)稅，而且每年還下?lián)艽蠊P資金用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。那么，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是不是真的徹底減輕了？下?lián)艿膶？钍遣皇侨鐢?shù)發(fā)放到農(nóng)民手中了呢？據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，情況遠(yuǎn)非如此。在一部分地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)變了樣，支農(nóng)資金被截留。在一些地方，農(nóng)業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費(fèi)以各種面目出現(xiàn)，在個(gè)別村鎮(zhèn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比免征農(nóng)業(yè)稅之前還要高, 而且這也并非個(gè)案。在一些地方，對(duì)支農(nóng)資金截留、縮水手段不斷翻新。

手段之一：變稅為費(fèi)。在農(nóng)業(yè)稅被取消之后，一些基層組織單位感到財(cái)力不如從前充裕，便想方設(shè)法，巧立名目，變換花樣增收費(fèi)用。把農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓詫ｍ?xiàng)收費(fèi)，改由鄉(xiāng)村組織集中收費(fèi)為各收費(fèi)機(jī)關(guān)分散收取，改面向全體農(nóng)戶收費(fèi)為對(duì)要求辦事的特定農(nóng)戶收費(fèi)。

手段之二： 借“集中使用”之名進(jìn)行截流。一些地方干部認(rèn)為，把支農(nóng)資金分散給一家一戶太少了，起不了多大作用，不如集中起來(lái)，或許還能派上其它大的用場(chǎng)。在他們看來(lái)，只要錢(qián)沒(méi)裝進(jìn)自己的腰包，就不算什么大錯(cuò)。于是乎支農(nóng)資金專款不能專用，而是被冠以其它美稱，挪作它用。

手段之三：搭車(chē)收費(fèi)。一些非普遍性的支農(nóng)項(xiàng)目，本該無(wú)償資助那些夠條件的農(nóng)戶，卻往往被某些地方干部用作生財(cái)之道。比如說(shuō)沼氣建設(shè)補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，由于指標(biāo)有限，便成為一些人手中奇貨可居的商品，就等著老百姓托關(guān)系走后門(mén)來(lái)出價(jià)求購(gòu)。

（二）政策宣傳不夠，農(nóng)民了解不多。

在很多地方，農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策不是很了解，造成政策懸空，缺乏對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)管。這可以從兩個(gè)方面找到原因：其一是由于農(nóng)民沒(méi)有知情的渠道。這是由農(nóng)民的弱勢(shì)地位決定的，農(nóng)民的文化素質(zhì)低，對(duì)時(shí)事政策興趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，這就造成農(nóng)民對(duì)時(shí)事政策缺乏了解，或是在時(shí)間上慢了半拍。特別是貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多還不識(shí)字，只知道有很多惠農(nóng)政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補(bǔ)貼、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少、符合什么條件才能得到補(bǔ)貼，這就讓一些人鉆了空子。其二是由于宣傳不夠。一些地方干部忽視了惠農(nóng)政策的宣傳，有的甚至刻意隱藏，把本該透明的政策模糊化，擔(dān)心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高閣，或是藏著掖著，農(nóng)民不了解,也就相信領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么政策就是什么政策，紅頭文件變成了“口頭”文件。

（三）農(nóng)資價(jià)格上漲吞噬了惠農(nóng)政策的成果。

雖然近幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有所上漲，但農(nóng)民的實(shí)際收入?yún)s下降了。究其原因，主要是生產(chǎn)成本，特別是農(nóng)資、化肥價(jià)格上漲所致。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》一則報(bào)道指出，中央財(cái)政新增的農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，用以緩解農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧的影響，而中化集團(tuán)與中國(guó)農(nóng)資集團(tuán)這兩家壟斷國(guó)企，單單通過(guò)鉀肥漲價(jià)，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各個(gè)地方實(shí)際情況不同，不少地方農(nóng)資供應(yīng)不足，出現(xiàn)了不法商販哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件，也是農(nóng)民收入難以實(shí)現(xiàn)真正增長(zhǎng)的一個(gè)因素。

（四）注重資金補(bǔ)貼，忽視農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)。

在一些地方干部看來(lái)，能夠把各種補(bǔ)貼發(fā)放到位，就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，至于提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，那是一件很復(fù)雜的工作，很難取得明顯成效。盡管上面有針對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)項(xiàng)目，一些農(nóng)戶也有這方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，往往忽視了對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視了農(nóng)業(yè)科技的普及工作。這只能起到微弱的輸血作用，而不能提高其自身的造血功能。

（五）農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)資金成本較高。

由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)糧補(bǔ)、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼，計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保、救助補(bǔ)助，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)貼等。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，部門(mén)多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來(lái)了發(fā)放成本過(guò)高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。有的補(bǔ)貼僅幾十元甚至幾元錢(qián)，部分偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的農(nóng)民補(bǔ)貼要到所在片區(qū)的中心鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補(bǔ)貼還不夠往返一趟的路費(fèi)。

三、如何把惠農(nóng)政策落到實(shí)處

針對(duì)以上惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要讓惠農(nóng)政策真正變?yōu)榛蒉r(nóng)成果，作為政策執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須提高認(rèn)識(shí)，端正思想，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，抓住支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的根本動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。

對(duì)于中央和地方的支農(nóng)資金，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止資金的中途流失。首先，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立人民公仆意識(shí)，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，對(duì)支農(nóng)資金不伸手，不挪用，做到專款專用，足額發(fā)放；其次，要完善相關(guān)法律制度。盡快修訂完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)，用法律來(lái)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，同時(shí)，做好各種涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示工作，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督； 另外，要強(qiáng)化審查監(jiān)管。不少支農(nóng)資金處于少監(jiān)管甚至無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，存在漏洞。必須加大審查力度，才能保證中央的惠農(nóng)資金不“縮水”。

（二）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。

注重公示公開(kāi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部2011年11月21日聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，按照村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的對(duì)象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門(mén)要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無(wú)異議后才能上報(bào)，補(bǔ)貼下?lián)芎蠹皶r(shí)張榜公布。與此同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)督部門(mén)也要全面掌握各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開(kāi)上一墻”，即公開(kāi)政策標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)舉報(bào)電話、公開(kāi)受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄上墻。對(duì)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行陽(yáng)光操作，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)控。

要抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，這需要多部門(mén)的齊心協(xié)力。各地要落實(shí)好扶持農(nóng)資生產(chǎn)流通的各項(xiàng)政策，交通部門(mén)應(yīng)全力保證農(nóng)資運(yùn)輸，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等物資的運(yùn)力傾斜。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)督。工商行政部門(mén)要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督的主體作用，對(duì)農(nóng)資價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)資進(jìn)銷(xiāo)差率和經(jīng)營(yíng)差率價(jià)格政策，銷(xiāo)售的農(nóng)資商品必須明碼標(biāo)價(jià)；對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁假冒偽劣及證照不齊的農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

（四）注重外部推力，更注重內(nèi)部動(dòng)力。

政府補(bǔ)貼固然重要，且更樂(lè)于為老百姓所接受，然而，領(lǐng)導(dǎo)干部，要懂得提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民才是農(nóng)村發(fā)展的源動(dòng)力這個(gè)道理。要把開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)落到實(shí)處，組織農(nóng)業(yè)科技人員送課下鄉(xiāng)，送技術(shù)到田。另外，要積極扶持專業(yè)示范戶，為廣大的農(nóng)戶樹(shù)立新型農(nóng)民的典型。農(nóng)業(yè)部今年將在3萬(wàn)個(gè)村實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，這一決策是非常正確的。

（五）注重探索創(chuàng)新。

積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實(shí)現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補(bǔ)貼種類，簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別。同時(shí)，改革發(fā)放模式，在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)一個(gè)地方而言，無(wú)論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過(guò)兩次。補(bǔ)助資金發(fā)放方式總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個(gè)一”改革模式。通過(guò)探索創(chuàng)新，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工來(lái)一次重新整合，以達(dá)到便民、便管之效。

如果能做到以上幾點(diǎn)，才能讓中央強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的決心，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部為民辦事的真心，變成老百姓致富奔小康的信心。

（作者：中共南昌縣委黨校教師，主要從事“三農(nóng)”問(wèn)題理論研究）

第四篇：關(guān)于貧困地區(qū)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查與思考

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關(guān)于貧困地區(qū)落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查與思考

惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段。近年來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策。惠農(nóng)補(bǔ)貼讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民真切地感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了明顯變化。筆者對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣桑植縣的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行了必要的調(diào)查，了解到在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，亟待穩(wěn)妥地加以解決和完善。

一、實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策取得的成效

(一)農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增加，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，農(nóng)民收入也得到增加。據(jù)調(diào)查，桑植縣共有農(nóng)業(yè)人口37.35萬(wàn)人，自2008年至2011年，縣財(cái)政共撥付發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金9.92億元。從取消農(nóng)業(yè)稅到發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，這些補(bǔ)貼通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓他們得到“真金白銀”的實(shí)惠。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而也增加了農(nóng)民的收入；新農(nóng)合補(bǔ)貼有效的緩解了農(nóng)民看病貴、看病難的問(wèn)題；困難學(xué)生生活補(bǔ)貼解決了學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題；危房改造補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有效地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(二)種糧積極性有所提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。自實(shí)施種糧補(bǔ)貼以來(lái)，農(nóng)民感受到黨和國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視與支持，堅(jiān)定了發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心。通過(guò)推廣優(yōu)良新品種，糧食單產(chǎn)水平明顯提高。近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格逐年上漲，致使農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)力有所下降，農(nóng)資綜合直補(bǔ)畜牧頻道:http://livestock.zg3n.com.cn/的實(shí)施，有效緩解了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的困難；而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的積極性高漲，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量的增加和農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平提高，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)水源較為充足、地勢(shì)比較平坦的田地進(jìn)行復(fù)耕，引導(dǎo)農(nóng)村耕地合理流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)耕地向種糧大戶集中，實(shí)現(xiàn)糧食連片種植，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金猶如一劑“良藥”，穩(wěn)定了糧農(nóng)的情緒，充分調(diào)動(dòng)了他們的種糧積極性，“家里有糧，心中不慌”，糧食供給保障能力顯著增強(qiáng)。

(三)黨干群關(guān)系有所改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，得到了廣大基層干部和群眾的衷心擁護(hù)和支持，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處，黨群、干群關(guān)系明顯改善，黨和政府的形象得到了有效提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者在基層調(diào)查時(shí)，親身感受了農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼政策的贊許，當(dāng)?shù)弥覀兪菍３陶{(diào)查惠農(nóng)補(bǔ)貼政策是否執(zhí)行到位，各項(xiàng)補(bǔ)貼是否如數(shù)發(fā)放時(shí)，農(nóng)民們無(wú)不感嘆黨的政策好，正如有位農(nóng)民所說(shuō)：“不用交稅還給發(fā)錢(qián)，這是歷朝歷代都沒(méi)有的好事，擱在以往想都不敢想。”

二、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題及成因

(一)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，執(zhí)行任務(wù)重。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，各種補(bǔ)貼項(xiàng)目逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年，全縣發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼共10大類60多種項(xiàng)目，涉及到財(cái)政、民政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)。由于惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，無(wú)形中增添了基層工作的難度和壓力，尤其是資金來(lái)源渠道不同，發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每個(gè)發(fā)放的時(shí)間也不盡相同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因補(bǔ)貼種類繁多，不知道是補(bǔ)的是什么錢(qián)，也搞不清哪項(xiàng)是多少錢(qián)。因補(bǔ)貼的發(fā)放次數(shù)多、工作量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)村信用社的工作人員一直較少，造成工作難以有效開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）財(cái)政所工作人員僅有畜牧頻道:http://livestock.zg3n.com.cn/

100人，另外從各單位臨時(shí)抽調(diào)有44人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社職工僅175人，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼僅僅是其工作的一部分，除此之外，還肩負(fù)著其他大量的工作。惠農(nóng)補(bǔ)貼每個(gè)項(xiàng)目、每一分錢(qián)的發(fā)放，財(cái)政所都要從基礎(chǔ)資料的搜集到編制發(fā)放清冊(cè)，再到張榜公布，再進(jìn)行清冊(cè)審核，最后將資金打入涉農(nóng)存折，多種補(bǔ)貼都要經(jīng)過(guò)如此繁多的程序，加上各種臨時(shí)性補(bǔ)貼的發(fā)放，無(wú)形中加重了涉農(nóng)會(huì)計(jì)的工作量，財(cái)政所工作人員本來(lái)就少，在工作中難免會(huì)產(chǎn)生厭煩情緒，也將會(huì)影響工作質(zhì)量。

(二)補(bǔ)貼涉及面廣，審核難度大。惠農(nóng)補(bǔ)貼大部分是由基層站所造冊(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所據(jù)冊(cè)將錢(qián)打入農(nóng)戶的賬戶。而良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼都是根據(jù)面積發(fā)放的，由于這些補(bǔ)貼涉及的面積廣，基層站所工作人員不可能到丘塊進(jìn)行實(shí)地丈量，因而很難將面積真正落到實(shí)處，大部分面積數(shù)的統(tǒng)計(jì)主要是依靠村干部來(lái)完成的，一是憑村干部的估算，二是由農(nóng)民自己申報(bào)，有的村組干部就直接按往年的計(jì)稅面積上報(bào)。類似糧食直補(bǔ)都是以土地面積為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的，與生不生產(chǎn)糧食無(wú)關(guān)，有的農(nóng)戶將田土承包給別人種糧，但種糧人卻并沒(méi)有得到種糧補(bǔ)貼；有些人干脆拋荒外出打工，可仍然享受著種糧補(bǔ)貼。導(dǎo)致一些地方產(chǎn)生“得而不種”的現(xiàn)象，達(dá)不到推動(dòng)糧食生產(chǎn)的直接效果。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、新農(nóng)合補(bǔ)貼也同樣存在審核難的問(wèn)題，有些城鎮(zhèn)居民或國(guó)家工作人員借用別人的農(nóng)業(yè)戶口本，用別人的姓名買(mǎi)家電或住院，然后享受?chē)?guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，而經(jīng)辦人又難以核實(shí)身份，不免讓一些投機(jī)分子鉆了空子。桑植縣在近年來(lái)進(jìn)行的退耕還林補(bǔ)貼清理中，共查出虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼問(wèn)題6個(gè)，涉及資金137萬(wàn)多元。

(三)補(bǔ)貼程序繁瑣，運(yùn)行成本高。各種補(bǔ)貼發(fā)放的程序多、要求高，大都必須經(jīng)過(guò)“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣的過(guò)程。每年在核實(shí)種植面積階段，各級(jí)組織都要投入大量的人力、物力、財(cái)力。由村組先分階段、分品種層層核實(shí)、統(tǒng)計(jì)糧食種植面積，將核實(shí)的面積統(tǒng)計(jì)表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)在核實(shí)匯總后，分村編制成冊(cè)并張榜公布，無(wú)異畜牧頻道:http://livestock.zg3n.com.cn/

議后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審核再轉(zhuǎn)送縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)種植面積及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出補(bǔ)貼金額，并將補(bǔ)貼資金全額撥付給縣信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社再撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按照分村到戶補(bǔ)貼清冊(cè)打入農(nóng)戶的存折。據(jù)調(diào)查，桑植縣財(cái)政每年僅用于發(fā)放各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)就達(dá)300多萬(wàn)元，收取、發(fā)放新農(nóng)合要用去300多萬(wàn)元，收取、發(fā)放新農(nóng)保的花費(fèi)為100多萬(wàn)元，而目前惠農(nóng)資金發(fā)放沒(méi)有安排專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，致使基層特別是村級(jí)組織工作積極性和效率都不高。再加上補(bǔ)貼項(xiàng)目多，而單種補(bǔ)貼金額又相對(duì)較少，多則幾百元，少的只有一、二十元甚至是幾元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社都設(shè)在集鎮(zhèn)上，大部分農(nóng)民居住地距集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，領(lǐng)取補(bǔ)貼資金時(shí)難免耽誤工時(shí)，有的還要搭上車(chē)費(fèi)，這無(wú)疑造成了領(lǐng)取成本偏高。

(四)部分項(xiàng)目收取自籌基金，少數(shù)群眾對(duì)政策存在困惑。現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，為體現(xiàn)農(nóng)民的參與，需要其繳納一定數(shù)額的基金，中央的政策是原則上自愿繳納，而地方政府為達(dá)到參保率往往與政績(jī)掛鉤，在執(zhí)行過(guò)程中存在強(qiáng)制性，部分群眾沒(méi)有掌握透政策，因而不愿繳納，這就形成收繳矛盾。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收取。我縣自2005年開(kāi)始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，當(dāng)年至2007年個(gè)人繳納部分為10元/人·年，到2009年增至20元/人·年，2011年為30元/人·年，2012年達(dá)50元/人·年，隨著個(gè)人參合基金的逐年上漲，有些群眾感到很困惑。雖然報(bào)銷(xiāo)比例和額度在不斷增長(zhǎng)，但部分群眾只認(rèn)為自己繳納的越來(lái)越多，慢慢超出承受能力，有的竟然對(duì)此持懷疑態(tài)度。二是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收取。由于新農(nóng)保是新事物、新政策，每人每年繳納標(biāo)準(zhǔn)暫為100、200、300、400、500元5個(gè)等次，有部分群眾還在持觀望態(tài)度，沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，有的家庭成員多、經(jīng)濟(jì)困難，而每人每年至少交100元參保金實(shí)在難以擔(dān)負(fù)。調(diào)查了解到，某農(nóng)戶全家有7口人，每年至少要交700元的參保基金，這對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。另外，新農(nóng)保基金從16周歲起開(kāi)始繳納，至少要繳足15年，年滿60周歲畜牧頻道:http://livestock.zg3n.com.cn/

才能領(lǐng)取，許多農(nóng)民對(duì)繳納資金管理的安全性、對(duì)年滿60周歲后享受新農(nóng)保政策的確定性存在顧慮，擔(dān)心時(shí)間長(zhǎng)了國(guó)家的政策會(huì)變，怕交上去的錢(qián)打水漂。

三、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

(一)建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高整體效能。國(guó)家要建立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把已經(jīng)出臺(tái)的政策切實(shí)用足、用好，給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼要一分不少地落到實(shí)處，對(duì)兩免一補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是種糧補(bǔ)貼一定要真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，要將其作為一項(xiàng)持久的、穩(wěn)定的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，并將各種補(bǔ)貼歸口到農(nóng)辦或某個(gè)綜合部門(mén)，實(shí)行專人專管，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政策的整體效能，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民堅(jiān)信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會(huì)變。

(二)整合補(bǔ)貼種類，以少補(bǔ)免收取。良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等數(shù)項(xiàng)補(bǔ)貼同時(shí)推出，各項(xiàng)補(bǔ)貼的時(shí)效性要求很?chē)?yán)，加上新農(nóng)保、新農(nóng)合等資金的收取，地方政府尤其是基層工作壓力大、任務(wù)重。在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在操作過(guò)程中存在的一些實(shí)際困難和難度的同時(shí)，統(tǒng)籌安排，集中操作，對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼適當(dāng)進(jìn)行整合，將幾項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼或稱糧食補(bǔ)貼，并將要收取的新農(nóng)合、新農(nóng)保等參保基金折算在補(bǔ)貼中直接扣除，以少補(bǔ)免收取，一次性完成相關(guān)程序，捆綁發(fā)放，簡(jiǎn)化操作程序，減少中間環(huán)節(jié)，減少人力、財(cái)力、物力上的消耗，補(bǔ)貼款的兌現(xiàn)會(huì)更加順暢、簡(jiǎn)潔，工作效率會(huì)更高，也避免單項(xiàng)補(bǔ)貼、各自為戰(zhàn)的局面。同時(shí)使廣大鄉(xiāng)村干部從經(jīng)常性的資金發(fā)放和收取事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。

(三)以投入代補(bǔ)貼，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。國(guó)扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施大多都比較落后，國(guó)家雖然投入了不少資金，但很多項(xiàng)目實(shí)施都需要配套資金，大多數(shù)偏遠(yuǎn)山村因苦于沒(méi)有配套資金而無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目，這也使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距越來(lái)越大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多村集體的惠農(nóng)補(bǔ)畜牧頻道:http://livestock.zg3n.com.cn/

中國(guó)三農(nóng)網(wǎng)http://.cn

貼都用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些村集體沒(méi)有收入，不惜違規(guī)向農(nóng)戶集資搞建設(shè)，桑植縣減負(fù)辦在農(nóng)網(wǎng)改造資金清理過(guò)程中，就清退了 萬(wàn)元用于電網(wǎng)改造的違規(guī)集資款。國(guó)家每年在桑植縣投入的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金近2億元，如果將這些分散的補(bǔ)貼資金集中，分批次投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐年分批解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，將補(bǔ)貼資金用在刀刃上，避免那些不會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民將閑散的補(bǔ)貼亂花掉甚至用作賭資輸?shù)簦屴r(nóng)民得到更多更好的實(shí)惠。(四)加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督，建立約束機(jī)制。避免產(chǎn)生新的誤會(huì)和矛盾。農(nóng)補(bǔ)貼資金的分配、足額發(fā)放。同時(shí)，實(shí)行工作量化考核責(zé)任制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保政策的保障性。

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第五篇：支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)滿意度調(diào)查問(wèn)卷

望洪鎮(zhèn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)

滿意度調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查對(duì)象：村隊(duì)干部 □黨員□普通群眾□

請(qǐng)您根據(jù)自己所在行政村關(guān)于國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，認(rèn)真填寫(xiě)此問(wèn)卷，保證問(wèn)卷真實(shí)有效。

1、你認(rèn)為國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕？ A大幅減輕B有所減輕C沒(méi)有減輕

2、你享受的國(guó)家糧食直補(bǔ)資金能及時(shí)到戶嗎？ A非常及時(shí)B基本及時(shí)C不及時(shí)D不了解

3、你所在的生產(chǎn)小組是否存在灌溉難的問(wèn)題？ A普遍存在B個(gè)別地方存在C不存在4、你所在的行政村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（水利、道路）是否得到改善？ A大為改善B有所改善C為改善D不如過(guò)去

5、你對(duì)自家農(nóng)田耕種條件是否滿意？

A很滿意B基本滿意C不滿意

6、你家耕地是否參與了集體流轉(zhuǎn)出租？

A是B否

7、你對(duì)流轉(zhuǎn)租金價(jià)格是否滿意

A很滿意B基本滿意C不滿意D不了解

8、流轉(zhuǎn)租金是否能夠及時(shí)兌付？

A很及時(shí)B基本及時(shí)C不及時(shí)，甚至拖欠D不了解

9、你是否參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療？

A參加了B沒(méi)參加

10、你對(duì)這項(xiàng)政策的落實(shí)情況是否滿意？

A很滿意B基本滿意C不滿意D不了解

11、你對(duì)辦理合作醫(yī)療過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)是否滿意？

A很滿意B基本滿意C不滿意D不了解

12、你或你的家人是否參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)？

A參加了B沒(méi)參加

13、你對(duì)這項(xiàng)政策的落實(shí)情況是否滿意？

A很滿意B基本滿意C不滿意D不了解

14、你對(duì)辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)（效率、態(tài)度）是否滿意？ A很滿意B基本滿意C不滿意D不了解

15、你對(duì)本村低保戶是否有異議？

A是B否

16、你對(duì)本村低保戶的確定過(guò)程中的公正公開(kāi)是否滿意？ A很滿意B基本滿意C不滿意D非常不滿E不了解

總體來(lái)說(shuō)，你對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在本村的落實(shí)情況是否滿意？ A很滿意B基本滿意C不滿意D非常不滿E不了解 您還有何意見(jiàn)或建議，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：