第一篇：北京市發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法doc

北京市發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為落實(shí)《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市社區(qū)菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）設(shè)置與管理規(guī)范》（DB11/T309—2005），加快推進(jìn)全市社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造，根據(jù)《北京市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》（京財(cái)經(jīng)一[2005]448號(hào)），特制定本辦法。

第二條 社區(qū)菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）是指在居民居住區(qū)內(nèi)以攤位、專間形式零售主副食品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)菜市場(chǎng)），主要經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、干貨食品、調(diào)味品、糧油及其制品等。

第三條 社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金按照政府與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的原則，其中政府負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。

第二章 適用范圍

第四條 凡符合城市規(guī)劃且列入年度改造計(jì)劃，并按照《社區(qū)菜市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）設(shè)置與管理規(guī)范》，按時(shí)完成升級(jí)改造的社區(qū)菜市場(chǎng)項(xiàng)目，均在本辦法支持范圍。

第三章 資金用途

第五條 社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金主要用于市場(chǎng)營(yíng)業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和完善。

第四章 資金支持的方式及標(biāo)準(zhǔn) 第六條 對(duì)符合資金支持條件的社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目所需資金，采取企業(yè)自籌為主，市財(cái)政一次性補(bǔ)助為輔的原則，根據(jù)社區(qū)菜市場(chǎng)的建筑面積(以經(jīng)營(yíng)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品廳、棚的面積為計(jì)算單位)具體分為三種資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)于社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積300-600平方米（含300平方米）的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不高于20萬(wàn)元。

（二）對(duì)于社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積600-1000平方米（含600平方米）的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不高于40萬(wàn)元。

（三）對(duì)于社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積1000平方米以上（含1000平方米）的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不高于50萬(wàn)元。

第五章 資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序

第八條 資金的申請(qǐng)、審批

申請(qǐng)社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金的項(xiàng)目，由社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造責(zé)任單位于每年10月份前就下一年度的改造計(jì)劃向區(qū)（縣）商務(wù)局提交書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（縣）商務(wù)局、財(cái)政局初審后報(bào)市商務(wù)局，由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核確定的項(xiàng)目納入市財(cái)政局專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)實(shí)施。

第九條 申請(qǐng)材料包括：

（一）社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)書；

（二）社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案；

（三）社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目工程預(yù)算；

（四）社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造施工圖紙；

（五）社區(qū)菜市場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（六）社區(qū)菜市場(chǎng)房產(chǎn)證復(fù)印件或與產(chǎn)權(quán)單位簽定的房屋場(chǎng)地租賃合同（附產(chǎn)權(quán)單位房產(chǎn)證復(fù)印件）；

（七）區(qū)（縣）商務(wù)局、財(cái)政局初審意見。第十條 資金的撥付程序

社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目完成后，向區(qū)（縣）商務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提供相關(guān)文件材料。由區(qū)（縣）商務(wù)局、工商局和市商業(yè)投資服務(wù)中心按照《社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行初驗(yàn)，合格后報(bào)市商務(wù)局。市商務(wù)局、市工商局、市財(cái)政局等市有關(guān)部門組成驗(yàn)收小組對(duì)初驗(yàn)合格項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，市商務(wù)局提出意見會(huì)同市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，按國(guó)庫(kù)直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。

第六章 資金的監(jiān)督管理

第十一條 對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專款專用。任何單位不得以任何借口截留、挪用社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金。

第十二條 各資金使用單位應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政局、商務(wù)局的監(jiān)督檢查，并接受同級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)檢查。如出現(xiàn)采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取資金，或出現(xiàn)截留、擠占資金違法行為的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰、處分。

第十三條 本《辦法》由市財(cái)政局和市商務(wù)局按照各自職責(zé)分工解釋。

第十四條 本辦法自2006年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：北京市發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法

北京市發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法.txt我退化了，到現(xiàn)在我還不會(huì)游泳，要知道在我出生之前，我絕對(duì)是游的最快的那個(gè)北京市發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法

來(lái)源：北京市財(cái)政局網(wǎng)站

日期：2006-04-13

第一章 總則

第一條 為落實(shí)《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市社區(qū)菜市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))設(shè)置與管理規(guī)范》(DB11/T309-2005)，加快推進(jìn)全市社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造，根據(jù)《北京市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》(京財(cái)經(jīng)一[2005]448號(hào))，特制定本辦法。

第二條 社區(qū)菜市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))是指在居民居住區(qū)內(nèi)以攤位、專間形式零售主副食品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)菜市場(chǎng))，主要經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、干貨食品、調(diào)味品、糧油及其制品等。

第三條 社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金按照政府與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的原則，其中政府負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。

第二章 適用范圍

第四條 凡符合城市規(guī)劃且列入改造計(jì)劃，并按照《社區(qū)菜市場(chǎng)(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))設(shè)置與管理規(guī)范》，按時(shí)完成升級(jí)改造的社區(qū)菜市場(chǎng)項(xiàng)目，均在本辦法支持范圍。

第三章 資金用途

第五條 社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金主要用于市場(chǎng)營(yíng)業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和完善。

第四章 資金支持的方式及標(biāo)準(zhǔn)

第六條 對(duì)符合資金支持條件的社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目所需資金，采取企業(yè)自籌為主，市財(cái)政一次性補(bǔ)助為輔的原則，根據(jù)社區(qū)菜市場(chǎng)的建筑面積(以經(jīng)營(yíng)蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品廳、棚的面積為計(jì)算單位)具體分為三種資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

(一)對(duì)于社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積300-600平方米(含300平方米)的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不高于20萬(wàn)元。

(二)對(duì)于社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積600-1000平方米(含600平方米)的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不高于40萬(wàn)元。

(三)對(duì)于社區(qū)菜市場(chǎng)建筑面積1000平方米以上(含1000平方米)的項(xiàng)目，補(bǔ)助資金不高于50萬(wàn)元。

第五章 資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序

第八條 資金的申請(qǐng)、審批

申請(qǐng)社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金的項(xiàng)目，由社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造責(zé)任單位于每年10月份前就下一的改造計(jì)劃向區(qū)(縣)商務(wù)局提交書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)(縣)商務(wù)局、財(cái)政局初審后報(bào)市商務(wù)局，由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核確定的項(xiàng)目納入市財(cái)政局專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)實(shí)施。

第九條 申請(qǐng)材料包括：

(一)社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目申報(bào)書；

(二)社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案；

(三)社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目工程預(yù)算；

(四)社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造施工圖紙；

(五)社區(qū)菜市場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

(六)社區(qū)菜市場(chǎng)房產(chǎn)證復(fù)印件或與產(chǎn)權(quán)單位簽定的房屋場(chǎng)地租賃合同(附產(chǎn)權(quán)單位房產(chǎn)證復(fù)印件)；

(七)區(qū)(縣)商務(wù)局、財(cái)政局初審意見。

第十條 資金的撥付程序

社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目完成后，向區(qū)(縣)商務(wù)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提供相關(guān)文件材料。由區(qū)(縣)商務(wù)局、工商局和市商業(yè)投資服務(wù)中心按照《社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行初驗(yàn)，合格后報(bào)市商務(wù)局。市商務(wù)局、市工商局、市財(cái)政局等市有關(guān)部門組成驗(yàn)收小組對(duì)初驗(yàn)合格項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，市商務(wù)局提出意見會(huì)同市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，按國(guó)庫(kù)直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。

第六章 資金的監(jiān)督管理

第十一條 對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專款專用。任何單位不得以任何借口截留、挪用社區(qū)菜市場(chǎng)升級(jí)改造資金。

第十二條 各資金使用單位應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政局、商務(wù)局的監(jiān)督檢查，并接受同級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)檢查。如出現(xiàn)采取虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取資金，或出現(xiàn)截留、擠占資金違法行為的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院第427號(hào)令)等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰、處分。

第十三條 本《辦法》由市財(cái)政局和市商務(wù)局按照各自職責(zé)分工解釋。

第十四條 本辦法自2006年1月1日起執(zhí)行。

第三篇：北京市社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理辦法201207

北京市社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理辦法（送審稿）2012.7

第一條（立法目的）為保障本市蔬菜市場(chǎng)供給，方便群眾生活，促進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“菜市場(chǎng)”）的規(guī)劃、建設(shè)，規(guī)范菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市菜市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)當(dāng)適用本辦法。

本辦法所稱菜市場(chǎng)，是指以零售形式銷售蔬菜等主副食品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，主要經(jīng)營(yíng)蔬菜、水果、肉禽蛋、糧油及其制品等。場(chǎng)內(nèi)蔬菜經(jīng)營(yíng)區(qū)營(yíng)業(yè)面積應(yīng)不少于全場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積的二分之一。

第三條（基本原則）菜市場(chǎng)屬于公益性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè),確保菜市場(chǎng)功能不變。

菜市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則經(jīng)營(yíng)管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。

第四條（分級(jí)管理）市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市蔬菜供應(yīng)工作，統(tǒng)籌菜市場(chǎng)規(guī)劃布局，確定管理目標(biāo)，制定相關(guān)政策措施。

區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)菜市場(chǎng)具體規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作的組織實(shí)施，保證菜市場(chǎng)建設(shè)管理資金。

第五條（職責(zé)分工）市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)全市菜市場(chǎng)建設(shè)管理工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市商務(wù)行政主管部門的菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)代市政府持有菜市場(chǎng)所有權(quán)，具體負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)建設(shè)管理的相關(guān)工作。

規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土、建設(shè)、工商、城市管理綜合執(zhí)法、交通、市政市容、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等行政管理部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條（規(guī)劃編制）市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同商務(wù)、發(fā)展改革、國(guó)土、建設(shè)等部門組織編制本市菜市場(chǎng)總體布局規(guī)劃，并將菜市場(chǎng)布局規(guī)劃納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市菜市場(chǎng)總體布局規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)菜市場(chǎng)的詳細(xì)布局規(guī)劃和選址。

菜市場(chǎng)布局規(guī)劃原則上每5年修編一次。有特殊情況需臨時(shí)修改的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)批。

第七條（規(guī)劃編制原則）編制菜市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）便民利民。菜市場(chǎng)配置應(yīng)方便群眾生活，滿足群眾需求。

（二）總量合理。菜市場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展。菜市場(chǎng)布局應(yīng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

第八條（配套指標(biāo)）新建居民區(qū)按照住宅建筑面積2%的比例規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng),菜市場(chǎng)所有權(quán)歸市人民政府，使用權(quán)歸區(qū)（縣）人民政府。

本辦法實(shí)施前已建成居民區(qū)（以下簡(jiǎn)稱已建成居民區(qū)），區(qū)（縣）人民政府補(bǔ)建菜市場(chǎng)按照建筑面積每千人不低于100平方米、服務(wù)半徑不超過1000米的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

第九條（規(guī)劃審批）規(guī)劃部門審批新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃要求和本辦法的有關(guān)規(guī)定，明確菜市場(chǎng)的位置和面積。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不符合規(guī)定條件的，城市規(guī)劃管理部門不予核發(fā)規(guī)劃建設(shè)許可證。

第十條（建設(shè)要求）菜市場(chǎng)應(yīng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用；

分期開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)在住宅總規(guī)模完成50%之前同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。

第十一條（項(xiàng)目驗(yàn)收）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收配套菜市場(chǎng)。區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后10日內(nèi)，通報(bào)工商行政管理部門。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，住建部門不予竣工備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示配套菜市場(chǎng)的位置、功能等，并在房屋買賣合同中明示。

第十二條（所有權(quán)獲得）市人民政府以土地出讓金減讓或以成本價(jià)收購(gòu)的出資方式，獲得新建菜市場(chǎng)設(shè)施所有權(quán)。新建菜市場(chǎng)經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，所有權(quán)登記在菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)名下。

市和區(qū)（縣）國(guó)土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓協(xié)議中明確菜市場(chǎng)的建設(shè)面積、收購(gòu)成本等。

第十三條（所有權(quán)移交）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得預(yù)售許可證前與市菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)簽訂收購(gòu)協(xié)議，并在協(xié)議簽訂60日內(nèi)向其移交菜市場(chǎng)所有權(quán)。未簽訂收購(gòu)協(xié)議的，市住建部門不予核發(fā)房屋預(yù)售許可證。

區(qū)（縣）商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在菜市場(chǎng)所有權(quán)移交后60日內(nèi)，采取公益性招標(biāo)等方式確定菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

第十四條（登記注冊(cè)）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)辦理工商登記手續(xù)，并于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)向所在區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門備案。

第十五條（改補(bǔ)建）已建成居民區(qū)未達(dá)到本市菜市場(chǎng)規(guī)劃要求的，區(qū)（縣）人民政府根據(jù)實(shí)際需要，可以將國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)成菜市場(chǎng)；可以利用廢置鍋爐房、換氣站等原配建設(shè)施改建菜市場(chǎng)，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可變更和建設(shè)手續(xù)。

第十六條（周末菜市和早晚市）鼓勵(lì)區(qū)（縣）人民政府根據(jù)實(shí)際需要在其指定區(qū)域有序設(shè)立公益性周末菜市和早晚市。

第十七條（管理創(chuàng)新）區(qū)（縣）人民政府可以采取收購(gòu)、控股、參股、租賃等多種方式獲得已建成居民區(qū)原有菜市場(chǎng)所有權(quán)或使用權(quán)。

第十八條（支持社會(huì)投資）本市引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng)。

第十九條（運(yùn)行管理）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在登記后60日內(nèi)開業(yè)經(jīng)營(yíng)。未能按時(shí)開業(yè)或無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，由所在區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十條（改變、減少）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位不得改變菜市場(chǎng)使用性質(zhì)或減少蔬菜經(jīng)營(yíng)面積。

擅自改變菜市場(chǎng)使用性質(zhì)的,工商行政管理部門不予登記、消防部門不予消防驗(yàn)收、稅務(wù)部門不予稅務(wù)登記。

第二十一條（轉(zhuǎn)租、停業(yè)、合并、撤銷）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位不得擅自轉(zhuǎn)租菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷。確需轉(zhuǎn)租菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)市商務(wù)行政主管部門備案。

第二十二條（拆除、遷移、改建）任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建菜市場(chǎng)。確需拆除、遷移、改建的，拆遷單位應(yīng)按照就近、規(guī)模和功能相當(dāng)?shù)仍瓌t，制定補(bǔ)建方案。經(jīng)所在區(qū)（縣）人民政府同意后，報(bào)市商務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求先行補(bǔ)建。

第二十三條（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)）菜市場(chǎng)蔬菜經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，通過公司化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌。培育發(fā)展蔬菜零售龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)連鎖化與品牌化經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位開展直營(yíng)直供經(jīng)營(yíng)方式，菜市場(chǎng)設(shè)施用于直營(yíng)直供面積不低于蔬菜經(jīng)營(yíng)面積數(shù)量的50%。

第二十四條（建立制度）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全菜市場(chǎng)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、計(jì)量、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應(yīng)的管理服務(wù)人員。

第二十五條（食品檢測(cè)）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備專門的檢測(cè)設(shè)備或者委托有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)予以公示。

第二十六條（經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)）菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在明顯位置公示相關(guān)行政管理部門和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的電話、地址，負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴。

第二十七條（專項(xiàng)資金）市人民政府安排專項(xiàng)資金用于新建居民區(qū)菜市場(chǎng)收購(gòu)、支持發(fā)展蔬菜直營(yíng)直供等流通新模式；區(qū)（縣）人民政府安排專項(xiàng)資金支持已建成居民區(qū)菜市場(chǎng)新建、補(bǔ)建、改造等。

第二十八條（獎(jiǎng)勵(lì)措施）對(duì)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，市和區(qū)（縣）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條（優(yōu)惠政策）對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定予以減免。菜市場(chǎng)的水、電、氣、熱價(jià)格按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取。

第三十條（稅收優(yōu)惠）稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相關(guān)納稅人涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

第三十一條（通行便利）商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、公安交管部門定期研究蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸便利問題。

交通部門對(duì)在國(guó)家規(guī)定的綠色通道上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可以給予通行費(fèi)優(yōu)惠和優(yōu)先通行保障。公安交管部門優(yōu)先為進(jìn)入城市中心區(qū)的蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛頒發(fā)通行證，并提供通行和停靠便利。

本市引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。

第三十二條（行政處罰）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)移交菜市場(chǎng)所有權(quán)的，由市商務(wù)行政主管部門責(zé)令限期移交，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條（行政處罰）違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本辦法第十四條規(guī)定，菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位未在規(guī)定期限內(nèi)向所在區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門備案的；

（二）違反本辦法第十九條規(guī)定，菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)經(jīng)營(yíng)的。

第三十四條（行政處罰）違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十條規(guī)定，菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位擅自改變菜市場(chǎng)使用性質(zhì)或減少蔬菜經(jīng)營(yíng)面積的；

（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位未經(jīng)所在區(qū)（縣）商務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)租菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷的。

第三十五條（行政處罰）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)市商務(wù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、遷移、改建菜市場(chǎng)的，由市商務(wù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處

3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條（責(zé)任追究）受人民政府委托持有菜市場(chǎng)所有權(quán)的單位擅自轉(zhuǎn)讓菜市場(chǎng)所有權(quán)或改變菜市場(chǎng)使用性質(zhì)的，由同級(jí)人民政府收回菜市場(chǎng)所有權(quán)或使用權(quán)，并追究相關(guān)管理人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政管理人員在執(zhí)法過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條（實(shí)施日期）本辦法自2012年月日起施行。

關(guān)于《北京市社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理辦法（送審稿）》的說(shuō)明

一、立法背景

北京作為首都和特大型城市，正處在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。社區(qū)菜市場(chǎng)等蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是“菜籃子”工程的重要組成部分。

近年來(lái)，市政府重點(diǎn)發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)。截止目前，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金

1.3億元，累計(jì)改造提升規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)329家。規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)具有投入少、功能持久、供應(yīng)充足、品種齊全、價(jià)格穩(wěn)定等特點(diǎn)，有效緩解了居民買菜不便問題，已成為百姓購(gòu)買蔬菜的首選場(chǎng)所。為了適應(yīng)居民生活方式和消費(fèi)習(xí)慣多元化特點(diǎn)，本市蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)也相應(yīng)呈現(xiàn)業(yè)態(tài)和模式多元化特征，逐步形成規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)為主體，社區(qū)菜店、生鮮超市為重要補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)直銷為新生力量的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代業(yè)態(tài)并存、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。初步統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各類相對(duì)固定的蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)近1700家，其中規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)278家、社區(qū)菜店230家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)260家、生鮮超市809家、流通新模式網(wǎng)點(diǎn)100家。占蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)16.6%的規(guī)范化菜市場(chǎng)承擔(dān)了全市40%的蔬菜零售供應(yīng)總量。

2011年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要公益性。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)），提出要加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。

部分國(guó)家（地區(qū)）及國(guó)內(nèi)城市在規(guī)范和扶持社區(qū)菜市場(chǎng)方面積累了良好經(jīng)驗(yàn)。新加坡通過立法對(duì)社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。香港也通過立法規(guī)范社區(qū)菜市場(chǎng)的建設(shè)和管理，由食物環(huán)境衛(wèi)生署采取招投標(biāo)方式面向社會(huì)招租，保障了居民的日常生活需求。此外，天津、上海先后頒布了《天津市菜市場(chǎng)管理辦法》（市人民政府令第121號(hào)）和《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號(hào)），對(duì)發(fā)展社區(qū)菜市場(chǎng)做出了明確規(guī)定。

二、需要解決的主要問題

菜市場(chǎng)作為解決居民蔬菜供應(yīng)的重要商業(yè)業(yè)態(tài)，在“菜籃子”零售網(wǎng)絡(luò)體系中占有十分重要的位置。但由于多種原因，我市菜市場(chǎng)現(xiàn)有數(shù)量、規(guī)模明顯不足。同時(shí)，政府通過蔬菜零售終端有效調(diào)控市場(chǎng)缺少必要抓手。

（一）現(xiàn)行菜市場(chǎng)配建規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，在前期規(guī)劃建設(shè)階段存在先天不足根據(jù)我市現(xiàn)行的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》（市規(guī)發(fā)〔2006〕38

4號(hào)），菜市場(chǎng)規(guī)劃千人指標(biāo)僅為20平方米/千人。隨著居民生活水平的提高和蔬菜供應(yīng)品種的增加，菜市場(chǎng)規(guī)模明顯不足。目前，天津市菜市場(chǎng)配建指標(biāo)為每千人100至150平方米、服務(wù)半徑1000至1500米；上海市菜市場(chǎng)現(xiàn)行配建指標(biāo)執(zhí)行每千人120平方米、中心城區(qū)服務(wù)半徑1500米的標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，我市現(xiàn)行菜市場(chǎng)配建指標(biāo)明顯偏低。

（二）現(xiàn)行菜市場(chǎng)配套指標(biāo)缺乏強(qiáng)制力，后期監(jiān)管不到位，加劇了社區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量的短缺

一方面，1997年國(guó)務(wù)院取消《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例》后，社區(qū)商業(yè)配套指標(biāo)由強(qiáng)制性指標(biāo)變成推薦性指標(biāo)。由于是推薦性指標(biāo)，缺乏必要的約束力，開發(fā)商或業(yè)主遵循利益最大化原則，將菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)而租賃其他高租金行業(yè)和業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)。另一方面，《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例》廢除后，市區(qū)兩級(jí)政府原有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)紛紛撤銷。目前社區(qū)菜市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交及功能監(jiān)管缺位，菜市場(chǎng)功能持久穩(wěn)定的發(fā)揮缺少必要的保障。

（三）行業(yè)的微利特性，致使產(chǎn)權(quán)人及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)蔬菜的意愿較低

蔬菜經(jīng)營(yíng)本身就是微利行業(yè)。隨著本市房地產(chǎn)價(jià)格多年持續(xù)走高，特別是在租金昂貴的城市中心區(qū)，菜市場(chǎng)攤位費(fèi)也水漲船高，加之菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用水電氣熱缺乏必要的政策支持，進(jìn)一步縮小了菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的盈利空間。使產(chǎn)權(quán)人及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)蔬菜的意愿降低。據(jù)調(diào)查，本市近兩年已關(guān)閉的51家規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)中，因經(jīng)營(yíng)蔬菜利潤(rùn)較低轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)其它業(yè)態(tài)的約占總數(shù)80%。從穩(wěn)定和提高蔬菜經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)意愿、保障居民蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定的角度，政府需要制定實(shí)施持久穩(wěn)定的支持政策，增加財(cái)政投入，使蔬菜經(jīng)營(yíng)回歸公益性。

（四）政府對(duì)蔬菜零售市場(chǎng)的有效調(diào)控缺乏必要的抓手

在政府實(shí)施的保供穩(wěn)價(jià)措施中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)菜市場(chǎng)往往能夠率先響應(yīng)政府號(hào)召，采取有效的保供穩(wěn)價(jià)措施。從我市現(xiàn)有規(guī)范化社區(qū)菜市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)僅占18%，不足兩成。政府需要通過加大回購(gòu)、回租力度，逐步提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)比例。通過穩(wěn)定市場(chǎng)租金費(fèi)用、降低流通成本來(lái)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，為增強(qiáng)政府調(diào)控的有效性奠定必要基礎(chǔ)。

三、主要思路和征求意見情況

社區(qū)菜市場(chǎng)立法遵循“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路。政府主導(dǎo)，即社區(qū)菜市場(chǎng)屬于公益性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府主導(dǎo)菜市場(chǎng)規(guī)劃和布局，通過加大財(cái)政資金支持力度，采取多種方式逐步回歸菜市場(chǎng)的公益性。市場(chǎng)運(yùn)作，即菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)遵循市場(chǎng)化原則，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，我委與市政府有關(guān)部門進(jìn)行了多次研究會(huì)商，實(shí)地調(diào)研了東城、順義等4個(gè)區(qū)縣的10多家社區(qū)菜市場(chǎng)，并與相關(guān)單位及企業(yè)進(jìn)行了8次座談。同時(shí)，書面征求了規(guī)劃、發(fā)改、住建、國(guó)土、工商等21個(gè)相關(guān)政府部門和16個(gè)區(qū)縣政府及區(qū)縣商務(wù)委的意見。結(jié)合本市社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理的實(shí)際，經(jīng)十余次修改文稿，形成了《北京市社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理辦法（送審稿）》。

四、主要內(nèi)容

本辦法共計(jì)37條，主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

（一）保障社區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)

1.明確社區(qū)菜市場(chǎng)屬于公益性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，由政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè),確保菜市場(chǎng)功能不變（第3條）。

2.以菜市場(chǎng)規(guī)劃編制為抓手，確保菜市場(chǎng)合理布局。市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同商務(wù)等部門編制本市菜市場(chǎng)總體布局規(guī)劃，區(qū)（縣）人民政府根據(jù)總體布局規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)菜市場(chǎng)的詳細(xì)布局規(guī)劃（第6、7條）。

3.提高菜市場(chǎng)配套指標(biāo)。對(duì)于新建居民區(qū)按照住宅建筑面積2%的比例規(guī)劃建設(shè)菜市場(chǎng),其所有權(quán)歸市人民政府，使用權(quán)歸區(qū)（縣）人民政府（第8條）。

4.已建成居民區(qū)菜市場(chǎng)的改補(bǔ)建。對(duì)于已建成居民區(qū)未達(dá)到菜市場(chǎng)規(guī)劃要求的，可以將國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)成菜市場(chǎng)；可以利用廢置鍋爐房、換氣站等原配建設(shè)施改建菜市場(chǎng)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可變更和建設(shè)手續(xù)（第15條）。通過上述方式仍無(wú)法解決買菜難的問題，可采取周末菜市、早晚市作為補(bǔ)充（第16條）。

（二）保證社區(qū)菜市場(chǎng)功能穩(wěn)定

1.抓實(shí)產(chǎn)權(quán)，保障社區(qū)菜市場(chǎng)的公益性質(zhì)。在菜市場(chǎng)管理辦法中，明確提出由市和區(qū)（縣）人民政府持有所有權(quán)、使用權(quán)，來(lái)確保菜市場(chǎng)功能不變。市人民政府以土地出讓金減讓或以成本價(jià)收購(gòu)的方式持有新建菜市場(chǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)區(qū)（縣）人民政府采取收購(gòu)、回購(gòu)、控股、參股、回租等多種方式獲得已運(yùn)營(yíng)菜市場(chǎng)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)（第12、17條）。

2.明確部門職責(zé)，確保菜市場(chǎng)規(guī)劃落實(shí)。在規(guī)劃審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、所有權(quán)移交、登記注冊(cè)等環(huán)節(jié)明確了商務(wù)以及相關(guān)行政主管部門的職責(zé)，確保菜市場(chǎng)的公益用途（第9、11、13、14條）。明確了不得改變菜市場(chǎng)使用性質(zhì)、減少蔬菜經(jīng)營(yíng)面積、不得擅自轉(zhuǎn)租菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷以及拆除、遷移、改建（第20、21、22條）。

（三）扶持社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)

1.給予政策扶持。一是對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定予以減免。菜市場(chǎng)的水、電、氣、熱價(jià)格按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相關(guān)納稅人涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策（第29、30條）。二是提供通行便利，由商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門會(huì)同交通、公安交管部門定期研究蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸便利問題（第31條）。

2.多元化資金支持菜市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。一是引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng)（第18條）。二是市人民政府安排專項(xiàng)資金用于新建居民區(qū)菜市場(chǎng)收購(gòu)、支持發(fā)展蔬菜直營(yíng)直供等流通新模式；區(qū)（縣）人民政府安排專項(xiàng)資金支持已建成居民區(qū)菜市場(chǎng)新建、補(bǔ)建、改造等（第27條）。

（四）保障社區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)

1.明確社區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)范化管理。要求菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在明顯位置公示相關(guān)行政管理部門和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的電話、地址，負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴（第26條）。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全菜市場(chǎng)食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、計(jì)量、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應(yīng)的管理服務(wù)人員（第24條）。

2.明確社區(qū)菜市場(chǎng)保障食品安全的職責(zé)。要求菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位配備專門的檢測(cè)設(shè)備或者委托有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)予以公示（第25條）。

3.促進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)菜市場(chǎng)蔬菜公司化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌。培育發(fā)展蔬菜零售龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)連鎖化與品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位開展直營(yíng)直供經(jīng)營(yíng)方式，菜市場(chǎng)設(shè)施用于直營(yíng)直供面積不低于蔬菜經(jīng)營(yíng)面積數(shù)量的50%（第23條）。

4.對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定制定了明確的處罰條款和責(zé)任追究制度（第32、33、34、35、36條）。

第四篇：北京市廉租住房資金管理實(shí)施辦法

北京市廉租住房資金管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)廉租住房保障資金管理辦法的通知》（財(cái)綜[2007]64號(hào)）和《北京市城市廉租住房管理辦法》（京政發(fā)[2007]26號(hào)）的規(guī)定，為規(guī)范北京市廉租住房資金管理，提高資金使用效益，確保資金專款專用，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱廉租住房資金是指按照國(guó)家規(guī)定籌集并用于廉租住房保障的專項(xiàng)資金。

第三條 市、區(qū)（縣）財(cái)政部門是廉租住房資金的主管部門，負(fù)責(zé)廉租住房資金的籌集、管理、預(yù)算分配、撥付、預(yù)決算審核和監(jiān)督檢查。

市財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房行政主管部門、發(fā)展改革部門、國(guó)土部門和民政部門負(fù)責(zé)制定北京市廉租住房資金管理政策，分配和撥付北京市廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)廉租住房專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)按照政府投資項(xiàng)目管理要求，對(duì)全市集中建設(shè)和改建廉租住房項(xiàng)目進(jìn)行審批，安排廉租住房建設(shè)投資計(jì)劃；對(duì)配建廉租住房項(xiàng)目，不再單獨(dú)進(jìn)行立項(xiàng)審批，由市發(fā)展改革委安排廉租住房建設(shè)投資計(jì)劃。

市、區(qū)（縣）廉租住房行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門、國(guó)土部門、財(cái)政部門編制市、區(qū)（縣）廉租住房保障規(guī)劃和保障計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織對(duì)廉租住房保障對(duì)象的摸底調(diào)查和檔案管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和綜合平衡廉租住房建設(shè)和收購(gòu)工作；負(fù)責(zé)編制廉租住房保障資金預(yù)、決算。

第四條 廉租住房資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第二章 資金來(lái)源

第五條 市、區(qū)（縣）財(cái)政部門按照廉租住房保障計(jì)劃以及國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)文件規(guī)定的來(lái)源渠道籌集廉租住房保障資金。

第六條 廉租住房保障資金來(lái)源于下列渠道：

（一）住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；

（二）從土地出讓凈收益中按照不低于1 O％比例安排用于廉租住房保障的資金；

（三）市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；

（四）市、區(qū)（縣）政府基本建設(shè)投資安排用于配建和集中建設(shè)的廉租住房資金；

（五）上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金；

（七）其他資金。

第三章 資金使用

第七條 廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，專項(xiàng)用于廉租住房保障開支，包括收購(gòu)、改建和新建廉租住房開支以及向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，不得用于其他開支。

第八條 收購(gòu)廉租住房支出，指利用廉租住房保障資金收購(gòu)房屋用于廉租住房保障的支出，包括支付的房屋價(jià)款、印花稅、契稅、專項(xiàng)維修資金、需支付的必要裝修費(fèi)等開支。

第九條 改建廉租住房支出，指利用廉租住房保障資金對(duì)已收購(gòu)的舊有住房、騰空的公有住房進(jìn)行維修改造后用于廉租住房保障的支出。

第十條 新建廉租住房支出，指利用廉租住房保障資金新建廉租住房的開支，包括新建廉租住房需依法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)助費(fèi)以及支付廉租住房建設(shè)成本等支出。

第十一條 發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支，指利用廉租住房保障資金向符合廉租住房保障條件的低收入家庭發(fā)放的租賃補(bǔ)貼支出。

第四章 租金管理

第十二條 廉租住房租金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”并納入基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理，不足部分納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第十三條 廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成。

維修費(fèi)是指維持廉租住房在預(yù)定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。管理費(fèi)是指實(shí)施廉租住房管理所需要的人員、辦公等正常開支費(fèi)用。

北京市廉租住房租金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革委會(huì)同市建委、市財(cái)政局等部門研究確定。廉租住房租金收入由市、區(qū)（縣）廉租住房行政主管部門負(fù)責(zé)收取，按照北京市非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)收取月租金收入，月租金收入需在3個(gè)工作日內(nèi)按月繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，對(duì)應(yīng)的2 0 09年政府收支分類科目為“非稅收入”類“政府性基金收入”款“政府住房基金收入”項(xiàng)“廉租住房租金收入”目，科目編碼為1030143O3。

第十四條 廉租住房租金用于實(shí)物廉租住房后期管理開支是指由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)的管理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出。

第五章 預(yù)算管理

第十五條 廉租住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。市、區(qū)（縣）廉租住房保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革部門和財(cái)政部門于每年第三季度根據(jù)廉租住房保障計(jì)劃，編制下廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、區(qū)（縣）財(cái)政部門、發(fā)展改革部門要根據(jù)廉租住房保障計(jì)劃，指導(dǎo)同級(jí)廉租住房保障行政主管部門科學(xué)、合理測(cè)算廉租住房保障資金需求，并根據(jù)廉租住房保障資金來(lái)源情況，做好廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

第十六條 市、區(qū)（縣）財(cái)政部門在安排廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第350號(hào)）的規(guī)定，確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障。仍不足的，可適當(dāng)通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。第十七條 廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，市、區(qū)（縣）廉租住房行政主管部門必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確需調(diào)整預(yù)算的，按原渠道報(bào)批。

第六章 資金撥付

第十八條 城近郊八區(qū)建設(shè)、收購(gòu)、配建廉租實(shí)物住房資金由市、區(qū)兩級(jí)政府按8：2比例負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)、收購(gòu)、配建廉租實(shí)物住房資金由市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府按7：3比例負(fù)擔(dān)。

第十九條 全市廉租住房租賃補(bǔ)貼按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政8：2比例安排和撥付資金。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的全市廉租住房保障計(jì)劃、市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算和廉租住房分配方案是市、區(qū)財(cái)政部門撥付廉租住房保障資金的主要依據(jù)。

市財(cái)政局將廉租住房新建、改建、收購(gòu)、租賃補(bǔ)貼資金撥付到各區(qū)縣財(cái)政部門，同時(shí)抄送市住房保障辦公室、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市審計(jì)局、市地稅局。其中：集中建設(shè)的廉租房項(xiàng)目按工程進(jìn)度撥付資金。

配建和收購(gòu)的廉租房項(xiàng)目，原則上按財(cái)政預(yù)算、房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及簽訂合同由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政一次性支付廉租住房資金。

申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的符合廉租住房保障條件的低收入家庭，經(jīng)區(qū)（縣）廉租住房行政主管部門公示和審核無(wú)誤后，市財(cái)政根據(jù)市廉租住房行政主管部門的意見和預(yù)算安排，按規(guī)定比例將租賃補(bǔ)貼撥付到區(qū)（縣）財(cái)政部門，區(qū)（縣）財(cái)政部門落實(shí)區(qū)縣配套資金后，結(jié)合本區(qū)情況，應(yīng)采取國(guó)庫(kù)集中支付方式及時(shí)將本區(qū)（縣）廉租住房租賃補(bǔ)貼資金撥付到向廉租住房保障對(duì)象出租住房的租賃方。確保租賃補(bǔ)貼資金落實(shí)到人、到戶。

第七章 決算管理

第二十一條 每年終了，市、區(qū)（縣）廉租住房行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，報(bào)送廉租住房保障支出項(xiàng)目決算。廉租住房保障支出項(xiàng)目出現(xiàn)結(jié)余資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)滾存下年安排使用。

第二十二條 市、區(qū)（縣）廉租住房行政主管部門應(yīng)建立廉租家庭動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)并與區(qū)（縣）財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

區(qū)（縣）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本區(qū)（縣）廉租住房保障工作實(shí)施進(jìn)展情況于次年1月1 5日前報(bào)市財(cái)政局備案。

第八章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)（縣）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)廉租住房行政主管部門會(huì)同民政部門建立廉租住房保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于享受廉租住房保障的低收入家庭的收入狀況和住房狀況進(jìn)行定期復(fù)核，確認(rèn)其是否可以繼續(xù)享受廉租住房保障待遇。對(duì)于不符合廉租住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼或收回配租的廉租住房；暫時(shí)無(wú)法收回的廉租實(shí)物住房，應(yīng)按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)收取住房租金。

第二十四條 市、區(qū)（縣）財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)廉租住房保障資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理廉租住房保障資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門進(jìn)行處理。

第九章 附則

第二十五條 本辦法自簽發(fā)之日起實(shí)施。

第二十六條 北京市財(cái)政局已發(fā)《關(guān)于印發(fā)北京市城鎮(zhèn)廉租住房資金管理暫行辦法的通知》（京財(cái)經(jīng)二[2O01]2316號(hào)），凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由北京市財(cái)政局及北京市建設(shè)委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市民政局、北京市國(guó)土資源局按照各自職責(zé)分工進(jìn)行解釋。

京財(cái)經(jīng)二[2009]315號(hào)

第五篇：北京市鍋爐改造補(bǔ)助資金管理辦法

北京市鍋爐改造補(bǔ)助資金管理辦法

為進(jìn)一步改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，確保市政府各階段控制大氣污染措施中燃煤鍋爐改用清潔燃料任務(wù)的順利完成，市政府決定對(duì)有鍋爐改造任務(wù)的單位給適當(dāng)資金補(bǔ)助。具體辦法市：

一、補(bǔ)助范圍

１.納入環(huán)保部門鍋爐改造計(jì)劃，并已下達(dá)鍋爐限期改造通知單，要求利用世行貸款進(jìn)行鍋爐煤改氣的市、區(qū)屬單位；受燃?xì)鈿庠聪拗疲济哄仩t無(wú)法改用燃?xì)猓脽崃Α㈦姷绕渌鍧嵞茉催M(jìn)行鍋爐改造的市、區(qū)屬單位。

２.中央及各地在京單位（含部隊(duì)）按規(guī)定需改造的鍋爐，改造資金由中央財(cái)政撥款解決或自行籌措解決，市財(cái)政不予補(bǔ)助。

二、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.凡市屬行政機(jī)關(guān)和市屬財(cái)政撥款事業(yè)單位實(shí)施鍋爐煤改氣項(xiàng)目，必須使用世行貸款購(gòu)買鍋爐。市屬全額預(yù)算撥款單位先按每蒸噸23萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)助資金，待項(xiàng)目完工后，根據(jù)市財(cái)政評(píng)審中心對(duì)竣工決算的審核結(jié)果，由市財(cái)政局在下已對(duì)撥付的補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。差額預(yù)算撥款單位按配套資金改造費(fèi)用（每蒸噸23萬(wàn)元）的50%進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由市財(cái)政局從大氣污染治理專項(xiàng)資金中安

2.利用世行貸款進(jìn)行鍋爐煤改氣的市屬自收自支事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和區(qū)屬行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，市財(cái)政局按每蒸噸2.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.確需利用熱力、電等其它清潔能源進(jìn)行鍋爐改造的單位，繼續(xù)按照2000年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金，即：市屬全額預(yù)算撥款單位由市財(cái)政局按每蒸噸35萬(wàn)元改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%，差額預(yù)算撥款單位由市財(cái)政局按每蒸噸35萬(wàn)元改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助50%，其余改造資金由市屬行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)籌措。對(duì)長(zhǎng)期虧損或微利、自籌改造資金確有困難的市屬國(guó)有企業(yè)由市財(cái)政局按每蒸噸5.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

4.八個(gè)城區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中確需利用熱力、電等其它清潔能源進(jìn)行鍋爐改造的，鍋爐單臺(tái)出力在1蒸噸（不含1蒸噸）以下，由市財(cái)政局按每蒸噸2.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；鍋爐單臺(tái)力在1蒸噸以上，由市財(cái)政局按每蒸噸5.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

5.凡利用世行貸款進(jìn)行鍋爐煤改氣的城八區(qū)地方單位（不含市財(cái)政局全額撥款補(bǔ)助的單位），市計(jì)委按照每蒸噸3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

三、資金 撥付條件

１.納入市環(huán)保局限期治理改造名單，停止使用并實(shí)施改造的鍋爐。２.鍋爐改造計(jì)劃已經(jīng)制定，鍋爐一經(jīng)停止使用，補(bǔ)助資金 即可撥付。３.利用世行貸款進(jìn)行鍋爐煤改氣的用戶，在與世環(huán)潔天公司簽署利用世行貸款協(xié)議書后即可向市計(jì)委提出補(bǔ)助申請(qǐng)。

四、資金撥付渠道

１.市財(cái)政局補(bǔ)助資金撥付渠道：市財(cái)政局按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額，下達(dá)鍋爐補(bǔ)助資金預(yù)算。使用世行貸款的市屬行政事業(yè)單位，由市財(cái)政局根據(jù)世環(huán)潔天公司提供的名單，將資金直接撥付到其主管單位，由主管單位轉(zhuǎn)撥至鍋爐改造單位；利用世行貸款的市屬自收自支事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，在市計(jì)委審核下達(dá)固定資產(chǎn)投資投資計(jì)劃調(diào)整單后，市屬單位的補(bǔ)助資金直接撥付到主管單位，無(wú)主管單位直接撥付到鍋爐改造單位；區(qū)屬單位的補(bǔ)助資金撥付區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局與區(qū)環(huán)保局按規(guī)定聯(lián)合監(jiān)督使用。

２.市計(jì)委補(bǔ)助資金撥付渠道：凡利用世行貸款進(jìn)行鍋爐煤改氣的符合市計(jì)委補(bǔ)助條件的用戶，市屬單位通過各主管局、總公司向市計(jì)委申請(qǐng)；區(qū)屬單位和其它單位通過所在區(qū)計(jì)委向市計(jì)委申請(qǐng)。在向市計(jì)委提出補(bǔ)助申請(qǐng)時(shí)需附利用世行貸款協(xié)議書。市計(jì)委審核后，下達(dá)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃調(diào)整單，由市財(cái)政局根據(jù)調(diào)整單將補(bǔ)助資金撥付到各主管局、總公司和各區(qū)計(jì)委、然后再下?lián)苤粮麇仩t改造單位。

五、監(jiān)督管理

１.鍋爐改造單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)資金，確保鍋爐改造任務(wù)完成。對(duì)市財(cái)政已經(jīng)撥付的補(bǔ)助資金，應(yīng)加強(qiáng)管理，專戶存儲(chǔ)，不得挪用。對(duì)挪用鍋爐改造補(bǔ)助資金的單位，一經(jīng)查出，將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布違財(cái)政法規(guī)處罰暫行規(guī)定的通知》嚴(yán)肅處理。

２.鍋爐改造任務(wù)完成后，鍋爐改造單位須向所在區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)辦理驗(yàn)收手續(xù)。同時(shí)，市屬行政事業(yè)單位將鍋爐改造工程竣工決算，報(bào)市財(cái)政局相關(guān)科室；市屬企業(yè)單位將鍋爐改造工程竣工決算，報(bào)主管單位，由主管單位匯總后，報(bào)市財(cái)政局經(jīng)建一處；無(wú)主管單位直接將鍋爐改造工程竣工決算報(bào)報(bào)市財(cái)政局經(jīng)建一處；區(qū)屬單位將鍋爐改造工程竣工決算，報(bào)區(qū)財(cái)政局，由區(qū)財(cái)政局匯總后，報(bào)市財(cái)政局經(jīng)建一處；市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)情況，將委托財(cái)政投資評(píng)審咨詢中心進(jìn)行評(píng)審。財(cái)政撥付補(bǔ)助資金高于鍋爐改造工程竣工決算或?qū)徍藞?bào)告審定的工程決算部分，應(yīng)全額上交市財(cái)政局。

六、鍋爐改造單位收到鍋爐補(bǔ)助資金時(shí)，市屬行政單位列入“撥入經(jīng)費(fèi)”科目，市、區(qū)屬事業(yè)單位列入“撥入專款”項(xiàng)目，企業(yè)單位列入“資金公積”科目。

七、本辦法從2002年1月1日其執(zhí)行。