第一篇：影視領(lǐng)域的行政許可制度

一、影視行業(yè)準(zhǔn)入許可

過去很長一段時(shí)間，影視行業(yè)由政府壟斷，非但民營等社會(huì)資本不允許進(jìn)入，就是廣電系統(tǒng)外的國有資本也很難問津。自2001年中國入世以來，國家廣電總局降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營主體進(jìn)入影視節(jié)目制作業(yè)。

（一）電影制作、發(fā)行、放映單位設(shè)立的許可

1、電影制作單位設(shè)立許可

電影制作單位，又稱“電影制片單位”，包括：電影制片廠、電影制片公司、電視臺(tái)、電視劇攝制中心等，國家對(duì)電影制片單位的設(shè)立采取行政許可的辦法，即電影制片單位的設(shè)立必須要經(jīng)過審批，取得由國家廣電總局頒發(fā)的《攝制電影許可證》。

《電影管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，設(shè)立電影制片單位，需要具備下列條件：（1）有電影制片單位的名稱、章程；（2）有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；有確定的業(yè)務(wù)范圍；（3）有適合業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員；有適合業(yè)務(wù)范圍需要的資金、場所和設(shè)備；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。依法成立的電影制片單位可以從事攝制電影片；按照國家有關(guān)規(guī)定制作本單位攝制的電影片的復(fù)制品；按照國家有關(guān)規(guī)定在全國范圍發(fā)行本單位攝制并被許可公映的電影片及其復(fù)制品；按照國家有關(guān)規(guī)定出口本單位攝制并被許可公映的電影片及其復(fù)制品等活動(dòng)。

2、業(yè)外單位準(zhǔn)入許可

2002年之前，業(yè)外單位要投資拍攝電影，必須與某個(gè)電影制片單位（電影制片廠）合作，掛上該廠的廠標(biāo)，才允許拍攝和發(fā)行電影。2002年新頒布的《電影管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，電影制片單位以外的單位獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)，須報(bào)國務(wù)院廣播電影電視行政部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取一次性《攝制電影片許可證（單片）》，并參照電影制片單位享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。此后，國家廣電總局又于2003年1月發(fā)布《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，2004年10月，又與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》。

根據(jù)前述規(guī)定，業(yè)外單位從事電影拍攝業(yè)務(wù)的門檻大大降低。我國境內(nèi)任何公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，只要具備一定資金條件，都可以進(jìn)入電影制作行業(yè)。不過，需要先成立一個(gè)“影視文化公司”，申請(qǐng)《攝制電影片許可證（單片）》，進(jìn)行一次性的電影拍攝，在拍攝并公映了兩部以上影片后，就可以依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電影制片單位。

3、電影發(fā)行單位設(shè)立許可

根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)電影發(fā)行業(yè)務(wù)的，由所在地省級(jí)電影行政部門審批；從事跨省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域內(nèi)電影發(fā)行業(yè)務(wù)的，由國家廣電總局審批。批準(zhǔn)的，發(fā)給《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》，申請(qǐng)人持證向工商部門進(jìn)行工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。此外，我國現(xiàn)行政策還鼓勵(lì)國有、非國有影視文化單位成立專營國產(chǎn)影片發(fā)行公司。

4、電影放映單位設(shè)立許可

我國過去電影放映單位主要是按照行政區(qū)劃設(shè)置在全國各地的電影院，一律由國家出資，政府文化部門主管；電影發(fā)行公司負(fù)責(zé)向電影院供片。電影的發(fā)行和放映完全是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)。2002年起，我國開始建立電影院線，打破地域壟斷，減少發(fā)行層次，促進(jìn)影片流通。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，組建省（區(qū)、市）內(nèi)院線公司的，由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影行政管理部門審批，并報(bào)國家廣電總局備案；組建跨省院線公司的，由國家廣電總局審批。申報(bào)單位持電影行政管理部門出具的批準(zhǔn)文件到所在地工商行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。在《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》中，規(guī)定了以下鼓勵(lì)性政策：（1）鼓勵(lì)境內(nèi)國有、非國有影視文化單位（不包括外資）投資現(xiàn)有院線公司或單獨(dú)組建院線公司；（2）鼓勵(lì)境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（不包括外商投資企業(yè)）組建少年兒童發(fā)行放映院線；（3）鼓勵(lì)境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人依照《電影管理?xiàng)l例》在全國農(nóng)村以多種方式經(jīng)營電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)，在城市社區(qū)、學(xué)校經(jīng)營電影放映業(yè)務(wù)；（4）鼓勵(lì)境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人投資建設(shè)、改造電影院。

（二）廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位設(shè)立許可

根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)即可按照批準(zhǔn)的節(jié)目攝制范圍制作、播放節(jié)目，無須另行申請(qǐng)制作經(jīng)營節(jié)目的許可。因此，這里所說的許可，是指電臺(tái)、電視臺(tái)以外的單位、個(gè)人申請(qǐng)廣播電視節(jié)目制作單位許可的條件和程序。根據(jù)2004年國家廣電總局頒布實(shí)施的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》，申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》，除了應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)的前提下，還應(yīng)符合以下4個(gè)條件：具有獨(dú)立法人資格，有符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程；有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的廣播電視及相關(guān)專業(yè)人員、資金和工作場所，其中企業(yè)注冊(cè)資金不少于300萬人民幣；在申請(qǐng)之日前三年，其法定代表人無違法違規(guī)記錄或機(jī)構(gòu)無被吊銷過《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)報(bào)批單位分為中央單位及其直屬機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)兩類：前者報(bào)國家廣電總局審批；后者向所在地廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)廣播電視行政部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的企業(yè)，憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記或業(yè)務(wù)增項(xiàng)手續(xù)。《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》由國家廣電總局統(tǒng)一印制，有效期為兩年。

二、影視節(jié)目制作許可

（一）電影制作許可

電影制作許可程序包括兩個(gè)階段：一是在電影拍攝之前，對(duì)電影劇本（梗概）進(jìn)行立項(xiàng)；二是在電影拍攝完成之后，對(duì)電影片進(jìn)行審查，確定是否可以公映。

1、單片攝制許可

根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》和國家廣電總局相關(guān)規(guī)定，所有我國境內(nèi)（不含港澳臺(tái)）地（市）級(jí)以上電影單位和電視臺(tái)、電視劇制作單位和在地（市）級(jí)以上工商部門注冊(cè)的各類影視文化單位，均可按規(guī)定向國家廣電總局申請(qǐng)領(lǐng)取《攝制電影片許可證（單片）》。申請(qǐng)時(shí)需提交申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、制作影片的資金來源證明、攝制影片的文學(xué)劇本（梗概）等材料。申請(qǐng)單位在取得《攝制電影片許可證（單片）》后，方可按批準(zhǔn)的劇本進(jìn)行拍攝。

2、電影劇本（梗概）立項(xiàng)

已設(shè)立的電影制片單位，也不是可以任意攝制電影的。根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，電影制片單位對(duì)其準(zhǔn)備投拍的電影劇本要先進(jìn)行審查，然后報(bào)電影審查機(jī)構(gòu)備案。電影審查機(jī)構(gòu)可以對(duì)備案的劇本進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有法律禁止內(nèi)容的，可以通知不得投拍。持有《攝制電影許可證》的電影制片單位和申請(qǐng)《攝制電影片許可證（單片）》的影視文化單位拍攝電影片，應(yīng)當(dāng)在投拍前將電影劇情梗概報(bào)國家廣電總局立項(xiàng)。國家廣電總局根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以立項(xiàng)或提出修改意見。

（二）電視劇制作許可

1、電視劇制作許可證

以前，電視劇制作許可證分為長期許可證和臨時(shí)許可證兩種。自2001年12月起，我國對(duì)電視劇制作實(shí)行新的許可制度，向符合條件的單位分別發(fā)放甲乙兩種許可證，取代以前的長期許可證和臨時(shí)許可證。根據(jù)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》，可以申請(qǐng)制作電視劇的，只限于三種機(jī)構(gòu)：持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機(jī)構(gòu)、地市級(jí)及以上的電視臺(tái)（含廣播電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)）和持有《攝制電影許可證》的電影制片機(jī)構(gòu)，他們都必須事先另行取得電視劇制作許可。

前述規(guī)定講電視劇制作許可證分為兩種： 《電視劇制作許可證（乙種）》是針對(duì)設(shè)置某一特定電視劇的單項(xiàng)許可，僅限于該證標(biāo)明的劇目使用，即“一劇一證”，有效期不超過180日。特殊情況經(jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期。“乙種許可證”由省級(jí)以上廣播電視行政部門核發(fā)，并在一周內(nèi)將核發(fā)情況報(bào)國家廣電總局備案。

《電視劇制作許可證（甲種）》是較為長期的制作多部電視劇的許可，有效期限為兩年，在有效期限內(nèi)，對(duì)持證機(jī)構(gòu)制作的所有電視劇均有效。電視劇制作機(jī)構(gòu)只有在連續(xù)兩年內(nèi)制作完成六部以上單本劇或三部以上連續(xù)劇（3集以上/部）的，方可按程序申請(qǐng)“甲種許可證”。“甲種許可證”由國家廣電總局核發(fā)。

2、拍攝制作備案公示

之前，我國電視劇制作除了電視劇制作單位要具備《電視劇制作許可證》以外，準(zhǔn)備投拍的電視劇還要列入電視劇題材規(guī)劃管理，申報(bào)電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)，只有經(jīng)過立項(xiàng)的劇目才能投拍。自2006年5月起，根據(jù)《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》，取消原有的電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)審批制度，實(shí)行電視劇拍攝備案審批制度。國家廣電總局負(fù)責(zé)中直單位制作機(jī)構(gòu)拍攝制作電視劇的備案管理和全國拍攝制作備案電視劇的公示管理；省級(jí)廣播影視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)所屬攝制機(jī)構(gòu)拍攝制作電視劇的備案管理；解放軍總政藝術(shù)局、中央電視臺(tái)負(fù)責(zé)所屬制作機(jī)構(gòu)拍攝制作電視劇的備案管理。拍攝制作備案實(shí)行月報(bào)制。

（三）重大革命和歷史題材影視劇許可 重大革命和歷史題材影視劇的范圍包括：反映我黨我國我軍歷史上重大事件，描寫擔(dān)任黨和國家重要職務(wù)的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人及其親屬生平業(yè)績，以歷史正劇形式表現(xiàn)中國歷史發(fā)展進(jìn)程中重要?dú)v史事件、歷史人物為主要內(nèi)容的電影、電視劇。

重大革命和歷史題材的電影、電視劇的許可不同于前述一般題材電影、電視劇。重大革命和歷史題材影視劇在開拍前，必須先將劇本報(bào)請(qǐng)國家廣電總局“重大革命和歷史題材影視創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組”審定。此類題材的電影報(bào)國家廣電總局電影局，此類題材的電視劇報(bào)國家廣電總局總編室，再分別由電影組辦公室或電視劇組辦公室報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。此類影視劇的審查分為立項(xiàng)審查和完成片審查兩部分。

（四）理論、文獻(xiàn)電視專題片（含電影紀(jì)錄片）許可

國家廣電總局1999年《關(guān)于制作播出理論、文獻(xiàn)電視專題片的暫行規(guī)定的實(shí)施辦法》對(duì)理論文獻(xiàn)電視專題片實(shí)施制作播出的許可。國家廣電總局成立“理論、文獻(xiàn)電視專題片（含電影紀(jì)錄片）創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)理論文獻(xiàn)專題片播出的審定工作。

理論電視專題片須由中央和國家機(jī)關(guān)各部門，省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中央電視臺(tái)組織制作；文獻(xiàn)專題片須由中央和國家機(jī)關(guān)各部門以及中央電視臺(tái)組織制作。經(jīng)國家廣電總局審定的理論、文獻(xiàn)電視專題片（含電影紀(jì)錄片），由國家廣電總局頒發(fā)“理論、文獻(xiàn)電視專題片播出（放映）許可證”。

（五）電視動(dòng)畫片制作許可

凡持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的制作機(jī)構(gòu)均可制作動(dòng)畫片。制作國產(chǎn)動(dòng)畫片實(shí)行題材報(bào)批，經(jīng)規(guī)劃審查同意立項(xiàng)后方能投產(chǎn)制作。

三、內(nèi)容審查與傳播許可

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國在電影、電視劇攝制或制作完成以后，要由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的審查。也就是說，電影、電視劇的內(nèi)容審查，是電影、電視劇公開傳播的前置程序。

（一）電影的審查和公映許可

根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》的規(guī)定，電影的審查實(shí)行一級(jí)兩審制，電影審查的權(quán)力在國家廣電總局。國家廣電總局設(shè)立電影審查委員會(huì)和電影復(fù)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)電影片的審查和復(fù)審工作。所有電影都要報(bào)請(qǐng)國家廣電總局的電影審查委員會(huì)進(jìn)行審查。2003年之后，國家廣電總局授權(quán)部分省級(jí)廣電局擁有除了重大革命和歷史題材、特殊題材、國家資助影片、合拍片之外其他影片的審查權(quán)。

電影審查要經(jīng)過以下程序：

1、國產(chǎn)電影（包括合拍電影）的審查分為混錄雙片送審和標(biāo)準(zhǔn)拷貝送審。電影審查委員會(huì)收到混錄雙片及相關(guān)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。審查合格的，發(fā)給《影片審查決定書》和《電影片公映許可證》（片頭）；審查不合格或需要修改的，書面告知申請(qǐng)單位。電影審查委員會(huì)收到標(biāo)準(zhǔn)拷貝及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。審查合格的，發(fā)給《電影片公映許可證》；不合格需要修改后再次送審的，審查期限重新計(jì)算。

2、進(jìn)口電影片的審查分為原拷貝審查和譯制拷貝審查。

電影審查委員會(huì)收到送審的原拷貝之日起15日內(nèi)提出書面審查意見，并通知送審單位。電影審查委員會(huì)收到譯制拷貝之日起15日內(nèi)作出審查決定。審查合格的，發(fā)給《電影片公映許可證》；經(jīng)審查仍需修改的，由送審單位修改后重新送審；審查不予通過的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予通過的理由。

（二）電視劇的審查和發(fā)行許可

電視劇的審查實(shí)行中央和地方兩級(jí)審查制。國家廣電總局設(shè)立電視劇審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查使用中央單位所屬制作機(jī)構(gòu)的《電視劇制作許可證》制作的電視劇（含電視動(dòng)畫片），審查聘請(qǐng)境外人員（包括：編劇、導(dǎo)演、演員、攝像等）參與創(chuàng)作的國產(chǎn)電視劇（含電視動(dòng)畫片），審查合拍劇的劇本、完成片和引進(jìn)劇，審查電視播出中引起公眾爭議的、省級(jí)電視劇審查機(jī)構(gòu)提請(qǐng)廣電總局審查的，以及因公共利益需要報(bào)廣電總局審查的電視劇（含電視動(dòng)畫片），并作出審查結(jié)論。省級(jí)廣播電視行政部門設(shè)立省級(jí)電視劇審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查本轄區(qū)電視劇制作機(jī)構(gòu)制作的、不含境外人員參與創(chuàng)作的國產(chǎn)電視劇（含電視動(dòng)畫片），并作出審查結(jié)論；還要初審前述由國家廣電總局終審的內(nèi)容，并提出詳細(xì)、明確的初審意見。國家廣電總局設(shè)立電視劇復(fù)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)送審單位不服總局電視劇審查委員會(huì)或省級(jí)電視劇審查機(jī)構(gòu)的審查結(jié)論提起的復(fù)審申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)審，并作出審查結(jié)論。此外，國家廣電總局成立“重大革命和歷史題材影視創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門負(fù)責(zé)重大革命和歷史題材影視劇創(chuàng)作的組織指導(dǎo)、劇本立項(xiàng)把關(guān)和完成片審查。

電視劇審查機(jī)構(gòu)在收到完備的報(bào)審材料后，應(yīng)當(dāng)在50日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，其中組織專家評(píng)審的時(shí)間為30日。經(jīng)審查通過的電視劇，由省級(jí)以上廣播電視行政部門頒發(fā)《電視劇（電視動(dòng)畫片）發(fā)行許可證》。已經(jīng)取得《電視劇發(fā)行許可證》的電視劇，不得隨意改動(dòng)。需要對(duì)劇名、主要人物、主要情節(jié)和劇集長度等進(jìn)行改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新送審。

主要參考書目：

1.魏永征、李丹林主編：《影視法導(dǎo)論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年2月第一版； 2.魏永征、張鴻霞主編：《大眾傳播法學(xué)》，法律出版社，2007年2月第一版； 3.涂昌波著：《廣播電視法律制度概論》，中國傳媒大學(xué)出版社，2011年5月第一版。

主要法律法規(guī)：

1.中華人民共和國行政許可法 2.電影管理?xiàng)l例 3.廣播電視管理?xiàng)l例

4.電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定 5.電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定

6.《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定 7.電影片進(jìn)出境洗印、后期制作審批管理辦法 8.中外合作攝制電影片管理規(guī)定 9.電影藝術(shù)檔案管理規(guī)定

10.廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定 11.電視劇內(nèi)容管理規(guī)定

12.中外合作制作電視劇管理規(guī)定

13.廣播影視節(jié)（展）及節(jié)目交流活動(dòng)管理規(guī)定 14.關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）（廣發(fā)辦字〔2001〕1519號(hào)）15.關(guān)于成立電影院線報(bào)批程序的通知（廣影字〔2002〕69號(hào)）

16.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見（廣影字〔2003〕第576號(hào)）

17.關(guān)于改進(jìn)和完善電影劇本（梗概）備案、電影片審查工作的通知（廣發(fā)〔2010〕19號(hào)）

第二篇：行政許可備案制度

浙江省人民防空重大行政許可決定備案制度（試行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)人民防空行政許可的監(jiān)督,保障人民防空行政許可正確、公正地實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國 行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈 中華人民共和國 行政許可法〉的通知》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政許可決定是指各級(jí)人民防空主管部門實(shí)施人防工程、防護(hù)設(shè)備、建設(shè)監(jiān)理、警報(bào)設(shè)施等方面的行政許可事項(xiàng)所作出的行政許可決定，有本制度

第六條規(guī)定情形的需上報(bào)備案。

第三條 重大人民防空行政許可決定實(shí)行分級(jí)備案制度。市人民防空主管部門作出的重大行政許可決定，向省人民防空主管部門備案，縣（市）人民防空主管部門作出的重大行政許可決定，向市人民防空主管部門備案。

第四條 重大行政許可決定備案審查，應(yīng)當(dāng)遵循依法審查、及時(shí)審查的原則。

第五條 各級(jí)人民防空主管部門的法制機(jī)構(gòu)或者法制工作人員，負(fù)責(zé)本部門重大行政許可決定的備案審查工作。

第六條 縣級(jí)以上人民防空主管部門實(shí)施以下重大行政許可決定需報(bào)上一級(jí)人民防空部門備案：

（一）按照《行政許可法》第四十六條規(guī)定，通過聽證程序作出的行政許可決定；

（二）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的事項(xiàng)，經(jīng)本級(jí)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長辦理期限的行政許可決定；

（三）行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回生效的行政許可決定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他需要備案的行政許可決定；

（五）上級(jí)人民防空主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案的其他行政許可決定。

第七條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自行政許可決定作出之日起30日內(nèi)將該決定向上一級(jí)人民防空主管部門備案，備案時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）重大行政許可決定備案表；

（三）行政許可決定書副本；

（四）經(jīng)聽證程序決定的重大行政許可的備案，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送聽證筆錄復(fù)印件；

（五）備案機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)備的其他材料。

第八條 公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政許可決定不服，向人民法院提起行政訴訟或向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，實(shí)施行政許可行為機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告?zhèn)浒笝C(jī)關(guān)，并自收到行政判決書或裁定書、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定書之日起10日內(nèi)將上述法律文書的復(fù)印件報(bào)備案機(jī)關(guān)。

第九條 各級(jí)人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案工作等情況定期組織檢查，并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民防空主管部門。

省級(jí)人民防空主管部門結(jié)合行政執(zhí)法案卷的評(píng)查，對(duì)重大行政許可決定情況進(jìn)行檢查、定期通報(bào)和交流。

第十條 各級(jí)人民防空主管部門按照規(guī)定對(duì)重大行政許可決定情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析和適時(shí)評(píng)價(jià)，并向上一級(jí)人民防空主管部門報(bào)告。

第十一條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前將上一所實(shí)施的重大行政許可決定目錄一式兩份以及備案情況逐級(jí)匯總上報(bào)。

第十二條 不報(bào)送或不按要求報(bào)送重大行政許可決定備案的，人民防空法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送。對(duì)拒不報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng)，依據(jù)《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。

第十三條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：交通行政許可聽證制度

交通行政許可聽證制度

第一條為規(guī)范交通行政管理行為，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《吉林省行政許可聽證實(shí)施辦法》，制定本制度。

第二條局行政機(jī)關(guān)和局所屬的法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)），實(shí)施行政許可組織聽證的，適用本規(guī)定。

第三條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。

第四條行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)審查該許可事項(xiàng)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系；直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利或公告發(fā)布之日起五日內(nèi)，提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二。

證事項(xiàng)確有直接利害關(guān)系的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)制作《聽證通知書》，并在舉行聽證七日前將《聽證通知書》送聽證會(huì)代表或許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。

《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證的事由與依據(jù)；

（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務(wù)；

（四）聽證會(huì)代表或許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)；

（五）注意事項(xiàng)；

第十三條聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可辦理期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知許可申請(qǐng)人。

第十四條聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人核實(shí)聽證參加人的身份和到場情況；

（二）聽證主持人介紹記錄員、聽證員的姓名、工作單位及職務(wù)，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽證開始；

（三）聽證主持人宣讀聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場有關(guān)注意事項(xiàng)；

（四）審查該行政許可事項(xiàng)的工作人員提出審查意見并陳述理由，提供有關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料。

（五）許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽證會(huì)代表對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見；

（六）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）最后陳述；

（八）聽證筆錄交聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)記明情況；

（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十五條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）聽證事項(xiàng)名稱；

（二）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務(wù)；

（三）聽證參加人的姓名或名稱、地址以及職業(yè)、職務(wù)等基本情況；

（四）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（五）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員提出的審查意見及陳述的理由；

（六）許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽證會(huì)代表發(fā)表的意見；

（七）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（八）聽證參加人的簽字或者蓋章，或者聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說明；

（九）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

（十）聽證主持人認(rèn)為需載明的其他事項(xiàng)。

第十六條行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定，聽證參加人有權(quán)查閱聽證筆錄。

第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）因不可抗力導(dǎo)致聽證無法按期舉行的；

（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期聽證的，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，說明理由。

延期聽證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽證，并書面通知聽證參加人。

第十八條有下列情形之一的，中止聽證：

（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；

（二）因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，說明理由。

中止聽證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第四篇：行政許可監(jiān)督檢查制度

行政許可監(jiān)督檢查制度

第一條為了加強(qiáng)對(duì)被許可人取得行政許可后的監(jiān)督，預(yù)防違背法定許可條件規(guī)定的行為發(fā)生，維護(hù)良好的市場秩序，保障卷煙市場健康發(fā)展，根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條市、縣局對(duì)取得煙草專賣行政許可被許可人的行為，按照屬地管轄，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第三條市、縣局根據(jù)規(guī)范卷煙市場秩序的需要，確定適宜的監(jiān)督檢查方式，如定期檢查或不定期檢查、專項(xiàng)檢查或全面檢查、自查或抽查、現(xiàn)場檢查或書面檢查、突擊檢查或例行檢查、隨機(jī)檢查或有因檢查等。

第四條監(jiān)督檢查要目標(biāo)明確、科學(xué)安排，根據(jù)檢查目的事先擬訂計(jì)劃。檢查次數(shù)按照《卷煙零售戶戶籍化分類管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件后方能進(jìn)行，并不得妨礙被檢查人的正常營業(yè)秩序。

執(zhí)法人員可以通過現(xiàn)場檢查、查閱從事行政許可活動(dòng)的有關(guān)書面材料、談話調(diào)查等形式，履行監(jiān)督職責(zé)。

第六條監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)書面記錄，并可同時(shí)攝影攝像(法律、法規(guī)禁止攝錄的除外)，連同處理結(jié)果，由執(zhí)法人員簽字歸檔。

第七條執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，若當(dāng)即能夠改正的，現(xiàn)場責(zé)令改正；若需要一定期限改正的，向被檢查人發(fā)出整改通知，責(zé)令限期改正；依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，則移交案件審理部門處理；依法應(yīng)當(dāng)撤銷或注銷行政許可的，則移交證件管理部門處理。對(duì)限期改正和受到行政處罰的被檢查人，應(yīng)進(jìn)行復(fù)檢。

第八條市、縣局各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能分工負(fù)責(zé)，并將監(jiān)督檢查情況、行政處罰決定于每季度結(jié)束后十日內(nèi)制作電子文本，以便更新本局信息公開內(nèi)容。

第九條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到監(jiān)督、規(guī)范與熱情服務(wù)并重，文明執(zhí)法，廉潔辦事。若借監(jiān)督檢查謀取不正當(dāng)利益或違法進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照《行政許可法》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十條本制度由局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：第六章 統(tǒng)計(jì)行政許可制度

第六章 統(tǒng)計(jì)行政許可制度

主要內(nèi)容：

l統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定制度l涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度l涉外調(diào)查項(xiàng)目審批制度

統(tǒng)計(jì)行政許可是指縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)計(jì)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

根據(jù)法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政許可項(xiàng)目有三項(xiàng)：統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批。其中統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定和涉外調(diào)查資格認(rèn)定屬于依法賦予行政相對(duì)方從事統(tǒng)計(jì)工作和涉外調(diào)查工作的法律資格的行政行為，涉外調(diào)查項(xiàng)目審批是指依法賦予行政相對(duì)人實(shí)施涉外調(diào)查行為的法律權(quán)利的行為。第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定制度

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定制度是針對(duì)在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員，從事統(tǒng)計(jì)工作提出的專業(yè)資格要求。

一、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)及其主要職責(zé)

國家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)編制統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務(wù)規(guī)則等工作;統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)一制定編號(hào)規(guī)則;依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格等。

省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)。其具體職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試考點(diǎn)的設(shè)定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊(cè)等工作;

2.對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)進(jìn)行審查并做出決定;

3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的印制、編號(hào)、頒發(fā)和管理工作;

4.依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格;

5.依法查處違反《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的違法行為等。縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的報(bào)名、考務(wù)組織和成績通知等工作;受理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)，并對(duì)其進(jìn)行初步審查;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的送達(dá)工作;依法查處違反本辦法的行為等。

考慮到統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)際和具體情況，為在統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作中體現(xiàn)便民的原則，提高統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)決

以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)做出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為一般可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為兩種。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定屬于依申請(qǐng)的行政行為，必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施。相對(duì)方的申請(qǐng)，是實(shí)施統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的前提和條件，相對(duì)方不申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)授予其統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人必須具備下列條件：熟悉統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章;堅(jiān)持原則，具備良好的道德品質(zhì);具備從事統(tǒng)計(jì)工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能。此外，申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù);統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)。縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。考試的時(shí)間是每年10月份的第三個(gè)星期日。

已具備教育行政部門認(rèn)可的會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)專業(yè)大專，統(tǒng)計(jì)學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、工商管理類專業(yè)本科以上的學(xué)歷(或?qū)W位)的人員，可免予參加統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)科目的考試。

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績?cè)诙陜?nèi)有效，逾期成績自動(dòng)作廢。

申請(qǐng)取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

一是《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)表》一式兩份;二是本人有效身份證件及其兩份復(fù)印件;

三是統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復(fù)印件;四是本人近期正面免冠彩色照片一張。

具備相應(yīng)規(guī)定學(xué)歷的免試人員在提出統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，除提交前述所規(guī)定的材料外，還需同時(shí)提交本人學(xué)歷證書原件及其兩份復(fù)印件。持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試合格單的人員，應(yīng)當(dāng)自收到領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試合格單通知之日起二年內(nèi)，向承辦機(jī)關(guān)提出統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)，逾期成績自行作廢。(二)受理

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定承辦機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：申請(qǐng)人依法不需要取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照承辦機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)。

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作承辦機(jī)關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。(三)審查

定，可以由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承辦統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的有關(guān)工作。對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格申請(qǐng)的審查，分為初步審查和終審。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)此外，鑒于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊性，規(guī)定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)所屬單位的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作。

二、取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的程序

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格作為一種行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序?qū)嵤８鶕?jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的實(shí)施程序主要有申請(qǐng)、受理、審查與決定等。(一)申請(qǐng)

定工作的承辦機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查意見。初步審查完畢后，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料自受理之日起二十日內(nèi)報(bào)送省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行終審。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行終審的時(shí)間為二十日，自收到初步審查意見和全部申請(qǐng)材料之日起算。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定工作的實(shí)施機(jī)關(guān)不能在二十日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將審查期限再延長十日，但應(yīng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。

(四)決定

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人的材料進(jìn)行審查后，可分兩種情況分別做出決定：申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)加蓋省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)印章。申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件，省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做出不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的書面決定并說明理由，同時(shí)還應(yīng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

三、統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書是統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定的實(shí)施機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，授予行為人從事統(tǒng)計(jì)工作的一種資格證明文件。(一)持證人員的范圍

一般來講，具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人，都應(yīng)當(dāng)持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書。但是，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，已經(jīng)取得統(tǒng)計(jì)員以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，則無需再持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，可憑統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書，直接從事統(tǒng)計(jì)工作。(二)證書的使用

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)依法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員可持有效證明，向原承辦機(jī)關(guān)提出補(bǔ)發(fā)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的申請(qǐng)。原承辦機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以補(bǔ)發(fā)。(三)繼續(xù)教育

統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的實(shí)施機(jī)關(guān)和承辦機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員的繼續(xù)教育，以提高其統(tǒng)計(jì)法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員要主動(dòng)接受繼續(xù)教育。第二節(jié)、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度

一、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的法律依據(jù)

《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：中華人民共和國境外的組織、個(gè)人需要在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國境內(nèi)具有涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。國家統(tǒng)計(jì)局于2004年10月13日以國家統(tǒng)計(jì)局令第7號(hào)公布的《涉外調(diào)查管理辦法》對(duì)涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定制度作了明確規(guī)定。

前一年內(nèi)開展三項(xiàng)以上調(diào)查項(xiàng)目，或者調(diào)查營業(yè)額達(dá)到三十萬元;有嚴(yán)格、健全的資料保密制度;在最近兩年內(nèi)無重大違法記錄。

四、申請(qǐng)程序

申請(qǐng)涉外調(diào)查許可證，應(yīng)當(dāng)提交的文件包括，涉外調(diào)查許可證申請(qǐng)表以及用以證明其符合申請(qǐng)條件的其他材料。

國家統(tǒng)計(jì)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。逾期不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限地理由告知申請(qǐng)人。決定批準(zhǔn)的，頒發(fā)涉外調(diào)查許可證;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

五、關(guān)于涉外調(diào)查許可證件的有關(guān)規(guī)定

《涉外調(diào)查管理辦法》第十六條規(guī)定，涉外調(diào)查許可證應(yīng)當(dāng)注明調(diào)查機(jī)構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、住所和頒發(fā)機(jī)關(guān)、頒發(fā)日期、編號(hào)、許可范圍、有效期等項(xiàng)內(nèi)容、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、住所等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原頒發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更涉外調(diào)查許可證。

關(guān)于涉外調(diào)查許可證的有效期限，《涉外調(diào)查管理辦法》第十八條、第十九條作了明確規(guī)定，涉外調(diào)查許可證的有效期為三年，涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)需要延續(xù)涉外調(diào)查許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原頒發(fā)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。逾期未提出的，將不再延續(xù)涉外調(diào)查許可證的有效期。終止涉外調(diào)查業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止業(yè)務(wù)后三十日內(nèi)，向原頒發(fā)機(jī)關(guān)繳回涉外調(diào)查許可證。涉外調(diào)查許可證有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在屆滿后三十日內(nèi)，向原頒發(fā)機(jī)關(guān)繳回已過期的涉外調(diào)查許可證。任何組織、個(gè)人不得偽造、冒用或者轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證。第三節(jié)、涉外調(diào)查項(xiàng)目審批制度

與涉外社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度相同，《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十五條及國家統(tǒng)計(jì)局公布的《涉外調(diào)查管理辦法》對(duì)涉外調(diào)查項(xiàng)目審批制度做出了明確規(guī)定。

一、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的法律依據(jù)

根據(jù)《涉外調(diào)查管理辦法》第二十一條和第二十三條規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的審批。涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、該《辦法》將涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)定義為“依法取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)”。直轄市行政區(qū)域的，向國家統(tǒng)計(jì)局提出;調(diào)查范圍限于省、自治區(qū)、直轄市其中第十條、第十一條以及第十四條第二款，對(duì)涉外調(diào)查許可證的申請(qǐng)條件、受理機(jī)關(guān)、申請(qǐng)材料以及審批程序等做出了明確規(guī)定。

二、涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)

根據(jù)《涉外調(diào)查管理辦法》第四條規(guī)定，國家統(tǒng)計(jì)局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定的機(jī)關(guān)。其中，申請(qǐng)涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)，調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，向國家統(tǒng)計(jì)局提出;調(diào)查范圍限于省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出。

三、申請(qǐng)涉外調(diào)查許可證應(yīng)當(dāng)符合的條件

《涉外調(diào)查管理辦法》第十一條規(guī)定了申請(qǐng)涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件。具體包括以下幾個(gè)方面：依法成立，具有法人資格;經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍包含市場調(diào)查或者社會(huì)調(diào)查內(nèi)容;具有熟悉國家有關(guān)涉外調(diào)查管理規(guī)定的人員;具備與所從事涉外調(diào)查相適應(yīng)的調(diào)查能力;在申請(qǐng)之日

行政區(qū)域內(nèi)的，向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出。

二、申請(qǐng)涉外調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交的文件

《涉外調(diào)查管理辦法》第二十二條規(guī)定，涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交下列文件：涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目申請(qǐng)表;涉外調(diào)查許可證復(fù)印件;委托、資助、合作的合同復(fù)印件;調(diào)查方案，包括調(diào)查目的、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、對(duì)象、方式等;調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱;與調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)的其他背景材料。

三、涉外調(diào)查項(xiàng)目的審批

《涉外調(diào)查管理辦法》第二十三條、第二十四條對(duì)涉外調(diào)查項(xiàng)目的審批做出了具體規(guī)定：國家統(tǒng)計(jì)局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。逾期不能做出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

經(jīng)批準(zhǔn)的涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，不得擅自變更;需要變更的，涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就變更部分向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)第二十三條第二款的規(guī)定做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)變更的決定。

經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的涉外社會(huì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱首頁顯著位置標(biāo)明并向調(diào)查對(duì)象說明下列事項(xiàng)：涉外調(diào)查許可證編號(hào);調(diào)查項(xiàng)目的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào);本調(diào)查為調(diào)查對(duì)象自愿接受的調(diào)查。第四節(jié)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的重大改革

1994年7月20日國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的請(qǐng)示》，確定了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統(tǒng)計(jì)法》均以法律形式對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法進(jìn)行了規(guī)定，肯定了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革成果。統(tǒng)計(jì)實(shí)踐證明，周期性普查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查及行政記錄，都是科學(xué)合理、切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。

二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法(一)周期性普查

周期性普查即根據(jù)事先確定的周期(5年或10年)，通過逐個(gè)調(diào)查各個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在一定時(shí)點(diǎn)上或一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理的提供反映國情的國力的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查方法。實(shí)踐證明，通過周期性普查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、可靠的特點(diǎn)。

情國力普查，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施，以保障普查工作的順利進(jìn)行。

一、單選

1.統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行()。

B.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

2.國民經(jīng)濟(jì)核算體系是由社會(huì)再生產(chǎn)核算表和()兩大部分組成。D.經(jīng)濟(jì)循環(huán)賬戶體系

【解析】國民經(jīng)濟(jì)核算體系有兩大部分組成：①社會(huì)再生產(chǎn)核算表，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值及使用表、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國際收支表、資產(chǎn)負(fù)債表;②經(jīng)濟(jì)循環(huán)賬戶體系，由國民經(jīng)濟(jì)賬戶、機(jī)構(gòu)部門賬戶和產(chǎn)業(yè)部門賬戶組成。

二、多選

1.根據(jù)最新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》，對(duì)統(tǒng)計(jì)科學(xué)技術(shù)的法律規(guī)定有()。

A.加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)研究B.改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法C.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，不可能年年搞，【解析】最新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》第五條規(guī)定：“國家加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研只能每隔若干年進(jìn)行一次。(二)抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查即根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對(duì)象中隨機(jī)抽出部分樣本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，獲取樣本單位數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體情況的調(diào)查方法。經(jīng)常性抽樣調(diào)查具有社會(huì)投入少、調(diào)查效果好等特點(diǎn)。在我國已有相當(dāng)部分的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查等，都是通過抽樣調(diào)查方法取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。(三)全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查

全面調(diào)查是對(duì)構(gòu)成調(diào)查對(duì)象總體的所有單位一一進(jìn)行的調(diào)查，能夠掌握比較全面、完整的統(tǒng)計(jì)資料，了解總體單位的全貌。重點(diǎn)調(diào)查是在全體調(diào)查對(duì)象中選擇部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查，因而所取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)展變化的基本趨勢。(四)行政記錄

行政記錄是指行政部門為實(shí)現(xiàn)管理、控制和服務(wù)等目的，通過辦證、登記、審批等方式收集并保存的關(guān)于自然人或其他社會(huì)實(shí)體的相關(guān)信息。對(duì)利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計(jì)資料，不要再通過其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法獲取，以減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法各有所長和不足。搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》第十六條規(guī)定，以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄，以有效發(fā)揮各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的總體優(yōu)勢，不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高我國統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。

鑒于重大國情國力普查涉及面廣，工作量大，時(shí)間性強(qiáng)，需要社會(huì)各方面的大力支持與配合。為此，《統(tǒng)計(jì)法》第十六條第二款規(guī)定，重大國

究，健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。國家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。”

2.國家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息()技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。

A.搜集B.處理C.傳輸D.共享E.存儲(chǔ)

三、判斷

1.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系可分為基本統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和高層次統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系兩大類。(×)

【解析】統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系可分為基本統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和專題統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其中基本統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系又可分為三個(gè)層次：最高層次、中間層次和基礎(chǔ)層次。

2.準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料，不僅是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象如實(shí)填報(bào)的反映，而且必須準(zhǔn)確地反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行態(tài)勢。(√)

3.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國家統(tǒng)計(jì)信息工程列入發(fā)展計(jì)劃。國家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)。(×)【解析】修訂后的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃。國家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)。”的反映，而且必須準(zhǔn)確地反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行態(tài)勢。(√)