第一篇：重大衛生行政許可和處罰案件聽證制度

興化市衛生監督所重大衛生行政許可和處罰案件聽證制度

第一條 為嚴格依法行政，規范行政行政許可聽證及行政處罰聽證程序，維護當事人合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法規，保護行政相對人及利害關系人的合法權益，制定本制度。

第二條 我所重大行政許可及處罰案件聽證活動，適用本制度；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 實施行重大衛生政許可及處罰案件聽證的范圍

（一）責令停產停業；

（二）吊銷衛生許可證；

（三）對公民1000元以上，法人及其組織20000元以上的罰款。

（四）法律、法規、規章規定實施衛生許可應當聽證的事項；

（五）衛生許可實施部門認為需要聽證的涉及公共利益的重大衛生許可事項。

（六）依法被告知聽證的衛生許可申請人、利害關系人，在法定期限內，提出聽證申請的事項；

第四條 聽證應當遵循公開、公正和高效的原則。除涉及國家秘密、當事人的業務、技術秘密或者個人隱私外，聽證應當公開進行。

第五條聽證實行回避制度。當事人認為聽證主持人、聽證員或書記員與本案有利害關系的，有權申請其回避。聽證主持人的回避由局長決定，聽證員和書記員的回避由聽證主持人決定。

第六條 聽證參加人包括當事人及其代理人、本案調查人員、證

人、鑒定人、翻譯人員。

第七條 聽證實行告知制度。聽證主持人應當告知當事人在聽證中享有申請回避權、委托代理權、陳述申辯權、舉證質證權，同時負有提交授權委托書，如實回答主持人提問，遵守聽證紀律的義務。

第八條 承辦人對于適用聽證程序的重大衛生行政許可和處罰案件，應當在作出許可和行政處罰決定前，向當事人送達《聽證告知書》。

第九條當事人申請聽證的，應當在收到《聽證告知書》后三日內向本所提出書面申請；本所在收到申請之日起三日內確定聽證人員的組成、聽證時間、地點和方式，并由聽證主持人在聽證舉行的七日前向當事人送達《聽證通知書》。

第十條 聽證應當制作聽證筆錄，交參加聽證人確認無誤后簽字或者蓋章。當事人拒絕簽字的，由聽證主持人在《聽證筆錄》上注明。

第十一條聽證結束后，聽證主持人應當根據聽證情況，向主管領導提出聽證意見并填寫《聽證意見書》。主管領導應當根據聽證意見和聽證筆錄，在法定期限內作出具體決定。

第二篇：交通行政許可聽證制度

交通行政許可聽證制度

第一條為規范交通行政管理行為，促進科學決策和民主決策，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》和《吉林省行政許可聽證實施辦法》，制定本制度。

第二條局行政機關和局所屬的法律法規授權的組織（以下簡稱行政機關或主管機關），實施行政許可組織聽證的，適用本規定。

第三條法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關或主管機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關或主管機關應當向社會公告，并舉行聽證。

第四條行政機關或主管機關在作出行政許可決定前，應當審查該許可事項是否直接涉及申請人與他人之間重大利益關系；直接涉及的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，必要時可發布公告。

申請人、利害關系人在被告知聽證權利或公告發布之日起五日內，提出聽證申請的，行政機關或主管機關應當在二。

證事項確有直接利害關系的，聽證主持人應當回避。

第十二條行政機關或主管機關應制作《聽證通知書》，并在舉行聽證七日前將《聽證通知書》送聽證會代表或許可申請人、利害關系人。

《聽證通知書》應當載明下列事項：

（一）聽證的事由與依據；

（二）聽證的時間、地點；

（三）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務；

（四）聽證會代表或許可申請人和利害關系人的權利與義務；

（五）注意事項；

第十三條聽證所需時間不計算在行政許可辦理期限內。行政機關或主管機關應當將所需時間書面告知許可申請人。

第十四條聽證會按下列程序進行：

（一）聽證主持人核實聽證參加人的身份和到場情況；

（二）聽證主持人介紹記錄員、聽證員的姓名、工作單位及職務，告知聽證參加人的權利和義務，宣布聽證開始；

（三）聽證主持人宣讀聽證紀律和聽證會場有關注意事項；

（四）審查該行政許可事項的工作人員提出審查意見并陳述理由，提供有關依據、證據等材料。

（五）許可申請人、利害關系人提出維護其合法權益的事實、理由和依據，或者聽證會代表對聽證事項發表意見；

（六）有關各方進行申辯和質證；

（七）最后陳述；

（八）聽證筆錄交聽證參加人確認無誤或者補正后簽字或者蓋章。無正當理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應記明情況；

（九）聽證主持人宣布聽證結束。

第十五條聽證筆錄應當載明下列內容：

（一）聽證事項名稱；

（二）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務；

（三）聽證參加人的姓名或名稱、地址以及職業、職務等基本情況；

（四）聽證會舉行的時間、地點、方式；

（五）經辦機構工作人員提出的審查意見及陳述的理由；

（六）許可申請人、利害關系人提出的事實、理由和依據，或者聽證會代表發表的意見；

（七）有關各方進行申辯和質證的內容；

（八）聽證參加人的簽字或者蓋章，或者聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說明；

（九）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

（十）聽證主持人認為需載明的其他事項。

第十六條行政機關或主管機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定，聽證參加人有權查閱聽證筆錄。

第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）因不可抗力導致聽證無法按期舉行的；

（二）當事人申請延期，有正當理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期聽證的，行政機關或主管機關應當書面通知聽證參加人，說明理由。

延期聽證的情形消失后，行政機關或主管機關應當在五日內舉行聽證，并書面通知聽證參加人。

第十八條有下列情形之一的，中止聽證：

（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據或者提出的事實有待調查核實的；

（二）因不可抗力導致聽證參加人無法繼續參加聽證的；

（三）應當中止聽證的其他情形。

中止聽證的，主管部門應當書面通知聽證參加人，說明理由。

中止聽證的情形消失后，行政機關或主管機關應當在五日內恢復聽證，并書面通知聽證參加人。

第三篇：重大決策聽證制度

吉木薩爾縣質量技術監督局重大決策

聽證制度 實施辦法

第一條 為貫徹落實《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報 政務信息查詢四項制度的決定》精神，進一步完善科學、民主、依法決策機制，規范重大決策（以下簡稱決策）行為，提高質量技術監督決策的透明度和公眾參與度，使質量技術監督決策充分體現人民群眾的意志和利益，結合我局工作實際，制定本實施辦法。

第二條 決策聽證遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。大理市質量技術監督局組織的聽證，應當依照本實施辦法進行，法律、法規、規章另有規定的，按照其規定實施。

第三條 應當舉行聽證的重大決策事項。

（一）質量技術監督規范性文件的制定；

（二）需要舉行聽證的其他重大決策事項。

第四條 本單位擬作出的決策在舉行聽證前，須報政府法制部門進行法律審查，專業性、技術性較強的決策事項必須經過專家論證。

第五條 在聽證會舉行的10個工作日前，通過媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產生方式等相關內容。第六條 在聽證會舉行的7個工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。

第七條 根據聽證代表應當具有廣泛性和代表性的要求，從以下人員中產生聽證代表：

（1）重大決策事項涉及到的利害關系人代表；（2）社會普通公眾代表；（3）人大代表或政協委員；

（4）熟悉聽證事項的行業專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門的代表；

（5）法律工作者；

（6）其他應當參加的代表。聽證代表人數根據聽證事項確定，但不得少于15人，其中重大決策事項涉及到的利害關系人和社會普通公眾代表人數不得少于聽證代表人數的1/3（其中利害關系人代表人數要多于社會普通公眾代表人數）。聽證會在有2/3以上聽證代表出席時舉行，實際出席人數不足應出席人數2/3的，將延期舉行聽證會。公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向我局提出申請，由辦公室確定。

第八條 確定聽證會參加人員，包括聽證主持人、聽證記錄人、決策發言人、聽證代表、聽證監察人、旁聽人等。聽證主持人由我局的主要領導或者分管領導擔任；聽證記錄人由決策聽證事項的相關股室指派；決策發言人由決策的相關股室負責人擔任；聽證監察人由辦公室邀請政府法制部門、監察部門和政府督查機構派員參加；旁聽人由社會公眾自愿報名按相關規定確定；邀請新聞媒體參加聽證會，會議全程接受新聞媒體監督。

第九條 在聽證會舉行的3個工作日前，將相關聽證資料送達聽證代表。

第十條 公民、法人和其他組織認為應當聽證而未組織聽證的，可以向我局提出舉行聽證申請，由辦公室負責接待并詳細告知聽證申請采取書面形式，寫明申請聽證的事項、理由、申請人、行政管理人等內容。辦公室在收到聽證申請后，及時組織相關股室研究，對于符合聽證條件的，將在5個工作日內決定予以受理，并自受理之日起20個工作日內組織聽證；對于不符合聽證條件的，將在5個工作日內書面告知并說明理由。

第十一 條舉行重大決策聽證會程序：

（一）主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律；

（二）核實聽證會代表身份；

（三）告知參加人的權利義務；

（四）決策發言人如實說明決策方案的內容、依據、理由和有關背景資料；

（五）聽證代表質詢、提問和發表意見；

（六）決策發言人答辯；

（七）聽證代表作最后陳述；

（八）主持人總結和歸納各方代表的主要觀點和理由；

（九）聽證代表和決策發言人、聽證監察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。

第十二條 聽證記錄人如實記錄聽證會全過程，并根據聽證筆錄形成書面聽證報告，包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、記錄人、監察人；

（三）各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議；

（四）決策發言人的陳述和答辯；

（五）聽證機關對聽證情況的評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結；

（六）其他有關情況。

第十三條 聽證會嚴格按照規定程序進行，聽證會結束后的5個工作日內將聽證報告報市政府法制部門審查，并由市政府法制部門在接到聽證報告后的5個工作日內提出審查意見；同時，在聽證會的10個工作日內將經審查的聽證報告送交聽證代表并通過媒體向社會公布聽證情況。第十四條 經審查的聽證報告將作為政府決策機關作出決策的依據。

第十五條 本實施辦法自發布之日起施行。

第四篇：重大行政處罰聽證制度

重大行政處罰聽證制度

第一條 為推進本所依法行政，保障當事人的合法權益，特制定本重大行政處罰聽證制度。

第二條 本所擬作出下列行政處罰決定的案件適用聽證程序：

（一）作出責令停產停業或吊銷許可證等行政處罰決定的；

（二）作出沒收違法所得和罰款累計在2萬元以上（含2萬元）行政處罰決定的；

（三）其他適用聽證程序案件。

第三條 本所受區衛生局的委托組織實施聽證工作，當事人要求聽證的，由稽查科負責組織

實施。

第四條 本所在作出第二條所列的衛生行政處罰決定之前，應書面告知當事人有要求舉行聽

證的權利，并送達聽證告知書，送達方式應符合法規規定。

第五條 當事人要求聽證的在告知書的送達回證上簽署意見；也可以在收到告知書三日內以

其他書面方式向本所提出聽證要求，逾期未提出聽證要求的視為放棄聽證權利。

第六條 本所在聽證的七日前書面通知當事人及與案件處理結果有直接利害關系的第三人

和相關人員舉行聽證的時間、地點。

第七條 除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，聽證公開舉行。舉行聽證的三日前，本

所將聽證的內容、時間、地點以及有關事項予以公告。

第八條 當事人認為聽證主持人、聽證記錄人與案件有直接利害關系，有權向區衛生局提出

回避申請。經核實，聽證主持人、聽證記錄人等工作人員與案件確有直接利害關系的，應及時更換相關工作人員。

第九條 聽證時告知當事人的權力和義務。聽證應做出聽證筆錄，由當事人、調查人員、證

人、主持人、記錄人簽章，同時向區衛生局提出書面意見，后經區衛生局領導集體研究后，并作出對當事人的處罰決定。

第十條 本規定自印發之日起施行。

第五篇：論《行政許可聽證》聽證主持人制度

論《行政許可法》的聽證主持人制度

丁雪華 江陰職業技術學院 江蘇江陰 214405

摘要：行政聽證制度作為現代行政程序法的重要內容之一，其基本要素—聽證主持人制度具有豐富的法律內涵。本文通過分析我國聽證主持人制度存在的諸多問題，為我國聽證主持人制度的完善提出了一些思考。

關鍵詞：行政許可聽證 聽證主持人 完善

聽證主持人是指負責聽證活動的組織工作的調節和控制，使聽證活動按法定程序合法完成，并具有相對獨立性的人員。聽證能否順利進行、程序是否公正，在很大程度上取決于聽證主持人。我國《行政許可法》第48條第3款規定：“行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。”該條款明確規定行政許可聽證主持人和行政許可審查決定人相分離，遵循了職能分離原則，體現了自然公正的程序規則。

聽證主持人回避是控制其公正性的重要措施。回避在理論上分為有因回避和無因回避兩種。有因回避又稱附理由的回避，是指存在法定理由的情況下，聽證主持人才回避；無因回避又稱強制回避或不附理由的回避，是指無須任何理由，即可要求聽證主持人回避。根據我國《行政許可法》第48條第3款規定：“申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。”可見，我國的行政許可聽證只規定了有因回避一種情形。

一、聽證主持人制度存在的問題

《行政許可法》的有關條文規定了聽證主持人制度中的職能分離原則、回避原則等內容，但對聽證主持人的法律地位、任職資格、職權等方面卻未作出規定。有部分規章和地方法規在《行政許可法》的基礎上，對任職資格、職權等方面作出了具體的規定，有一定的突破，但諸多規定仍存在著很大差異和沖突。目前，聽證主持人制度存在著以下方面的問題：

1．人數不統一

關于聽證主持人的人數，《行政許可法》的規定不明確，各規章和地方法規也呈現出多種規定：有的為了提高行政效率，明確規定由1名聽證主持人組織聽證，如《海關行政許可聽證辦法》第28條規定：“海關行政許可聽證實施部門應當指定1名聽證主持人負責組織聽證活動。??”；有的為了突出聽證活動的準司法性，要求根據案件的具體情況確定聽證主持人的人數，如《湖南省實施行政許可聽證規定》第7條規定：“聽證主持人由1或者2至3人擔任。由2人或者3人擔任的，應當確定1人為首席聽證主持人。”；但更多的是與《行政許可法》一樣，沒有明確的規定。2．任職資格

聽證會是否有序進行以及是否有質量，在相當程度上取決于聽證主持人的能力素質。鑒于聽證主持人地位的重要性，世界各國行政程序的立法慣例都對聽證主持人的任職資格作了明確規定，如在美國要想成為行政法官，一般需要具備兩個條件：一是擁有律師資格且有一定行政工作經驗；二是通過文官事務委員會的考試。而我國《行政許可法》卻沒有相關的規定，大多數規章和地方法規與《行政許可法》一樣沒有相關的規定，只有少部分規章和地方法規對聽證主持人的任職資格作出了規定：有的只是概括性的規定，如《湖南省實施行政許可聽證規定》第7條規定：“聽證主持人應當具備必要的行政管理和法律專業知識。”；有的雖然對聽證主持人應當符合的條件作出具體的列舉，但實際上由于條文比較抽象而缺乏具體的管理規定，如《吉林省行政許可聽證實施辦法》第8條規定：“聽證主持人應當符合以下條件：

（一）屬于聽證組織機關工作人員；

（二）熟悉聽證規定，具有一定組織能力，能夠勝任聽證主持人工作；

（三）法律、法規、規章規定的其他條件。”

3．聽證主持人缺乏獨立性

學者們普遍認為，聽證主持人在法律地位上應具有相對性，如其不能處于比較超脫的地位，勢必難以客觀公正地評判是非，整個聽證將徒具公正的面紗而實為騙人的鬧劇。

《行政許可法》及11部地方法規規定聽證主持人由“行政機關指定”，9部部門規章規定了聽證主持人的任職資格，但對主持人的任用程序皆未提及。實際操作中，聽證代表及外界媒體對于聽證組織機關如何選任聽證主持人是一概不知，行政機關指定聽證主持人一事就成了行政機關的內部事宜。而且，規定“由非本案的調查人員擔任”實質上指定的始終是行政機關的工作人員擔任主持人一[1]職，如“西上六電磁輻射聽證會”的主持人是北京環保局法規處處長，而“圓明園環境整治工程聽證會”的主持人則是國家環保總局環評司司長，無論是利害關系人還是行政許可聽證事項的申請人均對聽證主持人的身份產生了不信任甚至抵觸情緒。設想一位來自同一行政主體的法制機制，甚至是同屬該行政主體內部同一職能（環境影響評價）機構的工作人員擔任聽證會主持人，他們無獨立的行政主體地位，與審查行政許可申請人處于同一行政機關，不能避免單方面接觸，而且與組織聽證的行政機關是行政隸屬關系，福利待遇受行政機關控制，職務升降由行政機關決定，二者之間有密切的利益關系，這些都難免使廣大公眾對聽證主持人的獨立性產生質疑。

要確保聽證主持人的獨立性地位，還必須賦予聽證主持人明確的職權。依據是否對當事人實體權利義務產生影響可以將聽證主持人的職權分為實體性權力和程序性權力。程序性權力是聽證主持人享有的支配和控制聽證程序的權力，實體性權力是指對當事人實體性的權利義務作出配置或產生影響的權力。我國《行政許可法》并未具體列舉聽證主持人的職權，只有零星的規定，大部分規章和法規都明確了聽證主持人的程序性權力，而對實體性權力——建議權及其效力問題則未觸及。

4．回避規定不完整

聽證主持人的回避制度來源于司法審判，也是避免偏私的需要。我國《行政許可法》規定，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。該規定比較籠統，在實踐中常常會面臨下列問題：

回避事由模糊。何為“與該行政許可事項有直接利害關系”？如何界定？部分規章和法規對回避事由做了列舉，但呈多樣化，各有特色。

回避程序不完善。申請人、利害關系人提出回避的時間，申請回避提出的方式等一系列程序問題也有待于統一規定，便于具體操作。

回避方式單一。回避的方式有自行回避和申請回避兩種，而我國《行政許可法》只規定了申請回避的一種方式。

二、聽證主持人制度的完善

1．規范聽證主持人的人數

筆者認為，鑒于對公正性與效率的雙重考慮，可以采取原則上1人擔任聽證主持人，行政機關根據案件的復雜程度，可以指定1-2名聽證員協助聽證主持人進行工作。聽證員的回避事由與聽證主持人完全相同。聽證員在聽證過程中的工作應當由聽證主持人安排。

2．確立聽證主持人的選任制度

建立一支相對獨立、穩定、合格的聽證主持人是保證聽證有序進行的基礎，因此聽證主持人必須具備一定的素質條件——任職資格。《行政許可法》未有此類規定，地方法規、規章的規定則呈現出不同的特點，筆者認為，鑒于聽證主持人這一特殊崗位的要求，有必要對聽證主持人的任職資格作統一規定，具體可從以下四個方面作出具體的規定：

（1）學識條件：聽證主持人應具備法律方面的素養和一般的行政管理專業知識，應具有法律專業大專以上學歷；

（2）業務條件：聽證主持人應具備一定的相關法制工作經驗，一般要求從事法制工作達一定的年限；

（3）能力條件：鑒于聽證主持人的重要地位，應具備較強的領導和管理能力、邏輯思維能力和綜合判斷能力，能對整個聽證會有全局的把握和控制，對妨礙聽證會正常進行的情況進行處理，必要時采取一定的強制措施，從而使聽證會高效有序地進行；

（4）品行條件：聽證主持人要有良好的道德修養，具有高度的責任感和正義感，并且還應具備認真、仔細、踏實、果斷和理性的工作作風。

由于我國的聽證制度發展時間比較短，統一設立專職的聽證主持人，并成立專門的機構進行管理，條件尚不成熟，因此，筆者認為，可分兩步逐漸實現聽證主持人的專職化：

第一步：可借鑒國外經驗，改變當前多數機關中沒有固定聽證主持人，只是在具體案件中由行政機關臨時指派非本案調查人員的其他工作人員主持聽證的做法。具體操作是：在行政許可機關內部設專門機構，獨立負責組織行政許可聽證的主持工作，其地位和行使行政調查權的機構或人員平等，獨立行使各自職權，互不隸屬。由于我國大多數行政機關內部設有法制機構，機構內有專門人員負責本機關法制事務及其他事項，為了造成不必要的機構臃腫，可由法制機構來負責組織本機關行政許可聽證的主持工作，通過采用資格化考試來錄用符合以上四個條件的合格人員擔任主持人。錄用考試可參照公務員招錄考試模式，采取筆試和面試相結合的方式進行，筆試和面試內容應針對上述四個方面來設計。而且，對于主持人的成員還要進行定期培訓，不斷提高這支隊伍的素質。具體一場許可聽證會的主持人不再由行政許可機關指定，而是由法制機構根據一定的程序進行隨機抽取，將抽取過程和結果記錄在案，并及時公告，若主持人符合回避條件，可再隨機抽取。當然，應明確規定最多可抽取的次數，若無特殊情況，一般規定最多可抽取2次，以避免不必要的資源浪費，提高效率。

第二步：建立專職的聽證主持人。各地區成立統一的聽證主持人員管理機構，由聽證機構對聽證主持人直接管理，采用聽證主持人資格全國統考制度和聽證主持人的資格取得制度，聽證機構對其任免、工資、晉級等管理都要相對獨立于行政管轄和行政級別，聽證主持人對聽證機構直接負責，服從聽證機構直接負責人的領導，并接受其監督。

3．明確規定聽證主持人的職權

賦予聽證主持人明確的職權，是其相對獨立地位的表現，也是其能否充分發揮作用的關鍵。

主持人的程序性權力，各國的行政程序法都作了相似的規定，我國可參照國外規定并結合本國國情對聽證主持人的程序性權力作出具體的規定，包括：決定聽證的時間、地點和方式；核實聽證參加人的身份及其權限；主持聽證，維持聽證秩序；就聽證事項詢問聽證參加人；聽取聽證當事人的陳述、申辯；接收并審核有關證據，要求聽證參加人提供或補充證據；決定聽證的延期、中止或終止等程序事項；法律、法規和規章賦予的其他職權。

對于聽證主持人的實體性權力，各國的規定卻存在著很大差異。一種是以德國為代表，聽證主持人無決定權和建議權，只有主持聽證的程序性權力，在聽證筆錄上簽名，并對聽證記錄的真實性負責。如《聯邦德國行政程序法》第68、69條規定，聽證主持人負責對聽證秩序的維持，并在聽證記錄上簽名，聽證主持人沒有建議權，行政機關作決定要綜合全面反映行政程序的結果。一種是聽證主持人有建議權，以日本為代表。如日本《行政程序法》第24條第3項規定：“主持人于聽證終結后，應盡速作成報告書，載明當事人等對不利益處分原因之事實所為之主張，有無理由之意見。并連同第1項之筆錄，向行政機關提出。”第26條規定：“行政機關為不利益處分之決定時，應充分參酌記載于第24條第1項筆錄內容及同條第3項報告書中主持人之意見。”可見，日本聽證主持人有建議權且具有參考的效力。而最典型的是美國，它規定聽證主持人有決定權或建議性決定權，并且依據正式程序裁決事項的不同性質，賦予聽證主持人不同的權力。

各國對此問題的規定存在迥然不同，不難發現，凡是具有較強獨立性地位的主持人，法律一般允許其作出行政決定，反之，行政決定由所屬的行政機關作出。[2]因此，筆者認為，決定權應屬于行政機關首長，這是由行政權的性質所決定的，但應賦予聽證主持人決定建議權，因為主持人參與了聽證的全過程，聽取了申請人、利害關系人的所有質證及所有證人證言和相關證據，賦予其決定建議權，既可減少行政首長的工作量，提高行政效率，也可保障行政許可決定的科學性與公正性。鑒于我國目前聽證主持人獨立性不足的情況，筆者認為我國對于聽證主持人是否有建議權及其效力問題也可分兩步走：

第一步：由于未實行專職主持人制度，聽證主持人的素質能力、獨立性等方面均受到一定的約束，建議賦予聽證主持人建議權，但該建議只是行政許可機關作出的一個參考，沒有法律效力。

第二步：實行專職主持人制度后，可賦予聽證主持人的建議權，并且有法律約束力。若行政機關不予采納，必須說明理由，當事人認為理由不充分的可以據此提起訴訟。

4．明確規定“禁止單方面接觸”制度

禁止單方面接觸不僅是法律問題，更重要的是道德問題。[3]禁止單方面接觸制度，是從具體程序上保障聽證主持人獨立性的法律制度。單方面接觸是指一方當事人在他方不在場的情況下，和聽證主持人或對案件有裁決權的人單方面討論爭論中的案件。單方面接觸會極大地損害對方當事人的權益，破壞正當程序裁決的基本原則，這樣作出的裁決將被法院撤消。

禁止單方面接觸是保障聽證主持人公正聽證而作出的基本要求。在我國，由于聽證主持人和許可調查人員同在一個行政機關，難免有單獨的接觸，從而不可避免產生偏私，不利于聽證的公正進行，所以我國非常有必要確立聽證主持人的禁止單方面接觸制度。明確我國行政許可法中的單方面接觸制度，可以借鑒美國《聯邦行政程序法》的規定，并參照我國《法官法》中禁止單方面接觸的做法，明確規定“禁止單方面接觸的期間從聽證通知書發出之時起至聽證決定做出前；禁止單方面接觸的范圍包括調查人員、申請人及利害關系人；明確規定違反該制度的法律后果。

5．完善回避制度

當出現與聽證案件有利害關系或存在個人偏見時，聽證主持人應回避。回避制度和職能分離制度一樣，都是來源于自然公正原則。職能分離制度是解決主持人偏私問題的基礎性的和宏觀、抽象的制度；回避制度則是在職能分離基礎上，進一步避免在具體案件中出現偏私主持人的微觀、具體的措施。[4]這里的利害關系主要指經濟上的利害關系，還包括感情利益和精神利益，這種利害關系不限于聽證主持人本身的切身利益，還包括其配偶或者直系血親的利益。借鑒各國關于聽證主持人的回避規則，我國聽證主持人的回避制度可規定如下：

主持人回避的事由：（1）是行政許可申請的審查人員或其親屬；（2）是行政許可的申請人、利害關系人或其親屬；（3）與該行政許可事項有直接利害關系的人員；(4)與該行政許可事項有其他關系，可能影響公正聽證的人員。

申請人利害關系人提出回避的時間：從法律權利的角度看，只要在聽證程序結束前，申請人、利害關系人發現聽證主持人與本案有利害關系的，都有權提出回避的要求。

申請人、利害關系人申請回避的方式：規章和地方法規中，有的規定申請回避應采用書面形式，有的則規定申請人、利害關系人采用口頭或書面形式申請回避。筆者認為，為避免實踐中做法的不統一，法律應明確規定申請回避的方式為書面形式。理由有二：一是要規范申請回避的行為；二是書面申請也是與聽證案件有關的一項書面憑證。

聽證主持人回避的決定主體，應是選任者。若選任者駁回回避申請應當說明理由，并記錄在案。

另外，還應以法律的形式明確，除了申請人、利害關系人可以申請主持人回避外，主持人也可以自行要求回避。

參考文獻：

[1] 楊海坤、劉澤林：《關于行政聽證制度的討論》，載《江蘇公安專科學校學報》2003年第2期。

[2] 章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003年版，第120頁。[3] [美]伯納德·施瓦茨：《行政法》，徐炳譯，群眾出版社1986年版，第334頁。[4] 丁保河：《論我國的聽證主持人制度》，載《理論學刊》2004年第4期。

___________________________________________ 作者簡介

姓名：丁雪華

出生日期：1976.11 工作單位：江陰職業技術學院 學位：法學碩士

職稱：講師

研究方向：行政法

江陰職業技術學院管理系（214400）

丁雪華 手機：*** 郵址：sirui0703@126.com