第一篇：房子被判定違法建筑該怎么辦

近期的很多“以拆違代拆遷”案件中，被征收人的房屋均被以違法建筑為名而劃在了補償面積之外，面臨零補償的厄運。而違建的認定，靠的則是絕對意義上的高科技手段：無人機航拍圖。征收方通常會制定“一刀切”的政策，某某時點之后航拍圖中顯示的新蓋起來的建筑，一律不予補償；之前就有的，有補償。那么試問，這樣認定補與不補合理嗎？無人機航拍圖究竟能起到什么樣的作用呢？

對此，北京在明律師事務所的青年律師陳麗芳認為，無人機航拍圖的事情，實際上是一個并不復雜的邏輯問題。征收方慣于運用這樣的新辦法來“唬”住老實、本分的被征收人，然而只需稍加思考，便不難發現這其中存在的邏輯謬誤。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第24條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑的，應當給予補償；對認為為違法建筑的，不予補償。據此，一棟征收范圍內的房屋究竟依法是補還是不補，關鍵看有關部門的調查、認定和處理的結果。而使用無人機這樣的高科技裝備進行航拍，最多只是調查環節的一個取證方式，其所拍攝的照片、錄像資料能夠證明涉案房屋客觀存在于某個區域內的事實，僅此而已。至于涉案房屋究竟是否有證，是否有歷史遺留原因客觀存在，是否嚴重違反城鄉規劃，具體建了幾層，面積是多少，是否有地下室，都需要進一步的入戶調查、測量。只有依據《城鄉規劃法》（對于城鄉規劃區內的涉案建筑）或《土地管理法》（對于不在規劃區范圍內的涉案建筑）的規定進行了完整的調查程序后，有權機關才能作出涉案建筑是否為違建的結論。這期間，被征收人依法享有陳述、申辯，提起行政復議或者行政訴訟等權利。此時，才涉及究竟是補，還是不補的問題。

至此，大家就應該明白了，無人機的航拍圖事實上只是證明被征收人房屋是違建的證據之一。單憑一張航拍圖，是不能單獨證明違建事實的，更不能直接得出哪間房補償，哪間房不補償的結論。要證明涉案房屋是違建，必須嚴格依據《行政處罰法》的規定走完整的違建處罰程序。那種沒人入戶測量就直接憑一張圖認定的，均屬違法行政行為。

《行政處罰法》第37條規定，行政機關在調查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。這就是行政機關人員要出現場調查的依據之一。

對于被征收人而言，就違建認定問題還可以依法主張聽證的權利。《行政處罰法》第42條規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。該條規定雖未直接提及違建處罰問題，但鑒于其牽涉被征收人的重大財產利益事項，屬于規定中“等”字的覆蓋范疇，實踐中被征收人只要提出申請，一般都會舉行聽證。

在明拆遷律師最后想提示廣大被征收人的是，無人機航拍一事其實是可以帶給我們很多啟發的。譬如在對違法強拆的取證中，放飛無人機進行航拍已在一些案件中被證實具有很好的維權效果。在征收維權中不斷創新思維、拓展思路，征收方在這么做，被征收人也不要落下。

第二篇：什么是違法建筑

什么是違法建筑？

違章建筑，是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建的建筑物。

建筑物，是指運用各種材料生產出來的具有各種使用價值的建筑物、構筑物，是人可以在其中進行生活或生產活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。

違章建筑，主要包括：

（1）未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑。

（2）擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑。

（3）擅自改變了使用性質建成的建筑。

（4）擅自將臨時建筑設成為永久性建筑。（《中華人民共和國城市規劃法》第39條和40條）

違法建筑的違法

一、嚴重影響城市的市容市貌。

二、具有負面示范作用。違法建設是為市民所不容的，如不堅決取締或強行拆除，會給他人起到負面的帶頭作用。

三、土地資源不能合理、充分的利用；亂搭亂建，浪費了寶貴而有限的土地資源；城市建設雜亂無章，不能達到統一部署、統一規劃的要求。

四、影響社會的和諧、秩序和安寧。眾所周知，某些地方和某些人為了搭建，互相爭奪地皮，打得頭破血流，最后鬧到派出所或法院的比比皆是，嚴重影響社會主義大家庭的安定團結。

五、對居民和路人的人身安全造成威脅。違法建設建設過程中，所購材料和工程質量很難得到保障，因此嚴重威脅人民群眾和違建者本身的生命財產安全。

六、對社會治安造成影響。從媒體報道的案件情況來看，違法建設是藏污納垢者的一個“避難所”，因為違建房價格便宜且沒有正式的門牌號碼，即使發現有犯罪分子也不易掌握確切的住址，給社會治安埋下極大的隱患。

嚴打非法違法建筑

為有效防范和遏制建筑安全生產事故，促進全園建筑安全生產持續穩定發展，依據國家安全生產有關法律法規，“打非”重點打擊五方面的非法違法建筑施工行為：一是建設單位不辦理工程項目施工許可證等法定建設手續，擅自開工的。二是施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的。三是施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。施工現場主要管理人員與投標文件不相符的。四是建設工程各方責任主體對政府有關部門下達的安全生產文件、檢查整改通知不認真執行或整改的。五是工程質量檢測機構出具虛假報告的。舉報熱線：027-83247989

第三篇：關于若干違法違規行為的判定

關于若干違法違規行為的判定

各省、自治區、直轄市建委（建設廳）：

現將《１９９９年整頓和規范建設市場的意見》印發給你們，請貫徹執行。

附件：１９９９年整頓和規范建設市場的意見

１９９９年整頓和規范建設市場的意見

為認真貫徹落實國務院召開的全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，進一步規范建設市場行為，維護建設市場秩序，確保建設工程質量，現對今年整頓和規范建設市場提出意見如下：

一、指導思想和工作目標

整頓和規范建設市場是一項長期而艱巨的工作。今年整頓和規范建設市場的指導思想是：全面、深入地貫徹落實全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，以《建筑法》和有關法律、法規、規章為依據，以建立健全和嚴格執行項目法人責任制招標投標制、工程監理制、合同管理制為主要內容，以糾正和查處當前嚴格擾亂建設市場秩序、降低工程質量的違法違規行為為重點，集中用一年左右的時間，在前幾年開展建筑市場整頓和建設工程項目執法監察的基礎上，進一步加大整頓和規范建設市場的力度，按照邊查、邊放、邊處理的原則，把嚴肅查處違法違規行為同建章建制結合起來，實行標本兼治，盡快使建設市場秩序有明顯好轉，為確保工程質量營造公平競爭、規范運作的市場環境。

通過整頓和規范建設市場，要實現下列工作目標：

１．新建的工程做到四個百分之百，即按照規定應該招標的工程全部實行招標，應該公開招標的工程全部公開招標；按照規定應該實行監理的工程全部選用具備相應資質條件的監理單位進行監理；按照規定應該實行政府質量監督的工程全部進行政府質量監督；按照規定應該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

２．在施工程的違法違規行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關責任單位和責任人依法受到處理。

３．規避工程招標投標，“同體監理”，轉包、違法分包、掛靠等嚴重擾亂建設市場的違法違規行為得到有效遏止或基本消除。

４．建設隊伍的總體規模得到控制。除改制、改組的企業外，一律不再批準新成立具有獨立承包工程資格的企業；有條件的地方，應通過完善資質管理辦法，將部分具有獨立承包工程資格的企業轉為專業分包、勞務分包企業，使工程承包市場的過度競爭有所緩解。

５．勘察設計咨詢隊伍問題得到有效控制，繼續停止批準成立新的勘察、設計單位，通知改革完善資質管理辦法，對現有單位按照調整、改造、重組、撤并的原則進行整頓，建立嚴格的市場準入制度。勘察設計違法違規行為得到查處，注冊執業資格制度得到有效貫徹，隊伍素質明顯提高。

二、整頓和規范的范圍

今年整頓和規范建設市場的范圍，是所有工程投資在５０萬元以上、在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑和城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監理單位在建設市場中的違法違規行為。

對于其他專業工程建設行為的整頓和規范，各地可根據地方政府賦予的管理職能，參照本意見進行。

三、整頓和規范的主要內容

（一）糾正和查處項目法人規避招標或搞假招標的行為，嚴格實行工程招標投標制度。

１．糾正和查處項目法人對按照規定應該招標的工程不實行招標，應該公開招標的工程不公開招標，不按照規定的工程范圍和批準權限實行議標的行為；

２．糾正和查處項目法人在工程招標時，不合理劃分標段、壓縮工期，不按照規定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

３．糾正和查處行政領導人利用職權干預項目法人正當的工程招標投標的行為；

４．糾正和查處在同一管理單位內部搞設計、施工、監理“一條龍”作業，實行行業保護、地區封鎖的行為；

５．按照規定應該建立建設工程交易中心（即有形建筑市場）的地級以上城市，都要建立有并有規范運作的管理制度。

（二）糾正和查處項目法人不按照規定委托監理或搞“同體監理”的行為，嚴格實行工程監理制度。

１．糾正和查處項目法人對城市基礎設施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應資質條件的監理單位進行監理的行為；

２．取締“同體監理”行為，監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關系。

３．糾正和查處監理人員不嚴格按照法律、法規和委托監理合同履行監理職責，不實行旁站式監理，不按照規定對達不到質量要求的工程不予簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規行為，嚴格實行合同管理制度。

１．糾正和查處不依法簽訂合同并按照規定由建設行政主管部門或其授權機構備案審查，就從事工程勘察、設計、施工、監理活動的行為；

２．糾正和查處合同中，有違反法律、法規、規章和標準的規定，特別是有不合理壓工程、壓價格和降低工程質量標準等內容的行為；

３．對于實行招標發包的工程，糾正和查處不將工程發包給依法中標的單位，或者合同內容與中標通知書不相符的行為；

４．取締采用期詐、脅迫等手段簽訂合同或實行“陰陽”合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協議的行為；

５．糾正和查處項目法人強令施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備，設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規定質量標準的建筑材料、構配件、設施，施工單位不嚴格執行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和施工技術標準的建筑材料、構配件、設備的行為。

（四）糾正和查處不按照規定進行政府工程質量監督的行為，嚴格實行政府的工程質量監督制度。

１．糾正和查處項目法人在工程開工前不按照規定辦理工程質量監督手續的行為；

２．糾正和查處施工等有關單位對工程質量監督站在監督檢查中發現的問題不認真進行整改的行為。

（五）糾正和查處項目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行施工許可制度。

糾正和查處項目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務的行為，嚴格實行資質管理制度。

１．取締未取得相應專業資質證書從事勘察、設計、施工、監理活動，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監理業務的行為；

２．糾正和查處項目法人將工程的勘察、設計、施工、監理業務，發包或委托給不具備相應專業資質證書或者資質等級與工程任務要求不符的單位和個人的行為；

３．取締勘察、設計、施工、監理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務的行為。

（七）取締轉包和違法分包行為，嚴格實行工程總包分包制度。

１．取締施工單位轉包或違法分包工程的行為，糾正和查處監理單位發現轉包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉包、違法分包工程的行為；

２．取締勘察、設計、監理單位轉讓勘察、設計、監理業務的行為。

（八）糾正和查處項目法人將未經竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為，嚴格實行工程竣工驗收制度。

嚴肅查處自１９９２年１月１日以來，項目法人將未經竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為，并責令項目法人委托有資格的質量檢測機構對該在用工程進行結構質量檢測；對于發現有結構隱患的，必須根據檢測報告的結論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構不依法行政、不嚴格執法的問題。

１．糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構在管理工作中，違反工程招標投標、工程質量監督、施工許可、資質管理等規定，擅自批準應該進行招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，以及為質量不合格的工程出質量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發施工許可證，為不具備相應資質等級條件的單位頒發該資質等級證書或出具資質證明文件的行為；

２．糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構對建設市場各方主體的違法違規行為和發生重大質量、安全事故的責任單位、責任人，不嚴格依法進行查處的行為。

四、整頓和規范的步驟安排

３月１日正式開展工作。分三個階段：

（一）部署動員階段

今年３月１日，是《建筑法》施行一周年紀念日，要以學習、宣傳和貫徹執行《建筑法》為契機，推動整頓和規范建設市場工作的開展。

１．各地建設行政主管部門要根據建設部的統一部署，研究制定整頓和規范建設市場的具體實施方案，通過召開動員大會、宣講等多種方式，廣泛進行宣傳和動員，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界，都能了解這次整頓和規范建設市場的目的、意見、范圍、內容和要求。

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要將整頓和規范建設市場的具體實施方案，于３月１５日前報送建設部。

２．組織項目法人和勘察、設計、施工、監理單位學習《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計市場管理規定》和有關的法律、法規、規章，進行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

３．組織執法人員和將參加檢查組的人員學習有關法律、法規、規章和政策規定，嚴格把握違法違規行為的判定，做到依法行政、秉公執法。

（二）自查自糾階段

１．項目法人和勘察、設計、施工、監理單位要按照整頓和規范建設市場的內容要求，對在建工程逐一進行自查，發現問題的要立即進行整改。勘察、設計單位還要按照建設部《關于開展換發建筑工程設計資質證書工作的通知》要求，進行對照檢查。

２．項目法人和勘察、設計、施工、監理單位在自查自糾后，最遲于６月底前要向單位所在地的建設行政主管部門報送自查自糾報告，內容包括在建工程概況、自查情況、發展問題及其整改情況、今年防范出現違法違規行為的規章制度等。對于易地承接工程任務的勘察、設計、施工、監理單位，其有關工程的自查自糾報告，應同時報送工程和單位所在地的建設行政主管部門。

３．對逾期不報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，要給予通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對于復查、抽查中查出的違法違規行為，應依法從重、從嚴處理。

（三）組織檢查階段。

１．在項目法人和勘察、設計、施工、監理單位自查自糾正的基礎上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區、縣）建設行政主管部門要組織全面復查，并向省、自治區、直轄市建設行政主管部門報送復查報告。

２．在全面復查的基礎上，省、自治區、建設行政主管部門要組織抽查（省、自治區的抽查率不低于１０％，直轄市的抽查率不低于２０％），并于１２月底前向建設部報送檢查情況報告（包括復查和抽查的情況）。

３．在此階段，建設部將分片進行重點抽查，以指導和督促工作。勘察、設計單位的整頓，還要與資質審定和換發新證書的工作相結合。

五、組織領導和工作要求

１．鑒于這次整頓和規范建設市場涉及面寬、工作量大，建設部成立整頓和規范建設市場領導小組，建設部部長俞正聲任組長，副部長鄭一軍、中紀委駐建設部紀驗組組長鄭坤生任副組長，建筑管理局、監察局，政策法規司、勘察設計司、城市建設司、住宅與房地產業司的司長為成員，辦事機構設在建筑管理司。

建議各地與應成立相應領導機構，負責指導和組織開展工作。各地要認真分析研究本地區建設市場的實際狀況，針對存在問題，找出管理的薄弱環節，明確整頓和規范的重點內容及重點對象。縣（包括市轄區、市）及縣以下的建設工程項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及位處城鄉結合部的工程建設活動，可列作整頓和規范的重點對象。

這次整頓和規范建設市場，實行屬地管理的原則，所有的項目法人和勘察、設計、施工、監理單位，不論其隸屬關系，均統一納入單位注冊地和工程所在地的建設行政主管部門整頓和規范建設市場之列，按照規定進行自查自糾，并接受當地建設行政主管部門的檢查、指導和監督。中央單位的整頓和規范工作，由地、州、盟、市以上建設行政主管部門實行屬地管理。

２．整頓和規范建設市場，要認真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發現有違法違規行為的，要立即采取措施予以糾正。對于隱瞞不服、弄虛作假，在７月１日以后建設行政主管部門組織復查、抽查中被查出的違法違規問題，以及在《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》頒布后出現的違法違規行為，要依法從重從嚴處理。

３．在整頓和規范建設市場中，各級建設行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結經驗；對于工程卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經驗，推動面上的工作。同時，還要對自身及所屬管理機構依法行政和嚴格執法的情況認真進行檢查，針對存在的問題制訂整改措施，完善規章制度，并對違法違規的責任單位和責任人依法作出嚴肅處理。

４．各級建設行政主管部門要認真組織學習、宣傳和貫徹執行《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》，對于違法違紀者，要嚴格依法予以查處。

５．各級建設行政主管部門要設立舉報電話，通過新聞媒體向社會公告，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對于舉報的電話記錄和信件，要逐一進行登記造冊。認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

建設部的舉報電話是：（０１０）６８３９４９９４（建設部、監察部建設工程項目執法監察辦公室）。

６．在查處違法違規行為時，對于按照《行政處罰法》的規定應當實行聽證制度的行政處罰，建設行政主管部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

附件：關于若干違法違規行為的判定

附件：

關于若干違法違規行為的判定

一、違反工程招標投標管理規定的行為

１．按照規定應該招標的工程不招標

根據建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程，除涉及國家安全的秘密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區、直轄市人民政府規定的限額以下小型工程外，都必須實行招標發包。違反該規定的，為違規行為。

２．按照規定應該公開招標的工程不公開招標

根據建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，在必須實行招標發包的工程中，凡屬政府和國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程，必須實行公開招標。違反該規定的，為違規行為。

３．不按照規定的工程范圍和審批權限采取議標

根據建設部《關于進一步加強工程招標拔標管理的規定》，在必須實行招標發包的工程中，涉及專利權保護、只有少數潛在投標人可供選擇、經公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數工程，可采取議標的方式。

采取議標方式的工程，必須報經工程所在地建設行政主管部門（指當地政府確定的行使工程招標投標監督管理職能的部門）的主要負責人或經建設行政主管部門報同級政府批準。

違反上述規定的，為違規行為。

二、轉包行為

根據《建筑法》第二十八條和建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論將工程全部轉包給他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬轉包行為。

轉讓勘察、設計、監理業務的行為，是指與項目法人來解除合同關系，并未經項目法人同意，將承接的勘察、設計或監理業務的全部或部分轉給他人的行為。

三、違法分包行為

根據《建筑法》第二十九條的規定，凡分包工程未在承包合同中約定或經建設單位認可，施工總承包單位沒有自行完成建筑工程主體結構施工，分包單位不具備相應資質條件，以及分包單位將其承包工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據《建筑法》第二十六條的規定，凡通過轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務的，均屬掛靠承接工程任務，包括無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質證書或高資質等級的單位名義承接工程任務。

其判定條件是：

（一）有無資產的產權聯系，即其資產是否以股份等方式劃轉現單位，并經公證；

（二）有無統一的財務管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算；

（三）有無嚴格、規范的人事任免和調動、聘用手續。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見中所稱的同一管理單位，是指隸屬于同一個法人單位，或者由共同的上一級主管部門直接領導的勘察、設計、施工、監理單位。

發布部門：建設部 發布日期：1999年04月01日 實施日期：1999年04月01日(中央法規)

第四篇：建筑學概論——建筑不是房子

下面一篇文章選讀，希望大家從對建筑本身是什么的追問中，思考門窗到底是什么。

建筑不是房子

2001-12-1

4清華大學王貴祥教授

關于中國建筑的現狀，現在有很多很有特色的見解，我今天談論的也是關于建筑的題目。前幾天跟一位編導同志聊，說到建筑不是房子，隨口那么一說，后來編導同志說這個說法很好，一下變成一個題目了。建筑不是房子，不是房子是什么？問題提出來了。但是既然提出來了，怎么解答，實際上這個題目的意識，建筑是什么，什么是建筑？一般來說，為什么要提出這樣一個問題呢？因為習慣上大家很自然的就把建筑和房子劃等號，建筑是什么，房子是建筑，這是我們目前在中國普通的，最容易產生的一種概念。

這就是讓人聯想到，古代哲學的一個概念，白馬黑馬，這是不是一種變化呢，古代有個哲學名詞叫做白馬非馬，什么意思呢？表示的是一個特別的東西，白馬并不能代表，一般性馬的概念，它是一個很抽象，覆蓋面很廣的概念，那么拿這個等同“建筑不是房子”，建筑和房子都是一般性的概念，房子誰見過，我見過磚房子，木房子，建筑業是一個一般性的概念。所以說也是白馬非馬的問題，說到底什么建筑這個概念，也就是什么是建筑，這是一個難題。學建筑的一上來就談建筑，說來說去，糊里糊涂，建筑到底是什么，實際上我們稍微細心一點就會發現，很多本來不是房子的東西，恰恰是非常重要的建筑。

我們最熟悉的像天壇，它是房子嗎，或者像我們歷史上經常談到的，埃及的金字塔，英國的原始巨石，它不是房子，它確實是很偉大的，很重要的建筑，包括我們的萬里長城，我們怎么說它是房子呢？此外，世紀壇、地壇，還有一個最經常談論的一個跟建筑密切相關的東西，景觀建筑，實際上就是園林，大規模的山水，自然地貌，這都可以納入景觀建筑。那么這個能說它是房子嗎，比如我們的頤和園，是中國園林藝術的一個精華，避暑山莊的，一種非常自然的山水。這些是我們建筑師最關心的一個問題，那么你能說它不是建筑，它首先是建筑的一個重要的東西。

還有一些小的環境，比如大家到江南園林不是看房子，江南住宅多了，但是人們為什么愿意去園林去散步。就因為它是一個非常好的自然環境，這是一個園林環境，也是我們建筑學創造的，建筑所需要追求的目標，追求一種意境。你比如說蘇州的園林，一個亭子在水邊，它創造了一種意境，在水邊一個環境非常好的亭子里，與普通游人或者是文人坐在邊上，他跟明月秋風作伴，這是一種意境，這個時候體現的也不是房子，恰恰體現了一種立體的山水畫，或者這種物質化的詩，詩的意境。這是一種園林意境，那么這個是建筑環境的追求，或者人們對環境的追求，你能說是房子的，它是一種藝術化的環境，也在建筑概念里面，這個都不能用房子解釋的。

建筑這個詞包括相關的詞，建筑學、建筑師，這個在英文里在后面稍稍有點不同，建筑跟建筑學是一個詞，實際上一般的人來說，沒有接觸過建筑學，或者我們不接近專業的人，這個詞用的不太恰當，大家想一想，建筑就是房子，建筑等于房子，建筑學等于造房子的學問，建筑師是什么呢，是設計房子的工程師，這個概念是再大眾化不過了，實際上這里頭有一些問題我們解釋不了，我們的橋梁、我們的水利設施大壩，包裹我們的工業設施，恰恰建筑師都不太會做，那么這個實際上是我們土木工程師的事情，是彼此不可分離的重要的伙伴，但是專業里還是非常明顯，建筑師確實做不了大壩，做不了支架這些東西，但是這些東西本身也不是房子，它是大型的工程設施。

城市規劃中我們關心的是城市，一個城市的完整的形體，局部城市的設計，城市環境，我們的園林建筑師，給人們帶來優雅的舒適的環境。我們建造的建筑物也許是個房子，也許不是個房子，可能是個紀念碑，或者是標志性的建筑，比如象電視塔之類的，它要成為一個城市的形象。有可能是室內，如果室外要引進綠化，要有植物，甚至引進聲響，水聲、瀑布。

建筑師更多的關心是房子怎么蓋，他關心與房子一系列的環境要素，這個時候他們是以建筑師的形式出現的。這個建筑師我們不能說建筑師概念不一樣，包括規劃師景觀建筑師，一般的這種建筑師，都可以納入建筑師的概念。

最后我想談談建筑這個詞到底怎么一回事，它只是成語里面用，過去沒有這個詞。實際上我們古代

類似的這種好多詞都不是我們自古就有的，你比如說哲學這個詞，這個詞并不是中國的，中國古代沒有哲學。現在我們說中國古代哲學好像是龐大的體系，實際上我們用了過去人的概念。回顧文化，發現并沒有哲學這個詞，有哲人這個詞，當然學問這個詞是有的。后來把哲和學放在一起，哲實際叫文化層次高的這樣的人，都是帶有先圣的概念。

古代有建筑、有筑城，經常用建，建和筑獨立用的時候都是一個工程的過程，實際上這個建筑兩個偶然聯起來用也是工程。而我們現在從專業領域用建筑這個詞，上古代相對應詞有很多詞，比如說建筑作為覆蓋的學科范圍的時候，它首先是宮室，是人居住的環境，但是并不能覆蓋我們現在建筑的所有概念，像城市也是我們現代建筑所概括的，城市設計是建筑非常重要的一個內容。

包括園林，這個是個古代的詞，園林這個詞稍微窄一點，這些東西可以都是我們現代建筑這個詞包括進去的，那么當然，古代的宮室真正有身份的，諸侯、貴族他的房子才是宮室，普通人根本就沒有，所以中國過去相應的詞比較單薄，覆蓋不了這么廣闊的。

建筑指稱物的時候，作為建筑這個過程，我們現在談過程，這個時候在古代有相關的詞，另外有個詞叫營造，它不叫建筑。建筑是現在的概念，營造的詞對應于宮室，那么建筑師從事的工作就是營造，所以營造這個詞義是比較廣泛的。比如說營造房屋，營造宮室，營造寺廟，營造園林，營造城市等。營造跟建筑關系非常密切的，中國古代在11世紀時，叫營造法式，就是建筑的技術規范。營造法式，后來產生了一個學科，中國營造學社。都是這個營造，因為在我們50年代以前這個詞還是非常通用的詞，一般的建筑公司，我們現在叫建筑公司，以前還有很多東西比較喜歡用傳統，建筑公司叫營造廠，清華大學建筑系統，叫營建系統。營是什么，就是經營，這時候建筑師的概念不是蓋房子的概念，是一個經營創造一個環境這個概念。

這里頭包括古代我們城市規劃師，最重要的，建筑學不是簡單的蓋房子，是從無到有的創造，這點上，實際上西方在最早創造這個詞的時候，理解很深的，工藝、藝術或者是工人，技術人員，建筑學這個詞本來就是一個在古代希臘的時候，不是簡單跟房子關聯的，是一個最高，或者最重要的工作。最重要的工作，那么在希臘時候的建筑師他們所作的工作是什么呢？是為神做奉獻，還有祭壇，這些東西是獻給神的，希臘建這些主要用于這些神廟，祭壇，普通希臘神主的房子很簡陋，當然我們現代人要把它納入進去，現代建筑學的概念很廣泛了，并沒有把它包括進去，完全共用化的東西，正因為這樣，所以建筑這個詞在希臘人的眼里比較高尚。

在希臘人眼里，建筑不能等于房子，基督教跟希臘文化不一樣，比較后來的文化，當然是吸收的文化，基督教最神圣的是什么，是上帝，但是上帝是創造世界的建筑師，宇宙的建筑師，那么這個時候建筑師是一個創造者，在基督教的概念，上帝是創造者，他創造了世界萬物，任何一個動物、植物都是上帝的造物。作為建筑師的概念就是創造者的概念，建筑就是創造的概念，任何的科技都是創造，在古代科學技術等其它技術含量比較低的時候，建筑的技術含量比較多一點，同時還有藝術的成分，還有社會學的成，那么在這個時候，建筑學就是一個創造者。

當然我們在回過頭來看建筑是什么，一般我們接觸的建筑比較多的就是藝術，實際上在西方學者的分類之間，建筑確實歸為藝術，放在偉大要素之首，建筑、繪畫、雕刻、音樂，西方藝術史里頭，沒有那本藝術史不談建筑，當然在中國人的美術史里頭，把建筑歸帶美術史，那么這個跟中國人傳統上的建筑納入宮室這樣一個概念可能還有點關系，但是從世界的范圍來說，建筑實際上它有它藝術方面的特征。希臘人把建筑作為凝固的音樂，這是類比藝術的方式，實際上中國人也有類似的，中國人談論公園往往用什么比喻呢，就說這是立體的山水畫，實際上我們的園林就是立體畫，而且參與園林的很多人本人是畫家。作為藝術來說，首先是一種造型藝術，有一個形式美的問題，就像所有的藝術作品，像繪畫、雕刻，都有比例問題，建筑不能沒有比例，建筑比例適度是要命的問題。一旦尺度錯了，對建筑產生了一系列的問題，有均衡問題。一個建筑看上去不可能是感覺非常的錯亂，有音樂的韻律感，色彩上的協調，或者是我們經常看到這個，這幾年好點了，隨著素質文化水平的提高，藝術感覺色彩好多了。現在我們物質生活提高了，都做室內設計，那么這就是藝術，大家都在追求這個東西，當然沒有房屋規模，有些建筑物，比如說紀念碑，比如說佛教的廟宇塔林，不是一般性意義的房子，這個也可以納入建筑。

整個天寧寺塔的檐，收的時候，收的高度跟出檐創造一種音樂美，實際上是非常美的，恰好構成一種黃金比，因為古代講究方圓，這就是一種音樂美，宋代建筑特別注意音樂美。庭院的寬度，建筑的長

度，柱子的高度這個問題談到這個問題的時候，后來一個搞宋代音樂的人，宋代音樂里有有這種比例，就是大家都在自然中間尋找這個比例關系的時候，一旦跟藝術接軌，就是相同的東西，它可以用音樂也可以用建筑表現。不是個簡單的房子，即使是作為房子的時候，透視出來的是藝術的美，風格問題。只有藝術才有風格，我們很少說水壩有風格，或者說這個橋梁有風格，橋梁更接近建筑一些，有些東西是沒法談什么風格，但是跟藝術有聯系的都有風格問題，而且幾乎不可分離的。

比如說我們藝術的雕刻，希臘雕刻，羅馬雕刻，這都是雕刻藝術里最精華的東西。我們再說中世紀，哥特藝術，繪畫上的那種畫，但是哥特藝術的最重要的代表是建筑，建筑給人一種震撼人心的藝術魅力，它是建筑。文藝復興緊接著哥特式的文藝復興，每一個階段都能找到相對應的東西，文藝復興首先是藝術的復興，我們首先想到的是繪畫、雕刻。但是文藝復興的偉大作品首先是建筑，文藝復興時期的建筑是建筑史上最重要的里程碑，所以文藝史上的大藝術家也是大建筑家。比如達芬奇是一個非常偉大的藝術家，我們都知道他最后的晚餐，知道他的蒙娜麗莎，很少有人知道他是建筑師，他還是解剖家機械師，它也是建筑師。

我們往后追，巴洛克建筑巴洛克藝術。比如說20世紀初有藝術的現代主義，現代主義大師畢加索，那么建筑上也有現代藝術，作為一種藝術才有主義，你要作為純技術的東西，就不一定這樣，那么這個跟文化跟藝術沒關聯了。

像現在經常談，后現代思潮，后現代藝術，后現代的雕刻，后現代的繪畫，后現代攝影，后現代建筑，建筑和藝術，總是分不開的，所以建筑始終跟藝術流派息息相關，這一點就說明建筑不是簡單的房子。遮風避雨，關系到房子的實體，建筑不是關心實體，建筑更重要的不是那個竹子，那個墻，那個屋頂，更重要的是空間，是空的東西。

這點看來還不是說現代建筑師的創造，因為過去的建筑，我們知道，19世紀以前的建筑師關注點都是里面，墻上的裝置，一個個古的板房間，這時的建筑好像是一個經過非常精細的裝飾，但是封閉的盒子。到了20世紀這個觀念太陳舊了，西方人借用了我們中國的哲學家的思想，就是老子的思想，老子有個非常著名的話，大意是這個泥做的壇子，要那泥做起來，這個壇子外形不要緊，真正用的就是里頭那個空的東西，房子要有窗、要有門，但是真正有用的是房子里面空的東西，建筑的真理在你們那兒，你們老子那兒很早就說了，建筑它真正的本身是空間。

確實這個概念對20世紀的建筑的概念影響非常大，它的每個截面都可以松動的，左右的墻壁都可以動。20世紀房屋的概念是可以任意變化的，可以延伸，這個空間可以來回的變動穿插，各種要素，完全室外的要素，像水，山石，巖石，水可以游動，綠化都可以滲進來。現在有個觀點，流通給人創造一種現實的變化，一種豐富得空間，已經不是視覺空間了，是人在里面走動一種感受。我們過去講山水畫的可觀、可游，實際上園林也是這樣，可觀可游，過去的傳統創造房子是站在一個距離去看，建筑空間，現代的建筑是真正體驗那是運動、變化，恰恰這一點體現了中國傳統建筑，歐洲傳統建筑的差別。所以建筑帶來下面一個問題，建筑如果簡單的只是個房子，那是功能性的，那么只要六個截面就可以了，民族的色彩不需要。

在山上有一個亭子，有些是完全封閉的，有寫就是流水的亭子，或者廊子一邊靠墻一面就影響水面，投出幾根竹子這個都是空間的創造，至少在明代就非常成熟了，現代建筑忽然發現中國人對空間的理解非常深刻，西洋畫就跟西洋鏡子一樣，站在一個角度欣賞，它是個透視的，在中國繪畫很難一眼看到，那么中國繪畫那個多點透視，萬里江山圖，從北京紫禁城太和殿，一直往下延到江南的水鄉，在不停的轉換，歐洲的繪畫是表達不出來的，萬里江山圖表達不出來的，我們的傳統建筑你站在一個距離看，歐洲最偉大的建筑，文藝復興的大教堂是了不得的，當然它有地下層，外形和里面是統一的，但中國建筑很難看出來，或者叫庭院深深，那么你進入中國建筑就看到一個山水畫一樣，大家去過故宮很多次，它是一個完整的山水畫，這里就有空間的問題。

建筑是一種文化，它不是一個簡單的房子的概念，中國建筑有中國建筑的空間，歐洲人也有歐洲人的建筑空間，這個空間使歐洲創立了精品，如說我們大家最愛去的，意大利的威尼斯廣場，是歐洲最美的廣場，是歐洲的小客廳。中世紀的藝術精品，恰恰廣場本身，它那種不規則的，跟周圍的空間穿插同時還有大量的露天雕塑博物館，它有意識的創造一個街道，那個透視感覺是繪畫中的那些東西，人們發現透視非常好，誰都用，達芬奇他用來創造一個最后的晚餐，完全是透視的，然后建筑師拿來弄成一個廣場，包括圣馬克廣場也是。

但是它用的建筑不是房子，用的是房間，用在廣場和街道的空間，所以這樣來看，建筑是文化，空間也是文化，那你同樣是，比如說我們去柬埔寨，它是一個很有象征性的建筑物，同時它創造了一個非常好的空間，我們去印度尼西亞，但是它是一個非常著名的佛教的建筑物，非常濃厚的建筑空間，從文化的角度來看，印度的佛教跟尼泊爾的，跟緬甸，跟泰國的，跟中國的截然不同，跟日本的、朝鮮的都不一樣。我們看日本的建筑物，非常強烈的民族的文化內涵，日本的塔就跟中國的不一樣，中國的塔每個時代都有差別，唐的塔非常的雄偉，宋塔就比較柔弱，又到了元代的喇嘛塔受藏族佛教的影響，這是文化的差異。一個只是房子，那么這些差異就沒有意義，那么恰恰因為它是一種文化的載體，那么它就能表述一種民族的感受，或者一個民族的集體的潛意識也好，一是文化的機械，這個時候它就不是房子了，它就能傳播某種信息。

園林也是一樣，傳統中國園林創造了非常豐富的空間藝術，同樣是園林，如果說我們從其的角度講，那么園林它不是房子，它仍然是個房子，一個物質化的東西，既然是工人的東西，我只要有山有水就是園林了。中國園林、日本園林，歐洲園林差別很大，中國園林是屬于把自然的山水和真山真水一個非常生動自然的樹木，包括這種園林里頭有竹子、橋、山石，甚至有一些牧民，甚至一些動物，所以詩人在園林里感受的不是一個房子，或者是樹或者是植物，感受的是由這種秋風吹，或者是四季陰晴，非常有詩意，一種中國人跟自然息息相關，人和自然相互共存的感覺，一種意境。西方人創造園林有它自己的意境，大家都熟悉的法國的園林，古典主義，強烈的軸線，園林的水池，水池里有噴泉，經過修剪的樹，間隔的刻著雕像，還有整齊的刺繡，偶然點綴一個亭子。黑格爾不喜歡中國園林，因為中國園林太自然了，在歐洲人眼里，必須是經過人制造的才美，水池是非常圓的幾何的形，地毯花木好像刺繡出來的感覺，中國人沒有，中國的園林幾乎園林所有的要素都是人創造的，但是看不出人雕刻的痕跡。

這是中國人的思維，就是我雖然是人創造的，但是它好像天然的一樣，它就是一種非常自然的效果。中國園林跟日本園林又不一樣，日本園林受中國園林影響很深，有中國園林的思想，但它追求的又是一種日本人的文化氣質。比如說中國園林都是大黃，大紅的，有時候綠瓦也上去，而且是動態的，像那個假山石非常動感，水曲曲彎彎的，追求一種動態的變化的，因為本來中國的自然就是千變萬化的，假山石是隨處可見的石頭往那兒一放，樹木也是。日本人盡量自然，它講究自然的，或者是一種藝術靜態的東西，一種寧靜的東西，所以在這點上中國和日本差別很大，那么在這里我想說建筑是文化的復雜化，文化的信息，這個時候我們不能把建筑太簡單化。

同時還有我們現在經常談的概念，建筑既不是房子，也不是簡單的空間。如果完全用空間這個概念解釋這個，覆蓋不了，實際上建筑首先是一個環境。如果是工業化的環境，那個環境肯定很惡劣，我們現在要創造更為文明，更為現代的環境，這也是環境方面，所以建筑是人文環境，我們的園林，甚至公共場所，工廠都是環境。過去我們的物質條件比較差，工廠環境比較簡單，但現在我們物質文明提高了，你沒有好的環境怎么能好的生產呢，不僅要有好的室內環境，現在講究統一視覺效果，那么這種工作人員，這也是環境創造的及環境創造也有一種差別，你比如不同民族的環境，在這一點上中國人有不同的地方，不同于歐洲人，不同于古代歐洲人，現代歐洲人學了東方的東西，我們中國人反過來要像歐洲人學習，這個是個互補，現在所謂多樣化，恰恰是我們古代有很多很好的東西，同樣是創造人為環境，始終沒有忘記自然環境，中國人創造的都是自然和人工相融合的。中國的住宅，傳統住宅，四合院無論怎么講，它是個傳統中國文化的載體，它體現了中國人建筑這樣一個環境價值體系，人離不開自然。一個把自然都能包容下的生活環境，一個人為和自然相融合的環境，這是自然環境所追求的目標。這點上歐洲人還真不一樣，像古羅馬的城市，街道不種樹，就是房子和街，古代中國人那個街道里面都是要種樹，凡是街道的兩面都一種樹，一里有多少樹，要作為標準，要作為人們測量用的。像長安城，中心大道兩面都是槐樹。

中國人的空間的趨向，這里頭也有文化問題，我們中國文化的環境就是追求人文環境和自然環境的融合，那么傳統歐洲人，歐洲的城堡里頭，真是一個城堡。自然的是自然的，甚至它的園林、庭院，把自然的東西修理，這個價值趨向完全是不一樣的，非常好，那么這一點上，說明了文化互相的滲透，互相的學習，互相的一個融合的過程。

既然中國人非常好的文化方面，所以對待建筑就要慎重，那么包括我們剛才談到的問題，我恰恰是不太主張對于我們傳統的建筑，古代我們老祖宗創造的東西不尊重。有些東西列為文物了，國家保護起來，可是我們國家的財力有限，我們現在的文物太少，中國列入全國重點文物才七百個，據說越南就有

三千多個，小小的越南就也三千多個。我們國家的財力不夠，相當一大批的東西我們怎么辦，我們老祖宗的創造，它不是一個簡單的房子，如果是房子，大么是物質的一個殼，它不是房子，它是一個文化的在載體，我們現在沒有力量改善它，去完善它，改善它的環境，這是我們應該取得的東西，如果我們簡單的磨去，它是不可再生的，再生的是假古董。去年定海要拆了一批房子，一批非常好的民居，當時爭來爭去沒有結果。

據說曲阜的城墻拆了，不完全是左的影響，是我們對傳統的老祖宗不太尊重。80年代以后，北京城也拆的太利害了。北京城起碼600年歷史了，作為地域性的首都應該有900多年的歷史，但是畢竟是，我們已經留存下來的東西，我們不是保存這一座房子，這時候就保存了人類的，中國老祖宗創造的這份東西。

我們現在沒有力量，也認識程度不夠，留個幾年，我們的經濟實力跟美國一樣時，我們再改造這個城市，我們會把整個古代、中世紀留下來。讓后人感到我們傳統文化的存在，至少體現了中世紀的生活。在中國要么保存好我自己的，要么創造更好的，符合我們的需求的。

歷史既然是一種文化，一種記憶，那么我們不要把記憶輕易摸去。那么我們北京也好，中國很多古城也好，這些東西都是我們中國人的記憶。這個記憶不能摸去，忘記是一種健忘癥，老年癡呆癥。現在去歐洲，誰也不去看那個“方盒子”，大家看的是古羅馬的建筑。到北京來的人是去看故宮，誰也不看那個羅馬式屋頂，當然北京也開始做了，不屑一顧。大家去周莊，去平遙，為什么要去，因為那里頭還有一點點中國人的記憶在里頭。它是一個文化的載體，我們需要尊重，我們應保存這些東西力所能及，現在的問題不是說拆得太少，是拆的太多，太快了。

清華大學有位教授提出一個非常好的概念，廣義建筑學，把城市規劃學多了一個三位一體的整合，建筑概念就廣闊的多了，而且創造性提出這樣一個概念，它的內涵非常廣闊，有非常豐富文化的社會的，科學技術的內容在里頭，所以使建筑師走出這樣一個傳統建筑學，只關注建筑物本身，這時候它再創造著什么呢？是人和空間的統一體，那么在這樣一個建筑，我們設計師不僅要設計出城市，房屋了，園林等等具體的空間，而且我們建筑師要為社會思考，要為環境思考，要為未來思考。

面臨這么如此廣泛而復雜的這樣一個目標和任務的時候，我們還是要說建筑是一個非常復雜的包括城市、地基和建筑物本身的，也包括歷史現在和未來的一個綜合體，好謝謝大家。

第五篇：拆除違法建筑工作報告

拆除違法建筑工作報告

依法拆違工作是今年區里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經濟發展這個大問題，牽涉到武陵社會穩定這個大局，是社會關注的焦點問題。根據區人大常委會主任會議的安排，我委在分管領導曾勤建同志的帶領下，先后幾次到區拆違辦調查了解有關情況，并視察了部分拆違現場。通過視察和調查認為，我區自去年拆違工作開展以來，區拆違領導小組

和拆違辦根據拆違工作的要求和時間緊、任務重等特點，認真學習有關法律法規，深入貫徹市人民政府有關指示精神，并按照武陵區的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務，取得了階段性的勝利。現將我們的調查情況匯報如下：

一、違法建筑的現狀與形成的主要原因

調查中我們發現，市城區（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規劃的要求，也不利于居住條件與生活質量的提高，并已成為城市建設中的一塊毒瘤。其具體表現如下：

1、非法轉讓宅基地。近些年來，由于近郊農村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農戶便開始將多余的宅基地非法轉讓，并私下里與買方協商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經批準建私房。調查中我們了解到，我區已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續不全或根本沒有辦理任何準建手續的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監管不力，建房戶也存在著建好后“找關系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規的不按規劃要求超標超高建住宅；五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。這些亂搭亂建一方面有關單位監管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調查，我區已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產黨員，有村組干部，有國家公務員，甚至還有規劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導致常德城區（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當依法執行強拆時，他們又攀關系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對城區要求開展拆違工作以來，區委、區政府領導高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領導高度重視。一是成立了區拆違工作領導小組，區人民政府區長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區級領導專門負責此項工作；二是抽調了專門拆違工作人員，在全區相關單位和部門抽調了20多名精兵強將，集中在區政府掛牌辦公；三是各鄉街也相應的成立專門機構，明確了拆違工作任務；四是制定了《武陵區拆違工作考核細則》、《武陵區折違工作進度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區委、區政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉街及部門的目標管理考核內容；六是在落實工作任務的同時，區人民政府還對人員、經費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區拆違辦堅持科學發展觀，堅持以人為本，針對長遠發展與眼前利益的關系，服從大局與犧牲自我的關系，違法建設與依法拆除的關系，廣泛進行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設專版，在電視臺開設專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；二是印發資料宣傳，共印發和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；三是利用學生宣傳，把宣傳資料讓中小學生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規多，弄不好就容易出問題。區拆違辦在開展拆違工作時慎之又慎，堅持了“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強硬的手段，依法堅決拆除（特別是對“釘子戶”執行的強拆），另一方面事前宣傳到位，事 中做過細的穩定工作，事后給予有情關懷。從整個首次拆違任務完成的情況來看，沒有違法拆除，沒有出現拆違傷亡事故，堅持了依法行政，使整個拆違工作比較穩妥、有序推進。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關職能部門不能各吹各的號，各唱各的調，要搞好緊密配合。我區的拆違工作之所以比較順利，一是區、鄉（街）、村（居）三級啟動了上下聯動，齊抓共管，形成了合力，在調查摸底、做過細的群眾思想工作中，鄉、村發揮了積極的作用；二是部門配合密切，特別是市直有關職能部門，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態出現在各個場所，在依法強制拆除的工作中發揮了很好作用，促成了我區的拆違工作提前、超額完成了預期目標任務。

5、工作卓有成效。自拆違工作開展以來，區拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，通過幾個月的工作努力，一是摸清了我區自97年底以來形成的違法建筑底子，全區共有8779戶，建筑面積98萬多平方米的違法建筑；二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關規定和原則，我區首批必須拆除的有687戶，13萬平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；三是對“必須拆除”戶組織實施依法拆除，到今年6月底止，已累計拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強拆164戶，46000多平方米，累計拆除戶數和面積均超過了計劃數。通過拆除工作的開展，阻止了違法建筑的再度發生，收到了良好的社會效果，也得到上級領導的好評。

三、拆違工作中還存在的問題和困難

我區的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設，還面臨著許多困難和問題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區已拆的違法建筑戶數僅占違法建筑戶數的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實不好處理。

2、對違法建筑的日常監管很難到位。主要是我區的職能不全，沒有自己的城管執法大隊，“早發現、早報告、早制止、早拆除”就很難實現，日常的監督管理工作很難落實到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問題是市城郊屬城市規劃區內，村民的正常建房已凍結了一年多時間，需要建房與不批準建房的矛盾越來越尖銳，長此下去將導致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點建議

1、加大宣傳力度。要加大對《城鄉規劃法》、《國土法》等法律法規的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢；要對政府的有關政策和規定以及拆除違章建筑的決心進行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢；要在全區上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險，營造出良好的城市建設環境。

2、加強日常監管。要盡快組建城管監察執法大隊，擔負起我區的城市監管工作任務；要落實日常巡查工作責任，及時發現、報告、查處新的違法建筑；要嚴格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環；要實行監管的長效機制，盡快出臺有關監督管理的制度與規定，使監管工作走上正常軌道。

3、加快后續處理。要對暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過細地分門別類，根據每戶的實際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應補辦有關手續；要做好群眾的穩定工作，防止矛盾的激發，使拆違工作在掌控中順利進行。

4、堅持依法行政。要嚴格執行有關法律法規，出以公心，秉公執法，以法律規范拆違工作的全過程；要編制合理規劃，正確引導私人建房，盡快促成上級解凍審批，對確需建房的村民開通綠色通道；要切實保護好群眾的合法權益，做好群眾的信訪和政策咨詢與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。