第一篇：關(guān)于拆除違法建筑若干問(wèn)題探討

關(guān)于拆除違法建筑若干問(wèn)題探討

違法建筑，一直是拆遷案件中存在的非常重要同時(shí)也頗受爭(zhēng)議的概念。無(wú)論是市政規(guī)劃，還是因項(xiàng)目建設(shè)征收房屋和土地，違法建筑的界定和拆除都是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。然而在實(shí)際操作中，卻很難找到關(guān)于違法建筑一系列問(wèn)題的具體法律規(guī)定，只能從法律中某些概括性規(guī)定出發(fā)，參考一些地方性法律法規(guī)適用。在這里，筆者結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)對(duì)違法建筑若干問(wèn)題進(jìn)行淺析。

一、違法建筑的界定

所謂“違法建筑”，從字面上理解，指違反法律規(guī)定而建成的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施。但是“違法”的“法”究竟指的是哪部法律法規(guī)，值得探討。目前我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)”。由此可知，如果在建設(shè)工程時(shí)未取得建設(shè)工程施工許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，則視為違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。但建設(shè)一項(xiàng)工程需要多項(xiàng)審批程序，即使符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，也不能認(rèn)定為合法建筑。所以，違法建筑需要一個(gè)明確、合理的界定，這樣在實(shí)際操作中才能避免各個(gè)部門(mén)執(zhí)法混亂，以便更及時(shí)、合理地糾正違法建設(shè)行為。

筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題在新疆自治區(qū)頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建法〔2012〕43號(hào)和99號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的通知》中得到了較為合理的解決。根據(jù)該通知的規(guī)定，對(duì)于違法建筑的認(rèn)定，首先取決于建設(shè)時(shí)所在區(qū)域是否有關(guān)于用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，如果有控制性規(guī)劃，違反當(dāng)?shù)乜刂菩砸?guī)劃的即為違法建筑；對(duì)于沒(méi)有控制性規(guī)劃的，以下兩種情況根據(jù)“法不溯及既往”原則，不應(yīng)認(rèn)定為違法建筑：一是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施前建設(shè)未辦理規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目；二是實(shí)施建設(shè)活動(dòng)時(shí)，所在區(qū)域未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，且建設(shè)項(xiàng)目不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的。筆者認(rèn)為這一規(guī)定既考慮到公民的利益，符合法律精神，也具有實(shí)際操作性，各地應(yīng)該積極借鑒。

二、違法建筑的認(rèn)定主體

建設(shè)一項(xiàng)工程需多項(xiàng)審批程序，而認(rèn)定其違法，如果再經(jīng)各項(xiàng)環(huán)節(jié)則顯然違背了行政法的效率原則。在辦案實(shí)踐中，一些地方對(duì)違法建筑的調(diào)查權(quán)由城管部門(mén)行使，城管部門(mén)調(diào)查后認(rèn)為符合違法建筑的，向規(guī)劃部門(mén)發(fā)出申請(qǐng)函，由規(guī)劃部門(mén)最終認(rèn)定涉案建筑是否為違法建筑；也有些地方，直接由城管部門(mén)調(diào)查后裁定是否為違法建筑。

筆者認(rèn)為，規(guī)劃部門(mén)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定主體和規(guī)劃許可證的作出主體，對(duì)建筑物是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃最了解，結(jié)合上文對(duì)“違法建筑”的界定，由其擔(dān)任違法建筑的認(rèn)定主體最為合理。而城管部門(mén)，作為執(zhí)法部門(mén)，顯然缺乏認(rèn)定違法建筑的資格。并且，由城管部門(mén)認(rèn)定違法建筑，顯然違背了調(diào)查權(quán)和裁判權(quán)相分離的原則。結(jié)合我國(guó)目前執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，對(duì)違法建筑的最終裁定權(quán)由規(guī)劃部門(mén)來(lái)行使還是較為合理的。

三、“責(zé)令限期拆除”的法律性質(zhì)

認(rèn)定為違法建筑之后，政府部門(mén)通常會(huì)作出“責(zé)令限期拆除”的決定。那么“責(zé)令限期拆除”的決定究竟是什么性質(zhì)呢？是行政處罰？行政決定？還是行政強(qiáng)制措施？

筆者從幾個(gè)方面對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行分析：

第一，《行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類共七項(xiàng)，其中前六項(xiàng)為：警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；沒(méi)有明確包括限期拆除。但是，其中第（七）項(xiàng)為：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責(zé)令限期拆除可以成為一種處罰類型。

第二，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條就將責(zé)令限期拆除規(guī)定為行政處罰，該條規(guī)定“建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款”，條文的法律責(zé)任里面將責(zé)令限期拆除和罰款并用，既然罰款作為并處的處罰種類，則說(shuō)明責(zé)令限期拆除就屬于行政處罰。

第三，從限期拆除的內(nèi)容來(lái)看，也屬于一種改正措施，但是這種改正措施的效果顯然不同于一般的改正措施，且對(duì)行政相對(duì)人的影響巨大，遠(yuǎn)超過(guò)警告、罰款等一般行政處罰，其效果與《行政處罰法》第八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物相當(dāng)。

綜上分析，筆者認(rèn)為，責(zé)令限期拆除屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》的有關(guān)告知、告知聽(tīng)證等法定程序，并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格依法作出，而不能當(dāng)作一種行政強(qiáng)制措施，損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

四、“責(zé)令限期拆除”的處罰對(duì)象

上文中筆者已將“責(zé)令限期拆除”的法律性質(zhì)定位為行政處罰。那么，“責(zé)令限期拆除”的處罰對(duì)象是什么呢？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“責(zé)令限期拆除”的處罰對(duì)象是違法建設(shè)行為人，因?yàn)檫`法建設(shè)的房屋也可以私下交易，交易的合法性暫且不論，若第三人購(gòu)買(mǎi)了違法建設(shè)的房屋之后，該房屋才被查處并責(zé)令限期拆除，那么處罰應(yīng)該針對(duì)違法建設(shè)行為人，而不應(yīng)該由購(gòu)買(mǎi)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和不利后果。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“責(zé)令限期拆除”的處罰對(duì)象是建筑物的違法存在狀態(tài)。無(wú)論建設(shè)行為人是誰(shuí)，之所以要拆除，是因?yàn)榻ㄖ锏拇嬖谶`反了相關(guān)的法律規(guī)定以及用地和建設(shè)規(guī)劃，而拆除的目的也是結(jié)束這種違法狀態(tài)。筆者認(rèn)為，“責(zé)令限期拆除”的處罰對(duì)象是違法建設(shè)行為?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤??！痹摋l規(guī)定已明確，行政處罰的對(duì)象都是違法行為。既然“限期責(zé)令拆除”已被定位為行政處罰，那么其處罰對(duì)象必然也是違法建設(shè)行為。限期拆除的客體雖然是房屋，但是房屋的存在是否合法，取決于建設(shè)行為或者說(shuō)建設(shè)程序是否合法。即便是責(zé)令行為人自己拆除，其本質(zhì)也是責(zé)令行為人糾正自己的違法行為。所以“責(zé)令限期拆除”最終的處罰對(duì)象是違法行為。

五、對(duì)違法建設(shè)行為處罰的時(shí)效問(wèn)題

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。對(duì)違法建設(shè)行為的行政處罰不同于一般的行政處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的建法〔2012〕99號(hào)文件第十四條規(guī)定：對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。從該文件的規(guī)定可知，無(wú)論違法建設(shè)行為已經(jīng)結(jié)束多久，但只要違法建筑仍然存在，或者違法建筑已被拆除的兩年之內(nèi)，主管部門(mén)都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

六、行政訴訟被告的確定

在實(shí)踐中，違法建筑通常由規(guī)劃局認(rèn)定，或者有些地方由城管局直接認(rèn)定，然后由縣級(jí)以上政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)(通常是城管局)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。那么針對(duì)強(qiáng)制拆除行為提起的行政訴訟，責(zé)令拆除的縣級(jí)以上政府是否和強(qiáng)拆的執(zhí)行機(jī)關(guān)列為共同被告？這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣級(jí)以上政府畢竟是做出了責(zé)成的決定，并對(duì)房屋建設(shè)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了直接影響，所以應(yīng)該被列為共同被告或者作為單獨(dú)被告；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律中規(guī)定縣級(jí)以上政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除，既然是“可以”，不是必須程序，作出責(zé)成決定的縣級(jí)以上人民政府不必對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行行為承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)此問(wèn)題，最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人在就《關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》答記者問(wèn)中指出：如果縣級(jí)以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果（如作出“責(zé)成決定書(shū)”、“強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)”等直接通知當(dāng)事人），當(dāng)事人可以以縣級(jí)以上人民政府為被告提起行政訴訟，如果強(qiáng)制執(zhí)行的決定是由被責(zé)成的部門(mén)作出的，則當(dāng)事人可以以該部門(mén)以及作出責(zé)成行為的縣級(jí)以上人民政府為共同被告提起行政訴訟。

筆者認(rèn)為，該規(guī)定是較為合法合理的。因?yàn)榭h級(jí)以上政府才是強(qiáng)制拆除的最終決定機(jī)關(guān)，當(dāng)縣級(jí)以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生外化效果，如作出“責(zé)成決定書(shū)”、“強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)”，這些書(shū)面文件上印有責(zé)成主體的印章，這就意味著責(zé)成主體要對(duì)該決定及其產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任。此時(shí)執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅是遵照決定執(zhí)行命令，而不對(duì)決定承擔(dān)任何責(zé)任；但如果決定是由被責(zé)成部門(mén)作出的，顯然被責(zé)成部門(mén)應(yīng)該對(duì)該決定及其產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任，但是考慮到被責(zé)成部門(mén)畢竟沒(méi)有權(quán)力直接作出決定，終究是由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成或者說(shuō)授權(quán)的，所以縣級(jí)以上人民政府仍然要承擔(dān)責(zé)任，被列為共同被告。這樣更有利于厘清權(quán)屬界限，規(guī)范強(qiáng)制拆遷行為。

七、結(jié)語(yǔ)

違法建筑的正確界定及其妥善處理，涉及到很多基層人民群眾的切身利益，意義重大，一定要正確、妥善處理好。而綜上所述，我國(guó)目前對(duì)違法建筑的認(rèn)定和處理沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的法律依據(jù)。為此，筆者呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快以法律或司法解釋的形式對(duì)違法建筑的若干問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，各地在制定地方性法規(guī)時(shí)也可以相互參考和借鑒。爭(zhēng)取從中央到地方逐步完善違法建筑的關(guān)聯(lián)立法，規(guī)范違章建筑的界定、處理程序和規(guī)則，建立違法建筑統(tǒng)一登記審查制度，區(qū)別違法建筑的不同情況進(jìn)行區(qū)別處理。（周濤/文 作者系北京在明律師事務(wù)所律師）

第二篇：違法建筑拆除承諾書(shū)

承諾書(shū)

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貴司于2018年1月10日發(fā)放的《告知書(shū)》已收悉。通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和貴司的多次宣傳和教育，承諾人授權(quán)貴司以助拆的方式拆除承諾人擅自建造的未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）?，F(xiàn)承諾人就位于擅自建造的未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）,面積共計(jì)平方米，其中集體面積平方米(以鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理指揮部實(shí)地丈量的面積為準(zhǔn)）,向貴司作出如下承諾：

一、承諾人承諾在年月日前的規(guī)定期限內(nèi)，將上述全部未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）交由貴司聯(lián)系新鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)拆除。

二、承諾人在上述規(guī)定期限內(nèi)未按時(shí)向貴司交房拆除的，承諾人同意貴司將該未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）移交給鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)實(shí)施環(huán)境綜合治理，并不再享受任何補(bǔ)貼及合同期滿后不再續(xù)簽，由此造成的一切后果均由承諾人承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、承諾人未能在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)交房拆除的，承諾人自愿向貴司支付上一一年租金標(biāo)準(zhǔn)作為違約金。

四、承諾人在規(guī)定期限內(nèi)未按時(shí)交房拆除的，同意貴司將聯(lián)合供電供水公司采取停水、停電等措施，造成損失的由承諾人自行承擔(dān)。

五、承諾人在規(guī)定期限內(nèi)做好所有物品搬離及承租企業(yè)清退工作，承諾人授權(quán)貴司，對(duì)留置在該未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）中的所有物品有權(quán)進(jìn)行處置，視作承諾人放棄，任由貴司無(wú)償處置，造成損失的由承諾人自行承擔(dān)。

六、在助拆過(guò)程中的有關(guān)安全問(wèn)題，承諾人承諾積極配合，做到不阻撓、不對(duì)抗等，并做好相關(guān)安全穩(wěn)定工作。

七、若承諾人涉及該未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）上的一切遺留問(wèn)題（包括債權(quán)債務(wù)及勞動(dòng)關(guān)系處置等相關(guān)事項(xiàng)）均由承諾人負(fù)責(zé)處置解決，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

八、承諾人能積極配合助拆工作，在承諾人完成未見(jiàn)證建筑物（構(gòu)筑物）拆除后，貴司愿意向鎮(zhèn)職能部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼，并經(jīng)鎮(zhèn)職能部門(mén)驗(yàn)收合格后按規(guī)定支付并簽收。

九、助拆完畢后，承諾人承諾不再擅自搭建任何建筑物（構(gòu)筑物）。如有違反，由承諾人承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

十、承諾人因不遵守上述承諾內(nèi)容造成的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，均由承諾人承擔(dān)，同時(shí)承擔(dān)承諾書(shū)中違約責(zé)任。

十一、本承諾書(shū)一式三份，雙方各執(zhí)一份，信息統(tǒng)計(jì)組存檔一份。

特此承諾

承諾人（單位蓋章）：

代表人（簽名）：

身份證號(hào)碼：

2018年月日

第三篇：拆除違法建筑工作報(bào)告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強(qiáng)，牽涉到武陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大問(wèn)題，牽涉到武陵社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)曾勤建同志的帶領(lǐng)下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關(guān)情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)視察和調(diào)查認(rèn)為，我區(qū)自去年拆違工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關(guān)指示精神，并按照武陵區(qū)的實(shí)際情況，精心部署，扎實(shí)工作，較好地完成了上級(jí)交給的首期拆違工作任務(wù)，取得了階段性的勝利。現(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門(mén)，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設(shè)中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來(lái)，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴(kuò)展的同時(shí)，他們有的一戶就占用了多個(gè)宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價(jià)格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開(kāi)始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買(mǎi)方協(xié)商，高價(jià)出售，進(jìn)行違法買(mǎi)賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒(méi)有辦理任何準(zhǔn)建手續(xù)的建房戶，主要是過(guò)去有些部門(mén)職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關(guān)系補(bǔ)辦，出點(diǎn)錢(qián)罰辦，運(yùn)動(dòng)一過(guò)不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢(qián)的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標(biāo)超高建住宅；五是想品補(bǔ)的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡(jiǎn)易房等。這些亂搭亂建一方面有關(guān)單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒(méi)有規(guī)劃等法律意識(shí)。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過(guò)調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國(guó)家公務(wù)員，甚至還有規(guī)劃部門(mén)的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導(dǎo)致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽(tīng)勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來(lái)我停，你走我建的辦法，不聽(tīng)職能部門(mén)的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來(lái)了，當(dāng)依法執(zhí)行強(qiáng)拆時(shí)，他們又攀關(guān)系、走后門(mén)、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進(jìn)省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來(lái)了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級(jí)制定的有關(guān)政策部分出臺(tái)過(guò)早，下面無(wú)法操作，有些政策又出臺(tái)太晚，跟不上形勢(shì)，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門(mén)的職能不全，在一段時(shí)期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開(kāi)與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對(duì)城區(qū)要求開(kāi)展拆違工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極開(kāi)展工作，馬上進(jìn)行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開(kāi)。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)羅少挾親自任組長(zhǎng)，并指派了兩名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；二是抽調(diào)了專門(mén)拆違工作人員，在全區(qū)相關(guān)單位和部門(mén)抽調(diào)了20多名精兵強(qiáng)將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應(yīng)的成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確了拆違工作任務(wù)；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細(xì)則》、《武陵區(qū)折違工作進(jìn)度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門(mén)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容；六是在落實(shí)工作任務(wù)的同時(shí)，區(qū)人民政府還對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)等給予保障和逐一落實(shí)，使整個(gè)拆違工作依法有序、順利展開(kāi)。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進(jìn)行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益的關(guān)系，服從大局與犧牲自我的關(guān)系，違法建設(shè)與依法拆除的關(guān)系，廣泛進(jìn)行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報(bào)刊開(kāi)設(shè)專版，在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進(jìn)行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書(shū)》等宣傳資料20余萬(wàn)份；三是利用學(xué)生宣傳，把宣傳資料讓中小學(xué)生帶回家，向家長(zhǎng)、親友進(jìn)行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)，利用村民廣播、黑板報(bào)，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式

第四篇：拆除違法建筑工作報(bào)告

拆除違法建筑工作報(bào)告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強(qiáng)，牽涉到武陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大問(wèn)題，牽涉到武陵社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)曾勤建同志的帶領(lǐng)下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關(guān)情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)視察和調(diào)查認(rèn)為，我區(qū)自去年拆違工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時(shí)間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關(guān)指示精神，并按照武陵區(qū)的實(shí)際情況，精心部署，扎實(shí)工作，較好地完成了上級(jí)交給的首期拆違工作任務(wù)，取得了階段性的勝利?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門(mén)，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設(shè)中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來(lái)，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴(kuò)展的同時(shí)，他們有的一戶就占用了多個(gè)宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價(jià)格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開(kāi)始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買(mǎi)方協(xié)商，高價(jià)出售，進(jìn)行違法買(mǎi)賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒(méi)有辦理任何準(zhǔn)建手續(xù)的建房戶，主要是過(guò)去有些部門(mén)職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關(guān)系補(bǔ)辦，出點(diǎn)錢(qián)罰辦，運(yùn)動(dòng)一過(guò)不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢(qián)的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標(biāo)超高建住宅；五是想品補(bǔ)的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡(jiǎn)易房等。這些亂搭亂建一方面有關(guān)單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒(méi)有規(guī)劃等法律意識(shí)。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過(guò)調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國(guó)家公務(wù)員，甚至還有規(guī)劃部門(mén)的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導(dǎo)致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽(tīng)勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來(lái)我停，你走我建的辦法，不聽(tīng)職能部門(mén)的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來(lái)了，當(dāng)依法執(zhí)行強(qiáng)拆時(shí)，他們又攀關(guān)系、走后門(mén)、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進(jìn)省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來(lái)了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級(jí)制定的有關(guān)政策部分出臺(tái)過(guò)早，下面無(wú)法操作，有些政策又出臺(tái)太晚，跟不上形勢(shì)，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門(mén)的職能不全，在一段時(shí)期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開(kāi)與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對(duì)城區(qū)要求開(kāi)展拆違工作以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并積極開(kāi)展工作，馬上進(jìn)行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開(kāi)。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)羅少挾親自任組長(zhǎng)，并指派了兩名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；二是抽調(diào)了專門(mén)拆違工作人員，在全區(qū)相關(guān)單位和部門(mén)抽調(diào)了20多名精兵強(qiáng)將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應(yīng)的成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確了拆違工作任務(wù)；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細(xì)則》、《武陵區(qū)折違工作進(jìn)度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門(mén)的目標(biāo)管理考核內(nèi)容；六是在落實(shí)工作任務(wù)的同時(shí)，區(qū)人民政府還對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)等給予保障和逐一落實(shí)，使整個(gè)拆違工作依法有序、順利展開(kāi)。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進(jìn)行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益的關(guān)系，服從大局與犧牲自我的關(guān)系，違法建設(shè)與依法拆除的關(guān)系，廣泛進(jìn)行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報(bào)刊開(kāi)設(shè)專版，在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進(jìn)行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書(shū)》等宣傳資料20余萬(wàn)份；三是利用學(xué)生宣傳，把宣傳資料讓中小學(xué)生帶回家，向家長(zhǎng)、親友進(jìn)行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)，利用村民廣播、黑板報(bào)，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴(yán)格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規(guī)多，弄不好就容易出問(wèn)題。區(qū)拆違辦在開(kāi)展拆違工作時(shí)慎之又慎，堅(jiān)持了“無(wú)情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強(qiáng)硬的手段，依法堅(jiān)決拆除（特別是對(duì)“釘子戶”執(zhí)行的強(qiáng)拆），另一方面事前宣傳到位，事 中做過(guò)細(xì)的穩(wěn)定工作，事后給予有情關(guān)懷。從整個(gè)首次拆違任務(wù)完成的情況來(lái)看，沒(méi)有違法拆除，沒(méi)有出現(xiàn)拆違傷亡事故，堅(jiān)持了依法行政，使整個(gè)拆違工作比較穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒(méi)有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務(wù)做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關(guān)職能部門(mén)不能各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，要搞好緊密配合。我區(qū)的拆違工作之所以比較順利，一是區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級(jí)啟動(dòng)了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成了合力，在調(diào)查摸底、做過(guò)細(xì)的群眾思想工作中，鄉(xiāng)、村發(fā)揮了積極的作用；二是部門(mén)配合密切，特別是市直有關(guān)職能部門(mén)，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)在各個(gè)場(chǎng)所，在依法強(qiáng)制拆除的工作中發(fā)揮了很好作用，促成了我區(qū)的拆違工作提前、超額完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

5、工作卓有成效。自拆違工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區(qū)“自拆為主、強(qiáng)拆為輔、強(qiáng)拆促自拆”的工作思路，通過(guò)幾個(gè)月的工作努力，一是摸清了我區(qū)自97年底以來(lái)形成的違法建筑底子，全區(qū)共有8779戶，建筑面積98萬(wàn)多平方米的違法建筑；二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關(guān)規(guī)定和原則，我區(qū)首批必須拆除的有687戶，13萬(wàn)平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；三是對(duì)“必須拆除”戶組織實(shí)施依法拆除，到今年6月底止，已累計(jì)拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬(wàn)多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強(qiáng)拆164戶，46000多平方米，累計(jì)拆除戶數(shù)和面積均超過(guò)了計(jì)劃數(shù)。通過(guò)拆除工作的開(kāi)展，阻止了違法建筑的再度發(fā)生，收到了良好的社會(huì)效果，也得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

三、拆違工作中還存在的問(wèn)題和困難

我區(qū)的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設(shè)，還面臨著許多困難和問(wèn)題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區(qū)已拆的違法建筑戶數(shù)僅占違法建筑戶數(shù)的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對(duì)這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實(shí)不好處理。

2、對(duì)違法建筑的日常監(jiān)管很難到位。主要是我區(qū)的職能不全，沒(méi)有自己的城管執(zhí)法大隊(duì)，“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早拆除”就很難實(shí)現(xiàn)，日常的監(jiān)督管理工作很難落實(shí)到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問(wèn)題是市城郊屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民的正常建房已凍結(jié)了一年多時(shí)間，需要建房與不批準(zhǔn)建房的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)此下去將導(dǎo)致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度。要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》等法律法規(guī)的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢(shì)；要對(duì)政府的有關(guān)政策和規(guī)定以及拆除違章建筑的決心進(jìn)行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢(shì)；要在全區(qū)上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺(jué)拆除，心存僥幸者不敢冒險(xiǎn)，營(yíng)造出良好的城市建設(shè)環(huán)境。

2、加強(qiáng)日常監(jiān)管。要盡快組建城管監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，擔(dān)負(fù)起我區(qū)的城市監(jiān)管工作任務(wù)；要落實(shí)日常巡查工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、查處新的違法建筑；要嚴(yán)格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環(huán)；要實(shí)行監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)監(jiān)督管理的制度與規(guī)定，使監(jiān)管工作走上正常軌道。

3、加快后續(xù)處理。要對(duì)暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺(tái)符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過(guò)細(xì)地分門(mén)別類，根據(jù)每戶的實(shí)際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；要做好群眾的穩(wěn)定工作，防止矛盾的激發(fā)，使拆違工作在掌控中順利進(jìn)行。

4、堅(jiān)持依法行政。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，出以公心，秉公執(zhí)法，以法律規(guī)范拆違工作的全過(guò)程；要編制合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)私人建房，盡快促成上級(jí)解凍審批，對(duì)確需建房的村民開(kāi)通綠色通道；要切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，做好群眾的信訪和政策咨詢與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。

第五篇：淺論城鄉(xiāng)違法建筑的拆除

淺論城市違法建筑的拆除

【摘要】近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面貌日新月異，但是在城市以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量的違法建筑，這些違法建筑已成為了城市管理的頑疾，各級(jí)人大和政府都對(duì)違法建筑的管理出臺(tái)了諸多法規(guī)、規(guī)章和管理辦法，加大對(duì)違法建筑的預(yù)防和處理力度，但是，在查處違法建筑時(shí)，又往往容易引起矛盾的激化，造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧，筆者以代理過(guò)的兩個(gè)案例為例，通過(guò)分析違法建筑的定義、危害、處理方式及程序，希望能夠解決在拆除違法建筑中存在的諸多問(wèn)題，化解因拆違引起的社會(huì)矛盾。

【關(guān)鍵詞】違法建筑

危害

拆除程序

【案例一】2001年，四川居民陳某夫婦在?？谑?**區(qū)***村租賃一塊閑置的菜地搭建了一座養(yǎng)豬場(chǎng)，未辦理任何報(bào)建手續(xù)。當(dāng)時(shí)因所在地為?？谑薪紖^(qū)農(nóng)村，又因周圍都是荒地和臨時(shí)建筑，相關(guān)的管理部門(mén)并未對(duì)其進(jìn)行有效管理。但隨著?？谑袇^(qū)的發(fā)展，昔日的郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)變成了?？谑谐菂^(qū)，而且養(yǎng)豬場(chǎng)周圍都已修建起了高檔的住宅小區(qū)。2013年10月，***區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定陳某養(yǎng)豬場(chǎng)為違法建筑，并對(duì)其實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

【案例二】2012年，四川居民張某在?？谑?**區(qū)***鎮(zhèn)**村向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶租賃土地建設(shè)了數(shù)個(gè)蘑菇棚及生活住房用以栽培蘑菇。2012年底，國(guó)土資源部在衛(wèi)片執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)張某蘑菇棚違法占用基本農(nóng)田，并向海口市國(guó)土資源局下達(dá)了衛(wèi)片執(zhí)法的圖斑，國(guó)土局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，將衛(wèi)片圖斑對(duì)照***鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）和?？谑型恋乩矛F(xiàn)狀局部圖，確認(rèn)張某的蘑菇棚和生活用房是建在基本農(nóng)田之上，且沒(méi)有任何報(bào)建手續(xù)，?？谑袊?guó)土資源局、?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局通過(guò)《海口晚報(bào)》向張某公告確認(rèn)其建筑為違法建筑，并要求其限期拆除。后張某未在規(guī)定期限內(nèi)拆除，***區(qū)政府遂組織人員及機(jī)械將其違法建筑強(qiáng)制拆除。

一、違法建筑的定義

關(guān)于違法建筑的定義目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定論，簡(jiǎn)單的從字面意義理解，就是指違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定或未按照法律規(guī)定辦理相關(guān)行政審批手續(xù)的建筑。這里的法律應(yīng)作廣義理解還是狹義理解？筆者認(rèn)為應(yīng)僅包括了狹義的法律和行政法規(guī)，行政機(jī)關(guān)不能依據(jù)地方性法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章認(rèn)定違法建筑。

目前各級(jí)地方政府部門(mén)認(rèn)定違法建筑的主要法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，但事實(shí)上，我國(guó)法律對(duì)違章建筑的限制很多，范圍也很廣。比如《中華人民共和國(guó)水法》第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物?！?《公路法》第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物。”還有包括《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《港口法》、《鐵路法》等都從不同角度對(duì)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，違反這些限制性規(guī)定的建筑物都應(yīng)認(rèn)定為違法建筑。

根據(jù)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》，違法建筑是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。位于城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的是城鎮(zhèn)違法建筑，位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的是鄉(xiāng)村違法建筑。

區(qū)別城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑的意義在于二者認(rèn)定的依據(jù)以及執(zhí)法主體不同，但需要注意的是二者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)并不是違法建筑位于城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村的行政區(qū)劃范圍，而應(yīng)是規(guī)劃范圍。比如案例二中張某的蘑菇棚位于永興鎮(zhèn)太平村，顯然是屬于農(nóng)村，但因?yàn)樵摯迨俏挥诤？谑兄鞒菂^(qū)規(guī)劃范圍，所以仍然應(yīng)該認(rèn)定為城鎮(zhèn)違法建筑。

二、違法建筑的危害

違法建筑特別是城鎮(zhèn)違法建筑不按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和低水平無(wú)序管理，一方面破壞了城市的市容市貌，造成城市建設(shè)的雜亂無(wú)章，另一方面，制約了城市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，嚴(yán)重影響了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一處違法建筑就是一處阻礙城市未來(lái)發(fā)展的最大障礙。比如案例一中的養(yǎng)豬場(chǎng)，雖然剛建成時(shí)位于?？谑薪紖^(qū)的農(nóng)村，但隨著海口市區(qū)的擴(kuò)大，該地已經(jīng)發(fā)展成為?？谑惺袇^(qū)，養(yǎng)豬場(chǎng)嚴(yán)重影響了?？谑械某鞘忻婷?。

而鄉(xiāng)村違法建筑則主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的破壞，部分農(nóng)民占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，另外近年來(lái)還出現(xiàn)大量城市人口到農(nóng)村買(mǎi)地建房或與農(nóng)民合作建房，部分企業(yè)到農(nóng)村圈地進(jìn)行休閑農(nóng)莊之類的建設(shè)，諸如此類的鄉(xiāng)村非法建設(shè)都存在著占用耕地甚至是基本農(nóng)田的行為，對(duì)于國(guó)家的“保命田”造成不可挽回的破壞，比如案例二中的蘑菇棚就建設(shè)在基本農(nóng)田之上。

大量隨意搭建的違法建筑，因無(wú)法與城市地下管網(wǎng)對(duì)接，生活污水及垃圾隨意拋放，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，比如案例一中的養(yǎng)豬場(chǎng)，豬飼料、豬糞的惡臭飄散開(kāi)來(lái)，附近小區(qū)的居民根本不敢開(kāi)窗。

同時(shí)違法建筑還存在大量的安全隱患，包括違法建筑物本身質(zhì)量不合格、治安管理、擠占消防通道、違法用電等等。

綜上所述，違法建筑存在極大的危害，大量的違法建筑已經(jīng)成為城市中藏污納垢所在，是城市管理的一大難題，對(duì)違法建筑理所當(dāng)然應(yīng)依法予以拆除，但是如果處理不當(dāng)又很容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)

三、違法建筑的處理

對(duì)于違法建筑的處理，首先應(yīng)明確行政執(zhí)法的主體是誰(shuí)？ 對(duì)于城鎮(zhèn)違法建筑，要看違法建筑違反的是哪部實(shí)體法，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，則由規(guī)劃行政主管部門(mén)處理，違反了《土地法》，則由土地行政主管部門(mén)處理，違反了《文物保護(hù)法》，則由文物主管部門(mén)處理，等等。當(dāng)然，在?？谑?，根據(jù)《?？谑谐鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的行政執(zhí)法都集中由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱：城管執(zhí)法部門(mén)）行使，其他相應(yīng)行政主管部門(mén)不再行使行政執(zhí)法權(quán)。

對(duì)于鄉(xiāng)村違法建筑，則統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。對(duì)于城鎮(zhèn)違法建筑的處理辦法，《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。當(dāng)事人逾期不拆除的，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

在海口市，城管執(zhí)法部門(mén)在集中行使行政處罰權(quán)的范圍內(nèi)既有行政處罰權(quán)，又有強(qiáng)制拆除權(quán)，比如案例一中陳某的養(yǎng)豬場(chǎng)違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，***區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)其作出限期拆除的處罰決定，其后又對(duì)其實(shí)施了強(qiáng)制拆除。

其他的行政主管部門(mén)可以根據(jù)該部門(mén)實(shí)體法對(duì)違法建筑作出責(zé)令限期改正、限期拆除或強(qiáng)制拆除的行政處罰決定，如果強(qiáng)制拆除則應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，各地法院受到各方面條件的限制，很難組織足夠的人員力量實(shí)施違法建筑的強(qiáng)制拆除，因此此種情況下各行政主管部門(mén)一般并不申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除，比如在?？谑?，根據(jù)《海口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于整治違法建筑的決定》，該類違法建筑經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)人民政府或者市有關(guān)部門(mén)組織強(qiáng)制拆除。比如在案例二中，因張某的蘑菇棚既違反了《土地管理法》，同時(shí)也違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因此對(duì)其作出限期拆除的行政處罰決定的是海口市國(guó)土資源局和?？谑谐枪軋?zhí)法局，但最后是由***區(qū)政府組織了人員力量對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制拆除。

四、拆除違法建筑的法定程序

近年來(lái)，因違法建筑拆除造成的社會(huì)矛盾日益激化，由此引起的行政訴訟也日益增多，但實(shí)際上，拆除違法建筑造成群眾不滿的原因主要不是因?yàn)閷?duì)違法建筑的認(rèn)定，甚至多數(shù)群眾也承認(rèn)其建筑未辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)或違反了法律規(guī)定，矛盾其實(shí)主要集中在行政執(zhí)法部門(mén)拆除違法建筑的程序上，或者說(shuō)因?yàn)樾姓?zhí)法部門(mén)的執(zhí)法程序瑕疵導(dǎo)致了矛盾激化和訴訟之累。

拆除違法建筑的合法程序應(yīng)該是：

第一、由有行政處罰權(quán)的行政部門(mén)根據(jù)相應(yīng)的實(shí)體法確認(rèn)當(dāng)事人的建筑屬于違法建筑，此時(shí)應(yīng)特別注意據(jù)以認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。

第二、根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制作《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，并依法定程序向當(dāng)事人送達(dá)。

第三、當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有拆除其違法建筑，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定制作《催告書(shū)》和《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》，同樣應(yīng)按法律規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)。

第四、決定強(qiáng)制拆除的，還應(yīng)遵守《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》，特別是其中第十三條關(guān)于強(qiáng)制拆除時(shí)的規(guī)定：“強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人到場(chǎng)；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)物運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像?！?/p>

五、當(dāng)前在拆除違法建筑過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決辦法

1、違法建筑分為城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑，因二者處于不同的規(guī)劃區(qū)范圍，對(duì)建設(shè)房屋的行政許可不同，行政處罰的依據(jù)、行政處罰的主體也不同，對(duì)于廣大老百姓來(lái)說(shuō)，很難區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的界限，比如有些老百姓認(rèn)為在農(nóng)村自家的宅基地上新建或改建房屋不需要向規(guī)劃管理部門(mén)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，但實(shí)際該農(nóng)村很有可能已經(jīng)被列入城市規(guī)劃范圍內(nèi)。還有另外一種情況，比如在案例一中，陳某就向法庭主張其養(yǎng)豬場(chǎng)在興建時(shí)是位于農(nóng)村，并不在海口市城市規(guī)劃范圍之內(nèi)，不能根據(jù)后頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》認(rèn)定其為違法建筑。因此，政府在制定或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，有將鄉(xiāng)村納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的，應(yīng)加大宣傳力度，盡量具體通知到戶。

2、在法律文書(shū)的送達(dá)程序上，是行政執(zhí)法部門(mén)的一個(gè)難題。根據(jù)《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，各項(xiàng)法律文書(shū)均應(yīng)按《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定向違法建筑當(dāng)事人送達(dá)，但在實(shí)際處理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)往往無(wú)法調(diào)查到違法建筑當(dāng)事人的真實(shí)姓名，當(dāng)事人也不可能會(huì)對(duì)行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)簽收，因此大多數(shù)時(shí)候，行政機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)見(jiàn)證人的見(jiàn)證，將相關(guān)法律文書(shū)貼于違法建筑物墻面醒目的地方，并拍下照片作為證據(jù)。有時(shí)同一類的違法建筑數(shù)量太多，行政機(jī)關(guān)也會(huì)通過(guò)報(bào)紙公告的方式實(shí)行公告送達(dá)，公告之后再將當(dāng)天的報(bào)紙送達(dá)給當(dāng)事人或另口頭通知當(dāng)事人。但是當(dāng)事人一旦提起行政訴訟，比如案例一和案例二中的當(dāng)事人在法庭上均主張其沒(méi)有收到行政機(jī)關(guān)的相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的限期拆除和強(qiáng)制拆除的決定毫不知情，此時(shí)行政機(jī)關(guān)往往無(wú)法舉證當(dāng)事人已經(jīng)收到并明知法律文書(shū)的內(nèi)容，法庭則往往會(huì)判定行政機(jī)關(guān)的程序違法。為了規(guī)避送達(dá)的法律風(fēng)險(xiǎn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將工作做細(xì)，盡量調(diào)查到當(dāng)事人的姓名，如果當(dāng)事人拒絕簽收，在采取留置送達(dá)的方式時(shí)，應(yīng)將當(dāng)事人拒絕簽收的具體情況拍攝錄像。

3、行政機(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，一般會(huì)組織城管執(zhí)法部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、村鎮(zhèn)街道辦干部、消防等不同部門(mén)的大量工作人員，同一天還會(huì)對(duì)多處違法建筑實(shí)施拆除，因此在實(shí)施過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)組織混亂的情形，加之違法建筑當(dāng)事人還會(huì)采取各種各樣甚至是暴力方式阻礙抗拒拆除，行政機(jī)關(guān)在拆除時(shí)對(duì)當(dāng)事人在違法建筑之內(nèi)的財(cái)物往往很難清點(diǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)損害丟失的情形。

4、因違法建筑往往頂風(fēng)搶建，甚至?xí)霈F(xiàn)“隔夜房”，而一旦違法建筑建成，則會(huì)造成難以挽回的損失，因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)將主要精力放在違法建筑的預(yù)防和控制上，加大力度開(kāi)展日常巡查、重點(diǎn)巡查、抽查、接受舉報(bào)投訴后盡快實(shí)地調(diào)查等等。

5、因違法建筑的諸多危害性，目前各級(jí)政府對(duì)違法建筑的防控和處罰都非常重視，但是政府應(yīng)取消對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)拆除違法建筑數(shù)量的量化指標(biāo)