第一篇：杭州控規局部調整規程

杭州市控制性詳細規劃局部調整操作規程

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第十九條、第四十八條，《浙江省城鄉規劃條例》第十五條、第二十三條，《杭州市城鄉規劃條例》第十六條，《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》（建設部令第7號）等法律、法規和規章的規定以及“市政府關于委托市規劃局實施控規局部調整管理工作的通知”（杭政函[2011]163號）要求，為進一步明確和規范我市控制性詳細規劃局部調整（以下簡稱“控規局部調整”）的管理工作，提高審批效率，結合我市實際，制定本規程。

一、控規局部調整是指不涉及單元控制性詳細規劃確定的規劃目標、功能定位、結構布局等重大規劃內容的調整。

二、控規局部調整主要包括以下四種情形：

（一）建設項目選址（規劃條件）論證需要進行控規局部調整的；

（二）因近期建設需要，涉及單元控規局部區塊，不多于3個（含）街區用地布局、控制指標等規劃內容的調整；

（三）因各類市政工程規劃涉及的各類工程用地邊界和相鄰的“四線”控制、建設用地的調整；

（四）因各類專項規劃需要控規局部調整，而專項規劃深度又未達到控規要求的調整。

三、控規局部調整具體操作程序如下：

（一）本規程第二條明確的控規局部調整第一種情形按杭州市建設項目選址（規劃條件）論證辦法（試行）完成論證后予以調整。

（二）本規程第二條明確的控規局部調整第二種情形按以下程序操作：

1、由申請控規局部調整的單位，包括市及市以上單位、區政府（管委會）按程序委托具有相應規劃資質的規劃設計單位編制控規局部調整論證報告，并將申請及報告一并報送市規劃局審查。

2、市規劃局在收到申請和報告后，對調整的必要性進行論證。征求規劃地段內相關利害關系人意見。

3、申請單位按照論證意見對報告進行修改完善后報市規劃局，市規劃局對修改完善后的報告進行審查，審查通過的予以批準。如審查不通過，則將意見告知申請單位。

4、審查通過后，申請單位組織設計單位提供報告成果稿至市規劃局。

（三）本規程第二條明確的控規局部調整第三、四種情形按以下程序操作：

由市規劃局依據批準的各類市政工程規劃、專項規劃，組織具有相應規劃設計資質的規劃設計單位編制控規局部調整方案后予以調整。

四、控規局部調整批準前（保密除外）采用公示形式在市規劃局網站和現場等場所征求意見。公示內容主要包括規劃概況和調整前后對比圖等相關圖紙。公示期限不得少于十日。如控規局部調整涉及范圍較大，為便于公眾知曉可在新聞媒體（杭州日報等在杭主流媒體）上對控規局部調整公示信息予以公告。本規程第二條明確的控規局部調整第三、第四種情形如在市政工程規劃、專項規劃階段已開展公示，則無需再進行公示。

五、凡涉及重大公共設施項目建設或公示后有重大異議的控規局部調整事項，市規劃局應及時請示、報告市政府研究。

六、控規局部調整批準文件須加蓋杭州市人民政府控規局部調整審批專用章，文件格式詳見附件。批準文件應抄報市政府分管領導，并抄送各相關部門和單位。

七、經批準的控規局部調整應自批準之日起二十日內在市規劃局網站予以公布。公布內容主要包括簡要文字說明和調整前后對比圖。

八、控規局部調整成果入庫屬于控規成果動態維護的一種情形，其成果入庫工作由控規成果動態維護專人負責。

九、控規實施過程中，應根據城市發展實際的變化及規劃管理的需要，及時更新相關基礎數據和資料，對控規中不符合實際的內容進行修正和完善，包括因土地權屬、用地現狀和技術規范等因素引起的用地邊界、“四線”等內容維護。涉及控規基本內容時，應按程序進行控規局部調整。

十、本規程適用中的具體問題由市規劃局負責解釋。

十一、本規程自2012年1月1日起實施。

附件：杭州市控制性詳細規劃局部調整批復（樣稿）

第二篇：淺議控制性詳細規劃的局部調整

淺議控制性詳細規劃的局部調整

【摘要】控制性詳細規劃已成為我國城市規劃實施管理的重要平臺，在城市規劃體系中具有核心地位，也是協調平衡各方利益的重要“公共政策”。控規調整實際上是各種利益矛盾的再平衡。本文通過對控規的介紹，目前控規局部調整中角色關系、啟動和裁決機制、利益補償等的分析，并借鑒美國區劃調整經驗，對完善控規局部調整機制提出建議。

【關鍵詞】控制性詳細規劃；局部調整；公共政策

簡·雅各布斯曾指出“城市永遠不會成為藝術品，因為藝術是生活的抽象，而城市是生動、復雜而積極的生活自身”。城市規劃的重心正從技術性布局、片面追求城市形象轉向統籌多種利益，兼顧效率與公平。“城市規劃是社會多元主體和成員追求社會、經濟和環境效益的共識和目標框架，是一種可以在各種矛盾之間進行談判、討價還價和和解的機制，能夠面對未來的不確定因素，框架內還包括靈活性的政策行動程序以及實施方案或建議”（于立，2004）。目前控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）已成為我國城市規劃實施管理的重要平臺，在城市規劃體系中具有核心地位，也是協調平衡各方利益的重要“公共政策”。在城市規劃走向和諧的過程中，控規在編制、審批、修改的程序方面以及成果內容方面進行優化完善顯得十分迫切和重要。

一、什么是控規

（一）控規的概念

控規，即控制性詳細規劃——以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

（二）控規的內容

控制性詳細規劃應包括下列內容：

1、詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界限，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

2、規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

4、確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。

5、根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

6、制定相應的土地使用與建筑管理規定。

（三）控規與其他層次規劃的區別

城市總體規劃:城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市在一定時期內發展的計劃和各項建設（或各項物質要素）的總體部署。是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。

控制性詳細規劃：以城市總全規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

修建性詳細規劃：以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。

二、控制性詳細規劃的實施

控制性詳細規劃一旦編制好并通過相應的法定程序審批后，即形成為法定文件。在規劃實施過程中要加強管理，在控制性詳細規劃完成后即開展修建性詳規和單體建筑設計及環境設計。由于整個開發和建設的過程較長，一定要進行跟蹤管理，不允許任意修改規劃，避免改變使用性質、加建、加層等違章現象出現。建設項目完成后要進行規劃驗收，不僅要核對建筑密度、容積率等指標，還要對配套建設、綠化環境、停車位、道路、管線等設施的各項指標進行核實，達標后才能予以驗收投入使用。

由于控規是以城市總體規劃或分區規劃為依據進行的，總體規劃確定城市的規模和發展方向，是對城市一定期限內的綜合部署和具體安排。總體規劃是長遠性的規劃，期限較長，而控制性詳細規劃更加具體，需要與時俱進，所以總規與控規還有現狀會發生沖突，種種原因，控規需要修正。因此我們要對控規的調整作相應的研究。

三、控規局部調整的相關研究

隨著一些城市控規編制的大規模完成，中心城區基本實現“控規滿覆蓋”，規劃部門的工作重點逐漸由控規編制轉向控規的實施管理。控規修改的問題逐步顯現。

控規的修改可分為控規修編和局部調整。控規修編是因為社會經濟發展或上層次規劃發生重大變化，城市結構需要調整，需對控規進行大面積修改或對布局結構進行修改，如一個片區由市場區調整為商住區；控規局部調整是對控規中一個或幾個地塊的形狀、面積、指標進行修改，如改變地塊的土地利用性質、容積率，改變城市道路走向等等。下文針對控規局部調整進行論述。

國內一些學者對控規局部調整的需求類型、原因、影響及對策進行了系統的研究，總結出調整的需求類型有工業企業的搬遷改造、房地產開發的市場導向、歷史遺留問題、專項規劃調整等（李江云，2003）；調整引發原因有土地開發單位經濟利益追求、迫于社會因素的壓力、城市建設和規劃本身的不確定性、控規編制經驗不足等（李浩，2007）；所造成的不利影響有對城市公共利益的侵犯、不正當競爭行為的加劇、城市未來發展的失控、對規劃科學性和嚴肅性的質疑等（李浩，2007）；控規局部調整的改進策略主要有幾方面：（1）增強控規彈性，提高用地兼容性，適應市場變化；（2）嚴格控規局部調整的法定程序，維護合理性和嚴肅性；（3）改進控規指標調整的決策機制，強化公共參與；（4）完善規劃調控的經濟政策。

上述的對策研究通常較為原則性，缺乏對具體實施策略的探討。筆者認為控規在目前階段還無法形成類似于香港法定圖則的“法定方案”，原因在于法定圖則是分類極為粗獷、指標較少的土地分類管理規則，而內地的控規則是包含基礎設施、歷史環境保護、建筑管理等的規劃方案，且城市在高速發展過程中，無法達到具有10－ 20年穩定期的法定文件要求（尹稚，1995）。故控規的調整在今后較長一段時間內仍將繼續存在，當前工作的重點是改進控規調整程序，促使控規調整向有利于城市結構優化的方向發展。本文通過研究控規局部調整過程中的角色互動關系，對控規調整的新機制提出建議，希望能對控規調整的改進完善提供借鑒。

四、控規調整程序以及存在的問題

《中華人民共和國城鄉規劃法》對控制性詳細規劃的調整程序要求為“修改控制性詳細規劃的，組織編制機關應對修改的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案”。修改后的控規按原審批程序報批。

參看北京、上海、成都等地的控規局部調整程序，各地對于控規局部調整的具體操作可概括為有規劃調整需求的土地業主向政府提交調整申請，政府在征求有利害關系的市民的意見，以及由規劃師提供技術支撐的基礎上進行決策。

(一）控規局部調整中的四種角色關系

在控規局部調整過程中存在四種角色，分別為政府、市場（即土地業主，也可以說是資本）、有利害關系的市民以及規劃師。

四種角色中，政府的角色最為重要，是裁決者，并具有技術力量，還代表著市民的公共利益，自由裁量的空間非常大，故是四種角色的中心。市場的能量很大，可以對政府施加影響力。前兩者是控規調整的主體力量。市民對政府決策的影響相對較小，征求市民意見通常是自上而下的過程，缺乏反饋機制和約束力。規劃師可為控規調整提供部分技術支撐，但調整通常是協調溝通的問題，規劃師很難在協調方面發揮重要作用。在目前的模式下，決定城市空間生產的是政府和市場的力量；而作為城市空間使用者的市民很難決定自己生活的空間。政府的決策立場受招商引資、城市形象等方面的影響，同控規調整所涉及的市民的利益并不完全一致。

(二)目前控規調整程序存在的問題

1、公眾與市場的地位不對等。市民無法取得同市場（土地業主）一樣表達自身利益訴求的機會。土地業主可以申請調整控規以更加符合自身利益，在方案調整及裁決上擁有較多話語權。而市民由于信息不對稱，缺乏組織機制，不能透過正常管道行使權利，更不能借助某種機制主動改善自己的居住環境。而公眾參與對于控規局部調整非常重要。公眾參與雖會增加規劃的成本，降低效率，卻有利于“消除規劃部門自編自審自改、內部循環、缺乏約束的弊端”（湯海孺，2005），保證規劃工作的公平、公正、公開，增加規劃的威信和約束力，避免發生個體“非正常”地參與監督，帶來社會不安定因素。

2、裁決機制不規范。目前的控規調整機制自由裁量權過大，同樣的調整在一個地方可以而在另外一個地方卻不行，沒有一個條文細則進行說明和約束，調整案例也未公開供查閱和引用，從而造成市場方想盡辦法去影響裁決。

五、控規調整新機制探討

美國區劃經驗對我國的控規局部調整具有借鑒作用。美國的公眾和社會團體在區劃的制定與實施上具有非常重要的作用，公眾與市場的地位是對等的；區劃較多地采用依法裁定的辦法，僅在歷史地段等特殊地區采用自由裁量的方法；另外，區劃還有著獎勵區劃和開發權轉讓等利益補償制度。基于前文控規調整存在問題的分析和美國區劃經驗的借鑒，我認為控規局部調整的新機制應更強化公眾參與，實現市民與市場的地位對等，并對控規調整裁決的自由裁量權進行限制。

(一)控規調整的啟動機制

目前的控規調整是由土地業主或政府申請，調整目的多是為更符合市場開發利益；而小區或居住區的公共利益卻沒有一種途徑進行優化。建議以社區為基本單元實行聯名申請控規調整制度，調整內容為增加公共服務設施等公共利益，跟調整內

容有利害關系的一個或幾個社區中30％的居民進行聯名申請就可以在規劃主管部門立案，審查同意后進行規劃選址和調整控規。若處于舊城區沒有可開發用地，可通過給開發商指標補償的辦法進行建設，或進行備案在以后更新改造時優先考慮。這樣市場和市民都有途徑維護自己的利益，促進城市結構優化。

（二）控規調整的裁決機制

目前的控規調整公示意見不具有硬約束力，市民意愿得不到充分尊重，參與規劃的熱情不高。建議借鑒美國區調整的經驗，建立居民否決制度。跟調整內容有利害關系的一個或幾個社區中50％的居民明確表達反對意見，則調整不予通過，土地業主須與相關市民進行協商。經市民同意或默許的調整方案再進行專家或行政審查。通過這種方式，市場和市民得以地位對等地進行協商。在充分尊重市民意見的情況下，公共設施用地和綠地等公共用地被開發商蠶食的機會可大為減少。

對于控規局部調整的審查，應有專家和市民代表參加，并具有發言權。另外，審查會應借鑒依法裁決機制。一是行政部門應根據調整案例形成控規調整審查的指導性意見，如哪種調整明確可以通過，哪種調整明確不允許，形成規范性的條文。二是調整結論應更完整，有調整內容、依據、理由、結論等要素，作為案例備案，供公眾查詢，甚至可以供其他城市參考和專家研究。這種規范化的程序有利于在國內形成統一的調整模式，促進規劃體系完善。

(三)控規調整的利益補償

在控規調整中，應有兩種利益補償方式，一種是政府對土地業主的獎勵，另一種是土地業主對市民的補償。如果土地業主申請的控規調整對市民造成了干擾，應提供公共利益進行補償；反之土地業主為市民的公共利益做出貢獻，則可以獲得容積率或建筑密度等的獎勵。為監督利益補償的實行，在技術審查會上應有市民代表出席。

六、控規局部調整新機制下的公眾參與方式與規劃師角色定位

（一）公眾參與方式

公眾參與控規調整不僅是個人層面的參與，而且要以社區組織團體作為參與的代表。各個社區中應有向公眾展示、宣傳規劃并搜集民意的規劃咨詢機構，對公眾負責，代表公眾同政府及開發商溝通。這樣才能相對降低參與成本，提高公眾參與規劃的深度和效率，使公眾的意見更好地體現到規劃部門所主持的城市規劃中。

(二)規劃師角色定位

在新的控規調整模式中，政府、市場、市民和規劃師四種角色的定位有所變化。市民的主體地位得以強化，同市場一起作為控規調整的兩個利益攸關方。由于市民的作用強化，需要規劃師同市民加強溝通，傳達調整內容的意圖和影響，并搜集民意，代表市民同市場協商，將市場和市民溝通的意見向政府進行匯報說明。政府的核心職能為裁決者，充分考慮市場、市民、專家的意見，最終做出決策。

由于規劃師同市民的溝通增強，部分規劃師將作為社區規劃師，為社區居民提供規劃咨詢服務，代表市民組成社區團體，溝通政府與市民的意見。

七、總結

本文從構建和諧社會對規劃的要求出發，分析了控規局部調整中四種角色的不穩定狀態，認為控規調整程序應在啟動機制、裁決機制、利益補償和規劃師角色定位四方面進行改進，并將公眾參與真正納入到控規調整程序中來。

第三篇：土地利用總體規劃局部調整收費標準

規劃調整項目收費標準

關于土地規劃調整項目，原則上收費標準以單個建設項目為單位，由以下三個部分組成，具體收費根據項目情況不同略有調整：

1、基礎單價為：規劃符合性審查4萬每個鄉鎮、規劃局部調整

6萬每個鄉鎮。

2、調整面積：常規項目規劃調整面積超過100畝的部分每100

畝加收1萬元；涉及線性工程或零星圖斑分布的項目則為規劃調整面積超過100畝的部分每50畝加收1萬元。

3、重點大型項目：重點大型項目往往涉及鄉鎮多，調整面積大，根據項目紅線范圍

第四篇：事故處理規程(調整)

上海外高橋第二發電有限責任公司企業標準

QJ/WGQE04.01.08—2005

事故處理規程

1主題內容和適用范圍

1.1本規程是外高橋第二發電有限責任公司電氣系統事故處理的基本規程。1.2本規程適用于值長、集控、化學、燃料等全體運行人員以及有關檢修/運行專業技術人員，設備管理/檢修人員、安監人員、繼電保護人員、通訊遠動人員等有關人員和有關領導都應熟悉本規程的有關部分。

2引用標準

本規程依照上海電力公司《上海市電力系統調度規程》、運行經驗、現場設備等情況等編制。

3事故處理的一般原則

3.1華東總調值班調度員（以下簡稱總調）、上海市調值班調度員（以下簡稱市調）是處理系統事故的上級指揮人員，值長則是我公司電氣系統事故處理的指揮者。應對事故處理的正確性和及時性負責。處理事故時值長有權召集公司內外本公司運行和檢修人員協助處理事故。3.2事故發生時, 值班人員處理事故的原則是：

3.2.1迅速限制事故的發展, 弄清原因并消除事故的根源, 解除對人身和設備安全的威脅，用一切可能的方法保持設備繼續運行；

3.2.2

優先考慮穩定和保持廠用電特別是公用段廠用電系統的正常供電； 3.2.3盡一切可能的辦法保持運行機組的頻率、電壓正常，包括盡快恢復對重要輔機的供電。

3.2.4調整電氣系統運行方式, 使其恢復正常；

3.3在發生事故時，值長應盡快扼要而準確地向總調、市調及公司領導報告

上海外高橋第二發電有限責任公司2005—10—25發布

2005—10—25實施 事故概況, 待弄清情況后,應詳細匯報。內容包括事故發生的時間及現象、哪些開關跳閘、繼電保護動作情況及潮流、頻率、電壓的變化等。

3.4電網系統故障時, 應積極配合總調、市調處理事故。凡我公司對系統運行有重大影響的操作(如500kV系統運行方式變更、出力大幅度變動等),均應得到總調、市調的命令或許可。為了防止事故擴大，下列各項操作可不經值班調度員的命令，一面自行處理，一面作簡要匯報，但事后應作詳細匯報： 3.4.1將直接對人員生命有威脅的設備停電；

3.4.2運行中的設備有受損壞的威脅時, 將其停用或隔絕； 3.4.3確知無來電的可能性, 將已損壞的設備隔離；

3.4.4母線電壓消失時, 將連接到該母線上的開關全部拉開； 3.4.5當廠用電全部或部分停電時, 恢復其電源；

3.4.6

整個發電公司或部分機組因故與系統解列, 在具備同期并列條件時與系統同期并列。

3.5

交接班時發生的事故, 由交班者負責處理, 接班者協助。待事故處理結束或告一段落時再進行交接班。

3.6

系統發生事故時，不屬于我公司處理范圍的事故，不應在事故當時向調度員詢問事故的原因和過程，以免影響事故處理；而應密切監視頻率、電壓、潮流的變化情況，防止事故擴展，發現異常情況應及時向調度員匯報。3.7

事故處理時，須嚴格執行發令、復誦、匯報和錄音制度，必須使用統一調度術語和操作術語，指令和匯報內容應簡明扼要。事故處理以及發生嚴重危害人身和設備安全時可不填寫操作票，但須詳細記入交接班記錄簿及各項記錄簿內。

3.8

事故處理時，除與事故處理有關的領導和有關人員留在控制室，其他人員應迅速離開。

3.9

事故處理時,值長有權拒絕回答與事故處理無關的領導和其他人員的各種問題,集中精力進行事故處理。事故處理結束后,應寫出書面的事故處理全過程。

4500KV系統的事故處理

4.1系統頻率異常的事故處理：

4.1.1

當系統頻率超出50±0.2赫茲時為事故頻率；

4.1.2當系統頻率在事故頻率范圍時，應堅決按調度員命令增、減有功出力；如通訊中斷時，應主動自行增減有功出力，使頻率恢復至正常范圍內； 4.1.3當系統頻率在事故低頻率時，集控值班人員應注意因汽機轉速下降而引起的汽機軸系振動情況； 4.1.4當系統頻率低到機組低頻保護整定值時，如保護未動或未投跳時，應及時向公司總經理或總工程師及調度員匯報，緊急停機；

4.1.5當系統頻率超過51赫茲時,各機組應立即將出力降至技術允許最低有功出力,同時服從調度員可能發布的停機命令,執行停機不停爐操作； 4.2系統低電壓的事故處理：

4.2.1當本公司500KV母線電壓超過網調頒發的電壓曲線所規定的上/下限值或不能達到無功曲線要求時，值長應不待總調值班調度員的命令，自行調整發電機勵磁使母線電壓恢復到規定數值，當發電機已帶足滿負荷，而母線電壓仍低于規定數值時，應匯報總調/市調值班員處理；

4.2.2

因系統電壓低引起發電機強勵持續動作達10”時, 應匯報總調、市調 值班調度員，并將強勵出系；

4.2.3當由于系統電壓低導致10kV/3kV廠用電壓低至額定電壓的95%(即9.5/2.85kV)并有繼續下降趨勢時,可采取利用高備變帶10kV/3kV廠用段的辦法, 但二臺高備變只能帶有一臺機組的10kV/3kV母線。此時,如有一臺電動給泵運行, 應將另一臺機組電動給泵的自啟動停用。并應調節高備變的有載調壓分接頭, 使10kV/3kV廠用電壓維持在9.5/2.85kV以上, 必要時可停用部分不影響機組運行的輔機或調整輔機的運行方式, 以盡量提高廠用電壓。在主系統運行恢復正常或10kV/3kV廠用電壓達10kV/3kV以上后，應將廠用電方式恢復正常；

4.2.4當發電機出口電壓降低到額定電壓的90％時，應不待總調、市調值班 調度員的命令立即自行采用發電機的過負荷來制止電壓繼續下降；

4.2.5當發電機出口電壓降低到額定電壓的90％，發電機已利用過負荷制止 電壓繼續下降，值長應立即匯報總調、市調值班調度員要求采取減有功，增無功措施來降低發電機的過負荷；

4.2.6

系統電壓降低至額定電壓的90％，并有下降趨勢時，應及時向生產副總經理或總工程師及總調、市調值班調度員匯報，當系統電壓下降至嚴重威脅廠用電安全時，繼續向生產副總經理或總工程師及總調、市調值班調度員匯報，并申請解列停機待批準后執行； 4.3線路事故處理

4.3.1線路開關跳閘后的一般處理步驟：

4.3.1.1

復臵開關及信號, 向總調調度員作簡要報告；

4.3.1.2檢查電壓及頻率情況, 雙回線路中的一回線路跳閘時,還應監視相應線路的潮流不超過規定運行限額；

4.3.1.3

檢查繼電保護動作情況,分析故障性質；現場檢查設備特別是開關外部情況；

4.3.2

線路故障跳閘重合閘不動作或動作后又跳閘時,應將繼電保護及現場 設備情況匯報總調, 并按其命令進行操作。如重合成功, 亦應匯報保護及設備情況：

4.3.3

線路跳閘后的強送電必須按總調的指令執行： 4.3.4線路強送電前必須做到：

4.3.4.1

無論因何種原因跳閘, 均應對開關進行外部檢查正常后方可強送。4.3.4.2

強送電的開關必須完好, 且具有完備的繼電保護。故障線路的有關設備(包括開關、閘刀、C.T、P.T、耦合電容器、阻波器等)均應進行外部檢查且情況正常；

4.3.4.3當強送開關的故障跳閘次數距允許值只剩一次時, 強送電前應向總調值班調度員申請停用重合閘；

4.3.4.4強送電后發生非全相運行時, 運行人員應迅速恢復, 如無法恢復, 應立即匯報總調, 用對側開關解除非全相狀態； 4.4

500kV母線的事故處理

4.4.1母線失電是指母線本身無故障而失去電源。一般由于系統故障、繼電保護誤動，或該母線上開關所屬設備故障本身開關拒動而使該母線上的所有電源越級跳閘引起。判別母線失電的依據是同時出現下列現象： 4.4.1.1該母線的電壓指示消失；

4.4.1.2該母線上各出線及變壓器負荷消失； 4.4.1.3該母線所供的廠用電失去；

4.4.2

當500kV母線故障停電后, 應立即匯報上級調度, 并自行將故障母線上的電源和線路開關全部拉開；

4.4.3

故障母線停電后, 應對停電母線進行外部檢查, 并將檢查結果包括繼電保護動作情況匯報上級調度；

4.4.4在發生500kV母線故障時, 機組發生跳閘，必須關注廠用電系統(特別是保安段等)是否受影響，并注意#03/#04高備變是否運行正常；

4.4.5對已確定故障點并能迅速隔離者, 在隔離故障后對停電母線恢復送電；如不能迅速隔離, 可待總調允許后將確無故障的設備冷倒至運行母線逐一恢復運行；如不能確定故障點時，可利用跳閘的機組對故障母線進行零起升壓檢查來尋找故障點；

4.4.6

如必須用本公司電源(如5012開關或5032開關)對故障母線充電時, 開關本身必須完好, 且有完備的繼電保護。母差及主變后備保護應有足夠的靈敏度，主變后備保護的時限應盡量縮短； 4.5

系統振蕩的事故處理 4.5.1

系統振蕩時的現象：

發電機、變壓器及聯絡線的電流表、功率表周期性地劇烈擺動，各點電壓也擺動，振蕩中心的電壓擺動最大，并周期性地降到接近于0，失去同期的系 統之間聯絡線輸送功率往復擺動，因而雖有電氣聯系，但送端系統的頻率升高，受端系統的頻率降低，并略有擺動，發電機發出有節奏的嗡嗡聲； 4.5.2系統振蕩的主要原因：

4.5.2.1系統發生嚴重故障或多重故障, 造成系統暫態穩定破壞； 4.5.2.2

故障時開關或繼電保護誤動或拒動； 4.5.2.3大機組失磁；

4.5.2.4自動電壓調節裝臵(AVR)失靈； 4.5.2.5失去大電源； 4.5.2.6

其他偶然因素； 4.5.3

系統振蕩時的處理：

4.5.3.1

增加無功出力, 盡量使母線電壓提高至允許最大值；

4.5.3.2

如振蕩時我公司頻率升高, 應立即自行降低有功出力, 直至振蕩消失或頻率降至49.5赫茲；如振蕩時我廠頻率降低, 應盡量增加有功出力, 直至頻率恢復至49.5赫茲以上；

4.5.3.3

在系統振蕩時，不得解列發電機，如頻率或電壓嚴重下降到威脅廠用電安全時，按本規程“4.1、4.2”規定執行；

4.5.3.4如系統振蕩是由于我公司機組失磁引起時, 應立即將該臺機組解列 4.5.3.5在系統振蕩過程中, 集控運行人員應密切監視有關設備，如線路潮流、汽機調門晃動、推力軸承、軸系振動運行情況等，如發現異常，應立即匯報并按有關規程規定執行；

4.6

500KV電壓互感器故障的事故處理：

4.6.1電壓互感器發生異常情況，若隨時可能發展成故障時（冒煙、大量漏油等），則不得將該電壓互感器的次級與正常運行的電壓互感器次級進行并列；不得將該電壓互感器所在的母差保護停用；

4.6.2若發現電壓互感器有異常情況時,可采用下列方法盡快將該電壓互感器隔離；

4.6.2.1若母線電壓互感器故障，則進行一、二系統及保護調整，用開關切斷該電壓互感器所在母線的電源或所在線路兩側的電源，停用該母線，然后隔離該母線；

4.6.2.2若線路電壓互感器故障，則停用該線路兩側的電源，然后隔離故障的電壓互感器；

4.7

500kV開關非全相運行的處理：

4.7.1本公司500kV開關不允許非全相運行。如發生非全相運行時, 保護裝臵應動作跳閘；

4.7.2

如在合開關時僅合上一相或二相, 應立即將合上的開關拉開, 待缺陷消除后再操作。嚴禁在一相開關合上的情況下合上斷開的二相開關。如果在發 電機并列時發生, 應立即將機組解列；

4.7.3如在拉開開關時僅拉開一相開關, 可將斷開的一相開關重新合上, 然后再設法隔絕故障開關。如僅拉開二相開關, 則嚴禁將其重新合上, 同時應立即匯報上級調度，采取停用故障開關所在母線的辦法進行隔絕。如上述情況發生在發電機解列時，除按上述規定處理外，還應迅速將汽機掛閘，開啟主汽門、調門，設定3000轉/分，盡量縮短汽機無蒸汽運行時間；

4.7.4在機組并、解列過程中發生的非全相運行，除按上述規定處理外，還應注意發電機定子電流三相不平衡情況，必須使三相不平衡電流不超過規定的允許值；

4.8

本公司系統與電網主系統部分解列事故處理：

4.8.1因系統故障，使本公司與主系統解列成為小系統時，而且系統內的周率不能維持正常而下降到49Hz及以下時，或電壓不能維持正常使發電機出口電壓降低到額定電壓的90％時，值長應立即匯報總調、市調值班調度員，要求將部分負荷翻至系統外，直到該系統周率恢復到50Hz為止，或電壓恢復到發電機出口額定電壓的95％以上為止；

4.8.2當廠用電系統與主系統解列后，要注意非同期點應掛明標示牌，防止非同期并列，在此期間內安排廠用電源的切換操作要加強監護，并得到值長批準；

4.8.3因主系統故障，使本公司與主系統分列而成小系統運行時，值長是小系統調頻工作的指揮人；

4.8.4當發生故障，使本公司與主系統解列成小系統運行時，值長在指揮調頻時，應明確通知由某臺機組進行調頻，另一臺機組應盡量維持負荷穩定。4.8.5當某臺機組作為調頻機組時，該機組應改滑壓運行。該機組值班員應立即根據機組轉速表進行調頻，將小系統周率調整到50±0.5Hz（即轉速3000±30rpm）以內，同時應注意發電機出口電壓調整，當該機組已不具備調頻能力時，主值應立即匯報值長，由值長決定安排另一臺作為調頻機組；

4.8.6

當本公司部分系統與主系統解列后，如廠用10KV母線及3KV母線由本公司部分系統供電，而主系統作備用電源，此時備合閘裝臵仍應投用。當廠用10KV母線及3KV母線發生故障而使該段母線失電時，要特別注意保安段母線的供電情況，可由備合閘切到系統供電，如備合閘裝臵失靈，可按“5.1.2.2”方法處理。備用電源開關合上，以保證由系統供電。要做好防止由于本公司部分系統與主系統解列運行時，廠用電系統內發生故障，造成全廠停電；

4.8.7

當本公司部分成為小系統運行后，小系統內10KV/3KV及400V大容量 輔機的啟停必須征得值長同意；

4.8.8

本公司部分與主系統解列后，當主系統發生解列事故時，其現象為并列于主系統的發電機定子電流，有功功率表全部甩足，周率迅速下降至45Hz 以下，發電機出口電壓迅速下降到額定電壓的90％以下，強勵動作，此時值長應立即向總調、市調值班調度員匯報同時命令主值對并列于主系統的發電機組按緊急停機的步驟解列。必須確保小系統內的機組及保安電源安全運行，使緊急停機的機組能安全停下來；

4.8.9

當本公司與主系統解列成小系統運行后，一旦小系統瓦解引起全廠停電時，立即檢查柴發是否自啟動，若柴發未啟動應立即啟動柴發按規程規定向保安電源供電，確保保安電源的安全運行，使緊急停機的機組能安全停下來；

5廠用電系統的事故處理

5.1母線失電

5.1.1

10kV/3kV母線失電處理：

5.1.1.1

10kV/3kV廠用段母線常用開關跳閘時, 備用開關應自動投入。運行人員應分析、檢查故障跳閘原因，并通知檢修人員。應特別注意#03/#04高備變是否運行正常，并將機組10kV/3kV廠用段所有備用快切裝臵停用；

5.1.1.210kV/3kV廠用段任一母線常用開關跳閘后備用電源未自切時，應確認無明顯的母線故障象征及相關信號和母線上所有開關已分閘, 可能由于保護誤動或備合閘裝臵失靈等造成，允許不經檢查立即合上備用開關，但伴隨母線失電的同時有反應母線故障的信號(包括繼保掉牌及集控CRT信號)發出時，則嚴禁合上備用開關。如備用開關合上后再次跳閘，則說明母線發生了短路故障，應將母線隔絕停役檢修，并調整運行方式，開出備用輔機及恢復各400V低壓母線的供電,進行降負荷或停機的相應處理；

5.1.1.310kV/3kV廠用段母線發生短路故障時，將由繼電保護動作使常用開關跳閘并閉鎖自切。此時應立即拉開該段母線上的所有開關及相應低壓廠變的400V開關。全面檢查故障母線，尋找故障點。如故障點可以隔絕，則隔絕故障點，同時空出母線，經測量母線絕緣合格后，用備用電源充電，正常后恢復負載供電。如為母線本身故障或故障無法隔絕，則將母線隔絕停役檢修；

5.1.1.410kV/3kV廠用A、B段母線同時失電時, 由于機組已經MFT，除參照上述有關條文處理外，應首先盡快恢復保安段母線的供電(見“5.1.2.3”),保證機組的安全停運。10kV/3kV廠用段母線失電的其他處理，見汽機、鍋爐規程的有關內容；

5.1.1.5 10kV/ 3KV公用段母線常用開關跳閘時，聯絡開關應自動投入，運 行人員應分析、檢查故障跳閘原因，并通知檢修人員，并密切注意供公用段 母線的廠高變負荷是否超限，若負荷超限應調整公用段母線其運行方式或用 戶，降低負荷，使廠高變負荷不超限，保持正常運行；

5.1.1.6

10kV或3KV公用段母線常用開關跳閘后備用電源未自切時，如無明 顯的母線故障象征及相關信號，可能由于開關故障、保護誤動或備合閘裝臵失靈等造成，允許不經檢查，立即合上聯絡開關，但伴隨母線失電的同時，有反應母線故障的信號（包括繼電保護掉牌及集控CRT信號）發出時，則嚴禁合上聯絡開關。若聯絡開關合上后再次跳閘，則說明母線發生故障，應將母線隔絕停役檢修，并調整運行方式，啟動備用輔機；

5.1.1.7

10KV或3KV公用段母線發生故障時，將由繼電保護動作使常用開關跳閘并閉鎖自切。此時應立即拉開該段母線上的所有開關及相應低壓廠變的400V開關。全面檢查故障母線，尋找故障點，如故障點可以隔絕，則隔絕故障點，同時空出母線，經測量絕緣合格后，用常用開關充電，正常后恢復負載供電，如為母線本身故障或故障無法隔絕，則將母線隔絕停役檢修，調整公用系統低壓廠變運行方式，恢復其供電。如因某分路設備故障本身開關拒動造成時，按“5.1.2.5”方法處理，如為常用開關本身故障引起，則隔絕常用開關，合上聯絡開關，由備用電源繼續供電；

5.1.1.8

10kV公用03/3kV公用03段或10kV公用04/3kV公用04段同時故障的處理，如系#03高備變或#04高備變故障引起,應確認該母線常用開關已斷開，聯絡開關自動合上。由#

5、#6機組10kV/3kV廠用段母線向10kV公用03/3kV公用03段或10kV公用04/3kV公用04段供電。密切注意供公用段母線的廠高變負荷是否超限，若負荷超限應調整公用段母線其運行方式或用戶，降低負荷，使廠高變負荷不超限，保持正常運行，必要時適當降低機組負荷運行，并將機組10kV/3kV廠用段所有備用快切裝臵停用。若10kV公用03段、3kV公用03段或10kV公用04段、3kV公用04段故障失電則按“5.1.1.6、5.1.1.7”方法處理；

5.1.2400V母線失電處理：

5.1.2.1正常運行時，400V廠用段、400V公用段及400V照明段、400V檢修段母線常用電源跳閘時，備用開關應自動投入。運行人員應分析、檢查故障跳閘原因，并通知檢修人員，并密切注意供二段母線的低廠變負荷是否超限，若負荷超限應調整二段段母線用戶，降低負荷，使低廠變負荷不超限，保持正常運行；

5.1.2.2400V廠用段、400V公用段及400V照明段、400V檢修段母線常用開關跳閘后，備用電源未自切時，如無明顯故障象征及相關信號，可能由于開關故障、保護誤動或備合閘裝臵失靈等造成，允許不經檢查，立即強送一次，但伴隨母線失電的同時，有反應母線故障的信號（包括繼電保護掉牌及集控CRT信號）發出時，則嚴禁強送電，如強送后再次跳閘，則說明母線發生了故障，應將母線隔絕停役檢修，并調整輔機運行方式；

5.1.2.3400V廠用段、400V公用段及400V照明段、400V檢修段母線發生故障時，將由繼電保護動作，使常用開關跳閘并閉鎖自切，此時應立即拉開該段 母線上的所有開關，全面檢查故障母線，尋找故障點，如故障可以隔絕，則隔絕故障點，同時空出母線，經測量母線絕緣合格后，用常用電源充電，正常后恢復負載供電，如為母線本身故障，或故障點無法隔絕，則將母線隔絕停役檢修；

5.1.2.4其余未裝設備合閘自切裝臵的400V母線，當常用電源開關跳閘后，有關崗位值班人員應立即啟動備用輔機，維持機組或公用系統設備的穩定運行； 5.1.2.5檢查廠變繼電保護動作情況，分析判斷跳閘原因，并至開關室檢查現場情況，如確認為廠變故障，可用聯絡開關對失電母線充電，恢復母線供電，然后隔絕故障變壓器，如現場檢查發現系分路設備故障開關拒動引起，應將故障設備隔絕，并測量母線絕緣正常后恢復母線供電，如為母線本身故障，應調整有關負載的運行方式，然后隔絕故障母線，如現場檢查未發現明顯故障可將母線上所有設備改至冷備用，測量母線絕緣合格后，用本身廠變向母線充電，再逐一經絕緣合格后恢復分路設備供電；

5.1.2.6

若400V保安段母線由于機組MFT，10KV母線電源自切不成功或上 級電源失去，例如10KV B段母線故障原因引起失電時，應首先確認柴發是 否自啟動，若400V保安段母線失電，柴發未自啟動，應立即遙控合上柴發 開關。若柴發開關合不上，應立即至現場手動啟動柴油發電機，恢復對保安 段母線供電；

5.1.2.7

若400V保安段母線失電，柴發因故無法啟動，此時在確認另一臺機組運行正常情況下，確認失電母線常用電源開關已分閘后，合上400V保安段聯絡開關；

5.2廠用系統接地

5.2.110KV系統接地處理：

5.2.1.1

10KV系統不允許單相接地運行。發生單相接地后將由繼電保護動作 跳閘；

5.2.1.2

10KV母線發生接地報警，系由壓變熔絲熔斷引起，應有相應光字牌 同時發訊，不接地相對地電壓不會升高至線電壓，三相線電壓也不平衡（一 般情況下，與熔絲熔斷相關的線電壓降低）可根據配電裝臵有關規定處理； 5.2.2

3KV系統接地處理：

5.2.2.1

3KV系統母線不允許單相接地運行，發生單相接地，將由繼電保護動 作跳閘；

5.2.2.2

3KV母線發生接地報警，系由壓變熔絲熔斷引起，應有相應光字牌同 發訊，不接地相對地電壓不會升高至線電壓，三相線電壓不平衡（一般情況 與熔絲熔斷相相關的線電壓降低）可根據配電裝臵有關規定處理； 5.2.3400V系統接地處理：

5.2.3.1

除廠用低壓變、保安變、公用低壓變400V中性點采用經高電阻接地 方式允許帶接地運行外，其余低壓廠變400V中性點均為直接接地，不允許 系統帶接地運行，發生接地時將由繼電保護動作跳閘。在400V中性點經高 阻接地的變壓器所供電的母線發生單相接地時，運行時間不允許超過4小時； 5.2.3.2400V母線發生接地報警時，應切換測量母線電壓情況，確定是否是 “假接地”，判斷真、假接地的依據是：真接地時，接地相對地電壓下降（金 屬性接地為0），不接地相對地電壓升高（接地相金屬性接地時，將升高至 線電壓），且線電壓三相平衡，而當母線電壓互感器的高壓或低壓熔斷器熔 斷時，也會發出母線接地光字報警信號，但不接地相對地電壓不會升高至線 電壓，三相線電壓也不平衡（一般情況下，與熔斷器熔斷相相關的線電壓降 低）這種情況下的接地報警就是“假接地”。根據分析，判明接地相及其程 度，同時通知檢修；

5.2.3.3至400V開關室檢查各分路設備，有無接地報警信號，發現后設法調 停該設備，以觀察接地報警是否消失；

5.2.3.4若經試拉后確定接地點發生在母線上時，應調整負荷及輔機運行方 式，停用故障母線交檢修處理；

5.2.3.5若查明接地發生在保安段母線本身，應匯報生產副總經理或總工程 師，適當延長接地運行時間，但應盡快安排停役母線檢查處理；

5.2.3.6

400V保安段電源切換前應先調整所帶輔機的運行方式，切換后再根 據情況調整至正常方式，并注意檢查其他負載的運行情況；

6失去通訊聯系時的事故處理：

6.1當本公司與總調、市調的對講電話、市內電話（包括無線電話）均發生 故障無法聯系時，稱為失去通訊聯系狀態；

6.2當失去通訊聯系時，電氣主接線盡可能保持不變，負荷曲線按排按照最近的計劃負荷曲線重復使用，一切預先批準的計劃檢修，試驗項目都停止執 行，廠內如有備用容量應根據系統電壓、周率、及聯絡線潮流情況，由本廠 值長自行掌握調度；

6.3當失去通訊聯絡前已接到總調、市調值班調度員操作命令，但尚未實際 執行，應停止執行，若已開始執行，則應將操作命令全部進行完畢為止。6.4

聯絡線停役，如線路上有人工作，或聯絡線停役，在失去通訊聯系時，我廠不得合閘送電；

6.5

當失去通訊聯系，同時系統發生故障時，本公司值班人員應自行按照本規程“500KV系統的事故處理” 及其他有關事故規定處理； 6.6

在失去通訊聯系時，線路跳閘后的事故處理：

6.6.1

500KV線路運行時，故障跳閘后，等待線路有電，在具備同期并列條件 時，進行同期并列。

附加說明

本標準由發電部負責提出 本標準由發電部負責起草

本標準主要起草人：

包偉大

審

核：

批

準：

本標準由發電部負責解釋

標準首次發布年月 2003年10月標準第一次修改 2005年10月

第五篇：控規論文

控制性詳細規劃中的公眾參與

控制性詳細規劃結課論文

姓 名： 楊 樺 學 號：031510112 指導教師： 沈 妤 喆

控制詳細規劃結課論文 控制性詳細規劃中的公眾參與

控制性詳細規劃的淺識

——控制性詳細規劃實施與管理中的公眾參與

摘要： 控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。控制性詳細規劃產生于20世紀80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區規劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經驗，著重分析了我國的公眾參與城市規劃所處階段、問題以及方法探索。關鍵詞：城市規劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義

公眾參與實質就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環境息息相關的政策和規劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規劃師，其最終目的是在于通過此項活動達到規劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規劃管理中的公眾參與現狀

1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當前的控制性詳細規劃的編制和實施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數現行控制性詳細規劃都是由當地政府或城市規劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會的最大認可，在實施中將會遇到各種阻力，影響其實施效果。雖然花很大力氣制定規劃，但在具體的建筑項目上又難以完全執行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規劃沒有本質差別。這也導致控制性詳細規劃實施過程缺乏應有的監督保障，以至于在規劃管理中隨意變更規劃、越權審批，遷就開發商利益等現象時有發生。

我國城市規劃公眾參與的現狀可歸納出以下國內公眾參與的缺陷。（1）缺乏應有的法律保障

我國現有的城市規劃法規沒有明確公眾參與的主體、具體權利以及相關的法律程序，只注重于對規劃建設部門的行政行為的授權，而對規劃行政控制的立法相當少。（2）參與的內容、方式與途徑不明確

控制詳細規劃結課論文

2、控制性詳細規劃中的公眾參與

從我國現階段的公眾參與現狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規劃服務的對象，對自己切身相關的事最有發言權，所以應以法規的形式明確規定公眾參與內容、方式與途徑。因為有一個嚴肅而權威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。（3）公眾參與的意識淡泊

由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規劃是國家、政府的事，規劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關規劃信息，規劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經習慣游離于之外了。加之，相關部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養和媒體宣傳力度不夠等原因，導致了我國參與城市規劃的意識和熱情都極端缺乏。

三． 公眾參與控制性詳細規劃的作用

在市場經濟條件下，利益主體呈現多元化特征，要使一項技術工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實現公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現社會公平。對此，必須加強控制性詳細規劃的公眾參與控制性詳細規劃可以達到以下目的：

（1）促進規劃師直接了解民意，為控制性詳細規劃提供良好的“自下而上”的反饋機制，使城市規劃具有雙向信息系統，為開展城市詳細性規劃打好基礎。（2）為控制性詳細規劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導性指標的確定。（3）有利于群策群力實施控制性詳細規劃。四． 國外公眾參與的實踐

目前，在西方城市規劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規劃行政體系中的一個法定環節，作為重要力量影響著對規劃和建設行為的決策。

美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項目投資的重要依據。美國在城市區劃執行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個城市設立規劃委員會，設立規劃委員會的目的是為了及時提供市民的意見，對規劃機構進行監督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會、鄰里規劃會議和機動小組。規劃方案制定后要通過公眾會議和公眾聽證會展示，其中意見分歧很大的問題，將責成規劃編制部門修改并留交下次聽證會繼續討論。最終的規劃方案須獲得城市議會規劃委員會三分之二以上的贊成票才能通過。

控制詳細規劃結課論文 控制性詳細規劃中的公眾參與

德國：在德國，城市規劃、公眾參與和建設規劃法是城市建設中相互影響的三個方面。通過一個實現公眾參與、規劃設計、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領導班子換屆也不能改變，如果要改變或補充，必須再一次經過上述程序。這個城市規劃程序，在德國城市建設基本法中明確規定，任何一個地方政府制定城市規劃，都必須按照上述程序進行。特別是規劃設計前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。

加拿大：從編制規劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規劃草案，然后通過報紙增頁或郵寄將規劃草案送到每個家庭，再收集市民意見進行修改，最后報市議會審議，批準前必須經過公眾聽證程序。

英國：向中央政府主管部門呈報結構規劃時，須附上公眾評議的詳細內容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準，反之則退回要求重新進行公眾參與。地方規劃的編制包括磋商、質詢和修改三個階段，也有嚴格的公眾參與約束。

五．

擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:

①無法可依。

調查顯示約有50%的規劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規范,對公眾參與規劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規定,從而使公眾參與城市規劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規劃已有法律的規定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現,海滄區的土地招拍掛存在嚴重的違規問題,在先有化工區規劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。

③違法不究。

要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規劃的主體主要有:政府官員和開發商、規劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規劃師未發揮有效的協調作用,忽視了規劃的公眾參與,雖然大多數規劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。

(3)參與的技術方法落后。

控制詳細規劃結課論文 控制性詳細規劃中的公眾參與

在城市規劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發放、回收,系統分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規劃各階段中的參與程度不足。

一個規劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規劃立項準備、初步草案準備、規劃方案形成、初步成果完成、規劃成果審查、規劃成果完成、規劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規劃師一般會在前期進行一些調研,在規劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。六． 結束語：

一個好的規劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規劃實質上體現了規劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規劃成為解決城市發展和城市規劃實施中出現的種種負面效應的靈丹妙藥，但城市規劃應是一種政府綜合性很強的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護者，公眾參與規劃將是城市規劃工作中一個永恒的、需要不斷強化和提升的必不可少的內容

參考文獻

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控制詳細規劃結課論文