第一篇：控規調研報告

南陽市白河南岸片區 控制性詳細規劃調研報告

小組成員：

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班級：xxxxx 院系：建筑與城市規劃學院 指導老師：王 丹

聯系電話：xxxxxx

目錄 一．調研目的.............................................................................................2 二．調研范圍.............................................................................................2 三．調研方法.............................................................................................2 四．調研時間.............................................................................................3 五．調研分工.............................................................................................3 六．調研內容.............................................................................................3 1．區位分析.............................................................................................................................3 2．上位規劃分析.....................................................................................................................3 3．自然條件.............................................................................................................................4 4.土地利用現狀......................................................................................................................5 1）居住用地.....................................................................................................................5 2）公共管理與公共服務設施用地.................................................................................5 3）商業服務業設施用地.................................................................................................5 4）公用設施用地.............................................................................................................6 5．建筑質量現狀.....................................................................................................................6 6．綠地景觀現狀.....................................................................................................................7 7.道路系統現狀......................................................................................................................7 8．解決措施...........................................................................................................................10

一．調研目的 為了高效的規劃紅泥灣地塊，通過實地考察，對規劃用地的自然條件、建設條件、土地利用、建筑質量、綠地景觀、道路系統及社會、經濟、文化等現狀條件進行綜合分析，并從中發現問題，進行研究，并提出解決的方法。爭取在以后的規劃中做到因地制宜，經濟技術合理，理論聯系實際，為以后的設計成果既切合實際又具有建設導向作用打下基礎。

二．調研范圍 紅泥灣鎮地處宛城區東北部，位于宛城區、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉相連，南與茶庵鄉、高廟鄉相接，東北與方城縣博望鎮接壤，東與社旗縣橋頭鎮相交

三．調研方法 詢問法、觀察法、現場踏勘

四．調研時間 2014 年 9 月 19 號 第四周 五．調研分工 我們組共五人，一起進行了調研走訪，其中現場記錄由樊孟姣負責，手繪現狀圖由李姣姣制作，調研報告由王建設制作，ppt 由李成雙和王凱凱進行制作。

六．調研內容 1．區位分析

南陽古稱宛，現轄 1 市、3 區、10 縣，總人口 1090 萬，總面積 2.66 萬平方公里，在河南省 18 個省轄市中人口最多、面積最大。南陽市地處中原,位于河南省西南部，北靠伏牛山，東扶桐柏山，西依秦嶺，南臨漢江，為三面環山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。調研地塊位于南陽市宛城區內，該地塊北至白河中心，南至長江路，西至嵩山路仲景橋，東至獨山大道白河大橋。規劃總用地面積為 1.45平方公里。基地形狀趨近于矩形。

南陽市由 S8311 南陽北繞城高速、許平南高速、G55 二廣高速、G40 滬陜高速圍合，交通便利快捷。此次調研地點紅泥灣鎮，地處宛城區東北部，位于宛城區、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉相連，南與茶庵鄉、高廟鄉相接，東北與方城縣博望鎮接壤，東與社旗縣橋頭鎮相交，省道 S103（豫 01 線）貫穿全境，南鄧高速、許平南高速從鎮區西穿越而過，S333 于鎮區東去社旗。

2．上位規劃分析

根據南陽市城市總體規劃可以看出南陽市的規劃總體結構為“一軸一帶兩組兩心九片”一軸指白河景觀軸，一帶指組團隔離綠地帶，兩組指河南組團和中心組團，兩心指市級傳統商業副中心和市級商業貿易副中心，九片指王村片區、麒麟片區、高薪片區、核心片區、老城片區、武侯片區、潥北片區、潥南片區、東站片區、河東片區，如圖 2-1。

該地塊位于河南組團溧北片區，緊鄰片區級中心和市級商業貿易副中心。

通過南陽市城市總體規劃我們可以了解到該調研地塊在未來幾十年來的發展優勢，即環境優美——緊鄰白河和組團隔離綠地帶；交通便利——道路系統貫穿其中，其中南北向多達 3 條城市主干道，兩條城市次干道，東西向達到兩條城市次干道，更有三座大橋通往老城片區和核心片區，如圖 2-2；地理位置優越——緊鄰區級中心和市級中心，同時和市級傳統商業副中心，市 級行政中心隔河相望等優勢。．自然條件）氣候特征 ：屬北亞熱帶季風型大陸性氣侯,季風的進退與四季的替換較為明顯。四季氣侯特點：冬干冷，雨雪少；夏炎熱，雨量充沛；春回暖快，降雨逐漸增多；秋季涼爽，降雨逐漸減少。南陽是全省最大的北方水域，具有明 顯的過渡性氣候特征，年均降雨量 800－1000 毫米。

圖 2-2 圖 2-1

2）水文地質 ：）地形地貌 ：境內平原、丘陵、山區各占總面積的 21%、30.6%和 48.4%。有林地面積 1094 萬畝，占全省的 33%。該調研地塊位于平原地帶，地勢平坦，周邊道路沒有明顯坡度，有利于機動車行駛及人的行走。

4.土地利用現狀 調研地塊中多為已建用地，只有極個別的未建設用地，整個地塊的建筑層次高低錯落太大，新舊混雜。主要用地有居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、公用設施用地和白河岸邊的綠地，如圖 4-1。）居住用地 居住用地內有一類居住用地、二類居住用地、三類居住用地，其中以三類居住用地較多。調研地塊的土地利用以居住用地為主，在居住用地中以二類居住用地為主。二類居住用地是居住區內設施較為齊全，環境良好，多為幾個小區較為久遠但經過統一規劃的小區和高層住宅。三類居住用地多為自家建設的密度大，沒有經過統一規劃，環境質量差，設施欠缺的居住聚集帶，如一些老舊的棚戶區和底層磚瓦房。）公共管理與公共服務設施用地 調研地塊內的公共管理與公共服務設施用地主要是行政辦公用地、幼兒園用地、醫療用地居多，其中也有較少的文化活動用地、衛生防疫用地。）商業服務業設施用地 主要集中在 103 省道、中原路、同心路、民主路兩側即道路的兩旁，其中以圖 4-1

零售業、餐飲業、旅館業、批發市場居多，還有一些金融保險用地、娛樂康體用地、加油加氣站用地、其他公用設施營業網點用地和其它服務設施用地，它的服務對象以當地的居民為主。由于沒有統一的規劃，目前暫時還沒有形成一定的規模，這就導致了周圍沒有形成穩定的商業區，商業區的定位不明確。）公用設施用地 該地塊內只有一處廣場，兩處環衛用地，一處消防用地，一處其他公用設施用地。．建筑質量現狀

從圖 5-1 中可以看出該調研地塊的整體建筑情況，根據建筑的質量質量狀況分為三類建筑。）一類建筑：

建筑年代較近，建筑材料適合人的居住，建筑質量好，建筑經過統一的規劃設計，外形美觀，有自己 的建筑風格，地塊價值小于建筑現在所體現的價值，建筑本身既突出又和周圍的建筑相得益彰，符合城市發展的要求。建議給予保留。

從上面的一類建筑的標準來看，由于此地塊有較多處新建小區，所以我們可以從此次調研后所繪制的圖中得到該調研地塊中的一類建筑相對還很多，并且可以看出它的分布位置主要集中在此次調研地塊的東部，偶爾也穿插于中部地塊中形成一小片一類建筑區域。

2)二類建筑：

建筑年代較為久遠，建筑材料較為適合人的居住，建筑質量有保證，建筑經過統一的規劃設計，外形較為美觀，建筑風格較為老舊，地塊價值小于或等于建筑現在所體現的價值，建筑本身和周圍的建筑沒有較大的沖

圖 5-1

突。建筑的保留或拆除根據規劃本身而定。

從本次調研后所繪制的圖中可以看出二類建筑則集中在此次調研地塊的西部，偶爾也穿插中部地塊。根據規劃情況則給予拆除或者保留。）三類建筑：

建筑年代久遠，建筑材料比較單一，建筑密度很大，不適合居民的居住，建筑質量較差，建筑風格比較老舊，地塊價值沒有得到充分的利用，建筑明顯低于地塊的價值。建議拆除。

從本次調研后所繪制的圖中可以看出三類建筑則集中在中部地塊和東南角，從調研的情況來看這類建筑的質量差，環境不好，對居民的健康不利。建議在規劃時拆除。．綠地景觀現狀

該地塊的綠地景觀現狀非常差，只有在沿河邊和一些小區里才有一些綠地，但根本就不符合規范。因為這一調研地塊的面積有 135.3平方公里，所以綠地應該占有相當大的一部分，無論是在居住小區，還是在社區中。

7.道路系統現狀 沒有統一的規劃，道路顯得擁擠，分布不合理。該調研地塊內主要有103 省道貫穿而過，其次是一些鎮級道路，主要有中原路、同心路等。

如圖 7-1。道路的狀況非常不好，由于缺乏統一的管理和維護，所以道路顯得破舊不堪，甚至有些路段經常出現下雨天積水排不出去，從而造成交通堵塞。在一些城中村中建筑與建筑之間就是最原始的土路連接，下雨天泥濘不堪，城中村由于沒有統一的規劃常常出現死胡同。

圖 7-1

．解決措施 面對在調研地塊中存在的問題，解決辦法是進行統一的規劃，在進行統一規劃前應充分了解當地的情況，充分利用好地塊緊鄰白河這一得天獨厚的地理條件。重點是對三類居住用地的改造與規劃，改善環境質量，完善公共服務設施，道路與交通設施，增加娛樂康體用地、公用設施用地和綠地與廣場用地。作為一個南陽市重點鎮，在道路發展中，應分等級建造道路系統，使各個等級即獨立存在又和諧統一。因河體從鎮周邊穿過，可以設置帶狀綠地系統，通過楔形綠地將綠地引進鎮中心，使景觀綠地成為系統，也可改善鎮的綠化覆蓋率、空氣質量。較少的公共服務設施和生活性廣場，局限了人們的活動空間。

第二篇：控規現狀調研注意事項

控規現狀調研注意事項

1采用現勢數據和圖紙，對各控制單元范圍內土地權屬和使用情況、建筑使用情況、人口分布、基礎設施、公共服務設施和公共安全設施以及自然人文資源等現狀進行分析與評價。對已拆未建、已發選址、已批未建、已批在建及近期可開發用地等用地情況，必須進行核查統計分析。

2調研的主要內容包括：

2.1、總體規劃和專項規劃對本控制單元的規劃要求，相鄰地段已批準的規劃資料。

2.2、土地現狀使用性質和面積，用地分類至小類。

3土地權屬調查，標明國有劃撥、出讓用地及集體建設用地、集體農用地的使用權屬界線和面積。

4人口分布現狀，包括控制單元內人口規模、構成、主要社會活動、出行方式，對公共交通的需求，出行是否方便等。

5建筑物現狀，包括建筑用途、面積、層數、建筑質量、保留建筑及已批未建建筑等。6公共服務設施現狀，包括行政辦公、商業金融、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研、社會福利等設施的規模、分布和建設水平。

7給水、排水、供電、通信、燃氣、供熱和環衛等市政設施的現狀規模、分布、完好程度及使用水平。

8道路交通設施現狀，包括道路紅線、坐標、標高、斷面及公交站場、公共停車場等交通設施的分布、面積和使用水平等。

9規劃審批情況，包括控制單元內已發選址、已批在建、已批未建、已拆未建等項目建設情況。

10所在城市及地區的歷史文化傳統、建筑特色及環境特征等。

11自然資源情況，主要對地形地貌與自然資源、風險避讓、文物及古樹名木等的調查，確定需要保護和控制的類型和范圍。

12所在控制單元內單位、居民及相關主管部門的綜合意見及規劃設想。

第三篇：松原某地塊控規前期調研報告范文

一、調研的目的及內容

1.1調研目的：通過對實地考察，對規劃用地的自然條件、建設條件及社會、經濟、文化等現狀條件進行綜合分析。運用控制性詳細規劃的基礎理論，認識分析并解決控制性詳細規劃編制過程中的具體要點。

1.2調研內容：此次調研針對基地的區位及和環境條件，建設條件，基地周圍以及現有的人口與用地，基地周圍交通環境現狀，景觀，現有居住建筑現狀，公共建筑現狀以及市政公用設施等進行考察。

二、規劃地段的周邊環境

2.1地段區位條件：此次調研地段位于吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣鏡湖區內，地段由郭爾羅斯大

路、青年大街、青西街、鏡湖

南路圍合而成。規劃總用地面

積為241273㎡.基地形狀趨

近于矩形。

松原市城區南北隔松花江

相望，松花江大橋連接江南、江北。松原市由1個市轄區—

—寧江區，3個縣——前郭爾

羅斯蒙古族自治縣、長嶺縣、扶余縣，以及1個自治縣——

乾安縣組成。此次規劃調研地

段位于江南西北側的前郭爾

羅斯蒙古族自治縣，地處于新

城生態區中，且為經濟技術開發區，雖

不毗鄰于市中心，但可較便利的到達。

2.2區位自然條件：

2.2.1氣候特征：松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區。春季干旱少雨，升溫較快；夏季炎熱，降水集中；秋季涼爽，變溫快，溫差大，天氣晴好；冬季漫長，降雪量小，寒冷干燥。春季多風，春夏秋三季以西南風為主，冬季則多刮西北風，年平均風速為3.4米/秒。

2.2.2水文地質：此地段為褐黃色粘性土層和灰黑色淤泥質土和有機質土及砂層，巖土性質一般，屬于建筑一般地段。的行走，并且地質條件良好。

三、地段周邊的基礎設施

3.1地段周邊服務設施：地段郭爾羅斯

大大路西南側是棚戶區及待遷民房以

及松原糧食物流中心；青年大街東側則

匯聚了大量的商業服務設施，并且種類多樣，同時還包括已建完青年花園住宅小區和已拆遷完成的待建住宅區；鏡湖南路北側則聚集了大量中高檔住宅小區；青西街西側為大片的農業用地，其中少量分布住宅小區及商業設施。

產業和建材產業為主，并主要沿著青年大街

分布，在鏡湖南路和青西街分布3家4S店，形成了一定規模的以汽車產業為主導的商業

氛圍；地段周邊多以小型餐飲業和小型超市

為主，而且主要集中在青年大街一帶，主要

人流及其服務對象為地段周邊的居住小區居

民。目前還沒有形成一定規模。周圍沒有形

成穩定的商業圈。

3.1.2教育分布：基地周邊教育機構松原市源成職業學校，前郭衛校，吉林石油集團高級中學，省石油學校，糧食職工學校，七小，一小，其中在地段內部的松原市源成職業學校位于青年大街西側，占地5000㎡，規模小于500人；在郭爾羅斯大路與青年大

街交匯東行150米有安郡幼稚園，規模較小；

其對于此地段而言，其它教育機構已遠超出

其服務半徑。地段周圍的教育機構配套設施

匱乏，且整體水平較一般。

3.1.3醫療分布：地段沿青年大街東側有現

在醫院，且位于基地內部，以及沿郭爾羅斯

大路東側的益康門診、王長福中醫門診，益

康門診距此地段200米以內。基本滿足原則

上按服務人口0.5—1萬人，按服務半徑不超

過1000m設置1處的要求。

地段主要供水來自二龍山水

庫，經兩次凈化，水質較好；供暖主要來自

吉林石油集團公司，且供水、供暖可以全天24小時不間斷；供電由松原供電公司提供。區段內供水、供電、供暖等公共市政設施齊全。

青年大街沿街配備有一汽佳寶服務站、中國雙星石化以及預備役高炮團，青西路主要分布4S服務站、二次供水廠以及交通警察局。

地段周邊有工人文化宮以及江南活動中心等會所。

3.2道路通行情況、級別：基地周邊的道路系統較完善，為混凝土道路，路面質量一般，分級明確，系統性較強，區域周邊道路均已車行交通為主要功能，同時擁有較完善的步行交通系統，但是公交系統不夠完善，只有青年大街在地段內處有一個10路公交站點。而且地段周邊缺少停車場，車輛在多停留在人行道上，因此地段周邊的靜態交通系統不夠完善。

郭爾羅斯大路：為城市主干道，紅線寬30米，主要聯系松原市江南主要廠礦企業，是主要的交通樞紐和全市性的公共場所，經現場調研得出交通量不大，交通疏導能力較強，南端與彩虹橋相連，構成一定的立體交通系統，但是橋上存在大貨車超載情況。

青西街：為城市主干道，紅線寬43米，主要聯系松原市江南主要廠礦、以及糧食物流等產業，是主要江南與區外聯系的交通樞紐，經現場調研得出交通量不大，交通利用率不高。

鏡湖南路：為城市次干道，聯系青西路與青年大街，紅線寬25米，交通量較小。青年大街：為城市次干道，紅線寬30米，道路交通量較大，并配備公交站點，3.3環境條件：

3.3.1自然景觀：基地周圍的自然景觀和綠化帶景觀較為豐富，與鏡湖大路毗鄰的錦江公園和鏡湖公園景觀秀美，可供人游玩。在郭爾羅斯大路西南側在建一大型濕地公園。沒有大型廣場。綠化較好。無保護建筑。

3.3.2是否有污染源：基地內部原有華僑藥業有限公司（二類工業用地），周邊分布松原糧食物流中心（一類工業用地）、汽車維修中心以及4S服務點等產業，其噪聲、空氣、視覺上造成了不同程度的污染。

四、地段建設條件

4.1土地使用情況：現狀以居住用地和工業用地為主，市政公用設施較齊全、布局完整、環境一般，基地周邊有拆除原有的廠房、倉庫以及原有的棚戶區民房。

4.2自然環境條件評價：基地周圍自然資源中湖水較為突出，具有良好的生態環境。周邊有大量耕地和未利用地，土地的特性對居住用地較適宜。原有的路網較為完善，無盡端路。

第四篇：規上工業企業調研報告

為了及時掌握我市規上工業企業生產經營情況，解決企業有關困難和問題，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，3月24日—3月28日，市工信委牽頭對我市30戶重點規上工業企業開展了入企訪需調研活動，現將調研情況報告如下：

一、企業當前生產經營情況 1、15戶企業發展呈現良好態勢，占調研企業的一半。

一是7戶新上規企業發展沖勁足，形勢喜人。理文造紙每月生產包裝紙穩定在3.5萬噸左右，且價格穩定，產銷兩旺，但第二條年產45萬噸生產線因電力不足，將于十月份開工，預計在明年三季度投產。理文化工當前主要生產氫氟酸和制冷劑兩種產品，其中氫氟酸生產穩定，年產達2萬噸，制冷劑正在調試，年產可達1萬噸，即將投產，其他產品陸續試車，動力車間月發電2千萬度，基本滿足當前生產需求。鹽化工板塊在緊鑼密鼓地推進，7月份進行設備安裝，預計年底試投產。蘇科冶金和璟裕礦業都是生產冶金溶劑，年產能在30萬噸左右，價格350元/噸。由于沿海和安徽關閉礦產企業，兩戶企業訂單充足，產銷兩旺，全年預計主營收入過億，稅收過千萬。電子目前主要是為消防產品做配套，生產塑膠感應器和探測器等，客戶都是消防行業龍頭企業，目前訂單充足，形勢較好。企業計劃新上15臺注塑機擴大生產，同時再投資千萬元上工模生產線，為車企做配套。工模生產線行車已安裝，設備已訂購，6月份試投產。全年力爭翻番增長，實現產值達5千萬。溢香農產品不愁銷路，禽蛋已打入全國各地，全年可實現主營收入3千萬，增長50%，企業計劃擴大生產，投資生產板鴨和菊花茶產品，目前急需解決項目用地。高秀園藝由于歐美等市場逐漸回暖，產品出口需求顯著增長，全年預計實現產值增長30%，達5千萬元。二是3戶技改企業快速提升產能，進一步鞏固行業龍頭地位。亞東水泥五六期順利投產，企業年產能達到1400萬噸水泥，成為最大和全國單體第三的水泥龍頭企業。一季度水泥價格大幅上漲，企業實現主營收入增長明顯，全年預計突破40億元，再上新臺階。華瑞縫紉線手持訂單排到5月份，后續訂單應接不暇，全年實現收入可突破3億元。四期技改和上市步伐也在加快推進，正朝著全國純滌綸縫紉線龍頭企業邁進。華亨皮塑訂單穩定，且全部出口，正在不斷擴大市場份額。新廠房已全部投入使用，產能也提升一倍，全年計劃實現主營收入1.2億元，增長40%。三是4戶老牌企業后勁足，表現給力。中材科技、匯爾油泵和人民沖壓作為我市老牌的機械加工企業，多年來一直是我市骨干企業。中材科技成立一年多來，通過技改投入，調整方向，轉變市場，產能增大，訂單充足，自營出口，效益提升。全年力爭主營收入過億，增長45%。匯爾油泵和人民沖壓穩打穩扎，內部技改挖潛，企業生產穩定。匯爾油泵計劃利用北面16畝土地進行技改擴能，初步規劃已制定好。人民沖壓在積極尋找周邊可利用的土地擴大規模；蘇瑞礦業作為我市礦山冶金熔劑的老牌企業，整體情況和蘇科、璟裕基本相同。蘇科、蘇瑞、江瑞三家企業同為蘇州振球集團的子公司，合計產能過百萬噸。四是1戶麻紡企業出現明顯轉機。勝達苧麻多年來一直面臨市場需求不振，麻紗價格貧賤的困難局面，但企業沒放棄，虧損也堅守，終于迎來市場的轉機。目前36支麻紗價格達到5萬元/噸，比同期高出近2萬元，企業目前原材料庫存充足，生產形勢較好，全年力爭實現產值翻番。2、11戶企業生產形勢堪憂，占調研企業的36%。

一是4戶紡織服裝企業艱難維持，生產經營持續走低。全國紡織行業市場需求約3千萬錠，但產能卻超億錠，嚴重過剩，受國家棉花收儲和配額政策影響，原材料和棉紗價格倒掛，一季度棉紡行業生產銷售依然困難，我市鴻達紡織、鳳竹棉紡也是如此，地區陸續有十幾家棉紡廠停產破產。弘茂服裝、金恒利制衣都是出口型企業，雖然歐美市場回暖，企業接單情況良好，但用工不足，企業都不能滿負荷生產。紡織服裝是我市支柱產業，占全市工業總量比重的30%，生產經營滑坡勢必增加完成全年全市工業預期目標任務的難度。二是4戶國企、集體企業延續狀態，生產穩中有降。武山銅礦由于一季度銅價下滑近萬元，效益有所下降，1號和3號主溜井坍塌，影響了企業部分生產，但企業依然有信心保持穩定態勢，力爭全年產品產量保持與去年同等水平。同興鑄造主要是為江銅集團內部廠礦企業做配套，近期由于廢鋼等原材料價格上漲，企業成本壓力大，同時由于集團內還有2戶相同性質的企業，市場競爭激烈，企業計劃全年實現產值近4千萬，力爭與去年持平。供電公司和供水公司肩負著全市企業用電和用水的重大責任，隨著我市經濟社會的快速發展，任務愈發艱巨，供需矛盾進一步突出，供應質量也有一定的反映，若不加快發展，勢必將成為制約經濟社會發展的瓶頸。三是3戶民營企業開工不足，前景不容樂觀。江州機械是6214廠改制后的民營企業，企業主要是從事機械制造和加工，為亞泥、理文和707所等做配套。但因訂單及資金等多方面原因，廠房空置較多，4萬平米廠房只利用一半。華冶鑄造主要產品是生鐵，市場需求低迷、產品價格下跌，開工嚴重不足。博達陽光板產品主要出口中東地區，目前處于生產的淡季，全年基本維持去年的生產水平。3、4戶企業由于各種原因，生產經營處于困難階段。

從2013年下半年開始，國際船舶市場開始復蘇，5年危機影響將逐步減退，預計2015年將形成高潮。江聯造船抓住當前機遇，1月28日，江聯公司與德國船東簽訂了4+4艘12500噸多用途船合同，首期4艘建造合同已正式生效，8月份舉行開工儀式。

4、5月份企業計劃新簽8艘7千噸船和8艘14000噸化學船，雖然企業訂單將排滿今明兩年，但因資金周轉不靈，目前無資金組織規模生產，上半年每月只做些在建船舶掃尾工作和一部分小的、零星的軍品訂單，維持簡單生產，每月產值只有1千多萬元，數據同比下滑較大。恒大礦業受困于礦山整頓和天氣原因，企業生產很不理想，一季度部分礦山處于停產狀態。同時由于一次性繳納礦山有償處置價款和整頓保證金，金額超過千萬，企業一時無法兌現，面臨很大壓力。乾能鑄造由于產品需求低迷和價格下跌，企業一季度停產，原材料和產品庫存積壓嚴重，多達2千余噸，企業計劃四月中旬開工。金三秒實業客戶主要在修水，修水去年新上2家膠水企業，對企業沖擊較大，同時，上游原料供應商也新上膠水生產線，金三秒與他們競爭沒有成本優勢，企業將面臨市場嚴峻的考驗。

二、存在問題

1、共性問題

用工難。經統計，反映用工難的企業占此次調研企業的60%，可見，用工難依然是困擾企業的老大難問題。主要表現在紡織服裝企業缺普工，機械制造企業缺技工。如弘茂服裝年產能400萬件，滿負荷生產需用工800人，目前企業訂單不愁，但只有不到400名工人，年產200萬件，一半設備閑置。華縫紉線由于工人不能完全到位，依然有兩萬錠的設備處于閑置狀態。中材科技、匯爾油泵等機械制造企業常年招收技工。

融資難。融資難企業占此次調研企業的40%。造船和紡織服裝行業由于產能過剩，國家出臺貸款限制政策，這些企業普遍反映融資難。表現最為突出的是江聯造船。企業目前手持不少訂單，但苦于資金異常緊缺，生產運轉很不流暢，是企業面臨的第一大難題。企業迫不得已找外省銀行出具保函，出口創匯指標只能算到外省。

環境問題。作為我市的支柱產業，建材礦冶企業為經濟發展做出了很大貢獻，但多年的發展，也對我市環境帶來了破壞，粉塵和道路損壞是其突出表現，給礦企周邊和運輸沿線的企業和民眾帶來了不便，包括礦企自身。此外，工業園南園企業反映南環路等園區內部道路破損嚴重，急需維護或修建。華亨皮塑因為破損道路過多的揚塵，影響了企業的產品質量和生產。

效益問題。產能過剩行業的企業普遍經營困難，效益下降，包括造船、紡織服裝、冶煉等。如江聯造船新接訂單單價只有老訂單的2/3左右，利潤大幅下降。紡織服裝企業產能嚴重過剩和生產成本高導致企業近年來一直處于虧損的邊緣，多半是慘淡經營。

用電問題。部分企業反映供電公司存在停電不提前告知的現象，極大影響了企業的正常生產，給企業帶來了不必要的損失。

2、個性問題。

礦企反映礦山整頓一步到位壓力太大，希望政府給個緩沖時間，根據實際情況設定階段性目標；蘇瑞礦業、蘇科冶金共用一條供電專線，全年電費超500萬元，企業沒有享受大工業用電，電價偏高；礦山企業希望為職工辦理工傷保險，但社保局因為政策限制，50歲以上個人不能辦理；造船周邊環境糟糕，受4家礦企影響較大，且封閉辦廠一直不能實行；亞東水泥反映五六期生產許可證辦理難，且礦山有墳、電線桿和養豬場沒有及時遷走，影響了正常的采石和生產；供水公司新上長江引水項目，電費成本增長一倍，且省里要多收取100多萬水資源費，企業虧損嚴重，希望召開聽證會，提高水價；金恒利制衣用地由二類調整為一類，土地使用稅由2.5元/m2提高到5元/m2，稅費過重；供電公司反映電力設施得不到有效保護，破壞嚴重，且在施工過程中存在阻工等現象。

三、建議和對策

面對國際國內的經濟形勢和我市企業面臨的困難和問題，要完成全年工業目標任務，如期實現工業過千億，既要企業轉型升級挖潛，也要外部環境給力。為此，我們建議;

1、支持企業組團發展，提高企業規模效益。

在當前的市場條件下，我市紡織服裝等勞動密集型企業普遍存在規模小、技術含量低、生產成本高的問題，走集約化、規模化之路正是破解這種不利局面的最佳途徑，要支持鼓勵紡織服裝企業重組兼并，形成集團化企業，這樣可以大大降低運行成本，同時爭取配額棉，降低原材料成本；形成相對完善的產業鏈配套和產、工、貿相結合的可持續發展的產業結構；可以解決部分用工難題，擴大產能，提升效益。調研鴻達紡織和金恒利制衣時，企業充分認識到這個問題，提出組建紡織服裝集團，規劃產能20萬紗錠、制衣500萬件/年。目前已有5家企業達成重組意向，占到行業產能的近1/4。

2、加大技改擴能力度，支持企業轉型升級。

轉型升級是新形勢的要求，技改擴能是企業發展的需要。目前，我市一批企業正在踐行此種方式，企業不斷做大做強，相反有些企業產品檔次不高，設備陳舊，環保節能不達標，特別小微企業更是這樣，技改擴能，轉型升級迫在眉睫。一是加大補助資金或貸款貼息的力度，鼓勵現有企業投資技改；二是遵循市場優勝劣汰的競爭機制，淘汰一批不謀發展，無心經營的企業，把有用的資源給予需要的企業；三是今后新引進的項目要進行嚴格把關，既要考慮投資總量，也要考究產品質量，發展潛力，不符合條件的企業堅決不予落戶。

3、創新轉變工作思路，破解用工資金難題。

用工和資金的問題一直是企業發展的難題，解決這些老大難問題，既可用傳統的方式，更要創新思路，另辟蹊徑。要充分發揮我市職業中專的專業培訓優勢，強化校企訂單培訓、實用培訓，變畢業生外省輸送到市內消化，實現校企雙贏；要加大公租房、廉租房向企業分配的力度，確保企業工人的住宿需求，化解企業留工難、招工難；要加大政銀企聯合的力度，發揮政府保證金的作用，把“財園信貸通”、“財企惠貸通”、“助保貸”等支持企業融資的政策落到實處；銀行在辦理企業貸款時，應針對中小微企業資金需求“短小頻急”的特點，進一步簡化手續，提高時效，降低融資成本。

4、發揮部門聯動機制，優化企業發展環境。

優化經濟發展環境是個常抓不懈的課題。針對此次調研企業反映的個性問題，還需發揮部門聯動機制，進行整治和解決。一是存在小鬼難纏的人和事，需加大力度予以整治。二是存在服務承諾不兌現的情況，需要各部門履行承諾，做到有諾必踐，一諾千金。三是存在部門聯合度不夠緊密，各自為政的情況，導致企業無可適從，還有怨氣。如有部門拿企業統計直報數據用于其它核查的現象，企業反映很大，不敢不愿上報。決戰工業必須進一步優化發展環境，要全市一盤棋，互相配合支持。

第五篇：控規論文

控制性詳細規劃中的公眾參與

控制性詳細規劃結課論文

姓 名： 楊 樺 學 號：031510112 指導教師： 沈 妤 喆

控制詳細規劃結課論文 控制性詳細規劃中的公眾參與

控制性詳細規劃的淺識

——控制性詳細規劃實施與管理中的公眾參與

摘要： 控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。控制性詳細規劃產生于20世紀80年代，在我國開展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區規劃管理”的概念引入我國的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國家公眾參與的經驗，著重分析了我國的公眾參與城市規劃所處階段、問題以及方法探索。關鍵詞：城市規劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義

公眾參與實質就是通過一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環境息息相關的政策和規劃的制定及決策過程中去。公眾參與的目的并不在于讓規劃師能夠說服公眾，或是讓公眾藉此來指揮規劃師，其最終目的是在于通過此項活動達到規劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國規劃管理中的公眾參與現狀

1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國當前的控制性詳細規劃的編制和實施缺乏“自下而上“的溝通過程，大多數現行控制性詳細規劃都是由當地政府或城市規劃行政主管部門組織編制和審批，因而不能獲得社會的最大認可，在實施中將會遇到各種阻力，影響其實施效果。雖然花很大力氣制定規劃，但在具體的建筑項目上又難以完全執行，與以往的那種紙上畫畫墻上掛掛的規劃沒有本質差別。這也導致控制性詳細規劃實施過程缺乏應有的監督保障，以至于在規劃管理中隨意變更規劃、越權審批，遷就開發商利益等現象時有發生。

我國城市規劃公眾參與的現狀可歸納出以下國內公眾參與的缺陷。（1）缺乏應有的法律保障

我國現有的城市規劃法規沒有明確公眾參與的主體、具體權利以及相關的法律程序，只注重于對規劃建設部門的行政行為的授權，而對規劃行政控制的立法相當少。（2）參與的內容、方式與途徑不明確

控制詳細規劃結課論文

2、控制性詳細規劃中的公眾參與

從我國現階段的公眾參與現狀來看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動地聽聽、看看，然后接受。公眾作為城市規劃服務的對象，對自己切身相關的事最有發言權，所以應以法規的形式明確規定公眾參與內容、方式與途徑。因為有一個嚴肅而權威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。（3）公眾參與的意識淡泊

由于長期以來的慣性作用，在公眾心中，城市規劃是國家、政府的事，規劃主管部門或其他部門都很少向社會公布有關規劃信息，規劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經習慣游離于之外了。加之，相關部門出于各種原因而忽略對公眾參與意識的培養和媒體宣傳力度不夠等原因，導致了我國參與城市規劃的意識和熱情都極端缺乏。

三． 公眾參與控制性詳細規劃的作用

在市場經濟條件下，利益主體呈現多元化特征，要使一項技術工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實現公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現社會公平。對此，必須加強控制性詳細規劃的公眾參與控制性詳細規劃可以達到以下目的：

（1）促進規劃師直接了解民意，為控制性詳細規劃提供良好的“自下而上”的反饋機制，使城市規劃具有雙向信息系統，為開展城市詳細性規劃打好基礎。（2）為控制性詳細規劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導性指標的確定。（3）有利于群策群力實施控制性詳細規劃。四． 國外公眾參與的實踐

目前，在西方城市規劃制度較為完善的國家，公眾參與早已成為規劃行政體系中的一個法定環節，作為重要力量影響著對規劃和建設行為的決策。

美國：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對地方項目投資的重要依據。美國在城市區劃執行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個城市設立規劃委員會，設立規劃委員會的目的是為了及時提供市民的意見，對規劃機構進行監督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會、鄰里規劃會議和機動小組。規劃方案制定后要通過公眾會議和公眾聽證會展示，其中意見分歧很大的問題，將責成規劃編制部門修改并留交下次聽證會繼續討論。最終的規劃方案須獲得城市議會規劃委員會三分之二以上的贊成票才能通過。

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德國：在德國，城市規劃、公眾參與和建設規劃法是城市建設中相互影響的三個方面。通過一個實現公眾參與、規劃設計、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領導班子換屆也不能改變，如果要改變或補充，必須再一次經過上述程序。這個城市規劃程序，在德國城市建設基本法中明確規定，任何一個地方政府制定城市規劃，都必須按照上述程序進行。特別是規劃設計前后的兩次公眾參與，必須得到絕對保證。

加拿大：從編制規劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規劃草案，然后通過報紙增頁或郵寄將規劃草案送到每個家庭，再收集市民意見進行修改，最后報市議會審議，批準前必須經過公眾聽證程序。

英國：向中央政府主管部門呈報結構規劃時，須附上公眾評議的詳細內容，中央主管部門如果對其公眾參與工作滿意就批準，反之則退回要求重新進行公眾參與。地方規劃的編制包括磋商、質詢和修改三個階段，也有嚴格的公眾參與約束。

五．

擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:

①無法可依。

調查顯示約有50%的規劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規范,對公眾參與規劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規定,從而使公眾參與城市規劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規劃已有法律的規定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現,海滄區的土地招拍掛存在嚴重的違規問題,在先有化工區規劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。

③違法不究。

要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規劃的主體主要有:政府官員和開發商、規劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規劃師未發揮有效的協調作用,忽視了規劃的公眾參與,雖然大多數規劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。

(3)參與的技術方法落后。

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在城市規劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發放、回收,系統分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規劃各階段中的參與程度不足。

一個規劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規劃立項準備、初步草案準備、規劃方案形成、初步成果完成、規劃成果審查、規劃成果完成、規劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規劃師一般會在前期進行一些調研,在規劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。六． 結束語：

一個好的規劃應該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規劃實質上體現了規劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的永恒精神。誠然，我們不可能奢望公眾參與規劃成為解決城市發展和城市規劃實施中出現的種種負面效應的靈丹妙藥，但城市規劃應是一種政府綜合性很強的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護者，公眾參與規劃將是城市規劃工作中一個永恒的、需要不斷強化和提升的必不可少的內容

參考文獻

【1】 耿毓秀，黃均德.城市規劃行政與法制.上海科學技術文獻出版社.2002 【2】 李學余.論公共政策制定中公眾參與的必要性.廣東行政學院學報.2004.06 【3】 陳錦富.論公眾參與的城市規劃制度.城市規劃.2000.07

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