第一篇：《武漢市控制和查處違法建設辦法》(市政府189號令)

武漢市控制和查處違法建設辦法

（2008年6月30日武漢市人民政府第38次常務會議審議通過 2008年7月25日武漢市人民政府令第189號公布 自2008年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強城鄉規劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《武漢市城市規劃條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市下列區域：

（一）江岸區、江漢區、硚口區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區、武漢東湖新技術產業開發區、武漢經濟技術開發區、東湖生態旅游風景區；

（二）蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區經市人民政府批準開展相對集中行政處罰權工作的區域。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 本市對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，績效考核的辦法由市人民政府另行制定。

各區人民政府和武漢東湖新技術產業開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區管理委員會（以下簡稱區政府和管委會），以及市相關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。

第四條 市、區人民政府建立控制和查處違法建設工作的協調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。協調辦公室設在市、區城市管理執法部門，具體負責組織、協調、考核控制和查處違法建設工作。

第五條 本市對違法建設的監督管理實行以區為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第六條 各區政府和管委會負責在轄區和管理范圍內組織實施本辦法。

市規劃、城管、國土資源、房產、建設、水務、交通、園林、公安、監察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關工作，配合區政府和管委會做好違法建設的查處工作。

市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合所在區政府和管委會，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第七條 區政府和管委會是其轄區和管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導轄區和管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下簡稱街道、鄉鎮）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施；

（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；

（四）對轄區和管理范圍內單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；

（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

第八條 規劃行政主管部門負責依照規劃管理法律、法規、規章的規定，查處在建筑核位放線至規劃驗收前，未按照建設工程規劃許可規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

城市管理執法部門負責依法查處未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設，由水務部門負責依法查處；位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設，由交通部門負責依法查處。

第九條 國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

房產部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

建設部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為。

工商、衛生、文化、環境保護等行政部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃許可證件的，不得辦理報裝手續。

第十條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第三章 巡查

第十一條 區政府和管委會應當建立由街道、鄉鎮、社區（村）和相關部門組成的巡查網絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區政府和管委會應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉鎮按照路段具體劃定責任單位和責任區域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

第十二條 規劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現和制止違法建設行為。

第十三條 城市管理執法部門應當建立健全違法建設巡查制度，并對下列區域實行重點巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區域；

（四）區政府和管委會確定的其他區域。

第十四條 街道、鄉鎮應當以社區和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發現和勸阻違法建設行為；對轄區內的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

第十五條 國土資源、交通、水務、園林等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十六條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；

（三）對發現的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內移送相關部門處理；

（四）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控；發現有違法使用粘土磚的，及時通知建設管理部門依法處理。

第十七條 市、區控制和查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合控制和查處違法建設協調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。第十八條 市、區人民政府及其派出機構和相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十九條 行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內進行核查。

經核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內立案并及時采取相關控制措施。

第四章 處置

第二十條 違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執法部門對發現的未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規定期限內自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區政府和管委會責成相關部門按照下列規定強制拆除：

（一）違法建設建至一層尚未蓋頂的，1至3日內拆除完畢；

（二）違法建設由一層建至二層的，3至6日內拆除完畢；

（三）違法建設建至二層以上的，6至10日內拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，經區政府和管委會批準，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。

第二十二條 對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規劃行政主管部門責令停止建設；對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令當事入在規定限期內自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，規劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規劃行政主管部門制定，報市人民政府批準。

第二十三條 城市管理執法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、建設、園林、房產等方面法律、法規規定的，應當在2個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執法部門。

國土資源、園林、房產等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，在實施行政處罰的同時，應當及時通知規劃行政主管部門或者城市管理執法部門依法查處。規劃行政主管部門或者城市管理執法部門應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。

行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請同級人民政府處理。

第二十四條 水務、交通部門應當在各自職責范圍內，參照本辦法第二十一條、第二十三條規定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設。

第二十五條 規劃行政主管部門和城市管理執法部門依法責令違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，由區政府和管委會責成有關部門依法查封現場，必要時通知供電、供水企業停止施工用電用水。

第二十六條 因違法建設發生安全事故，區政府和管委會應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院制發的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第二十七條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。

行政執法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。

第二十八條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第五章 行政過錯責任追究

第二十九條 區政府和管委會一年內4次控制和查處違法建設月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節嚴重的，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十條 街道、鄉鎮、區政府和管委會所屬相關部門，在控制和查處違法建設績效考核中有下列情形之一的，按照下列規定追究責任：

（一）1年內累計2次月度績效考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；

（二）1年內累計3次月度績效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內累計4次月度績效考核不達標的，取消單位績效考核評先資格，對主要領導和分管領導給予警告或者記過處分。

第三十一條 市人民政府相關部門不按照本辦法規定協助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。

市人民政府相關部門的派出機構不按照本辦法的規定，接受所在區政府和管委會的組織、協調，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關規定和程序追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十二條 相關部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、扣發獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的；

（二）不按規定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執法崗位。

第三十三條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規定給予組織處理；情節較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣企業應當提供協作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十六條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由規劃行政主管部門或者城市管理執法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監察機關給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

國家機關、企事業單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監察部門，未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。各有關行政執法部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第三十八條 蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區，未實施城市管理相對集中行政處罰權工作區域內違法建設的控制和查處工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定處理，具體辦法由各區人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。

發布部門：武漢市政府

發布日期：2008年07月25日

實施日期：2008年09月01日

(地方法規)

武漢市人民政府令第148號

《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》已經2003年11月24日市人民政府第13次常務會議審議通過，現予公布，自2004年2月1日起施行。

市 長 李憲生

二OO三年十二月二十二日

武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范征用集體所有土地上房屋拆遷管理，保障城市建設順利進行，維護拆遷當事人合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖北省土地管理實施辦理》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市被征用集體土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人實施補償安置的，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱拆遷人是指依法取得使用集體所有土地有關批準文件的用地單位。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的合法所有人。

第四條 市土地行政主管部門主管本市征用集體所有土地房屋拆遷管理工作，同時負責江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區及武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區內征用集體所有土地房屋拆遷管理的實施工作。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂區土地行政主管部門負責本區內征用集體所有土地房屋拆遷管理的實施工作。

被拆遷人所在地的區、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會以及政府有關部門，應當依據各自職責，配合、支持土地行政主管部門做好拆遷管理工作。第二章 拆遷管理

第五條 用地單位取得征地批準文件后，可以向土地行政主管部門申請在用地范圍內暫停辦理下列事項：

(一)新批宅基地和其他建設用地；

(二)審批新建、改建、擴建房屋；

(三)辦理戶口的遷入、分戶；

(四)以被拆遷房屋為注冊住址辦理工商注冊登記手續；

(五)改變房屋、土地用途。

土地行政主管部門核準用地單位的申請后，應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續，并在用地范圍內予以公告。暫停辦理有關事宜的期限自公告之日起算，最長不超過12個月。

暫停期限內，擅自辦理本條第一款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。

暫停期限內，因出生、婚嫁和復轉退軍人、離退休人員、大中專院校學生及刑滿釋放人員、解除勞教人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規定的，可到公安部門辦理戶口遷入手續。公安部門辦理戶口遷入手續后，應及時抄告土地行政主管部門。

第六條 征地方案公告后，用地單位應當根據征地方案擬訂被征用土地范圍內的房屋拆遷補償安置實施方案并報土地行政主管部門。房屋拆遷補償安置實施方案應包括以下內容：

(一)征地范圍內房屋拆遷摸底情況；

(二)拆遷期限；

(三)拆遷方式；

(四)安置方式及期限；

(五)實物還建所需房屋及相關資料、證明；

(六)補償安置資金證明以及使用計劃；

(七)其他與房屋拆遷補償安置有關的意見。

第七條

土地行政主管部門應對拆遷人提交的房屋拆遷補償安置實施方案進行審查，并連同征地補償安置方案一并予以公告，聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。補償安置方案經批準后，由土地行政主管部門組織實施。

實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷范圍和拆遷期限。

第八條 在土地行政主管部門公告規定的搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法規定和經批準的補償安置方案，就補償、安置等事項簽訂房屋拆遷補償安置協議。協議應當明確載明補償形式、補償標準、安置方式、搬遷期限、臨時安置過渡期限、違約責任等內容。

依法簽訂的拆遷補償安置協議，雙方當事人應當遵守，任何一方不得擅自變更協議內容。

第九條 拆遷補償安置協議的示范文本，由市土地行政主管部門制定。

第十條

在公告的拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人經協商達不成拆遷補償安置協議的，按國家和省有關規定進行處理。第三章 拆遷補償和安置

第十一條

拆遷中環線以內的住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補償安置或以房屋產權調換方式安置；具備條件的，經依法批準，可由農村集體經濟組織集中建設多層住宅予以安置；確屬從事農業生產需要且人均農用地達到或超過全市人均耕地數，并符合宅基地審批條件的，可申請審批宅基地安置。

拆遷中環線以外的住宅房屋，被拆遷人可選擇貨幣補償、產權調換或者另辟宅基地進行安置。具備條件的，也可由農村集體經濟組織按照農民社區模式，統一集中安置。

第十二條 實行貨幣補償安置的，拆遷人應當向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋重置價和宅基地區位補償價確定。房屋重置價標準由市價格行政主管部門會同房產部門制定。

宅基地區位補償價按不同的區位確定。江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區及武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區范圍內宅基地的所在區位，按武漢市城市總體規劃確定的環路分為三類：一類區為二環路以內(合二環路)的區域，二類區為二環路至三環路(中環線)之間的區域，三類區為三環路(中環線)以外的區域。具體補償價標準由市價格行政主管部門會同市土地行政主管部門制定。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、新洲、黃陂范圍內的宅基地區位及其補償價標準，由各區人民政府組織制訂，報市價格行政主管部門、市土地行政主管部門批準。

實行貨幣補償安置的，被拆遷人具有購買經濟適用房的資格。

第十三條

實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人當按本辦法第十二條的規定確定拆遷補償款，并與安置房屋的評估價款結算差價。

第十四條

由農村集體經濟組織集中建設多層住宅安置被拆遷人的，拆遷人應對被拆遷人按本辦法第十二條的規定給予補償；集中建設多層住宅的方式、標準等，農村集體經濟組織應當征求被拆遷人的意見，費用由被拆遷人承擔。

另行審批宅基地安置被拆遷人的，拆遷人應對被拆遷人按本辦法第十二條規定的標準給予補償，由被拆遷人按經批準的宅基地的位置和面積自建房屋，費用由被折遷人承擔。

按照本條第一、二款規定的安置方式建設住宅的，應當符合城市規劃、土地利用總體規劃和農民新村建設規劃。

第十五條 拆遷住宅房屋，拆遷人對被拆遷人按照1戶1處宅基地進行補償安置。拆遷補償中被拆遷住宅房屋的占地面積、建筑面積，應當根據經合法批準的面積認定。被拆遷住宅房屋的占地面積不足60平方米，被拆遷人在本市范圍內無其他住房的，被拆遷房屋的占地面積按60平方米認定。

《中華人民共和國土地管理法》實施前建成的房屋及所占用的土地，末取得相應權證及主管部門批準文件，但確由本村被拆遷人長期自住的，可給予適當補償，具體辦法由市土地行政主管部門另行規定。

第十六條 拆遷補償中認定的房屋占地面積，以土地使用證登記的面積為依據；未取得土地使用證但經合法批準的，以批準的用地面積為依據。

拆遷補償中認定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權證登記的面積為依據；未取得房屋所有權證但具有規劃行政主管部門批準建房文件的，以批準的建筑面積為依據。

第十七條 對利用自有住宅房屋從事生產經營活動并持有工商營業執照的，按住宅房屋予以認定，但對其實際用于經營的建筑面積部分給予適當營業補償。具體補償標準，按城市房屋拆遷的有關規定執行。

第十八條

按本辦法補償安置的，拆遷人還應付給被拆遷人搬遷補助費和臨時安置補助費或提供過渡房。房屋搬遷補助費、臨時安置補助費的具體標準，按城市房屋拆遷的有關規定執行。

第十九條

拆遷人應當向被拆遷人支付被拆遷房屋電話、空調、水表、電表、有線電視、管道煤氣等設施的遷移補償費，具體標準按城市房屋拆遷的有關規定執行。

第二十條 拆遷農村集體經濟組織的非住宅房屋，拆遷人應當按照房屋重置價對被拆遷人進行補償，房屋占用的土地按《武漢市征用集體所有土地補償安置辦法》規定的標準，對被拆遷人進行補償。

拆遷非住宅房屋，除按前款規定給予補償外，還應當按實際情況對被拆遷人補償下列費用：

(一)按國家和本市規定的貨物運輸價格、設備安裝價格計算的設備搬遷和安裝費用；

(二)無法恢復使用的設備按重置價結合成新結算的費用；

(三)因拆遷造成的停產、停業補償費；

(四)屬于商業用房的，應按其營業面積給予營業補償。

第二十一條 拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償；拆除經依法批準尚未超過批準期限的臨時建筑，按照重置價結合剩余期限給予適當補償。

第二十二條 房屋的用途按照規劃審批用途確定；沒有規劃審批的，由土地行政主管部門根據土地使用證登記用途確定；仍無法確定被拆遷房屋用途的，按住宅房屋認定。第四章 法律責任

第二十三條 房屋拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。

第二十四條 土地行政主管部門及有關部門的工作人員在征地拆遷補償安置過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附 則

第二十五條

依法占用本村集體土地及國有農用地的，其房屋拆遷補償安置，參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法具體應用中的問題，由市土地行政主管部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自2004年2月1日起施行。

第二篇：武漢市控制和查處違法建設辦法

武漢市控制和查處違法建設辦法

湖北省武漢市人民政府

武漢市控制和查處違法建設辦法

武漢市人民政府令

第189號

《武漢市控制和查處違法建設辦法》已經2008年6月30日市人民政府第38次常務會議審議通過，現予公布，自2008年9月1日起施行。

二00八年七月二十五日

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉規劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《武漢市城市規劃條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區域：

（一）江岸區、江漢區、硚口區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區、武漢東湖新技術產業開發區、武漢經濟技術開發區、東湖生態旅游風景區；

（二）蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區經市人民政府批準開展相對集中行政處罰權工作的區域。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 本市對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，績效考核的辦法由市人民政府另行制定。

各區人民政府和武漢東湖新技術產業開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區管理委員會（以下簡稱區政府和管委會），以及市相關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。

第四條 市、區人民政府建立控制和查處違法建設工作的協調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。協調辦公室設在市、區城市管理執法部門，具體負責組織、協調、考核控制和查處違法建設工作。

第五條 本市對違法建設的監督管理實行以區為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第六條 各區政府和管委會負責在轄區和管理范圍內組織實施本辦法。

市規劃、城管、國土資源、房產、建設、水務、交通、園林、公安、監察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關工作，配合區政府和管委會做好違法建設的查處工作。

市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合所在區政府和管委會，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第七條 區政府和管委會是其轄區和管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導轄區和管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下簡稱街道、鄉鎮）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施；

（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；

（四）對轄區和管理范圍內單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；

（五）完成市人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

第八條 規劃行政主管部門負責依照規劃管理法律、法規、規章的規定，查處在建筑核位放線至規劃驗收前，未按照建設工程規劃許可規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

城市管理執法部門負責依法查處未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設，由水務部門負責依法查處；位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設，由交通部門負責依法查處。

第九條 國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

房產部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

建設部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為。

工商、衛生、文化、環境保護等行政部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃許可證件的，不得辦理報裝手續。

第十條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第三章 巡 查

第十一條 區政府和管委會應當建立由街道、鄉鎮、社區（村）和相關部門組成的巡查網絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區政府和管委會應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉鎮按照路段具體劃定責任單位和責任區域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

第十二條 規劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現和制止違法建設行為。

第十三條 城市管理執法部門應當建立健全違法建設巡查制度，并對下列區域實行重點巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊；

（三）列入舊城改造和城中村綜合改造的區域；

（四）區政府和管委會確定的其他區域。

第十四條 街道、鄉鎮應當以社區和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發現和勸阻違法建設行為；對轄區內的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的地區，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

第十五條 國土資源、交通、水務、園林等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十六條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；

（三）對發現的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內移送相關部門處理；

（四）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控；發現有違法使用粘土磚的，及時通知建設管理部門依法處理。

第十七條 市、區控制和查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合控制和查處違法建設協調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。

第十八條 市、區人民政府及其派出機構和相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十九條 行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1日內進行核查。經核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內立案并及時采取相關控制措施。

第四章 處 置

第二十條 違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執法部門對發現的未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規定期限內自行拆除。

逾期不自行拆除的，由區政府和管委會責成相關部門按照下列規定強制拆除：

（一）違法建設建至一層尚未蓋頂的，1至3日內拆除完畢；

（二）違法建設由一層建至二層的，3至6日內拆除完畢；

（三）違法建設建至二層以上的，6至10日內拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，經區政府和管委會批準，可適當延長。無法拆除的，依法沒收實物，可并處罰款。

第二十二條 對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規劃行政主管部門責令停止建設；對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令當事人在規定限期內自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條第二、三款的規定處理；對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以罰款。

是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，規劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規劃行政主管部門制定，報市人民政府批準。

第二十三條 城市管理執法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、建設、園林、房產等方面法律、法規規定的，應當在2個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執法部門。

國土資源、園林、房產等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，在實施行政處罰的同時，應當及時通知規劃行政主管部門或者城市管理執法部門依法查處。規劃行政主管部門或者城市管理執法部門應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。

行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請同級人民政府處理。

第二十四條 水務、交通部門應當在各自職責范圍內，參照本辦法第二十一條、第二十三條規定的程序，制訂處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設。

第二十五條 規劃行政主管部門和城市管理執法部門依法責令違法建設當事人停止施工，, 當事人拒不停止施工的，由區政府和管委會責成有關部門依法查封現場，必要時通知供電、供水企業停止施工用電用水。

第二十六條 因違法建設發生安全事故，區政府和管委會應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院制發的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第二十七條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。

行政執法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。

第二十八條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第五章 行政過錯責任追究

第二十九條 區政府和管委會一年內4次控制和查處違法建設月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節嚴重的，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十條 街道、鄉鎮、區政府和管委會所屬相關部門，在控制和查處違法建設績效考核中有下列情形之一的，按照下列規定追究責任：

（一）1年內累計2次月度績效考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；

（二）1年內累計3次月度績效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內累計4次月度績效考核不達標的，取消單位績效考核評先資格，對主要領導和分管領導給予警告或者記過處分。

第三十一條 市人民政府相關部門不按照本辦法規定協助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。

市人民政府相關部門的派出機構不按照本辦法的規定，接受所在區政府和管委會的組織、協調，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關規定和程序追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十二條 相關部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、扣發獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的；

（二）不按規定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執法崗位。

第三十三條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規定給予組織處理；情節較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣企業應當提供協作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十六條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由規劃行政主管部門或者城市管理執法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監察機關給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

國家機關、企事業單位及其工作人員所在單位、上級主管部門或者監察部門，未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。各有關行政執法部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區，未實施城市管理相對集中行政處罰權工作區域內違法建設的控制和查處工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定處理，具體辦法由各區人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2008年9月1日起施行。

第三篇：武漢市江夏區控制和查處違法建設辦法

武漢市江夏區控制和查處違法建設辦法

（夏政規[2009]1號）

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃、土地和建設管理，及時有效地控制和查處各類違法建設行為，促進城鄉經濟和社會發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《武漢市控制和查處違法建設辦法》等有關法律、法規和規章的規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本區城鄉違法建設行為的控制和查處工作。

本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權地區，是指紙坊街道、廟山開發區、藏龍島開發區和大橋新區。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證、用地許可證和與建設有關的行政許可證件或者未按照以上行政許可證件的規定建設的建筑物、構筑物或其它設施。

第三條 控制和查處違法建設工作實行績效目標管理制度。鄉鎮人民政府，街道辦事處、金水辦事處、開發區辦事處（統稱辦事處，下同），梁子湖風景區管理委員會（簡稱風景區管委會，下同）和區人民政府有關部門要分解并落實區人民政府下達的績效考核目標。

第四條 區人民政府控制和查處違法建設工作協調機構具體負責組織、實施、協調、考核等控制和查處違法建設工作。

鄉鎮人民政府和區人民政府有關部門按照本辦法和有關法律、法規和規章的規定，做好本轄區控制和查處違法建設工作。

辦事處、風景區管委會對本轄區的建設項目進行管理和巡查，嚴格控制違法建設行為。

第二章 職 責

第五條 區人民政府控制和查處違法建設工作協調機構的主要職責：

（一）制訂全區控制和查處違法建設目標管理工作責任制；

（二）受理單位和個人有關違法建設的報告及舉報信；

（三）組織協調有關部門查封施工現場、強制拆除違法建設工作；

（四）管轄區域或者管理職責不明確的，指定有關行政機關履行職責；

（五）協調處理查處違法建設中出現的重大、突出問題和跨區域違法建設的控制及查處工作；

（六）采取多種形式開展規劃、土地、建設管理等有關法律、法規、規章和政策的宣傳與教育；

（七）完成上級人民政府下達的控制和查處違法建設的績效考核目標；

（八）法律、法規、規章規定的有關控制和查處違法建設行為的事項。

第六條 鄉鎮人民政府負責對本轄區內下列情形進行控制和查處：

（一）未依法取得鄉村建設規劃許可證建設的；

（二）未按照鄉村建設規劃許可證的規定建設的；

（三）未經批準，臨時建設的；

鄉鎮人民政府發現未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃可證的規定建設的，按照本辦法第二十條第一款的規定辦理。

辦事處、風景區管委會對本條第一、二款所列情形進行嚴格控制，并報區人民政府有關部門查處。

第七條

城鄉規劃主管部門對全區城鄉規劃區內下列情形進行控制和查處：

（一）未取得建設工程規劃許可證建設的；

（二）未按建設工程規劃許可證的規定建設的；

（三）取得D級房屋安全鑒定書和危險房屋通知書，但未取得建設工程規劃許可證拆除重建的；

（四）以欺騙或者以其他不正當手段取得D級房屋安全鑒定書和危險房屋通知書，取得建設工程規劃許可證的。

（五）未經批準臨時建設的；

（六）未按照批準內容臨時建設的；

（七）臨時建設超過批準期限不拆除的。

本條第一款

（一）、（三）、（五）項所列情形，在城市管理實行相對集中行政處罰權地區除外。

第八條 區城管執法部門對城市管理實行相對集中行政處 罰權地區的下列情形進行控制和查處：

（一）未取得建設工程規劃許可證建設的；

（二）取得房屋安全鑒定書和危險房屋通知書，但未取得建設工程規劃許可證拆除重建的；

（三）未經批準臨時建設的；

（四）建設工程或者臨時建設規劃驗收之后，在同一建設項目或者建筑物、構筑物上有新的違法建設行為的。

第九條 區國土資源主管部門對下列情形進行控制和查處：

（一）違反土地利用總體規劃擅自將農用改為建設用地的；

（二）擅自在耕地上建房，破壞種植條件的；

（三）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設的；

（四）建設工程用地超過批準的數量，多占用土地建設的；

（五）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

（六）農村村民建房占用土地面積超過本區規定標準的；

（七）在臨時使用的土地上作永久性建設的。

第十條 區林業主管部門對下列情形列進行控制和查處：

（一）未經同意，擅自改變林地用途建設的；

（二）未經批準，臨時占用林地建設的；

（三）臨時建設占用林地，逾期不歸還的。

第十一條 區水務部門對下列情形進行控制和查處：

（一）在河道管理范圍內作妨礙行洪建設的；

（二）未經同意，擅自臨河建設的；

（三）雖經同意，但未按照要求臨河建設的；

（四）違法在湖泊水域范圍內建設或者填湖建設的。

（五）在壩體、溢洪道、輸水設施上建設的。

第十二條 區房產主管部門對下列情形進行控制和查處：

（一）擅自拆改房屋主體結構或明顯加大荷載的；

（二）房屋安全管理和鑒定人員玩忽職守、徇私舞弊出具虛假房屋安全鑒定書和危險房屋通知書或者虛假危險等級，造成建設后果的；

（三）屬于違章建筑、臨時建筑或者證件、資料不全又不能提交證明，要求房產權登記的。

第十三條

區建設主管部門對未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自動工的情形進行控制和查處。

第十四條 區交通主管部門對在公路兩側建筑控制區內建設的情形進行控制和查處。

第十五條 區文物主管部門對擅自在文物保護單位的保護范圍內建設的情形進行控制和查處。第十六條 區公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行公務等違法行為。

第十七條

區監察部門依法調查處理行政過錯責任案件和國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設案件。

第十八條 區供電、供水、供氣（燃氣，下同）等單位在控制和查處違法建設工作中，應當積極配合做好下列工作：

（一）建設審批手續不全的，不予辦理供電、供水、供氣報裝手續；

（二）建設人擅自安裝供電、供水、供氣設施的，按有關規定予以拆除。

第十九條 村民委員會、社區居民委員會對下列情形有權進行勸阻，有義務向當地人民政府、辦事處、管委會報告：

（一）未經村民委員會或者社區居民委員會同意報批建設的；

（二）未取得鄉村建設規劃許可證或者未按鄉村建設規劃許可證的規定建設的。

協助和見證行政機關給建設人送達執法文書。

第二十條 在控制和查處違法建過程中，發現不屬于本機關（機構）控制和查處的違法建設行為，應當自發現或立案之日起2日內將本單位的調查、取證資料移送區人民政府控制和查處違法建設工作協調機構或者有權控制和查處違法建設的行政機關。

有權控制和查處違法建設的行政機關自收到移送案件材料或者辦事處、風景區管委會的報告之日起2日內，按照本辦法第二十五條規定的程序立案查處。對移送案件的管轄或者職責有異議的，可以按照本辦法第五條

（三）項的規定提請指定管轄或者明確職責。

第二十一條 依法應當由區、鄉鎮人民政府和區人民政府有關部門履行的控制和查處違法建設的其他職責。

第三章 巡 查

第二十二條 鄉鎮人民政府、辦事處、風景區管委會組織有關機構、村民委員會、社區居民委員會對本轄區的建設情況進行日常性巡查，對下列區域實行重點巡查：

（一）城鎮、集鎮、鄉、村莊規劃區內；

（二）江河、湖泊周邊地區；

（三）國家重點工程項目、開發區和院校及其周邊地區；

（四）鄉鎮人民政府、辦事處、管委會認為需要重點巡查的區域。第二十三條

區人民政府有關部門按照本辦法規定的職責，對全區實行經常性巡查，對下列區域實行重點巡查：

（一）區規劃、國土資源、建設等部門對城鎮、開發區、風景區的規劃區和國家重點工程項目、院校及其周邊地區進行巡查；

（二）區城市管理執法部門對實施城市管理相對集中行政處罰權的地區進行巡查；

（三）區林業主管部門對生態林地、經濟林地、濕地保護區進行巡查；

（四）區水務部門對江河、湖泊、防洪泄洪垸、堤防、水庫等區域進行巡查；

（五）區交通主管部門對公路沿線進行巡查；

（六）區文物主管部門對龍泉明楚王墓群、湖泗窯址群遺址等文物保護區進行巡查。

第二十四條 巡查單位指定專人負責填寫巡查工作日志，匯總和上報月、季、年巡查情況。

第四章 查處程序

第二十五條 建立健全控制和查處違法建設辦案制度，發現違法建設行為，嚴格按下列程序和要求辦理違法建設案件：

（一）發現違法建設，對建設現場和周邊環境、特征、有關建設與施工人員進行攝像、照相和勘驗取證；向建設人下達責令停止建設告知書，告知其違法事實和法律依據。

（二）根據初步調查取證情況報批立案。

（三）對建設人、施工人進行詢問和調查，并做好筆錄或公開錄音，準確地記載：建設人、施工人名稱或姓名，建設時間、占地面積、建筑面積、層數、結構類型（框架、磚混等），建設和用地審批手續，施工合同，建筑造價等情況。

（四）辦案機構或者工作人員根據調查取證情況，起草調查終結報告，并依法對違法建設行為提出處置意見，供本機關領導集體審議決定。做到適用依據正確、處置適當。

（五）向建設人下達處置告知書，告知其違法事實、處置依據、處置內容，并告知其享有陳述、申辯的權利。涉及重大行政處罰的，應當告知其享有要求聽證的權利。

（六）向建設人下達處置決定書，決定書載明違法事實、處置依據、處置內容等，并告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利和承擔拆除違法建設費用的責任。處置決定書由本機關負責人簽發。

詢問筆錄、調查筆錄、現場勘驗筆錄、陳述申辯筆錄等須經當事人簽字。

送達告知書、通知書、決定書、移送案件函、解除停止建設通知書等執法文書，受送達人或者法律規定的有義務簽收的人應當在送達回證上簽名；拒不簽名的，可以由違法建設在所在地的村民委員會或者社區居民委員會工作人員或者其他現場見證人簽名見證拒收和留置送達，或者采取郵寄等方式送達。

第二十六條 責令停止建設告知書下達后，經查證，不屬于違法建設行為的，應當及時向建設人下達解除停止建設通知書。

第二十七條 違法建設人拒不履行自行拆除違法建設處置決定的，依法實施強制拆除。組織實施強制拆除的行政機關應當制作執行筆錄。

第五章 處 置

第二十八條 鄉鎮人民政府對本辦法第六條所列情形之一，依據有關法律、法規、規章處置：

（一）屬本辦法第六條

（一）、（二）項所列情形之一，責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（二）屬本辦法第六條

（三）項所列情形，責令限期拆除，并可處以罰款。

第二十九條 區城鄉規劃主管部門對本辦法第七條所列情形之一，依據有關法律、法規、規章處置：

（一）屬本辦法第七條

（一）、（二）、（三）、（四）項所列情形之一，由區城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

（二）屬本辦法第七條

（五）、（六）、（七）項所列情形之一，由區城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處罰款。

未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物和其它設施，是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，區城鄉規劃主管部門應當從嚴審核，并報區人民政府同意。

建設人不停止建設或者逾期不自行拆除的，由區城鄉規劃主管部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第三十條 區城管執法部門對本辦法第八條第一款

（一）、（二）、（三）、（四）項所列情形之一，責令違法建設人立即停止施工，在規定期限內自行拆除。逾期不自行拆除的，由區城管執法部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

第三十一條 區國土資源主管部門對本辦法第九條所列情形之一，依據有關法律、法規、規章處置：

（一）屬本辦法第九條

（一）項所列情形，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款。

（二）屬本辦法第九條

（二）項所列情形，責令改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）屬本辦法第九條

（三）、（四）項所列情形之一，責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）屬本辦法第九條

（五）、（六）項所列情形之一，責令退還非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（五）屬本辦法第九條

（七）項所列情形，責令限期拆除。責令限期拆除在非法占用的土地上的違法建設，建設人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，區國土資源主管部門有權制止。第三十二條 區林業主管部門對本辦法第十條所列情況之一，依據有關法律、法規、規章處置：

（一）屬本辦法第十條

（一）、（二）項所列情形之一，責令限期恢復原狀，并處罰款；

（二）屬本辦法第十條

（三）項所列情形，責令其限期補辦手續外，并處罰款。

第三十三條 區水務主管部門對本辦法第十一條所列情形，依據有關法律、法規、規章處置：

（一）屬本辦法第十一條

（一）項所列情形，責令停止違法行為，限期拆除違法建設，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，并處罰款。

（二）屬本辦法第十一條

（二）項所列情形，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建設；逾期不拆除的，強行拆除，并處罰款。

（三）屬本辦法第十一條

（三）項所列情形，責令限期改正，按照情節輕重，處以罰款。

（四）屬本辦法第十一條

（四）項所列情形，責令停止違法建設，限期自行拆除；逾期不拆除的，強行拆除，并處罰款。

（五）屬本辦法第十一條

（五）項所列情形，責令停止違法行為，限期采取補救措施，可并處罰款。

第三十四條 區房產主管部門對本辦法第十二條所列情形依據有關法律、法規、規章處置：

（一）屬本辦法第十二條

（一）項所列情形，處以罰款，并責令修復或賠償；

（二）屬本辦法第十二條

（二）項所列情形，給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任；

（二）屬本辦法第十二條

（三）項所列情形，不予辦理房屋所有權登記或者他項權利登記。

第三十五條 區建設主管部門對本辦法第十三條所列情形，責令停止施工，限期改正，處以罰款。

第三十六條 區交通主管部門對本辦法第十四條所列情形，責令限期拆除，并可以處以罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除。

第三十七條 區文物主管部門對本辦法第十五條所列情形，責令改正，造成嚴重后果的處以罰款。

第三十八條 作出處置決定的行政機關可以書面通知供電、供水、供氣單位停止向違法建設供電、供水、供氣或者切斷供應源，供電、供水、供氣單位應當提供協作和配合。

第三十九條 區安全生產監督部門對違法建設發生安全事故，按照《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，及時組織力量進行處置，并向區人民政府和有關部門報告；依法對責任單位和責任人進行處理。

第四十條 區公安部門對屢拆屢建或者有組織地實施違法建設的行為依法從重處理；對阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪行為，按照《中華人民共和國治安處罰法》的有關規定處理；涉嫌犯罪的，交由司法機關處理 第四十一條 區監察部門對本辦法第十七條所列案件，按照《中華人民共和國行政監察法》等有關規定作出處理決定。

第四十二條 依法責令違法建設人自行拆除的時限，視違法建設的體量而定，一般為3至15天。

行政機關實施強制拆除的期限如下：

（一）違法建設建至一層尚未蓋頂的，1至3日內拆除完畢；

（二）違法建設建至一層至二層的，3至6日內拆除完畢；

（三）違法建設建至二層以上的，6至10日內拆除完畢。因特殊情況不能在規定的期限內強制拆除完畢的，經區人民政府控制和查處違法建設工作協調機構批準，可適當延長。

第四十三條 在建設人自拆期限內，作出處置決定的行政機關應當明確專人進行跟蹤監督檢查，實施監控；對搶建行為，可立即組織強制拆除。

第四十四條 依法強制拆除違法建設的費用由建設人承擔；拒不承擔的，由作出處置決定的行政機關申請人民法院執法。

第四十五條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。

第六章 責任追究

第四十六條 鄉鎮人民政府、辦事處、風景區管委會和區人民政府有關部門，在控制和查處違法建設績效考核中屬下列情形之一的，追究責任：

（一）1年內累計2次月度績效考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；

（二）1年內累計3次月度績效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者行政警告處分；

（三）1年內累計4次月度績效考核不達標的，取消單位績效考核評先資格，對主要領導和分管領導給予行政警告或者記過處分。

第四十七條 不按照本辦法有關規定協助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。

第四十八條 區人民政府有關部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、扣發獎金、誡勉談話等組織處理；對造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者出具虛假危房安全鑒定證明的；

（二）不按規定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設，不按照規定報告、制止、移送或者立案查處的；

（四）謊報、眶報、拒報違法建設信息的；

（五）玩忽職守、濫用職權的；

（六）對違法建設涉及的其他違法行為，未依法查處的。對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執法崗位。第四十九條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受建設人財物、接受建設人宴請、參加建設人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。

第五十條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，對責任單位的主要領導和分管領導按照有關規定給予組織處理；情節較重的，給予行政警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予行政降級、撤職、開除處分。

第五十一條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由控制和查處違法建設的行政機關建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監察機關給予行政警告、記過或者行政記大過處分；情節較重的，給予行政降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第五十二條 在控制和查處違法建設工作中，供水、供電、供氣單位應當提供協作和配合而不提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。第五十三條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限等有關規定，追究行政過責任人的責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附 則

第五十四條 本辦法自發布之日起施行，有效期為5年。2008年12月25日發布的《武漢市江夏區控制和查處違法建設辦法》自本辦法發布之日起廢止。

第四篇：武漢市控制和查處違法建設辦法(2012年11月26日)

武漢市控制和查處違法建設辦法

（2008年7月25日武漢市人民政府第189號令公布；根據2012年11月6日《市人民政府關于修改〈武漢市控制和查處違法建設辦法〉的決定》修訂，2012年11月26日武漢市人民政府令第233號發布）

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉規劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖北省城鄉規劃條例》、《武漢市城市規劃條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區域：

（一）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區和武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區、武漢化學工業區；

（二）蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區的建成區和都市發展區及經市人民政府批準的其他區域。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 本市對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，績效考核的辦法另行制定。

各區人民政府和武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區、武漢化學工業區管理委員會（以下簡稱區人民政府和管委會），以及市相關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市里下達的績效考核目標。

第四條 市、區人民政府建立控制和查處違法建設工作的協調機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。協調辦公室設在市、區城市管理執法部門，具體負責組織、協調、考核控制和查處違法建設工作。

第五條 本市對違法建設的監督管理實行以區為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，控制源頭，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合

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治理和長效管理。

第六條 各區人民政府和管委會負責在轄區和管理范圍內組織實施本辦法。

市城管、國土規劃、住房保障房管、城鄉建設、水務、交通運輸、園林、公安、監察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關工作，配合區人民政府和管委會做好違法建設的查處工作。

市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合所在區人民政府和管委會，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第七條 區人民政府和管委會是本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設工作的責任主體，全面組織領導本轄區和管理范圍內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

（一）明確街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下簡稱街道、鄉鎮）和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

（二）督促街道、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作；對發現的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施；

（三）處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安等問題；

（四）對轄區和管理范圍內單位和居（村）民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育；

（五）完成市里下達的控制和查處違法建設的績效考核目標。

第八條 城市管理執法部門負責依法查處未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的、驗收合格后未按照規定辦理建設工程規劃許可證又進行建設或者改造的，未經批準或者未按照批準內容進行臨時建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

水務部門負責依法查處位于河道堤防管理范圍和湖泊水域線內的違法建設。

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交通運輸部門負責依法查處位于公路兩側的建筑控制區內的違法建設。

第九條 規劃部門負責對違反建設工程規劃許可證規定的違法建設進行核查、認定，并提出處理意見。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

住房保障房管部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為，督促物業服務企業勸阻物業小區內違法建設行為，并及時報告城市管理執法部門。

城鄉建設部門負責依法查處參與違法建設中的無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務等違法犯罪的行為。

工商、衛生、文化、環境保護等部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

供水、供電、供氣等企業在受理用水、用電、用氣報裝申請時，應當按照行業規定的條件嚴格審核，對不能提供規劃許可證件的，不得辦理報裝手續。

第十條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第三章 巡 查

第十一條 區人民政府和管委會應當建立由街道、鄉鎮、社區（村）和相關部門組成的巡查網絡，整合資源，形成合力，提高巡查控管效率。

區人民政府和管委會應當制訂巡查控管方案，組織街道、鄉鎮按照路段具體劃定責任單位和責任區域，分類別確定巡查時段和巡查重點。

第十二條 規劃部門應當加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的技術核查，嚴把放線、驗線、規劃驗收等環節，發現違法建設行為，及時進行核查、認定，提出處理意見，移交城市管理執法部門依法查處。

第十三條 城市管理執法部門應當建立健全違法建設巡查制度，并對下

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列區域實行重點巡查：

（一）主次干道，重要景觀地帶；

（二）機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊；

（三）列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區域；

（四）區人民政府和管委會確定的其他區域。

第十四條 街道、鄉鎮應當以社區和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發現和勸阻違法建設行為；對轄區內的國家重點項目和“城中村”以及納入舊城改造的地區，應當制訂巡查措施，落實巡查人員，強化巡查控管。

第十五條 交通運輸、水務、園林等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十六條 負有違法建設巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

（一）按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄；

（二）發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證；

（三）對發現的違法建設，屬于其他部門管轄的，在2個工作日內移送相關部門處理；

（四）發現堆有建筑材料的，及時登記并跟蹤監控；發現有違法使用粘土磚的，及時通知建設管理部門依法處理。

第十七條 市、區控制和查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

負有違法建設控制和查處責任的單位，應當配合控制和查處違法建設協調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。

第十八條 市、區人民政府及其派出機構和相關部門應當建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十九條 行政執法部門對群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在1個工作日內進行核查。

經核查屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在2個工作日內將案件移送相

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關部門。接受案件移送的部門應當在2個工作日內立案并及時采取相關控制措施。

第四章 處 置

第二十條 違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速處置。

第二十一條 城市管理執法部門對發現的未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止違法行為，同時下達限期拆除決定書，責令當事人在規定期限內自行拆除。需要強制拆除的，應當予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內既不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執法部門可以依法強制拆除。作出強制拆除決定前，應當事先書面催告當事人履行限期拆除決定。無法拆除的，依法沒收實物，可以并處罰款。

第二十二條 對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，經規劃部門核查認定為無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由城市管理執法部門責令當事人限期自行拆除。需要強制拆除的，應當予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內既不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執法部門在法定期限屆滿后可以依法強制拆除。作出強制拆除決定前，應當事先書面催告當事人履行限期拆除決定。

經規劃部門核查、認定為尚可采取改正措施消除影響的，由城市管理執法部門責令當事人限期改正，并按照《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關法律、法規的規定處以罰款。無法采取改正措施消除影響又不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，規劃部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規劃部門制定，報市人民政府批準。

第二十三條 城市管理執法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、城鄉建設、園林、住房保障房管等方面法律、法規規定的，應當在2個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執法部

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門。

國土規劃、城鄉建設、園林、住房保障房管等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，應當在2個工作日內通知城市管理執法部門依法查處。城市管理執法部門應當及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。

行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請同級人民政府裁決。

第二十四條 水務、交通運輸部門應當在各自職責范圍內，參照本辦法第二十一條、第二十三條規定的程序，制定處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設。

第二十五條 城市管理執法部門依法責令違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，由城市管理執法部門依法查封施工現場，必要時通知供電、供水企業停止施工用電、用水。

第二十六條 因違法建設發生安全事故，區人民政府和管委會應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）的規定執行。

第二十七條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。

行政執法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔；拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。

第二十八條 在征收集體土地和國有土地上房屋時，對違法建設一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理；構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五章 行政過錯責任追究

第二十九條 區人民政府和管委會1年內4次控制和查處違法建設月度績效考核不達標的，予以通報批評并取消當年績效考核評先資格；情節嚴重的，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十條 街道、鄉鎮、區人民政府和管委會所屬相關部門，在控制和

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查處違法建設績效考核中有下列情形之一的，按照下列規定追究責任：

（一）1年內累計2次月度績效考核不達標的，對分管領導予以誡勉談話；

（二）1年內累計3次月度績效考核不達標的，對單位予以通報批評，并對主要領導、分管領導給予組織處理或者警告處分；

（三）1年內累計4次月度績效考核不達標的，取消單位績效考核評先資格，對主要領導和分管領導給予警告或者記過處分。

第三十一條 市人民政府相關部門不按照本辦法規定協助、配合控制和查處違法建設工作，不制定巡查控管方案和處置辦法的，對單位予以通報批評；1年內受到3次通報批評的，取消單位當年績效考核評先資格。

市人民政府相關部門的派出機構不按照本辦法的規定，接受所在區人民政府和管委會的組織、協調，造成違法建設控制和查處不力的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消當年績效考核評先資格，并依照有關規定和程序追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十二條 相關部門工作人員有下列行為之一的，按照《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規定，單獨或者合并給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年評優評先資格、扣發獎金、誡勉談話等組織處理；造成嚴重后果的，給予降級及以下行政處分：

（一）違法審批、越權審批、違法辦理權屬登記或者進行危房安全鑒定的；

（二）未按照規定巡查的；

（三）對于舉報或者巡查發現的違法建設未按照規定報告、制止、移送或者立案處理的；

（四）對違法建設涉及的其他違法行為未依法查處的；

（五）謊報、瞞報、拒報違法建設信息的;

（六）其他玩忽職守、濫用職權的行為。

對受到警告以上處分的人員，可以同時調離審批或者執法崗位。

第三十三條 違法建設行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）1年內出現2次以上應予追究行政過錯情形的；

（二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的；

（三）對申訴人、控告人、檢舉人或者責任追究承辦人員進行打擊報

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復的；

（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為或者收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游或者娛樂活動的；

（五）其他嚴重的行政過錯行為。

第三十四條 因控制和查處違法建設不力造成嚴重社會影響，或者發生安全事故造成生命財產損失的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規定給予組織處理；情節較重的，給予警告、記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分。

第三十五條 在控制和查處違法建設的行政執法活動中，供水、供電、供氣企業應當提供協作和配合而未提供的，對單位予以通報批評；情節嚴重的，取消文明單位評選資格并追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

第三十六條 機關、團體、企事業單位的工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由城市管理執法部門建議由其所在單位、上級主管部門或者行政監察機關給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

機關、團體、企事業單位及其上級主管部門或者監察部門，未按照前款規定處理的，取消文明單位評選資格。

第三十七條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。各有關行政執法部門應當按照各自職責及管理權限，負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十八條 蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區建成區和都市發展區及經市人民政府批準的其他區域以外的區域內違法建設的控制和查處工作，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定處理，具體辦法由各區人民政府制定。

第三十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。

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第五篇：控制和查處違法建設工作總結

把握方向抓落實 重拳出擊治違建

2013年，違法建設問題再次被列為全市“十個突出問題”之一。在市委、市政府的統一部署下，在市控查違協調辦的精心指導下，我區以拆除存量、嚴控增量為抓手，以“治庸問責”為動力，以兌現公開整改承諾為契機，全區上下攻堅克難，狠抓落實，控查違工作強力推進。全年拆除各類違法建設30.5萬平方米，堅決杜絕新增違法建設。

一、2013年工作總結

（一）加強組織領導，創新落實“三級責任”。一是強化領導，掌握規則。區委、區政府高度重視控查違工作，成立了區級領導掛帥的全區控查違工作領導小組，建立了區長辦公會定期匯報工作制度，針對影響較大、具備典型意義的違建案例，區領導親自上陣部署協調，在全區掀起了一場前所未有的拆違風暴，全年組織開展了13次大體量拆違行動，拆除了18萬平方米存量違法建設，形成強大的拆違攻勢和威懾力量。二是明確街道、部門的責任。針對違法建設問題，區長劉子清在《長江日報》上進行了公開承諾。區政府與各責任單位（各街道、辦事處和相關部門）簽訂了目標責任書，將承諾的內容進一步細化分解，并明確了 1

整改時限和責任人。三是落實社區（大隊）、執法中隊的責任。各街明確職責和規則后，迅速落實，實行領導包片、機關干部包點、社區干部包棟的包保責任制和網格化管理，下移管理重心、前移管理關口。同時區城管局調整充實了駐街城管執法力量，不斷探索和完善“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的控查違運行機制，實現了控查違“無縫對接”。

（二）健全長效機制，充分發揮“四個作用”。一是充分發揮街道和社區的基礎作用。按照屬地管理原則，各街道是控查違工作的責任主體，街道在控查違工作中積極作為，全面落實了“五個及時”制度，即及時發現、及時制止、及時報告、及時處置、及時追責，堅決將違建處置在萌芽狀態。同時繼續推進執法權下放和局街聯合執法力度，進一步科學合理地配置行政資源，建立起了一支340余人的控違隊伍，為控查違工作提供了強有力的人員保障。二是充分發揮區城管部門的牽頭作用。區城管部門積極創建高效的查違工作協調平臺，健全巡查控管、快速處置、舉報有獎、責任追究等機制。在強拆中敢于碰硬，直接與違建當事人“對話”，同時又注重有情操作。如2013年11月26日，牽頭組織區國土規劃、將軍路街等單位拆除了金蘋果企業歷史違建的 8層樓房，是全市拆違中單體最高的一塊硬骨頭； 2

在拆除舵落口大市場一處存量違建時，得知當事人親屬身患癌癥且家中有智障兄弟后，區城管局組織大市場管委會、長青街為其開展募捐活動，并幫助其尋找到暫住處所，當事人受到感召主動要求對其搭建的棚房進行拆除。三是充分發揮考核獎懲機制的激勵作用。區控查違工作辦公室制定了績效考核辦法，并設立了專項獎勵經費。按月對各責任單位進行考評，督促其積極履責，全區共對考核合格的單位頒發了8面流動紅旗，對考核不合格的單位發放了4面流動黃旗；對17個達標單位發放了24萬專項獎金，對考核不達標、整改問題不到位的4個單位進行了全區通報。四是充分發揮人大、政協、紀委等機構的監管作用。為進一步拓寬社會各屆對查違工作的關注和參與，我區變被動監督為主動監督，主動邀請并積極配合市區人大、政協、治庸辦、信訪局和市查違辦等單位對我區控查違工作進行監督和考核，及時通報工作進展及存在的問題，暢通了監督渠道，提高了監督效能。

（三）擴大控管力量，切實做到“兩個發動”。一是發動巡查控管力量，落實網格管理全覆蓋。不斷健全區、街（辦事處、管委會）、社區（大隊）、專班、專人控管的多層級網絡體系，建立了“一巡二守三堵四拆五追責”制度，進一步前移監管關口，有效控制違建源頭，做到全方位、全時空控管。在違建易發地設路卡、哨棚值守，嚴禁違 3

建材料進入，將違建行為消滅在萌芽狀態。二是發動市民群眾參與，營造全民皆兵的查違聲勢。我區制定落實了有獎舉報制度，通過新聞媒體、社區板報等形式公布了違建舉報電話，只要舉報屬實，就根據違建體量大小給予獎勵，2013年共獎勵了26起有效舉報，獎勵金額3200元，對有些舉報者不愿親自領取獎勵的情況，采取為舉報電話充值話費的方式兌現獎勵，鼓勵市民積極參與對違法建設的監管工作，使廣大群眾成為控管違建無處不在的“哨兵”。

（四）保持拆違攻勢，緊緊扣住“三個節點”。一是抓住“重點”，集中開展重點道路和重點區域綜合整治。根據整治違法建設公開承諾內容以及“十個突出問題”中查處違法建設的工作要求，依法拆除了以革新大道延伸線食品加工區核心區（0.11平方公里）為重點區域的違法建設1885平方米，以金銀湖路（張公堤—中國聯通大樓，長2100米）為重點道路周邊的違法建設2226平方米，使區域景觀得到較大改善。二是攻克“難點”，群策群力解決電視問政曝光違建難題。沿海賽洛城小區違建形成時間長、分布范圍廣，違建戶對查違工作抵觸情緒非常大。為抓住問題癥結，區領導親自督辦，多次召開專題會議進行研判、調度。區城管局與徑河街成立了50人的前線查違專班，逐門逐戶下達執法文書，并對違建戶實行包保到戶動員自拆。在拆除手段 4

上，首先要求黨員干部帶頭拆除，帶動群眾接受自拆、幫拆；在拆除順序上，先行拆除地面搭建的陽光房，然后拆除空中和立面的違建，先易后難，有序推進；在制定強拆計劃時，提前鎖定態度強橫的“釘子戶”，通過“先拆狠人”的強勢態度威懾違建者。截止12月17日，216戶違建已被全部拆除。三是打造“亮點”，開展專項查違工作促進舵落口大市場提檔升級。自2013年2月起，我區大力開展舵落口大市場環境安全綜合整治工作：針對亂搭亂蓋問題，成立了整治工作專班，區領導親自坐鎮，依法拆除了各類違法搭建4.6萬平方米；針對違建食用油罐問題，組織開展“拔罐行動”，經過2個月時間的艱苦奮戰，運走食油2530噸，拔掉油罐36個。通過一系列舉措逐步消除清理了安全隱患，整頓改善了環境問題，促進了大市場綜合環境的“二次革命”。

（五）借勢輿論宣傳，靈活發揮“兩個功能”。一是重視其正面的宣傳功能，為我區拆違鼓勁造勢。通過各類宣傳平臺，適時曝光違建典型和拆除案例，營造良好的輿論氛圍，讓查違工作深入人心。全年在《楚天都市報》、《武漢晚報》等網絡和報刊媒體上刊載了約20篇正面報道，并接受了武漢電視臺“一諾千金”、經視直播等欄目對我區拆違工作的專訪，不斷傳播著查違工作的正能量。二是正視其側面的監督功能，對查違工作自我加壓。2013年我區分 5

10批在《長江日報》等媒體上公布了52處違建點位，主動接受社會監督，通過自我加壓，在規定時限內對公布的違建點位全部拆除到位。同時對媒體曝光的各類違建問題，積極開展整治，及時辦理回復。

二、2014年工作思路

（一）堅決控制新增違法建設。進一步完善巡查發現、舉報有獎、績效考評、責任追究等機制。堅持防在先、控在前，進一步增強主動防控意識，落實快速反應機制，對新產生的違建做到及時發現、及時制止、依法堅決拆除。整合控違力量，加強部門聯動，落實網絡化管理，強化責任，有效控制和查處違法建設。

（二）強力拆除存量違法建設。2014年計劃拆除存量違法建設3萬平方米，挑戰值5萬平方米。分步拆除排查登記的違法建設，重點拆除企業廠區、小區、農業租用地上的違法建設，對樓頂違建結合立面整治、“頂美”行動和舊城改造進行綜合整治，持續組織開展集中拆違行動，不斷減少歷史存量違法建設。

（三）著力開展專項整治行動。創新工作思路，堅持以點帶面，實施板塊整治，確定一條重點道路和一個重點區域作為違建整治的重點范圍，逐步拆除重點道路和重點區域范圍內的的亂搭亂蓋。開展以“頂美行動”為契機的違建專項 6

整治試點行動，集中拆除樓頂違建，美化城市屋頂環境。

（四）切實加強隊伍建設。建立和完善目標考核制度。加強工作人員業務培訓，組織學習《武漢市控制和查處違法建設辦法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規。提高查違執法隊員和控違協管員隊伍素質，規范工作流程，提高辦案水平，提升工作效能。

（五）及時辦理各類投訴件。高度重視群眾投訴，切實解決群眾反映的違法建設問題，對群眾投訴的各類違法建設及時調查核實處置并回告，做到投訴一件，查處一件，取信于民，提高群眾滿意率。

東西湖區人民政府 2014年2月10日