第一篇：跟蹤審計建議1

跟蹤審計的建議

跟蹤審計是近年來開始推廣的一種有別于傳統的事后結算審計的造價咨詢服務。其主要特點是變事后審計為過程審計，對建設工程項目進行事前、事中、事后的咨詢、鑒證和監督。其目的是及時有效地發現和糾正建設過程中造價管理的各種漏洞，為隱蔽工程提供鑒證，為設計變更和材料價格提供咨詢服務，預防經濟風險，降低建設成本。

一、該項目實行跟蹤審計的必要性

該項目體量大、建設工期長、施工環境復雜，施工過程中變更因素會很多，需要及時對工程進行階段性結算，特別是對隱蔽工程進行及時審計，避免工程隱蔽后因資料不全發生爭議和糾紛。

1、工程規模大，各工序需統籌安排，提前準備。進行跟蹤結算可以根據工程進展情況，提前計算各種材料、設備的數量，并向建設單位提供價格咨詢，保證各工序有序銜接。

2、鑒于該項目體量、建設周期等方面的特殊性，原設計難免有很多變更，跟蹤結算可根據設計單位提出的變更方案，及時作出造價比較，供領導決策參考。

3、建設過程中的分包和采購活動較多，無不關系工程造價。通過跟蹤審計協助建設單位簽訂各種分包、供貨合同，作為撥款和結算依據。

4、本工程建設周期長，咨詢公司可根據建設單位要求，分階段計算已完成工作量并提出進度款付款建議，工程竣工時，結算同時完成。

5、工程圖紙及施工過程中存在可以優化的內容及工序，通過跟蹤咨詢可及時發現問題，提出合理化建議，以降低造價，節省開支。

二、跟蹤審計提供的服務內容

通過專業技術人員常駐工地，提供以下服務：

1、合同的咨詢；

2、材料、設備價格的咨詢；

3、工程進度款的審核；

4、隱蔽工程的現場鑒證；

5、工程變更的經濟分析比較；

6、索賠的審核。

三、保障措施

1、組建項目部：配備一名注冊造價師、高級工程師任項目負責人，配備一名一級建造師常駐工地，土建、安裝中級預算員各一名為項目部成員。

2、辦公設備：電腦一臺，數碼相機一臺，檔案柜一組。

四、收費標準：

按工程造價的0.2%向建設單位收取.日照市大成工程招標咨詢有限責任公司 二0一一年五月十六日

第二篇：跟蹤審計

一、跟蹤審計的含義、特點

（一）跟蹤審計的含義。跟蹤審計是審計機關對特定事項、特殊資金和物質審計采取提前介入、全過程跟蹤，以預防性和建設性為主要目的的一種全新的審計監督模式。跟蹤審計發揮了審計的“免疫系統”作用，是審計機關落實科學發展觀的重要舉措。

（二）跟蹤審計的特征。一是跟蹤審計的全過程具有復雜性。它要求審計機關和審計人員在跟蹤審計中必須合理確定審計的項目和重點，創新審計組織模式和審計方法，嚴格控制審計風險。

二是跟蹤審計的時間具有持續性。審計機關克服傳統審計滯后性的局限，將關口前移，在事前、事中、事后三個階段持續對某個專項資金或某項政策進行動態審計，是跟蹤審計持續性的具體表現。通過對相同或相類似審計項目的多次審計，在促使被審計單位持續整改的基礎上，審計目標層層遞進，促進制度更加完善，管理更加規范，使跟蹤審計的作用大大提升。

三是跟蹤審計的目的具有預防性和建設性。它要求審計機關和審計人員緊緊圍繞審計目標，及時提出審計建議，促進被審計單位邊審邊改。

四是跟蹤審計的模式具有全新性。它要求審計機關和審計人員加強對跟蹤審計內在規模地把握，對跟蹤審計的經驗、做法和教訓及時進行歸納、總結。

五是跟蹤審計在響應時間上具有時效性。時效性是跟蹤審計的第一要素。對政府關心、社會關注的熱點、難點、焦點問題只有在第一時間跟進，及時發現苗頭性、傾向性問題，并立即提出有效的對策建議，跟蹤審計才有意義。

六是跟蹤審計在內容上具有針對性。針對性是以專業的眼光，有選擇地關注，突出重點，而不是面面俱到。跟蹤審計的針對性主要體現在項目的選擇上，注意針對經濟形勢變化的趨勢、針對各級黨委政府關注的問題、矛盾漏洞較大的問題、可能發生的風險確立跟蹤審計項目，從而提出具有針對性、可行性的建議。

二、跟蹤審計的發展趨勢

一是跟蹤審計工作法律保障制度化。目前由于政府投資項目跟蹤審計的法規和政策文件基本是空白，也很不完善，審計工作只能依據政府的指令和要求去做，審計結論和意見的執行缺乏強制性。

二是跟蹤審計工作操作程序規范化。目前雖然各級審計機關和審計人員對跟蹤審計進行了大膽實踐，形成了一套跟蹤審計實踐的操作思路,但還未從審計理論上加以總結和提升,還未建立一套相關的跟蹤審計的規章制度，沒有系統地上升到審計規范制度。跟蹤審計的范圍、內容、程序、審計取證、審計報告等都缺乏統一規范，導致跟蹤審計工作帶有很大的主觀性和隨意性，不能確保審計質量。

三是跟蹤審計工作項目安排常態化。把握跟蹤審計主動權，一定要充分認識到發揮防護性和建設性作用對跟蹤審計的重要性和緊迫性，要以此為出發點來統籌安排審計工作，將跟蹤審計與其他專項審計和審計調查結合起來，整合審計資源，使跟蹤審計常態化。

三、跟蹤審計實踐中存在的問題

一是現行審計業績考核辦法與跟蹤審計的特點不相適應。從某種意義上講，跟蹤審計的預防性和建設性，使審計發揮的功能從“顯性”變成了“隱性”。而目前審計系統內部仍然以審計要情要目數量和查處違法違規金額作為業績考核的主要指標，對審計組和審計人員在跟蹤審計項目中發揮的作用在業績考核上還缺少制度性安排，跟蹤審計的成果不好量化，難免影響審計人員的積極性和審計工作的開展。

二是現行審計規范與跟蹤審計的特點不相適應。由于目前國家尚未出臺統一的跟蹤審計的法規制度，而現行審計規范與跟蹤審計的特點不相適應，使得審計機關和審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對跟蹤審計項目作出共性的評價和判斷，增大了審計風險。

三是審計監督與建設單位管理的職責界定困難。審計人員介入項目的各個環節，容易陷入管理者的角色，導致責任不清，增加了審計風險。

四是跟蹤審計人力與復合型審計人才不足。跟蹤審計工作業務量大，事務繁雜，時間緊、政府要求高，建設項目個性化特征及管理復雜性特征與審計人員力量的矛盾十分突出，現有審計人員的專業水平、技術能力及綜合素質達不到要求，容易形成不正確甚至錯誤的結論，在很大程度上增加了審計風險。近幾年來，為了彌補審計力量的不足，審計機關聘用了大量的中介機構人員到國家審計隊伍或委托、授權中介機構進行審計，但是，由于這些中介機構是在分享國家審計的權力，加之其人員的素質良莠不齊，質量難以保障，從而放大了國家審計的風險。

四、加強和改進跟蹤審計工作的對策

（一）審計機關應研究和制訂跟蹤審計的法規制度體系，規范跟蹤審計全過程，防范審計風險盡。盡快出臺一整套跟蹤審計的規章制度，制定明確的、可操作性強的跟蹤審計的指導性意見或業務指南，建立和完善跟蹤審計的程序和審計規范，為實施跟蹤審計的審計組和審計人員提供衡量的標準，使跟蹤審計逐步走入程序化、規范化和制度化的軌道中。

（二）審計機關應盡快研究和完善跟蹤審計考核指標，建立跟蹤審計綜合考核體系。審計機關應盡快研究和完善跟蹤審計考核指標，建立跟蹤審計綜合考核體系，將通過審計促進相關政策和制度出臺或完善的數量、通過審計建議減少的損失浪費金額、核減的工程投資額等內容也納入跟蹤審計考核指標，建立既有直接指標、又有間接指標的跟蹤審計綜合考核體系。

（三）以跟蹤審計為載體，全面拓展審計內容。大力推進工程造價審計，加大對工程實體和環境跟蹤觀察的力度，加強對合同管理情況的跟蹤了解；大力推進績效審計，幫助資金使用和項目建設單位提高管理水平；大力推進資源環境審計，重點關注土地、礦產、森林、海洋等國家重要資源的保護與開發利用情況，水、大氣、固體廢棄物等方面環保資金管理使用情況，生態建設保護及相關資金管理使用情況，國家節能減排政策措施的貫徹落實情況等。

（四）創新方式方法，提高跟蹤審計成效。改進跟蹤審計項目組織方式，整合內外部資源，科學調配審計力量；創新技術方法，深化計算機審計，積極探索聯網審計，主動實施信息系統審計；大力推廣設備儀器輔助審計，在繼續推廣應用GPS定位儀、全站儀、取芯儀等設備儀器的基礎上，積極探索使用更為有效的設備儀器和技術手段，保障信息數據的準確性，提高審計工作質量和效率。

（五）創新具體形式，提高跟蹤審計的針對性。根據資金運行和項目建設周期，開展階段性跟蹤審計，以提高審計質量和效率；針對資金運行和項目建設的重點環節進行跟蹤審計，節省人力物力，保障審計效果；對特殊審計項目開展同步跟蹤審計，充分掌握資金運用和項目建設情況，最大限度獲得成果；對同期同類、同一行業或系統的建設項目開展批量跟蹤審計或行業、系統跟蹤審計，以擴大審計成效。

（六）知識結構調整及更新，培訓復合型人才和聘用專業人才相結合。由于跟蹤審計是對項目全方位進行審計，要求審計人員對各環節均要有所了解，需要對審計人員進行相關知識的培訓，調整知識結構和更新觀念，培訓復合型人才。針對特定的行業和專業，要在審計組中配備專業人才，并實施專家咨詢制度

第三篇：跟蹤審計實施的經驗、得失及建議

一、跟蹤審計目前的現狀

1、全過程造價控制中常見的利益相關方是委托方、建設單位、承包人。明確三方分別代表不同的利益；

2、委托方的核心利益是成本或者是合法合規下的成本；建設單位的核心利益是進度；承包人的核心利益是利潤。成本與利潤的矛盾注定了委托方和承包人的矛盾不可調和。成本與利潤出現分歧時，必然會影響進度，影響建設單位的利益；

3、基于這種情況，我們處理問題的觀念和手段必須與結算有所不同，結算時我們執行的是“找個理由扣別人的錢”，而全過程控制時很多時候我們不得不無奈的執行“找個理由給別人錢；

4、全過程跟蹤審計中業主經常會問的2個問題，“這樣做行不行”和“這個要怎么做”。第一個問題的答案如果是不行，那么業主的下一個問題必然是“怎么做才行”，我們必須要想好替代方案或者是可行的方案，需要找個行的理由，找個理由給承包人錢，這個時候的重點并不是給不給錢，而是怎么給錢，因為進度必須進行下去。當然我們并不是毫無底線的找理由，我們的理由必須合法合規，真的找不到合法合規的理由時，我們也要堅決的否定，這個時候通常業主也會理解我們的工作和苦衷，但也有不理解的；

5、“這個要怎么做”這個問題，我們需要給出各種可能的建議，包括我們認為不太行的，并分析每種建議的利弊和風險，最后再給出我們的建議。

二、跟蹤審計過程中存在的問題及建議

（一）跟蹤審計實施過程中的缺位與越位較多

在跟蹤審計實踐中缺位與越位經常發生，缺位方面如：發現項目建設中存在的違規問題、管理制度問題，不能及時與項目建設單位取得聯系并以書面形式反映，建設單位刻意隱瞞管理上的漏洞等。越位方面如：隱蔽簽證、現場簽證應是建設單位、監理單位的職責和具體操作范疇，而在實際工作中，他們往往先要跟蹤審計人員表態或簽明意見后自己才簽字蓋章；主要設備材料由跟蹤審計定價等，這樣不僅增加了審計風險，也破壞了跟蹤審計所建立的權力制衡和監督機制。

建議：

在項目進場時，及時對相關被審單位進行跟蹤審計交底，對流程和相關業務資料進行闡述，明確跟蹤審計職能，關鍵問題堅決執行事后審計；

審計人員定期組織培訓，加強業務水平，以致達到能夠敏銳的捕捉到項目管理的漏洞；

在龍慶高速審計實施過程中通過組織審計小組定期對施工單位和監理單位進行延伸審計，對于延伸審計時發現的問題及時提出過程控制咨詢單提交給相關單位。

（二）建設單位將管理責任強加給審計單位：

跟蹤審計對項目參與建設各方的監督是基于各被審計單位具有完善的管理制度和內控制度基礎上的。但現實中，審計監督與各方管理的責任關系卻難以劃分。跟蹤審計要深入到項目中的各個環節，責任不清將會使以后審計查出問題的處理難度加大。項目建設中涉及的主要單位是：建設單位、代建單位、監理單位、施工單位、質量監督部門等。建設項目參與管理的單位多卻起不到相應的作用，審計監督到最后被推到了一個重要的把關人位臵上，協審機構一旦把握不準造成工作中越位，代替了相關單位行使了管理職能，造成審計責任，風險加大。建議：

跟蹤審計實施過程中出具的咨詢意見單中一律采用“建議XX，量價審核以最終決算為準”，避免造成不必要的審計責任。

（三）審計介入時間點晚；

跟蹤審計針對項目建設的全過程，目前做法大多集中在施工階段介入，就建設單位而言，也認為審計的主要成果體現在施工階段工程造價的控制上。實踐表明，在施工階段介入，仍然有很多缺陷不能得到彌補。按照規定施工合同應是對招標文件進行實質性的響應，忽視招投標階段的審計，施工合同和建設過程中的很多問題和矛盾將得不到解決。

（四）建設單位在跟蹤審計實施過程中對協審機構配合得不夠積極和全面，建設單位對審計建議、決定整改及落實的不夠積極；

建設單位在項目建設前積極主動要求審計機關進行跟蹤審計，但是審計組進入現場開展工作后，仍存在諸多配合問題。建設單位有時為了規避自身風險有選擇性的通知審計組參加某個活動和主動提交某項資料給審計組進行審計，有時相反，例如：（1）簽訂施工合同時，建設單位未通知審計組人員參加，出現合同與招標文件不一致時，造成結算審計時爭議；（2）不及時提交工程相關資料，造成跟蹤審計組對工程信息獲知嚴重滯后，導致審計組不能起到事前監控的作用；（3）工程款支付未報送到審計組進行審查，可能造成工程款支付超過合同相關規定。（4）隱蔽工程、工程簽證、工程變更等有時未通知審計組人員參加驗收和告知；

《過程控制咨詢單》是審計組在跟蹤審計過程中發現了問題，督促建設單位及時糾正，按項目管理規定執行。但是現實中，建設單位要求跟蹤審計大多本意是為了規避風險，給自己當助手，后來發現跟蹤審計規定太多，約束了自身權利，所以對審計建議有時不簽收、不采納，或者整改落實不及時。建議：

建立健全內控制度，變“亡羊補牢”為“防患未然”，并嚴格按制度執行，履行各自的權力和責任。同時，實現“審”與“被審”各方互動，加強建設項目參與各方之間的充分交流和有效溝通。審計人員自身的心理素質、業務素質、工作經驗、職業判斷和表達能力、談話技巧在跟蹤審計中尤為重要。審計人員在與被審計單位交換意見時，要講究語言藝術，樹立良好的審計形象，實現對被審計單位審、幫、促方面相結合，使被審計單位主動配合支持審計，積極采納審計意見建議，及時糾正建設過程中出現的問題。同時，審計部門與監理、代建等單位做到資源共享;與其他建設項目監管部門之間實現信息共享，形成合力。對于質量方面的審計，以檢查制度建立和運行情況入手，通過對監理單位、施工單位的質量保證體系，內控制度進行檢查，熟悉質量管理的主要內容和流程，檢查監理人員到位和履職情況，并結合現場檢查情況進行評價、分析，然后給予指導、建議、處理、處罰。

三、跟蹤審計應注意的事項；

（1）正確處理跟蹤審計與被審計之間的關系

跟蹤審計應當督促被審計單位及時建立健全內控制度，并要求和監督嚴格按制度執行，履行各自的權力和責任，而不是直接介入管理范圍，要始終做到到位而不越位，保持跟蹤審計依法獨立監督職能。加強建設項目參與各方之間的充分交流和有效溝通。

（2）履行好跟蹤審計的監督職能

1）對于隱蔽工程，跟蹤審計要及時了解和掌握實際情況，進行現場踏勘和實地調查；

2）計量支付的審核要優先服務于工程進度和工程質量，確保項目合同執行和正常施工進度，按實計量；

3）變更的審核要建設單位明確和完善變更的申報程序，對于重大變更要實行提前會審制度并做好相關會議紀要，并做好相應的變更審核，嚴格把握好全過程造價的控制。

（3）強化個人業務能力和交際能力

確保全過程跟蹤審計的工作質量，首先跟蹤審計人員要學會的是溝通與協調的能力，而優秀的全過程跟蹤審計人員要求的能力必須很全面。

1）首先要準確、熟練且快速的計算工程量和套取清單及定額； 2）準確理解并把握合同、招標文件、答疑、投標文件、詢標紀要、聯系單、會議紀要等內容的主要條款；

3）從項目開始至項目完成，始終能高效有序的與業主進行溝通，出現溝通障礙時能積極采取有效措施消除誤解，同時能切實精確把握各種爭議問題、歧義問題的理解和解決，對各種問題均有自己獨到的想法和見解，能提出中肯的可解決問題的建議；

4）該堅持的原則必須堅持，不屬于我們的工作必須拒絕，沒有必要做吃力不討好的事情。

第四篇：跟蹤審計合同

合同編號：

建 設 工 程 全過程跟蹤審計合同

委托人：

受托人：

委托人（甲方）：AAAAAAAAAAAAA 受托人（乙方）：

為提高資金的使用效率，加強審計力度，甲方確認委托乙方配合甲方AAAAAAAAA 跟審、結算審核工作等事宜，雙方依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中國注冊會計師獨立審計準則》等相關規定，在平等協商的基礎上達成一致，特訂立本合同。

第一條 委托事務：

1、項目名稱： AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

2、服務類別：建設項目全過程跟蹤審計

3、服務內容：

3.0.1工程前期階段

(1)審核招標文件、工程量清單、合同條款及補充協議書，參與合同談判過程，并從造價管理的角度提供意見。(2)發現并提出招標用圖紙不完善的地方，分析施工中可能遇到的增加投資風險的項目及風險金額。(3)參加施工圖會審及技術交底會議。3.0.2 施工階段

(1)審核月進度計量支付報表，并出具月進度支付審核意見；(2)參與設計變更、現場簽證合理化的論證，并在實施后對工程量及造價進行審核，一單一算；

(3)對暫定價材料、新增材料和甲供材料價格的審核；(4)對重大變更、新技術、新工藝、新材料進行審核；(5)對調整和新增項目綜合單價的審核；

(6)對項目有關的零星施工、返工、遷改等項目進行造價審核；

(7)參加參建單位組織的各種會議，并發表審計意見；(8)與工程造價有關的其他工作。3.0.3 結算階段

(1)在施工過程中分階段、分專業辦理工程結算審核;(2)在法規及合同約定時間內辦理完所有工程結算審核;(3)編制竣工結算審核報告。

第二條 委托期限

本合同的建設工程全過程跟蹤審計業務自

年

月

日開始實施，至乙方向甲方提交審計報告（成果文件）且建設單位付清審計服務費用后終結。

第三條 審計服務費用支付標準（含稅價）

1、基本收費：工程總造價的0.2 %。

2、結算審減服務費：

2.1審減金額100萬內審減服務費5 %由甲方支付：

2.2審減金額大于100萬小于500審減服務費4%由施工方支付： 2.3審減金額大于500萬的審減服務費3%由施工支付。第四條：付款方式及時間

1、簽訂協議后，經甲方確認，建設單位按項目本合同總價的10%預付乙方跟蹤審計基本收費。

2、進度款按乙方審批的工程款總額*0.2%（基本收費費率）*70%支付。

3、工程竣工后，經甲方確認的結算審計報告金額*取費率計算總服務費后扣除已付款項后支付。

4、憑增值稅專用發票付款。第五條

甲方的權利

1、有權監督乙方開展的審計工作，檢查乙方受托項目的實施情況。

2、有權要求乙方及時提供書面的項目進展情況。

3、有權要求乙方更換不稱職的人員或應回避的人員。

4、如甲方發現乙方在審計工作中違反有關的法律、法規或審計程序，甲方有權要求乙方糾正，如乙方不糾正或再次違反上述約定，甲方有權取消乙方中標資格，甲方享有單方解除本合同的權利。

5、甲方隨時有權要求乙方更換甲方認為不合格的項目服務人員。

第六條

甲方的義務

1、對乙方開展審計工作進行必要的指導、協調。

2、在乙方審計工作開始前，審核相關工作計劃。

3、對乙方提出的書面要求及請示，甲方應當及時做出答復。

4、如委托范圍中約定的內容、時間等存在重大調整，應當及時以書面形式通知乙方，以便調整相應的工作安排。

5、在乙方實施審計過程中，甲方指定甲方的工作人員作為審計聯絡員。

第七條

乙方的權利

1、有權拒絕違反國家法律、法規和規章以及政府有關主管部門的干預。

2、依據國家有關法律法規的規定，開展審計項目的相關工作。

3、如甲方的某些條件和要求不符合現行的法律、法規或相關審計程序，乙方可以建議甲方進行修改。

4、有權在約定的時限內取得約定的審計服務費用。

第八條

乙方的義務

1、須按照《中國注冊會計師獨立審計準則》和其他相關法律、法規的要求進行審計，出具審計報告，保證審計報告的真實性、合法性。保守執業過程中知悉的國家機密和商業秘密。

2、及時與甲方溝通，對甲方負責，在工作中及時向甲方請示、匯報，保證在審計的各個階段嚴格按照甲方的各項要求完成審計任務。在審計工作中發現重要的情況或信息，應在發現重要情況或信息之日起 日內向甲方遞送相關書面情況說明和資料。

3、審計任務結束后，所有相關的審計檔案由專人按照甲方要求整理、歸檔，并設專用檔案室專人保管，及時上報甲方。

4、乙方超越委托范圍實施的民事行為，由乙方自行承擔法律責任，給甲方造成損失的需根據損失情況進行賠償。如果實施的行為，事后經過甲方的追認，視為在委托范圍之內。

5、積極配合甲方完成施工過程中關于造價服務工作的有關內容。

6、乙方應在收到甲方要求更換服務人員的書面通知5日內完成相關人員更換。

7、乙方應當為自己派駐現場的人員行為負責，承認并承擔其簽署的相關文件的法律責任。

第九條 本合同的解除條件

1、甲方有權根據工作需要無條件單方面解除本合同。

2、乙方非經甲方同意不得提前解除本合同。經甲方同意，提前解除本合同的，應賠償甲方和被審計單位的相關經濟損失，乙方無權收取本合同約定的任何審計服務費用，已經收取的審計服務費用應全部退還。

第十條 違約及違約責任

1、由于乙方原因，未按期完成委托項目，視為違約；若計劃變 6 更，或不具備工作條件，而造成乙方返工、窩工或修改報告、乙方可申請合理延期出具審計報告，經甲方書面確認，不視為乙方違約

2、出現下列情況之一，甲方可以拒絕支付任何審計服務費用，并追究相應法律和經濟責任。

（1）因甲方原因以外，乙方未在合同規定期限內提交審計報告。（2）乙方出現不符合甲方要求的資質、出具虛假意見、無正當理由拒絕完成甲方交付的審計工作、收費明顯高于規定的收費標準、未經甲方允許擅自將審計工作委托其他機構完成等情況。

3、違約方應負責賠償責任，因違約行為而給守約方造成的全部損失（包括由于違約方違約造成守約方應向第三方承擔的損失）。

第十一條 合同糾紛的解決辦法

本合同執行過程中如發生爭議，雙方應及時友好協商解決。經協商不能達成一致時，應當向匯川區人民法院提起訴訟。

第十二條

免責條款

由于不可抗力或意外事件而影響乙方正常的服務時，不應視作乙方違約，甲方對此應表示認同。

“不可抗力”是指不能預見、不能克服且無法避免的客觀事件，如戰爭、自然災害、政府禁令等。

“意外事件”指足以影響乙方正常工作的突發事件，事件的發生超出乙方防范及預見能力范圍外的類似事件。

第十三條 其他

本合同未盡事宜，或雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條 7 款。補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。

本合同一式肆份，具有同等法律效力，雙方各執貳份。

委托人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

委托代理人：（簽字）

****年**月**日

受托人：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

委托代理人：（簽字）

****年**月**日

第五篇：工程造價跟蹤審計

對工程造價全過程跟蹤審核有關問題的思考

重慶中瑞工程造價咨詢有限公司 王貴忠

工程造價全過程跟蹤審核(以下簡稱“跟蹤審核”)，作為工程造價審核的一種新的方式方法通常也稱之為“跟蹤審查”或“跟蹤審計”。它將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程，從它出現不久就迅速在全國各地各行各業推廣，特別是國有資金投資工程的建設，因為人們越來越認識到跟蹤審核能有效地克服事后監督的局限性，在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用，更好地達到控制工程造價的目的，并且可以從源頭上遏制工程建設領域的腐敗。筆者作為一名從事跟蹤審核的實踐者，就跟蹤審核的現狀及發展，結合我們在工程造價全過程跟蹤審核過程中實際碰到的問題，提出幾點自己的看法，供關心跟蹤審核的人們一起探討。

一、跟蹤審核的收費問題

物價部門現行頒發的結(決)算審核收費標準，一般是按基本審核費加審減按比例提成的方式計費。這是針對建設項目竣工后實施事后審核的收費標準，而跟蹤審核目前全國各地基本無明文的收費辦法，因此收費情況五花八門。

跟蹤審核因提前在項目施工階段進行，自然其審核收費應在包含事后審核費的基礎上，再計算完成工程開工前期和施工過程兩階段跟蹤工作的費用，由于目前沒有現行計費依據，只能以考慮這兩階段跟蹤工作成本加合理利潤的方式或參考相關工作來計費，如：工程監理、設計等的計費。但這里有一個矛盾，跟蹤審核的目的要求通過嚴格細致的審核工作發現問題、提出問題，來促使相關管理單位提高工程質量、控制工程造價。在跟蹤審核過程中審核人員工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工結(決)算時審減收費就越少，比如：經常有這樣一種現象，在工程實施過程中產生的大量變更，由于施工單位未按照對工程變更的要求完善相關手續之后才施工，而建設單位的管理人員也疏于管理，抱著少簽字、少負責的思想，能拖就拖，這時作為跟蹤審核單位，其職責要求發現這些問題后，向相關單位指出，而這樣一來，最后竣工結算時，本來可能因此出現的審減額，將不復存在了，自然，對于講求經濟利益的審核單位來說，肯定愿意在跟蹤過程中記錄問題而不指出問題。為解決這一矛盾，筆者認為可考慮在工程開工前期和施工過程兩階段增設過程跟蹤審核獎，根據審核單位指出問題的積累多少、重要性、作用大小予以獎勵，但這種辦法需要在總結許多工程審核的基礎上細化，否則很難操作。

二、跟蹤審核應由誰委托及審核范圍問題

全過程跟蹤審核，因其時間長，工作細，內容多，所以主要由社會性專業咨詢單位來完成，而社會性專業咨詢單位接受委托，大體分兩種情況：一是接受國家審計部門或項目主管單位(包括政府主管部門和企事業主管單位)委托；二是接受項目業主委托。

眾所周知，跟蹤單位的審核，是對工程建設參與單位的工程造價相關行為及其結果進行審核，這里的參與單位應該是指與該工程建設發生費用關系的所有單位，包括：項目業主，代理業主，施工單位，監理單位，設計單位，地勘單位，材料、設備供應商，招標代理單位，甚至包括質量監督站，檢測單位等。因為工程建設項目的每一分投資都應當有理有據，物有所值，特別是作為項目主要管理者的項目業主和代理業主，在項目建設過程中，對工程造價起著關鍵性的作用，其相關行為及結果應該是跟蹤審核的重點。

當跟蹤審核業務由項目業主委托時，以上審核范圍本來能夠落實，但通常情況，這樣的委托只是單方意義上的委托，其委托合同包含了權利、義務等詳細內容及收費，涉及委托雙方的利益關糸，受到項目業主主觀委托傾向的影響，受托單位只有一定程度上滿足業主的要求(不管這些要求是否正當合理)才能拿到該業務，這樣一來，包含業主行為及其結果的審核范圍就通過委托關系而走了樣，項目業主在與審核單位簽定合同時，或明或暗地會將自己排除在被審核的范圍外，甚至將審核單位當作履行手續、應付檢查、轉移風險的一種擋箭牌，這就與跟蹤審核的目的背道而馳。為了盡量避免這種現象，筆者認為：對于國有投資項目，賦予審核單位權力與義務的委托合同不能因審核費用需在建設項目中列支而由被審核單位即項目業主委托，要把跟蹤審核的工作真正落到實處并達到預期效果，其委托必須由國家審計部門或項目主管單位進行，這樣就避免了作為項目管理者的項目業主自已請中介機構跟蹤審核自已行為而帶來的種種弊端，從而讓受托單位避開與項目管理者的經濟利益關系，大膽地按跟蹤審核職責進行工作；對于非國有投資項目，當投資主體與建設單位分離時，自然由投資主體與審核單位簽定委托合同，當投資主體與建設單位同體時，其跟蹤審核就顯得不必要，因為沒有需要對其資金使用進行監管的第三方，如果建設單位需要對施工單位進行“跟蹤審核”，這就涉及下面一個問題。

三、蹤審核與項目管理的區分問題

作為跟蹤審核的咨詢單位，應超脫在建設項目實施之外，是真正獨立的工程造價監督者，它的職責應是：參與工程造價形成每一個環節的相關主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發現其中的不規范、不合理、不合法行為，向相關單位(包括委托單位，建設管理單位，施工單位，建設配合單位等)暴露、指出，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進相關單位調整改善、加強管理、減少投資浪費。它不具備管理、直接制止、直接限制的權責，它是通過建設過程的跟蹤間接地發揮作用。這里特別要分清審核單位與項目管理單位的權責，否則不僅很難達到跟蹤審核的目的，還會造成工程管理的混亂，雖然跟蹤審核單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、經濟合同、工程變更、現場簽證、工程材料與設備價款、施工單位月報、建設程序、建設手續等，但這些工作都不能代替建設單位和其它被審核單位應該完成的工作，建設單位仍然要完成上述管理工作，而且每項工作都要在送跟蹤審核單位審核前詳細審查，認真履行，并明確簽署意見，否則跟蹤審核單位有權指出其項目管理行為不到位。這里不是對同一工作的簡單重復，而是項目管理者與監督者履行各自的職責，管理者對工程控制有直接指揮權，而監督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，因為最終決定權在管理者，管理者承擔工程建設的相應管理責任，這是管理控制與審核監督的本質區別，若有影響工程投資造價的重大問題，在跟蹤審核單位指出后，管理者拒不采納，跟蹤審核單位可向委托單位或主管單位匯報，由其上級單位責令管理者予以糾正，以避免產生重大不良后果，這就是跟蹤審核單位應負的監督責任。實際跟蹤過程中，經常有建設單位要求跟蹤審核單位直接替代其完成上述工作，這樣建設單位雖然可能承擔不作為的責任，但逃避了不恰當作為責任，并且省事，審核單位也有越權的嫌疑，建設單位因力量有限可以將這些管理工作委托給咨詢單位完成，但不能委托給同時履行跟蹤審核的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，將導致不能達到有效地控制造價的目的。

四、跟蹤審核工作的配合問題

前面談到跟蹤審核是接受委托對工程建設參與單位的工程造價行為及其結果進行監督審查，一般情況下，跟蹤審核單位與工