第一篇：關于上海市普通高校進一步完善學校繼續教育歸口管理制度的指導意見

附件1：

關于上海市普通高校進一步完善學校繼續教育歸口管理制度 的指導意見

根據教育部相關文件精神和《中共上海市科技教育工作委員會和上海市教育委員會關于重申教育部和本市的相關規定強化本市高校辦學規范管理的通知》（滬教委辦?2008?57號）等文件的要求，現就本市普通高校（以下簡稱“高校”）健全和完善學校繼續教育歸口管理制度建設，提出如下指導意見。

一、理順學校內部管理體制，明確管理職能和責任

（一）明確主管校長，設立歸口管理職能部門，落實管理責任 1．高校應按照“黨政一把手負總責，分管校長具體負責”的精神，指定一名副校長或校級領導（以下簡稱“主管校長”），協助校長主管全校的成人高等教育、繼續教育和各類非學歷培訓（不包括研究生教育。以下簡稱“繼續教育”）工作。

2．高校應設立繼續教育歸口管理職能部門（以下簡稱“學校歸口管理部門”，在主管校長的直接領導下，歸口統一管理全校的繼續教育工作。

學校歸口管理部門一般可設在學校繼續教育學院（或成人教育學院）。未設立繼續教育學院（或成人教育學院）的普通高校，應確定相關部門作為學校歸口管理部門。

探索“管辦分離”管理模式的高校，學校歸口管理部門可設在學校繼續教育（或非學歷教育）工作領導小組（或管理委員會）及其下設的管理辦公室。

（二）學校歸口管理部門的管理職能和工作要求

1．主要職能。在主管校長的直接領導下，對全校各院系（或部門）開展的各類繼續教育辦學活動和各種形式的合作辦學進行審核報批、監管公示和檢查評估；協調、指導和規范全校各院系（或部門）開展繼續教育

和合作辦學。

2．工作要求。學校歸口管理部門應做到：事先加強指導，嚴格準入審批，履行備案程序，加強過程監管，定期開展專項檢查和辦學評估，監控防范辦學風險和違規辦學事件的發生。

二、明確高校內承擔繼續教育辦學活動的承辦院系（單位）和相應辦學責任，落實責任追究制度

（一）高校繼續教育的承辦院系

1．高校內承擔繼續教育各類辦學活動的承辦院系（單位）一般應是學校內具備教學功能與管理能力的二級學院和系（所），以及學校的繼續教育學院（或成人教育學院。以下簡稱“承辦院系”）。

2．高校內設職能處室和不承擔教學任務的部門（機構），不應面向社會組織開展繼續教育辦學活動（經政府教育主管部門批準和學校另有規定的除外）。

3．高校舉辦（或投資控股或參股）的企業（或單位），或以高校校名命名的企業（或單位），不應承辦高校繼續教育辦學活動；不應以高校名義，面向社會組織開展繼續教育辦學活動。

（二）承辦院系開展繼續教育辦學活動的要求

1．承辦院系申請承辦繼續教育辦學活動，應經院系（或部門）黨政班子集體討論決定，并指定院系分管領導專人負責。同時，認真履行辦學活動中的招生宣傳、教學安排、質量建設、證書發放、學費收取和財務管理等工作職能，承擔相應辦學責任。

2．承辦院系開展繼續教育各類辦學活動應確保完成本院系正常教育教學任務。凡在學歷教育中師生比已超過教育部規定的控制指標，或當年有教學管理事故記錄，或當年有未按學校要求開課記錄的，應停止其承辦繼續教育（含非學歷教育培訓）辦學資格。

3．承辦院系若有違規辦學行為（或記錄），應責令其立即整改，終止其承辦的繼續教育辦學活動，并查處和追究違規辦學責任。

三、完善審批備案管理制度，規范繼續教育辦學行為

（一）高校在校內開展繼續教育辦學活動的審批與管理 1．繼續教育辦學項目的申報。

承辦院系開展繼續教育辦學活動，應事先向學校歸口管理部門書面申報。申報材料由承辦院系主要領導（或分管領導）簽發。申報材料除辦學申請和可行性分析外，還應包括：實際辦學單位和辦學人員、項目內容和性質（或層次）、教學計劃和證書頒發、招生對象和招生簡章與廣告宣傳、收費標準和經費管理等內容。

2．繼續教育辦學項目的審批。

學校歸口管理部門收到承辦院系的繼續教育辦學項目申報后，應嚴格依據國家相關法規和政府教育行政部門的相關規定，審核所申報的繼續教育辦學項目的可行性和辦學規范性。學校歸口管理部門審核認可后，報高校主管校長批準后方可實施。

承辦院系申報的繼續教育辦學項目中，若存在以聯合辦學名義（或承包辦學方式）出讓學校辦學權教學權等情況；或存在委托社會中介機構或雇用個人代理行使招生權限等違規行為的，學校歸口管理部門應不予批準，并及時上報主管校長予以堅決制止。

3．繼續教育辦學項目的備案。

學校歸口管理部門應及時將審核批準實施的繼續教育辦學項目批復承辦院系并登記備案。同時，在學校門戶網站或校園網上予以集中公告。公告內容一般應包括：承辦院系和辦學負責人、項目名稱、辦學內容和層次（或性質）、招生對象和證書頒發等。

4．加強繼續教育辦學的過程監管和檢查評估。

（1）學校歸口管理部門應對校內各承辦院系繼續教育辦學項目的組織實施情況，定期開展專項檢查和評估，加強辦學過程監管，規范辦學行為，提高辦學質量和社會聲譽。

（2）學校歸口管理部門應在主管校長的直接領導下，加強對全校各

院系開展繼續教育辦學活動的協調指導，及時制止和查處校內未經申報審批的繼續教育辦學活動。

（二）高校在校園外開展繼續教育辦學活動的審批和管理

1．高校在校園外開展各類非學歷繼續教育辦學活動（包括在高校校園外與其他辦學機構或單位的合作辦學），應按國家相關規定向辦學所在地的區縣政府教育行政部門申請辦學許可。

2．經區縣政府教育行政部門批準設立的“由高校在校外投資舉辦的辦學機構”，由審批機關（辦學所在地區縣政府教育行政部門）按相關法律法規和政府規章，進行屬地化管理。

3．凡以高校名義（或使用高校校名）的辦學申請，均需經過高校法定代表人批準同意，并出具公函。

（三）高校發布《招生簡章》和宣傳廣告的審批和備案管理 1．《招生簡章》和宣傳廣告的發布單位。

（1）高校成人高等學歷教育《招生簡章》和宣傳廣告（含：新聞媒體廣告、網絡廣告和散發招生簡章等。下同），應由學校繼續教育學院（成人教育學院）負責統一印制和發布。

（2）現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育《招生簡章》和宣傳廣告，應由學校網絡教育學院負責統一印制和發布。

（3）高校非學歷繼續教育的《招生簡章》和宣傳廣告，由學校歸口管理部門負責，會同承辦院系統一印制，以高校名義發布。

（4）高校與校外機構開展繼續教育“合作辦學”的《招生簡章》和宣傳廣告，應由學校歸口管理部門負責，會同承辦院系統一印制和發布。合作辦學項目的校外合作方不得以高校或承辦院系名義，印制和發布《招生簡章》和宣傳廣告。高校校外教學點（或分部或校區）的校外合作單位（或設點單位）不得擅自以校外教學點（或分部或校區）名義，印制和發布各類《招生簡章》和宣傳廣告。

2．《招生簡章》和宣傳廣告的審核備案（1）成人高等學歷教育《招生簡章》和宣傳廣告的審核備案。高校發布成人高等學歷教育《招生簡章》和宣傳廣告，應由學校繼續教育學院（成人教育學院）負責編制，報學校主管校長審核批準，并報上海市教委審核備案后，印制和發布。

（2）網絡高等學歷教育《招生簡章》和宣傳廣告的審核備案。高校發布網絡高等學歷教育《招生簡章》和宣傳廣告，應由學校網絡教育學院負責編制，所學校主管校長審核批準，并報上海市教委審核備案后，印制和發布。

（3）各類非學歷繼續教育（含：高等教育自考助學等。下同）《招生簡章》和宣傳廣告的審核備案。

高校發布各類非學歷繼續教育《招生簡章》和宣傳廣告，應由學校歸口管理部門負責會同承辦院系共同編制，報高校主管校長審核批準，并備案編號存檔。

高校校外教學點（或分部或校區）因辦學需要發布《招生簡章》和宣傳廣告，應由學校歸口管理部門負責會同承辦院系按照上述要求審批備案。

3．《招生簡章》和宣傳廣告的內容審核

（1）高校應對學校發布的各類《招生簡章》和宣傳廣告內容的真實性負責。學校歸口管理部門和主管校長，應認真審核審批學校開展繼續教育辦學項目的《招生簡章》和宣傳廣告，確保學校繼續教育《招生簡章》和宣傳廣告內容合法、真實、清晰。

繼續教育項目的承辦院系不得擅自更改已經主管校長批準的《招生簡章》和宣傳廣告內容；不得擅自發布與審批備案內容不一致的《招生簡章》和宣傳廣告。

（2）高校發布的《招生簡章》和宣傳廣告，應載明辦學類型、辦學層次、辦學地點、學習方式和證書發放等關鍵信息。嚴格區分全日制普通高等教育與成人高等教育；嚴格區分全日制普通高等教育與成人高等學歷

教育、網絡高等學歷教育、高等教育自學考試社會助學；嚴格區分學歷教育與非學歷教育培訓。不發布含有虛假模糊和誤導信息的《招生簡章》和宣傳廣告內容。

四、明確定位，統籌規劃，推進和發展高校繼續教育

高校要把發展繼續教育納入學校的總體發展規劃，控制成人高等學歷教育招生規模，統籌管理，協調發展。普通高校舉辦的繼續教育，主要面向在職人員開展業余形式的高中后和大學后學歷教育和非學歷教育培訓，大力開展黨政干部、企業經營管理和專業技術人員的繼續教育。

（一）堅持業余學習的辦學形式，發展成人高等教育

1．高校舉辦的成人高等學歷教育，應主要面向在職從業人員，堅持以業余學習為主的辦學形式。不舉辦（或不與其他機構合作舉辦）成人高等學歷教育脫產班。不舉辦（或不與其他機構合作舉辦）以招收外省市生源為主要對象的全日制高等教育自學考試助學輔導班。

2．高校舉辦的網絡高等學歷教育，應是主要面向在職從業人員的非全日制高等教育。開展網絡高等學歷教育試點的高校，應控制網絡高等學歷教育招生規模，努力提高教學課件、學習支持服務的質量。

3．高校舉辦全脫產學習的各類非學歷教育課程班，其學習期限應嚴格控制在一年以內。不以“提供成人高等學歷教育、網絡高等學歷教育、高等教育自考助學”名義，舉辦（或參與舉辦）以招收外省市生源為主要對象的各類“全日制技能培訓＋學歷教育”套讀班。

（二）發揮高校專業學科優勢，調整充實繼續教育辦學項目的結構和內容，適應在職從業人員就職進修和終身學習需求

1．高校應積極鼓勵各承辦院系，努力滿足廣大市民（特別是在職從業人員）日益增長的“掌握知識、提高技能、提升素質”的需求，提供各種類型的成人高等學歷教育、繼續教育和非學歷教育培訓服務，促進社會和諧穩定和持續發展，提高本市終身教育服務質量和水平。

2．高校應充分發揮學校品牌特色和承辦院系的專業優勢、師資和資 源優勢，調整充實繼續教育辦學項目，面向社會需求，開發舉辦適應社會經濟與城市發展需求的各種層次各種類型的社會緊缺人才培訓和繼續教育項目。

3．具有較強行業特征的高校（特別是行業部門或企業所屬高校），應充分發揮依托隸屬行業主管部門和企事業單位優勢，主動為行業（或企業）發展和人才需求服務，開發行業（或企業）發展急需人才的繼續教育培訓項目，舉辦地區和行業緊缺人才繼續教育培訓；或主動爭取接受企事業用人單位的委托，舉辦各類企事業單位領導干部任職培訓和員工委托培訓班。

4．高校應充分發揮學校教育教學和科研優勢，加強對繼續教育的理論研究，創新繼續教育項目內容、教學方式和學習形式，注重教育教學質量評估和品牌建設。

（三）面向在職從業人員，提供高等教育自考助學服務

1．高校舉辦“高等教育自考助學輔導班”應堅持業余辦學形式。高校繼續教育學院（成人教育學院或部門）應根據自己的辦學條件，面向在職從業人員，舉辦全業余的高等教育自考助學輔導班，為社會考生提供優質的自考助學輔導服務。

2．高校舉辦高等教育自考助學輔導班，應經學校主管校長批準，并向上海市教委和市自考委辦公室履行審核備案手續后，由學校繼續教育學院（成人教育學院或部門）負責統一實施和管理。

3．高校不得舉辦（或與社會辦學機構合作舉辦）以招收外地生源為主要對象的全日制高等教育自考助學輔導班。

（四）進一步規范學校舉辦國外（或境外）大學課程班或國際課程班 1．高校及所屬承辦院系引進開設的國外（或境外）大學課程班或國際課程班等高等教育項目，應是國外（或境外）同類大學的優質品牌課程和優質高等教育資源項目。

2．高校及所屬承辦院系舉辦國外（或境外）大學課程班或國際課程

班，應按《中華人民共和國中外合作辦學條例》等法律法規，向上海市教委履行相關申報審批手續，經上海市教委批準和教育部備案后實施。

五、高校的校舍資源管理和出租出借閑置校舍的歸口管理

（一）建立學校校舍資源歸口統一管理制度

1．學校應指定一名副校長分管校舍資源和閑置校舍出租出借的審批（以下簡稱“校舍資源主管校長”）。同時，明確學校校舍資源使用和出租出借的歸口管理職能部門（以下簡稱“校舍資源歸口管理部門”）負責歸口統一管理學校校舍資源的使用和閑置校舍出租出借的審核審批和管理。

2．學校將閑置校舍出租出借給校外辦學機構開展辦學活動，或提供校舍資源與校外辦學機構開展合作辦學，應事先由學校歸口管理部門對從事該辦學活動的校外辦學機構的辦學資質或合作辦學項目進行審核認定，從源頭上防止高校校園內的無證辦學和違規合作辦學。

3．未經校舍資源主管校長和校舍資源歸口管理部門審核批準，各二級學校、系、部門（或其他機構）不得擅自將學校校舍資源用于收費辦學活動（或與校外辦學機構開展合作辦學）；不得擅自將學校校舍資源出租出借（或同意出租出借）給校外辦學機構。

（二）學校校舍資源的使用

1．高校校舍資源（包括由國家財政投資或由高校自行籌資建設的校區建筑，包括辦公樓、教學樓、實驗樓、體育場館、宿舍樓及各種教學、生活輔助建筑與設施），應主要用于學校計劃內全日制高等學歷教育的教學和科研，以及學校及所屬繼續教育學院（成人教育學院）在校園內開展各類成人高等教育和繼續教育辦學活動。

同時，高校應充分發揮學校校舍資源的教學服務功能和社會服務功能，面向社會，面向社區，開展各類公益性社會服務。

2．高校及所屬承辦院系使用學校校舍資源，開展的成人高等教育和繼續教育辦學活動，應以業余形式和短期脫產學習形式為主。

高校不應將學校的全日制寄宿制辦學校舍資源提供給學校所屬承辦 院系，用于舉辦學習期限一年以上的全日制（或全脫產）各類非學歷教育課程班。

（三）學校閑置校舍的出租出借和管理

1．高校向校外辦學機構出租出借的校舍資源必須是學校的閑置校舍，且校舍安全達標和消防安全符合要求。

高校的學生宿舍等全日制寄宿制辦學資源，原則上不應向校外辦學機構出租出借，以確保高校校園安全和全日制在校大學生的權益。

2．高校向校外辦學機構出租出借校舍資源時須嚴格審核該辦學機構的辦學資質。租用高校校舍資源的校外辦學機構，應提供政府主管部門頒發的《辦學許可證》（原件）和具有與辦學項目相一致的辦學資質的相關證明材料。

3．學校向校外辦學機構出租出借校舍資源，不得影響學校正常的教育教學秩序和校園安全與穩定。

4．高校應加強對租賃大學校園內校舍資源的校外辦學機構的辦學行為（或合作辦學行為）的監管和查處。校外辦學機構若存在以下情況之一的，學校應立即查處，終止租賃合同，責令停止在校園內辦學，并妥善處理善后事宜。

（1）校外辦學機構存在擅自改變辦學形式、辦學項目和內容，發布虛假廣告等違規辦學行為。

（2）校外辦學機構的《辦學許可證》到期后未能提供審批機關新換發的《辦學許可證》。

（3）校外辦學機構未經申報審批，擅自改變校舍資源租賃用途。（4）校外辦學機構在租賃辦學過程中，存在侵害全日制在校大學生權益，或影響校園安全穩定，或影響學校正常的教育教學秩序等風險和隱患的行為。

第二篇：關于進一步加強和完善學校體育工作的指導意見

關于進一步加強和完善學校體育工作的指導意見

為貫徹全國學校體育工作會議的精神，落實自治區黨委、自治區人民政府貫徹《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的實施意見（新黨發〔2007〕18號）中提出的各項任務與要求，全面推進素質教育的實施，現依據《學校體育工作條例》以及教育部、國家體育總局和自治區黨委、人民政府關于學校體育工作的有關規定，結合我區實際，對進一步加強和完善學校體育工作提出以下指導意見。

一、堅持“健康第一”的指導思想，促進學生全面和諧發展

1.全面貫徹德智體美全面發展的教育方針。各級教育、體育行政部門和各級各類學校要進一步重視本校的體育工作，扎實推進體教結合，把學校體育工作作為全面推進素質教育的重要切入點和突破口，切實采取有效措施，增強學生體質健康，促進學生德智體美全面和諧發展。

2.堅持“健康第一”的指導思想。學校的體育工作要以人為本，面向全體學生，遵循學生身心發展規律，運用科學體育教育方法與方式，培養學生體育活動的技能和方法，提高學生參與體育活動的興趣和愛好，培養學生終身鍛煉和健康向上的生活習慣。

二、落實國家的有關要求，保證學生每天一小時體育活動時間

3.廣泛組織學生積極參加各項體育鍛煉活動。各級各類學校應當貫徹和落實國家和自治區關于“保證學生每天一小時體育活動時間”的要求。從2008新學年開始，我區中小學調整并增加學生體育活動課時，實行“一開足、兩操、兩活動”，即各個年級每周開足教學大綱所規定的體育課時（小學1—2級每周四節課、3—6級與初級中學每周3節課、完全中學與中等職業學校每周2節課），每天安排廣播操或健身操（不少于1遍）、眼保健操（不少于2遍）。各中等職業學校要結合專業教學安排的特點，落實“一開足、兩操、兩活動”。高等院校按國家規定，實施體育課程計劃，根據學生鍛煉需求，將體育選修課覆蓋學生全部修業年限。各級各類學校應經常組織學生在課余時間開展形式多樣、內容豐富的業余體育活動。任何學校不得以任何理由，減少或擠占學生的體育課和業余體育活動時間。

4.深化改革不斷提高體育教學質量。各中小學要根據課程標準因材施教，合理安排體育教學內容，使學生掌握鍛煉身體的基礎知識和基本技能。通過體育教學和課余、校外體育活動，發展學生的特長，讓每個學生能較為系統地接受至少2個體育項目的專業指導，并能較為熟練地掌握技術和技能。各中等職業學校要結合專業特點，組織實施體育教學，開發校本教材，創新體育教學方法。各高校要努力構建高校體育與終身體育緊密銜接的課程體系，組織實施學生自主選擇體育項目、選擇教師、選擇時間的 “三自主”教學模式

三、實施學生體質健康監測，建立學生體育評價制度

5.建立完善《國家學生體質健康標準》測試、報告和公布制度。各級各類學校要按規定，組織學生進行體質健康測試和報告制度，要為每一個學生建立健康檔案，作為學生升學、就業的檔案之一。各級教育行政部門應定期公布學生體質健康監測的總體報告，并采取相應的改進措施，要把實施《學生體質健康標準》作為評估學校教育教學工作的重要依據之一。

6.建立和完善中小學生體育學業成績評價方式與方法。應將中小學生參加體育鍛煉的態度、體育教學考核成績、體質健康狀況評價結果以及體育特長等，作為學生綜合素質評價的組成部分。堅持初中畢業生體育測試與評價制度，逐步加大評價結果在高中階段學校錄取時的權重，從2009年開始，按一定比例計入初中畢業生學業考試成績總分之中。在建立和實施高中學生學業會考制度的進程中，逐步建立和不斷完善高中學生體育學業成績評價方法（逐步過渡到體育學業水平考試制度），評價結果作為綜合素質評價體育方面的組成部分，作為高校招收新生時的重要參考依據之一。

四、響應“陽光體育運動”號召，推動校園體育活動蓬勃開展

7.加強校園體育文化建設。各級教育和體育行政部門、共青團組織以及各級各類學校，要積極響應教育部、國家體育總局和團中央關于“開展全國億萬學生陽光體育運動”的號召，堅持“立足校園，扎根班級”的組織方針，讓學生走出教室，走進操場，到陽光下，到大自然中去鍛煉身體，陶冶情操。充分發揮競賽對群體活動的促進作用，結合全疆的“學生體育大聯賽”、“暑期學生體育活動”、“中小學生課外文體活動工程”等活動，組織安排好校園體育活動，形成“人人有項目、班班有團隊、校校有比賽”的氛圍。

8.建立學校指導與學生自我管理相結合的學校體育工作長效機制。各級各類學校應根據廣大學生的興趣與愛好，通過團委、學生會及少先隊組織，支持學生體育社團和健身俱樂部建設及其活動的開展，同時發揮區內外重大體育賽事的帶動作用，與校園、社區、社會大型體育活動相結合，推進學生體育志愿者活動，組織和鼓勵學生參與重大體育賽事、社區體育活動的服務和指導。

9.把青少年陽光體育活動列為全民健身計劃的工作重點。始終將青少年作為全民健身工作的重點人群，各級教育、體育行政部門要把學生課外體育活動作為全民健身計劃的重點，在青少年中大力推進全民健身運動，增強學生體質，使他們養成終身參加體育鍛煉的習慣。

五、完善學校體育運動項目布局，創新體育人才培養運行機制

10.各地教育、體育行政管理部門要以自治區競技體育傳統項目為主體，科學規劃項目布局，各級中小學既開展好本校特色體育項目，又要大力推進自治區競技體育傳統優勢項目，使普及與提高有機結合，局部與全局協調發展。各級教育、體育行政部門要提高認識，形成合力，堅持不懈地推進教體結合，在項目規劃、經費投入、條件保障、訓練指導和競賽組織等方面為學校運動隊建設發展提供支撐和服務。中小學要將創辦二線運動隊、體育傳統特色項目、體育俱樂部以及訓練基地作為促進學生群體活動的重要抓手，發動學生參與，強化本地區、本校體育項目品牌建設，提高訓練水平。高校高水平運動隊要進一步提升運動競技水平，努力構建“小學—中學—大學”一條龍的人才訓練培養體系。鼓勵有條件的高校選擇合適的項目，積極試辦一線運動隊。建立多元化體育人才培養機制，為國家奧運爭光計劃做貢獻。11.加強高校體育學科建設，建立高校體育發展基地。遵循高校體育教育規律，進一步拓展高校體育學科的內涵與外延，積極扶植培育高校體育科研、體育課程、運動項目和群體活動等基地建設。

六、加強保障與服務，促進學校體育工作穩步發展

12.加強領導，為學校體育提供組織保障。各級教育行政部門的主要負責人和學校校長是本區域與本學校學生陽光體育工作的第一責任人。各級教育、體育行政部門要完善組織管理體系，健全管理機構，要有專門人員負責學校體育管理工作。各級各類學校要成立由學校領導牽頭的領導小組，負責開展學校體育工作。

13.建設隊伍，為學校體育提供人力保障。根據《中華人民共和國教師法》和《九年義務教育法》要求，各級中小學要按學生比例配齊配足體育教師。各級教育行政部門和各級各類學校要做好體育教師和帶隊教練的聘任工作，加強職務培訓及考核工作的指導，從全面履行崗位職責和保證教學活動質量出發，合理確定和安排體育教師編制和教學工作量，從實際出發改善體育教師工作條件，按照國家規定做好向體育教師發放工作服裝及工作津貼等相關保障工作。各級教育、體育行政部門要加強體育教師和帶隊教練的隊伍建設，要積極開展“雙師型”體育教師隊伍培養方式的試點，鼓勵優秀運動員或專業教練員經過專業培訓，從事學校運動隊的帶教或課外體育活動的指導。鼓勵學校的班主任、輔導員和其他教師經常參加體育鍛煉，并參與學校體育活動的指導。

14.加大投入，為學校體育提供物質保障。各級教育行政部門和各級各類學校要切實保證學校體育經費投入，把學校體育專項經費納入教育經費預算，并做到與教育總經費的增長實行同步增長。學校的公用經費要按一定的比例（新黨發18號規定的是中小學不少于8%，高校不少于2%）專項用于學校的各項體育教學與體育活動。各級各類中小學（含中等職業學校）要根據教育部 衛生部 財政部聯合下發的教體藝[2008]5號文件《國家學校體育衛生條件試行基本標準》與國家質量安全標準和體育場地器材配備目錄，完善學校體育場館建設，配足配齊體育器材，并提高場地器材的使用效益。15.完善制度，為學校體育提供服務保障。學校應依法開展體育教學和組織各類體育活動，定期維護保養體育場地和器材設備，建立規范有序的開放使用制度，建立學生參加各項體育活動的安全保障措施。學校的體育教師和體育活動的指導人員要遵循體育教學活動的規律和原則，組織實施教學計劃和指導體育活動。對體育教學和體育活動中發生的學生傷害事故，學校和其他責任主體應當按照《學生傷害事故處理辦法》規定的原則和程序，進行救助并妥善處置。自治區教育行政部門為全區中小學校設立學生傷害事故校方責任險，各地州市教育行政部門要依法配套設立專項資金予以進一步的保障。

16.整合資源，為社區體育提供場地保障。各級各類學校和社會公共體育場館的管理部門要按照國家和自治區的有關規定，積極配合街道社區，共同建立并不斷完善體育場地開放工作的組織管理、業務指導、安全保障等制度與措施，堅持公益性原則，做好體育場館在雙休日、節假日向學生和社區的開放工作。

七、開展學校體育專項督導，形成齊抓共管學校體育工作新局面

17.完善學校體育工作指導、檢查制度。各地州市教育、體育行政部門要加強對學校體育工作指導和檢查，制止和糾正違反學校體育工作規范和不利于學生體質健康發展的問題和做法。通過專項督導，定期向社會通報公布學生體質健康狀況、學生每天活動一小時（一開足、兩操、兩活動）等執行情況，主動接受社會各界和家長的監督。

18.根據教育部頒布的《中小學體育工作督導評估指標體系》（教督〔2008〕3號）要求，各地、州、市教育部門要加強對學校體育的督導檢查，建立對學校體育的專項督導制度。各級教育督導部門堅持督政與督學相結合，堅持綜合性督導和專項督導相結合。督導檢查要嚴格程序，重在自查整改，提高督導評估的實效性。要落實限期整改、結果公布和問責獎懲等制度。督導結果要向社會公布，并作為考核領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。自治區教育督導團將根據情況，對各地中小學體育工作進行專項督導檢查，并通報督導檢查結果。

第三篇：關于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

關于進一步健全和完善居、村務公開和民主管理制度的實施意見 近年來，居、村務公開工作取得了一定的成效，在促進農村改革、發展、穩定方面發揮了重要作用；取得了一定的成效。為進一步健全和完善街道辦事處居、村務公開和民主管理制度，現提出如下實施意見。

一、充分認識健全完善居、村務公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務公開和民主管理，是推進社區和農村基層組織建設和民主政治建設的一項重要內容；是維護社區居民與農民群眾根本利益的具體體現；是發展社會主義民主、鞏固黨在社區與農村執政基礎的必然要求；是協調社區與農村不同群體和各方面利益、構建社會主義和諧社會的重要內容；是促進社區建設、農村發展和深化農村改革重要保障；是促進黨風廉政建設、密切黨群干群關系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關部門一定要從立黨為公、執政為民，提高執政能力和建設特色社會主義新農村和建設和諧社會的高度，充分認識搞好居、村務公開和民主管理的重要意義，進一步增強自覺性和緊迫性，認真組織實施，確保各項要求落到實處。

二、進一步明確居、村務公開和民主決策的各項要求

（一）、居、村務公開要做到“六規范”、“一滿意”

1、居、村務公開的內容要規范。居、村務公開的內容為：居、村經濟社會發展規劃，工作計劃及執行情況；計劃生育政策落實及工作開展情況；救災救濟、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優撫、社會捐贈等到戶落實情況；集體土地征用補償、房屋出租、轉讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經濟收益使用，債權債務情況；創辦集體企業和新建項目投資支出情況；城市（農村）合作醫療費用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費和管理費，包括居、村工作人員的誤工補貼、外出參觀學習培訓、購置辦公用品及設施等非生產性開支情況；水、電等費用收繳情況；國家和地方財政下拔的各項補貼農民、資助村集體的政策落實情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經濟各類專項審計報告；群眾要求公開的其他事項。

財務公開作為居、村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解便于監督居、村集體資產和收支情況。

2、居、村務公開的時間要規范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時，各居、村委必須按規定公布 有關居、村務情況。涉及社區居民、農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。專項事務不受時間限制，在工作結束后要即行公開。季節性和階段性居、村務要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務公開的形式要規范。堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的居、村務公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務公開的程序要程范。居、村務公開的基本程序是：居民、村民委員會根據本居、村的實際情況，依照法規和政策，以及本文規定的內容、時間、形式，全面、如實編制居、村務公開方案；經居、村務公開監督小組審查、補充、完善后，提交居、村“兩委”聯席會議研究確定；社區、村民委員會通過居、村務公開欄等形式及時公布。

5、居、村務公開陣地要規范。社區、村民委員會要設立固定的居、村務公開欄。公開欄設置的基本要求是：可容納公開的全部內容，能遮風避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設置“意見箱”，半個月開箱收集群眾的反饋意見，及時接受監督和整改。

6、居、村務公開監督要規范。各社居委和村委要建立 居、村務公開監督小組。其職責是監督居、村務公開制度的落實，審查居、村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向居民、村民代表會議報告監督情況。其成員經居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產生，社區干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。對不履行職責的成員，居民、村民代表會議有權罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務公開資料進行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關部門日后查詢，同時報辦事處備案。

7、公布的內容要使多數居民、村民滿意。居、村務公開是向居民、村民公開，居、村務公開工作和公開的內容是否搞得好，是否真實，居、村民最有發言權，這是居、村務公開工作的唯一標準。

（二）民主決策的主要內容、形式和程序

1、民主決策的主要內容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要進行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業改制；集體舉債；集體資產處置；居、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等。居、村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規，不得有侵犯居、村民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應當有本村18周歲以上居、村民的過半數參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應經到會人員的過半數通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經濟組織、1/10以上居（村）民聯名或1/5以上居（村）民代表聯名提出議案；由居（村）黨組織統一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實施居（村）民民主決策事項的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監督制度

1、規范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責，議事規則。集體經濟已實行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關要求進行民主決策和民主監督。

2、建立健全決策責任追究制度。除發生自然災害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發生變化確需要更改的，要經過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。未經居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

3、修訂完善居、村規民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據黨的方針政策和國家法律，結合本居、村的實際，把居、村民的權利、義務；居、村民行使權利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計劃生育、社會治安、居（村）風民俗等方面應遵守的準則；以及居、村干部的職責、居（村）級各類組織的職責、工作程序以及相互關系，加以具體化、制度化。各項章程經過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強化居、村民民主理財制度。居、村民民主理財由居、村民民主理財小組代表居、村民進行。民主理財小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，一般由5-7人組成；民主理財小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農村 財會知識；民主理財小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負責并報告工作；民主理財小組負責對本居、村集體財務活動進行民主監督，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。居、村民有權對本居、村集體的財務帳目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務帳目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。有關財務規定按照有關集體財務管理的相關規定執行。民主理財小組集體理財期間，可適當給予誤工補貼。

5、嚴格執行農村集體財務的審計監督制度。街道辦事處是居、村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對居、村集體財務的審計監督工作，并將審計結果及時公布。居、村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村集體經濟組織、居（村）民小組、農（畜）產品行業協會、農民專業合作組織和相關協會所有的資產，也要實行財務公開，加強管理與監督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執行。

四、切實加強對居、村務公開和民主管理工作的領導。

1、切實加強組織領導。街道黨工委、辦事處要把加強 居、村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，加強調查研究，深化、細化、完善、規范各項規章制度，及時解決存在的問題。為加強對居、村務公開和民主管理工作的領導，成立居、村務公開和民主管理工作領導小組。不斷健全黨政組織統一領導、有關部門共同參與、民政部門組織協調的領導體制和工作體制。

2、全面落實工作責任。街道居、村務公開民主管理領導小組要加強對居、村務公開和民主管理工作的指導和協調，制定工作計劃，定期召開協調會，掌握工作動態，溝通工作情況，推動工作落實。各成員單位要密切聯系，各盡其責，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領導小組辦公室要發揮居、村務公開和民主管理監督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報”的原則，對居、村務公開和民主管理進行檢查。對不按要求公開的嚴肅批評，對問題嚴重不改的要進行專項審計，并追究相關人員的責任。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組是健全和完善居、村務公開和民主管理制度的關鍵，要建立黨政領導負責制，將居、村務公開和民主管理列入干部考核內容，保證各項措施落實到位。

3、進一步提高工作水平。街道辦事處居、村務公開民主管理領導小組要加大對新任居（村）組干部、財會人員、民主理財小組成員和居、村民代表的培訓力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務的方法推動居、村務公開和民主管理工作。堅決制止利用宗教，家族勢力干預基層經濟社會事務管理的行為。

4、充分發揮社區、農村基層黨組織的領導核心作用。要健全居、村黨組織領導的充滿活力的居、村民自治機制。居、村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與居、村級事務管理，監督居、村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進工作。居、村民委員會、居、村集體經濟組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領導下，團結廣大群眾，齊心協力做好居、村務公開和民主管理工作，推進社會主義新農村建設，促進社會各項事業全面發展。***街道辦事處村居務公開目錄

1、居、村委會有關辦事、議事、決策和工作實施方面的規章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計劃和目標；

4、評選先進及受表彰獎勵情況；

5、居、村委會任期目標責任、工作計劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結果及考核情況；

7、居、村經濟發展規劃；

8、居、村干部任期內集體資產、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進及受表彰獎勵情況；

10、居、村干部任期內財務審計結果；

11、居、村財務收支情況及審計結果；

12、居、村重點工作計劃及進展情況；

13、居、村辦公經費收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務兵家屬優待金發放情況；

15、城市、農村低保政策及享受對象、補助標準；

16、五保供養政策及享受對象、補助標準；

17、優撫政策及享受對象、補助標準；

18、新型農村合作醫療制度及實施情況；

19、城市、農村困難家庭大病醫療救助政策及享受對象、補助標準； 20、新農村建設實施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創建標準;

22、居、村債權債務及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況;

24、被征地農民養老保險情況；

25、退耕還林補貼政策及兌現情況;

26、種糧直補、良種、農機具等惠農政策及兌現情況;

27、享受誤工補貼的人數、標準、金額;

28、救災、救濟、扶貧和社會捐贈款物的數額及發放使用情況;

29、居、村企業及其它項目的承包、租賃、轉讓費用收繳使用情況;30、居、村集體資產的購置、經營、處置數量、金額等情況及審計結果;

31、辦經濟實體、公益事業項目招標投標和承包方案;

32、宅基地申報審批情況;

33、集體土地征用補償費用及使用分配情況;

34、生殖保健服務證和生育證發放情況;統計出生情況;“四術”完成情況,環孕檢情況;計劃生育獎勵與優惠優先落實情況;計劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點分配情況；

36、水電費的價格、用量和代收代繳情況;

37、根據上級要求公布的項目。

第四篇：國務院辦公廳關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見

國務院辦公廳關于進一步完善 國有企業法人治理結構的指導意見

國辦發〔2017〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國有企業改革的重要任務。當前，多數國有企業已初步建立現代企業制度，但從實踐情況看，現代企業制度仍不完善，部分企業尚未形成有效的法人治理結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設，未能發揮應有作用。根據《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等文件精神，為改進國有企業法人治理結構，完善國有企業現代企業制度，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，從國有企業實際情況出發，以建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為方向，積極適應國有企業改革的新形勢新要求，堅持黨的領導、加強黨的建設，完善體制機制，依法規范權責，根據功能分類，把握重點，進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

（二）基本原則。

1.堅持深化改革。尊重企業市場主體地位，遵循市場經濟規律和企業發展規律，以規范決策機制和完善制衡機制為重點，堅持激勵機制與約束機制相結合，體現效率原則與公平原則，充分調動企業家積極性，提升企業的市場化、現代化經營水平。

2.堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨戰略部署，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位，發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，積極探索有效實現形式，完善反腐倡廉制度體系。

3.堅持依法治企。依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規，以公司章程為行為準則，規范權責定位和行權方式；法無授權，任何政府部門和機構不得干預企業正常生產經營活動，實現深化改革與依法治企的有機統一。4.堅持權責對等。堅持權利義務責任相統一，規范權力運行、強化權利責任對等，改革國有資本授權經營體制，深化權力運行和監督機制改革，構建符合國情的監管體系，完善履職評價和責任追究機制，對失職、瀆職行為嚴格追責，建立決策、執行和監督環節的終身責任追究制度。

（三）主要目標。

2017年年底前，國有企業公司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位更加牢固，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會，國有控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事會改革；充分發揮企業家作用，造就一大批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人，培育一支德才兼備、業務精通、勇于擔當的董事、監事隊伍；黨風廉政建設主體責任和監督責任全面落實，企業民主監督和管理明顯改善；遵循市場經濟規律和企業發展規律，使國有企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。

二、規范主體權責

健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構（以下簡稱出資人機構）、股東會（包括股東大會，下同）、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律和我國國情的國有企業法人治理結構，進一步提升國有企業運行效率。

（一）理順出資人職責，轉變監管方式。

1.股東會是公司的權力機構。股東會主要依據法律法規和公司章程，通過委派或更換董事、監事（不含職工代表），審核批準董事會、監事會工作報告，批準公司財務預決算、利潤分配方案等方式，對董事會、監事會以及董事、監事的履職情況進行評價和監督。出資人機構根據本級人民政府授權對國家出資企業依法享有股東權利。

2.國有獨資公司不設股東會，由出資人機構依法行使股東會職權。以管資本為主改革國有資本授權經營體制，對直接出資的國有獨資公司，出資人機構重點管好國有資本布局、規范資本運作、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安全。對國有全資公司、國有控股企業，出資人機構主要依據股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協商作出決議等方式履行職責，除法律法規或公司章程另有規定外，不得干預企業自主經營活動。

3.出資人機構依據法律法規和公司章程規定行使股東權利、履行股東義務，有關監管內容應依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求，出資人機構要轉變工作職能、改進工作方式，加強公司章程管理，清理有關規章、規范性文件，研究提出出資人機構審批事項清單，建立對董事會重大決策的合規性審查機制，制定監事會建設、責任追究等具體措施，適時制定國有資本優先股和國家特殊管理股管理辦法。

（二）加強董事會建設，落實董事會職權。1.董事會是公司的決策機構，要對股東會負責，執行股東會決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會、監事會監督，認真履行決策把關、內部管理、防范風險、深化改革等職責。國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會的獨立性和權威性，落實董事會工作報告制度；董事會應與黨組織充分溝通，有序開展國有獨資公司董事會選聘經理層試點，加強對經理層的管理和監督。

2.優化董事會組成結構。國有獨資、全資公司的董事長、總經理原則上分設，應均為內部執行董事，定期向董事會報告工作。國有獨資公司的董事長作為企業法定代表人，對企業改革發展負首要責任，要及時向董事會和國有股東報告重大經營問題和經營風險。國有獨資公司的董事對出資人機構負責，接受出資人機構指導，其中外部董事人選由出資人機構商有關部門提名，并按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業的董事由相關股東依據股權份額推薦派出，由股東會選舉或更換，國有股東派出的董事要積極維護國有資本權益；國有全資公司的外部董事人選由控股股東商其他股東推薦，由股東會選舉或更換；國有控股企業應有一定比例的外部董事，由股東會選舉或更換。

3.規范董事會議事規則。董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，平等充分發表意見，一人一票表決，建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯系溝通。董事會應當設立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中薪酬與考核委員會、審計委員會應由外部董事組成。改進董事會和董事評價辦法，完善和任期考核制度，逐步形成符合企業特點的考核評價體系及激勵機制。

4.加強董事隊伍建設。開展董事任前和任期培訓，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴格資格認定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍，選聘一批現職國有企業負責人轉任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況。國有獨資公司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選產生。外部董事要與出資人機構加強溝通。

（三）維護經營自主權，激發經理層活力。

1.經理層是公司的執行機構，依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監事會監督。總經理對董事會負責，依法行使管理生產經營、組織實施董事會決議等職權，向董事會報告工作，董事會閉會期間向董事長報告工作。

2.建立規范的經理層授權管理制度，對經理層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經理層逐步實行任期制和契約化管理。根據企業產權結構、市場化程度等不同情況，有序推進職業經理人制度建設，逐步擴大職業經理人隊伍，有序實行市場化薪酬，探索完善中長期激勵機制，研究出臺相關指導意見。國有獨資公司要積極探索推行職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通企業經理層成員與職業經理人的身份轉換通道。開展出資人機構委派國有獨資公司總會計師試點。

（四）發揮監督作用，完善問責機制。1.監事會是公司的監督機構，依照有關法律法規和公司章程設立，對董事會、經理層成員的職務行為進行監督。要提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。對國有資產監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出，負責檢查企業財務，監督企業重大決策和關鍵環節以及董事會、經理層履職情況，不參與、不干預企業經營管理活動。

2.健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行使職權，加強職工民主管理與監督，維護職工合法權益。國有獨資、全資公司的董事會、監事會中須有職工董事和職工監事。建立國有企業重大事項信息公開和對外披露制度。

3.強化責任意識，明確權責邊界，建立與治理主體履職相適應的責任追究制度。董事、監事、經理層成員應當遵守法律法規和公司章程，對公司負有忠實義務和勤勉義務；要將其信用記錄納入全國信用信息共享平臺，違約失信的按規定在“信用中國”網站公開。董事應當出席董事會會議，對董事會決議承擔責任；董事會決議違反法律法規或公司章程、股東會決議，致使公司遭受嚴重損失的，應依法追究有關董事責任。經理層成員違反法律法規或公司章程，致使公司遭受損失的，應依法追究有關經理層成員責任。執行董事和經理層成員未及時向董事會或國有股東報告重大經營問題和經營風險的，應依法追究相關人員責任。企業黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的，應按照黨組織有關規定嚴格追究責任。按照“三個區分開來”的要求，建立必要的改革容錯糾錯機制，激勵企業領導人員干事創業。

（五）堅持黨的領導，發揮政治優勢。

1.堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢。要明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。要充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，領導企業思想政治工作，支持董事會、監事會、經理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。

2.充分發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作用，國有企業董事、監事、經理層中的黨員每年要定期向黨組（黨委）報告個人履職和廉潔自律情況。上級黨組織對國有企業紀檢組組長（紀委書記）實行委派制度和定期輪崗制度，紀檢組組長（紀委書記）要堅持原則、強化監督。紀檢組組長（紀委書記）可列席董事會和董事會專門委員會的會議。

3.積極探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的國有企業黨組（黨委）領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組（黨委）；黨組（黨委）書記、董事長一般由一人擔任，推進中央企業黨組（黨委）專職副書記進入董事會。在董事會選聘經理層成員工作中，上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委應當發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員。

三、做好組織實施

（一）及時總結經驗，分層有序實施。在國有企業建設規范董事會試點基礎上，總結經驗、完善制度，國務院國資委監管的中央企業要依法改制為國有獨資公司或國有控股公司，全面建立規范的董事會。國有資本投資、運營公司法人治理結構要“一企一策”地在公司章程中予以細化。其他中央企業和地方國有企業要根據自身實際，由出資人機構負責完善國有企業法人治理結構。

（二）精心規范運作，做好相互銜接。國有企業要按照完善法人治理結構的要求，全面推進依法治企，完善公司章程，明確內部組織機構的權利、義務、責任，實現各負其責、規范運作、相互銜接、有效制衡。國務院國資委要會同有關部門和單位抓緊制定國有企業公司章程審核和批準管理辦法。

金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。

國務院辦公廳

2017年4月24日

第五篇：關于進一步完善各分公司網絡的指導意見（共）

關于進一步完善各分公司網絡的指導意見

各位領導、同仁：

為進一步規范各分公司網絡管理，保證OA辦公平臺、視頻會議系統、ERP系統、營銷供應鏈系統、積分系統數據源上傳等核心應用能夠流暢使用、良好開展，信息部特做如下建議與要求：

一、網絡連接

各分公司在當地辦理網絡業務應為光纖介質專線接入互聯網，帶寬建議最低50M。并作實際測試，保證有效帶寬。

二、機房環境

各分公司應建立獨立封閉式機房，存放相關網絡設備與服務器。機房內保證恒溫、恒濕。溫度保持在18-25攝氏度之間、濕度保持在45%-65%之間。同時還應配備UPS不間斷電源，以保證市電中斷的情況下，機房內所有設備維持正常運轉一小時以上可進行安全關機，防止數據丟失。

三、人員配備與培訓

請各分公司至少配備一名專職網絡管理專員，該人員負責當地人員辦公設備維護、辦公軟件支持、網絡故障運維、核心業務系統運維、機房管理及視頻會議系統管理等職責。北京總部會在近期組織各地網絡管理人員進行培訓，使各地網管人員有能力進行維護與保障當地網絡、業務系統等正常運行。

四、建立IT運維機制

請各分公司在當地儲備至少一家網絡維護商、電腦維修商，以保證當地網絡暢通、計算機等電子設備維修有效開展、運轉正常。

信息化管理部2014年5月14日