第一篇：上海市國有資產監督管理局關于印發《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見》的通知

上海市國有資產監督管理局關于印發《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣

用工的指導意見》的通知（滬國資委綜合[2011]191號）

各有關企業集團：

根據市委、市政府領導的指示精神和市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業聯合會/市企業家協會、市工商業聯合會等部門聯合制定的《關于規范本市勞務派遣用工的指導意見》要求，市國資委制定了《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見》，現印發給你們，請結合行業、企業實際認真貫徹執行。

附：《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見》

上海市國有資產監督管理局

二〇一一年五月三十日

關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見

為貫徹落實科學發展觀，推動市國資委系統按照《關于規范本市勞務派遣用工的指導意見》精神，維護勞務派遣員工的合法權益，構建和諧勞動關系，發揮好國有企業引領示范作用，現就規范市國資委系統國有企業（以下簡稱企業）勞務派遣用工提出以下指導意見。

一、深刻認識規范勞務派遣用工對于企業轉型發展的重要意義

勞務派遣員工是企業重要的人力資源，是企業生產力、創造力的重要組成部分。打造一支穩定忠誠、具有高素質和高技能的核心員工隊伍，對于企業實現更好更快發展起著至關重要的作用。企業應轉變觀念，提高認識，摒棄“換人增效”的錯誤理念，致力于通過創新和轉型，不斷提升企業核心競爭力，從實現可持續發展的戰略高度，積極主動地將勞務派遣用工問題納入人力資源戰略統籌規劃，用科學的用工制度，促進企業健康有序可持續發展。

二、結合實際合理確定“三性”崗位

企業要按照《勞動合同法》規定，結合行業實際和企業、崗位特點，通過集體協商方式，合理確定臨時性、輔助性、替代性崗位范圍，明確要求管理崗位和關鍵技術崗位應以使用勞動合同制員工為主，逐步減少非“三性”崗位使用勞務派遣比例，依法維護勞動者的合法權益。

三、施行規范統一的薪酬分配體系

企業要建立統一規范的內部薪酬分配制度，將勞務派遣員工與勞動合同制員工（以下合稱企業員工）納入同一薪酬管理與業績考核體系，破除工資分配中的“二元”結構，按照企業的特點，綜合考慮崗位、資歷、學歷、技能和績效等因素，建立企業員工正常工資調整機制，并納入集體協商的范圍。

企業要重視改善勞務派遣員工的福利待遇，有條件的要將其納入集體協商的內容。結合行業和企業特點，積極創造條件，采取有效措施，逐步提高水平。在勞動保護方面，要以人為本，一視同仁，為企業員工提供同等的、充分的保障。

企業要按照國家和本市統一的社會保障政策，按時足額支付勞務費用，督促勞務派遣公司依法繳納勞務派遣員工的各項社會保險費用，做到應保盡保。

四、建立勞務派遣員工身份轉換機制

企業要制定吸納勞務派遣員工轉為勞動合同制員工的制度，明確標準，暢通渠道，將符合企業用人要求的優秀高技能勞務派遣員工，有計劃地轉為勞動合同制員工，并予以正常的晉職、晉級，充分調動他們的工作積極性，進一步增強他們對用工單位的歸屬感，提高企業凝聚力。企業集團應將有關制度與計劃報主管部門備案。

五、加強黨工團組織建設，完善民主管理機制

企業要督促勞務派遣公司建立健全黨工團組織，通過多種形式，共同組織開展教育活動，加強對入黨、入團積極分子培養與吸收，積極發揮他們的先鋒模范和帶頭作用。

企業要積極吸納勞務派遣員工參加本單位工會組織，參與民主管理，維護合法權益。對已加入勞務派遣公司工會的勞務派遣員工，企業工會應積極協助勞務派遣公司工會做好會籍管理、工會活動和權益維護工作。

企業要認真貫徹《上海市職工代表大會條例》，在加強勞務派遣公司職工代表大會建設的基礎上，積極探索吸納勞務派遣員工參加本單位職工代表大會的具體辦法。企業未吸納勞務派遣員工為職工代表的，職工代表大會應當有勞務派遣員工列席參加。要積極幫助勞務派遣員工解決“三最”利益問題，教育引導他們依法理性維護自身合法權益。

六、加強教育培訓，提高勞務派遣員工的素質

企業要將勞務派遣員工的培訓工作納入企業員工教育培訓體系，同步規劃，同步實施，同崗同訓。要結合崗位要求，有針對性地開展法律規章、企業文化、安全生產、產品質量、操作技能、職業病防范等崗位培訓，提高勞務派遣員工的專業技能和綜合素質。要通過高師帶教、技能競賽和新技術學習交流，使勞務派遣員工不斷更新技術知識，提高技術水平，提升技能等級。要鼓勵和支持勞務派遣員工通過各類專業技能培訓，取得相關政府部門考核頒發的職業技能證書，幫助他們不斷提升技能水平，開拓更廣闊的職業發展空間。對有專業技能持證上崗要求的崗位，要確保通過考核取得相關證書后方可上崗，并按規定進行資質復審。

七、建立優勝劣汰機制，提高勞務派遣公司履行義務能力

企業要通過市場競標，選擇資質過硬、信譽良好、實力較強、管理規范的勞務派遣公司，通過簽訂派遣協議，規范企業與勞務派遣公司的權利與義務。要建立定期考核評審制度，對不認真履行協議、管理不規范的勞務派遣公司，要依法終止派遣協議，及時予以清退。通過建立優勝劣汰機制，逐步減少勞務派遣公司數量，提高勞務派遣公司的規范化、專業化水平。

企業要督促勞務派遣公司加強對勞務派遣員工在生活健康、遵紀守法、安全穩定等方面的教育、管理與服務，提供必要的經濟與物質條件，增強責任和風險防范意識，提高履行義務能力。

企業要與勞務派遣公司建立緊密的聯系協調機制，經常督促檢查勞務派遣公司與勞務派遣員工簽訂勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用等情況，對管理中發現、發生的問題要及時溝通，協調解決，督促勞務派遣公司認真履行相關義務。

八、加強對勞務派遣工作管理，提高指導與服務水平

企業要認真執行法律法規政策，接受政府部門監管與檢查，接受行業規范與指導，加強自律，不斷規范勞務派遣用工管理。要按照有關規定，實行對勞務派遣用工情況的動態監管。

企業集團要經常對系統內勞務派遣用工情況開展檢查指導，加強對勞務派遣工作管理，不斷提高指導、管理與服務水平。

第二篇：關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見

市國資委印發關于規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工指導意見

滬國資委綜合[2011]191號

關于印發《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見》的通知

各有關企業集團：

根據市委、市政府領導的指示精神和市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業聯合會/市企業家協會、市工商業聯合會等部門聯合制定的《關于規范本市勞務派遣用工的指導意見》要求，市國資委制定了《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見》，現印發給你們，請結合行業、企業實際認真貫徹執行。

附：《關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見》

上海市國有資產監督管理局

二〇一一年五月三十日

關于進一步規范市國資委系統國有企業勞務派遣用工的指導意見

為貫徹落實科學發展觀，推動市國資委系統按照《關于規范本市勞務派遣用工的指導意見》精神，維護勞務派遣員工的合法權益，構建和諧勞動關系，發揮好國有企業引領示范作用，現就規范市國資委系統國有企業（以下簡稱企業）勞務派遣用工提出以下指導意見。

一、深刻認識規范勞務派遣用工對于企業轉型發展的重要意義

勞務派遣員工是企業重要的人力資源，是企業生產力、創造力的重要組成部分。打造一支穩定忠誠、具有高素質和高技能的核心員工隊伍，對于企業實現更好更快發展起著至關重要的作用。企業應轉變觀念，提高認識，摒棄“換人增效”的錯誤理念，致力于通過創新和轉型，不斷提升企業核心競爭力，從實現可持續發展的戰略高度，積極主動地將勞務派遣用工問題納入人力資源戰略統籌規劃，用科學的用工制度，促進企業健康有序可持續發展。

二、結合實際合理確定“三性”崗位

企業要按照《勞動合同法》規定，結合行業實際和企業、崗位特點，通過集體協商方式，合理確定臨時性、輔助性、替代性崗位范圍，明確要求管理崗位和關鍵技術崗位應以使用勞動合同制員工為主，逐步減少非“三性”崗位使用勞務派遣比例，依法維護勞動者的合法權益。

三、施行規范統一的薪酬分配體系

企業要建立統一規范的內部薪酬分配制度，將勞務派遣員工與勞動合同制員工（以下合稱企業員工）納入同一薪酬管理與業績考核體系，破除工資分配中的“二元”結構，按照企業的特點，綜合考慮崗位、資歷、學歷、技能和績效等因素，建立企業員工正常工資調整機制，并納入集體協商的范圍。

企業要重視改善勞務派遣員工的福利待遇，有條件的要將其納入集體協商的內容。結合行業和企業特點，積極創造條件，采取有效措施，逐步提高水平。在勞動保護方面，要以人為本，一視同仁，為企業員工提供同等的、充分的保障。

企業要按照國家和本市統一的社會保障政策，按時足額支付勞務費用，督促勞務派遣公司依法繳納勞務派遣員工的各項社會保險費用，做到應保盡保。

四、建立勞務派遣員工身份轉換機制

企業要制定吸納勞務派遣員工轉為勞動合同制員工的制度，明確標準，暢通渠道，將符合企業用人要求的優秀高技能勞務派遣員工，有計劃地轉為勞動合同制員工，并予以正常的晉職、晉級，充分調動他們的工作積極性，進一步增強他們對用工單位的歸屬感，提高企業凝聚力。企業集團應將有關制度與計劃報主管部門備案。

五、加強黨工團組織建設，完善民主管理機制

企業要督促勞務派遣公司建立健全黨工團組織，通過多種形式，共同組織開展教育活動，加強對入黨、入團積極分子培養與吸收，積極發揮他們的先鋒模范和帶頭作用。

企業要積極吸納勞務派遣員工參加本單位工會組織，參與民主管理，維護合法權益。對已加入勞務派遣公司工會的勞務派遣員工，企業工會應積極協助勞務派遣公司工會做好會籍管理、工會活動和權益維護工作。

企業要認真貫徹《上海市職工代表大會條例》，在加強勞務派遣公司職工代表大會建設的基礎上，積極探索吸納勞務派遣員工參加本單位職工代表大會的具體辦法。企業未吸納勞務派遣員工為職工代表的，職工代表大會應當有勞務派遣員工列席參加。要積極幫助勞務派遣員工解決“三最”利益問題，教育引導他們依法理性維護自身合法權益。

六、加強教育培訓，提高勞務派遣員工的素質

企業要將勞務派遣員工的培訓工作納入企業員工教育培訓體系，同步規劃，同步實施，同崗同訓。要結合崗位要求，有針對性地開展法律規章、企業文化、安全生產、產品質量、操作技能、職業病防范等崗位培訓，提高勞務派遣員工的專業技能和綜合素質。要通過高師帶教、技能競賽和新技術學習交流，使勞務派遣員工不斷更新技術知識，提高技術水平，提升技能等級。要鼓勵和支持勞務派遣員工通過各類專業技能培訓，取得相關政府部門考核頒發的職業技能證書，幫助他們不斷提升技能水平，開拓更廣闊的職業發展空間。對有專業技能持證上崗要求的崗位，要確保通過考核取得相關證書后方可上崗，并按規定進行資質復審。

七、建立優勝劣汰機制，提高勞務派遣公司履行義務能力

企業要通過市場競標，選擇資質過硬、信譽良好、實力較強、管理規范的勞務派遣公司，通過簽訂派遣協議，規范企業與勞務派遣公司的權利與義務。要建立定期考核評審制度，對不認真履行協議、管理不規范的勞務派遣公司，要依法終止派遣協議，及時予以清退。通過建立優勝劣汰機制，逐步減少勞務派遣公司數量，提高勞務派遣公司的規范化、專業化水平。

企業要督促勞務派遣公司加強對勞務派遣員工在生活健康、遵紀守法、安全穩定等方面的教育、管理與服務，提供必要的經濟與物質條件，增強責任和風險防范意識，提高履行義務能力。

企業要與勞務派遣公司建立緊密的聯系協調機制，經常督促檢查勞務派遣公司與勞務派遣員工簽訂勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用等情況，對管理中發現、發生的問題要及時溝通，協調解決，督促勞務派遣公司認真履行相關義務。

八、加強對勞務派遣工作管理，提高指導與服務水平

企業要認真執行法律法規政策，接受政府部門監管與檢查，接受行業規范與指導，加強自律，不斷規范勞務派遣用工管理。要按照有關規定，實行對勞務派遣用工情況的動態監管。

企業集團要經常對系統內勞務派遣用工情況開展檢查指導，加強對勞務派遣工作管理，不斷提高指導、管理與服務水平。

第三篇：的通知上海市國有資產監督管理局關于印發《市國資委出資企業財務決算審計中介機構質量評價規范》

【法規名稱】 上海市國有資產監督管理局關于印發《市國資委出資企業財務決算審計中介機構質量評價規范》的通知

【頒布部門】 上海市國有資產監督管理局

【發文字號】 滬國資委評價[2010]114號

【頒布時間】 2010-04-12

【實施時間】 2010-04-12

【效力屬性】 有效

【正

文】

上海市國有資產監督管理局關于印發《市國資委出資企業財務決算審計中介機構質量評價規范》的通知

各出資企業：

為進一步提高市國資委出資企業財務決算審計工作質量，客觀評價中介機構的執業水平、執業能力，根據《中央企業財務決算報告管理辦法》(國資委令第5號)、《中央企業財務決算審計工作規則》(國資發評價[2004]173號)、《中國注冊會計師執業準則》等有關規定，現將《市國資委出資企業財務決算審計中介機構質量評價規范》印發給你們。請結合實際，認真執行，并及時反饋工作中有關情況和問題。

聯系人：張培藝 電話：23115965

上海市國有資產監督管理局

二0一0年四月十二日

市國資委出資企業財務決算審計中介機構質量評價規范

第一條(目的和依據)

為進一步提高市國資委出資企業財務決算審計工作質量，客觀評價中介機構的執業水平、執業能力，根據《中央企業財務決算報告管理辦法》(國資委令第5號)、《中央企業財務決算審計工作規則》(國資發評價[2004]173號)、《中國注冊會計師執業準則》等有關規定，制定本規范。

第二條(定義)

本規范所稱中介機構質量評價，是指運用科學的技術指標，規范化的操作方法，動態化的管理手段，對事務所的工作進度、工作質量、溝通協調等方面進行評價，促進中介機構不斷提高審計質量。

第三條(適用范圍)

本規范適用于參與市國資委出資企業及所屬企業財務決算審計工作的會計師事務所。

第四條(質量評價責任部門)

按照誰委托誰負責的原則，由委托主體開展對中介機構的質量評價工作。市國資委對其委托的合并及母公司財務決算審計中介機構工作質量進行評價，出資企業對其委托的二級及二級以下子企業財務決算審計中介機構工作質量進行評價，并按規定將評價結果報市國資委。

第五條(質量評價內容)

財務決算審計中介機構質量評價主要包括以下幾個內容。

1.工作的及時性。主要是指中介機構是否按時完成并報送相關報告，有無拖延等情況。

2.工作的規范性。包括聘請的中介機構及主審人員是否與備案一致、報告格式是否符合規范、審計意見是否恰當、信息披露是否規范準確等內容。

3.工作的完整性。包括審計工作范圍的完整性、審計內容的完整性、出具報告的完整性、信息披露的完整性等內容。

4.工作溝通情況。主要是指在財務決算審計工作的實施過程中，中介機構是否主動與委托主體及業務約定書要求的溝通方進行溝通，及時報告工作進度、實施情況及發現的重要問題等。

5.工作的后續監督。主要是指對于在后續經濟責任審計、企業改制審計中發現的問題，對事務所的評價進行追溯。

6.其他重要事項。主要是指期初數調整、前期重大會計差錯、委托主體要求的內容等。

7.專業服務小組的經驗、技能、團隊精神等增值服務的評價。

第六條(質量評價方法)

1.市國資委質量評價分為綜合評價和單戶評價兩類。

2.單戶評價是指某個中介機構承擔單個出資企業合并及母公司財務決算審計的評分結果。采用百分制，主要涉及審計報告、專項說明審核報告和專項復核說明、內控測試報告、財務評價書、報告報送的及時性、審計計劃、后續追溯調整等方面，并按照審計工作重點設置相應權重。

3.綜合評價是指在某個中介機構參與市國資委多個出資企業財務決算審計項目單戶評價的基礎上，結合企業提供的該中介機構參與子公司財務決算審計工作質量評價結果，進行綜合評價的工作。

4.根據工作需要，各委托主體可以采用聘請社會中介機構等方式開展質量評價工作，并做好溝通協調，加強對其工作結果真實性、合法性的關注和監督。

5.市國資委對企業上報的中介機構評價情況進行復核和抽查。

6.評價結果應與中介機構、被審計單位充分溝通，聽取其意見。

7.評價工作中應與公司審計委員會、獨立董事或者董事會治理層溝通。

具體評價內容及方法詳見附件。

第七條(審計質量評價結果分檔)

審計質量評分結果分以下幾類：85分以上為良好，70-85分之間為合格，60-70分之間為基本合格，60分以下為不合格。

第八條(審計質量評價結果應用)

1.中介機構綜合評分結果為良好及合格的，有資格參加市國資委相關審計項目;中介機構綜合評分結果為基本合格的，縮短其可連續審計的年限;中介機構綜合評分結果為不合格的，三年內不再列入市國資委審計入圍范圍。

2.中介機構單戶評分結果為良好、合格的，按業務約定書全額支付審計費用;中介機構單戶評分結果為基本合格的，按業務約定書扣減相應審計費用，并要求中介機構更換主審人員;中介機構單戶評分結果為不合格的，按業務約定書扣減相應審計費用，并更換中介機構。

3.上述評價結果將向行業主管部門、出資企業、中介機構通報。

第九條(區縣管理)

各區縣國資監管部門可參照本規范，結合實際情況制定相關工作規范。

第十條(解釋)

本規范由上海市國有資產監督管理委員會負責解釋。

第十一條(施行)

本規范自發布之日起施行。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：上海市國資委關于印發《關于加強市國資委出資企業資金管理的意見》的通知

關于印發《關于加強市國資委出資企業

資金管理的意見》的通知

滬國資委評價[2010]111號

關于印發《關于加強市國資委出資企業資金管理的意見》的通知

各出資企業：

為規范市國資委出資企業的資金運行秩序，控制資金風險，保障資金安全，發揮資金規模效益，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業內部控制基本規范》、《中央企業全面風險管理指引》等法律法規，現將《關于加強市國資委出資企業資金管理的意見》印發給你們。請結合實際，認真遵照執行，并及時反饋執行中有關情況。

二〇一〇年四月十二日

關于加強市國資委出資企業資金管理的意見

為加強市國資委出資企業(以下簡稱出資企業)的資金管理工作，規范資金運作，加強資金風險控制，完善資金管理體系，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業內部控制基本規范》、《中央企業全面風險管理指引》等法律法規，現就加強出資企業資金管理工作提出以下意見：

一、充分認識加強資金管理的重要性和必要性

資金管理是企業財務管理的主要內容，也是企業管理的核心之一。加強集團資金管理，有利于集團宏觀掌握和控制資金籌措、運用及綜合平衡，防范財務風險，發揮資金規模效益，提高資金使用效率。當前，在財務監管和審計工作中發現出資企業在資金管理方面存在資金管理混亂、資金使用效益低下，甚至造成國有資產流失等突出問題，這些問題必須引起高度重視。因此，出資企業應結合自身實際情況，加強對集團資金的管理，提高資金管控能力，確保資金安全與使用效益。

二、明確加強資金管理的工作重點和原則

對資金實施科學有效的集中管理是加強出資企業資金管理的工作重點。只有建立良好的資金集中管理模式，才能增強資金保障能力，降低資金風險，提高資源配置效率和資金使用效益。資金集中管理是現代企業集團發展的必然趨勢。

實行資金集中管理，應以資金預算管理為抓手，以資金管理信息化為載體，以資金內控制度為保障，以監督與評價為手段，做到“事先有預算、事中有控制、事后有分析”。

出資企業在資金管理工作中應遵循以下工作原則：

（一）合法合規性原則。出資企業的資金管理應當遵守國家有關法律、法規、規章等制度規定，做到合法合規。

（二）安全流動性原則。出資企業應保持集團合理的資金存量，加強現金流量和資金鏈的管理，嚴格控制資金流向，保證資金的合理流動和安全營運。

（三）成本效益性原則。出資企業應充分發揮資金規模優勢，在控制風險的前提下，優化債務結構，降低融資成本，提高資金的周轉效率和使用效益。

三、探索和創新集團資金管理的有效模式

出資企業應當根據自身特點和資金運行的實際情況，選擇適合企業發展的資金集中管理模式，做到資金聚而不死、分而不散、高效有序、動態平衡。

市國資委鼓勵出資企業在法律法規允許的范圍內探索資金集中管理有效模式。在資金管理信息化建設或資金管理體系完善過程中，出資企業可以先從資金管理集中入手，統一規章制度，統一賬戶開戶要求、統一籌資安排、統一支付流程、統一信息平臺。在此基礎上，出資企業探索資金集中管理的模式，如采用內部結算中心、現金池或財務公司等方式。

出資企業可以對照以下標準，有針對性地選擇適合自身經營方式的資金集中管理模式：

1、對于經營業務單

一、管理層級少的出資企業，可以采用內部結算中心模式，實現資金的全面集中管理；

2、對于經營業務單

一、業務量較大、管理層級多、業務經營區域廣的出資企業，可以采用現金池模式實現資金的集中管理；

3、對于大型、特大型的處于成熟期的出資企業，可以采用集團財務公司模式；

4、對于行業跨度大、管理層級多、下屬產業集團外部監督要求高、獨立性相對較強的特大型出資企業，也可以采用多種模式相結合的綜合資金集中管理模式。即在各個產業集團采用適用的資金集中管理模式，對各個產業集團內的資金首先做到相對集中；而后在出資企業層面通過構建虛擬的資金管理平臺實現對下屬單位資金的監控及管理，實現資金管理的集中。

四、運用資金預算管理，提高資金運行的預見性和可控性

出資企業應加強資金預算管理工作，以現金流量管理為核心，細化資金預算安排，高效配置企業財務資源。

（一）規范資金預算編制與審核。出資企業應以企業經營計劃作為資金預算編制依據，制訂科學合理的資金預算和月度資金計劃；出資企業總體資金預算方案應經集團董事會或類似權力機構審核。

（二）嚴格資金預算，逐步建立剛性控制機制。根據資金預算和月度資金計劃籌集、使用資金；未列入預算或改變預算內容的項目，原則上不予實施，如必須實施應補報有關審核程序。

（三）加強資金預算執行的跟蹤分析。出資企業應建立預算執行分析制度，對資金預算執行的重大差異進行檢查分析，強化資金預算執行的監督力。

五、完善資金管理制度，確保資金運作合法性和規范性

出資企業應根據《企業內部控制基本規范》等法律法規以及企業自身的管理需要，明確資金內部控制流程，完善資金管理制度，健全資金內控管理。資金管理制度包括崗位分工、付款審批權限、現金管理、銀行存款管理、外匯管理、信貸管理、監督檢查及工作責任等方面的規定。

出資企業應強化對資金管理制度的執行力，各項資金業務應在授權范圍內操作，任何崗位和個人不得超越操作權限；嚴格執行以基本戶為主的開戶制度，禁止資金賬外循環，保證資金處于監管之下。出資企業如發生重大資金支付或融資行為，按照市國資委《關于加強市國資委出資監管單位重大財務事項報告工作的通知》（滬國資委統[2007]161號）文件規定執行。

六、推進資金管理信息化建設，提高資金管理的科學性和及時性

資金管理信息系統建設是實施資金集中管理和有效監督控制的重要工具。資金管理信息系統應將資金預算管理和資金實時監控相結合，及時準確反映資金的運行狀況和風險。

出資企業資金管理信息系統建設應依托企業集團信息化建設工作同步推進，并成為集團信息化建設的重要組成部分。資金管理信息系統建設應當全面涵蓋企業資金管理業務流程和內部控制各環節，實現對資金的全范圍、全流程的監督與控制，保證資金安全、及時、有效的運行。

七、加強資金管理的監督和評價，促進資金管理動態化和長效化

出資企業財務、內審等部門應當開展資金管理的監督及評價工作，對所屬企業資金運行情況、資金預算的執行情況、重大資金決策程序的合規性、資金的使用效率、資金管理模式的效果及資金風險防范等進行監督和評價，及時了解和掌握資金管理工作中存在的問題和風險隱患，確保資金安全高效運轉。董事會及其專業委員會應及時聽取和分析企業資金管理的情況報告，針對資金管理中反映的問題和風險隱患，及時加以改進和完善。市國資委將在財務預決算、快報監測、決算審計和不良資產管理等財務監管工作中，加強對出資企業資金管理工作的監督和評價，并依托風險預警體系的建設，有效引導和督促出資企業加強資金管控，完善資金風險控制，促進資金營運效益的提高。

市國資委將組織出資企業開展資金管理相關的培訓和座談活動，加強溝通和交流，相互學習和借鑒企業資金管理中好的做法和經驗，以促進出資企業提高整體資金管理水平。

八、各區縣國資監管部門可根據本地區的實際情況，結合本意見的要求，制定相關的資金管理工作規范，加強所屬企業的資金管理工作。

第五篇：省政府辦公廳轉發省國資委關于加強市、縣(市、區)國有資產監管工作指導監督意見的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2011〕119號

省政府辦公廳轉發省國資委關于

加強市、縣（市、區）國有資產監管工作

指導監督意見的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省國資委制訂的《關于加強市、縣（市、區）國有資產監管工作指導監督的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年八月十二日

關于加強市、縣（市、區）國有資產監管工作指導監督的意見

省國資委

為貫徹落實《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（國務院國資委令第25號），進一步加強對市、縣（市、區）國有資產監管工作的指導和監督，保障市、縣（市、區）國有資產監管工作規范有序進行，現提出以下意見：

一、充分認識加強市、縣（市、區）國有資產監管工作指導監督的重要意義 經過多年的調整和發展，全省市、縣（市、區）國有企業規模實力不斷提升，運營效率和質量不斷改善。截至2010年底，全省市、縣（市、區）企業國有資產總額達23000億元，歸屬母公司的所有者權益達8200億元。2010年，全省市、縣（市、區）國有企業完成營業收入3900億元，實現利潤380億元，在本地區經濟社會發展中的示范和引領作用不斷增強。

市、縣（市、區）國有資產監管工作是全省國有資產監管工作的重要組成部分。各市級國資監管機構組建后，緊密結合本地實際，創造性地開展工作，探索出了很多好經驗、好做法，有力促進了市屬國有企業的改革發展。同時，全省市、縣（市、區）國有資產監管工作進展不平衡，部分市國有資產監管的工作方式還不適應新體制要求，政企分開、政資分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則還需進一步落實；部分市國資委管資產與管人、管事相結合的體制還沒有完全到位；部分縣（市、區）還沒有明確國有資產監管工作的責任主體，企業國有資產基礎性管

理工作還需加強。

二、進一步明確指導監督的總體要求和基本原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產管理體制改革方向，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《地方國有資產監管工作指導監督辦法》，著力推進市、縣（市、區）國有資產監管體制、工作機制和制度的完善，著力提高全省市、縣（市、區）國資監管機構依法履行職責的能力，著力促進全省市、縣（市、區）國有經濟又好又快發展。

（二）基本原則

1．堅持國家所有原則。國有資產屬于國家所有，上級政府國有資產監管機構依法對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。

2．堅持分級代表原則。各級國有資產監管機構分別根據本級政府授權，依法履行出資人職責。上級國有資產監管機構尊重和維護下級國有資產監管機構的出資人權利，不代替或干預下級國有資產監管機構履行出資人職責，不干預企業經營自主權。

3．堅持政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開原則。完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制，鼓勵和支持市、縣（市、區）國資監管機構積極探索國有資產監管的有效途徑和方式。

4．堅持依法合規原則。加強分類指導，突出監督重點，增強市、縣（市、區）國有資產監管工作的規范性和有效性，保障中央和省關于國有資產監管工作的政策法規得到貫徹落實。

5．堅持逐級指導監督原則。省國資委負責加強對市級國資委的具體業務指導監

督，市級國資委負責加強對縣（市、區）級國有資產監管工作的具體業務指導監督。縣（市、區）級人民政府尚未單獨設立國有資產監管機構的，市級國資委應當加強與縣（市、區）級人民政府承擔國有資產監管職能部門、機構的聯系，做好具體業務的指導監督。

三、準確把握指導監督的工作重點

進一步完善市、縣（市、區）國有資產管理體制和制度。堅持黨的十六大以來確定的“三統一、三結合”以及“三分開”等重大原則，堅持國資委作為企業國有資產出資人代表的職責定位，重點推進市級國資委出資人職責的落實，保證“管資產、管人、管事”三項職責的完整性。縣（市、區）人民政府要明確承擔企業國有資產監管的職能部門，做好國有資產的基礎管理工作，實現國有資產的保值增值。要從有利于提高企業國有資產配置效率出發，依法合理界定國資委的監管范圍，逐步實現經營性國有資產的集中統一監管。

進一步提高市級國資委依法履行職責的能力。加強對市級國資委依法履行職責的指導，督促市級國資委按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規的規定行使職權，既積極維護出資人權利，又切實尊重監管企業獨立的法人實體和市場主體地位。規范國資委履行職責的法定程序，將制定或參與制定公司章程作為維護出資人權利的重要途徑；加強國有股東代表管理，確保股東代表準確反映出資人意志。加強對董事會建設的指導，確保董事會向股東會負責，維護國有資產出資人的合法權益。

進一步加強對國資監管工作具體業務的指導。指導市、縣（市、區）積極探索國有經濟發揮主導作用的領域和方式，推進國有資本向重要行業和關鍵領域集聚。指導市、縣（市、區）深化國有企業改革，加快公司制股份制改革和上市步伐，規范公

司治理，健全現代企業制度。指導市、縣（市、區）推動國有企業加快轉變發展方式，不斷增強企業的核心競爭力，不斷提高企業經營效率和贏利水平。指導市級國資委建立健全經營業績考核、薪酬分配、資本收益和預算、監事會監督、參與重大決策、企業領導人員管理、重要子企業監管等工作制度。指導市、縣（市、區）加強國有企業黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉、信訪維穩等工作。

進一步加強市、縣（市、區）國有資產基礎性管理。指導市、縣（市、區）扎實做好產權登記、資產評估、產權變動、股份公司國有股權管理及清產核資、資產統計、業績考核、經濟運行監測等基礎性管理工作。

四、切實加強指導監督工作的組織領導

加強對市、縣（市、區）國資監管工作的指導監督是一項系統工程，必須加強組織領導，完善工作機制，形成上下聯動、協調配合的工作格局。建立健全領導體制和工作機制。省國資委要充分發揮指導監督工作領導小組及其辦公室的作用，及時研究重大問題，布置重點工作。市級國資委也要成立對縣（市、區）級國資監管工作進行指導監督的領導機構，明確負責具體工作的辦事機構，不斷增強工作合力。

加強指導監督的規劃引導。上級國資委在年初梳理指導監督工作重點，制訂下發指導監督工作計劃，推動指導監督工作有重點、有步驟地推進。各市國資委對縣（市、區）級國資監管工作進行指導監督的工作計劃，要及時報省國資委備案。

建立國有資產監管重大事項和規范性文件的報告備案制度。市級國資委和縣（市、區）級負責國資監管工作的機構，要定期向上級國資委報告本地區國資監管機構設置、職責定位、監管范圍等變動情況和本地區國有資產總量、結構、收益等變動情況及本地區國有企業改革發展的重大事項。市、縣（市、區）國有資產監管工作的規范性文件自發布之日起30日內報上級國資委備案，凡與國有資產監管法律、法規、— 5 —

規章等有關規定相抵觸的，上級國資委應當及時提出意見，督促按程序予以修正。

探索指導監督的有效途徑和方法。堅持政策指導與具體指導相結合，日常指導與專項指導相結合，在通過政策法規性文件進行指導的同時，積極采取工作交流、學習考察、專業培訓、專題會議等形式，進一步把指導監督工作落到實處。針對下級國資監管工作開展的情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強專項指導。加強對國有資產監管法規實施情況的監督檢查。

主題詞：經濟管理 國有資產 監管意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2011年8月12日印發