第一篇：余江縣高公寨農(nóng)村宅基地制度改革的實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革的實(shí)施方案

各分場(chǎng)、場(chǎng)直各單位：

為切實(shí)做好我場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）、《余江縣農(nóng)村宅基地制度改革工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、《細(xì)則》、縣工作方案確定的總體框架、主要內(nèi)容和實(shí)施要求，以切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)村土地管理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1.堅(jiān)守底線，保障權(quán)益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧各方利益訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地權(quán)益。

2.政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民自治和村民事務(wù)理事會(huì)的民主管理作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性 3.合理利用，有序推進(jìn)。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，做到節(jié)約用地。注重點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)完善，審慎穩(wěn)妥擠進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

完善宅基地管理制度、健全農(nóng)民住房保障機(jī)制、突出村民自治治理，提升農(nóng)村宅基地管理水平，實(shí)現(xiàn)村民戶有所居。建立宅基地收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大農(nóng)村宅基地權(quán)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾擁有更多獲得感。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，切實(shí)保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

（一）完善宅基地管理制度

1.開(kāi)展前期調(diào)查摸底工作。以宅基地確權(quán)登記為契機(jī)，對(duì)各村農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)一戶多宅、超占面積、閑置房屋、戶籍信息等，進(jìn)行準(zhǔn)確登記，建立集體經(jīng)濟(jì)組織工作臺(tái)賬，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和每戶宅基地情況進(jìn)行公示，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。

2.完善村莊規(guī)劃，加強(qiáng)宅基地總規(guī)模控制。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，推行“多規(guī)合一”，加快編制村莊規(guī)劃，確定村莊建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制村莊外延擴(kuò)張。

3.建立健全村民事務(wù)理事會(huì)制度。按照代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性的原則，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善工作章程，強(qiáng)化管理職能，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)民主管理中的主導(dǎo)作用，保障宅基地管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等。

（二）完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式

1.確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，對(duì)戶進(jìn)行界定。根據(jù)《余江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定操作細(xì)則。各村召開(kāi)群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)制定方案，進(jìn)行前期人員調(diào)查核實(shí)，后期村民會(huì)議討論通過(guò)并公示，會(huì)示無(wú)異議后經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)，縣改革辦備案。

2.完善宅基地增值收益分配機(jī)制。制定村莊宅基地增值收益分配方案，合理確定集體和個(gè)人的收益分配比例。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。各村結(jié)合本村實(shí)際，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，完善“一戶一宅”合理分配。村莊規(guī)劃編制完成后，各村將規(guī)劃范圍內(nèi)原已分配到戶的耕地、林地進(jìn)行調(diào)整收歸集體，現(xiàn)有宅基地和退出的宅基地收歸集體；按照宜耕則耕，宜林則林，宜建則建的要求，合理利用，保障村莊規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于符合村莊規(guī)劃宜建的宅基地，按照擇位競(jìng)價(jià)的原則安排符合建房條件的本集體組織成員。擇位競(jìng)價(jià)方案和底價(jià)由各村自行確定。

（三）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度

1.明確有償使用費(fèi)起征面積。依據(jù)《余江縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出暫行辦法》規(guī)定，各村結(jié)合本村實(shí)際情況，在不突破標(biāo)準(zhǔn)上限的前提下，合理確定本村起征面積，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并公示七天無(wú)異議后，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。本集

體組織成員“一戶一宅”超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)面積的實(shí)行有償使用，有償使用費(fèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)收取：（1）超出面積1--50平方米部分按每年10元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)；（2）超出面積51--100平方米部分按每年15元/㎡計(jì)費(fèi)；（3）超出面積101--150平方米部分按每年20元/㎡計(jì)費(fèi)；

（4）超出面積151平方米以上部分按每年25元/㎡起征，每增加50平方米標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡計(jì)費(fèi)，以此類推。

2.明確收取對(duì)象和范圍。土地有償使用費(fèi)收取對(duì)象和范圍為：“一戶一宅”超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的；“一戶多宅”的多宅部分；以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。對(duì)特困戶、五保戶經(jīng)過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論，可減免。3.制定有償使用費(fèi)收取辦法。有償使用費(fèi)收取的主體為村民事務(wù)理事會(huì)；各村結(jié)合本村實(shí)際，確定交納有償使用費(fèi)的年限，按5年1個(gè)階梯確定。

4.制定有償使用費(fèi)收取保障措施。每年的12月末為交納時(shí)間結(jié)點(diǎn)，對(duì)在年度末未及時(shí)交納有償使用費(fèi)的，每日加收1‰的滯納金，對(duì)提前交納的制定5年期一次優(yōu)惠10%，每增加5年按5％遞增優(yōu)惠；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)村莊影響惡劣的違章建筑物和構(gòu)筑物，村民事務(wù)理事會(huì)集體研究進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并將宅基地收歸集體；通過(guò)制定的村規(guī)民約規(guī)定的其它辦法，將宅基地收歸集體。

5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年5元/㎡收費(fèi)，以其他方式在農(nóng)村占有和使用宅基地的按每年20元/㎡收費(fèi)，超過(guò)150平方米以上的，每增加50平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高5元/㎡。（四)建立宅基地?zé)o償、有償退出機(jī)制

1.確定無(wú)償退出范圍。如閑置廢棄的廁所、畜禽舍、違章建筑、院套用地實(shí)行無(wú)償退出，住宅用地為有償退出。

2.宅基地流轉(zhuǎn)，受讓方必須是本集經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件的人員。

3.確定有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。住宅根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量按建筑面積20---150元/㎡補(bǔ)償，廚房及附屬設(shè)施按占地面積10----30元/㎡補(bǔ)償，各村在本范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，制定本村有償退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)分場(chǎng)審核和高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。

五、工作步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段（2016年2月10日至3月18日）

加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)研，制定《高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施方案》，成立高

公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）動(dòng)員部署階段（2016年3月18日至3月31日）

組織召開(kāi)場(chǎng)、分場(chǎng)、組三級(jí)動(dòng)員大會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，全面部署改革相關(guān)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人。各村要組織相應(yīng)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。

（三）調(diào)查摸底階段（2016年4月1日至4月30日）

結(jié)合宅基地確權(quán)登記工作，各村對(duì)本村宅基地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，上戶核實(shí)，建立臺(tái)帳并進(jìn)行公示。

（四）0制定制度階段（2016年5月1日至5月20日）

各村根據(jù)本村實(shí)際制定村規(guī)民約，農(nóng)民建房審核辦法，宅基地?zé)o償、有償退出辦法，宅基地有償使用和退出收益分配制度，宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)方案等，必須經(jīng)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并公示無(wú)異議后，報(bào)分場(chǎng)審核、高公寨林場(chǎng)批準(zhǔn)。從而保證宅基地改革工作操作可行、管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（五）啟動(dòng)改革階段（2016年5月21日至10月10日）

根據(jù)宅基地改革工作任務(wù)，在全場(chǎng)開(kāi)展宅基地改革工作，總結(jié)完善相關(guān)制度，形成經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，并按要求完成上報(bào)。

（六）總結(jié)上報(bào)階段（2016年10月10日至10月20日）總結(jié)改革工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制。

（七）完善提高階段（2016年10月21日至11月20日）

按邊改革、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)宅改工作，全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機(jī)制。

（八）總結(jié)上報(bào)階段（2016年11月21日至11月30日）

對(duì)宅改工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果，并按規(guī)定上報(bào)。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高公寨林場(chǎng)農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記駱麗娉任組長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)周劍福任常務(wù)副組長(zhǎng)；各駐村班子成員任副組長(zhǎng)；全體機(jī)關(guān)干部、各分場(chǎng)支部書(shū)記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林場(chǎng)村民建房管理辦公室，由周志軍同志兼任辦公室主任。各分場(chǎng)要成立以支部書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一思想。為統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，防止誤解和偏差，贏得干部群眾的廣泛認(rèn)同和支持，通過(guò)召開(kāi)場(chǎng)、分場(chǎng)、組動(dòng)員會(huì)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，制作宣傳欄，發(fā)放宣傳手冊(cè)，書(shū)寫(xiě)固定宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種方式，廣泛宣傳宅基地制度改革工作的目的意義、政策措施，大力營(yíng)造改革氛圍，做到家喻戶曉。

（三）明確責(zé)任、抓好落實(shí)。駐分場(chǎng)班子對(duì)各分場(chǎng)的宅基地改革工作負(fù)總責(zé)，分場(chǎng)支部書(shū)記為第一責(zé)任人，抓好本村宅基地改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。村民事務(wù)理事會(huì)為改革主體，須將各項(xiàng)任務(wù)具體實(shí)施和落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。各村建立信息報(bào)送制度，確定一名報(bào)送員，每天將工作進(jìn)展情況上報(bào)場(chǎng)改革辦。場(chǎng)落實(shí)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將改革工作列入年度目標(biāo)考核中，對(duì)工作優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不實(shí)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）講究方法，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施、分塊操作的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)守改革原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，強(qiáng)化及時(shí)糾偏，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革工作成功。

2016年3月15日

第二篇：XX縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

XX縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)中央、省、市工作部署，推進(jìn)我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》（X市府辦字〔2019〕X號(hào)）要求，經(jīng)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇1個(gè)村的原則，確定XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村等X個(gè)村作為農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)村。通過(guò)改革規(guī)范宅基地使用管理，逐步實(shí)現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”、從長(zhǎng)期無(wú)償向分類有期有償、從單一居住功能向擁有諸多功能等轉(zhuǎn)變。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推進(jìn)房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)租賃、入股、合作等方式開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）堅(jiān)守底線，改革創(chuàng)新。

既堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，又大膽作為、敢于嘗試，積極探索推進(jìn)宅基地管理新模式、新方法、新路子。

（二）政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。

發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)作用，為改革提供政策支持和制度保障。堅(jiān)持農(nóng)民自主管理，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會(huì)作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，保障農(nóng)民權(quán)益，使改革成果惠及廣大農(nóng)民。

（三）積極探索，統(tǒng)籌推進(jìn)。

積極實(shí)踐，大膽探索，先行先試，在實(shí)踐中不斷完善，把農(nóng)村宅基地制度改革與加強(qiáng)農(nóng)民建房管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，提高改革綜合效益。

三、主要工作任務(wù)

（一）夯實(shí)宅基地管理基礎(chǔ)

1.開(kāi)展宅基地調(diào)查摸底。對(duì)試點(diǎn)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)住宅情況、人口信息、近五年內(nèi)建房意愿、村內(nèi)空地及基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行準(zhǔn)確登記，建立臺(tái)賬檔案，充分掌握宅基地利用現(xiàn)狀和近期需求。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

2.完善村莊規(guī)劃方案。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，結(jié)合宅基地和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀，根據(jù)人口變化和社會(huì)發(fā)展需求，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性國(guó)土空間規(guī)劃。加強(qiáng)宅基地總規(guī)模控制，根據(jù)村莊人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地?cái)?shù)量等規(guī)劃村莊用地。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運(yùn)輸局、文廣新旅局、水利局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

3.發(fā)揮村民理事會(huì)作用。制定村民理事會(huì)監(jiān)督管理制度，完善村民理事會(huì)工作章程，強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對(duì)村民理事會(huì)的引導(dǎo)和監(jiān)督，防止家族宗族勢(shì)力干擾。在宅基地資格權(quán)認(rèn)定、申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、退出等事務(wù)中充分發(fā)揮村民理事會(huì)的民主管理作用。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（二）完善宅基地管理制度

4.加強(qiáng)宅基地審批管理。壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)屬地管理責(zé)任，制定試點(diǎn)村村民建房管理辦法，嚴(yán)格“一戶一宅”制度，規(guī)范村民建房行為，嚴(yán)格村民建房審批，防止有新房沒(méi)新貌、超高超大建設(shè)、無(wú)序建設(shè)、建新不拆舊等現(xiàn)象。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局、城管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（三）完善宅基地資格權(quán)認(rèn)定

5.完善宅基地資格權(quán)認(rèn)定。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包、居住情況、履行義務(wù)等因素，研究農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定操作細(xì)則，明確分戶標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期而有保障的宅基地權(quán)利，保障農(nóng)村宅基地資源公開(kāi)公平合理分配。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

6.加快房地一體的確權(quán)登記發(fā)證。以房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作為契機(jī)，推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，完善宅基地檔案，對(duì)符合登記發(fā)證條件的，發(fā)放房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（四）創(chuàng)新宅基地利用方式

7.建立宅基地有償使用機(jī)制。堅(jiān)持“一戶一宅、面積法定”原則，制定村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的宅基地有償使用制度，明確宅基地有償使用標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等實(shí)際情況，對(duì)歷史原因超過(guò)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)、“一戶多宅”的，可以自主選擇退出多占超占部分或者交納有償使用費(fèi)；對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承房屋或其它方式占用和使用宅基地的，可以自主選擇有償退出占用房屋或者交納有償使用費(fèi)。由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)采取有償?shù)确绞酵顺龅恼亍⒋鍍?nèi)空閑地進(jìn)行集中規(guī)劃使用的宅基地實(shí)行擇位競(jìng)價(jià)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織制定競(jìng)價(jià)規(guī)則，有償分配宅基地的對(duì)象為符合建房條件的本村農(nóng)戶。支持村集體、村民理事會(huì)創(chuàng)新工作方式，探索采取村規(guī)民約約束、列入失信黑名單、扣減集體分配收益、聯(lián)系單位代扣代繳等各種方式，確保有償使用費(fèi)落實(shí)到位。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

8.合理利用騰退后的宅基地。統(tǒng)籌考慮騰退宅基地周邊環(huán)境，騰退出的宅基地在符合村莊規(guī)劃的前提下，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”的原則綜合利用。未布局村莊規(guī)劃的，納入“過(guò)渡宅基地”臨時(shí)管理，進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；暫不能利用的宅基地，允許村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行收儲(chǔ)用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣自然資源局、林業(yè)局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

9.盤活利用閑置宅基地增加農(nóng)民收入。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地使用權(quán)。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿前提下，允許返鄉(xiāng)人員、下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，租用農(nóng)村閑置房用于養(yǎng)老或開(kāi)展民宿經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，拓寬村集體和農(nóng)民增收渠道。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

10.喚醒沉睡土地資產(chǎn)壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以租賃、入股、合作等方式與村股份經(jīng)濟(jì)合作社綜合利用集體建設(shè)用地，用于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，釋放土地價(jià)值潛能。嚴(yán)禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、私人會(huì)所、別墅大院等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、商務(wù)局、文廣新旅局，責(zé)任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

11.實(shí)施房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住房抵押融資功能，盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押。適時(shí)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，做好抵押登記、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、抵押物處置后農(nóng)民住房保障等配套支持工作，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭單位：縣金融工作局，責(zé)任單位：人民銀行XX支行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局）

（五）用活“增減掛”政策助推宅基地改革

12.優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地布局。用活用足“增減掛”政策，對(duì)房前屋后便于耕種、不易被占用、單個(gè)地塊面積不小于400平方米、與周邊農(nóng)用地相連的退出宅基地用于“增減掛”項(xiàng)目，符合條件的可以復(fù)墾為耕地。項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，等量置換出建新指標(biāo)，除用于預(yù)留村民建房和易地搬遷外，優(yōu)先用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

13.合理分配“增減掛”收益資金。統(tǒng)籌推進(jìn)“增減掛”節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)，所得收益全部用于鄉(xiāng)村振興。完善“增減掛”收益分配機(jī)制，進(jìn)一步提高收益返還標(biāo)準(zhǔn)，確保“增減掛”周轉(zhuǎn)指標(biāo)收益足額返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

四、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2020年9月底前完成）。

摸清農(nóng)村房屋權(quán)屬、農(nóng)村建設(shè)用地等底數(shù)；摸清拆除、騰出宅基地的數(shù)量以及5年內(nèi)需新增宅基地?cái)?shù)量等，建立工作臺(tái)賬，并于9月20日前分別報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局備案。

（二）試點(diǎn)改革階段（2020年11月底前完成）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)照試點(diǎn)改革內(nèi)容，組織召開(kāi)專題會(huì)議，全面動(dòng)員部署改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，倒排時(shí)間，責(zé)任到人，掛圖作戰(zhàn)。按照邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求，制定完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等管理制度、辦法和操作細(xì)則，編制修訂試點(diǎn)村村莊規(guī)劃等工作，同時(shí)，總結(jié)試點(diǎn)做法與成效，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)宅基地有效利用。

五、保障措施

（一）組織保障。

成立由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、城管局、文廣新旅局、財(cái)政局、民政局、住建局、金融工作局、商務(wù)局等單位為成員單位的XX縣農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)方案政策的擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查檢查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作的落實(shí)；同時(shí)建立農(nóng)村宅基地管理制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要不定期研究、協(xié)調(diào)、解決改革推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排專門人員負(fù)責(zé)改革工作，把推進(jìn)宅基地管理制度改革試點(diǎn)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保我縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）政策保障。

縣級(jí)層面制定完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定、農(nóng)民建房管理、宅基地有償使用、宅基地有償退出等一系列管理制度、辦法和操作細(xì)則。在縣級(jí)制度框架下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村要根據(jù)實(shí)際制定符合本區(qū)域?qū)嶋H的措施辦法。

（三）資金保障。

加強(qiáng)資金整合，強(qiáng)化資金調(diào)度，縣財(cái)政局要保障縣宅基地改革辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必要的工作經(jīng)費(fèi)。宅基地有償退出資金原則上由村集體自行解決，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村，籌集不到的，可采取臺(tái)賬式“宅票”制度進(jìn)行管理，將退出宅基地面積記好賬，簽訂退出協(xié)議，將來(lái)村民子女申請(qǐng)建房時(shí)扣除相應(yīng)的退出面積，超出面積按標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)。

（四）宣傳保障。

通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性。利用各種輿論宣傳工具，宣傳改革試點(diǎn)的目的意義、政策措施，防止誤解和偏差，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（五）紀(jì)律保障。

將改革試點(diǎn)工作列入縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終績(jī)效核的重要內(nèi)容，由縣宅基地改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估排名。充分發(fā)揮基層組織、公職人員、黨員干部、理事會(huì)成員等重要人員的帶頭作用，對(duì)影響工作開(kāi)展的單位和個(gè)人按情節(jié)輕重進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)工作落實(shí)好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：某縣農(nóng)村宅基地制度改革調(diào)研報(bào)告

某縣農(nóng)村宅基地制度改革調(diào)研報(bào)告

對(duì)美好生活的向往，無(wú)論是農(nóng)民還是城里人都是一樣的。搞好農(nóng)村宅基地制度改革，對(duì)于把宅基地和住房當(dāng)成“命根子”的農(nóng)民來(lái)講，不僅是制度的改革，更是觀念的改革，是一場(chǎng)革命，事關(guān)農(nóng)民根本利益,事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。為全面搞好農(nóng)村宅基地制度改革，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)全縣農(nóng)村宅基地制度改革情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xxx縣作為山東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總面積xxx平方公里，轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，xxx個(gè)行政村，共xx萬(wàn)人，xx萬(wàn)畝耕地。擁有農(nóng)村居民xxxxx人，農(nóng)戶xx萬(wàn)戶，農(nóng)村宅基地xxx萬(wàn)處，全縣農(nóng)村宅基地建設(shè)總面積xx萬(wàn)畝，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐地宅基地xx個(gè)村莊建筑面積xx萬(wàn)畝，其余xxx個(gè)農(nóng)村村莊建筑面積

畝。全縣戶均宅基地面積0.75畝，人均宅基地面積0.408畝，戶均宅基

1.86處。各村各戶的宅基地面積在0.2至1畝不等。一戶多宅現(xiàn)象不同程度普遍存在。

近年來(lái)，以“兩區(qū)同建”為抓手，通過(guò)新型農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村宅基地等制度改革上進(jìn)行了探索。根據(jù)

2009年總體規(guī)劃，擬將全縣現(xiàn)有村莊合并建設(shè)成xxx個(gè)社區(qū)（村），其中，社區(qū)xxx個(gè)、行政村xxx個(gè)。依據(jù)規(guī)劃，近五年把xxx個(gè)村莊納入社區(qū)建設(shè)計(jì)劃。目前，已經(jīng)建設(shè)xxx個(gè)社區(qū)，實(shí)施搬遷的村莊xxx個(gè)，復(fù)墾宅基地面積xxx畝，附帶復(fù)墾周邊閑散地面積xxx畝。

xxx鎮(zhèn)xxx村、xxx村、xxx村是典型的空心村，根據(jù)航拍測(cè)量三個(gè)村農(nóng)戶宅基地建筑面積分別為172.2畝、594.3畝、238.8畝，而整個(gè)村莊實(shí)際占地面積均高出測(cè)量面積230%以上。若將閑置土地和拆遷的舊宅基地進(jìn)行整理，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增收潛力巨大。順應(yīng)民意，農(nóng)民支持。

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場(chǎng)交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對(duì)象的特定性、保障性，土地提供的無(wú)償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場(chǎng)所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

二、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國(guó)策不相適應(yīng)。法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請(qǐng)戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請(qǐng)宅基地可以無(wú)償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地?zé)o法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)率，其它不少地方今后也將同樣面臨無(wú)地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長(zhǎng)期來(lái)缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見(jiàn)縫插針，無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長(zhǎng)大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問(wèn)題，建房沒(méi)地，買市場(chǎng)價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。總體來(lái)講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入

85%左右是來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢(shì)，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書(shū)已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。據(jù)慈溪市調(diào)查通過(guò)地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來(lái)人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過(guò)了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)增加，加重治安、消防隱患。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級(jí)差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金為耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。考慮到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長(zhǎng)期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

第四篇：農(nóng)村宅基地制度改革傳標(biāo)語(yǔ)

農(nóng)村宅基地制度改革傳標(biāo)語(yǔ)

1、群策群力推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，齊心協(xié)力共建秀美鄉(xiāng)村!

2、土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3、保護(hù)土地千秋業(yè)，珍惜資源萬(wàn)代興。

4、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房行為，確保農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)成功!

5、農(nóng)村宅基地制度改革堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

6、土地是最基礎(chǔ)的資源，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。

7、深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革。

8、今天不替耕地憂 明天要為糧食愁。

9、農(nóng)村宅基地制度改革關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。

10、耕地是紅線 法律是底線 管理是防線。

11、農(nóng)村宅基地制度，確權(quán)是基礎(chǔ)，規(guī)劃是前提。

12、嚴(yán)禁借改革之名損害農(nóng)民權(quán)益。

13、保護(hù)土地千秋業(yè) 珍惜資源萬(wàn)代興。

14、堅(jiān)持一戶一宅 保障戶有所居。

15、土地哺育你我他 珍惜善用靠大家。

16、尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革積極性和創(chuàng)造力!

17、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。

18、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

19、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，凝聚社會(huì)共識(shí)、尋求最大公約數(shù)。

20、必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約利用土地。

21、依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出農(nóng)村宅基地!

22、支持群眾探索創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)群眾參與宅基地制度改革!

23、同保一方耕地，共愛(ài)一個(gè)家園。

24、要像保護(hù)大熊貓一樣，保護(hù)好有限的耕地資源。

25、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的土地權(quán)益。

26、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房行為，確保農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)成功!

27、一戶只能一宅，建新必須拆舊。

28、建房莫把耕地侵，留些糧田給子孫!

29、土地問(wèn)題始終與江山社稷和人民福祉息息相關(guān)。

30、依法管理土地，合理利用土地。

31、今天不替耕地憂，明天要為糧食愁。

32、宅基地不是祖業(yè)，是集體資產(chǎn)。

33、農(nóng)村宅基地制度改革把沉睡的死資產(chǎn)變成流動(dòng)的活資本。

34、多占宅基地，多交人民幣。

35、推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn) 加快歷史遺留問(wèn)題處理。

36、農(nóng)村土地歸集體，建房占用要審批。

37、統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革的研究綜述

有關(guān)我國(guó)農(nóng)村宅基地 產(chǎn)權(quán)制度改革的研究綜述

國(guó)外對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的研究

威廉配第說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。馬克思也指出：“土地??是人類永遠(yuǎn)不可缺少的生存條件和生殖條件”，人類與土地構(gòu)成了不能分離的依存關(guān)系。因此，土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題歷來(lái)就受到眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注和研究，從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)到馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)以及當(dāng)代西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，都把產(chǎn)權(quán)及其制度作為其理論的主要內(nèi)容。

馬克思是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論史上第一位有系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在馬克思看來(lái)，產(chǎn)權(quán)是以法律形式存在的所有權(quán)。馬克思在《論土地國(guó)有化》一文中明確指出：我認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)動(dòng)將作出決定，“土地只能是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)”，“土地國(guó)有化將使勞動(dòng)和資本之間的關(guān)系徹底改變，歸根到底將完全消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式”。馬克思的土地國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度是具有共產(chǎn)主義土地產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)，與我國(guó)現(xiàn)階段城市土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村的土地集體產(chǎn)權(quán)制度是有差別的。

科斯定理是現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論核心。科斯在1960年發(fā)表的《社會(huì)成本》中引入了交易費(fèi)用，討論了不同的制度安排與不同的資源配置效率之間的關(guān)系，特別是談到了不同的產(chǎn)權(quán)安排在資源配置中的作用。

Putterman等學(xué)者利用哈丁(Hardin)“公有物悲劇”理論和分析方法，研究和分析了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)制度，指出我國(guó)必須將農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度改革為土地私人所有權(quán)制度。而Ostrom、Stevensin等認(rèn)為集體土地產(chǎn)權(quán)比私有產(chǎn)權(quán)擁有更多的益處，如更低的制度成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及降低成本等。

Cater和Rozelle等對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度演變過(guò)程進(jìn)行了計(jì)量研究，得出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定和對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易的限制，對(duì)土地產(chǎn)出率具有負(fù)面的影響的。

華盛頓大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究小組認(rèn)為：中國(guó)的農(nóng)地制度應(yīng)在保留土地公有制的同時(shí)讓土地使用權(quán)永遠(yuǎn)歸農(nóng)戶；取消土地調(diào)整制度，允許通過(guò)土地使用權(quán)買賣來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整；樹(shù)立法制觀念，完善農(nóng)村土地制度。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究

我國(guó)人多地少，土地問(wèn)題是一個(gè)極其敏感而又重要的問(wèn)題；中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民的問(wèn)題，而農(nóng)民的問(wèn)題是土地問(wèn)題，土地的問(wèn)題則是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村的改革從本質(zhì)上說(shuō)就是產(chǎn)權(quán)制度的改革。自從1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者就已經(jīng)開(kāi)始在不斷探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。但是近幾年來(lái)，在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的農(nóng)村耕地保護(hù)制度的背景下，我們看到了，一方面我國(guó)的土地資源還是越來(lái)越緊缺，而一方面我國(guó)農(nóng)村一些地區(qū)之間宅基地閑置現(xiàn)象卻逐漸嚴(yán)重。因此不少學(xué)者致力于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的研究，企圖找到更好的路徑來(lái)解決這一問(wèn)題。

1、對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)的相關(guān)研究。

賴德華（2006，1）剖析了現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度存在的四個(gè)“短板”，認(rèn)為改革農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度是必然的趨勢(shì)，而且改革的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟，他主張改革的大致思路是：建立宅基地及其房屋的權(quán)屬登記制度，賦予宅基地使用權(quán)充分的可流動(dòng)性，有條件的地區(qū)可以試行宅基地使用權(quán)的有償使用制度。

趙樹(shù)楓通過(guò)分析現(xiàn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，“宅基地供應(yīng)上的大鍋飯”，宅基地制度與城市化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展趨勢(shì)相背離的問(wèn)題。他主張繼續(xù)實(shí)行宅基地集體所有，但把宅基地的物權(quán)給農(nóng)民，同時(shí)他極力贊成推進(jìn)農(nóng)宅的商品化，如“建設(shè)國(guó)務(wù)院允許北京等大城市郊區(qū)對(duì)農(nóng)民住宅商品化先行試點(diǎn)”。

韓康（2008，4）研究了我國(guó)宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷，認(rèn)為“在當(dāng)前城鄉(xiāng)市場(chǎng)化改革深入發(fā)展的大趨勢(shì)下，按照十七大關(guān)于‘發(fā)展和完善各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)’的方針，把農(nóng)村宅基地

納入生產(chǎn)要素市場(chǎng)的體系之中”。他既不主張推倒現(xiàn)有的宅基地產(chǎn)權(quán)制度，也不主張恢復(fù)建國(guó)初期的農(nóng)民所有的思路，而是探索建立一種農(nóng)村宅基地的“復(fù)合所有制”，即把宅基地的永久使用權(quán)交給農(nóng)民，集體享有對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃?rùn)?quán)和使用監(jiān)督權(quán)。

邱道持、胡蓉、趙亞萍、鄭財(cái)貴等“確立農(nóng)民為農(nóng)村宅基地的所有者，賦予農(nóng)民擁有完全的宅基地產(chǎn)權(quán)”，“創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民擁有更多的財(cái)富和財(cái)產(chǎn)性收入”。

2、有關(guān)宅基地使用權(quán)的研究

趙之楓（2001，2）等分析了無(wú)償使用農(nóng)村宅基地所顯露出來(lái)的種種問(wèn)題，他主張應(yīng)適時(shí)嘗試建立宅基地有償使用和出讓制度，可以先在有條件的地區(qū)試行，再逐漸推廣到農(nóng)村所有宅基地以實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。孟祥仲、辛寶海（2007，3）也認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)，可以有效的遏制亂占和多占宅基地情況的發(fā)生。而有學(xué)者認(rèn)為在“一戶一宅”的原則下，規(guī)定農(nóng)民宅基地?zé)o償轉(zhuǎn)讓取得，其本質(zhì)是一種國(guó)家國(guó)家福利和社會(huì)保障，也是國(guó)家保護(hù)農(nóng)民生存的法律保障。

劉李峰（2008，4）分析我國(guó)以“一宅一戶”為基本特征的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的一些缺陷以及所顯現(xiàn)出來(lái)的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，指出了一些地方所探索宅基地使用權(quán)制度改革的模式：浙江省紹興縣經(jīng)驗(yàn)——宅基地使用權(quán)利股權(quán)化，浙江省義烏縣經(jīng)驗(yàn)——宅基地有償選位與梯次置換，四川成都市經(jīng)驗(yàn)——農(nóng)民自愿前提下的貨幣終結(jié)安置等，這些模式都有利于農(nóng)村的健康發(fā)展。

趙亞萍、邱道持、石永明等通過(guò)對(duì)重慶市壁山縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析，同時(shí)他還引入了皮爾遜（Pearson）相關(guān)系數(shù)，得出非農(nóng)就業(yè)率與宅基地交易比率成較強(qiáng)的正相關(guān)性，因此建議政府鼓勵(lì)勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)改變當(dāng)前“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)模式，特別是允許農(nóng)民空閑出來(lái)的宅基地進(jìn)入市場(chǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)村宅基地的合理有效的流轉(zhuǎn)。

李譜、韓立達(dá)（2008，10）分析了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因及如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，主張構(gòu)建“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織作為宅基地所有權(quán)主體，居住功能與經(jīng)濟(jì)功能相結(jié)合，宅基地股份合作社作為主要流轉(zhuǎn)模式”的窄記得使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

也有學(xué)者認(rèn)為：“在中國(guó)四荒地不多而人口卻不斷增長(zhǎng)的條件下，農(nóng)村宅基地多是從農(nóng)用土地分割出來(lái)的”，中國(guó)人多地少，有限的土地應(yīng)該是用來(lái)解決人們的吃飯問(wèn)題，因此要嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以免導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

3、對(duì)農(nóng)村宅基地的收益權(quán)和處分權(quán)的探討

四川一些地方在進(jìn)行宅基地轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)時(shí)，把應(yīng)轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的收益主要?dú)w使用權(quán)人。（周貴友，2004）。

賴德華（2006，1）主張將集體建設(shè)用地（農(nóng)村宅基地）使用權(quán)整合為“類國(guó)有”建設(shè)用地使用權(quán)，賦予宅基地使用權(quán)充分的可流轉(zhuǎn)性；在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下，逐步開(kāi)放城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村宅基地的自由轉(zhuǎn)讓；允許農(nóng)民宅基地及其房屋設(shè)置抵押和投資入股，從而改善農(nóng)民資金短缺的現(xiàn)象。

李瑾（2008）建議完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益的收取、分配、管理及支出等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保“取之于地，用之于民”。他主張按照收益的初次分配基于產(chǎn)權(quán)的原則，宅基地流轉(zhuǎn)中的收益即絕對(duì)地租應(yīng)歸集體土地所有者；收益再次分配即級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)歸宅基地使用權(quán)人；而級(jí)差地租Ⅰ歸政府，政府主要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)稅、土地流轉(zhuǎn)稅等稅收形式來(lái)分享土地的級(jí)差地租收益。

李譜、韓立達(dá)主張以村為單位，農(nóng)民籌資組建或農(nóng)民于企業(yè)共同建立宅基地股份合作社，農(nóng)民可以自愿將自己所擁有的宅基地使用權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行入股，從而可以憑股權(quán)證取得分紅。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的改革要求和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在筆者看來(lái)，對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)制度的改革，首先是不能改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)；可以適當(dāng)弱化所有權(quán)，放活

使用權(quán)；賦予農(nóng)民充分的自主權(quán)和合理的處分權(quán)；建立有效的收益分配機(jī)制。所以接下來(lái)我將從這幾個(gè)方面入手來(lái)進(jìn)行分析。