第一篇：被審計單位的救濟途徑

被審計單位的救濟途徑——審計法修訂系列解讀

之六(06-5-26)

【時間:2006年05月26日】 【來源:】 【字號：大 中 小】

為糾正審計機關作出的違法或者不當的審計決定，保護被審計單位的合法權益，監督審計機關依法行使職權，防止審計監督權的濫用，修訂后的《審計法》對被審計單位不服審計決定的救濟途徑作了進一步明確：“被審計單位對審計機關作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。”

理解這一條要注意把握好以下幾個問題：

一、對財政收支審計決定和財務收支審計決定設定不同救濟途徑的原因

在《審計法》修訂前，被審計單位對審計機關的審計決定不服，一般都按照《行政復議法》和《行政訴訟法》的統一規定和《審計法實施條例》關于審計復議前置的規定，先申請行政復議，對復議決定不服的，再提起行政訴訟。這次修訂《審計法》，對審計機關作出的有關財政收支的審計決定和有關財務收支的審計決定，設定了不同的救濟途徑。這主要有以下幾點考慮：

第一，《審計法》中明確被審計單位對有關財務收支審計決定不服的救濟途徑，是將原有做法上升到法律中予以規定，有利于加強和改進審計工作。

雖然《行政復議法》和《行政訴訟法》對行政復議和行政訴訟制度有了統一的規定，《審計法實施條例》、《審計機關審計復議的規定》對審計復議制度作了進一步細化，《審計機關審計行政應訴管理的規定》對審計訴訟制度也作了相應的細化。但在原《審計法》中沒有規定被審計單位不服審計決定的救濟途徑。《審計法實施條例》對被審計單位不服審計決定的訴訟制度，也沒有作出規定。實踐中，有些被審計單位以為對審計決定不服，只能申請行政復議，不能提起行政訴訟。因此，有必要在《審計法》中明確被審計單位不服審計決定的救濟途徑，以避免不必要的誤解，加強和改進審計工作。此次修訂，為被審計單位對有關財政收支審計決定不服設置了特殊的救濟途徑，所以只規定被審計單位對有關財務收支審計決定不服可以申請復議或者提起訴訟。

第二，對有關財政收支審計決定不服，到相應的政府尋求行政救濟，將屬于政府管理的內部事務交由政府處理，更符合我國國家機關管理體制和運作規則。

《審計法》第二條規定，審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督。這實際上明確了，財政收支審計的對象主要是國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門。根據《憲法》規定，國務院統一領導各部、各委員會和全國地方各級國家行政機關的工作，可以改變或者撤銷各部、各委員會和地方各級國家行政機關發布的不適當的決定。縣級以上地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定。由此可見，包括審計機關在內的所有政府部門，都應服從本級人民政府的領導，下級人民政府也都應服從上級人民政府的領導。這也就是說，同一政府的所屬工作部門之間的不同意見，可以在本級人民政府層面得到統一，審計機關和下級人民政府的不同意見也可以在審計機關的本級人民政府層面得到統一。同時，財政收支主要是納入政府預算管理的收入和支出，屬于政府管理的內部事務。除政府工作部門和下級人民政府外，其他可能對財政收支審計決定不服的被審計單位，也都是由政府統一實行預算管理的單位，就政府財政收支管理中的問題，都可以在政府層面作為內部事務予以解決。因此，這次修訂《審計法》，單獨對有關財政收支的審計決定，設定了政府裁決的救濟途徑。被審計單位對審計機關作出的有關財政收支的審計決定不服的，只能提請審計機關的本級人民政府裁決，不能申請行政復議或者提起行政訴訟，本級人民政府的裁決為最終決定。這種制度設計更符合我國國家機關管理體制和運作規則，既可以把國家機關之間的不同意見通過政府得到解決，避免出現國家機關之間對簿公堂而各級政府管理相對缺位的尷尬局面，也可以在一定程度上節約司法資源。

二、財政收支審計決定和財務收支審計決定的劃分

從理論上分析，財政是以國家為主體對一部分社會產品進行的再分配。財政收支是從國家的角度，對其以資金形態再分配社會產品的理論概括。凡屬于國家分配范疇內的資金活動，都可以稱之為財政收支。財務收支是從部門、企業、單位的角度，對反映其經濟活動的資金運動所作的理論概括。在實際工作中，它們是有聯系、有交叉的，一個單位可能既有財政收支、又有財務收支；同樣一筆資金，可能是財政收支，也可能是財務收支。例如，從國家預算分配到預算單位的資金活動，從國家的角度看是財政收支，而從單位的角度看，人們一般在習慣上把它們稱之為財務收支。由此可見，確定一個被審計單位的違規行為屬于財政收支行為，還是財務收支行為是比較困難的。

雖然從立法原意上看，區分不同的救濟途徑是為了避免國家機關之間對簿公堂，但從法律上看財政收支審計與國家機關并不是完全對應的。比如，對事業單位的審計，可以是《審計法》第十六條規定的預算執行審計，也可以是第十九條規定的財務收支審計。《審計法》第二十三和第二十四條規定的是財務收支審計，卻不僅涉及到企業事業單位，也會涉及國家機關。所以我們難以直接按單位劃分財政收支審計和財務收支審計，進而區分不同救濟途徑。

為了最大限度地體現《審計法》的立法精神，同時便于操作，避免出現被審計單位對一份審計決定不服，既可以提請政府裁決，又可以申請行政復議或者提起行政訴訟的現象，審計署在近日下發的《審計署關于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》中，綜合考慮單位性質和《審計法》規定的不同審計事項,對財政收支審計決定和財務收支審計決定進行了劃分。要準確把握這一劃分，需要將《審計法》、《預算法》和《預算法實施條例》等有關規定結合起來理解。

在《審計法》第二條所作原則規定的基礎上，《審計法》第十六條、第十七條對財政收支審計又作了進一步規定。審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行預算和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督；審計機關對本級預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督。《預算法》和《預算法實施條例》規定，“本級各部門”，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體；“直屬單位”，是指與本級政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關系的企業和事業單位。

根據上述規定，本條可以理解為：具體組織本級預算執行的部門，與本級人民政府財政部門直接發生繳款、撥款關系的國家機關、社會團體和其他組織，以及下級人民政府，對審計機關依據審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。被審計單位對審計機關作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。這里的“其他組織”包括與本級人民政府財政部門直接發生繳款、撥款關系的政黨組織和作為一級預算單位的企業、事業單位。這里的本級人民政府是指下達審計決定的審計機關的本級人民政府。

三、審計機關的具體辦理要求

根據《審計署關于貫徹落實修訂后審計法若干問題的意見》，在《審計法實施條例》的相關規定修改前，審計機關可暫按以下要求辦理：

（一）具體組織本級預算執行的部門，與本級人民政府財政部門直接發生繳款、撥款關系的國家機關、社會團體和其他組織，以及下級人民政府，對審計機關依據審計法第十六條、第十七條實施審計作出的審計決定不服的，可以提請審計機關的本級人民政府裁決。在下達審計決定書時應當載明：

“本決定自送達之日起生效。你單位應當自收到本決定之日起**日內將本決定執行完畢，并將執行結果書面報告我署（廳、辦、局）。

“如果對本決定不服，可以提請****人民政府裁決。裁決期間本決定照常執行。”

（二）被審計單位對審計機關作出的除上述第一項審計決定以外的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在下達審計決定書時應當載明：

“本決定自送達之日起生效。你單位應當自收到本決定之日起**日內將本決定執行完畢，并將執行結果書面報告我署（廳、辦、局）。

“如果對本決定不服，可以在規定的期限內，依法申請行政復議或者提起行政訴訟。復議或者訴訟期間本決定照常執行。”

第二篇：被審計單位承諾書

被審計單位承諾書1

xx人文科技學院：

作為貴校工程的施工方，我們愿意遵守《湖南省教育系統建設項目審計實施辦法》及《湖南人文科技學院基建審計實施辦法》等相關規定，并承諾如下：

一、不弄虛作假，保證工程送審材料完整、真實、可靠。并按審計工作需要，及時提供（補充）工程審計所需資料；

二、實事求是，嚴格、準確編制好工程結算書。如本工程報送金額超過審計處（或審計事務所）審定金額的'5%，愿意按學校規定的“按審計核減額的10%計扣審計費，審計費從施工方工程款中扣除”。

三、提交結算資料時，同時提交使用智多星軟件編制的完整電子文檔一份。

負責（承諾）人（簽章）：

20xx年xx月xx日

被審計單位承諾書2

xxx審計局：

根據《中華人民共和國審計法》第三十一條第二款的規定，我單位向你局提供了保障性住房建設項目全部項目建設的批準文件、工程資料、財務報告、會計資料和其他相關資料并鄭重承諾：

我單位提供的全部項目建設的'批準文件、工程資料、財務報告、會計資料和其他相關資料是按照國家有關法規、制度編制，真實、完整地反映了本單位的內部控制建立和實施情況；工程建設管理情況、會計核算狀況及有關經濟活動情況；如實、全面地向審計組提供了本單位在銀行和非金融機構設立賬戶的情況，資產管理使用情況，社會中介組織出具的有關報告；如實、客觀地披露了關聯交易、未決訴訟、抵押借款、為其他單位借款提供擔保等事項。

審計組若發現我單位提供的全部項目建設的批準文件、工程資料、財務報告、會計資料和其他相關資料有虛假、隱匿、篡改、毀棄等行為，我們依法承擔由此引起的相應法律責任。

負責人： 財務負責人：

法人章： 財務部門章

年 月 日

被審計單位承諾書3

審計局：

根據你局關于審計工程項目結算的要求，我們已提供審計范圍內的全部相關資料，并鄭重承諾如下：

一、所提供的工程審計涉及的.全部資料(含圖紙、合同、補充協議、材料設備的價格清單以及設計變更、隱蔽工程記錄、經濟技術簽證、財務賬簿、憑證、報表等)均是真實、完整、有效的;

二、建設單位應一次性提供審計所涉及的全部資料，資料送審后，原則不在補充資料;如確需補充資料應說明原因，建設單位登記簽字蓋章后，送至審計局，經分管領導批準后交由審計局人員;

三、送審資料必須提供真實、完整的原始資料，不得提供虛假簽證等資料，送審資料必須由被審計單位(業主)送審;

四、對本單位難以明確的事項和本單位不能承諾的事項將以報告方式專門予以陳述。

對上述承諾，本單位和有關人員愿意承擔《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《審計法實施條例》規定的有關法律責任。

被審計單位(簽章)：

法人代表(簽字)：

20xx年x月x日

被審計單位承諾書4

致：XX工程建設監理工程有限公司

我公司在貴公司組織的XX包裝設備有限公司生產基地工程二期項目3#車間招標(招標編號：XX)中參與投標，在此我們承諾：如我公司中標，我公司保證在接到中標通知書時，以現金、支票或電匯方式向貴方按計價格[20xx]1980號文交納中標服務費。

我方如違約，愿憑貴方開出的.違約通知，按上述承諾金額的200%在投標保證金扣繳。

特此承諾!

承諾方法定名稱：XX建筑工程有限公司(公章)

承諾方法定代表人：(簽字或蓋章)

承諾方授權代表：(簽字)

承諾日期：20xx年8月23日

被審計單位承諾書5

***審計組：

按照《中華人民共和國審計法》第三十一條的規定，我單位向審計組提供了審計所需要的財務會計資料及相關資料，并做出如下承諾：

一、所提供的會計憑證、會計賬簿、會計報表、銀行開戶賬號等會計資料是真實的、完整的。

二、所提供的與審計有關的資料是真實的、完整的'。 三、所提供的資料如存在不真實、不完整情況，愿承擔相應的法律責任。

被 審 計 單 位（公章）：

被審計單位法定代表人（簽字）：

被審計單位財務負責人（簽字）：

年月 日

注：已撤銷但審計期間發生收支的賬戶也要填寫且注明撤銷

提 供 資 料 交 接 清 單

被審計單位承諾書6

南城縣審計局：

根據《審計法》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《國家審計基本準則》及《南城縣政府投資建設項目審計辦法》（試行）等有關規定，在審計期間，我單位愿意積極配合，并完整提供工程決（結）算審計有關資料，同時保證送審資料的.真實性、完整性。如發現有虛假、隱匿的送審資料，愿按照《審計法》及有關法律法規的規定，承擔所引起的全部法律責任。

單位（蓋章）法定代表人（簽字）

項目負責人（簽字）

xx年xx月xx日

建設單位（蓋章）：

被審計單位承諾書7

xxx：

按照貴部的《審計通知書》要求，特向你們鄭重承諾如下：

一、我單位提供的會計報表、會計賬簿、會計憑證及相關附表和其他有關資料是真實、完整、合法的。

我單位會計報表的編制和所有會計事項的記錄，均符合《中華人民共和國會計法》等有關法規關于會計資料必須真實、完整、合法的規定。

二、我單位未私設賬外賬 、“小金庫”，無賬外資產。

（凡各部門、各單位為了小團體和個人利益，濫用職權，違反國家財經法規，侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公，化公為私，不納入本單位財務核算，私存私放，公款私存，違規開支的'各項資金等，均屬“小金庫”、賬外賬范疇。）

三、我單位無“重大關聯交易”事項和“未決訴訟”、“抵押借款或為其他單位借款提供擔保”等或有事項。

四、我們愿意承擔因提供不實資料或不如實提供資料而造成的一切后果，并承擔相關法律責任。

承 諾 單 位 蓋 章：

主 管 會 計 簽 字：

財務部門負責人簽字：

單 位 負 責 人簽字：

年 月 日

被審計單位承諾書8

審計組：

按照《中華人民共和國審計法》第三十一條的規定，我單位向審計組提供了審計所需要的財務會計資料及相關資料，并做出如下承諾：

一、所提供的會計憑證、會計賬簿、會計報表、銀行開戶賬號等會計資料是真實的、完整的。

二、所提供的與審計有關的`資料是真實的、完整的。

三、所提供的資料如存在不真實、不完整情況，愿承擔相應的法律責任。

被審計單位(公章)：xxx

被審計單位法定代表人(簽字)：xxx

被審計單位財務負責人(簽字)：xxx

20xx年x月x日

被審計單位承諾書9

現本公司向承諾辦理區路/購買事宜，具體內容為：

1、協助簽定買賣合同；

2、協助辦理手續；

3、協助辦理過戶手續；

3、協助辦理房款交接；

4、協助辦理交房手續；

5、其他。

若客戶要求本公司協助辦理上述手續，本公司拒絕辦理，且經客戶書面催告后，本公司切未辦理的，則本公司相應退還已收取的傭金。但非本公司原因導致的未辦理上述服務內容的.除外。

成交是服務的開始，我們將竭誠為您服務！

承諾人：xxx

20xx年x月x日

第三篇：被審計單位承諾書

附件1：

承諾書

武漢雙勝聯合會計師事務所：

我們已按照貴所的要求，已全部、完整的提供審計范圍內所需的經濟活動資料及相關資料，并承諾如下：

1、公司依照《企業會計準則》和有關財務制度的規定編制的會計報表，公允地反映公司的財務狀況、經營成果和現金流量情況，公司對報表的真實性、合法性和完整性承擔責任。

2、公司已提供所有的財務及會計記錄。

3、公司所有交易事項皆已入賬，不存在賬外事項。

4、公司應收賬款等債權完全屬實，并按規定提取壞帳準備。

5、公司對擁有的全部資產享有充分的所有權，以資產提供擔保的情況已全部披露。

6、公司嚴格遵守了合同規定的條款，不存在因未履行合同而對財務報表產生重大影響的事情。

7、公司沒有任何重大未預計的資產或負債；沒有任何在任期內財務帳務上未反映的收入或成本；沒有任何重大未預計或未披露的可能訴訟賠償、背書、承兌、保證等或有損失；沒有發現管理人員或其他員工舞弊的事情。

8：公司承諾對因虛假財務信息導致的損失由本公司全部承擔和賠償。

公司財務負責人（簽名）：

公司總經理（簽名）：

被審計單位（蓋章）年月日

第四篇：被審計單位承諾書

被審計單位承諾書

被審計單位承諾書1

x公司審計組：

根據審計組的工作要求，現就我公司在本次審計過程中的有關配合工作，向審計組承諾如下：

1、我公司已按本次《審計通知書》所附《審計所需資料清單》要求，提供了屬審計時間范圍的全部資料，并將根據審計組要求，在收到新的《審計所需資料清單》后一個工作日內，提供其他審計所需資料。

2、我們所提供的.一切資料都真實、公允地反映了企業的經營活動情況，如有不符合真實性、完整性要求的，我們將承擔全部責任。

3、我公司依照《企業會計準則》和有關財務制度的規定進行會計核算，不存在賬外資金、賬外賬戶。

4、我公司已安排確定各職能部門的審計聯系人，負責本部門資料提供、解釋說明、審計情況反饋等工作，保持通訊暢通。審計期間無特殊情況，不安排他們出差或休假。

5、我公司將提供必要的審計工作條件。

以上承諾，我們將嚴格遵守，并愿意接受審計組成員的監督和評價。

被審計單位(蓋章)

20xx年x月x日

被審計單位承諾書2

審計局：

根據你局關于審計工程項目結算的要求，我們已提供審計范圍內的全部相關資料，并鄭重承諾如下：

一、所提供的.工程審計涉及的全部資料(含圖紙、合同、補充協議、材料設備的價格清單以及設計變更、隱蔽工程記錄、經濟技術簽證、財務賬簿、憑證、報表等)均是真實、完整、有效的;

二、建設單位應一次性提供審計所涉及的全部資料，資料送審后，原則不在補充資料;如確需補充資料應說明原因，建設單位登記簽字蓋章后，送至審計局，經分管領導批準后交由審計局人員;

三、送審資料必須提供真實、完整的原始資料，不得提供虛假簽證等資料，送審資料必須由被審計單位(業主)送審;

四、對本單位難以明確的事項和本單位不能承諾的事項將以報告方式專門予以陳述。

對上述承諾，本單位和有關人員愿意承擔《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國會計法》、《審計法實施條例》規定的有關法律責任。

被審計單位(簽章)：

法人代表(簽字)：

20xx年x月x日

被審計單位承諾書3

xxx審計局：

根據《中華人民共和國審計法》第三十一條第二款的規定，我單位向你局提供了保障性住房建設項目全部項目建設的批準文件、工程資料、財務報告、會計資料和其他相關資料并鄭重承諾：

我單位提供的.全部項目建設的批準文件、工程資料、財務報告、會計資料和其他相關資料是按照國家有關法規、制度編制，真實、完整地反映了本單位的內部控制建立和實施情況；工程建設管理情況、會計核算狀況及有關經濟活動情況；如實、全面地向審計組提供了本單位在銀行和非金融機構設立賬戶的情況，資產管理使用情況，社會中介組織出具的有關報告；如實、客觀地披露了關聯交易、未決訴訟、抵押借款、為其他單位借款提供擔保等事項。

審計組若發現我單位提供的全部項目建設的批準文件、工程資料、財務報告、會計資料和其他相關資料有虛假、隱匿、篡改、毀棄等行為，我們依法承擔由此引起的相應法律責任。

負責人： 財務負責人：

法人章： 財務部門章

年 月 日

被審計單位承諾書4

審計組：

按照《中華人民共和國審計法》第三十一條的規定，我單位向審計組提供了審計所需要的財務會計資料及相關資料，并做出如下承諾：

一、所提供的會計憑證、會計賬簿、會計報表、銀行開戶賬號等會計資料是真實的、完整的。

二、所提供的與審計有關的'資料是真實的、完整的。

三、所提供的資料如存在不真實、不完整情況，愿承擔相應的法律責任。

被審計單位(公章)：

被審計單位法定代表人(簽字)：

被審計單位財務負責人(簽字)：

20xx年x月x日

被審計單位承諾書5

按照貴部的《審計通知書》要求，特向你們鄭重承諾如下：

一、我單位提供的會計報表、會計賬簿、會計憑證及相關附表和其他有關資料是真實、完整、合法的。

我單位會計報表的編制和所有會計事項的記錄，均符合《中華人民共和國會計法》等有關法規關于會計資料必須真實、完整、合法的`規定。

二、我單位未私設賬外賬、“小金庫”，無賬外資產。

(凡各部門、各單位為了小團體和個人利益，濫用職權，違反國家財經法規，侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公，化公為私，不納入本單位財務核算，私存私放，公款私存，違規開支的各項資金等，均屬“小金庫”、賬外賬范疇。)

三、我單位無“重大關聯交易”事項和“未決訴訟”、“抵押借款或為其他單位借款提供擔保”等或有事項。

四、我們愿意承擔因提供不實資料或不如實提供資料而造成的一切后果，并承擔相關法律責任。

承諾單位蓋章：

主管會計簽字：

財務部門負責人簽字：

單位負責人簽字：

20xx年x月x日

第五篇：被審計單位承諾書

附件2：

被審計單位重要事項承諾書

*****公司審計組：

根據審計組的工作要求，現就我公司在本次審計過程中的有關配合工作，向審計組承諾如下：

1、我公司已按本次《審計通知書》所附《審計所需資料清單》要求，提供了屬審計時間范圍的全部資料，并將根據審計組要求，在收到新的《審計所需資料清單》后一個工作日內，提供其他審計所需資料。

2、我們所提供的一切資料都真實、公允地反映了企業的經營活動情況，如有不符合真實性、完整性要求的，我們將承擔全部責任。

3、我公司依照《企業會計準則》和有關財務制度的規定進行會計核算，不存在賬外資金、賬外賬戶。

4、我公司已安排確定各職能部門的審計聯系人，負責本部門資料提供、解釋說明、審計情況反饋等工作，保持通訊暢通。審計期間無特殊情況，不安排他們出差或休假。

5、我公司將提供必要的審計工作條件。

以上承諾，我們將嚴格遵守，并愿意接受審計組成員的監督和評價。

被審計單位（蓋章）

年月日