第一篇：國企的并購中的職工權(quán)益保護(hù)問題

企業(yè)并購的主要法律問題

——涉及國企的并購中的職工權(quán)益保護(hù)問題

一、問題的由來

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)的一個(gè)重大任務(wù)是解決城市人口的就業(yè)問題，因此對(duì)企業(yè)效率的追求放在其次，這使得中國的國有企業(yè)存在人員過多、效率低下的弊病。而在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營效率重新得到重視，減員增效成為企業(yè)并購過程中的經(jīng)常做法。當(dāng)前，在涉及國有企業(yè)的并購改制中經(jīng)常發(fā)生損害職工權(quán)益的事情，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：只與在崗職工重新簽訂勞動(dòng)合同，而不與休假、病退、帶資上學(xué)、停薪留職的職工重新簽訂勞動(dòng)合同；強(qiáng)行解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系；職工安置方案不透明，不公正；不與職工簽訂勞動(dòng)合同；不向職工出具解除勞動(dòng)合同證明；不予移交職工檔案；不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)等等。越來越多的案例表明，在涉及國有企業(yè)的并購中的職工權(quán)益保護(hù)問題，是并購成敗的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。

二、問題的解決

2003年12月15日國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》就國企改制中的維護(hù)職工權(quán)益問題做出特別規(guī)定：“國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制。改制為非國有的企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。”這是我們解決國企改制過程中的職工權(quán)益保護(hù)問題的指導(dǎo)文件，為我們解決上述問題指出了方向。

1．尊重既有的勞動(dòng)合同，同時(shí)具有靈活性

企業(yè)并購經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)合同爭議，主要原因是并購雙方擅自終止原企業(yè)職工的勞動(dòng)合同，缺乏妥善的職工安置方案，把職工大量推向社會(huì)。這種情況在國有企業(yè)改制過程中比較常見。因此，我們必須在企業(yè)改制中尊重既有的勞動(dòng)合同，穩(wěn)定既有的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)不得借改制大量解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。

1989年國家體改委、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第9條規(guī)定：“在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不健全的條件下，被兼并企業(yè)的職工，包括固定工、合同工和離退休職工，原則上由兼并企業(yè)接收，在確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)要考慮這一因素。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的配套改革，逐步過渡到由社會(huì)吸收、消化。”

1989年國家體改委、財(cái)政部和國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》第15條規(guī)定：“被出售企業(yè)在職職工的安置，要實(shí)行雙向選擇的原則。職工或走或留應(yīng)在成交過程中達(dá)成協(xié)議。未被購買方錄用及自愿離職的職工3個(gè)月內(nèi)的工資和其它福利待遇不變，由購買方負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用支出可在確定價(jià)格時(shí)考慮這一因素。未被錄用的職工，商請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門幫助安排。”

1995年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第13條規(guī)定：“用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原用人單位的勞動(dòng)者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更原勞動(dòng)合同。”

1999年國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)若干問題意見的通知》第9條規(guī)定：“出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負(fù)責(zé)妥善安置，并負(fù)責(zé)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)原來未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，由購買者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜。對(duì)出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購買者應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同，明確職工與購買者的勞動(dòng)關(guān)系，按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。勞動(dòng)合同期限一般應(yīng)不短于職工與出售企業(yè)原簽訂勞動(dòng)合同的期限。不愿留在該企業(yè)工作的職工，可自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)，并可按照當(dāng)?shù)卣?guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。不得借出售企業(yè)之機(jī)，違反國家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工“買斷工齡”或?yàn)槁毠まk理提前退休，把職工推向社會(huì)。”

從以上行政法規(guī)我們可以看出，國家對(duì)于國有企業(yè)整體或部分并購過程中被并購企業(yè)的職工，原則上都要求并購方整體接受。這是因?yàn)槲覈木蜆I(yè)壓力相當(dāng)大，我們不能以犧牲職工利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，所以在職工利益的保護(hù)和企業(yè)利益的保護(hù)中側(cè)重前者。但是，上述法規(guī)也具有很大的靈活性，給予并購雙方自由協(xié)商的權(quán)利和空間。這是因?yàn)樵诓①弻?shí)踐中，并購方出于提高生產(chǎn)效率和管理的方便，一般不愿意整體接受被并購企業(yè)的職工，而是裁撤冗員。如果一律規(guī)定并購方必須整體接收被并購方職工，則會(huì)增加并購成本，導(dǎo)致并購的失敗。總之，我們首先要尊重既有的勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系，將職工利益放在首位，同時(shí)具體問題具體分析，爭取找到最佳的解決方案。

2．妥善制定職工安置方案

雖然國家的政策是既有的勞動(dòng)合同與勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)先，但是企業(yè)并購一般都會(huì)使被并購企業(yè)的部分職工下崗分流。能否妥善解決下崗分流的職工的安置問題關(guān)系到整個(gè)企業(yè)并購的成敗。下崗分流職工的妥善安置需要從以下幾個(gè)方面努力：（1）政府要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國有企業(yè)就相當(dāng)于一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)職工的生老病死全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是讓政府承擔(dān)企業(yè)曾經(jīng)承擔(dān)的社會(huì)職能，讓企業(yè)專注于自身的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。因此，要實(shí)現(xiàn)職工的妥善安置必須有完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；（2）政府要制定有效的再就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策。在企業(yè)并購中下崗分流的職工大部分還是要通過再就業(yè)實(shí)現(xiàn)安置，而提供就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道正是政府的責(zé)任；（3）企業(yè)要有專門班子制定職工安置方案。制定方案時(shí)必須全面考慮，使方案全面而無遺漏，要切合實(shí)際、便于操作、能夠落實(shí)，切忌表面文章。要向職工作大量的宣傳工作，同時(shí)做制定方案時(shí)要注意聽取各方面意見，尤其要聽取企業(yè)職工的意見，要把方案制定的依據(jù)、程序、可行性以及可能遇到的問題如實(shí)交給企業(yè)職工，征求他們的意見。需要經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的方案，要按程序報(bào)批。要杜絕在方案不成熟時(shí)強(qiáng)行付諸實(shí)施；（4）如果并購使勞動(dòng)合同訂立時(shí)依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原勞動(dòng)合同無法履行的，企業(yè)可解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)對(duì)職工予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)對(duì)相關(guān)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要及時(shí)到位，不能任意拖欠和減免。總之，在涉及國有企業(yè)的并購中的下崗分流職工的妥善安置，既需要企業(yè)的努力，更需要政府在社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面的政策配套。

3．遵循法定程序

程序公正才能保證職工實(shí)體權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)國有企業(yè)改制，國家發(fā)布了一系列的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)都對(duì)國有企業(yè)改制的程序性問題作出明確規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)改制及改制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。職代會(huì)代表的產(chǎn)生、程序以及表決生效的條件都必須依照法律的有關(guān)規(guī)定；（2）裁減人員以及安置方案必須依照《勞動(dòng)法》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定》的程序進(jìn)行；勞動(dòng)關(guān)系的解除、終止，必須向職工出具解除合同證明書，為職工的再就業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金提供條件；被解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金須一次發(fā)放或經(jīng)與職工協(xié)商一致分期支付；對(duì)于續(xù)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同，不得故意不簽勞動(dòng)合同而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；（3）履行公示程序。對(duì)于企業(yè)改制所涉產(chǎn)權(quán)的重大變更、企業(yè)經(jīng)營方向、法人治理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠或繳納、離退休職工的相關(guān)待遇、裁員及安置方案等，都必須進(jìn)行公示，廣泛聽取意見，保障職工的知情權(quán)。

4．清償員工債權(quán)

員工債權(quán)主要包括公司拖欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、福利費(fèi)及內(nèi)部集資款等。這部分債務(wù)應(yīng)由并購方繼承并及時(shí)清償。

5．職工和政府要互相協(xié)調(diào)和配合

企業(yè)職工要加強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》和相關(guān)政策，了解本企業(yè)改制情況，了解自己應(yīng)該享有哪些合法權(quán)益，為享有這些合法權(quán)益有哪些方法，找哪些部門解決等。如果職工認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，在與企業(yè)協(xié)商無果的情況下，應(yīng)該拿起法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的宣傳工作，讓職工知曉企業(yè)改制的指導(dǎo)思想、目的、意義以及各項(xiàng)具體政策。對(duì)不按照改制方案改制，利用改制之機(jī)貪污、挪用、私分公有財(cái)產(chǎn)，惡意侵害職工合法權(quán)益的違法犯罪行為，要運(yùn)用法律、行政手段予以堅(jiān)決制裁。

第二篇：國企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護(hù)問題凸顯。在全球金融危機(jī)影響下，維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)全體職工積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，勞資合作共渡難關(guān)，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。造成改制過程中員工權(quán)益保護(hù)工作中的種種問題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動(dòng)、員工不積極等原因。要改變這種狀況

必須依賴于各方團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃。

政府部門應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會(huì)要認(rèn)真貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”。只有從社會(huì)、政府、企業(yè)、員工多方入手，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決國有企業(yè)改制過程中員工權(quán)益保護(hù)的種種問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國有經(jīng)濟(jì)又好又快增長，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

1.加大政策宣傳力度，讓社會(huì)各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢頭的國有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因?yàn)閳?jiān)持了全心全意依靠工人階級(jí)這一根本指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會(huì)審議、通過決定后再予以實(shí)施，從而使企業(yè)各項(xiàng)決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上，保證了國有資產(chǎn)保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有模糊認(rèn)識(shí)。因此要把解決認(rèn)識(shí)問題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點(diǎn)、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)是國家的主人，是黨鞏固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利，是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。通過廣泛學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)營造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。

2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利。但在國有企業(yè)改制過程中，需要保護(hù)的不僅僅是職工勞動(dòng)權(quán)益，還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對(duì)于國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動(dòng)保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律，既是職工迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對(duì)企業(yè)做出影響其權(quán)益的具體行政行為。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制過程中，做出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都須嚴(yán)格遵守法定程序。

3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問題難點(diǎn)。建議各級(jí)政府相關(guān)部門集中財(cái)力加速推進(jìn)國企改制的收尾工作。首先，政府相關(guān)部門要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價(jià)證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等。可采取由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時(shí)間。其次，政府相關(guān)部門對(duì)那些沒有能力償還職工補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問題。或政府暫時(shí)代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對(duì)矛盾比較突出共性不強(qiáng)的個(gè)案問題個(gè)別處理。對(duì)于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金。對(duì)于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù)，不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。

4.必須堅(jiān)持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅(jiān)持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。在企業(yè)改制過程中，必須堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等形式代替職代會(huì)。召開職代會(huì)必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，職工代表大會(huì)要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡化職代會(huì)的形式。審議通過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采用無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對(duì)于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪、群訪事件的，工會(huì)及政府有關(guān)部門，要及時(shí)提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反職代會(huì)決議和有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

5.做好勞動(dòng)合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計(jì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。堅(jiān)決反對(duì)借改革之機(jī)大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)

盡可能多的安置職工，對(duì)調(diào)整下來的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對(duì)于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員，工會(huì)和相關(guān)部門要做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)改制過程中涉及職工勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面問題，要通過工會(huì)代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商解決。認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對(duì)改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會(huì)及相關(guān)部門積極做好勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解工作，對(duì)于利用改制之機(jī)侵害職工合法權(quán)益的行為，工會(huì)要代表職工向有關(guān)部門反映或走法律程序解決。對(duì)因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。

6.采取多種措施，標(biāo)本兼治，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要做好這項(xiàng)工作，必須全方位聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到目標(biāo)。為了進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，確保國家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序，國家應(yīng)盡早出臺(tái)《就業(yè)保障法》，以國家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。企業(yè)主管部門和勞動(dòng)就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

7.加強(qiáng)對(duì)改制過程中國有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督保護(hù)。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過程中，有的往往公開的只是對(duì)某個(gè)企業(yè)的整體估價(jià)，然后進(jìn)行競拍，整體出售。只公開某個(gè)企業(yè)整體估價(jià)，而不公開企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表，很有可能只是對(duì)部分資產(chǎn)的評(píng)估，而作為整個(gè)企業(yè)的估價(jià)，這就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時(shí)，不但要向職工公開企業(yè)資產(chǎn)的整體評(píng)估價(jià)格，還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細(xì)表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細(xì)表，會(huì)防止用部分資產(chǎn)來代替全部資產(chǎn)而進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失，對(duì)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)侵吞集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀(jì)行為，要組織職工及時(shí)向有關(guān)方面反映、舉報(bào)，督促有關(guān)方面依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。建議各市建立對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保證費(fèi)用的監(jiān)管制度，建立地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，組成由國資委、勞動(dòng)保障、法院等有關(guān)部門參加的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)履約監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障國有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益不受侵害。

8.充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。部分國有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會(huì)組織不健全，活動(dòng)不正常。因此，要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，把工會(huì)組織盡快建立健全起來，為其承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會(huì)組織要及時(shí)向企業(yè)黨委和上級(jí)工會(huì)組織反映情況；改制后建立新公司時(shí)，要按照全總“機(jī)構(gòu)同步建立、干部同步配備、工作同步運(yùn)行”的要求組建起新的工會(huì)組織。同時(shí)根據(jù)改制企業(yè)機(jī)制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會(huì)組織，特別注意吸收農(nóng)民工入會(huì)。對(duì)改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點(diǎn)分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會(huì)的辦法，成立工會(huì)組織，力爭每個(gè)改制企業(yè)都有工會(huì)組織。

第三篇：職工權(quán)益保護(hù)工作

今天，市總工會(huì)在這里召開上海工會(huì)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，我就進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感

（一）進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

上海女職工占職工總數(shù)的40％，是職工隊(duì)伍的重要組成部分，她們的穩(wěn)定與否對(duì)上海職工隊(duì)伍的穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都起著重要的作用。我們必須增強(qiáng)做好工會(huì)女職工工作的責(zé)任感使命感，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以專項(xiàng)集體合同為主要載體維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，調(diào)動(dòng)女職工的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展、切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益的需要。

目前上海正處于體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動(dòng)關(guān)系矛盾與社會(huì)問題的多發(fā)期。尤其是最近一個(gè)時(shí)期以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)影響到上海，并且還在繼續(xù)加深。此外，上海進(jìn)入新一輪生育高峰期、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢等都將使女職工維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切需要我們進(jìn)一步加大工作力度，通過平等協(xié)商集體合同制度來解決廣大女職工的三最問題，切實(shí)表達(dá)和維護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作是提升工會(huì)女職工組織維權(quán)能力、完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的需要。

開展專項(xiàng)集體合同工作，是工會(huì)和女職工組織堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的具體體現(xiàn)，為工會(huì)女職工組織履行維護(hù)職能、完善維權(quán)機(jī)制提供了有效載體，增強(qiáng)了新時(shí)期工會(huì)女職工組織的維權(quán)能力，從而提高工會(huì)女職工組織的影響力和號(hào)召力。各級(jí)工會(huì)女職工組織要繼續(xù)加大力度推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)集體合同這一維權(quán)載體的作用，適應(yīng)女職工維權(quán)工作的需要。

二、突出重點(diǎn)，在完善中推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高專項(xiàng)集體合同簽訂率。

專項(xiàng)集體合同是維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的有效載體，是當(dāng)前工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，形成共同推進(jìn)專項(xiàng)集體合同的態(tài)勢，把它作為工會(huì)的常項(xiàng)工作堅(jiān)持不懈地抓好、抓實(shí)。當(dāng)前，在鞏固現(xiàn)有簽訂率的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)加強(qiáng)非公企業(yè)的簽訂工作，提升簽訂率。上級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大工作力度，要給予具體的、有針對(duì)性的指導(dǎo)。要充分發(fā)揮行業(yè)性、區(qū)域性專項(xiàng)集體合同的作用，對(duì)非公企業(yè)帶有共性或者傾向性的、女職工普遍關(guān)心的問題進(jìn)行協(xié)商，確定女職工權(quán)益保護(hù)的區(qū)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和具體內(nèi)容，以此來提高專項(xiàng)集體合同在非公企業(yè)的簽訂率和覆蓋率。

（二）突出重點(diǎn)，切實(shí)提高專項(xiàng)集體合同質(zhì)量。

在下一階段的工作中，在落實(shí)好法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要在提高合同文本的質(zhì)量、體現(xiàn)企業(yè)特色上下功夫。要將女職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各種利益問題納入到平等協(xié)商的議題。當(dāng)前要突出幾個(gè)協(xié)商重點(diǎn)：一是女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期間的休息、休假及其待遇的落實(shí)。尤其是對(duì)實(shí)行計(jì)件工作制的企業(yè)；二是圍繞男女平等享有技術(shù)技能培訓(xùn)、就業(yè)晉升等勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行協(xié)商；三是崗位界定和退休年齡：通過專項(xiàng)集體合同，對(duì)企業(yè)崗位性質(zhì)進(jìn)行界定，確保女管理、技術(shù)人員55歲退休；四是女農(nóng)民工生育待遇的落實(shí)等問題。協(xié)商時(shí)，要注重增強(qiáng)專項(xiàng)集體合同的實(shí)效性，簽訂的專項(xiàng)集體合同條款要盡量細(xì)化、量化，便于操作，便于對(duì)照檢查是否履行，避免因規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則而導(dǎo)致合同履行過程中發(fā)生爭議。被集團(tuán)、區(qū)域性、行業(yè)性專項(xiàng)集體合同覆蓋的、基礎(chǔ)較好的企業(yè)，應(yīng)簽訂細(xì)化落實(shí)措施、更具個(gè)性化的單獨(dú)合同。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)集體合同的落實(shí)。

專項(xiàng)集體合同簽訂后，重在落實(shí)。各級(jí)工會(huì)和女職工組織要從健全制度入手,提高專項(xiàng)集體合同的履約率。當(dāng)前要注重抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是抓好合同內(nèi)容的宣傳環(huán)節(jié)：專項(xiàng)集體合同簽訂生效后，基層工會(huì)及女職工組織要充分利用板報(bào)、宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等手段，加大對(duì)專項(xiàng)集體合同內(nèi)容的宣傳力度。

二是抓好合同條款的落實(shí)環(huán)節(jié)。要建立健全專項(xiàng)集體合同履約責(zé)任制，基層工會(huì)及女職工委員會(huì)要督促企業(yè)方將專項(xiàng)集體合同條款逐條分解，納入職能部門的職責(zé)，落實(shí)到企業(yè)的規(guī)章制度，落實(shí)到企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)作過程，落實(shí)到具體的責(zé)任人。

三是抓好履約監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。在規(guī)范簽訂程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立履約情況報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，提高履約率。要將專項(xiàng)集體合同與集體合同同步監(jiān)督檢查，并將履約情況納入到企業(yè)向職代會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)中。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)與行政溝通協(xié)商，向企業(yè)提出、進(jìn)行整改。市總和區(qū)縣總工會(huì)要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的合作，充分利用每年“三八”節(jié)聯(lián)合開展女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查的契機(jī)，督促合同雙方當(dāng)事人嚴(yán)格遵守合同條款，認(rèn)真履行合同規(guī)定的義務(wù)。

三、探索創(chuàng)新，不斷提升維權(quán)能力和水平

（一）認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要著力于解放思想，突破難點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)大局服務(wù)職工能力。各級(jí)工會(huì)干部和女職工干部都要解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步探索推進(jìn)女職工權(quán)益專項(xiàng)集體合同工作、維護(hù)女職工權(quán)益的新方法和新手段，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，既要帶領(lǐng)女職工與企業(yè)共渡難關(guān)，又要依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。要采取切實(shí)措施，突破非公企業(yè)簽訂專項(xiàng)合同的難點(diǎn)，探索提高簽訂率和續(xù)簽率的新方法；要運(yùn)用各方資源，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，探索提高履約率的新手段，不斷提高專項(xiàng)合同的有效性。

（二）不斷提升工會(huì)干部素質(zhì)，提高專項(xiàng)集體合同工作水平。

各級(jí)工會(huì)干部，特別是工會(huì)女職工干部，要主動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，熟練地運(yùn)用法律法規(guī)開展平等協(xié)商；要經(jīng)常深入女職工，了解女職工需求，有針對(duì)性開展平等協(xié)商；要了解掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況開展平等協(xié)商；要學(xué)習(xí)掌握談判技巧，提高溝通能力開展平等協(xié)商，增強(qiáng)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)能力。

（三）以專項(xiàng)合同為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。

簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同是當(dāng)前維護(hù)女職工權(quán)益的重要而有效的手段，簽訂女職工專項(xiàng)合同仍然是工會(huì)女職工工作的重點(diǎn)，是工會(huì)女職工工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，是企業(yè)工會(huì)達(dá)標(biāo)的基本條件，是創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、“雙愛雙評(píng)”等先進(jìn)評(píng)比的重要條件，希望各級(jí)工會(huì)高度重視，將簽訂女職工專項(xiàng)合同工作納入集體合同工作之中，納入工會(huì)工作的整體考核之中，實(shí)現(xiàn)女職工專項(xiàng)合同占集體合同的比率達(dá)到80%以上的工作目標(biāo)，將上海工會(huì)維護(hù)女職工權(quán)益工作提高到一個(gè)新的水平。

第四篇：淺析國企改制中的職工安置問題

淺析國有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

——關(guān)于沈飛日野汽車公司改制重組的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查人：董芳菲、趙佳怡

調(diào)查時(shí)間：2007年7月

調(diào)查地點(diǎn)：沈飛日野汽車制造公司

調(diào)查主題：國有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

在本次暑假實(shí)踐調(diào)查中，我們了解到沈飛日野汽車制造公司正在進(jìn)行公司的改制重組。在這過程中，公司職工安置方案不能通過而陷入僵局。于是，針對(duì)職工安置問題我們?cè)?007年7月對(duì)該公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行了詢問調(diào)查，希望在實(shí)踐調(diào)查中了解國企改制過程并結(jié)合專業(yè)知識(shí)來研究其中產(chǎn)生的問題及解決方法。

（一）沈飛日野公司改制重組概況

沈飛日野汽車制造有限公司是沈飛工業(yè)集團(tuán)有限公司在原沈飛汽車制造有限公司的基礎(chǔ)上，與日野自動(dòng)車株式會(huì)社及豐田通商株式會(huì)社共同建立的全新合資公司。沈飛日野汽車公司的前身沈陽沈飛汽車公司始建于1980年，作為中國航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外的先鋒，1994年從沈飛工業(yè)集團(tuán)中分離出來，獨(dú)自經(jīng)營。2000年12月，沈飛集團(tuán)與日本日野自動(dòng)車株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社合資成立了沈陽沈飛日野汽車制造有限公司。2006年，沈飛日野公司因經(jīng)營不善，資不抵債，面臨破產(chǎn)的危機(jī)。因此，公司必須改制重組，來挽救破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。適逢廣汽集團(tuán)想要打進(jìn)東北的汽車銷售市場，于是廣汽集團(tuán)決定參與到沈飛日野公司的改組進(jìn)程中來，三方經(jīng)過談判，決定將沈飛日野公司重組成為由廣汽和日野各占50%左右的大股東，而沈飛只是象征性的成為小股東，只占5%左右的股份。這樣一來，三方重組后形成了新的公司，公司將不再由國有企業(yè)控股，改成單純的合資公司。該重組方案只要符合國資委規(guī)定的關(guān)于國有企業(yè)改制的法定程序，通過國家發(fā)改委的審批后，新公司便可很快的掛牌成立。

（二）改制重組中出現(xiàn)的問題

在改制過程中，涉及到了主輔分離和職工安置的問題。2002年國經(jīng)委下達(dá)了一份859文件——《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，（以下簡稱“859文件”）。這份文件是為推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員而制定的。沈飛汽車公司于1994年作為民品項(xiàng)目從沈飛集團(tuán)中分離出來的，首先成為了獨(dú)立經(jīng)營的汽車制造公司，而后才與2002年與日野公司合并成為國有控股的合資公司。雖然沈飛公司主輔分離的過程早于國經(jīng)委下發(fā)文件的時(shí)間，但是經(jīng)過沈飛公司的努力，本次改制重組仍可按照該辦法進(jìn)行。

對(duì)于職工安置方案該辦法第二十條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作”。即對(duì)于改制重組的職工安置方案，必須經(jīng)過職工大會(huì)的討論通過。按照該辦法的規(guī)定，對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同，而對(duì)分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。沈飛日野公司于2006年2月份，制定了一個(gè)初步方案，交給職工大會(huì)討論，職工因反對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以沈飛汽車公司平均工資為標(biāo)準(zhǔn)而不是沈飛工業(yè)集團(tuán)的工資為標(biāo)準(zhǔn)來確定和重組后的新公司對(duì)于原公司員工的接收人數(shù)不確定等原因向公司提出了意見。沈飛日野公司經(jīng)過同國經(jīng)委和廣汽日野的多次談判，完善了職工安置方案，決定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按照沈飛工業(yè)集團(tuán)職工前12月的平均工資計(jì)算，并且公司保證重組后的企業(yè)全員接受原企業(yè)職工并與之簽3年勞動(dòng)合同，3年后不會(huì)無故不與進(jìn)入重組后企業(yè)的員工續(xù)簽勞動(dòng)合同。這份方案，無論在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和內(nèi)退職員安置方面，還是與重組后企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂方面都最大限度的滿足了工人提出的合理要求。于是，公司決定于2007年7月20日組織全體職工就該方案進(jìn)行最后投票。該次投票通過后，按照正常情況，新公司便可掛牌。但是，在7月20日

投票當(dāng)天，由于大部分職工仍然不滿公司的方案，拒絕進(jìn)行投票，投票工作無法順利進(jìn)行。結(jié)果，因投票人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)，投票無效。因?yàn)樵撀毠ぐ仓梅桨肝唇?jīng)全體職工的通過無法提交國經(jīng)委，所以整個(gè)改制的進(jìn)程目前陷入了僵局。到底是什么原因致使大部分員工拒絕投票，拒絕通過企業(yè)改制重組呢？

（三）改制職工安置問題原因分析

據(jù)調(diào)查了解，沈飛日野公司全體職工總共720人左右，而對(duì)于此次改制的態(tài)度以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下三種：

第一種，年齡處于20——35歲之間，剛剛畢業(yè)或參加工作不超過10年的職工。這個(gè)年齡層的職工，本身具有專業(yè)技術(shù)，并且年齡不大，處于工作的旺盛階段。他們對(duì)于此次改制的態(tài)度是積極的，希望企業(yè)重組后能夠在新的企業(yè)更好發(fā)展。即使因工作能力不夠，與新公司的3年合同期滿后被解除合同，仍可找到一份好的工作。所以此次改革并未觸及他們的根本利益，那么對(duì)于公司的改制重組該部分職工并無太大意見。這部分職工的人數(shù)在100人左右。

第二種，年齡處在35——45歲之間，屬于廠內(nèi)職工的中堅(jiān)力量，也是阻礙此次投票表決的主要力量。這部分職工處于工作的中年階段，工齡在10年到20年之間，就算領(lǐng)取國家給付的買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不會(huì)太多。并且這些職工大部分的子女都處于初中高中這一階段，他們面臨著支付子女高額的學(xué)費(fèi)和家庭生活來源等問題。廣汽和日野雖然承諾接收全部原沈飛日野公司的職工，并簽訂3年勞動(dòng)合同，但是在這3年中，一定會(huì)在嚴(yán)格的挑選少數(shù)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的職工而與大部分職工解除合同。那么這部分職工同樣面臨著三年后下崗的境況。所以此次改制重組觸動(dòng)了他們最根本的利益，讓他們面臨著維持生計(jì)的問題。所以，這部分職工無論怎樣安排安置方案都會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，他們主張回到沈飛工業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)保持他們國企職工的身份。這部分的職工人數(shù)在300人左右。

第三種，年齡處在45——55歲之間，這部分職工對(duì)于改制重組的態(tài)度也是積極的。這部分職工的工齡在30年左右，根據(jù)辦法規(guī)定，能夠得到一筆數(shù)額不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。并且職工安置方案中，對(duì)于內(nèi)退人員的規(guī)定，距法定退休年齡5年的職工和工齡滿30年的職工，便可申請(qǐng)內(nèi)退。這部分職工中有很多人工齡已滿30年，因此他們既可以拿到一筆豐厚的補(bǔ)償金又可以申請(qǐng)內(nèi)退，享受退休

待遇。公司的的改制重組為他們帶來了巨大的利益。這部分職工的人數(shù)在300人左右。

根據(jù)以上三種職工的比例，不同意的人數(shù)只占40%左右，如果正常投票的話，該方案被通過的可能性還是很大的。那么為什么沒在投票當(dāng)天絕大多數(shù)的職工都拒絕投票呢？

首先，問題主要出在職工的思想觀念上。職工對(duì)國企職工身份轉(zhuǎn)換持有異議，除了考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、社會(huì)保障是否有保證等因素外，主要是思想認(rèn)識(shí)上的障礙。大部分職工認(rèn)為國有企業(yè)職工是“企業(yè)的主人”，是國企資產(chǎn)的創(chuàng)造者，對(duì)轉(zhuǎn)換身份想不通。實(shí)際上，這就是職工對(duì)國企職工的“準(zhǔn)主人地位”的認(rèn)識(shí)是模糊的。國企職工并不是所在企業(yè)資產(chǎn)的唯一創(chuàng)造者。國有資本、國企職工甚至政府政策等都在國有企業(yè)資產(chǎn)形成中起到重要作用，應(yīng)該各占據(jù)一定的貢獻(xiàn)份額。那種把國企資產(chǎn)看作全部都是由所在企業(yè)職工創(chuàng)造的觀點(diǎn)難免失之偏頗，但是恰恰是這種觀點(diǎn)在廣大的國企職工的思想中深深扎根。另一方面，由于非公有制企業(yè)在過去很長時(shí)間內(nèi)名不正、言不順，而在公有制企業(yè)尤其在國企就業(yè)社會(huì)地位較高，從而導(dǎo)致國企職工對(duì)國有企業(yè)有很強(qiáng)的依附心理，把自己看作是國有企業(yè)不可剝離的一分子。而國企職工身份的轉(zhuǎn)換意味著“準(zhǔn)主人地位”轉(zhuǎn)變成雇員地位，養(yǎng)尊處優(yōu)的國企職工身份將不復(fù)存在，自然地產(chǎn)生某種失落感甚至抵觸心理。

其次，職工的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，公司領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)認(rèn)識(shí)職工思想動(dòng)態(tài)，工作不及時(shí)確實(shí)導(dǎo)致問題發(fā)生的另一重要原因。公司領(lǐng)導(dǎo)在投票表決的前一周公布了最后的安置方案，并且馬上就要求職工表決。大部分職工對(duì)于公司所處的形勢和其中的問題并未充分理解，沒有自己的主見。而少部分利益沒有得到滿足的職工便利用這個(gè)因素，散布不利于公司改制的謠言，甚至采取極端的措施阻礙投票的進(jìn)行，煽動(dòng)廣大職工去反對(duì)投票，致使在投票當(dāng)天職工群眾擁堵在投票現(xiàn)場的門口，使投票無法正常進(jìn)行。這一現(xiàn)象的直接原因雖然是少數(shù)人的煽動(dòng)，但是實(shí)質(zhì)的原因卻是領(lǐng)導(dǎo)工作的不到位。領(lǐng)導(dǎo)并沒有站在職工的立場來思考問題，在公布了安置方案后，想當(dāng)然的認(rèn)為方案能夠順利通過，沒有認(rèn)真的調(diào)查了解職工思想的動(dòng)態(tài)，了解基層職工的基本問題和想法，坦誠地面對(duì)職工。因此，才會(huì)在投票前期，職工中會(huì)散布諸如“要求重新沈飛工業(yè)集團(tuán)收納所有職工”、“反對(duì)進(jìn)新

公司”、“繼續(xù)享有國企職工的身份”等等類似的謠言。而大部分職工對(duì)形勢并不了解，會(huì)輕信這種言論，所以便拒絕接受方案了。

職工遲遲不肯投票進(jìn)行表決，對(duì)于職工本身和沈飛日野公司雙方都是不利的。首先，就沈飛公司來說，公司的資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查期限到8月1日就滿一年，按照相關(guān)法律規(guī)定，如果想要繼續(xù)進(jìn)行改制，就要進(jìn)行新一輪的私產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)過一年的時(shí)間，沈飛公司的資產(chǎn)勢必會(huì)比去年減少很多。如果該評(píng)估結(jié)果影響了廣汽和日野的投資利益，致使兩方?jīng)Q定放棄投資的話，沈飛公司按照法律程序，必將會(huì)走向申請(qǐng)破產(chǎn)的道路，那么公司、職工等各方所損失的利益將不可估計(jì)。其次，對(duì)于職工來說，改制的久拖不決對(duì)于職工的家庭，工作各方的利益都會(huì)造成損失。據(jù)調(diào)查，公司自停產(chǎn)改制以來，已經(jīng)過了將近一年的的時(shí)間。在這一年中，部分為了維持基本生活水平，到社會(huì)上的私人工廠打工。雖然，職工的生活來源問題解決，但是職工并沒有與私人工廠訂立勞動(dòng)合同關(guān)系，職工不能夠享受勞動(dòng)者的權(quán)利，勞動(dòng)的安全得不到保障。那么職工的勞動(dòng)權(quán)利一旦遭到侵犯，將難以通過法律手段予以保障和維護(hù)。另一部分職工在改制過程中，已經(jīng)尋找到好的工作機(jī)會(huì)，但是只有與沈飛日野公司主動(dòng)解除勞動(dòng)合同才能進(jìn)新公司，如果這樣做，該部分職工將得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于普通職工的家庭來說，是一筆不小的收入，很難讓人放棄，那么該部分職工將處于待業(yè)的狀態(tài)，生活陷入困境。所以，總的來說，改制問題的懸而不絕，對(duì)于工廠的經(jīng)營和職工的生活都產(chǎn)生著嚴(yán)重的影響。

（四）職工安置問題解決方法

在改制過程中，職工安置問題確實(shí)關(guān)系到企業(yè)、職工、社會(huì)各方面利益。職工安置問題的不能良好解決，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，職工的生活和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響。因此，我們認(rèn)為解決職工問題要從以下三方面著手：

第一，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)穩(wěn)定職工情緒。目前，職工反對(duì)安置方案的情緒仍然很高漲，那么公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在職工的思想工作方面。首先了解職工的根本思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于職工迷惑的問題，多做思想工作，耐心的指導(dǎo)職工徹底明白為止。要讓職工明白當(dāng)前的形勢，轉(zhuǎn)變職工一心想在國企養(yǎng)尊處優(yōu)的思想。為了避免少數(shù)人的煽動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將廣大職工與少數(shù)人隔離開來，并將該部分人內(nèi)部分裂開來。了解職工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢，分情況，對(duì)不同的問題進(jìn)行有針對(duì)性的工

作，給職工一段時(shí)間，逐步樹立公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信，讓職工的情緒漸漸穩(wěn)定，是形勢慢慢清晰，轉(zhuǎn)向有利于自己的方向。而對(duì)于少數(shù)人的極端行為，適當(dāng)應(yīng)當(dāng)采取法律的行為，對(duì)于違反治安管理處罰法甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的予以追究刑事責(zé)任，不能一味的聽之任之，在職工中造成不了的影響。

第二，職工中的積極分子應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用。廣大職工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問題，但是迫于形勢的壓力，不敢表達(dá)自己的思想。這一部分人應(yīng)該有方法的對(duì)周圍的職工予以幫助，幫助周圍的職工了解問題的嚴(yán)重性，不能夠盲目的聽信別人的煽動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該虛心聽取該部分人的意見，掌握思想工作的方法。而在調(diào)查了解中，大部分職工法律常識(shí)的欠缺，使他們不能夠很好的理解相關(guān)的法律法規(guī)，不能夠清除認(rèn)識(shí)問題，思想容易走向偏激。所以，針對(duì)該問題，公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工相關(guān)法律常識(shí)的了解。

第三，因公司經(jīng)營狀況不良，公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信并不高，職工并不信任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此次改制所作的解釋。那么，公司應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行幫助和調(diào)節(jié)，既加深了職工對(duì)于該次改制相關(guān)事項(xiàng)的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信度，使事情得以解決。

只有通過各方的努力，職工安置問題才有可能得到順利地解決。職工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個(gè)社會(huì)中的關(guān)鍵因素。如果職工問題不能得到解決，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和治安都會(huì)造成不良的影響。企業(yè)改制是利國利民的好事，既有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于職工自身素質(zhì)的提高，在競爭的環(huán)境中嚴(yán)格的要求自己并使自身的能力得到不斷地加強(qiáng)。而這些更促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

在本次調(diào)查過程中，我們分析了職工法律知識(shí)的欠缺問題和法律手段在解決現(xiàn)實(shí)問題中的應(yīng)用。隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)者的法律素質(zhì)應(yīng)該得到不斷地加強(qiáng)

和提高，能夠通過法律來了解自身的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)利。

第五篇：國有企業(yè)改制中職工權(quán)益保護(hù)情況匯報(bào)

國有企業(yè)改制中職工權(quán)益保護(hù)情況匯報(bào) 隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護(hù)問題凸顯。在改制過程中職工的權(quán)益受到損害，既損害了社會(huì)公平，也影響了國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，更要從職工的切身利益出發(fā)，盡可能最大限度地解除職工的后顧之憂。具體到社會(huì)保險(xiǎn)方面來說有以下三點(diǎn)：

1.對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利的保護(hù)

改制企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)續(xù)存企業(yè)繼續(xù)留用的職工，在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂好勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工資和福利待遇等；對(duì)愿意與單位解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一次付清；對(duì)“4050”以上人員，采取適當(dāng)優(yōu)惠的過渡性扶持政策等。籌足、落實(shí)國有企業(yè)改制的資金。凡資金不落實(shí)的，不按規(guī)定清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不能進(jìn)行企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)。

2.對(duì)職工社會(huì)保障權(quán)利的保護(hù)

社會(huì)保障是民生之福。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)待遇。國有企業(yè)在改制時(shí)對(duì)職工的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，納入職工安臵方案，及時(shí)向職工群眾公布，并提交職工代表大會(huì)審議通過，參保項(xiàng)

目不全或欠費(fèi)的，應(yīng)補(bǔ)全繳清，做到不漏、不錯(cuò)、不欠。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)為職工足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得借口打折扣，不得隨意降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)稽查加強(qiáng)檢查督促，司法部門要提供法律咨詢?cè)迅闹破髽I(yè)職工社會(huì)保障真正落到實(shí)處。從上世紀(jì)九十年代中期，我們先后對(duì)電廠、水泥廠、噴灌機(jī)廠等企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停、破產(chǎn)和職工安臵。截止目前，我市已累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)國有集體企業(yè)12家，清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用5500萬元，涉及職工數(shù)4800多人。

3.從政策上對(duì)職工予以幫扶支持

除上述解除職工的后顧之憂、理清社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，清償各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)外，對(duì)職工因企業(yè)破產(chǎn)改制而產(chǎn)生的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)滯納金，報(bào)政府審批爭取予以減免。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)減震器作用，開展免費(fèi)幫扶、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及職業(yè)介紹等一系列就業(yè)服務(wù)，利用多種形式開展創(chuàng)業(yè)支持，支持就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)等，如開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放小額貸款等。

二、面臨的主要困難：

我市改制企業(yè)絕大多數(shù)是中小國有企業(yè)，改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，改制成本大，市級(jí)財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)也難以籌措巨額的改制成本，出現(xiàn)多年擱臵的情況，有的甚至無力清償拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)重影響了職工的社會(huì)保險(xiǎn)等切身利益，也增添了諸多不穩(wěn)定因素。

三、建議

建議中央及省市出臺(tái)配套政策，中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)國有企業(yè)改革改制工作的支持力度，對(duì)困難企業(yè)，由政府或主管部門建立專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，在社會(huì)財(cái)富的分配上應(yīng)多分點(diǎn)給職工群眾，讓職工群眾共享改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，防止貧富兩極分化。

新鄭市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

二○一一年六月十四日

附：關(guān)于原新鄭植物油廠破產(chǎn)安臵情況說明

該企業(yè)共有職工136人。破產(chǎn)時(shí)在職職工102人，破產(chǎn)前離開企業(yè)的職工30人，因個(gè)人原因沒有被勞動(dòng)部門納入檔案管理的職工4人。為切實(shí)解決好企業(yè)職工的實(shí)際困難，本著以人為本、妥善處理的原則，對(duì)原新鄭植物油廠職工給予了充分的照顧。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以2003至2004年企業(yè)向勞動(dòng)部門申報(bào)的平均繳費(fèi)工資為依據(jù)，補(bǔ)償時(shí)限截至2004年4月法院宣告破產(chǎn)之日。除參照有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和退還職工股金之外，考慮近幾年物價(jià)上漲等因素，又增加了破產(chǎn)清算期間在職職工生活費(fèi)、檔案代管費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)和再就業(yè)補(bǔ)助等4項(xiàng)補(bǔ)償。運(yùn)

作上，將《補(bǔ)償方案》向全體職工進(jìn)行公示，宣講政策，陽光操作，集中兌付，達(dá)到了職工滿意和比較滿意。目前，除9人存在個(gè)性問題需要進(jìn)一步核實(shí)情況外（3人正在核實(shí)工齡，1人調(diào)出省外工作，5人聯(lián)系不上），其余127人均簽訂了補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償款。職工補(bǔ)償問題徹底得到了解決。