第一篇：傷殘軍人面臨的困境及現(xiàn)實問題（共）

【摘要】經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善，我國的傷殘軍人優(yōu)撫安置政策已基本建立。但還存在著優(yōu)撫保障水平相對滯后，優(yōu)撫保障工作還不夠規(guī)范合理。除此之外，傷殘軍人還遭遇高層次的需求得不到滿足、心理問題嚴重且頻發(fā)、社會關(guān)注和理解不夠等困境。對于一些傷殘等級較輕的傷殘軍人而言，他們希望更多的機會接觸社會、融入社會，這些訴求需要我們?nèi)鐣餐年P(guān)注。

【關(guān)鍵詞】傷殘軍人；優(yōu)撫安置政策；困境；保障；心理訴求

一直以來，軍人作為一個極其特殊的社會群體，在國防事業(yè)的建設(shè)和保衛(wèi)上、在國家的建設(shè)發(fā)展中起著極為關(guān)鍵的作用，所以重視軍人的優(yōu)撫保障工作不僅有利于穩(wěn)定軍心、鞏固國防，對社會的發(fā)展更是起到維護穩(wěn)定、良好促進的作用，其中對于傷殘軍人的優(yōu)撫和保障工作更應(yīng)得到高度的重視。近年來，傷殘軍人逐漸走入人們的視線并受到高度關(guān)注，國家的優(yōu)撫安置政策為傷殘軍人提供了一定的物質(zhì)保障，但是在保障政策外，傷殘軍人的身體狀況、心理狀態(tài)及其家庭問題等各方面生活困境同樣需要得到重點對待。

一、目前我國傷殘軍人優(yōu)撫安置政策

隨著社保體系的不斷發(fā)展與完善，我國的傷殘軍人優(yōu)撫安置政策，到目前為止已基本建立。優(yōu)撫安置政策是國家和社會撫恤烈士家屬，保障殘疾軍人的基本生活，優(yōu)待軍人家屬，妥善安排和管理退役軍人的一種社會保障制度。我國傷殘軍人優(yōu)撫安置政策的主要對象是烈士家屬、退伍軍人、傷殘軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的主要內(nèi)容包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，辦理軍人傷殘證享受相應(yīng)優(yōu)待，建設(shè)軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人及政策支持等。

二、我國傷殘軍人優(yōu)撫安置政策中的問題

（一）我國傷殘軍人優(yōu)撫保障水平相對滯后

由于我國傷殘軍人優(yōu)撫保障體系的建設(shè)起步較晚，當前我國傷殘軍人優(yōu)撫保障水平仍相對滯后，具體表現(xiàn)在以下幾點：一是，國家財政關(guān)于傷殘軍人優(yōu)撫安置保障的投入不足，補償金較少、撫恤金較低，關(guān)于傷殘軍人優(yōu)撫保障經(jīng)費的增長大大落后于經(jīng)濟社會發(fā)展速度；二是，由于全國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，地區(qū)之間存在明顯的差異性，優(yōu)撫保障政策在各地的執(zhí)行情況也具有明顯的地域差異。

（二）傷殘軍人優(yōu)撫保障工作還不夠規(guī)范合理

出臺的《軍人撫恤優(yōu)待條例》缺少一定的強制力和統(tǒng)一規(guī)范性，各地方政府的執(zhí)行情況參差不齊。傷殘軍人屬于弱勢群體，部分相關(guān)執(zhí)行部門在事件處理過程中并沒有真正理解相關(guān)政策法規(guī)，從而導(dǎo)致傷殘軍人優(yōu)撫政策的執(zhí)行滿意程度不高。要想使傷殘軍人對優(yōu)撫保障政策感到滿意，關(guān)鍵還是要放在落實上，通過加強有關(guān)部門的監(jiān)督合作，強化相關(guān)工作人員的責任意識、服務(wù)意識，提高相關(guān)部門的專業(yè)性，使其意識到正確處理此類問題的重要性。優(yōu)撫保障政策的制定和實施充分表達了國家和政府對于傷殘軍人的重視程度，因此更應(yīng)該將這份重視切實有效的傳遞到每一位傷殘軍人的心中。

三、政策保障之外傷殘軍人所遭遇的困境

（一）高層次的需求得不到滿足

目前的優(yōu)撫保障政策已基本能滿足傷殘軍人生理層面的基本需求，條例的頒布和實施，也能滿足傷殘軍人關(guān)于自身安全的需要，但是在收獲親情、友情、愛情等高層次需求方面只有少部分傷殘軍人能夠得到滿足和理解，社會對傷殘軍人的尊重保護等情況依舊還存在問題，傷殘軍人關(guān)于自我實現(xiàn)的需求更是難以得到實現(xiàn)。在今后的優(yōu)撫政策完善過程中，可以針對滿足傷殘軍人更高層次的需求予以更多的關(guān)心，積極引導(dǎo)社會組織的廣泛參與，以便更好地為傷殘軍人服務(wù)。

（二）心理問題嚴重且頻發(fā)

傷殘軍人傷病復(fù)發(fā)率高的主要原因，可能是由于在部隊服役期間因戰(zhàn)、因公致殘后，長期經(jīng)受身體傷痛的影響，生理心理功能減退、經(jīng)濟收入減少、生活質(zhì)量下降等因素導(dǎo)致一系列心理問題的產(chǎn)生，加上傷殘軍人長期住院療養(yǎng)，生活單調(diào)乏味，心理健康問題則進一步影響身體健康，致使生活質(zhì)量進一步下降，使得傷殘軍人的患病率高居不下。

（三）社會對傷殘軍人的心理健康問題重視度不夠

曾經(jīng)抱有對軍營的無限向往和對軍人的崇高敬意自愿參軍加入部隊，卻在部隊服役期間負傷造成終身殘疾，傷殘離隊后，由于在激烈的市場競爭中處于劣勢，如果他們再缺少關(guān)心照顧，則非常容易造成抵觸情緒和心理失衡。所以在優(yōu)撫保障工作開展過程中，除了基本的物質(zhì)生活保障和基礎(chǔ)醫(yī)療保障外，傷殘軍人的心理健康問題也應(yīng)得到重點關(guān)注。此外，對于興趣愛好廣泛的傷殘軍人，應(yīng)該給予大力支持，為他們提供良好的平臺去展示自己的風采，幫助傷殘軍人重拾信心，使他們更積極更樂觀的面對生活、享受生活。

四、傷殘軍人的心理訴求及渴望

由于當下的優(yōu)撫保障制度還不夠完善，一些繁瑣刻板的制度規(guī)定，缺乏靈活性和便民性，因此，應(yīng)將人性化切實的體現(xiàn)在優(yōu)撫保障政策制定中，滿足傷殘軍人的個人需求及社會需求。

傷殘軍人經(jīng)常會去醫(yī)院就診進行康復(fù)治療，因此他們十分看重醫(yī)療保障和相關(guān)流程及康復(fù)效果。在國家和地方政府的關(guān)心下，醫(yī)療費用報銷問題已經(jīng)基本得到妥善解決，但在就診過程中也存在著就醫(yī)模式的相對繁瑣，應(yīng)當化繁為簡，最大程度的滿足傷殘軍人的健康保障。當下的軍人醫(yī)療保障待遇福利性很強，獲得官兵的一致好評。但近些年來，許多醫(yī)療單位因片面追求經(jīng)濟效益而有所偏離為部隊服務(wù)的根本宗旨，此次軍隊改革，其中涉及到的部隊醫(yī)院改革可以很好的提高軍人服務(wù)質(zhì)量與保障能力，這不僅有效維護了傷殘軍人正當?shù)膬?yōu)撫權(quán)益，而且更是使傷殘軍人提升應(yīng)有的歸屬感。

依法保障傷殘軍人的合法權(quán)益意義重大，因此全社會必須充分高度重視這一特殊群體，根據(jù)具體形勢加強完善和創(chuàng)新，以推動關(guān)于傷殘軍人優(yōu)撫保障工作的順利進行，在保障傷殘軍人權(quán)益的同時，也應(yīng)著重注意傷殘軍人自身的需求和相應(yīng)的尊重，以致推動我國和諧社會的建設(shè)，推動全面建成小康社會發(fā)展的進程。

第二篇：軍人傷殘補助條例

《傷殘撫恤管理辦法》解讀

《傷殘撫恤管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是1997年發(fā)布施行的。2004年，國務(wù)院修訂出臺了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，使基于舊條例制定的《暫行辦法》已不適應(yīng)新形勢下傷殘撫恤工作的需要。為維護傷殘人員的合法權(quán)益，規(guī)范相對人和民政部門行政行為，根據(jù)新修訂出臺的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，民政部修訂出臺了《傷殘撫恤管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、適用對象有所調(diào)整

與《暫行辦法》相比，《辦法》在適用對象方面主要有以下變化： 1.將《暫行辦法》中的“國家機關(guān)行政編制工作人員”，修改為“公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國家機關(guān)工作人員”。

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機關(guān)的工作人員：“⑴共產(chǎn)黨機關(guān)；⑵人大機關(guān)；⑶行政機關(guān)；⑷政協(xié)機關(guān)；⑸審判機關(guān)；⑹檢察機關(guān)；⑺民主黨派機關(guān)。”部分人民團體、群眾團體（如工會、青年團、婦聯(lián)）的工作人員參照《公務(wù)員法》管理，這些人員的傷殘撫恤一直是由民政部門負責的。因此，將參照《公務(wù)員法》管理的國家機關(guān)工作人員也納入了適用范圍。

2.將《暫行辦法》適用對象中的無工作單位人員，修改為不能認定視同工傷的人員。

對于有工作單位的因公（工）傷殘人員，他們一般能夠享受所在單位相應(yīng)的傷殘待遇，所以民政部門只負責無工作單位傷殘人員的傷殘待遇。但在當今市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成份并存，是否有工作單 位難以準確界定，因此，無法沿用區(qū)分工作單位的辦法來落實其傷殘待遇。《工傷保險條例》規(guī)定：“在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷”，并可享受相應(yīng)的工傷待遇。因此將《暫行辦法》中以是否有工作單位界定適用對象，修改為以是否認定視同工傷來界定適用對象。規(guī)定對視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。

3.將為搶救和保護國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)致殘的人員納入了傷殘撫恤范圍

過去，同犯罪分子進行斗爭致殘的人員可以享受相關(guān)待遇，而其他因見義勇為、搶險救災(zāi)致殘的卻沒有相應(yīng)規(guī)定，致使這部分對象的傷殘撫恤待遇較難落實。《辦法》根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)精神，將上述致殘人員納入了傷殘撫恤范圍。

二、評殘審批程序更加規(guī)范

《暫行辦法》對程序的規(guī)定比較原則，缺少時效、送達和告知內(nèi)容，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了一些問題，有的還引發(fā)了行政復(fù)議或者行政訴訟。按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，《辦法》重點對傷殘撫恤的辦理程序進行了規(guī)范。一是增加了時間限制，規(guī)定各級民政部門在接到申請或呈報材料后，須在規(guī)定時間內(nèi)完成本級民政部門應(yīng)做的工作。同時也對申請人申請評殘、殘疾軍人向民政部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系等，明確了時限要求。二是增加了民政部門的告知程序：①在申請人提出申請后，民政部門要出具書面文書給申請人；②認為不符合條件的，民政部門要填寫《不予評定、調(diào)整傷殘等級決定書》給申請人；③應(yīng)當暫 停、中止撫恤的，民政部門也要通過一定形式進行告知。三是增加了公示程序。四是對殘疾等級醫(yī)學鑒定意見有異議的，可重新進行鑒定或評定。五是規(guī)定了對不同身份致殘人員如何評殘的事項。

三、對殘疾等級醫(yī)學鑒定有異議的，可以重新進行鑒定

在實際工作中，曾出現(xiàn)申請人或者民政部門對殘疾等級醫(yī)學鑒定意見有異議的情況。為解決這個問題，參照目前其他相關(guān)行業(yè)通行做法，增加了殘疾等級重新鑒定的程序。即申請人或者民政部門對有關(guān)方面作出的傷殘等級醫(yī)學鑒定意見有異議的，可以到省級人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重新進行鑒定。

四、依據(jù)殘疾情況變化情況，可以重新評定傷殘等級

在以往傷殘等級的調(diào)整工作中，主要是對傷殘人員殘情加重的情形，調(diào)高其傷殘等級。但隨著醫(yī)療水平的提高，實際工作中遇到殘疾情況減輕的情形也不少，如不進行等級調(diào)整，便會形成事實上的不公平，造成相關(guān)人員間的不平衡。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十一條“殘疾的等級，根據(jù)勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定”的規(guī)定，殘疾等級應(yīng)與殘疾情況相符，《辦法》規(guī)定民政部門可以根據(jù)傷殘人員實際情況，調(diào)整其殘疾等級。

五、前往港澳臺地區(qū)定居或者出國定居的，仍可享受傷殘撫恤

《暫行辦法》規(guī)定：“傷殘人員到國外定居的，按照當時的撫恤標準，一次性發(fā)給5年的撫恤金，以后不再發(fā)給。”

目前，前往港澳臺定居或者出國定居的傷殘人員日趨增多，要求換發(fā)傷殘人員證件、發(fā)給傷殘撫恤金的傷殘人員也越來越多。參照國家 相關(guān)政策和國內(nèi)外其他行業(yè)的通常做法，《辦法》作出了“前往香港、澳門、臺灣定居或者出國定居的傷殘人員仍可享受撫恤”的規(guī)定，并明確了具體發(fā)放方式。

六、撫恤金可異地領(lǐng)取

傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法是傷殘人員到縣鄉(xiāng)民政部門領(lǐng)取或者由民政部門上門發(fā)放。這樣做的好處，一是可以便于民政部門與傷殘人員的溝通，了解傷殘人員的生活狀況，增進政府與群眾的感情；二是可以掌握傷殘人員的真實狀況，做好傷殘撫恤金的管理工作。但隨著傷殘人員異地工作、異地居住的情況越來越多，傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法給他們的工作和生活帶來不便，很多傷殘人員紛紛要求能夠異地領(lǐng)取撫恤金。借鑒養(yǎng)老金的發(fā)放辦法，《辦法》對撫恤金的異地領(lǐng)取作出了定期提供居住證明等相關(guān)規(guī)定。

七、殘疾軍人及申請評殘人員須注意時限要求

《辦法》增加了對殘疾軍人向民政部門申請轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系以及其他人員申請新辦評定殘疾等級的時限要求。這部分人員須對此予以特別注意，并在規(guī)定的時限內(nèi)向民政部門提出相應(yīng)的申請。新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》15問

——國家民政部優(yōu)撫安置局局長孫紹騁解答錄

新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準公布 通過，10月1日起已正式施行。近一時期，本報收到不少軍人和軍屬的來信來電，咨詢他們在學習理解新修訂的條例中遇到的一些不解和疑問。這些問題看似不大，卻直接關(guān)系到廣大軍人和軍屬的切身利益。為了使廣大官兵全面了解新條例的精神，學習、掌握好這些政策，充分理解黨和國家的關(guān)懷，依法保護自身合法權(quán)益，最近，記者專訪了民政部優(yōu)撫安置局局長孫紹騁，他對記者提出的諸多問題一一 給予了解答，現(xiàn)整理刊登，以供部隊廣大官兵參考。———編者1問：為什么要修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》？

答：原《軍人撫恤優(yōu)待條例》是1988年8月1日正式施行的。16年來，這部撫恤優(yōu)待法規(guī)在增強全民國防意識和部隊凝聚力、促進國防和軍隊建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，特別是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活水平的普遍提高，原《條例》中的一些條款和內(nèi)容，已不能涵蓋和解決優(yōu)撫工作中遇到的新情況、新問題。為進一步確立軍人撫恤優(yōu)待在國家政治、社會生活中的地位，理順軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度，更加有效地保障廣大官兵和優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，根據(jù)全國人大內(nèi)務(wù)司法委員 會的批復(fù)和國務(wù)院法制部門的意見，民政部會同總政治部和國家有關(guān)部門對條例進行了修訂。條例修訂工作由民政部牽頭，于1996年11月開始，歷時8年，我們先后22易其稿。我們和總政治部會同國務(wù)院法制辦、軍委法制局組成軍地聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和貴州兩省、南京和成都兩個戰(zhàn)區(qū)征求意見，就官兵和優(yōu)撫對象反映強烈的現(xiàn)行撫恤金標準偏低、優(yōu)待內(nèi)容偏少、優(yōu)撫對象醫(yī)療困難、批準烈士條件和評殘條件不夠完善等重點、難點問題，聽取了21個縣級以上人民政府、36個部隊團級以上單位和一些基層連隊的建議。此外，我們還多次與財政部、人事部、勞動保障部等13個部委協(xié)商，并多次組織召開專題座談會，對部隊迫切需要解決、軍地之間意見差異較大的問題，逐項進行研究論證，最終形成了條例的修訂草案。這次對《軍人撫恤優(yōu)待條例》的重新修訂，將會使廣大官兵及其家屬和468萬享受撫恤補助的優(yōu)撫對象從中得到實惠。

這次修訂條例的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅持有利于提高軍人的社會地位，有利于激發(fā)軍人獻身精神的原則；堅持為軍隊的改革和建設(shè)，鞏固和加強國防，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的服務(wù)原則；堅持對軍人的撫恤優(yōu)待優(yōu)厚于一般社會成員的原則；堅持國家撫恤優(yōu)待為主，社會各界廣泛參與為輔的原則；堅持繼承與發(fā)展、需要與可能，體現(xiàn)中國特色與借鑒外軍經(jīng)驗相結(jié)合的原則，體現(xiàn)“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀。

2問：為什么新《條例》增加了初級士官評定病殘的規(guī)定？ 答：新《條例》對評殘對象的范圍作了必要調(diào)整，即改變只在義務(wù)兵中評定病殘的規(guī)定，增加了初級士官也可以評定病殘的內(nèi)容。根據(jù)士兵服役制度改革后的有關(guān)規(guī)定，初級士官退出現(xiàn)役后由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務(wù)兵的有關(guān)規(guī)定妥善安置。由于初級士官服役期間的待遇及退出現(xiàn)役的辦法與義務(wù)兵基本一致，他們服役期間醫(yī)療保障水平比較低，通過評定病殘的辦法，可以保障他們的基本生活，解除初級士官本人和家屬的后顧之憂，避免病員長期滯留部隊，影響部隊穩(wěn)定。

3問：新《條例》在對義務(wù)兵家庭優(yōu)待方面有什么新的規(guī)定？ 答：新修訂《條例》規(guī)定“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏健！迸c原《條例》相比，主要有以下四方面的變化：一是明確提出義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的概念；二是明確優(yōu)待標準既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的優(yōu)待，其標準不低于當?shù)仄骄钏剑蝗敲鞔_義務(wù)兵家庭優(yōu)待金由當?shù)厝嗣裾撠煱l(fā)給，資金渠道明確；四是不分城鄉(xiāng)入伍一律給予優(yōu)待。

4問：新《條例》專門增加了“法律責任”一章，請您介紹一下增加這一章節(jié)的背景和目的？

答：為確保國家各項軍人撫恤優(yōu)待政策的貫徹落實和優(yōu)撫工作的順利開展，突出法規(guī)的嚴肅性，新《條例》增加了“法律責任”一章，7 對軍人撫恤優(yōu)待管理單位及其工作人員、負責發(fā)放撫恤補助金的單位及其工作人員、負有優(yōu)待義務(wù)的單位、優(yōu)撫對象等違反《條例》規(guī)定所應(yīng)承擔的法律責任予以明確，為保障社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時又賦予了縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)，對維護廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益將產(chǎn)生深遠的影響。

5問：這次修訂把施行多年的“四等六級”的軍人殘疾級別設(shè)置改為“一至十級”，請您介紹一下調(diào)整的原因和背景？

答：正如您說的一樣，建國后對傷殘軍人一直執(zhí)行的是“四等六級”設(shè)置方法，即因戰(zhàn)因公傷殘的，按傷殘程度由重至輕分別設(shè)置為“特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級”六個等級，因病傷殘的按傷殘程度由重至輕分別設(shè)置為“一等、二等甲級、二等乙級”三個等級。目前我國有在職殘疾軍人約36.5萬，他們中大部分在企事業(yè)單位工作，而企業(yè)和多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行的是勞動保障部門制定的“一至十級”設(shè)置方法。由于殘疾級別的不同，現(xiàn)役軍人從部隊退役后，許多待遇不能“對號入座”。新《條例》參照國外通行做法和有關(guān)部門的殘疾級別設(shè)置方法，把原“四等六級”調(diào)整為“一至十級”，其中對因病的，設(shè)置為“一至六級”。目前，民政部正積極會同勞動保障部、衛(wèi)生部和總后勤部，依照勞動功能障礙程度和生活護理依賴程度確定殘疾級別的原則，起草新的《殘疾軍人評定殘疾等級的標準》。

6問：新《條例》中殘疾軍人不再劃分“在職”和“在鄉(xiāng)”了，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：對，這是新《條例》的一個重大變化。原《條例》規(guī)定，殘疾軍人凡參加工作的領(lǐng)取傷殘保健金，凡沒有工作的領(lǐng)取傷殘撫恤金。領(lǐng)取傷殘保健金的傷殘軍人我們稱之為在職傷殘軍人，領(lǐng)取傷殘撫恤金的傷殘軍人我們稱之為在鄉(xiāng)傷殘軍人。殘疾撫恤金和殘疾保健金的標準差距很大，出現(xiàn)了相對不公平的現(xiàn)象。另外，隨著戶籍管理制度改革的逐步推進，戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分已經(jīng)取消，城鄉(xiāng)二元制被打破。所以，新《條例》第二十五條規(guī)定：“退出現(xiàn)役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金”。將原來的“撫恤金”和“保健金”予以合并，統(tǒng)稱撫恤金。但這種合并是名稱上的統(tǒng)一，并不意味著有工作單位和無工作單位的殘疾軍人在撫恤標準、生活醫(yī)療待遇上完全實行一個標準。例如城鎮(zhèn)有工作單位特別是在機關(guān)工作的殘疾軍人是有相當穩(wěn)定的收入的。我們在制定具體標準時應(yīng)考慮這些因素。

7問：近年來優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題十分突出，新《條例》對解決這個問題有什么新突破嗎？

答：原《條例》規(guī)定的優(yōu)撫對象的公費醫(yī)療和醫(yī)療減免政策，有的落實非常困難，有的已名存實亡。新《條例》修訂時對此進行了重點研究，對重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇采取分類施保的辦法：重殘軍人整體保障，輕殘軍人重點補助，優(yōu)撫對象普遍優(yōu)惠，中央財政適當補助。具體的說，國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障，由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院勞動保障部門、財政部門規(guī)定。9 七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費用，已經(jīng)參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當?shù)乜h級以上地方人民政府負責解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費用，未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補助。殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財政對撫恤優(yōu)待對象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當補助，用于幫助解決撫恤優(yōu)待對象的醫(yī)療費用困難問題。這一款是重要突破，表明國家已更加重視解決重點優(yōu)撫對象的“醫(yī)療難”問題，逐步加大了保障責任。

8問：單位不履行優(yōu)待義務(wù)，民政部門有權(quán)處罰嗎？

答：新《條例》第四十六條規(guī)定：“負有優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級人民政府民政部門責令限期履行義務(wù)；逾期仍未履行的，處以2000元以上1萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分、紀律處分。因不履行優(yōu)待義務(wù)使撫恤優(yōu)待對象受到損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任”。這一規(guī)定為保障社會對優(yōu)撫對象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時又賦予了縣級民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)。

9問：這次修訂在軍人死亡一次性撫恤金標準上實現(xiàn)了翻番，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：正如你說的一樣，這次修訂將烈士、因公犧牲軍人、病故軍人一次性撫恤金的標準，在原有基礎(chǔ)上增長了一倍。近幾年來，隨著人民生活水平的逐步提高，軍人死亡一次性撫恤金標準偏低的問題在軍隊和社會引起了較大反響。烈士是國家授予的崇高的政治榮譽，烈士的犧牲精神，作為中華民族精神的精華，時代精神的凝聚，一直是激勵部隊廣大官兵和人民群眾為保衛(wèi)和建設(shè)祖國而忘我獻身的巨大推動力。這次修訂在一次性撫恤金標準上實現(xiàn)了翻番，可以起到褒揚烈士、弘揚正氣，鼓舞部隊士氣的作用。

10問：這次修訂增加了對患精神病義務(wù)兵和初級士官等評定殘疾等級的規(guī)定，有什么意義？

答：我們知道，原《條例》沒有將患精神病的義務(wù)兵納入評殘范圍。但從醫(yī)學角度看，精神病屬于疾病范疇，精神殘疾與肢體殘疾給患者在工作和生活上造成的痛苦在本質(zhì)上是一樣的，《殘疾人保障法》也明確將精神殘疾列為殘疾的一種。從實際情況看，患精神病的士兵不能評殘，帶來很多問題，他們有的退役后生活醫(yī)療難以得到保障，造成長期滯留部隊，影響部隊戰(zhàn)備訓練和正常工作，給軍隊建設(shè)帶來很大負擔。這次將患精神病義務(wù)兵和初級士官納入評殘范圍，是新《條例》對現(xiàn)行政策的重要突破，對于保障他們的基本生活、穩(wěn)定國防和支持軍隊建設(shè)具有重要作用和深遠影響。

11問：新《條例》對優(yōu)撫對象還拓展了哪些社會優(yōu)待范圍和內(nèi)容？

答：新《條例》在住房、交通、教育、參觀游覽等方面對殘疾軍人優(yōu)撫對象提供了很多社會優(yōu)待：在住房方面，緊密結(jié)合目前國家住房制度改革的新形勢，規(guī)定對殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象承租、購買住房依照有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠待遇；對居住農(nóng)村、住房困難的優(yōu)撫對象，由地方人民政府幫助解決。

在交通方面，規(guī)定現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件優(yōu)先購票，優(yōu)先乘坐境內(nèi)運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50%%的優(yōu)待。并可免費乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具；現(xiàn)役軍人乘坐市內(nèi)主要交通工具也將享受一定的優(yōu)待，其具體政策由相關(guān)城市人民政府制定。

在教育方面，一是明確義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役后，報考國家公務(wù)員、高等學校以及中等職業(yè)學校，在同等條件下應(yīng)予優(yōu)先錄用，這為義務(wù)兵和初級士官就業(yè)和學習提供了優(yōu)惠政策；二是在原有殘疾軍人和烈士子女享受教育優(yōu)待的基礎(chǔ)上，增加了因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人子女和邊遠艱苦地區(qū)現(xiàn)役軍人子女等三類對象，規(guī)定了他們報考高中、中等職業(yè)學校和高等學校的優(yōu)先錄取政策，并可優(yōu)先享受各項助學政策，為這些對象發(fā)展提供了充分的教育保障；三是增加了現(xiàn)役軍人子女在入學入托方面優(yōu)先接收的優(yōu)待政策。

在參觀游覽方面，規(guī)定現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待。

以上各項優(yōu)先優(yōu)惠政策在全國各地施行后，將充實優(yōu)撫工作的內(nèi)容，進一步推進擁軍優(yōu)屬活動廣泛深入的開展。

12問：請詳細介紹一下對殘疾軍人的醫(yī)療采取的保障措施？

答：一級至六級殘疾軍人（即原二等乙級以上傷殘軍人）的醫(yī)療一直以來是國家保障的重點。目前，這個群體共有28.5萬人，據(jù)抽樣統(tǒng)計，他們的年醫(yī)療費支出為6000元左右，而一般職工（含離退休人員）平均支出為2000元左右。目前出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在兩方面：一是在職六級以上殘疾軍人大部分都在企業(yè)，卻不能與其他職工一樣進入醫(yī)保，而許多企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)重組改制，無力支付醫(yī)療費。二是在鄉(xiāng)六級以上殘疾軍人醫(yī)療費用無處落實。隨著公費醫(yī)療制度的取消，醫(yī)療藥品價格的持續(xù)攀升，特別是在鄉(xiāng)殘疾軍人普遍進入老年高致病期，原有的經(jīng)費保障方式已遠遠不能滿足殘疾軍人的需要。因此，新《條例》明確了對他們的醫(yī)療費用按照規(guī)定予以保障。七級至十級殘疾軍人（即原三等傷殘軍人）的醫(yī)療保障經(jīng)費十分短缺。目前，這個群體共有57.1萬人，長期以來，地方財政對此沒有專門預(yù)算，他們的醫(yī)療保障供需矛盾十分突出，傷口復(fù)發(fā)不能據(jù)實報銷，其它疾病補助無處落實。因此新《條例》根據(jù)現(xiàn)實情況對他們的醫(yī)療保障問題作了明確規(guī)定，切實解決他們的實際困難。

13問：對其他重點優(yōu)撫對象，新《條例》在醫(yī)療優(yōu)待方面有什么規(guī)定呢？

答：烈屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象，按照原條例，不享受公費醫(yī)療待遇的，因病治療無力支付醫(yī)療費，由當?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，原有由國家大包大攬經(jīng)營醫(yī)院的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦麽t(yī)院獨立核算、自負盈虧的運作方式，減免政策難以得到真正落實。在繼續(xù)實行減免政策的地區(qū)，大多數(shù)也是通過政府對醫(yī)院給予財政補貼的方式加以維系，而且主要集中在掛號費、診斷費、出診費、注射費、處置費等一般小額費用上。由于治療費用提高，藥費居高不下，實際上優(yōu)撫對象的負擔還是很重。這部分人員占優(yōu)撫對象總數(shù)的4.5，急需得到國家的特別關(guān)照。因此，新修訂《條例》對這些對象做出了普遍給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇的規(guī)定。

14問：我國目前共有多少優(yōu)撫對象，撫恤補助標準分別是多少？

答：據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國共有享受國家撫恤補助的重點優(yōu)撫對象468萬人，這些人中革命傷殘人員85.6萬人，其中在職傷殘人員36.5萬人，在鄉(xiāng)傷殘人員49.1萬人；享受定期撫恤的烈屬（含因公犧牲、病故軍人家屬）49.4萬人，其中烈屬35.7萬人，因公犧牲軍人家屬5.8萬人，病故軍人家屬7.8萬人；享受定期補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）87437人，其中退伍紅軍老戰(zhàn)士2838人，在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士1638人，紅軍失散人員82961人；享受定期補助的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人226.6萬人；享受定期補助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人97.7萬人。

自1998年以來，國家連續(xù)6年提高烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士等重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。去年的提標幅度是歷年來最大的一次，平均增幅達18%%.在鄉(xiāng)傷殘軍人的傷殘撫恤金最高達到每人每年9960元，在職傷殘軍人的傷殘保健金最高達到每人每年2140元；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士定期補助最高達到每人每年9360元；城鎮(zhèn)烈屬的定期撫恤最高達到每人每年3060元，農(nóng)村烈屬的定期撫恤最高達到每人每年2340元；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人主要由地方人民政府負責保障，其生活補助每人每年約在1200-1800元之間。

由于國家連續(xù)提高撫恤補助標準，各地相繼建立自然增長機制，優(yōu)撫資金不斷增加。2003年，全國累計支出撫恤事業(yè)費87.9億元，較上年增長17.7％。其中，中央財政安排撫恤事業(yè)費37.1億元，與1998年的12億元相比，增加了2倍多。2003年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和財政列支兩種方式共發(fā)放優(yōu)待金總額約60億元，優(yōu)待義務(wù)兵家屬等優(yōu)撫對象400多萬戶，戶均年優(yōu)待標準近1100元。

目前，全國共有20個省、自治區(qū)、直轄市（北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧、甘肅、重慶、四川、廣西、山東、河北、青海、吉林、河南、寧夏、山西、安徽）建立了撫恤補助自然增長機制。

去年，全國29所榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院供養(yǎng)特、一等傷殘軍人等優(yōu)撫對象共2553人，32所復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院共為52801名在鄉(xiāng)復(fù)員軍人提供了療養(yǎng)和治療，73所復(fù)退軍人精神病院共收治了6156名帶 精神病回鄉(xiāng)的退伍軍人。全國1314所光榮院集中供養(yǎng)了28352名孤老優(yōu)撫對象。全國共有烈士紀念建筑物13552處，其中，列入保護單位統(tǒng)一管理的5501處，零散烈士紀念建筑物8051處。全國共有烈士紀念建筑物保護單位873個，收藏122621件革命文物，接待了3000萬人次的參觀，很好地發(fā)揮了烈士褒揚的功能和作用。

15問：圍繞貫徹新《條例》，優(yōu)撫工作還有什么新發(fā)展？

答：我們將以學習貫徹新《條例》和全國優(yōu)撫工作會議為契機，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六屆四中全會精神，準確把握和主動適應(yīng)當前形勢，緊緊圍繞為國防和軍隊建設(shè)提供切實有效的專項服務(wù)這個主題，以人為本、科學發(fā)展、與時俱進、開拓創(chuàng)新，逐步建立起具有中國特色社會主義的撫恤優(yōu)待制度。今后，我們工作的主要思路是建立一個機制，完善兩個網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范三個標準，確立四個支點。一個機制是建立撫恤補助標準的自然增長機制；兩個網(wǎng)絡(luò)一是醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，二是社會優(yōu)待網(wǎng)絡(luò)；三個標準一是國家撫恤補助標準，二是殘疾等級鑒定國家標準，三是事業(yè)單位管理標準；四個支點一是國家撫恤保障，二是醫(yī)療康復(fù)和供養(yǎng)保障，三是擁軍優(yōu)屬活動，四是烈士褒揚及其宣傳教育功能的發(fā)揮。

采訪完孫局長，記者受廣大官兵和軍屬的委托，代表他們說幾句心里話：感謝黨中央、國務(wù)院、中央軍委想我們之所想、思我們之所思、解我們之所難，維護了我們的切身利益，解決了我們的后顧之憂，為我們工作、學習、訓練提供了堅實的保障。我們一定努力工作，在 本職崗位上建功立業(yè)。同時，作為一名軍人，我們感到十分的驕傲和自豪。

軍人撫恤優(yōu)待條例

【頒布單位】 國務(wù)院 【頒布日期】 19880718 【實施日期】 1988080

1【章名】 第一章 總 則

第一條 為保障國家對軍人的撫恤和優(yōu)待，激勵軍人保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國的獻身精神，加強軍隊建設(shè)，制定本條例。第二條 中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬（統(tǒng)稱優(yōu)撫對象），依照本條例的規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。第三條 本條例所稱的家屬是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠 軍人生活的十八周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。

第四條 軍人撫恤優(yōu)待工作實行國家、社會、群眾三結(jié)合的制度，保 障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標準與人民的生活水平同步提高。

第五條 一切國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當依照本 條例的規(guī)定履行各自應(yīng)盡的職責和義務(wù)。

第六條 民政部主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作，縣級以上的地方各級人民政府的民政部門，主管本行政區(qū)的軍人撫恤優(yōu)待工作。在撫恤優(yōu)待工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰 和獎勵。

【章名】 第二章 死亡撫恤

第七條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)確定為：

（一）革命烈士；

（二）因公犧牲軍人；

（三）病故軍人。第八條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時的工資收入，由 民政部門發(fā)給其家屬一次性撫恤金。具體標準由民政部會同財政部制定。義務(wù)兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人死亡時，按正排職軍官的工資標準發(fā)給其家屬一次性撫恤金。

第九條 立功和獲得榮譽稱號的現(xiàn)役軍人死亡，一次性撫恤金分別按 下列比例增發(fā):

（一）被中華人民共和國主席或者中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發(fā)百分之三十五；

（二）被軍區(qū)（方面軍）授予榮譽稱號的，增發(fā)百分之三十；

（三）立一等功的，增發(fā)百分之二十五；

（四）立二等功的，增發(fā)百分之十五；(五）立三等功的，增發(fā)百分之五。

第十條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規(guī)定的條 件享受定期撫恤金。前款軍人的家屬是孤老或者孤兒的，定期撫恤金應(yīng)當增發(fā)。

第十一條 定期撫恤金的基本標準按照與城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)的 原則，由民政部會同財政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照定期撫恤金的基本標準和當?shù)厝嗣竦纳钏剑贫ň唧w標準。第十二條 享受定期撫恤金的人員死亡時，加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補助費。

第十三條 在國防和軍隊建設(shè)、科研事業(yè)或者作戰(zhàn)中作出特殊貢獻的 現(xiàn)役軍人死亡，除按本條例規(guī)定發(fā)給其家屬撫恤金外，國防部可發(fā)給特別撫恤金。

【章名】 第三章 傷殘撫恤

第十四條 現(xiàn)役軍人傷殘，根據(jù)傷殘性質(zhì)確定為：

（一）因戰(zhàn)致殘；

（二）因公致殘；

（三）因病致殘。第十五條 革命傷殘軍人的傷殘等級，根據(jù)喪失勞動能力及影響生活 能力的程度確定。因病評殘僅限于在服役期間患病致殘的義務(wù)兵。因戰(zhàn)、因公致殘的傷殘等級，分為特等、一等、二等甲級、二等乙級、三等甲級、三等乙級。因病致殘的傷殘等級，分為一等、二等甲級、二等乙級。確定傷殘等級的具體條件，由民政部制定。第十六條 民政部會同有關(guān)部門負責建立傷殘等級的檢查、評定、審 批、調(diào)整制度，保證傷殘等級的確定公正合理。

第十七條 現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘，由軍隊規(guī)定的審批機關(guān) 在醫(yī)療終結(jié)后負責評定傷殘等級，發(fā)給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理。

第十八條 退出現(xiàn)役后沒有參加工作的革命傷殘軍人，由民政部門發(fā) 給傷殘撫恤金；退出現(xiàn)役后參加工作，或者享受離休、退休待遇的革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘保健金。繼續(xù)在部隊服役的革命傷殘軍人，由所在部隊發(fā)給傷殘保健金。

第十九條 傷殘撫恤金的標準，根據(jù)傷殘性質(zhì)和傷殘等級，參照全國 一般職工的工資收入確定。傷殘撫恤金和傷殘保健金的具體標準，由民政部會同財政部制定。

第二十條 退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養(yǎng)終身。需要集中供養(yǎng)的，由國家設(shè)置專門機構(gòu)供養(yǎng)；分散供養(yǎng)的，由地方人民政府負責妥善安置，并按照規(guī)定發(fā)給護理費。

第二十一條 因戰(zhàn)致殘的革命傷殘軍人在評殘發(fā)證后，一年內(nèi)因傷口 復(fù)發(fā)死亡的，按照革命烈士的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金；一年后因傷口復(fù)發(fā)死亡的，按照因公犧牲軍人的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金。因戰(zhàn)、因公致殘的特 20 等、一等革命傷殘軍人因病死亡后，其家屬按照病故軍人家屬的撫恤規(guī)定，享受定期撫恤金。

第二十二條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人死亡時，按照國家機關(guān) 工作人員的喪葬標準，發(fā)給其家屬喪葬補助費。

【章名】 第四章 優(yōu) 待

第二十三條 對服現(xiàn)役的義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體辦法。

第二十四條 義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們在農(nóng)村承包的責任田 和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留；入伍前是企業(yè)事業(yè)單位職工的，其家屬繼續(xù)享受原有的勞動保險福利待遇。第二十五條 義務(wù)兵從部隊發(fā)出的平信，免費郵遞。

第二十六條 二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受公費 醫(yī)療待遇。三等革命傷殘軍人不享受公費醫(yī)療待遇的，傷口復(fù)發(fā)所需醫(yī)療費由當?shù)孛裾块T解決；因病所需醫(yī)療費本人支付有困難的，由當?shù)孛裾块T酌情給予補助。

第二十七條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人、現(xiàn)役軍人的家屬 以及帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，不享受公費醫(yī)療待遇的，因病治療無力支付醫(yī)療費，由當?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。

第二十八條 在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)因 公致殘的革命傷殘軍人，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同的生活福利待遇。

第二十九條 革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔 助器械，由民政部門審批并負責解決。

第三十條 革命傷殘軍人乘坐國營的火車、輪船、長途公共汽車和國 內(nèi)民航客機，憑《革命傷殘軍人證》準予優(yōu)先購票，并按規(guī)定享受票價優(yōu)待。

第三十一條 優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享有就業(yè)、入學、救濟、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)。

第三十二條 家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，當?shù)厝嗣裾?府應(yīng)安排其中一人就業(yè)。

第三十三條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟妹，自 愿參軍又符合征兵條件的，在征兵期間可優(yōu)先批準一人入伍。第三十四條 革命烈士子女、革命傷殘軍人報考中等學校、高等院校，錄取的文化和身體條件應(yīng)適當放寬。

第三十五條 革命烈士子女考入公立學校的，免交學雜費并優(yōu)先享受 助學金或者學生貸款；入公辦幼兒園、托兒所的，優(yōu)先接收。

第三十六 未隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬住房困難，家屬有工作 單位的，由所在單位按本單位雙職工待遇解決；家屬無工作單位的，由當?shù)胤抗懿块T統(tǒng)籌解決。家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵服役期間，地方安排住房時，應(yīng)將他們計入家庭住房人口。

第三十七條 經(jīng)軍隊師（旅）級以上政治機關(guān)批準隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬，駐軍所在地的公安部門應(yīng)準予落戶；隨軍前家屬有正式工作的，駐軍所在地的勞動、人事部門應(yīng)安排適當?shù)墓ぷ鳌５谌藯l 復(fù)員軍人未參加工作，因年老體弱、生活困難的，按照 規(guī)定的條件，由當?shù)孛裾块T給予定期定量補助，并逐步改善他們的生活待遇。

第三十九條 享受本條例規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象，生活仍 有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧。

【章名】 第五章 附 則

第四十條 優(yōu)撫對象被判處徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通輯期間，停 止撫恤和優(yōu)待。對犯罪情節(jié)特別嚴重的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，取消其撫恤和優(yōu)待。

第四十一條 本條例適用于中國人民武裝警察部隊。

第四十二條 因戰(zhàn)傷亡的民兵、民工和因參加軍事訓練傷亡的民兵及

其他人員，其撫恤參照本條例的規(guī)定辦理。第四十三條 本條例由民政部負責解釋。

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施 辦法。

第四十五條 本條例從１９８８年８月１日起施行。１９５０年１２ 月１１日政務(wù)院批準、內(nèi)務(wù)部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》同時廢止.關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知 民發(fā)〔2007〕99號關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知

民發(fā)〔2007〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

現(xiàn)就調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，同時給部分1954年11月1日以后入伍并參加過為抵御外來侵略、完成祖國統(tǒng)一、捍衛(wèi)國家領(lǐng)土和主權(quán)完整、保衛(wèi)國家安全而進行的武力打擊或抗擊敵方的軍事行動，迄今已經(jīng)從軍隊退役的人員（以下簡稱參戰(zhàn)退役人員）發(fā)放生活補助有關(guān)問題，通知如下：

一、提高殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）的殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）的生活補助標準，調(diào)整后的標準見附表。

二、各地要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，適當提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補助標準，使其生活達到當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。中央財政在現(xiàn)行補助標準的基礎(chǔ)上，每人每月增加50元。不足部分由地方財政負責落實。

三、各地要按照每人每月不低于100元、不高于十級殘疾軍人撫恤金標準的原則，制定帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補助標準。中央財政對北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個省（直轄市）按照每人每月40元安排補助資金，對河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省按照每人每月60元安排補助資金，對內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（自治區(qū)、直轄市）按照每人每月80元安排補助資金，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照每人每月100元安排補助資金。不足部分由地方財政負責落實。

四、對在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員，每人每月補助100元。中央財政對北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個省（直轄市）按照每人每月40元安排補助資金，對河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖 北、湖南、海南等10個省按照每人每月60元安排補助資金，對內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（自治區(qū)、直轄市）按照每人每月80元安排補助資金，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按照每人每月100元安排補助資金。不足部分由地方財政負責落實。

五、調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標準和給參戰(zhàn)退役人員發(fā)放生活補助所需中央財政負擔的經(jīng)費，由中央財政核撥專款另行下達。各級民政、財政部門要結(jié)合地方的資金安排，切實加強資金管理，保證及時、準確、足額地把撫恤補助金發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。

六、本通知自2007年8月1日起執(zhí)行。

附表1.殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工殘疾撫恤金標準表

2.烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準表

3.在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補助標準表

民 政 部 財政 部

第三篇：傷殘軍人申請資料

為加強和規(guī)范我市傷殘評定工作，進一步提升行風建設(shè)工作效能，積極推進我市優(yōu)撫工作科學發(fā)展。近日，市民政局、衛(wèi)生局、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文成立了阜陽市殘情鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，擬定出臺《阜陽市評殘工作程序》，此舉將使阜陽市的殘疾軍人新評、補評、調(diào)整殘疾等級工作得到進一步規(guī)范，阜陽市4000余名殘疾軍人的合法權(quán)益也將得到進一步保障。

近幾年來，黨和政府高度重視傷殘軍人優(yōu)撫工作，不斷提高恤撫標準，使廣大傷殘軍人倍受黨的溫暖，隨著傷殘撫恤金的不斷提高，申請評殘人數(shù)與日俱增，攀比現(xiàn)象越來越嚴重。針對這些現(xiàn)象由市民政局牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文成立了阜陽市殘情鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，通過采取強化意識、硬化措施、細化標準等手段，規(guī)范評殘操作。一是依據(jù)要求，規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)。殘情醫(yī)學鑒定確定阜陽市第一、二人民醫(yī)院為殘疾軍人殘情鑒定指定醫(yī)院，并由45名醫(yī)學專家組成了殘情鑒定專家組，按照內(nèi)科、外科、骨科、耳鼻喉科、眼科等不同科目，每個科目都由3名以上專家進行鑒定。二是著眼公平、公正、公開，規(guī)范實施程序。鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組將45位我市醫(yī)學專家個人信息全部錄入專家組數(shù)據(jù)庫，開始鑒定前1小時，由監(jiān)察局、衛(wèi)生局隨機抽取專家參加鑒定，鑒定時民政局、衛(wèi)生局、財政局、監(jiān)察局幾家單位派員負責現(xiàn)場監(jiān)督。依照《軍人殘疾等級評定標準》，對被鑒定人的殘情進行鑒定，鑒定專家小組應(yīng)在5日內(nèi)作出鑒定意見，并由三名以上專家在《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》上共同簽署殘情等級鑒定意見，加蓋醫(yī)療機構(gòu)印章。鑒定結(jié)束后，現(xiàn)場監(jiān)督人員在監(jiān)督登記表上簽署意見并加蓋殘情醫(yī)療小組印章。三是把握標準，規(guī)范報批手續(xù)。將鑒定結(jié)果交各縣、市、區(qū)民政局優(yōu)撫股，優(yōu)撫股對報送的評殘材料在20個工作日內(nèi)對符合受理條件的給申請人簽發(fā)受理通知書；對不符合評殘條件的，應(yīng)填寫《不予評定、調(diào)整傷殘等級決定書》。縣級民政部門自發(fā)出《受理通知書》后20個工作日內(nèi)，在《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》上簽署意見并加蓋印章，將相關(guān)材料報市民政部局。市民政局審核縣級民政部門報送的材料，對符合條件的，在《評定、調(diào)整傷殘等級審批表》上簽署意見并加蓋印章，在20個工作日內(nèi)報省級民政部門進行審批。此舉為進一步加強行風建設(shè)，規(guī)范工作程序與標準，提升社會公信力起到積極的助推作用。（阜陽市民政局）

第四篇：汽車發(fā)動機節(jié)能面臨四大現(xiàn)實問題

汽車發(fā)動機節(jié)能面臨四大現(xiàn)實問題

自：柴油車配件網(wǎng)

更新時間：2006-11-9

隨著汽車產(chǎn)量和社會保有量與日俱增，汽車耗油總量飛快增長。同時，我國石油資源和產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求，供求的矛盾尖銳存在。今后，汽車用油依賴進口的程度越來越嚴重。如不盡早對汽車耗油總量進行統(tǒng)籌考慮并系統(tǒng)地采取有效措施，扼制需求量的快速增長，將嚴重影響我國石油能源的安全性。同時，還將伴生加劇我國大氣環(huán)境污染，最終影響汽車工業(yè)乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的惡果。因此，降低國產(chǎn)汽車耗油量的工作已迫在眉睫。

根據(jù)“強制性標準和技術(shù)法規(guī)是推動汽車產(chǎn)品科技進步的動力”這一原理，針對不同汽車類型，我國近年先后制定、發(fā)布和實施了汽車節(jié)能法規(guī)，汽車節(jié)能法規(guī)，無論在燃料消耗量評價體系方面，還是在油耗量限值數(shù)據(jù)方面，都體現(xiàn)了自主創(chuàng)新，具有中國特色，符合我國國情實際。這些充分表明，我國已經(jīng)初步建立了相對完善的汽車燃料經(jīng)濟性標準法規(guī)體系，為加速實現(xiàn)汽車產(chǎn)品節(jié)能，強化汽車節(jié)能管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四大問題

在汽車產(chǎn)品節(jié)能方面我國還存在若干問題：

一是節(jié)能法規(guī)控制的機動車輛范圍尚待進一步擴大和完善。目前急需制定、發(fā)布和實施的機動車輛節(jié)能法規(guī)，還應(yīng)包括重型商用貨車、輕便摩托車、二輪及三輪摩托車以及低速貨車(農(nóng)用運輸車)。

二是修訂后的GB/T 19233-200X和試驗用的“基準燃料”標準亟待發(fā)布、實施。

三是以天然氣(NG)、壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)等氣體燃料為能源的機動車，以生物柴油(BD100)、二甲醚(DME)、甲醇、生物質(zhì)燃料乙醇等再生的石油替代燃料(M85、E85等)為能源的汽車及雙燃料、多燃料汽車和混合動力汽車的油耗量限值等系列節(jié)能法規(guī)、強制性油耗限值標準尚待建立。

四是石油代用燃料的標準化體系尚未完全建成。

目前生物質(zhì)燃料乙醇、變性燃料乙醇和車用乙醇汽油，已有GB18350-2001和GB18351-2004國家(強制性)標準。但“柴油機燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)”國家標準尚待制定，各層級標準處于空白狀態(tài)，亟待開展有關(guān)的標準化體系研究工作，當前缺標嚴重的局面必須迅速改變。研究表明，可再生能源的產(chǎn)業(yè)化，必將為加速實現(xiàn)產(chǎn)品節(jié)能，提高我國汽車節(jié)能管理水平發(fā)揮巨大的作用。

七點建議

第一，為維護油耗量限值法規(guī)的權(quán)威性，保證強制性油耗量限值標準實施的嚴肅性，加速實現(xiàn)汽車產(chǎn)品節(jié)能，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快向社會公布：一是油耗量超過(第一階段)限值的全部再生產(chǎn)車型、目錄和名稱。列出油耗量超標車型表——“油老虎”車型表，以資警告、督促制造廠立即停產(chǎn)、停銷，盡快整改。油耗量符合(第一階段)限值的全部再生產(chǎn)車型，目錄和名稱。列出油耗量達標車型表——“節(jié)油”車型表，以資鼓勵并引導(dǎo)終端消費者購買和使用。

第二，采取財稅懲罰措施，推動油耗量限值標準(第一階段)限值要求的實施。鞭策“超標”的“油老虎”生產(chǎn)企業(yè)整改，迅速改變?nèi)剂舷牧砍瑯说穆浜鬆顩r。在高油耗車型整改期間，企業(yè)要停產(chǎn)、停銷高油耗車型產(chǎn)品。同時對制造廠遵守節(jié)能法規(guī)自律性表現(xiàn)進行嚴格考核。

第三，盡快出臺對油耗量超標的在生產(chǎn)、在銷售車型及生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟處罰條例和經(jīng)濟處罰措施的實施細則和辦法。

第四，由行政、財稅、科技、環(huán)保部門聯(lián)合研究對節(jié)油車型及生產(chǎn)企業(yè)建立并實施經(jīng)濟激勵制度。包括改革調(diào)整現(xiàn)行的車輛購置稅，將改革調(diào)整后的稅率同車輛油耗量水平和排放水平直接掛鉤。刺激省油、清潔、技術(shù)先進的節(jié)能、環(huán)保車型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。鼓勵和引導(dǎo)終端消費者購買和使用。

第五，密切跟蹤國際油價變化，研究和完善燃油稅改革方案。積極創(chuàng)造條件，推動燃油稅法盡快出臺。把開征燃油稅造成的不良后果的影響程度減小到最低。以經(jīng)濟杠桿提高燃料經(jīng)濟性指標的地位，鞭策和激勵汽車產(chǎn)業(yè)加速實現(xiàn)產(chǎn)品節(jié)能。

第六，加速發(fā)展柴油汽車。在燃料經(jīng)濟性方面，無論乘用車還是商用車，柴油汽車具有明顯的優(yōu)越性。現(xiàn)代柴油汽車技術(shù)已經(jīng)能實現(xiàn)即節(jié)能又環(huán)保。信息表明，柴油乘用車在我國具有十分廣闊的發(fā)展空間。從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，我國應(yīng)大力倡導(dǎo)和推廣柴油汽車(也包括乘用車)。

第七，建立有效的監(jiān)督檢查機制，確保節(jié)能法規(guī)和標準的實施。主管部門應(yīng)采取有力的檢查措施，有效控制燃料消耗量的生產(chǎn)一致性。

總之，實施燃料消耗量強制標準和法規(guī)，必須堅持執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，才能使我國汽車管理走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的道路。

第五篇：面臨的困境-辭職報告

辭職報告

感激領(lǐng)導(dǎo)在工作上給予的厚望與重視；多謝領(lǐng)導(dǎo)在生活上及其他方面的關(guān)愛和照顧。

近些時日給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩了。

在工作方面，服從領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會安排，及時完成任務(wù)安排，加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能鍛煉，拓展視野和增加知識儲備，和同事間融洽溝通和合作，在這些方面及其他方面我要更加進步，做出努力。

工作之余，除了娛樂，還廣泛涉獵許多其他學科領(lǐng)域，學習經(jīng)濟、管理、英語、法律等。

鑒于目前所處的環(huán)境和認識的局限性，我自己亦很矛盾，甚至也不知道該怎么做出選擇，也許直覺指引我應(yīng)該去做些什么，或者是我歸結(jié)的性格和目標吧。我本無意去訴求些什么；也想使自己更簡單和快樂----這是我對生活的要求和奉行原則。

但是往往越想簡單的事情看來似乎是很難達到目標期望值。

在和領(lǐng)導(dǎo)前些時日的談話中指出是不是介意目前的待遇。我做了否認。談話回頭想想很多的事情也僅僅是整體的一部分、生活的一方面。收入也僅僅是改善生活和做出其他選擇的一個方面。

在對待婚姻方面，我目前暫無計劃。直觀的感覺：我又不是王子為何每個遇到我的女孩都認為自己應(yīng)該成為公主。結(jié)論一對比參照我的條件真的很一般般，更確切點是真的不咋地。在從僅有的一次經(jīng)歷中，面多女孩子很高的期望值現(xiàn)象時我還會有所歸結(jié)為其他非個人原因，但是：點背，不能怪社會。現(xiàn)在的我出發(fā)點就都是自己為原點了，一切都是我個人的原因，盡管客觀因素是存在影響的，我不做訴求，對社會再怎么樣也沒有實質(zhì)意義-比如說：不是房價太高，是我掙得不夠多。

有些時候別人問我怎么不找女朋友，為什么一直單身，我比較逃避這個問題。甚至問我喜歡女孩子不？我說當然喜歡，我又不是gay。又問我有喜歡的嗎？我說有呀。那怎么不去追呢？我會說我就是不去追。---矛盾。那又為何呢？

拋開一些基本的，目前是我所處的很微妙的時期。09年下半年直至年底直覺是壓力很大，具體也是放在我成長的環(huán)境中，因為家庭的因素我可以選擇放棄的有很多：大學助學貸款是18000元，從畢業(yè)伊始我個人的學習和充電對沖收入為－8000元。但是我做了一個欠考慮甚至是非常錯誤的決定，我選擇一畢業(yè)把助學貸款通過親屬借助形式償還，不料親屬隨后要求任務(wù)是一段時期還他，目前很被動的形式下，選擇快速積累也是我亟需做到的，不經(jīng)一事不長一智，也許我還是應(yīng)該還國家的錢更好吧，不會遇到目前壓力窘迫的情形。

掌控得了、駕馭得了，預(yù)期可以實現(xiàn)，我對待事情和婚姻持保守態(tài)度。和一個城市的女孩子結(jié)合，鑒于目前種種不利因素考慮我對此并不自信，認為它是我不可掌控和駕馭的，在合理的時限內(nèi)對我的生活幸福指數(shù)是悲觀的。當然我的認為和觀念并不一定都是正確的。

對待家庭和親人我盡量不折騰、不添亂，對他們傾入力所能及的更多的關(guān)愛。事業(yè)是我放在第一位考慮的，婚姻在合適的時機再說吧，不結(jié)婚也會是我的一種選擇。

在處理事情方面我傾向劃分為重要的事情和緊急的事情，做緊急的事情像是救火是馬上要去做的；生涯的目標是重要的事情就需要慢慢抉擇、規(guī)劃。

職業(yè)生涯分為初賽、復(fù)賽、決賽三個階段。初賽時努力和認真很快就能讓一部分人脫穎而出，但只是階段的勝利；然后是復(fù)賽，能參加復(fù)賽的都是贏得初賽的，每個人都有些能耐，在聰明才智上都不成問題，這個時候再想要勝出就不那么容易了，單靠一點點努力和認真還不夠，要有很強的堅忍精神，要懂得靠團隊的力量，要懂得收服人心，要有長遠的眼光…… 贏得復(fù)賽就需要再努力提升知識、素養(yǎng)，不急不躁，跟隨著自己的節(jié)拍，慢慢耗盡對手的耐心和體力。

最終的決賽就像武俠小說里寫得那樣，大家都是高手，只能等待對方犯錯了，要想輕易擊敗對手是不可能的，除了使上渾身解數(shù)，還需要一點運氣和時間。誰失誤少誰就贏得了決賽。

困難都是暫時的，我正在努力地克服種種面臨的困難。

鑒于我個人的奮斗目標，我還是希望出去闖闖，不管怎樣，選擇是無悔的，我認為我的能力使我值得為此付出，從而取得收獲。

很幸運有領(lǐng)導(dǎo)如此賞識和厚愛，以及和協(xié)會一大家愉快工作的經(jīng)歷。祝愿協(xié)

會日益壯大，事業(yè)蒸蒸日上；祝福協(xié)會一大家工作順利，闔家身體健康。

員工：

年月日

目前的支出明細：住房租金280元每月（不含水電費）；用餐開銷預(yù)算是15元一天，合計450元每月，其他招待應(yīng)酬不可預(yù)測開支300員；手機花費自己開支近30元，生活用品加少量零食大概是150元一月，衣服鞋子及其他物品開支盡量壓縮節(jié)省；電腦分期付款416元每月，暫無經(jīng)濟能力裝網(wǎng)線；不泡吧-酒吧、網(wǎng)吧、舞吧。一個月的積累是非常有限吧。