第一篇：中國扶貧基金會--民生問題清單

中國扶貧基金會——中國民生問題清單

（一）中國民生問題清單

一、文化教育

（一）農村教育

我國農村人口占總人口的80%，農村的發展對整個現代化事業具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農村的小康就沒有全國的小康。而農村的發展靠人才，人才的培養靠教育，農村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢，是新世紀我國農村走向現代化的必由之路。

1.留守兒童教育問題。全國婦聯提供的數據顯示，中國農村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續增長的趨勢。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例已高達18%至22%。調查顯示，57%的留守中學生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.7%，中度為9.0%，重度為0.3%。研究人員通過分析還發現，這些留守中學生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關，時間越長，孩子的心理問題越嚴重。

2.流動兒童（隨父母進城的農民工子女）的教育問題。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學。

3.學校債務。教育部提供的數據，中國農村“普及九年義務教育”欠債高達500多億元，債務形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。

4.農村教育資源匱乏。城市教師的超編和農村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，而農村的教育更是關鍵。作為農村教育核心的農村教師的生存狀況可以作為晴雨表直接反映出來農村的教育質量

（二）教育資源不均衡

1.招生公平性問題。省市之間分數的差距，名人降分錄取，西安科技大學等高校的招生丑聞事件都反映了一個問題，如何保證學校招生的公平性？

2.提高西部經濟落后地區的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當地經濟發展影響教育。

3.貧困生的教育問題。近年來與貧困生有關的話題越來越多，由貧困生帶來的一系列扶貧措施，教育和心理問題愛到廣泛關注。大學每學年都有很多貧困生，學生欠學校的學費有的達上千萬元之多，學校想方設法幫助貧困生，但相對于貧困生的龐大數量實在是太微弱了。

4.擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢。由于戶籍和區域管理，中國的擇校存在較大的問題

（三）教育內容

1.思想道德教育的不足造成惡性事件。“開平市中學生眾凌一女惡劣性虐待視頻”近日在網上廣泛流傳，很難相信幾個十幾歲的少年竟有如此“狠毒”之心。與“馬加爵”事件、校園偷拍事件一起，都反映出學生思想道德標準的缺失。在教育體系中，思想道德教育的弱化未將來的社會埋下不穩定的炸彈。

2.正當渠道的性教育缺失引發社會問題。青少年的性教育問題已日益引起家庭、學校、社會的重視，如何讓青少年有一個健康的性觀念？高校調查表明，只有76.6%的男生認為自慰是“自然正常”、“有好處”的，對自慰的看法是積極的，而女生只有51.8%。其中有2.7%的男生和2.6%的女生認為自慰是違反道德的；15%的男生和18.5%的女生認為自慰會有損健康和性能力。由于缺少正確的性教育渠道，只能從三級片、低級雜志等地方取得片面的性知識，影響青少年正常的性學觀。許多大學生有基本的避孕常識，但不懂得具體方法及工具、藥品的使用。這些都是目前較為突出的問題。

3.傳統文化教育的缺乏影響文化傳承。中小學不設（毛筆）書法課，小學升初中不考語文，只考數學和英語，這不禁讓人對上世紀70年代黃帥的“不學ABC，照樣干革命”與今日英語狂熱的理性思考，我們是否不左就右？我們不應忘記，只有“民族的才是世界的”。作為一個有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語擠壓母語的地位？如果我們無視這些問題的嚴重后果，那么誰來傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復興的歷史使命？

4.災害與安全教育的提倡。如果不是汶川大地震，我們不可能把災害教育列在我們的教育清單里。但其實，在災難頻發地和發達國家，減災、防災的教育早已不是一個新鮮話題，它已經成為每個兒童的生存的重要課程。在我國,在整個防災減災工作的鏈環中,有關災害的教育環節還十分薄弱,缺口很大,由此也導致公眾的災害意識還相當薄弱.5.心理教育。隨著就業、升學等社會壓力的增加，學生的心理是否健康，能否進行心理的自我調劑？大學校園的跳樓時間層出不窮，反映出學校心理教育的缺失。

網絡教育。目前，我國的網絡教育處于起步階段，青少年沉溺于網絡游戲，網絡色情，網絡交友等方面都存在一些尚待解決的問題。

（四）學校教育

1.應試教育的優劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學時玩命學，到了大學正是學知識長本事的時候卻放松了。教育的結構性矛盾也十分突出，千萬學生過獨木橋，都要上大本，其結果是大學生一畢業就失業，而那些既要有知識又要有一定動手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過程中的問題。當代教育體制改革有幾大特點：延續性和繼承性，時代性和發展性，綜合性和開放性，自主性和互動性，在改革過程中，哪些內容應當保留，哪些內容又值得提倡，一直是社會爭論不休的話題。

3.素質教育改革。從某種意義講，學生的壓力更多地來源于家長。家長望子成龍心切，卻希望孩子處處爭第一。于是乎，除了拼命找“好學校”外，就是見班就報，什么琴棋書畫，數學外語等等，樣樣不拉。新教材改革的重點在于學生的素質教育，但不少家長擔心素質教育的減負意味著減能力，在學校減負的同時在家庭加負，教育體制改革的效果不佳。像這樣的例子還有很多……

（五）家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。北京市石景山區教委宣布從今年9月1號起，全區小學生到校時間由原來的早7:30推遲到8:00，并規定一律取消早讀，目的是讓孩子們“多睡一會兒”，以滿足孩子生長發育必要的睡眠和休息。沒想到的是，在教委看來一項更科學合理，更人性化的政策，卻遭到了大多數家長的反對。一名5年級學生的父親表示，不能依著孩子不起床，早上的時間無論做練習還是背課文都能學到東西，這代表了相當一部分家長的想法。

2.農村家庭教育觀念薄弱，目前我國農村家庭教育是個十分薄弱的環節,農村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對孩子的教育,但沒有正確的教育觀念和方法,所用方式和方法多簡單粗暴,違反學生身心發展規律,教育效果很差.這在一定程度上困擾著農村教育教學水平的提高.3.教育救助。貧困、服刑、畸形家庭的兒童享受教育機會少，家庭關注少，在受教育方面存在困難，同時由于生長環境的原因，其犯罪或邊緣化的可能性更大，需要社會機構對此類兒童進行教育救助，幫助他們完成應受的教育。目前已有一些機構開展了針對家庭有問題的兒童的救助活動，取得了不小的成效。

（六）教育體系

1.教師的社會地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔的社會責任等。

2.民辦高校的社會作用。北京教科院民辦教育研究所與中青世紀教育機構等主辦方通過近半年時間的調查統計，6月22日將7項數據指標位于前十位的北京城市學院、北京匯佳職業學院、中國軟件管理學院、北京吉利大學、北京科技經營管理學院、北京科技研修學院、北京美國英語語言學院、北京培黎職業大學、北京人文大學和燕京華僑大學作為代表的首都民辦高校品牌實力的典范向社會整體公布。這標志著北京“十強”民辦大學新鮮出爐。

3.九年義務教育的普及。中國西部地區“兩基”攻堅計劃將于年底如期完成，西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達98%。

4.在職教育。教育改革的呼聲近來越來越高，但人們關心的領域大多是全日制教育，對在職教育、成人教育等關注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規范，最需要改革的一塊。在職教育出現了許多嚴重問題，必須整頓和規范。

5.教育亂收費。在今天的“知本時代”，教育越來越收到國人重視，同時教育收費也成為不少家庭的負擔。教育亂收費問題的突出表現在哪里？教育資源該如何合理配置？如何從根本上解決教育亂收費問題呢……

（七）教師培養

1.教師師德問題。“范跑跑”事件將教師的職業道德和人權問題之間的關系成為論述焦點，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關注。

2.教師專業素質培養。教師專業素質直接關系教育的質量和水平，一直以來都是教育界關注的重點，教師專業能力更新速度，系統性都是一位教師是否優秀的標準之一。

（八）文化活動

1.社區文化活動開展問題。城市社區文化的發展是一個城市人文形象的重要標志.建設現代化的城市離不開城市文化的建設.隨著城市經濟的迅速發展和城市社區建設的不斷發展,社區居民內心對生活質量的追求更高.開展社區文化活動對推進城市社區文化建設具有重要的意義

2.文化下鄉問題。深入開展文化下鄉活動，是豐富農民文化生活、推進社會主義新農村建設的重要舉措。從當前實際情況看，下鄉容易扎根難，下鄉文化的作用等問題長期存在。解決這個問題，需要從多方面著手。

3.社會誠信的缺失。信用卡惡意透支，持假證書畢業，假老虎，假羚羊等事件，反映出社會誠信的缺失，由于種種原因，當代中國誠信缺失已成為一種較為普遍的社會現象，如一些地方的黨和政府的威信下降、社會信任度普遍下降、市場信用嚴重缺失等等，其不良影響不可低估。

4.中國電影分級制度。“色戒”因情色內容對兒童有不良影響，其女主角遭到廣電總局的封殺，如果中國設立完整的電影分級制度，可以更有效規范和促進電影市場發展。

（九）文化的傳承

1.中醫藥的繼承與發展。中醫到底科不科學，到底是否值得發展，一直是學術界爭論不休的話題。

2.傳統節日的傳承與創新，就文化發展的基本規律而言，必須遵循傳承與創新并舉的原則，任何創新都不能離開傳承，但是中國的文化由于歷史原因，傳承效果不佳，并且隨著洋文化的不斷沖擊，出現洋節熱中節冷的現象，雖然2008年中國的傳統節日納入法定節假日，但是公眾對傳統節日如何過還存在疑惑。

3.文化遺產保護問題（包括物質文化遺產和非物質文化遺產）。近年來，隨著民族文化保護意識的不斷加強，文化遺產保護已成為公眾關注的熱點。文化遺產不僅要保護起來，更要不斷的重復和創新，在人民網上曾有一篇很熱的文章《民間藝術像珍稀動物每分鐘都在消亡》，當時引起了很大的反響，二、醫療衛生

（一）醫療問題；看病難，看病貴問題

1.醫德問題。加強醫德醫風建設, 規范醫生的診療行為，防止藥物的濫用。2007年11月21日，懷孕9個月的李麗云因呼吸困難，在同居男子肖志軍的陪同下赴北京某醫院檢查，醫生檢查發現孕婦及胎兒均生命垂危。由于肖志軍多次拒絕在手術單上簽字，最終孕婦及體內胎兒不治身亡。肖志軍拒簽字致產婦死亡事件發生后，一時輿論嘩然。據《新京報》報道，中國人民大學刑事法律科學研究中心主任劉明祥教授認為，肖志軍不構成過失殺人罪，醫院至少應該受到道義上的指責。

2.民營醫院的發展。80年代民營醫院開始在醫療行業中出現，經過這么年的發展，它已經成為國家醫療衛生事業的重要補充力量，給整個醫療體制帶來競爭和活力，對打破公立醫療機構的壟斷局面，讓患者能夠真正享受到低廉、優質、便捷的醫療服務做出了一定的貢獻，但在蓬勃發展的過程中，由于各方面的因素民營醫院也正遭遇著陣痛……

3.異地統一醫保的問題。我國有1.4億多老年人，已進入老齡化社會。參加城鎮職工基本醫療保險的退休人員中有一些異地居住，確實帶來醫療保險費用異地報銷問題。為解決這些問題，各地探索了一些辦法。一種辦法是老年人在居住地看病就醫后，由原醫保管理地定期給予報銷；另一種辦法是醫保管理地區的醫保經辦機構，對異地安置比較集中的地區，委托當地醫保經辦機構代管。

4.醫患關系。看病難、看病貴是百姓關心的一個沉重話題。隨之而生的，還有醫生與患者之關并不“和諧”的人際關系。時常有患者抱怨，大夫在給病人看病時，沒有一句“多余”的話，對病人提出的疑問也是愛搭不理，這種現狀，應該引起全社會的共同關注。

5.醫療資源分配不均，農村醫療條件差。醫療資源分布不平均。例如，北京1200萬人有三甲醫院57家，而有些千萬人口的城市，卻連一家三乙醫院也沒有。

6.醫療收費高。中國數所名校亂收費行為被曝光之后，國家發改委又向外界公布了八起醫藥價格違法案件，其中，北京大學人民醫院等名院被官方點名。79歲的董合久，九個月內被迫9次轉院后，含恨而終;注射液3元賣不掉，漲到288元卻暢銷，為什么?醫生開出一盒回扣是50元;中國醫改最大障礙，是既得利益集團巨大的利益難以撼動。

7.貧困人群醫療救助滯后。近幾年醫療救助目標人群覆蓋率低，救助項目涉及范圍較窄，醫療救助標準不高，不能滿足社會需求；診療過程不良開支過大，醫療成本上漲，醫療保險和社會保險制度出現異化現象；管理上的缺陷影響了資金的使用效率，衛生政策上的缺失，導致醫療資源配置不盡平衡；貧困人群醫療救助的相關法律法規建立滯后，致使貧困人群醫療救助工作缺少法律保障。

8.醫院公益和營利之間的關系。中共中央、國務院1997年下發的《關于衛生改革與發展的決定》中明確指出，“我國衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業”。目前，醫院承擔的功能、任務與其運行機制和管理體制存在矛盾。多年來，政府投入嚴重不足，醫院只有通過增加服務手段增加經濟收益，以維護正常的運行和發展。這種創收機制導致政府投入比例逐年下降，群眾負擔逐年上升，醫院公益性質淡化，形成惡性循環。

（二）醫療保障框架的建立

1.如何建立覆蓋最廣大人民群眾的基本醫療框架，2007年5月21日，國務院批準了《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，根據綱要要求，“十一五”期間，要在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務。作為社會保障制度中受眾最廣、變革最大的醫療保障制度的改革和建設，息息相關的影響和改變著中國人民的生活和權益，成為最受矚目的國家政策，老百姓最為關注的話題。

2.改革就醫制度，普及網上掛號、電話預約掛號等便捷方式，推廣掛號實名制度等。2007年5月21日，國務院批準了《衛生事業發展“十一五”規劃綱要》，根據綱要要求，“十一五”期間，要在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務。作為社會保障制度中受眾最廣、變革最大的醫療保障制度的改革和建設，息息相關的影響和改變著中國人民的生活和權益，成為最受矚目的國家政策，老百姓最為關注的話題。

（三）新型農村合作醫療

農村地區缺乏社會保障，“小病挨、大病拖、重病才往醫院抬” 的情況司空見慣，因病致困返貧的現象非常突出。同時給農村勞動力的戰略轉移、農業資源的合理配置和農業現代化的實現產生嚴重障礙，限制了內需的有效增長。目前國家通過擴大新型農村合作醫療試點范圍，制定嚴格的控制醫藥價格和醫療收費辦法，逐步解決農村醫療的問題

1.醫療制度公示，加強醫院藥品零售、醫療器械檢查和醫療服務價格監管，完善公示制度

2.平抑醫療費用和藥品價格。采用財政扶持、民間捐助相結合方式，擴大平價醫院、平價藥店覆蓋面

3.醫療保障體系的健全。加快健全醫療保障體系，將不同收入階層的人群納入不同的醫保范圍，確保人人享有基本醫療保障

4.社區醫院的發展。發展城市社區醫院，鼓勵“小病在社區，大病到醫院；手術在醫院，術后護理在社區”

5.低收入群體醫療保障問題。對低收入者降低醫保理賠門檻、提高報銷比例，發揮醫保“社會穩定器”作用，近期降低醫保報銷基線。

6.新醫改以市場為主導還是以政府為主導。現在的醫療衛生改革走入困局，根源在于它的基本方向有問題，不能走市場化的道路。基于醫療衛生事業的特殊性，無論是基本保障目標選擇還是醫療衛生的干預重點選擇，靠市場都無法自發實現合理選擇，必須強化政府職能。政府的責任應主要體現在兩個方面：一是強化政府的籌資和分配功能；二是全面干預醫療衛生服務體系的建設和發展。與一般消費品不同，大部分的醫療衛生服務具有公共品或準公共品性質。具有公共品性質的服務是營利性市場主體干不了、干不好或不愿干的，也是個人力量所無法左右的。

（四）醫療衛生體系的監管問題

近年來衛生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質有待提高等原因，在行政執法、加強監管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫院問題層出不窮，醫療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。

（五）禁煙；

關于吸煙的危害，可以說人人皆知，但嗜煙如命者卻大有人在，全球每10支香煙中就有3支是在中國消費的。一項有18萬多名網民參與的調查顯示，公共場所吸煙被評為影響北京空氣質量的十大生活陋習之首，在北京十大環保公約中“不在公共場所吸煙”也位列其首。今年5月1日起，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》正式實施。任何禁令的執行都是一個難題，有禁無止既會使禁令無法實現其價值和意義，又會損害禁令的威嚴和公信力。對于北京乃至中國，禁煙會成為轉瞬即逝的形式主義浪花，還是一個舉足輕重的歷史轉折點？

（六）流行病的控制；

各種傳染病因其特異的流行環節、特征及不同的外界環境，因而它們的預防目標也有很大的差異。在目前，絕大多數傳染病只能以控制發病與防制流行為目標。極少數疾病由于條件成熟，措施有效，可以達到消除的要求。為了預防疾病，促進人類健康，人們期望發展出一套行之有效的流行病控制方法，在此基礎上才能邁向消除，最終才能達到消滅的目標。

三、經濟穩定與發展

（一）收入增加

1.增加群眾財產性收入。黨的十七大報告首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。它是基于居民財富逐步累積、財產性收入快速而不均衡增長的背景，是對財產性收入的承認和肯定，是防止財富在積累過程中向少數人集中、導致收入及貧富差距進一步擴大的重大舉措，同時也預示著財產性收入的增加要通過從“少數人擁有”到“更多群眾擁有”的路徑，讓財產性收入覆蓋更多的普通百姓，讓全體民眾共享改革開放和發展的成果。

（二）通貨膨脹對經濟的影響

所謂通貨膨脹,就是“貨幣總量”相對“物品總量”不斷增大的現象,粗略地說,就是貨幣“過多 ”的現象。從世界各國的經驗來看,通貨膨脹一般產生兩大重要后果:一是貨幣購買力下降,二是財富重新分配。通貨膨脹是經濟增長最為危險的惡魔,這一公認的經濟增長的“惡魔”,既可能使中國經濟增長遭受重創,也可能促成中國經濟增長方式的深層次改變。

1.物價上漲；今年2月份居民消費者價格指數（CPI）同比上漲了8.7%，月環比上漲了2.6%。這一數據與此前公布的2月份工業出廠價格指數（PPI）為6.6%一起，再度向我們揭示了目前我國所面臨的物價上漲趨勢仍在延續，通脹壓力仍在進一步增強。

（三）三農問題（農民、農村、農業問題）

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

1.新農村建設。2006年2月，中央頒布了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，十六屆五中全會以來特別是2006年“兩會”后，“建設社會主義新農村”成為人們普遍關注的焦點。中央相繼出臺了一系列支農惠農政策，也取得了可喜的成績，改變了農村面貌。

2.基礎設施建設。加強基礎設施建設、發展生產提高農民收入、改善農村衛生醫療條件在農民心目中都是需要改善的方面。與城市相比，農村基礎設施的缺乏問題十分突出，基礎設施的建設可以推動其他方面的發展，具有重要意義。

3.農民收入問題。在國家各項惠農政策的強有力推動下，我國農民收入已經打破了幾年前收入增長緩慢的格局，進入新的較快增長期。統計表明，2004年、2005年、2006年我國農民人均純收入分別比上年增長6.8%、6.2%和7.4%，農民收入增幅連續三年超過6%，是1985年以來的首次。但是與其他的社會階級相比，農民的收入仍然很低，農民收入的增加不及社會整體收入增加的速度。

4.農業發展結構。每年國家的支農資金不斷增加，同時取消了農業稅，其他的亂收費現象也在不斷的治理過程中。

5.農民的社會地位。目前來看，“農民”從某種意義上代表生活條件相對較差的階層，而那些所謂的“城里人”也常常帶著有色眼鏡看農民。近年來由于國家政策的扶持，你們生活水平有了很大的改善，但農民的社會地位卻沒有太大的變化。

6.城市化進程中失地農民的問題。目前被征地農民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標準偏低，難以維持長遠生計。二是對征地安置方式和平調村民集體資產的行為不滿。西部地區一些城市從2000年開始，統一征地時不再留部分土地給農民。三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。

（四）人口問題

1.人口遷移。作為一種復雜的社會經濟現象，人口遷移對經濟發展、人口分布起著重要影響。有關農村勞動力跨區域流動——即“民工潮”問題，成為研究的熱點。這些研究主要有兩個方向：一是從農村勞動力向城鎮流動角度出發，研究剩余勞動力轉移和城鎮“暫住人口”問題；一是從跨區域流動角度出發，研究“外來勞動力”或“民工潮”問題。

2.計劃生育政策的發展。“我國現行的人口與計劃生育政策引發的問題不容忽視。”王翔委員認為，這些問題主要表現在三大方面——人口與計劃生育現狀導致人口危機：新生嬰兒男女性別比不平衡危機、人口老齡化不正常危機和維護人口正常替換不合理危機。同時，人口與計劃生育現狀影響提升素質：一是城市和農村人口反比例增長問題令人擔憂，城市居民實行“一胎制”，而廣大農村地區“二胞胎”已是普遍現象；新增人口接受教育的落差問題令人擔憂；三是計劃生育引發的道德問題令人擔憂，社會上出現包二奶、假離婚甚至借腹生子現象。

3.人口增加引發的社會問題。50多年來，中國人口由6億增長到13億，人口的增加造成貧困、資源匱乏、就業難等問題。

（五）城市化進程。隨著中國經濟的快速發展，中國的城市化日益加快，越來越多的人享受了城市文明。在城市化的推進中，如何促進城市持續和諧發展？

（六）促進創業

創業不僅包括創辦中小企業，還包括從事個體經營、創辦合作組織以及新的項目，特別是國家和地方優先重點發展的就業型、科技型、資源綜合利用型、農副產品加工型、社區服務型、信息服務型等產業和行業，要使就業扶持政策與產業行業優惠政策形成支持創業的合力。

（七）稅收

1.個人所得稅起征點的依據。2008年3月1日起，我國個稅起征點將從現在的1600元/月上調至2000元/月。隨著經濟的不斷發展，個稅起征點如何調整？是提高個稅起征點保護低收入人群的利益，還是降低個稅起征點以防止漏稅，是值得深入探討的問題。

2.個人所得稅納稅服務。自個人所得稅開征以來，年收入12萬元以上的納稅人自行申報納稅，但是稅務部門的納稅服務存在欠缺，導致漏稅、對稅收制度不滿的現象存在

3.稅收結構的問題，目前的個人所得稅制度讓大多數中等收入者、中低收入者繳稅，而理應多繳稅的高收入者卻繳稅很少。

（八）經濟發展問題

1.產業結構優化問題。近年來，在各方面的共同努力下，我國三次產業結構比例不斷優化，農業基礎地位進一步加強，現代服務業和文化產業發展迅速，信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業對經濟增長的貢獻越來越大；企業研發投入逐年加大，自主創新能力全面提高，具有國際競爭力的大企業集團不斷涌現；進出口結構和利用外資結構不斷優化，加工貿易轉型升級加快，服務貿易發展迅速，經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢正在形成。

（九）奧運會舉辦

2008年奧運會將在北京舉辦，這將促進我國在政治、經濟、文化、體育、科技等各方面的突破性發展。從宏觀來說,奧運會在中國的舉辦將促進我國經濟增長,有利于提高人民生活水平，奧運會的召開在某些方面也會對一些普通民眾的生活產生影響。

1.奧運后經濟的發展。奧運會開始籌辦以來，對北京經濟的發展有較大的促進作用。北京奧運經濟研究會研究分析表明，奧運經濟效應的發揮為北京年經濟增長帶來兩個百分點以上的拉動作用。北京市統計局于秀琴副局長也認為，奧運會的籌辦對北京近年較快、穩定的增長影響很大。但是，奧運會后北京經濟或將放緩。北京奧運經濟高級顧問黃為指出，從歷屆奧運會的規律看，北京奧運后經濟減緩有其可能性。如何維持奧運后北京經濟持續的快速、穩定增長是公眾關注的問題

2.奧運影響公眾生活。在籌備和舉辦奧運后期間，出臺了單雙號限行、場館建設、軌道交通建設、城市綠化、環境污染控制等一系列政策和法律，奧運期間提倡的排隊出行、文明用語、愛護公共環境等要求，在很大程度上也改變了公眾的生活。

（十）股市行情

2007年，中國股市覆雨翻云，股票指數波瀾壯觀、屢創新高，暴漲與陰跌擾亂了人們的心，流動性過剩和本幣升值導致的資產價格重估是2007股市的兩條主線。全球經濟較快增長，企業盈利提升和流動性過剩等共同推升了本輪牛市。在宏觀經濟穩步發展、人民幣升值、市場流動性仍然過剩的背景之下，2008年中國股市仍然充滿著誘惑和期待。

1.資本市場的發展。中國證監會負責人日前說，當前隨著股權分置改革等各項市場基礎性制度建設取得重大進展或階段性成果，以及市場融資功能的恢復和健全，我國資本市場正處在一個重要的轉折時期，（十一）貧富差距增加

目前，中國社會不和諧現象時有發生，經濟的高速發展所帶來的失業、腐敗、社會不公、貧富不均、城鄉收入差距等問題相對突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴大已經成為構建和諧社會亟待破解的難題。

1.仇富現象。產生仇富心理既有一般人性方面的因素，也有著更為深刻的社會經濟制度方面的根源。社會經濟發展的不均衡和制度的不完善會進一步刺激和加重人們的仇富心理。

2.壟斷行業性高收入問題，要加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業的改革，放寬市場準入條件，強化壟斷收益分配管理，調整壟斷行業的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。

3.社會收入分配；我國的城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，收入分配問題已經成為一個嚴重的社會問題，它直接影響著改革的深化與和諧社會的構建。主要是由改革效應、二元經濟結構、壟斷和特權等原因造成。縮小收入差距，構建社會主義和諧社會，必須加快經濟發展、完善社會分配機制、解決收入分配不公、推進收入分配制度改革。

四、社會保障與服務

（一）住房

建立健全住房保障體系是房地產宏觀調控的主要任務之一。國務院總理總理5日在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業。

1.房價調控。除了深圳、廣州等城市房價在2007年歲末有所下降外，全國房市還是漲聲一片，而且各地房價與幾年前相比，漲幅很大。有專家認為由于地價上漲趨勢明顯，房價的上揚依然不可避免。也有一部分專家指出，隨著政府宏觀調控力度的加大，房價有望降到合理的價格，兩種觀點不斷交鋒，未來房價的走勢仍是不解之謎。

2.經濟適用房。排號難、審核松、富人化趨勢明顯等問題，使原本為了解決中低收入家庭住房問題的經濟適用房在現實操作中走了樣、變了味，據二手房經紀公司透露，目前私下交易現象突出，經濟適用房是否能有效保障低收入家庭的購房需求，還是成為炒房的捷徑？

3.限價房分配，廣州乃至國內目前為止最大的一個限價房項目，竟然是優先甚至定向銷售給單位內部員工的“史上最豪華”單位自建房，這種嬗變令人頗為咋舌。

4.廉租房分配，政府在加大廉租房投資建設力度的同時，對于廉租房的分配，以及包括續租、轉讓等在內的管理工作也不容忽視。

（二）交通

1.交通擁擠，城市交通擁堵，導致市民上下班時間成本高；公眾汽車擁有量不斷增加，停車難，行車難的現象日益嚴重，交通問題成為影響城市發展，影響大氣環境的問題之一，交通的擁堵問題對奧運會也有一定的影響。

2.燃料漲價。燃料漲價屬于世界問題，而漲價的燃料提高了企業的生產成本，增加居民的生活成本，給社會帶來不穩定因素

3.軌道交通，中國軌道交通覆蓋率低，構成不合理的現象影響社會交通和公眾出行。

4.公交票價如何制定？北京公交降價，深圳公交漲價，公共交通價格的變動有利有弊。公交票價定為多少合理？如何確定？

（三）權益與保障

1.婦女權益保障。社會保障制度是國家的基本制度之一。從廣義來說，社會保障制度的受益對象是全體社會成員。從狹義而言，社會保障制度又以弱勢群體為主。國家通過實施各種社會保障措施，使包括廣大婦女在內的社會成員得以平等地分享文明社會成果，獲得生存和發展的基本物質條件，從而縮小社會成員的貧富差別，促進社會公平，推動社會進步。

2.兒童保護。弱勢兒童權利保護，防止對兒童的暴力和虐待，預防未成年人違法，關愛殘疾兒童和兒童權利與人類進步等方面都屬于兒童保護的范疇

3.中國的人權建設。中國的人權問題一直受到抨擊，傳統文化提倡的集體大于個人的道德水準越來越受到個人主義的挑戰。從范跑跑事件看到，自我和犧牲之間的天平該如何傾斜，其實反映了整個社會對人權問題的思考與討論。外交部發言人對外國不友好人士講：中國的人權改善由13億中國人民說了算。那么，中國的人權該如何建設呢？

4.基層民主制度建設。在基層民主制度建設中，存在許多實際的問題，選舉秩序混亂，基層行政機關決策透明度不高，村務公開不規范，人才建設不力，基層公眾文化水平低，民主素養差，且受到舊觀念的影響，民主意識不強。

5.異地養老問題。我國老年人口增長很快，據2005年1%人口抽樣調查的數據：60歲及以上人口為14408萬人，占總人口的11.03%；其中65歲及以上人口為10045萬人，占總人口的7.69%.與此同時，參加了城鎮職工基本醫療保險的退休人員也有所增加，從2000年的3170萬增加到2006年的4635萬人，增加了46.21%.但是，由于我國現行社會保險制度基本上是以“塊塊管理”為主的，各省市之間的制度鴻溝一般人是難以逾越的。同時，對退休人員而言，名為“屬地管理”，而實際上是“屬單位所在地管理”。老人在社會保險方面遇到情況，在單位所在地還有個說話的地方，離開單位所在地就成了離群的孤雁，有問題就難以解決。

6.保險業理賠難。目前在我國，保險業的發展問題很值得我們關注，因為在構建和諧社會的過程中，維護和諧的社會氛圍離不開保險業的健康發展。目前的問題是，許多被保險人或受益人在保險理賠過程中常感到“理賠難”，從客觀上講主要是由于保險合同專業性較強而保險公司或其代理人在投保時又未完全講清楚；從主觀上講，則是很多投保人并沒有或沒有足夠知識認真通讀和讀懂保險合同。不管其中的“誰是誰非”，這個問題的解決牽動著億萬國民的神經

7.低保線上調。廣東農村低保線提至1200元，安徽農村低保線提至860元，近幾年全國的低保線都有一定程度的上調。

（九）社會服務

1.養犬引發的問題。因養犬引發的犬傷人、犬擾民等問題已成為我國城市的一大公害。日前，北京市為此啟動了以“創建和諧社會，爭做文明養犬人”為主題的養犬管理專項整治工作，重點整治無證養犬、公共場所違規遛犬等問題。

2.老年人社會服務。未來二、三十年以后，中國將步入人口老齡化最嚴峻的時期，如何盡快健全老年社會服務政策，構建起一套完善的老年社會服務體系，是政府必須關注的問題。建國以來，我國出臺的老年社會政策對保障老年人的生活雖然取得了一定的成效，但仍有許多不夠完善的地方，目前已經難以應對老年人不斷增加的社會服務需求。

3.社區管理與服務。隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。

（十）災區建設

1.災民就業問題。隨著災區重建工作的進展，災民未來的就業問題浮出水面，如何讓有技能的災民找到合適的工作，不具備專業技能災民進行職業培訓，得到生存的技術，是亟需解決的災后問題。

2.災民法律援助。災害發生后，依法處理各種繼承、公證、救助手續，切實未災民解決問題的工作方法。

3.災害引發的環境問題。地震之后，國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心發布公告，要求受災地區防范和應對雨雪冰凍災害引發的環境污染事故。各級環保部門要密切監測城鎮污水處理廠排水和燃煤電廠二氧化硫的排放情況，確保達標排放；加強飲用水源地水質監測，防范大量使用融雪劑后可能產生的水環境污染，確保群眾飲水安全；加強供電、交通恢復后生產企業治污設施監管，保障在線監控設施的正常運行。堅決杜絕企業擅自停用治污設施，切實防止發生重特大環境事件。

4.災害后傳染病的防治。地震災害發生后, 由于地震造成的環境生態破壞、水源與食物污染等極易引起傳染病和食物中毒事件的發生。地震災后尤其應特別注意蟲媒傳染病、腸道傳染病、經土壤傳播的疾病的預防。由于地震房屋倒塌，地面裂縫，山體坍塌，江河污染等原因，易造成人員外傷，引起破傷風、鉤端螺旋體病和經土壤傳播的其他疾病的發生。

（十一）社會治安

良好的社會環境是人民幸福生活、經濟向前發展的保障，但是我國一些治安亂點屢打不絕：黃、賭、毒等社會丑惡現象在部分地方依然存在；安全生產形勢嚴峻，爆炸、火災、交通事故等時有發生；城市中流浪人員結成幫派，劃地為界；各種偷竊搶劫行為依然不息；暴力拆遷行為讓業主頗有怨言……如何切實加強治安管理工作，嚴防各種違法犯罪案件發生？如何才能嚴格落實安全防范責任制，避免各類重大治安災害事故的發生？行政部門的工作有哪些還亟待改進……

1.削減刑事犯罪。刑事犯罪對公眾的影響力最大，偷竊、搶劫殺（傷）人行為，成為各地屢見不鮮、難以根治的治安頑癥，使老百姓沒有安全感。

2.農村治安問題。講三農問題，我們也只不過是看到經濟方面的調查和數據，其實農村的社會治安問題更令人擔憂。城市有充足的警力做保障，而農村的社會治安狀況惡化卻很少有人關注。很多地方，尤其是邊遠地區的農村人群，目前仍然處于自生自滅的一種生存狀態，對違法犯罪行為的抵抗力量幾乎為零。前不久發生的河南、河北、安徽連環入室強奸、殺人案，大多是滅門案，而且案件久偵不破。事實上，案犯的做案手段并不是很高明，現場也都是原始現場并留有大量的痕跡和遺留物，但是案子為何久偵不破，一個重要方面的原因就是人們對農村的社會治安問題的不重視和對邊遠地區的農村弱勢群體的漠視。現在講要實現全社會的公平，談社會治安問題，切實不要把農村的社會治安問題給遺忘了。

3.城市治安問題。“城市治安”在一個時期以來已經成為國內幾乎所有城市都無法回避，并都在殫精竭慮予以改善的“民心工程”。以廣州為例，治安問題被許多人所詬病，城市的政府部門也為治安問題出臺眾多舉措，但是城市治安的改善還需要包括公眾在內的多方努力。

（十二）公益事業與NGO組織的發展

1.NGO組織在中國的發展方式，近年來，我國的民間非政府組織（以下簡稱“NGO組織”）無論在數量上（據不完全統計，估計有300多萬家），還是其發揮的社會作用，以及獲得的良好社會影響，在地震這場災難中，一夜間令大部分中國地下NGO都站到亮處，承擔救災義務，而政府也對他們持包容態度，讓一直“發育不良”的地下NGO得見天日，政府各部門還提供方便，為NGO建構龐大救援空間。這大批無償的義務民間組織，過去十年來在中國散播人道關懷和培訓志愿者的種子，使得這次救災工作一呼百應。這些民間組織更人性化的具體而微的救助工作，許多時候不是政府能夠替代的，實實在在成為政府力量的重要補充。

2.善款落地模式。在為救助汶川大地震的捐贈報道中，我們看到不少來自企業和個人的巨額捐助，不論是單筆最高捐贈還是普通民眾自發捐款的規模，相信都創造了中國慈善事業的一個個新紀錄。在經歷如此龐大的社會捐款之后，如果沒有一個監督奉獻的愛心的是否達到其利用價值的制度，我們有理由擔心，那些有良心、有責任的企業公民和普通民眾有可能對慈善事業失去信心。

3.善款監督，曾因“承諾捐款未到位”而一度在輿論中處境不利的知名跨國企業沃爾瑪，日前又因為一份在企業內部流傳的群發郵件而披露出“公司把本該交給國家支配的員工捐款自行處分”的丑聞。同樣的質疑也存在于接收大筆捐款的NGO組織，善款究竟流向何方？有無挪為他用？捐助者的疑問隨著時間的流逝有增無減。

4.社會工作的倡導，社會工作是一項助人的事業，在其專業化成長的道路上充分顯示著自己的生命力，體現著獨特的價值理念。它以解決社會問題、增進個人福祉、促進社會進步為基本目標。社工的專業價值體現為“助人自助”，即幫助那些有困難的人解決他們自己的問題。助人的過程就是社工解決問題的過程，并非單純提供物質的幫助，而是致力于案主自信的恢復，幫助他們重新走上社會正軌的一種心靈支持的過程。

5.企業的社會責任感。所謂企業社會責任，是指企業對社會合乎道德的行為，是企業承諾持續遵守道德規范，為經濟發展做出貢獻，并改善員工及其家庭、當地整體社區、社會的生活品質。2007年，中國企業經營者問卷調查結果表明，95.8％的企業經營者對“優秀企業家一定具有強烈的社會責任感”表示認同。在2008年的地震災難中，企業的社會責任感被提到了重要的位置，如何提倡和建立企業的社會責任，是需要深入探討的問題。

6.NGO組織的公信力建設，5?12汶川大地震，中國上演了一個捐贈神話，截至6月11日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計445.74億元。在感嘆捐贈神話的同時，也讓中國的NGO面臨了前所未有的信任危機。“中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心。”這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國慈善事業作出的評價。這種尷尬局面在此次汶川大地震中表露無疑。

7.NGO組織的品牌建設。在我國，對NGO運作的普遍認識是：NGO是以志愿精神為動力的非營利組織，作為公益組織，NGO應該埋頭做實事，而不要去想什么宣傳，更不能像企業那樣花費力量去搞品牌，否則NGO將會失去其公益的純潔本質，而向只追求經濟利益的企業“淪落”。這種認知是公益對“品脾”的一種偏見，很大程度的制約了我國NGO的成長和發展。

（十三）就業問題

1.大學生就業問題。高校大學畢業生作為人才資源中較高層次的一類，其就業過程是國家高層次人力資源配置最為重要的一個環節。當前，大學畢業生就業已成為社會普遍關注的問題。畢業生難以找到好工作，已成為大學生、高校及家長共同的感受。大學生就業難在何處？就業難是不是國家高校擴招所帶來的呢？

2.下崗再就業問題。下崗再就業問題一直是社會普遍關心的熱門話題。1997年底，我國失業人口達到1100-1300萬人，創建國以來最高記錄，成為我國經濟社會中最突出的問題。上海市也一樣經歷體制轉軌、經濟轉型、改革攻關的重要歷史時期，也同樣面臨著嚴重的失業現象。到2005年，全市城鎮登記失業人員27.5萬人，登記失業率為4.4%。而實際情況更為嚴重。過量的失業人口引發社會矛盾，造成了勞動力資源的極大浪費：阻礙了社會生產力的發展給政府和社會帶來了極大的經濟負擔。失業已經成為影響我國城鎮社會經濟和政治生活穩定的一個突出問題。

（十四）城市管理

1.城市歷史文化風貌如何保存？

前門大街變成“迪士尼”。國外批評家指出，雖然北京前門大街改造秉承存留歷史風貌的理念，但新建成的前門大街更像“迪士尼”，其觀賞性大于作為傳統商業街的使用效用。隨著國家對歷史文化遺產保護力度的加大，各城市的規劃建設變得小心翼翼，但如何找到改造和保護的方式仍值得深入探討。

2.城市小廣告治理，在中國，有一種現象被稱為“城市牛皮癬”：居民樓的樓道里，大街上的燈柱和墻壁及公車站牌上，隨處可見豆腐塊大小的小廣告。既然是“癬”，便是一種病態。是病就得治。然而，“城市牛皮癬”發作有年，但治療方法卻一直未有突破。無論是用水洗或用手揭，還是用鏟子鏟，這些“外科手術”都是治標而不治本。那么，有沒有更好的辦法呢？

3.城市管理的“疏”與“堵”，“城管李志強在執法沖突中遇害”，“城管打人致死”一系列的事件暴露城市管理過程中的不足。有專家認為，城管與非法經營者之間的矛盾其實是城市管理者與市民利益矛盾的激化點，違章擺攤、黑車等問題反映出這些地點的市民的購物、出行需求未得到滿足。城市管理以疏導為主，通過市政設施、公共服務的完善，通過合理的規劃將“非法”人員收編到合法的隊伍中來。

五、環境與災害

（一）環境污染

中國的環境問題已不是什么“隱約逼近的危機”，而是一個已到眼前的危機。環境問題是伴隨人類文明特別是工業化進程而出現的危害人類的21世紀最大的問題，具有公地性、后顯性或隔代顯現性、全球波及性、吞噬性、疊加性、全面影響性和時空密集性等特點。

1.溫室氣體減排，設在巴黎的國際能源署在4月稱，中國可能在2007今年或2008年取代美國，成為世界第一大溫室氣體排放國。隨后，荷蘭環境評價部的一份報告則估算出，中國在2006年排放的溫室氣體已經超過美國，達到62億噸。中國政府并未回避問題，6月，國務院出臺了一系列節能減排的具體執行方案，并稱將在年底對官員就執行情況進行考核與問責。雖然中國是一個發展中國家，但是我們還是根據國際關于溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應對方案。我們提出，從2006年－2010年，單位ＧＤＰ的能源消耗降低20%。

2.大氣污染問題，我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。我們三分之一的國土已經被酸雨污染，4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。據參加全球大氣監測的北京、沈陽、西安、上海、廣州5個城市的監測資料表明，總懸浮顆粒物年日均濃度分別在200～550μg/m3范圍內，超過世界衛生組織(WHO)衛生標準60～90μg/m3約3～9倍，這5個城市全被列入世界污染最嚴重的10個城市之中，北京是世界上塵污染最嚴重的首都之一。

3.水污染問題。全國七大水系中近一半河段污染嚴重，86%的城市河段水質普遍超標。淮河流域許多地區癌癥發病率比正常地區高出十幾倍到上百倍，一些村莊2/3的人肝腫大。除淮河之外，松遼水系、海河水系、珠江水系的污染也十分嚴重。據15個省市對29條江河不完全統計，2800公里河段漁類基本絕跡，有漁業價值的中小河流50%不符合漁業水質標準，平均每年發生大面積污染死魚事故約1000起，直接經濟損失4億元。同時由于河口的污染，溯河性魚蝦資源遭到破壞，產量大幅度下降，部分內灣漁場荒廢。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。

4.農業污染問題。近十年來，我國使用農藥防治蟲害效果顯著，每年使用農藥面積為23億畝次，每年化肥施用量達2930萬噸（折純），但農藥、化肥有效施用率僅為30%（僅為國外先進農業區的1/2），其余都揮發到大氣中或隨水流入土壤和江河湖泊，造成水域富營養化或飲用水源硝酸鹽含量超標。農用塑料的大規模使用，對土壤物理性狀有極大的影響，全國平均每畝農田殘留地膜5公斤左右，地膜殘留率為20%～30%，對土壤破壞很大。農村環境問題如不及早重視和防范，將會造成比現在城市環境更復雜、更有害、更難治理和恢復的被動局面。

5.垃圾分類，垃圾分類政策在全國各大城市已經實行了多年，但是盡管居民對垃圾作了分類投放，最終卻仍會被環衛工混雜著裝進垃圾車里。調查發現，大多城市對垃圾的分類處理目前仍僅限于市民自覺投放的層次上，而在收集、運輸、處理等后續環節上并沒有做實“分類”…… 實際上，可回收和不可回收的精確區分是非常困難的，而配套設施的缺乏則更無法保證垃圾分類的實現。如此前分后合的做法，使得分類垃圾箱成了形象工程。

6.垃圾處理與減排，近年來，在中央政策和資金的支持下，地方政府加大了對垃圾處理的投入，我國垃圾處理行業取得了快速的發展。“十五”計劃期間，一大批垃圾處理項目按照新標準開工建設并相繼投入使用，極大地提高了我國的垃圾處理能力。但由于環境意識、政策法規、管理體制、運行機制、資金投入、技術裝備、設施配套等諸多因素的影響與制約，我國垃圾處理處置仍在低水平上運行，已建處理設施運營情況不甚理想。垃圾包圍城市、嚴重污染環境的態勢，不但未能得到有效遏止，反而大有越演越烈的發展趨勢。7.水土流失和土地荒漠化，可居住的土地由于水土流失從600多萬平方公里減少到300多萬。有效遏制生態環境惡化趨勢。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。加強礦產資源和旅游開發的環境監管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態系統的保護工作

8.沙塵暴，滾滾沙塵掠過華北、東北，跨過長江，頻繁襲來的沙塵暴使人們體驗到風沙的無情，天災的恐怖。沙塵暴與其說它是天災，不如說它是人禍！是亂砍濫伐留下結果，現在，我國正在實施西部大開發戰略，注重退耕還林，就是高瞻遠矚的舉措，我們保護環境的力度也在加強，但愿沙塵暴不再光顧。

9.生物多樣性破壞，我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物和野生動物物種均占世界的10%左右，其中約有200個特有屬。然而，環境污染和生態破壞導致了動植物生境的破壞，物種數量急劇減少，有的物種已經滅絕。據統計，我國高等植物大約有4600種處于瀕危或受威脅狀態，占高等植物的15%以上，近50年來約有200種高等植物滅絕，平均1年滅絕4種；野生動物中約有400種處于瀕危或受威脅狀態。

10.可持續發展的問題，中國政府已在2004年提出了以可持續發展理念為核心的“科學發展觀”，這是中國發展道路上的一次戰略性轉折。但正確的理念如果沒有堅實的制度框架，對那些大部分仍處于工業化與城市化發展初期的地區而言，很容易淪為一句空洞的口號。我們今天的當務之急就是建立起一整套可持續的制度框架。

11.噪聲污染，全國的城市道路交通噪聲聲級基本在70～76分貝之間，據42個城市監測，92.8%的城市交通噪聲平均聲級超過70分貝的限值；多數城市區域環境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢。全國2/3城市居民在噪聲超標環境下工作和生活。

（二）環境污染治理

1.環境污染的源頭控制，解決環境污染的問題，最好的方法是通過源頭控制，發展清潔生產，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。嚴格執行產業政策和環保標準，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術和生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環境的建設項目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業區的設計與改造，促進循環經濟的發展。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推廣清潔生產，努力實現增產減污。

2.農村生活環境和村容村貌，要結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。引導和鼓勵農民合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農村地區存在的環境“臟亂差”問題，創建環境優美鄉鎮、文明生態村。

3.城市環境治理，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優惠。生產者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產品，并承擔相關費用。

4.新能源開發。我國經濟發展已進入重化工業時期，對能源的需求將呈現高速增長的趨勢。與此同時，能源供應約束嚴重，供需矛盾日益突出，能源安全已成為全社會共同關注的首要問題。近慮加遠憂促使我國政府重新審視能源長期發展戰略，尋求一條可持續發展的能源道路，大力開發水電、太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源，已成為緩解能源壓力、減少環境污染的重要措施之一。

5.能源節約利用。據測算，到2010年，我國石油需求量為3億噸，而同期國內石油的生產為2億噸，缺口達1億噸。目前，我國能源消費形勢緊張，在高油價的大背景下，亟待樹立能源節約意識。

（三）環境教育

日益惡化的生態環境使人們感到保護環境的重要性和迫切性。但是，長期以來，學校正規教育中有關上述方面的內容極為稀少，所涉及到的環境教育基本上僅滿足于環境知識的傳遞，而缺少對人類與自然環境本質關系的揭示，缺乏將環境問題與其他社會問題聯系的分析，從而使得環境教育向技術方面傾斜。垃圾分類、綠色校園、節約水資源等等內容都可以成為環境教育的內容之一

（四）災害問題

1.災害的預防。在1992-2001年的十年間，全球自然災害導致超過622,000人死亡，20億人受到影響。水文氣象災害造成的經濟損失估計為4460億美元，占同期所有自然災害總損失的約百分之六十五。盡管自然災害無法避免，但是把災害評估與早期預警相結合并采取預防和減輕災害的措施能夠避免災害成為災難。也就是說可以采取行動來大大減輕災害造成的人員傷亡和社會經濟破壞。

2.災害預警。在災害頻發的今天，災害預警可以有效防范災害，降低災害對人民經濟生產和生活造成的損失。

3.環境污染引發的災害。松花江水質污染，四川煤氣田井噴等事故引發水體、大氣的污染，進而影響當地居民的生產生活，甚至導致大批居民遷出，事故發生地成為死城。近年來，由于操作不當引發的環境污染事故及其產生的后果得到社會的重視，如何防止事故發生，發生后如何將恢復環境，都是公眾關心的問題

（五）災害預警

1.災害應急機制的建立。溫總理在政府工作報告中指出，近期發生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。政府要加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發事件能力。

2.災害演習。教育部基礎教育司與聯合國兒童基金會今年在天津、山東、福建、河南、吉林、陜西、甘肅、四川等8省市進行的調查顯示，中小學安全教育中災害預防演習安排較少，38.1%的教師報告學校從未開展過災害預防演習活動，55.6%的中小學生從未參加過學校組織的災害預防演習。在災害頻發的今天，應急防災的教育與演習十分重要。

（六）災后重建問題

1.災民心理重建問題。在一個巨大的打擊之后，人整個就反應系統全部失靈了，叫“木僵狀態”，就是反應遲鈍，然后記憶困難。記憶空白，就是這是人整個感覺很遲鈍，這個是需要一段時間要康復的。

2.災后經濟重建問題。5?12汶川大地震在經濟領域所造成直接損失主要體現在資產（特別是不動產貶值）、人員、自然稟賦等要素上，重建的藍圖不能囿于城市規劃的技術性問題，而要著眼于提升受災地區經濟社會發展素質，堅持高起點、可持續、良性循環、和諧共生為原則，盡可能地一步到位，變輸血為造血，避免走彎路，減少資源浪費。

六、政治與法律

（一）政務公開

1.政府公信力建設。“周老虎”是去年以來最受關注的公共事件之一。“周老虎”事件，是輿論監督的經典案例。面對洶涌的輿論監督，作為政府部門陜西省林業廳草率認定虎照為真并輕率發布是很嚴重的錯誤；在公眾質疑聲中意識到可能犯錯卻拒不承認則是更加嚴重的錯誤；而后又像無賴一樣既不進行二次鑒定又不愿意認錯則是大錯而特錯。令人欣慰的是，陜西省政府最終成立了調查組，既給出了真相，又作出了處理。“亡羊補牢，猶未為晚。”雖然陜西省政府的查處來得晚了些，但也算是在一定程度上挽救了政府的誠信及其形象。這既是一堂生動的政府誠信課，也是一堂生動的危機公關課。經過了這樣一場轟轟烈烈的洗禮，陜西省以及各地政府的誠信意識以及危機處理水平應該會得到一次很大的提高。

2.審計結果的公示。審計監督是國家審計機關為維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展，對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機構和國有企業、事業組織財務收支的真實、合法和效益、依法獨立進行的監督活動。審計結果對公眾進行公示，是政府對公眾負責的有效途徑。

3.公眾監督政府行為。在“周老虎”事件中，由于公眾的參與，虎照的真假才得以水落石出，公眾在事件方面的作用不容小覷。未來公眾參與監督政府行政行為的方式值得提倡。

4.行政傳播的透明度。楊佳上海襲警案留給人們不盡的思考，在公眾的不斷追問下，上海公安局顯得十分“沉默”，這種沉默造成公眾的不滿，甚至發生道德的偏移，稱楊佳為“義士”，作為事件的主體，上海公安局有必要向社會公示案件辦理的進展，通過有效的方式防止因信息不對稱造成的社會輿論譴責。

（二）行政流程的簡化

1.行政流程繁瑣，企業反映，政府部門的審批、驗收、報送數據、繳納費用的程序雖然進行的一定的簡化，但有的程序仍十分繁瑣，比如工傷審批的周期從申請到審批完成要3個月的時間，建議部門之間進行聯合，簡化行政流程，提高工作效率。2.企業報送數據的重復問題，不同政府部門之間，同一部門不同科室之間報送數據有重復的現象，同時報送數據的流程、時間、周期對于企業運營來說，存在不方便的地方。

（三）反腐倡廉；

1.限制公權力濫用。成都一個人喝了酒和警察發生了一點爭執，被警察把兩條腿給打斷了。湖南某地一名工商管理人員收管理費，賣菜的小販說早上還沒賣到錢，就抬腿一腳，把賣菜的給踢死了。大學生孫志剛，就因為沒有帶證件被抓起來。在全國政協社科組討論會上，全國政協委員、著名法學家梁慧星教授對政府部門存在的上述濫用公權現象提出了激烈批評。這些嚴重損害人民人身權利和財產權利的公職人員違法行為造成很壞的社會影響。解決這一問題需要國家制定民法典，通過一部完善的、進步的、科學的民法典向整個社會，特別是向政府、領導干部和公務員灌輸私法觀念、私權觀念，約束國家公權力的行使，限制公權力的濫用，使政府真正實現依法行政。

2.腐敗問題。反腐敗問題一直是論壇關注的熱點，也是全社會關注的問題。反腐敗是個大工程，蕩滌腐敗，清明社會，需要更多人的意見和智慧。

（四）普及法律

1.中國公民的法律知識缺乏，一個人如果不懂得一些基本的法律，一方面容易犯一些錯誤，甚至連自己犯了錯也不知道。另一方面當自己遇到問題的時候也不知道該怎么辦。我國法律普及率低，尤其是與公眾工作生活密切相關的法律的知曉率遠低于發達國家，尤其是農民工、婦女等弱勢群體，法律保護自己的意識的行動都存在欠缺。

（五）法律援助

1.法律援助的有效性，根據《法律援助條例》，法律援助工作主要在訴訟階段。但法律援助的對象都是困難人群，漫長的訴訟程序所消耗的財力、物力使大部分困難人群難以承擔。由于農民工與用工單位在知識、經濟等條件上不對等，很多進入訴訟程序的訴訟案件因農民工舉證不足而敗訴。如何建立有效的法律援助體系，幫助弱勢群體取證、監督，需要各界的支持。

2.青少年犯罪，一份來自中國青少年犯罪研究會的統計資料表明，近年內，青少年犯罪總數已經占到了全國刑事犯罪總數的70%以上，其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數的70%以上。校園暴力事件不斷發生，在校學生的犯罪率呈上升趨勢，社會應該怎樣來面對？

（六）中國法律清理與完善

法律是一種不斷完善的實踐，雖然可能因其缺陷而失效，甚至根本失效，但它絕不是一種荒唐的玩笑。我國現行的不少法律條文存在瑕疵，缺乏操作性和科學性，嚴重影響了法律的公正和權威。“中國的法制進程很快，不可避免地存在一些立法質量不高的劣法、笨法。而如果要形成一個成熟的有中國特色的法律體系，就必須對這些不發揮作用或限制社會發展的劣法進行一次大規模清理。”北京大學法學院教授周旺生有所期待。2008年4月15日，全國人大常委會將這一眾人期待的行動，列入了新一年的立法工作計劃中。

1.知識產權相關法律的完善，“百安居名譽權糾紛案件”、迅雷訴訟案、中國盜版市場問題，一系列的事件說明中國知識產權保護體系存在很大的漏洞，這在很大程度上阻礙知識技術創新，新專利技術引進等工作，也在世界上造成不好的影響。在中國推進知識產權保護工作，首先需要建立完善的知識產權保護法律。

2.新勞動法中“無固定期合同”引發的經濟和就業問題，2008年1月1日生效的《勞動合同法》中的“無固定期限合同”等問題引發了社會的普遍關注。一方面公眾認為新勞動法傾向于保障勞方利益，是值得提倡的；另一方面有人提出，新勞動法“維護懶人”企業經營成本加大，勞動法規定過嚴將引發“避法潮”，難以真正保障勞方利益。新勞動法出臺，企業和勞動者各自出對應措施，辭退潮、拒簽潮等問題隨之引發社會討論。

3.新勞動法下的勞資關系的協調。2008年6月6日，在安徽省銅陵市十四屆人大常委會第3次會議上，該市人大常委會委員、財經(預算)工作委員會副主任陳玉國向會議作了《勞動合同法》執法檢查情況的報告。檢查報告顯示，在《勞動合同法》實施后，總體上情況良好，但超時加班和不依法支付加班工資現象仍較為突出。有的企業經營者為追求利潤最大化，用計件工資變相掩蓋超時加班的違法行為，勞動者靠延長勞動時間來獲取勞動報酬。在部分民營企業中，存在將政府制定的最低工資標準變成最高工資標準，不區分正常的法定工作時間的勞動報酬和加班時的勞動報酬、壓低人工成本、提高勞動定額等問題，直接導致職工收入偏低。

4.法律、行政法規、地方性法規三者之間的關系。我國法律的效力等級決定的。法律、行政法規、地方性法規三者之間，不僅它們調整的社會關系的范圍是有區別的，而且它們的效力也是不同的。它們的效力等級由高到低依次是憲法、法律、行政法規、地方性法規。有些地方性法規存在違反憲法，違反行政法規的情況，規范地方性法規需要關注

5.物權法出臺帶來的變化。2007年出臺的物權法首次確認了物權的類型，明確物權保護方法手段等一系列的問題，劃清個人（社會）和政府各自行使權利（力）界線。物權法的立法給行政執法、依法保護集體和個人財務、房地產等工作提出了新的要求和工作契機。

6.勞動保障法律法規的完善問題（《勞動法》、《就業促進法》、《行政許可法》、《勞動爭議仲裁調解法》）。全面貫徹落實《勞動法》、《就業促進法》、《行政許可法》、《勞動爭議仲裁調解法》等國家有關勞動保障的法律法規，完善行政執法監督機制。進一步公開勞動保障業務工作流程、職責范圍、服務標準等內容，接受廣大群眾及社會各界的監督。

7.互聯網法律的建立與完善。隨著我國網絡的不斷發展，由互聯網引發許多問題和糾紛，比如域名搶注、網民言論、網上著作權、電子商務誠信、網絡病毒、網絡犯罪等問題凸現，如何在不影響網絡發展的情況下維護網絡安全，網絡立法成為公眾關注的民生問題。

8.量刑標準的判定。許霆取款案量刑過重，公眾質疑判決的依法性和公正性，法律是規范社會的一個工具，法律并沒有必要非采取置人于死地或用許一生的人身自由來贖罪才能達到規范的目的。因此，法官在量刑的時候應該考慮懲罰的效果，中帶你在于給犯罪分子悔過的機會，尊重人權。

9.公益訴訟問題。“公益訴訟”，主要是指：在現實生活中，公民以個人名義進行“公益訴訟”的行為。2005年8月3日，因收取“進津費”，李剛博士狀告天津市政工程局一案，開庭審理。由這個案件開始，“公益訴訟”這個話題吸引著人們的眼球，成為時下很熱的一個公眾話題。

2011關注五大民生問題

當民富與國強終于能夠擺到相同重要的位置，并基本形成共識之后，那些與老百姓生活密切相關的問題，也就應當擺到更加重要的位置，并得到富有成效的解決和提升。

而當2011年來臨的時候，這些年來一直為社會各方面所關注，為國家所重視，但是，仍然困擾著老百姓生活的民生問題，自然而然地會受到更多的關注、更多的期待。

首先，收入差距會繼續拉大嗎？20多年前，在財富分配問題上，我們經常可以聽到這樣的說法，那就是中國人不患寡、只患不均。意思很清楚，就是中國人只講平均、不講效率。20多年后，社會財富有了大幅度的增加，“不患寡、只患不均”的觀念也得到了較大的改變。但是，貧富差距拉大的問題卻越來越嚴重了，“不均”變成了“不公”，“只患不均”也變成了“只患不公”。那么，新的一年，如何在這一問題上有所作為、有所起色呢？社會財富的“蛋糕”能否在新的一年里朝著有利于民生的方面分割呢？那些在社會財富分配中被邊緣化的群體，能否不再被邊緣化呢？這些，毫無疑問會在新的一年到來之際，成為社會最為關注的民生問題之一。

第二，樓市調控還會繼續嗎？如果說過去的一年留下了什么遺憾的話，樓市調控沒有見到實質性成效，可能是最大的遺憾之一。被稱為“史上最嚴”的一次樓市調控，直到2010年的最后一天，也沒見到房價下降的現象，也沒看到開發商緊張的神態。到是開發商重拾炒地熱情、重爭“地王”的消息不斷地傳入公眾的耳朵。也正因為如此，當新年到來的時候，公眾首先要問，樓市調控還會繼續嗎？還有決心和信心讓高房價降下來嗎？而更讓公眾關心的一個問題是，在新的一年里，政府能夠在保障性住房建設和遏制炒房等方面有新的突破和行動嗎？很顯然，對普通百姓、尤其是中低收入階層來說，加大保障性住房建設和遏制炒房的力度遠比單純地控制房價來得重要。

第三，通貨膨脹會來嗎？過去的一年，物價這根神經，不僅讓百姓深受其痛，也讓政府傷透腦筋。更重要的，物價的快速上漲，CPI突破年初確定的控制目標，讓公眾的通脹預期大大增強，讓公眾對新的一年是否會爆發通貨膨脹充滿了憂慮。如果要問新的一年最大的難題是什么？控制物價上漲、遏制通貨膨脹，尤其是遏制生活必須品價格的快速上漲，就是最大的難題之一。而物價問題，顯然是最大的民生問題之一。如何讓物價沿著可控的目標發展，如何讓物價不對老百姓的生活產生過大的影響，自然是2011年必須高度關注和認真抓好的一項民生工程。

第四，拆遷條例能夠順利出臺嗎？2010年，一項創紀錄的工作是，新拆遷條例在年初向社會公開征求意見后，又于年底再一次向社會公開征求意見。除了表現出政府對此項工作的重視、認真和慎重之外，另一個重要的原因，就是地方政府和利益集團對新拆遷條例的強烈抵制。而拆遷又事關老百姓的切身利益，事關社會穩定，事關社會和諧。盡快頒布新的拆遷條例，已成社會各方面的共同期待。那么，新的一年，新拆遷條例何時能與公眾見面呢？還會不會作出大的修改與調整呢？公共利益、公眾利益能否在新的拆遷條例中得到充分體現和保護呢？

第五，中小企業能得到實質性的關心嗎？從表面看，中小企業似乎與民生問題離得有點遠。事實上，中小企業的發展問題，就是一個十分重要的民生問題。作為一個人口大國，中小企業的發展不僅直接關系到居民就業，而且直接關系到居民收入的提高，更關系到社會的穩定與和諧。而過去的2010年，社會各方面對中小企業的關心方面顯得明顯不夠，中小企業的發展也面臨諸多困難。所以，在新的一年里，能否給中小企業一些實實在在的關心和扶持，讓中小企業能夠有一個比較好的發展環境，于國于民于經濟都十分關鍵和重要。關于如何解決重大民生問題的思考和建議

一、要切實關心全國和各地國民生產總值平均線以下、城鄉居民可支配收入平均線以下人群的民生問題。這個人群大約在6.7億左右，至少也在4.5億，生活在貧苦線左右的人口也在2.3億吧。如何切實有效地提高他們的收入水平、生活水平，應該成為我們安排國民經濟計劃的基本出發點，成為政府工作的基本出發點，至少也應該成為一個著重點。

二、幾億人的民生問題主要有哪些呢？或者說，廣大人民迫切需要解決哪些重要民生問題呢？全面建設小康社會著重要解決哪些民生問題呢?

1、上世紀50、60年代參加初期創業的老一輩建設者們，長期處于低收入生活狀態，應該給予特別關照。前期，由于搞計劃經濟，實行低工資政策，他們過了二十多年雖然艱難但仍舒心的日子。后期，改革開放搞市場經濟，經濟雖然大發展了，但他們卻或早或遲地退出工礦企業，不僅改革開放的成果他們享受不大，而且過去享有的社會主義福利又被改掉了，過著焦心的日子。現在他們的月收入都在幾百元上下，如何使這幾千萬人過上小康生活呢？難道我們可以忘記這一代人嗎?

2、在改革開放中下崗的幾千萬中、青年工人，月收入只有二、三百元，叫他們如何生活？他們能夠長期忍受這種艱難嗎？工人一旦同生產資料相分離，就斷了他們的生路。我們如何在改革中不斷生路而給出生路？

3、統籌解決農民入城就業的公民待遇問題。人們呼吁為私營企業主階層解決公民待遇問題，即使他們享有同外國企業、國有企業同等待遇。同樣也應該或者更應該解決上億人口的進城務工農民享有同城市居民、城市工人同等待遇問題，這主要包括同工同酬、子女就學、社會保障、居住等問題。

4、城市低收入、無收入人群居住條件需要逐步改善。在城市，居住條件改善得最快最好的人群，除了少數高收入人群外，就是干部，特別是領導干部這個人群。要解決城市居民普遍達到小康居住水平，還要加大政府的投入和調節。

5、要重視解決城鄉大規模拆遷中導致的民生問題。一條街道要擴建，往往要使成百成千的小業主、小老板搬遷或關門；一大片城區的改造，往往使成千上萬居民搬家遷戶；一座新城區的擴張，一條新鐵路、新公路的新建，一個開發區的征地，往往要使成千上萬的農民無田可種。這該導致多少社會矛盾、社會問題的產生和累積啊！

6、必須重視廣大農村、大江大河遭受日益嚴重的污染問題。隨著城市現代化的發展，污染企業從城市遷到了農村，許多污染小企業在城市停辦了，又到農村開辦了起來；沿海發達地區的污染企業正向中西部地區轉移；大型污染企業正向沿海、沿江、沿湖地區集聚。中華大地上的可持續發展的自然資源，正面臨嚴重危害，廣大農民正面臨嚴重危害。

7、廣大人民防病治病問題突現。這幾年，城鄉疾病危害日益嚴重，過去被消滅或控制的疾病，如吸血蟲病、性病等，又死灰復燃，一些新的疾病，如艾滋病、乙肝等，正滋生蔓延。農村合作醫療制度遭破壞，廣大農民仍缺醫少藥；城市改革了公費醫療制度，社保醫療水平太低，城市中老人正面臨重病、大病的危害。

8、義務教育要辦成真正的義務教育，減輕群眾的教育負擔。城市幼兒教育收費太高，增加年輕一代的經濟負擔；小學、中學以各種名義亂收費屢禁不止，特別是以轉學贊助費名義，動輒收費數千元。特別是農民工子女在城市就讀的問題更為突出。

9、社會丑惡現象務必重視鏟除。販毒吸毒、賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會丑惡現象，仍然普通存在，一些地區還甚為嚴重。它們與社會主義格格不入，必須重視解決。解放初期黨和政府下決心解決舊社會遺留下來的社會丑惡現象，努力幾年就真的解決了，大得人心。現在，這類社會丑惡現象已滋生、蔓延多少年了，如果再不下決心解決，是要失人心的。

10、各種事故死人太多，務必力求減少，再減少。每年交通事故死多少人？每年小煤礦要死多少人？每年災害要死多少人？加起來，可能是個很大數字。小國家經不起這樣死法，我們十多億人口的大國家也經不起這樣死法。

三、上述十大民生問題，涉及治國、強國、富國的根本性、戰略性問題。解決這些重大民生問題，基本方針就是中央已經確定的方針，這就是：以人為本，統籌協調。

1、要重新認識市場經濟的特性和規律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。(大意如此)但是，一旦搞起市場經濟，它就是一種經濟形態，一種經濟運動，它就有其自身的特性和規律。資本主義社會搞市場經濟是這樣，社會主義社會搞市場經濟，其特性和規律同樣要表現，要起作用。市場經濟的基本規律就是價值規律，而它在經濟運動中所導致的社會結果，就是生產無政府狀況，生產發展和經濟社會發展的不平衡性，就是某些產品過剩和某些產品不足反復出現。我們現在遇到的許多地區的重復建設，某些行業的發展過度，以及貧富差距、城鄉差距、地區差距的擴大，深刻原因都是市場經濟自身客觀規律在起作用。我們許多同志對發展市場經濟存在極大盲目性，受價值規律使然，哪樣賺錢就搞哪樣，哪一樣賺大錢就大搞哪一樣，一個地區這樣搞還不打緊，大家都這樣搞就不得了。只有認識和把握好市場經濟的客觀規律，使它真正與社會主義結合得好，我們才能真正完善好社會主義市場經濟體制，真正做到五個統籌的全面、協調發展，使廣大人民在這種發展中得到日益增多的福利。

2、要加強國家對市場經濟發展的宏觀調控的準確度和著力度，把國民經濟的發展適當調低一點。建議把經濟發展速度穩定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調整生產與消費、建設與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經濟的主要推動力。要調整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準確地防止或糾正某些行業和某些產品的片面的、盲目的擴張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭，這樣的發展規模是難以為繼的；拖欠農民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況，也是難以為繼的。空手套白狼式的工程和建設，要堅決的剎住；繼續再搞的，要堅決查處。要正確引導日益壯大的私營經濟，使其發展適應社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產坑民害民的假冒偽劣產品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3、要加強對市場經濟微觀管理的準確度和著力度。現在的現狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規定也得不到落實，因而導致出現國家發展中的許多重大問題，導致出現許多突出的民生問題。一定要加強市場監管隊伍的思想建設，提高他們的素質，特別是責任感；一定要糾正和減少監管機構、監管隊伍不作為、亂作為的現象，真正地依法監管、有效監管。凡市場上發現重大違法違規問題，要追究相關監管部門的責任，首先是首長的責任。近來，中央電視臺連續報導了一系列地區發生的生產假冒偽劣商品事件，就應該嚴格追究相關地區監管部門的失職或違法責任。

4、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經濟的發展成果。建議制定一條大政策，制定一個具體的指標體系，把廣大人民的富裕程度，與國民生產總值、財政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區的國民生產總值、財政收入總水平達到多少，那里的公務員收入就應該達到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應該是多少，低保人員的收入也應該是多少。這要作為一個整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地增加公務員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現象；也要改變只關照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農民的需要和福利的現象。

5、要抓緊制定和落實城市化的相關政策和法規。城鄉出現的許多民生問題，都與城市化以及城市現代化政策滯后、法規滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區改造，不能只顧或多顧政府利益、開發商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業和生產場地，居住居民一定要保證達到小康居住條件；新搞開發區或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發商利益，而不顧或少顧農民的利益。在這類拆遷中，一定要解決好失地農民的生產生活問題，給他們創造過上小康生活的條件。有關城市化以及城市現代化的政策和法規，一定要能體現上述的基本要求，決不允許損害人民群眾的利益，也絕不允許搞空手套白狼式的建設項目。

6、要制定農民工逐步享受市民待遇的政策和法規。這是一個縮小城鄉差別、地區差別、貧富差別的大戰略、大政策。現在已有近億農民務工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7、要在系統調查的基礎上，全面規劃，逐年實施，務求落實。全國和各省、市、地、縣，均應對涉及民生的各種問題進行周密而系統的調查，做到心中有數，既有長期的解決規劃，又有當年的解決步驟。對各種民生問題熟視無睹，或者不甚了了，都是官僚主義表現，務必堅決反對。要懷親民之情，深入到人民中去，親自做一些調查研究，既增強我們解決問題的責任感、迫切感，又能于調查中找到解決問題的政策。

8、要把解決民生問題列為考核各級政府和領導人員政績的重要內容。各級政府解決民生問題要有年度計劃，做到有指標，有措施，有領導人負責，并在執行中定期查進度、查效果、查責任。確有成效者，應予肯定；成績優秀者，應予重用。對解決民生問題不負責任者，教育后仍不改者，應予以撤職或降職；造成人民群眾生命財產重大損失者，應予查處。

9、中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。對上級機關來說，抓落實的有效方法之一就是抓檢查。只有有計劃、見人見事的檢查，才能發現問題，發現好官，發現真經，促使各項愛民、富民政策、措施的落實。過去，有好多民生問題，都因我們對工作缺少檢查，對辦事不求落實而累積成的。上級機關的這種害民的毛病，務必改掉才好。

10、要堅決同官僚分子、腐敗分子、惡霸分子作斗爭，發現一個撤掉一個，查處一個。在黨內、政府內確實存在一定數量的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子。凡是民生問題突出的地方，都與那些地方存在官僚分子、腐敗分子、惡霸分子有關，許多情況下，都是他們一手造成的。人民群眾對他們恨之入骨，有的敢怒而不敢言，有些頻頻上訪告狀，有的甚至采用原始方法加以反抗。對這些地方，一定要派員檢查，派員監察，發動群眾，依靠群眾，揭露那些危害民眾、欺壓民眾的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子，把他們手中的權力奪歸于民，奪歸于黨，打開解決重大民生問題的新局面。

第二篇：中國扶貧基金會

中國扶貧基金會

七屆一次理事會總結講話

會長 段應碧 2013年4 月25日

各位理事、監事，同志們：

中國扶貧基金會第七屆理事會第一次會議已經圓滿完成既定任務。會議選舉產生了中國扶貧基金會第七屆理事會理事、監事；會長、副會長和秘書長。審議并通過了陳開枝副會長作的“中國扶貧基金會2012年理事工作報告”，江紹高副會長作的“中國扶貧基金會2012年財務工作報告”，劉文奎秘書長作的“中國扶貧基金會2012年工作總結暨2013年工作計劃報告”。曲天軍監事作了“中國扶貧基金會2012年監事報告”。

讓我們對第七屆理事會的順利產生及上述報告的順利通過表示熱烈的祝賀！

在今天的理事會上，理事們對我會2012年的工作和2013年的計劃進行了全面、深入的討論、分析和評價，提出了許多中肯的意見和建議。根據理事會的討論結果，我對本次會議作簡短的總結。

一、對2012年工作的總體評價

2012全會各項工作穩定、持續發展，機構的整體實力、素質和社會影響力進一步提升。具體表現在：

1.各項財務與業務指標表現出良好的態勢 2012年，我會籌款2.73億元，比上年增長14%。不含中和農信項目管理公司受托管理資金支出在內的公益事業總支出近2.91億元，同比增加了10%。工作人員工資福利及行政辦公支出1898.99萬元，同比減少支出57.9萬元。

含中和農信項目管理公司受托管理資金收入在內的全會財務總收入近16.59億元，圓滿完成13.96億元的預算任務，同比增加了23%。公益事業總支出近14.7億元，同比增加了35%。約有185.76萬人的貧困人口和災區民眾從中受益。

在2012年全球經濟低迷，中國經濟增速放緩，慈善公益行業公信力受到社會質疑，全國公益捐贈總額較2011年下降17%的大環境下，能夠取得如此好的成績，值得肯定。

2、全會認真落實六屆六次理事會布置的重點工作，在會長會議的領導下，進行了機構與秘書處領導班子調整，引入KPI績效考核制度，啟動創新基金，實施信息化一期建設項目等幾個關乎機構全局的關鍵性動作，這些重要舉措順利推進并產生了正向的作用，也為2013年以提升“能效”為中心的各項工作的推進夯實了基礎。

3、隊伍與制度建設，品牌與公信力建設，行業建設的參與推進，國際化與籌資型戰略的探索，籌資模式創新以及風險防控體系建設等各項重要工作穩步推進，效果日趨明顯。

在此，我代表理事會，對全體理事、監事，對秘書處和全會員工在2012年的辛勤工作和不凡業績表示衷心的感謝！對一切關心和支持中國扶貧基金會發展的領導、捐贈人、社會賢達、媒體及受益人表示衷心的感謝！

二、主要問題和建議

今天，理事們在充分肯定基金會2012年工作成績的同時，也指出了工作中存在的主要問題和不足，并提出了很好的意見和建議。

（一）主要問題

1.在戰略建設方面，雖然早已明確了機構的戰略目標并積極開展了戰略項目探索，但在日常工作中，越來越需要將具體項目與戰略層面的規劃相結合。戰

略評估與梳理工作需要切實提上議事日程。

2.在機構內部治理與干部建設方面，2012年雖然機構調整、秘書處及中層干部的調整工作能夠平穩推進，但各職能版塊的分辨率仍需進一步加強，部門建設、隊伍建設尤其是干部的能力建設、文化建設，仍然需要進一步夯實基礎。

3.在業務建設方面，雖然進行了相關業務能力的建設，但團隊的整體業務能力仍然不能滿足機構快速發展和競爭的需要：業務能力與創新能力在部門之間懸殊較大；在提升籌資與項目執行能力的同時，也需要關注職能部門相關能力的建設。

4.在重點工作方面，雖然啟動了關鍵績效考核制度與創新基金制度，并取得了較好效果，但仍需要在評估并不斷總結經驗的基礎上進一步完善制度建設；雖然在信息披露、品牌建設與推廣、風險防控體系建設等方面開展了富有成效的工作，但是，以上各方向的專業能力仍顯不足。

5．在網絡籌款和品牌推廣方面，仍與壹基金等機構有很大的差距，有巨大的潛力可挖，值得認真研究和應對。

（二）意見和建議

綜合理事們的意見和建議，基金會必須在以下方面采取強有力的措施。這些意見和建議是：

1.要充分認識中國公益領域改革的變化，特別是公募權放開給中國扶貧基金會帶來的機遇與挑戰，不要自滿，懷謙卑之心，向壹基金等后起之秀學習。

2.要特別關注非定向捐贈客戶的數據庫管理和開發，逐步擴大非定向捐款客戶的增長和定向累積，提升穩定成長能力。

3.捐贈中管理費的整體比重在下降，去年用600多萬投資收入來彌補，要引起高度重視并要做好籌劃，尤其要用理性的方法說明企業家客戶支持必要水平的管理費。

4.要特別注重移動互聯網技術發展帶來的機遇與挑戰，除了繼續做好技術層面的工作之外，還需要找一個移動互聯網方面的專家進入理事會。

5.基金會報告和報表的顯現方式要立足于合并報表和合并報告，使小額信貸有更好的顯現。要在彩票公益金、人民銀行批發貸款等方面繼續探索新模式，新方法，推動山水間百姓銀行的誕生。

6.計劃部分不能過簡，要充分提煉，特別是要把風險事件提出來，讓基金會會理事會討論決議，以保

證平穩可持續發展。

7.在國際化方面進行深入研究，尋找新的策略與突破點。

三、2013年工作重點

本次會議已經通過了秘書處提出的2013年工作計劃，并確定了理事會2013年的工作思路，我僅代表理事會對2013年的工作重點強調如下：

1.2013年，我會定位為“能效年”，全會要以堅守宗旨、梳理戰略、創新方式、提升效能為工作方針，以提升團隊能力，提高機構效率為核心，推進各項重點工作。

2.要切實啟動戰略評估與梳理，開始三年滾動發展規劃。

3.要進一步夯實機構建設、制度建設與隊伍建設的基礎，并通過啟動員工職業生涯規劃方法論的研究，堅守并不斷修煉“服務、改變、陽光”的機構文化等各種強有力的措施，打造出一支具有高超業務能力、不辱使命的績優團隊。

4.要進一步提升品牌建設的專業化水平，關注信息披露、風險防控等重點工作，進一步增強機構公信力。全會必須樹立足夠的風險意識，并不斷錘煉風險

管控能力，要切實維護既有的機構品牌建設成果，切實將中國扶貧基金會作為品牌來經營。

5.創新是永葆機構活力的源泉。在進一步完善創新機制與績效考核機制的同時，要切實沉下心來，投入足夠的力量進行項目扶貧模式的創新，從而帶動籌資與項目執行、職能管理與服務模式的創新與提升。

6.要大膽進取，實事求是，積極穩妥地推進“國際化”、“籌資型”戰略探索。2013年，要在蘇丹項目、緬甸項目有所突破；要策劃并舉辦好中國國際社會責任論壇。ＮＧＯ籌資、資助和品牌推廣的綜合平臺建設方面務必有新的突破。

7.要積極參與行業建設，推動行業穩妥規范發展。要進一步加強同業間的聯系與合作，存虛心精神、博大胸懷和行業責任感，進一步倡導和推動公益慈善管理體制的改革，推動行業抓住歷史機遇加快改革與發展。

8.“中國扶貧基金會四川蘆山地震救援行動”得到了社會各界的大力支持。全會務必切實做好救援行動的各項工作，不負災區民眾、捐贈人以及社會大眾的重托。

各位理事、監事、同志們：

2013年對整個慈善公益行業來講，仍然是充滿挑戰的一年。面對行業的快速發展，行業競爭的加劇，以及社會對民間組織專業高效、透明度的嚴格要求，中國扶貧基金會能否順應這種變化，極大地考驗著我們的“轉型能力”。

我們有理由相信，有著光榮傳統的中國扶貧基金會，一定會在新一屆理事會強有力的領導下，在全體員工的努力奮斗下，在接下來的四年中，能夠取得更加優異的成績，朝著我們的愿景——做中國公益慈善及公民參與之社會創新的領跑者——堅定地前行！

謝謝大家！

第三篇：中國扶貧基金會

中國扶貧基金會“愛心包裹單”填寫要求

1、組織學生在“清單”中簽字時，不能代替簽、錯簽和漏簽字。

2、學生須親自給捐贈人寫回音卡，回音卡放在書包的小兜里，郵資已付，捐贈人的信息在“愛心包裹詳情單”可找到。

3、如缺少回音卡情況，請以感謝信代替。

校辦公室

2013.05.29

第四篇：中國扶貧基金會

中國扶貧基金會

2006年理事工作報告

副會長 陳開枝 2007年4月12日

各位理事、同志們：

大家好！我受會長會議委托，做中國扶貧基金會2006年理事工作報告，請審議。

一、2006年理事會工作回顧

2006年是第五屆理事會開展工作的第二年。一年來，理事會認真貫徹黨和政府關注民生，建設和諧社會的方針政策，努力執行國務院扶貧辦制定的扶貧戰略，配合扶貧辦重點工作，以與時俱進，求實創新的精神，堅持“搞好戰略管控，深化機構與項目管理，培育草根組織，增強組織能力，堅持制造感動、促進互動與行動，推動貧富和諧”的方針，指導全會上下一心，努力工作，卓有成效地完成了年初設立的工作目標和任務。

2006年，我會不僅在扶貧項目規模和質量上繼續擴大和提高，并且組織了“第二屆中國消除貧困獎評選表彰活動”、“扶貧中國行-大型系列公益活動”。這些活動得到黨中央和國務院領導的重視和支持，得到國際組織以及社會各界的熱情關注和積極參與，有力地推動了社會力量參與扶貧。同時，基金會還與中國青少年發展基金會、愛德基金會一起，發起了“中國NPO自律行動”，以推動我國NPO公益事業的健康發展，為我國的公民社會發育和構建和諧社會做出更大貢獻。優異成績的取得,是基金會管理層和全體員工辛勤工作的結果，是理事會“決策、指導、參與、奉獻”的結果。

二、理事會對基金會的工作的決策領導

五屆二次理事會討論通過的基金會2006年工作計劃和財務預算的決議，是統領基金會全年工作的綱領性文件。在理事會閉會期間，由理事會會長會議對基金會的全年工作做出具體的決策領導。

經過基金會一年工作實踐證明，這些決策非常正確和有效，開闊了基金會的工作思路，拓寬了基金會的工作渠道，取得了豐碩的成果。其中幾個重要決策，如：組織第二屆“中國消除貧困獎評選表彰活動”；開展“扶貧中國行-大型系列公益活動”；開拓小額信貸項目新的融資渠道；發起“中國NPO自律行動”；繼續進行內部機構改革，調整和充實秘書處領導班子，全面提升工作機構能力等;使我會的發展戰略更加清晰，工作思路更加明確，工作措施更加有力，為我會適應時代發展要求，承擔起歷史賦予我們的使命，推動第三部門發展，促進公民社會發育做出了積極的貢獻。

三、理事對基金會工作的具體指導和參與

我會的理事是一群具有雄厚的專業知識、豐富的實踐經驗和崇高的利他精神的優秀成員。2006年，全體理事無私地指導和參與了基金會的各項工作，為基金會全年工作取得優異成績，做出了卓越的貢獻。

1、親身參與基金會的項目活動 在過去的一年中，我會圍繞援助型項目和倡導型項目開展了大量的活動，在這些活動中，總能看到理事們不辭辛勞的身影。

2006年，王國良理事幾乎參與了我會所有項目的大型活動。他推薦《精品購物指南》報社，與我會聯合舉辦母親節明星見面會和貧困母嬰尋訪活動，極大地提高了母嬰項目的社會影響力；他多次參加我會小額信貸項目的協調會和研討會，并親自考察我會在遼寧的小額信貸項目，有力地推動了我會小額信貸項目的發展；他關注并支持我會的緊急救援項目，在“災害救助能力建設國際研討會”上發言，號召國內國際非政府組織、政府與非政府部門、社會各界開展廣泛合作；他還出席了“天使工程”與解放軍總醫院合作的醫療扶貧活動啟動儀式，新長城優秀特困高考生尋訪行動啟動儀式，扶貧中國行捐贈表彰大會暨互動論壇和慈善之夜等活動。作為我會主管單位扶貧辦領導成員的王國良理事，出色地發揮了溝通與協調NGO組織與政府關系的作用，促成了政府在政策上對我會的有力支持。

徐丹理事作為基金會的戰略合作伙伴——美慈組織的高層領導，在推動兩組織惠及貧困人口的項目合作方面做了大量工作。2006年，除了在緊急救援、小額信貸和新長城等援助性項目上繼續開展籌資合作。

作為基金會理事的各省（市、區）扶貧辦的領導，為基金會扶貧項目在各省（市、區）的順利實施，積極籌措資金，主動協調解決項目中出現的各種問題。

為了我會項目在寧夏的順利實施，李文錄理事做了大量卓有成效的工作。“母嬰項目2005年工作總結交流會議”在寧夏隆德縣召開時，他不但協調企業解決了會議經費，還組織全辦力量做了大量的會務接待工作；他先后五次赴海原縣和同心縣，對我會策劃設計的“海原女生之家項目”和“同心農村社區綜合發展項目”進行協調和督促，為項目的正式實施奠定了良好基礎；他還為天使項目在同心縣舉行的醫療隊下鄉巡診活動的順利實施提供了必要的支持。

柴久鳳理事積極支持我會在遼寧開展小額信貸項目，協調地方政府落實配套資金和加大支持力度，為我會小額信貸項目的發展做出了貢獻。

王昌渠理事積極關注我會的母嬰平安項目在重慶市的實施，不僅保證了黔江老項目區的項目順利實施，還做了大量的協調工作，使我會與城口縣簽訂了合作實施母嬰項目協議。

董耀會理事一直關心新長城的項目，2006年2月12日至2月19日，他參加了扶貧中國行——新長城廣東之旅互動論壇，給大學生們作了報告，期間還參加了第一屆廣州地區捐贈人聯誼會；7月份，他參加了2006新長城優秀特困高考生尋訪行動出征儀式，并隨隊尋訪。

和鐵梁、林月嬋理事和顏繼祿、劉安仁、孫永軍、李東升、席文舉顧問一直關心我會的工作，積極為我會開展的項目活動提供寶貴的咨詢意見和建議。

2.齊心協力辦好第二屆消除貧困獎

第二屆中國消除貧困獎評選表彰活動的成功舉辦凝聚了我會理事們的心血。

康曉光理事作為中國消除貧困獎的評選委員會主席，全面支持和參與了第二屆中國消除貧困獎評選表彰活動的整個過程和各項工作。每次重大活動或新的工作開展之前，他都會花大量的時間與基金會工作人員一起研究執行方案，一起并肩奮斗。

作為中國消除貧困獎評選委員會成員的徐永光理事參與了整個評選表彰活動的策劃與實施；徐丹理事、李小云理事和蔣中一理事作為評選委員會成員，參加了候選人資料審核與終評等工作。

江紹高理事、趙德潤理事、程宏理事，作為國家級媒體的領導，在為第二屆中國消除貧困獎評選表彰活動和基金會的各項大型活動提供有力的宣傳報道和支持與咨詢服務方面，在提升我會的品牌號召力和精神感染力方面，做出了突出的貢獻。

3.積極推動NGO和政府合作實施村級扶貧規劃項目 由我會擔任項目辦公室并承擔項目活動組織工作的NGO和政府合作實施村級扶貧規劃項目（江西項目）于2005年啟動。2006年，在項目參與各方的積極努力下，項目進展順利。

江西項目的順利推進是與我會理事的積極推動分不開的。張志豪理事對項目在江西的開展給予了大力支持，除了親自參加各種項目活動外，還成功協調落實了包括資金在內的地方政府資源。康曉光、李小云和吳國寶理事，也都不同程度地參與了該項目的活動。

在此，我代表中國扶貧基金會，對理事們的辛勤勞作和無私的奉獻，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

四、2007年理事會工作思路

2007年,理事會工作將繼續本著繼承、改革、發展、創新的基本思路，增強理事的榮譽感和責任心，做好以下幾個方面的工作：

1．繼續發揮理事會的決策功能，不但要進一步開闊基金會的工作思路、拓寬基金會的工作渠道，促進基金會從項目操作型轉變為籌資型基金會的戰略轉型，還要注意基金會的公信力建設，維護基金會的聲譽，防范各類風險。

2．建立理事、監事、顧問、榮譽理事的信息交流平臺，加強信息溝通，廣泛聽取理事關于基金會發展建設的意見，繁榮基金會事業。

3．進一步發揮理事個人在動員社會資源，支持和推進基金會工作上的作用。進一步弘揚理事無私奉獻的利他精神，并把這種精神傳播到社會上去，促進社會的和諧發展。

五、理事會增補提議

根據《基金會管理條例》的相關規定和我會工作需要，特提出如下提案，提請大會審議通過：

1、增選江紹高理事擔任中國扶貧基金會副會長（副理事長）。

2、增補王行最同志為中國扶貧基金會五屆理事會理事。各位理事，在新的一年里，讓我們繼續攜起手來，與時俱進，求實創新，勵精圖治，開拓進取，為把中國扶貧基金會建設成國際化的一流基金會而努力！

謝謝大家。

第五篇：中國扶貧基金會章程

中國扶貧基金會章程

第一章 總則

本基金會面向公眾募捐的域范圍是：中華人民共和國境內、境外。

第三條 本基金會的宗旨是：扶持貧困社區和人口改善生產條件、生活條件、健康條件并提高其素質和能力，現脫貧致富和持續發展。

第四條 本基金會的原始基金數額為人民幣壹仟萬元，來源于有關組織與企業捐贈。

第五條 本基金會的登記管理機關是中華人民共和國民政部，業務主管單位是國務院扶貧開發領導小組辦公室。

第六條 本基金會的住所：北京市海淀區雙榆樹西里36號南樓四、五層。

第二章 業務范圍

第七條 本基金會公益活動的業務范圍

（一）依據《中華人民共和國公益事業捐贈法》接受海內外熱心支持中國扶貧事業的政府、組織、團體、企業和個人提供的資金、物資捐贈及技術援助；

（二）按照合法、自愿、有效的原則，開展各種扶貧濟困活動，通過各種渠道，募集扶貧資金、物資等；

（三）資助中國貧困社區進行必要的教育、衛生、環境和文化建設；

（四）扶持貧困家庭和人口改善其生產條件和生活條件，促進其素質和能力提高，以達脫貧致富之目的；

（五）對遭受自然災害的地區進行緊急救援，減輕災民的疾苦，實施災后重建；

（六）促進中國貧困地區與沿海經濟發達地區以及海外的聯系、交流與培訓，為貧困地區的開發儲備人才；

（七）為一切關懷、支持和熱心中國扶貧事業的海內外政府、組織、團體、企業和個人開展的消除貧困等公益活動提供優良的咨詢、代管和服務等扶貧合作；

（八）積極參與公共事務，自覺承擔社會責任，為推進社會公共事務問責制度的建設而努力；

（九）本基金會按照中華人民共和國國務院《基金會管理條例》和中國人民銀行的有關規定，設立人民幣帳戶和外匯帳戶，實行獨立核算。按照科學、合法、公開的原則對基金的募集和使用進行管理。

第三章 組織機構、負責人

第八條 本基金會由不少于5名，不多于25名理事組成理事會。

本基金會理事每屆任期為4年，任期屆滿，連選可以連任。

第九條 理事的資格：

（一）熱心于中國扶貧事業的知名人士；

（二）對中國扶貧事業有重要貢獻者；

（三）本基金會主要捐助人；

（四）公益扶貧領域的專家學者。

第十條 理事的產生和罷免：

（一）第一屆理事由業務主管單位、主要捐贈人、發起人分別提名并共同協商確定。

（二）理事會換屆改選時，由業務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并組織換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產生新一屆理事。

（三）罷免、增補理事應當經理事會表決通過，報業務主管單位審查同意。

（四）理事的選舉和罷免結果報登記機關備案。

（五）具有近親屬關系的不得在理事會任職。

第十一條 理事的權利和義務

（一）本基金會的選舉、被選舉和表決權；

（二）參加本基金會舉辦的活動的權利；

（三）對基金會工作的批評、監督和建議權；

（四）遵守本基金會章程，維護本基金會的合法權益；

（五）熱心和支持本基金會的工作；

（六）向本基金會反映情況，提供有關資料。

第十二條 本基金會的決策機構是理事會。理事會行使下列職權：

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長；

（三）決定重大業務活動計劃，包括資金的募集、管理和使用計劃；

（四）收支預算及決算審定；

（五）制定內部管理制度；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構主要負責人的聘任；

（八）聽取、審議秘書長的工作報告，檢查秘書長的工作；

（九）決定基金會的分立、合并或終止；

（十）決定其他重大事項。

第十三條 理事會每年召開2次會議。理事會會議由理事長負責召集和主持。特殊情況下也可采用通訊形式召開。

有1/3以上理事提議，必須召開理事會會議。如理事長不能召集，可由提議理事推選召集人。

召開理事會會議，理事長或召集人須提前5日通知全體理事、監事。

第十四條 理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經出席理事過半數通過方為有效。

下列重要事項的決議，須經出席理事表決，三分之二以上通過方為有效：

（一）章程的修改；

（二）選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；

（三）章程規定的重大募捐、投資活動；

（四）基金會的分立、合并。

第十五條 理事會會議應當制作會議記錄。形成決議的，應當當場制作會議紀要，并由出席理事審閱、簽名。理事會決議違反法律、法規或章程規定，致使基金會遭受損失的，參與決議的理事應承擔責任。但經證明在表決時反對并記載于會議記錄的，該理事可免除責任。

第十六條 本基金會設監事2至5人。監事任期與理事任期相同，期滿可以連任。第十七條 理事、理事的近親屬和基金會財會人員不得任監事。

第十八條 監事的產生和罷免：

（一）監事由主要捐贈人、業務主管單位分別選派；

（二）登記管理機關根據工作需要選派；

（三）監事的變更依照其產生程序。

第十九條 監事的權利和義務：

監事依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料，監督理事會遵守法律和章程的情況。

監事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢和建議，并應當向登記管理機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

監事應當遵守有關法律法規和基金會章程，忠實履行職責。

第二十條 在基金會領取報酬的理事不得超過理事總人數的1/3。監事和未在基金會擔任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬。

第二十一條 基金會理事遇有個人利益與基金會利益關聯時，不得參與相關事宜的決策；基金會理事、監事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。

第二十二條 理事會設理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產生。第二十三條 本基金會理事長、副理事長、秘書長必須符合以下條件：

（一）在本基金會業務領域內有較大影響；

（二）理事長、副理事長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；

（三）身體健康，能堅持正常工作；

（四）具有完全民事行為能力。

第二十四條 有下列情形之一的人員，不能擔任本基金會的理事長、副理事長、秘書長：

（一）屬于現職國家工作人員的；

（二）因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的；

（四）曾在因違法被撤銷登記的基金會擔任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負有個人責任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的。

第二十五條 擔任本基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民以及外國人，每年在中國內地居留時間不得少于3個月。

第二十六條 本基金會的理事長、副理事長、秘書長每屆任期4年，連任不超過兩屆。因特殊情況需超屆連任的，須經理事會特殊程序表決通過，報業務主管單位審查并經登記管理機關批準同意后，方可任職。

第二十七條 本基金會理事長為基金會法定代表人。本基金會法定代表人不兼任其他組織的法定代表人。

本基金會法定代表人應當由中國內地居民擔任。

本基金會法定代表人在任期間，基金會發生違反《基金會管理條例》和本章程的行為，法定代表人應當承擔相關責任。因法定代表人失職，導致基金會發生違法行為或基金會財產損失的，法定代表人應當承擔個人責任。

第二十八條 本基金會理事長行使下列職權：

（一）召集和主持理事會會議；

（二）檢查理事會決議的落實情況；

（三）代表基金會簽署重要文件。

本基金會副理事長、秘書長在理事長領導下開展工作，秘書長行使下列職權：

（一）主持開展日常工作，組織實施理事會決議；

（二）組織實施基金會公益活動計劃；

（三）擬訂資金的籌集、管理和使用計劃；

（四）擬訂基金會的內部管理規章制度，報理事會審批；

（五）協調各機構開展工作；

（六）提議聘任或解聘副秘書長以及財務負責人，由理事會決定；

（七）提議聘任或解聘各機構主要負責人，由理事會決定；

（八）決定各機構專職工作人員聘用；

（九）章程和理事會賦予的其他職權。

第四章 財產的管理和使用

第二十九條 本基金會為公募基金會，本基金會的收入來源于：

（一）組織募捐的收入；

（二）自然人、法人或其他組織自愿捐贈；

（三）投資收益；

（四）其他合法收入等。

第三十條 本基金會組織募捐、接受捐贈，應當遵守法律法規，符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。

第三十一條 本基金會組織募捐時，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。重大募捐活動應當報業務主管單位和登記管理機關備案。本基金會組織募捐，不得以任何形式進行攤派及變相攤派。

第三十二條 本基金會的財產及其他收入受法律保護，任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。

第三十三條 本基金會根據章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍使用財產；捐贈協議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協議的約定使用。

接受捐贈的物資無法用于符合本基金會宗旨的用途時，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。

第三十四條 本基金會財產主要用于：

（一）實施本基金會章程規定的公益事業捐贈支出；

（二）公益資助項目的管理費用支出；

（三）本基金會工作人員工資福利和行政辦公支出。

第三十五條 本基金會的重大募捐、投資活動是指：

（一）面向社會公眾的募捐活動；

（二）在全國范圍內開展、實施規模較大的募捐活動；

（三）金額在200萬元以上的投資活動。

第三十六條 本基金會按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。第三十七條 本基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％。

本基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的10％。

第三十八條 本基金會開展公益資助項目，應當向社會公開所開展的公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十九條 捐贈人有權向本基金會查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應當及時如實答復。

本基金會違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。

第四十條 本基金會可以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。

本基金會有權對資助的使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的，本基金會有權解除資助協議。

第四十一條 本基金會應當執行國家統一的會計制度，依法進行會計核算、建立健全內部會計監督制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

本基金會接受稅務、會計主管部門依法實施的稅務監督和會計監督。

第四十二條 本基金會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

第四十三條 本基金會每年1月1日至12月31日為業務及會計，每年3月31日前，理事會對下列事項進行審定：

（一）上業務報告及經費收支決算；

（二）本業務計劃及經費收支預算；

（三）財產清冊。

第四十四條 本基金會進行年檢、換屆、更換法定代表人以及清算，應當進行財務審計。

第四十五條 本基金會按照《基金會管理條例》規定接受登記管理機關組織的檢查。

第四十六條 本基金會通過登記管理機關的檢查后，將工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監督。

第五章 終止和剩余財產處理

第四十七條 本基金會有以下情形之一，應當終止：

（一）完成章程規定的宗旨的；

（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；

（三）基金會發生分立、合并的；

（四）自行解散。

第四十八條 本基金會終止，應在理事會表決通過后15日內，報業務主管單位審查同意。經業務主管單位審查同意后15日內，向登記管理機關申請注銷登記。第四十九條 本基金會辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。

本基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不開展清算以外的活動。

第五十條 本基金會注銷后的剩余財產，應當在業務主管單位和登記管理機關的監督下，通過以下方式用于公益目的：

繼續履行已經簽定的對貧困地區及貧困人口進行資助項目的合同。

無法按照上述方式處理的，由登記管理機關組織捐贈給與本基金會性質、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。