第一篇：形勢論文--中國民生問題

中國民生問題————論文

材料一 兩會召開前夕，“看病難、住房難、上學難”再次成為公眾關注的焦點。在全國政協(xié)十屆五次會議上，這三大民生問題引起了全國政協(xié)委員的強烈共鳴。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，政協(xié)委員紛紛就此建言獻策。

材料二（新華網(wǎng)北京３月２日電）破解民生難題，是構建和諧社會的關鍵所在，更是今年兩會代表、委員關注和熱議的話題。相關調(diào)查顯示，人們對兩會的關注點表現(xiàn)出與百姓切身利益越來越緊密相關的特點，一些諸如“控制房價過快增長，解決住房難問題”“看病難、看病貴與醫(yī)療改革”“上學難與教育公平”“就業(yè)與再就業(yè)問題”“保障公共衛(wèi)生，讓群眾吃得安心，用得放心”等民生問題能否得到妥善解決，受到社會高度關注。

材料三 2007年政府工作報告強調(diào)在今年的工作中要更加重視社會發(fā)展和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平和正義。

【熱點鏈接】

1．2007政府工作報告六大民生新亮點

①農(nóng)村學生受益全免政策 ②農(nóng)村人也能享受低保

③農(nóng)民將享有良好醫(yī)療 ④確保困難群眾居有其所

⑤農(nóng)民工醫(yī)療保障受重視 ⑥師范教育從收費到免費

2.相關調(diào)查顯示，人們對兩會的關注點表現(xiàn)出與百姓切身利益越來越緊密相關的特點，一些諸如“控制房價過快增長，解決住房難問題”“看病難、看病貴與醫(yī)療改革”“上學難與教育公平”“就業(yè)與再就業(yè)問題”“保障公共衛(wèi)生，讓群眾吃得安心，用得放心”等民生問題能否得到妥善解決，受到社會高度關注。

【問題解答】

1.我們國家存在哪些“民生問題”？（哪些民生問題備受關注）

教育（上學難）；醫(yī)療（看病難）；住房（買房難）；交通（行路難）；社會保障（醫(yī)報、社保）；食品安全；環(huán)境保護（環(huán)境污染問題）。

2.是什么導致了“民生問題”?（產(chǎn)生“民生問題”的原因）

我國正處在社會主義初級階段的基本國情；我國社會主義初級階段的主要矛盾（人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾）。

3.在解決“民生問題”的過程中，最根本的措施是什么？

是以經(jīng)濟建設為中心,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。

4.國家為解決“民生問題”采取了（將要采取）哪些措施?

免除農(nóng)業(yè)稅；免除農(nóng)村義務教育階段學費；建設覆蓋城鄉(xiāng)的新型醫(yī)療合作體系；在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助；實施保護環(huán)境的基本國策,還百姓碧水藍天的生活空間；等等。

5.武漢市政府為解決“民生問題”采取了哪些措施?（辦了哪些實事）

為廣大市民辦理醫(yī)保和社保；解決下崗工人再就業(yè)問題；取締違章占道；社區(qū)883計劃（改善社區(qū)居民生活環(huán)境）；對城鄉(xiāng)貧困群眾實施醫(yī)療保障和救助；開展城區(qū) “零就業(yè)”家庭就業(yè)社保援助；改善進城務工人員生活條件；綜合治理冒黑煙的煙囪、餐飲油煙擾民點；實施公交、出租車使用清潔燃料改造；對農(nóng)村義務教育階段學生、城鎮(zhèn)低保家庭子女接受義務教育免雜費，對農(nóng)村低保家庭子女接受義務教育，提供免費教科書和寄宿生活補助；中心城區(qū)低保家庭子女接受義務教育補助課本費；打擊搶劫、盜竊等違法犯罪現(xiàn)象；等等。

6.為什么要解決“民生問題”?（即解決“民生問題”的意義、必要性、重要性、作用）或者：黨和政府高度關注“民生問題”體現(xiàn)或說明了什么？

民生是和諧社會的根本；這是落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)全面小康社會目標的必然選擇；這是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要；這是黨和政府“以人為本,執(zhí)政為民”的體現(xiàn)；這是改革、發(fā)展、穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安的需要；這是維護社會公平與正義的需要。

7.如何解決“民生問題”？（請你為解決“民生問題”社會出點子、提建議）

宏觀方面（國家、政府怎么做）落實科學發(fā)展觀；堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；堅持“三個代表”重要思想；政府部門要做到依法行政，“以人為本,執(zhí)政為民”： 進一步完善有關的法律和體制，實現(xiàn)社會的公平與正義；黨和政府應該了解群眾心聲，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

8.民生問題與其它熱點問題相聯(lián)系（略）

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“民生問題”關系到老百姓的基本生活和切身利益,事關社會的公平、正義、和諧,是構建和諧社會的核心內(nèi)容.民生問題主要包括社會就業(yè)、社會保障體系、社會安定、教育和人才公平、社會公正.只有解決好以上五大民生問題,才能為構建和諧社會奠定堅實的基礎.關鍵詞: 和諧社會, 民生, 公平, 公正,民生問題 和諧社會 政府改革 善治

淺議民生問題與社會主義和諧社會

胡錦濤同志在十七大報告中指出，社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會。中國特色社會主義事業(yè)的總體布局是由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設構成的。在中國特色社會主義建設中，經(jīng)濟建設是物質(zhì)基礎，政治建設是引航舵手，文化建設是精神動力，社會建設是環(huán)境保障。這四大建設相互聯(lián)系，缺一不可。關于經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設問題，在以往的黨代會報告中都曾有過多次表述，這次將社會建設作為黨代會報告的獨立部分進行系統(tǒng)地闡述，在我黨的歷史上還是第一次。胡錦濤同志在報告中還強調(diào)，社會建設與人民幸福安康息息相關必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。認真學習十七大報告我們不難看到：黨和國家將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生重視民生、保障民生、改善

民生，成為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。反映出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨把工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的一貫作風。所以，在新形勢下認真思考民生問題與和諧社會主義社會的有關問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、為什么構建社會主義和諧社會要以民生問題為根本

民生問題就是人民群眾的生存問題，近些年來民生問題成為熱點日益引起廣泛的關注，這實質(zhì)上是對社會現(xiàn)實的深刻反映。

第一個，民生問題突顯有一個很重要的原因，就是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。用錦濤同志講的話就是“一條腿長、一條腿短”，經(jīng)濟建設這條腿比較長，邁的步子很大，經(jīng)濟建設成就很大；但是社會建設的腿比較短，取得的成就小。但是社會建設關系到更多的是民生問題。現(xiàn)在我們“一條腿長、一條腿短”，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，造成了教育、醫(yī)療、住房、醫(yī)療保障、就業(yè)等關系群眾切身利益的問題越來越多，這是第一個問題。

第二個，民生問題的突出也反映出我國社會已經(jīng)基本確立和普及了以人為本，社會公平正義的價值和理念。如果沒有以人為本的理念，沒有社會公平正義理念的普及，那么民生問題不會成為社會問題，甚至當更嚴重的民生問題出現(xiàn)了，社會、社會大眾對它也會漠不關心、視而不見的。正是我們確立了以人為本的理念，促進了社會公平，這樣民生問題就凸顯出來。

第三個，民生問題的突出同我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了解決一些最緊迫的民生問題的條件有關。因為一個問題的提出和解決這個問題的條件往往是相關的。一個問題的存在不一定被大家重視，當解決這個問題的條件基本具備了，大家才會十分關心它。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由2002年的120332.7億元增加到2006年的210871億元，是2002年的1.5倍，躍居世界第四位；國家財政收入連年顯著增加2003年至2006年財政收入年平均增長19.7%，有2002年的18903.64億元增加到2006年的38760.2億元，這充分說明我們國家具備解決民生問題的基本條件。國力顯著增強的情況下老百姓期望黨和政府更好解決最緊迫的民生問題是很自然的事。

辯證唯物主義認為在社會發(fā)展的過程中，矛盾是始終存在的，主要矛盾和矛盾的主要方面決定了事物發(fā)展的方向當今我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，決定我們必須以經(jīng)濟建設為中心，現(xiàn)階段我國社會出現(xiàn)了一些不和諧因素，民生問題就是其表現(xiàn)之一，這可以看作是我國社會主要矛盾的主要方面。如果忽視放任這些矛盾的存在勢必會導致社會不穩(wěn)定或者更為嚴重的后果。中共中央反復強調(diào)要進一步加大解決關系人民群眾切身利益問題的力度，要認真化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定。這是因為社會穩(wěn)定是構建和諧社會的條件。鄧小平當年講過一句話，中國的問題最主要是穩(wěn)定。解決中國一切問題的關鍵是穩(wěn)定。所以我們要構建和諧社會必須要有穩(wěn)定的社會環(huán)境。從另外一個

角度來講，民生問題也是和諧社會的重要方面。解決不好民生問題就沒有社會的穩(wěn)定，我們一切無從談起，包括改革開放和現(xiàn)代化建設，也包括和諧社會建設。一個不穩(wěn)定的社會，肯定不是一個和諧的社會。所以穩(wěn)定是和諧社會很重要的特征。正因為這樣，黨的十六大報告里面把和諧和穩(wěn)定是并提的，并且在談到政治建設和政治體制改革的時候強調(diào)要鞏固和發(fā)展民主團結，安定和諧的政治局面。在談到維護社會穩(wěn)定時強調(diào)完全改革和發(fā)展繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。所以黨的十六大已經(jīng)明確把和諧和穩(wěn)定兩者是并提，現(xiàn)在十七大報告突出民生問題應該說在人們預料之中，發(fā)自民意，符合民意，順應時代社會的要求，反映出我黨執(zhí)政的高度自覺意識。

三、如何解決好民生問題

今年全國“兩會”是在我國改革發(fā)展進入關鍵階段，促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的重要時期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記在會議期間就構建社會主義和諧社會、推進自主創(chuàng)新、建設社會主義新農(nóng)村、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加強和改進群眾工作等發(fā)表了許多重要意見，特別是關于讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程的重要講話，豐富了構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵，具有重大的理論意義和實踐意義。

最近胡錦濤總書記又在十七大報告中明確提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務：即優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。這些方針的提出，反映了黨和國家將工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。圍繞社會建設的六大任務，報告提出了一系列具有創(chuàng)新性亮點的新思想、新論斷和新舉措。如何貫徹落實好黨的十七大提出的社會建設任務呢？我認為解決好民生問題是關鍵。必須樹立以下四方面的意識：

第一，我們必須以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務，絕不能有任何動搖。解決中國一切問題的關鍵是發(fā)展，為什么？從根本講，生產(chǎn)發(fā)展了我們手上的東西就多了，那么我們在解決、處理各種矛盾和問題的時候，我們就主動得多。所以沒有經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高就沒有社會的穩(wěn)定，就沒有社會的長治久安。所以我們必須發(fā)展。

第二，要切實解決關系人民群眾切身利益的問題，認真化解社會矛盾，特別是利益矛盾。現(xiàn)在利益矛盾很多，怎么來化解利益矛盾，必須建立健全利益協(xié)調(diào)機制。黨的十六屆四中全會、十六屆六中全會提出的要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制，矛盾調(diào)處機制、權益保障機制來化解社會矛盾。

第三，從社會學的角度講，一個社會要穩(wěn)定，一定要有一個穩(wěn)定的中心，也就是社會整合的中心。要整合社會，誰來整合？根據(jù)我國的現(xiàn)實情況和國情出發(fā)，能夠整合社會中心的只有我們黨，那么就要提高整合社會關系，特別是整合社會階層關系的能力，這樣有效整合社會，促進各種社會力量的良性互動。首先必須把我們黨建設好，包括搞好黨風廉政建設，包括搞好黨的思想建設、組織建設和作風建設，也包括把我們黨的根本宗旨落到實處，讓老百姓感覺到黨是我們社會的中心、我們社會的支柱。

第四個，要維護社會穩(wěn)定確實還要建立健全我們維護社會穩(wěn)定的工作機制，要搞好社會治安的綜合治理，要運用法律的力量、社會的力量等等，來有效的控制社會。

具體而言就是要突出抓好以下幾項工作：

一 是不斷完善社會保障制度，提高社會保障水平，確保城鄉(xiāng)居民無饑寒。

二 是鞏固農(nóng)村免費義務教育成果，特別要落實好2007年9月起免收農(nóng)村義務教育階段書本費的政策，并著手研究城鎮(zhèn)免費義務教育問題。第一個是確確實實必須加大投入。我們國家的教育經(jīng)費這些年增加比較快，但是在國民生產(chǎn)總值中所占的比重還是比較低。我們國家在20世紀90年代初期，在中國教育改革和發(fā)展的綱要里面提出了，到20世紀末，國家財政性教育經(jīng)費投入要占到GDP的4%。4%是什么概念？就是當時發(fā)展中國家的平均水平。我們計劃到2000年達到4%，實際上2000年沒有達到，后來推遲到2005年，但是我們還是沒有達到。2004年財政性教育經(jīng)費投入只占GDP的2.79%，是世界上最低的國家之列，投入太少。同期世界平均是4.4%，我們是2.79%。在當年鄧小平就講，寧可犧牲點速度，也要把教育搞上去。哪怕經(jīng)濟增長速度慢一點，也要把教育搞上去。教育投入上不去，我們的教育就發(fā)展不起來，我們的社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，甚至基本的經(jīng)濟制度我們都不可能確立。第二，我們一定要適度調(diào)整教育投入的使用結構，教育投入這樣多，怎么樣使用是另外一回事。一方面我們看到我們的教育還是精英教育，不是平民教育，所以高等教育經(jīng)費遠遠多于基礎教育，這直接導致了社會底層的人們接受教育和培訓的機會太少。這也就是為什么在2002年，我們國家中小學學生因為家庭經(jīng)濟困難輟學達到一千萬人。另外一方面，我們這樣有限的教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的投入使用不公平，是失衡的。這樣導

致了老百姓非常不滿的教育不公平問題。2002年我們?nèi)鐣黜椊逃度胭M用5800億，這5800億怎么分配？從城鄉(xiāng)來講，77%的教育經(jīng)費被用于占總人口不到40%的城市，而占60%人口的農(nóng)村只得到23%的教育經(jīng)費，所以這就導致了農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學學生失學的問題。現(xiàn)在解決教育不公平問題這是非常重要的，我們國家現(xiàn)在采取了很多措施。比如在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段學雜費，在普通高等院校、高等職業(yè)學校建立了國家獎學金制度和國家助學金制度，在教育部直屬的師范大學實行師范生免費教育等，這些都是為了解決教育不公平的問題。

三 是解決好農(nóng)民“看病難”問題。關于看病難、看病貴的問題，這個問題是老百姓反映非常強烈的，問題比較突出。衛(wèi)生部曾經(jīng)在2003年組織過第三次國家衛(wèi)生服務調(diào)查，這個調(diào)查結果很能說明問題。調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，48.9%的人得病了應該到醫(yī)院看病，而沒有去看病。29.6%的人應該住院而沒有住院。這就反映了現(xiàn)在群眾看病難、看病貴的基本狀況，老百姓很不滿意。目前就是要落實好“一村一站一萬元”政策，使農(nóng)民小病不出村；對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按公益性衛(wèi)生事業(yè)單位進行改革；提高財政對農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。

四 是解決好公平正義問題。像公平本身就是社會主義的題中應有之義，是社會主義社會的核心價值取向。構建社會主義和諧社會一個總要求，就是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這個要求里面公平正義是其中之一，所以我們要構建社會主義和諧社會就必須注重社會的公平正義。應該說一個和諧的社會肯定是公平正義的社會，如果不公平正義，這個社會肯定和諧不了。關于社會公平正義我們講它體現(xiàn)了社會主義的核心價值取向，它實際上也是我們設計社會的基本制度的原則，也是各個社會階層、各個群體良性互動應該共同遵守的規(guī)則，不遵守這個規(guī)則我們就會出現(xiàn)問題。在處理公平正義問題上我們一定要把握好以下三點。第一點，我們在討論分配公平的時候，不能離開社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。因為我們討論公平問題更多講收入分配的公平，分配的公平我們抽象談是不行的，要同生產(chǎn)力發(fā)展水平聯(lián)系起來，因為生產(chǎn)是決定分配的。那么在其他領域的公平問題上也是一樣的，經(jīng)濟的公平、文化的公平，政治權利的公平，公平是多方面的。公平的問題不管是哪方面的，我們都要從現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平和能夠提供解決這個問題的物質(zhì)條件結合起來談。第二點，公平本身是具體的，歷史的相對的，沒有絕對的公平。在社會主義初級階段，我們不可能達到共產(chǎn)主義社會那種公平，但是現(xiàn)在我們往往講公平的 時候講到的都是要追求結果公平。公平包括三個環(huán)節(jié)，起點公平、過程公平、結果公平。我們在社會主義初級階段解決公平問題，重點應該放在確保起點公平，努力做到過程公平，至于結果公平我們現(xiàn)在很難做到。第三點，社會公平正義是我們黨治國理政的根本理念。我們黨要把公平正義這個原則貫徹到社會結構 中，貫徹到制定的方針政策路線和各項重大決策上面，我們必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，要把維護好、發(fā)展好，實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為我們?nèi)抗ぷ鞯穆淠_點和出發(fā)點，要從辦得到的事情做起，在經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快發(fā)展前提下把社會公平正義擺在更加突出的位置。

————推翻新的“三座大山”即“教育亂收費、醫(yī)療花費多、住房價格高”,使群眾能讀得起書、看得起 病、住得起房。時下大學學雜費之高令人咋舌,中小學亂收費猶如“天上的星星數(shù)不清”。看一次普通感冒得花近百元,割一根闌尾需要3000元,生一個小孩需要4000元,并非虛構故事。一戶農(nóng)民剛脫貧,只要一人上大學或害大病,就馬上返貧,這已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。房價也好似斷線的風箏,大約是成本價的若干倍。由于天價的住房與普通百姓的可支配收入不成比例,百姓無法安居。可是按七部委的房地產(chǎn)新政,房地產(chǎn)商有病,普通買賣房者吃藥。如規(guī)定5%的營業(yè)稅,不管是購房者還是自住者,不論是二年之內(nèi)新買的商品房,還是已經(jīng)入 住多年的集資房、房改房,也不論是50平方米還是100平方米,不論富裕的東南沿海,還是貧窮的中西部,一律征收。這種簡單的一刀切的做法,搞得二手房市場一片蕭條,這種宏觀調(diào)控能持續(xù)多久?

————解決外語在教育、人事制度中高高在上、一票否決的問題,還外語本來定位,把廣大莘莘學子、青少年、社會精英從外語的桎梏中解放出來。我國當前的教育、人事制度把外語抬到了嚇人的高度,不管是搞中醫(yī)中藥、古漢語、二十四史,還是研究唐詩、宋詞、甲骨文,不管專業(yè)能力,也不管對本職工作是否有幫助,只要升學、就業(yè)、評職稱、考研、讀博士,如果英語不合格就“沒門”。以致每個適齡的中國人都在為外語而瘋狂,好像學不學好外語關系到中國社會主義事業(yè)的興衰成敗。學習語言有兩個重要因素,一是語言環(huán)境,二是年齡。一個英國學生,從小到大,不需要費多大力氣,英語即可掌握,因為用它交流、用它思維,不需要死記硬背。中國學生絕大多數(shù)沒有這種環(huán)境和條件,要過關必須花費很多時間和精力,耽誤了專業(yè)課的學習。對外語的要求不能絕對化。丁俊暉沒有上學,打斯諾克臺球,打出了世界冠軍,田家英初中畢業(yè)卻成為毛澤東滿意的秘書,怎么能用外語衡量一個人?

————落實公民的平等受教育權,統(tǒng)一全國重點大學錄取分數(shù)線,在分數(shù)面前人人平等。目前高等教育中的一個突出問題是,北京、上海等大城市的全國重點大學錄取分數(shù)線比全國其他省市特別是一些人口大省明顯

偏低。這是教育資源的顯著分配不公。根據(jù)黨的政策,國家每年拿出一定的招生指標,照顧老、少、邊、窮地區(qū),這是合理的,也是必要的,但享受到良好義務教育資源的北京卻得到降分錄取照顧卻令人匪夷所思。建議國家教育部直屬重點大學或進入211工程的100所大學,實行統(tǒng)一出題、統(tǒng)一錄取分數(shù)線。這樣既能體現(xiàn)公平,也可保證大學新生的質(zhì)量,還將維護北大、清華的聲譽,徹底割斷大學錄取分數(shù)線與戶口的臍帶。————統(tǒng)一全國機關事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休金標準,使企業(yè)單位退休職工也能老有所養(yǎng)。

————加大反腐倡廉的力度,實行紀檢部門垂直管理,監(jiān)察、審計部門劃歸同級人大管理,并推廣異地辦案制。

————各級機關事業(yè)單位內(nèi)設部門的中層干部,實行任期制,任期一到,就地免職,待遇取消,開始新一輪競聘。

改善民生，要把加快建設全民社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為重要保障。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”。要提高社會保障水平，就要將五大基本保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類職工，把多層次醫(yī)療保障體系擴大到城鄉(xiāng)所有居民，使更多農(nóng)民享有基本的養(yǎng)老保障。要建立群眾利益保障機制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助制度，有效保障困難群體的基本生活。健康關系千家萬戶幸福。黨的十七大進一步把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”確定為全面建成小康社會的目標要求，這就需要各級在實踐上推動這項工作盡快提高水平。要強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力解決群眾“看病難”“看病貴”的問題。

第二篇：2010民生問題論文

形式與政策論文-民生問題

古語說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”。這不禁讓我想起戰(zhàn)國時的一個故事，故事梗概是齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“貴國國君可好？”齊國使者對趙太后最后才問本國國君大為不悅，趙太后說道：“民為重，社稷次之，君為輕。故如次問。”齊國使者聽后頗是服氣。這實際上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”實際上，翻開中國歷史典籍就會發(fā)現(xiàn)中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說的，它構成了儒家治國理政思想的核心，而《管子·霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳·莊公三十三年》強調(diào)“政之所興，在順民心”，《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂” 等議論，客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。

當然，中國歷史誠于魯迅所說是一部吃人的歷史，民生問題在中國歷史長河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態(tài)，官本位的文化更是積淀得深厚，且異常深厚。只有到了新中國成立后，民生問題才真正受到關注，全心全意為人民服務即是毛澤東同志倡導并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨的宗旨的，但遺憾的是“文革”等政治**和計劃經(jīng)濟對生產(chǎn)力的束縛，國家并沒有像預期的那樣獲得發(fā)展，解決民生問題的成效在計劃經(jīng)濟時代也并不很大，所以，到上個世紀80年代初期，中國依然是共同貧困的局面。

簡單的說民生問題，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標一脈相承。

隨著20多年的改革開放，中國經(jīng)濟有了很大的騰飛，那中國的民生現(xiàn)狀又如何呢？改革開放20多年來，民生問題受到普遍關注，20多年改革開放的進程，其實就是不斷重視民生、改善民生的過程。改革開放以來，中國已經(jīng)將國人共同貧窮的時代變成了歷史，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民邁進了小康乃至富裕的生活，如人均GDP從1990年的1634元上升到2003年的9073元，首次超過1000美元，這是一個非常重要的臺階；人均收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到2003年的8472元，農(nóng)村居民人均純收入由602元上升到2622元；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1989年的54.8％下降到2003年的45.6％，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由54.5％下降到37.1％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從1989年的5196億元上升到2003年的103618億元，人均儲蓄存款從461元增長到8018元。可見，中國民生進行了很大的改善。

然而，經(jīng)濟指標的增長與發(fā)展，并不意味著中國民生問題已經(jīng)得到全面解決。因為前一個時期解決的民生問題，主要是初級階段的初級民生問題，主要解決了絕大多數(shù)人的衣食之憂，屬物質(zhì)生活甚至是食物保障方面。而現(xiàn)在民生問題與時代的發(fā)展同步，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)展。跟計劃經(jīng)濟時代相比，現(xiàn)時代更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)的重要性。對每一個國民而言，沒有教育機會就不可能接受現(xiàn)代文明，也不可能成為高素質(zhì)甚至合格的勞動者；教育機會、接受教育的程度，正決定著每一個人的生存和發(fā)展機會及生活質(zhì)量，教育已成為國民立足社會的基礎。同時，就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題就是要讓每一個勞動者、每一個家庭有一個穩(wěn)定的工作崗位、有一個穩(wěn)定的生活來源，而失業(yè)、就業(yè)不足或就業(yè)不充分，既是社會問題，更是家庭與個人的嚴重問題，失業(yè)帶來的往往是家庭生活的危機與困境。收入分配決定著城鄉(xiāng)居民的收入渠道與生活來源，除了就業(yè)獲取收入外，在市場經(jīng)濟條件下，實際上還有多種收入渠道，收入分配是針對整個社會財富的，合理的收入分配體制不僅能夠推進效率與發(fā)展，而且有利于社會公平、進步與和諧。

從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會的基礎，但在現(xiàn)實中，還存在著財政性教育經(jīng)費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。

從就業(yè)看，現(xiàn)在，每年城鎮(zhèn)新增勞動力約800萬人，需要再就業(yè)的人員500多萬人，而鄉(xiāng)村需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍，它不是靜態(tài)的1.5億，而是動態(tài)的、持續(xù)的。

從收入分配看，盡管說絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入在上漲，但是收入分配體制改革還沒有完全到位。尤其是這幾年貧富差距越來越大，兩極分化的現(xiàn)象越來越嚴重。

從社會保障看，像基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等很多只是形同虛設。特別這幾年鬧得比較兇的看病難，看病貴的問題。許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程顯示，人均GDP從1000～3000美元這一時期是一個多事之秋，順利度過這一臨界點，經(jīng)濟社會將會步入良性運行和健康發(fā)展的軌道；否則，便有可能出現(xiàn)“拉美化”的局面。中國現(xiàn)在也處于這一階段，處于矛盾多發(fā)期，因此改善民生問題，促進社會和諧發(fā)展是重中之重，因此民生問題成為兩會焦點也就不足為奇了。

在解決民生問題過程中，要重點解決好教育、就業(yè)、收入分配與社會保障等重大民生問題。

一、糾正教育不公的幾點對策(一)切實提高財政支出中教育經(jīng)費的比重。(二)堅決限制和縮小教育差距。(三)采取相應措施，確保流動人口子女的受教育權。(四)鼓勵、支持社會團體和公民個人依法辦學。(五)以就業(yè)為導向，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。(六)切實解決屢禁不止的亂收費問題。

三、緩解就業(yè)矛盾、調(diào)控收入差距的幾點措施(一)積極擴大就業(yè)，緩解失業(yè)狀況。(三)突出智力扶貧，拓寬就業(yè)門路。(四)打破壟斷，減少行業(yè)收入差距。(五)進一步深化勞動分配制度改革。

解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業(yè)。“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”“只要我們真心實意為群眾辦實事，盡最大的努力解決民生問題，就一定會得到人民群眾的擁護，就能越來越充分地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造活力。”真誠的希望這能付諸實踐，我們翹首以待中國越變越好。普遍受惠的時代已經(jīng)過去，利益分割的時代已經(jīng)到來；單純依靠經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)過去，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時代已經(jīng)到來；共同貧窮的時代已經(jīng)成為歷史，促使全體國民走共同富裕道路的時代已經(jīng)到來；邊走邊看的時代已經(jīng)過去，目標明確、路徑清晰的時代已經(jīng)到來；矯枉過正的時代已經(jīng)過去，理性發(fā)展的時代已經(jīng)到來；被動對外開放的時代已經(jīng)過去，主動參與全球化進程并積極爭取在國際上發(fā)揮大國作用的時代已經(jīng)到來。

第三篇：中國周邊形勢論文

摘要：我國疆域遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。我國周邊各地緣方向的政治格局表現(xiàn)出橫向的差異性及縱向的變動性。從東、南、西、北各地緣方向看，周邊環(huán)境也呈現(xiàn)出不同態(tài)勢，大致可歸納為“北穩(wěn)、南和、東緊、西動”。從海陸地緣方向看，周邊環(huán)境呈現(xiàn)出較大的差異性，大體可概括為“陸穩(wěn)海動、陸緩海緊”。即陸地環(huán)境明顯趨于和緩，而海洋環(huán)境則趨于緊張和嚴峻。

進入21世紀后，我國周邊政治格局依然呈現(xiàn)出“陸緩海緊”的態(tài)勢。在這樣的環(huán)境下，只有處理好周邊關系才能實現(xiàn)中國的偉大復興。關鍵詞：周邊關系 沖突矛盾 共同發(fā)展 戰(zhàn)略安全 中國是當今世界上鄰國最多的國家之一，維護中國的利益，處理好與周邊國家的外交關系，消除危及國家安全隱患，加強對戰(zhàn)略安全的研究，為中國和平崛起，成為世界強國創(chuàng)造條件。我國周邊關系發(fā)展可具體分析為以下八個方面：

一、朝鮮半島 進入21世紀后，美國政府對朝鮮采取強硬姿態(tài)，最終導致朝美第二次核發(fā)機的爆發(fā)，半島局勢再度趨緊。在東北亞地區(qū)，朝鮮半島的局勢發(fā)展始終牽動著大國利害關系，影響著地區(qū)的和平與發(fā)展。朝鮮半島問題是東亞地區(qū)最大的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，朝鮮半島具有十分重要的戰(zhàn)略地緣意義，是各大國利益的交匯點，半島兩國的戰(zhàn)略選擇，將與大國因素相互作用，相互影響。雖然朝鮮和韓國都在竭力謀求統(tǒng)一，但是雙方存在的理念與利益沖突，造成了一種一致謀求統(tǒng)一卻又堅持對抗的局面。近些年來，雙方的各項交流合作逐步邁出了實質(zhì)性的步伐，朝韓關系的發(fā)展已成大勢所趨。但是新時期初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出復雜多變的發(fā)展態(tài)勢。一方而，促進和解、推動談判、制約戰(zhàn)爭的內(nèi)外因素繼續(xù)存在和發(fā)展。特別是“六方會談”進程的繼續(xù)為和平解決爭端提供了重要機遇，半島和平進程有可能在曲折中前進；另一方面，朝鮮與美國、朝國之間的矛盾根深蒂固，各自的國家利益和 政策 目標大相徑庭，半島局勢的發(fā)展仍存在較大的不穩(wěn)定和不確定因素，不排除出現(xiàn)武力對抗和軍事沖突的可能性，朝鮮半島是中國東北部安全的戰(zhàn)略緩沖，半島局勢的緊張將破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也將影響中國現(xiàn)代化建設的進程，綜合而論，新世紀初期的半島局勢仍將呈現(xiàn)出時起時伏、復雜多變的發(fā)展態(tài)勢。半島南北雙方真正走向和解，只有在中美等大國的支持下，才能取得實質(zhì)性的成果。

二、日本 2009年是中日邦交正常化37周年。中日關系呈現(xiàn)改善和發(fā)展的良好勢頭。但是日本作為世界 第二大經(jīng)濟強國，并且目前正處于轉(zhuǎn)型過程，其走向?qū)⒅苯訝可娴轿覈臇|部安全。而近幾年日本在對外 政策 上加快謀求政治大國或“正常國家”的步伐，強化日美同盟，防范和牽制我國的行動不斷升級，使日中關系在發(fā)展中卻有存在著許多隱患。人本政府對周邊國家尤其是中國的強硬態(tài)度，嚴重影響地區(qū)的穩(wěn)定，在歷史問題上的錯誤態(tài)度也引起眾多亞洲國家的不滿，釣魚島問題也激化了中日兩國在東海問題上的矛盾。雖然我國政府從大局出發(fā)，采取了理性和負責任的態(tài)度，但伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國際地位的不斷提升，中日關系重新定位的過程中，矛盾和摩擦不可避免。進入21世紀后，日本不斷突破向海外派兵的限制，擴大對美軍事支援的范圍。日本實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東亞地區(qū)的潛在威脅和中日沖突的隱患。

三、美國 中美關系保持總體穩(wěn)定并有新的進展。雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。雙方在一些熱點問題上加強溝通，雙邊關系的戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強。在我國的周邊政治格局中，美國是最具影響力的大國因素，也是對我國構成最大威脅的國家。蘇聯(lián)解體后，其繼承者俄羅斯對我國周邊格局的影響回縮到我國北部方向，而美國作為全球惟一的超級大國，對我國周邊格局的影響力進一步上升，已成為最主要的外部因素。美國的影響在地域分布上具有全方位性，在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。美國的影響在手段和方式上亦具有多樣性，一是保持直接的軍事存在，二是發(fā)展同我國周邊國家的軍事合作，三是介入和干預地區(qū)熱點問題和危機。當然，目前美國對我國周邊安全的威脅大都是間接和潛在的，而且其對華 政策 具有明顯的兩面性，在遏制我國的同時，也同我國進行“接觸”與合作。中美建設性合作關系的發(fā)展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對我國的威脅。

四、中亞 與中亞國家關系不斷深化。2009年是我國與中亞國家建交17周年。17年來，中國與中亞國家成功解決邊界問題，不斷增進互信，共同建立“上海五國”機制和上海合作組織。中國與中亞國家關系已成為新型國家關系和區(qū)域合作的典范。中亞地區(qū)面臨著顏色革命的沖擊，國家政局動蕩不安。中亞地區(qū)毗鄰我國西部邊境，自古以來就有重要的戰(zhàn)略地位。中亞五國作為蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的國家，地理上位于大陸心臟地帶，是大國政治勢力和地區(qū)政治勢力緩沖區(qū)和交匯區(qū)。在經(jīng)濟上，其具有豐富的自然資源。在文化上，中亞是伊斯蘭文明，基督教文明和儒教文明的結合部。我國和中亞各國是長期睦鄰友好的關系，并應繼續(xù)保持良好的關系，成為長期的政治、經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，以保證邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

五、俄羅斯 中俄關系取得長足發(fā)展。兩國高層互動頻繁。我成功在俄舉辦“中國年”活動，舉行300多項活動，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育 文化等諸多領域。橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時期到至今，一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一，從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊疆線，我國北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個鄰國。俄遠東地區(qū)和蒙古的 形勢 相對穩(wěn)定，不存在重大現(xiàn)實熱點和安全隱患。同時，我國與俄羅斯的睦鄰友好關系處于良好狀態(tài)，并且在近期內(nèi)不會發(fā)生動搖。因此，該地區(qū)的政治格局是比較穩(wěn)定的，而且具有一定的持續(xù)性。從綜合國力上看，俄羅斯仍是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”，作為俄羅斯的鄰居，中國尤為關心，俄羅斯擁有雄厚的軍事技術實力的豐富的石油氣資源，是中國實現(xiàn)國防現(xiàn)代化可以借助的力量，盡管俄羅斯處于經(jīng)濟持續(xù)恢復階段，但對華能源戰(zhàn)略已透露出俄羅斯未來的戰(zhàn)略運籌信息。俄在對外 政策 上，其作為歐亞大國的地緣政治決定其外交 政策 的平衡性，實施歐亞并舉的雙頭鷹外交。西部，把外交重點放在獨聯(lián)體地區(qū)，對歐盟簽署“通往未來路線圖協(xié)議”。對美，雖存在根本性的矛盾和分歧，但短期之內(nèi)不會發(fā)生直接的沖突與對抗。在東方，則加強與我國在政治、經(jīng)濟和軍事上的全方位關系，同時積極參與朝鮮核問題。兩國的聯(lián)合軍事演習也表明兩國的軍事合作進入了一個新的階段，是兩國政治走向合作的體現(xiàn)，為地區(qū)的安全和穩(wěn)定奠定了基礎。強大的鄰國就像一把雙刃劍，假如它對你友好并能給你帶來利益，就會由于它是你的鄰居而使這樣利益倍增，這個鄰居越強大，你所獲得的利益可能越大，反之亦然。所以說，復興后強大的俄羅斯對中國安全的影響是中國周邊國家無法無擬的。

六、南亞 與南亞國家關系穩(wěn)步發(fā)展。在南亞地區(qū)，印巴沖突由來已久，印巴沖突是包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關系。隨著印度經(jīng)濟的發(fā)展，其21世紀軍事戰(zhàn)略是發(fā)展強大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。印度作為一個區(qū)域性大國的地位在升高，國際影響也在不端加強，而中印關系也已得到大幅度的改善和發(fā)展。雙方的經(jīng)濟貿(mào)易逐步擴大，且中印雙方都致力于經(jīng)濟的發(fā)展，都需要良好的周邊華寧，共同利益將決定兩國在今后較長時間里保持密切的關系。我國與巴基斯坦的友好關系則將會長期維持下去，兩國關系將獲得不斷的發(fā)展。我國與南亞的關系將進入一個新階段。

七、東南亞 東南亞諸國的對外戰(zhàn)略對于大國關系的重要性，首先體現(xiàn)在其地理位置上，東南亞國家對外戰(zhàn)略的一個基本特點，就是依托于一個地區(qū)性的同盟。受到政局動蕩和恐怖主義的影響，東盟各國的經(jīng)濟受到打擊，海外市場縮小，外資流入減少，旅游業(yè)衰退，如何實現(xiàn)國內(nèi)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟復蘇成了東盟國家目前面臨的重大問題。東盟可以說是我國崛起的一個戰(zhàn)略支點，我國在金融危機中的負責任的表現(xiàn)，促進了東盟國家與我國關系的新進展。在印度洋海嘯災難中，我國伸出援助之手，以實際行動向世界展現(xiàn)了負責任的大國形象。建立自由貿(mào)易區(qū)進程的啟動和我國加入《東南亞友好合作條約》，使我國與東盟的經(jīng)濟合作和政治互信達到了新的水平。但是我國與一些東盟國家之間也存在主權爭端，自近現(xiàn)代以來，中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼西亞，馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴重損害我國領土主權和經(jīng)濟權益，越來越不利于中國的發(fā)展。中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。這些問題都是關于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。但總體 形勢 是平穩(wěn)和可控的。雙方在經(jīng)濟上有競爭，在政治上有共同的戰(zhàn)略利益，兩方的關系必將在過去的基礎上進一步深化和密切，無論是合作的內(nèi)容還是合作的層次，都將上一個新的臺階。

八、恐怖主義的現(xiàn)實威脅近年來，我國周邊地區(qū)的恐怖主義不斷發(fā)展，已經(jīng)成為了我國構建穩(wěn)定的周邊政治格局的嚴重威脅。阿富汗和中亞地區(qū)是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動場所，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖主義三股勢力的影響不斷擴大，已經(jīng)給中國的西北邊疆帶來了巨大壓力，中亞某些國家公開號召境外民族回歸“歷史祖國”。在此背景下，自從20世紀90年代以來中國新疆 地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國家）的民族分裂主義和宗教極端勢力分子相結合，制造了一系列恐怖活動，使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。在東南亞，當?shù)氐囊了固m激進勢力與“基地”組織相勾結，制造了一系列恐怖襲擊事件，已成為東南亞地區(qū)安全的現(xiàn)實威脅。在南亞的印、巴等國，恐怖主義活動也出現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。堅決打擊恐怖主義，是我國維護周邊政治格局的重要手段。在當今以和平與發(fā)展為主題的時代背景下，我國的周邊政治格局總體態(tài)勢良好，局部地區(qū)比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處，才能共同繁榮發(fā)展，只有貫徹“與鄰為善，與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交 政策，才能有長期穩(wěn)定與和平。只有提高中國的綜合國力，才能處理好外部事務，面對復雜的國際局勢，中國需要制定妥善的戰(zhàn)略，提高中國的綜合國力，強大的國防力量。科學技術創(chuàng)新。我們還應注意到周邊地區(qū)的不穩(wěn)定因素和矛盾所激化的隱患，聯(lián)合一切聯(lián)合的國際力量削弱，周邊環(huán)境中不利因素，掃除和平發(fā)展的一切障礙。同時與周邊國家相處過程中，積極參與亞洲多邊及雙邊機制適用本國強大的綜合國力，擴大自身的影響力，發(fā)揮地區(qū)大國的作用，盡而實現(xiàn)中國的崛起。

第四篇：中國周邊形勢論文

中國周邊形勢

摘要： 中國周邊形勢嚴峻，周邊國家動蕩不安。周邊地區(qū)包括中亞、南亞、東南亞、東北亞、西亞以及南太平洋。美國的介入讓中國周邊國家更加不平穩(wěn)。周邊的亂局給某些大國提供了可乘之機。領土問題一直是中國和周邊國家矛盾的主要原因。中國的動蕩不安有一定程度的聯(lián)動性。

關鍵字：周邊國家，動蕩不安 可乘之機 聯(lián)動性

正文：周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于”首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)．可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。當前中國周邊動蕩呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復雜化乃至一定程度的聯(lián)動化，其中又以一國內(nèi)部的政局不穩(wěn)居多，也有兩國之間的沖突甚至對抗，還有大國強權的介入與角逐，不同類型的問題相互交織，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存。

東北亞形勢主要因韓國“天安號事件”與“延坪島炮擊事件”而驟然緊張。韓國、美國與日本藉此事件在黃海一帶頻繁舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，美國核動力航母“華盛頓號”參演，“天安號”沉沒迷團未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅決反對。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時，半島“無核化”進程仍然充滿坎坷。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動有增無減。美國正在阿富汗走進死胡同；日本政局持續(xù)動蕩，先是鳩山由紀夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措被迫辭職，由菅直人出任新首相，接著是參議院改選，民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨，日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”，民主黨執(zhí)政難度進一步增大，日本政局前景重趨于動蕩不定。“天安號事件”、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、泰國政局動蕩、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等幾大危機同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動”不已，致使中國周邊形勢復雜而嚴峻，“變”、“亂”、“險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。

周邊亂局為某些大國“介入”提供了可乘之機，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險。美國對中國周邊“趁火打劫”與加大滲透，企圖從多個方向、從陸地到海上對中國實施“立體堵截”．日本、印度、俄羅斯也乘機擴張；巴基斯坦、緬甸、泰國、朝鮮等“地緣支點”國家政局持續(xù)不穩(wěn)，南亞次大陸、中南半島、朝鮮半島力量對比進一步失衡． 其次，中國與鄰國的既有領土與海洋權益爭端更趨復雜。隨著中國全方位加速崛起．中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”．一些鄰國對華政策的“兩面性“更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力”利用矛盾”。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其”危機感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時間“站在中國一邊”，遂加緊強化對中國海洋權益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。中國在周邊地區(qū)既要維護自身正當權益尤其是領土領海主權等“核心利益”，又要維護地區(qū)和平穩(wěn)定與自身和平發(fā)展的“負責任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。

周邊動蕩加劇對中國構成諸多嚴峻挑戰(zhàn)，中國應加快制定”大周邊戰(zhàn)略”．通過積極、有效、妥善應對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展做出應有的重要貢獻。對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與”周邊工作“具有“無比重要性”。周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復興具有特殊重要性，是中國對外維護與拓展國家利益的關鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關系到中國國內(nèi)的發(fā)展。而中國周邊外交的主要目標之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動蕩之中。

當前的中國周邊外交方針是歷史的延續(xù)與時代的發(fā)展，一脈相傳又與時俱進。在不斷變幻的國際新形勢時下，我國的周邊外交方針應在原來的基礎上作出適當調(diào)整。繼續(xù)堅持和平共處五項原則，力求 “睦鄰外交”大發(fā)展，不以意識形態(tài)”畫線”，改善與有關鄰國的關系．周邊地緣戰(zhàn)略堅持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針。妥善兼顧地緣”西線”與“東線”，同步開拓“陸權”與 “海權”．統(tǒng)籌應對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。三是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護正當權益，針對所謂”問題國家”的政局“混沌”．妥善維護中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風險。改進對所謂”問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂”問題國家”應以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。五是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。大力強化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。有效防范鄰國亂局的“外溢效應”．有效遏制境外敵對勢力乘機進行滲透破壞活動。

第五篇：中國周邊形勢論文

中國周邊形勢論文

一、中國周邊安全形勢的新變化

中國作為鄰國最多的國家，地緣矛盾最多，最復雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領土、領海等權益上存在巨大問題，而影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、領土糾紛、霸權主義和強權政治。2011年中國與周邊國家的安全問題的新變化主要有以下幾個方面：

1、海上問題矛盾激化。2011年中國航空母艦進行海試，引起周國家和地區(qū)不安，美國積極參與介入南海地區(qū)，使安全局勢趨于緊張。表現(xiàn)在：印度擴軍，妄想稱霸南亞，從而給中國造成威脅；越南就南海問題提出抗議；美國在新加坡布置近海艦，圍堵中國；2011年中菲摩擦不斷，海上對峙形勢嚴峻；此外，臺灣聲稱對南海地區(qū)擁有主權，使南海形勢更加復雜。面對種種矛盾，中國周邊國家提高警惕和關注，把應對中國崛起作為重要課題和挑戰(zhàn)。

2、半島局勢僵局難破。以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)一直是中國安全的致命弱點。天安艦和延坪島炮擊事件將朝鮮半島推向戰(zhàn)事的邊緣。2011年10月9日上午，朝鮮官方媒體稱朝鮮成功進行首次地下核試驗，朝核問題陰云不散，李明博政府對朝依舊采取“戰(zhàn)略攻勢”，態(tài)度強硬。因而，給中國東北部造成不安定因素。

3、日本“遠交近攻”，加強日美同盟，政冷經(jīng)熱是中日關系的長久現(xiàn)象。2006年至2011年以來，中日貿(mào)易總額呈持續(xù)增長狀態(tài)，中國一直是日本對外貿(mào)易的重要對象。但是在政治上，日本政府積極強化美日同盟，對中國采取防衛(wèi)態(tài)勢，如日本加強對西南地區(qū)的防衛(wèi)，重點部署海上力量，加強情報收集與警戒監(jiān)視活動。日本地震接受救援的親疏順序為美國—英法澳韓—東南亞國家—俄印蒙古，這種順序使遠交近攻策略顯露無疑。

4、戰(zhàn)略憂慮刺激軍備競賽。美國認為中國發(fā)展航母嚴重危及其亞太利益，因而督促國會增加軍費開支，保持對中國的軍事優(yōu)勢。從地緣角度看，美國正在加速從東亞到中亞的戰(zhàn)略鏈條連接力度，一旦完成，環(huán)形包圍圈將構建完畢。

5、非傳統(tǒng)安全威脅上升。主要表現(xiàn)在：自然災害頻發(fā)；拉登被擊斃，美國從阿富汗撤軍，增加了中國反恐和打擊分裂主義的壓力；湄公河事件凸顯航道安全的重要性；2011年9月3日緬甸叫停密松水電站建設等等。

二、雁型安全模式的升級與美國的“太平洋世紀”

首先，美國主導的雁型安全模式升級，積極與中國周邊國家建立同盟關系，由最初的美日同盟、美韓同盟增加到美菲、泰同盟和美澳同盟。在雁型模式中，雁首是美國，第二梯隊是美日、美韓同盟，第三梯隊是美國與澳大利亞、菲律賓、泰國等盟國的關系，第四梯隊是美與印尼、印度、泰國的同盟。這些國家聯(lián)合起來組成一個大雁式的梯隊，加強彼此間合作，籠罩在中國上方，共同應對中國崛起。表現(xiàn)在：日菲發(fā)表南海安全合作聯(lián)合聲明；日越簽署海洋戰(zhàn)略安保協(xié)議等；美日韓軍事三邊體制成型等。

其次，強勢推進TPP框架協(xié)定，打造美國的“太平洋世紀”。TPP協(xié)議使美國成為亞太經(jīng)貿(mào)機制的中心，改寫了亞太經(jīng)貿(mào)版圖，使APEC出現(xiàn)分裂現(xiàn)象，在軍事、貿(mào)易、軍事、政治上形成對中國的全面包圍。

最后，積極參加東亞峰會，塑造亞太多邊結構。美國加入東亞峰會，如果維持平衡，將推進東亞合作進程，建立穩(wěn)定多邊框架；如果失去平衡，將形成集團陣營對抗，導致激烈內(nèi)部傾軋。同時，美國將利用議題改變峰會定位，南海問題將面臨多邊壓力，中國在東亞地區(qū)的影響力將受到削弱，影響東亞合作進程。

三、2012年中國周邊安全形勢展望

1、中美戰(zhàn)略競爭加劇。中越菲對于南海主權的爭奪表面上是主權的爭端，但實質(zhì)上是中美綜合實力的較量。中國建國以來，美國一直在臺灣問題上與中國持對立態(tài)度，以各種手段干預中國主權問題，這是中美政治關系一直存在的一大隱患。近兩年以來，由于中國的崛起，美國在亞太地區(qū)的外交與軍事競爭加劇，加強與中國周邊國家的同盟，以另一種形式在政治上孤立中國，形成對中國的包圍與威脅。經(jīng)濟上，美國與中國貿(mào)易摩擦不斷，在石油等能源資源上與中國積極競爭，阻礙中國的崛起。而中國面對美國的威脅，也不甘示弱，在政治、經(jīng)濟、科技上與美國積極競爭，加強與俄羅斯等國家的戰(zhàn)略合作與軍事合作，大力發(fā)展航空母艦等高端科技，使中美競爭更加激烈。

2、大選年可能引發(fā)地區(qū)外交格局新變化。中國成為美國2012年選舉的重要議題，給中國外交帶來壓力和挑戰(zhàn)；朝鮮領導人更替以及韓國大選，可能給朝鮮半島局勢緩和帶來新變化；越南阿基諾三世上臺后，積極推動南海問題國際化，使中國對于南海主權的問題面臨更大的挑戰(zhàn)；緬甸新政府上臺后一系列新舉措使中緬關系發(fā)生微妙變化。這些政府換屆導致國家內(nèi)外政策調(diào)整，可能給地區(qū)安全形勢帶來新的挑戰(zhàn)。

3、以政經(jīng)合一的方式管控周邊局勢。面對內(nèi)部和外部的雙重威脅，中國政府要積極調(diào)整對外政策，建立多層次的安全等級秩序，建立均衡的地區(qū)秩序，增強中美戰(zhàn)略互信與合作，維持地區(qū)穩(wěn)定，容納美國利益，擴展中國利益，塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

4、強化安全意識，積極融入國際社會。隨著中國的崛起，其國家戰(zhàn)略利益在拓展，國家安全在深度和廣度上也在逐漸擴展，如加強經(jīng)濟安全、金融安全、生態(tài)安全的維護，強調(diào)人類安全的重要意義等。鑒于此，中國國際戰(zhàn)略應強調(diào)有所作為，積極融入國際社會，拓展國家戰(zhàn)略利益。在實踐上，中國應主要采取以建立信任措施為主要內(nèi)容的新型安全模式，強調(diào)加強區(qū)域安全機制建設的積極性；在軍事戰(zhàn)略層面，秉持積極防御戰(zhàn)略思想，要求打贏現(xiàn)代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭；在軍隊建設上，要由數(shù)量密集型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變。中國國家安全最基本的內(nèi)容就是維護國家主權、領土完整和國家統(tǒng)一，這是國家利益中最為核心的組成部分，也是能否確保國家安全的基本標尺。當然，隨著安全綜合性的進一步深入，通過國際合作，通過國際戰(zhàn)略的實施維護國家安全將成為越來越重要的途徑。

總之，中國周邊形勢發(fā)生了巨大的變化，中國政府也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，我們要積極應對挑戰(zhàn)，維持發(fā)展與各國之間的和平合作關系，大力發(fā)展綜合國力，適時調(diào)整內(nèi)外政策，增強中國國際影響力，維護世界的和平，維護中國國家利益。