第一篇：農村民生問題的論文

農村民生問題

【摘要】：簡單介紹中國農村民生問題：教育、醫療、養老保險等及如何解決農村民生問題，提高農民生活水平。【關鍵詞】：農村 民生問題 發展 改善

民生問題，簡單地說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要的表現在吃穿住行、養老就醫、子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。這四大問題是民生的基本問題。“國以民為本，民以食為天”是我國國代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識【1】。農村是社會不可分割的重要組成部分，把解決農村民生問題作為重點。解決農村民生問題的根本目的，是要讓廣大農民過上幸福生活，讓廣大農民安居樂業。

中國經濟網北京3月21日訊(記者 佟明彪)十二五規劃更加關注民生，尤其是農民的教育、醫療、養老保險等民生問題【2】。

發展和改善農村基礎設施，對于改善農村生產條件、改善投資環境、實現農村產業轉型升級、改變農民生存狀態，具有極其重要的作用，因而應作為改善農村民生問題的治本之策。把重點放在農村民生工程建設上，加大農村學校、醫院、文化、體育等公共設施建設力度。加強農田水利基礎設施建設，深入開展大石山旱片綜合治理、灌區建設和改造、農田水利基礎設施建設等重大工程以及關系農民切身利益的中小惠民工程。組織開展農村公路網提質改造工程，深入實施農村電網改造工程，加快農村危房改造，著力解決群眾的生產生活條件。

促進農民持續增收，是縮小城鄉收入差距的主要途徑，是擴大農村消費的關鍵，因而是改善農村民生的必然要求。拓寬農業內部增收渠道，大力發展優勢突出、特色鮮明的效益農業和特色產品，引導農民調整優化種植業、養殖業結構，完善縣、鄉、村科技服務網絡和農業科技隊伍建設，發揮科技對增收的作用。積極為農民就業廣開渠道，增加農民工資性收入。積極穩妥推進農村土地流轉、集體林權制度改革，增加農民財產性收入。

教育事關民族興旺、人民福祉，必須把農村教育當作改善農村民生之基來抓。優化教育投資結構，整合教育資源，加大農村教育投入并提高實效，切實改變城鄉教育資源分布不均及農村中小學校舍簡陋、設備落后、師資缺乏、隊伍老化、專業結構不合理等狀況，不斷完善農村學生資助制度及貧困學生助學救助體系，促進城鄉義務教育均衡發展，實現農民人人享有接受良好教育機會。

建立農村基本醫療衛生體系，從制度上保障農民的健康，是農民群眾最關心、最希望解決的現實問題之一，必須把農村醫療當作改善農村民生之急來抓。加強農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設，整合城鄉醫療衛生資源，提高鄉村醫療衛生人員整體素質和醫療水平。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，消除醫療保障覆蓋盲區和盲點，建立和完善覆蓋農村的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，是改善農村民生的重要內容，必須把農村社保當作改善農村民生之依來抓。要確保政策落實到位，加大財政支持力度，加快建立覆蓋全區農村的社會保障體系，完善農村基本生活保障制度，建立和健全農村社會救助制度、社會福利制度，積極推進新型農村社會養老保險制度建設，著力解決好困難群體參保難的問題。扶貧開發是解決貧困地區民生問題的現實途徑，必須把促進貧困地區脫貧致富作為改善農村民生的應盡之責抓緊抓好。抓緊研究制定連片貧困地區、革命老區、少數民族聚居地區、邊境地區、庫區礦區等特殊類型地區新一輪扶貧開發戰略和方案，積極向國家爭取項目安排、資金投入、優惠政策等方面的支持，全力實施特殊類型地區扶貧開發攻堅工程。可通過采取集中投入政策、加大補助力度、制定庫區移民長效機制、下放審批權限、支持發展特色經濟及產業結構優化調整、積極推進教育扶貧工作、加強生態建設和環境保護等措施，開展特殊類型貧困地區綜合治理，切實解決好貧困地區群眾最基本的民生需求，不斷提高貧困地區自我發展能力【3】。

解決了農村民生問題，才能更好發展農村經濟，改善農民生活，提高廣大人民的生活水平，達到人民共同富裕。

參考文獻

【1】http://wenku.baidu.com/view/91dc3923192e45361066f5f8.html，淺談“兩會”熱點之民生問題

【2】http://news.sina.com.cn/o/2011-03-21/162122154200.shtml，“十二五”農村民生問題待解 發展重點社保體系

【3】http://，重點解決農村民生問題

第二篇：2010民生問題論文

形式與政策論文-民生問題

古語說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”。這不禁讓我想起戰國時的一個故事，故事梗概是齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“貴國國君可好？”齊國使者對趙太后最后才問本國國君大為不悅，趙太后說道：“民為重，社稷次之，君為輕。故如次問。”齊國使者聽后頗是服氣。這實際上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”實際上，翻開中國歷史典籍就會發現中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發展存在著不可分割的關系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說的，它構成了儒家治國理政思想的核心，而《管子·霸業》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳·莊公三十三年》強調“政之所興，在順民心”，《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂” 等議論，客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。

當然，中國歷史誠于魯迅所說是一部吃人的歷史，民生問題在中國歷史長河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態，官本位的文化更是積淀得深厚，且異常深厚。只有到了新中國成立后，民生問題才真正受到關注，全心全意為人民服務即是毛澤東同志倡導并逐漸發展成為中國共產黨的宗旨的，但遺憾的是“文革”等政治**和計劃經濟對生產力的束縛，國家并沒有像預期的那樣獲得發展，解決民生問題的成效在計劃經濟時代也并不很大，所以，到上個世紀80年代初期，中國依然是共同貧困的局面。

簡單的說民生問題，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。

隨著20多年的改革開放，中國經濟有了很大的騰飛，那中國的民生現狀又如何呢？改革開放20多年來，民生問題受到普遍關注，20多年改革開放的進程，其實就是不斷重視民生、改善民生的過程。改革開放以來，中國已經將國人共同貧窮的時代變成了歷史，大多數城鄉居民邁進了小康乃至富裕的生活，如人均GDP從1990年的1634元上升到2003年的9073元，首次超過1000美元，這是一個非常重要的臺階；人均收入水平，城鎮居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到2003年的8472元，農村居民人均純收入由602元上升到2622元；農村居民的恩格爾系數從1989年的54.8％下降到2003年的45.6％，城鎮居民的恩格爾系數由54.5％下降到37.1％；城鄉居民儲蓄存款余額從1989年的5196億元上升到2003年的103618億元，人均儲蓄存款從461元增長到8018元。可見，中國民生進行了很大的改善。

然而，經濟指標的增長與發展，并不意味著中國民生問題已經得到全面解決。因為前一個時期解決的民生問題，主要是初級階段的初級民生問題，主要解決了絕大多數人的衣食之憂，屬物質生活甚至是食物保障方面。而現在民生問題與時代的發展同步，其內涵也在不斷發展。跟計劃經濟時代相比，現時代更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網的重要性。對每一個國民而言，沒有教育機會就不可能接受現代文明，也不可能成為高素質甚至合格的勞動者；教育機會、接受教育的程度，正決定著每一個人的生存和發展機會及生活質量，教育已成為國民立足社會的基礎。同時，就業是民生之本，解決就業問題就是要讓每一個勞動者、每一個家庭有一個穩定的工作崗位、有一個穩定的生活來源，而失業、就業不足或就業不充分，既是社會問題，更是家庭與個人的嚴重問題，失業帶來的往往是家庭生活的危機與困境。收入分配決定著城鄉居民的收入渠道與生活來源，除了就業獲取收入外，在市場經濟條件下，實際上還有多種收入渠道，收入分配是針對整個社會財富的，合理的收入分配體制不僅能夠推進效率與發展，而且有利于社會公平、進步與和諧。

從教育看，它已經成為國民立足社會的基礎，但在現實中，還存在著財政性教育經費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。

從就業看，現在，每年城鎮新增勞動力約800萬人，需要再就業的人員500多萬人，而鄉村需要轉移的是一支龐大的勞動力隊伍，它不是靜態的1.5億，而是動態的、持續的。

從收入分配看，盡管說絕大多數城鄉居民的收入在上漲，但是收入分配體制改革還沒有完全到位。尤其是這幾年貧富差距越來越大，兩極分化的現象越來越嚴重。

從社會保障看，像基本養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面，城鎮居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等很多只是形同虛設。特別這幾年鬧得比較兇的看病難，看病貴的問題。許多國家和地區的發展歷程顯示，人均GDP從1000～3000美元這一時期是一個多事之秋，順利度過這一臨界點，經濟社會將會步入良性運行和健康發展的軌道；否則，便有可能出現“拉美化”的局面。中國現在也處于這一階段，處于矛盾多發期，因此改善民生問題，促進社會和諧發展是重中之重，因此民生問題成為兩會焦點也就不足為奇了。

在解決民生問題過程中，要重點解決好教育、就業、收入分配與社會保障等重大民生問題。

一、糾正教育不公的幾點對策(一)切實提高財政支出中教育經費的比重。(二)堅決限制和縮小教育差距。(三)采取相應措施，確保流動人口子女的受教育權。(四)鼓勵、支持社會團體和公民個人依法辦學。(五)以就業為導向，推動職業教育持續健康發展。(六)切實解決屢禁不止的亂收費問題。

三、緩解就業矛盾、調控收入差距的幾點措施(一)積極擴大就業，緩解失業狀況。(三)突出智力扶貧，拓寬就業門路。(四)打破壟斷，減少行業收入差距。(五)進一步深化勞動分配制度改革。

解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業。“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”“只要我們真心實意為群眾辦實事，盡最大的努力解決民生問題，就一定會得到人民群眾的擁護，就能越來越充分地調動人民群眾的積極性和創造活力。”真誠的希望這能付諸實踐，我們翹首以待中國越變越好。普遍受惠的時代已經過去，利益分割的時代已經到來；單純依靠經濟增長的時代已經過去，強調全面、協調、可持續發展的時代已經到來；共同貧窮的時代已經成為歷史，促使全體國民走共同富裕道路的時代已經到來；邊走邊看的時代已經過去，目標明確、路徑清晰的時代已經到來；矯枉過正的時代已經過去，理性發展的時代已經到來；被動對外開放的時代已經過去，主動參與全球化進程并積極爭取在國際上發揮大國作用的時代已經到來。

第三篇：關于農村民生問題的報告

房縣上龕鄉文化站

關于農村居民民生問題的調查報告

一、調查的意義

改革開放30多年來，農業、農村和農民問題一直是黨和政府十分關注的焦點問題。上龕鄉作為房縣比較偏遠的鄉鎮之一,雖然在縣域經濟范圍內不能實行以工補農的愿望,但是國家一系列惠農政策的實施和涉農增收致富的項目資金的投入,特別是城鄉一體化發展，新農村建設的整體推進,使農村面貌發生了根本性變化。上龕鄉倉坪村是上龕鄉的中心村組帶，村民居住相對集中，經濟發展相對來說走在全鄉前列，可以說，在十一五期間，倉坪村在村組配套設施建設、黨建工作、計劃生育工作、社會治安綜合治理工作、經濟發展等一些涉及民生的工作中有了長足的發展和可喜的變化，在這種變化背后,農民的生活水平、生活環境、生活質量、幸福感等都是我十分關心的話題，作為土生土長的村民，對我村農村社會民生問題作出分析和提出幾點建議，既有助于增長本人為村民服務的工作能力，更增加本人的學識和修養。所以我認為，這樣對全心全意為村民服務，把村民的福祉作為工作的動力具有十分重要的意義。

二、調查的范圍、對象及方法

帶著這些問題,我就以上龕鄉倉坪村五個村民小組，共計1405人，679常住人口最近三年的民生問題做出一份調查報告，報告采取實地走訪群眾、村干部交談、查閱年報等方式,就農村民生狀況進行了調查研究。

三、調查結論

經濟社會發生深刻變化如今,走入上龕鄉倉坪村映入眼簾的是道路硬化、房屋亮化、庭院綠化、村美化讓人真切感受到社會主義新農村建設帶來的巨大變化。

一是農村基礎設施大為改善。隨著新農村建設的推進,政府對農業、農村的投資項目不斷增加,投資的力度不斷加大。據統計,2009-2011鄉政府對倉坪村村級公路、人畜飲水、危房改造、能源建設、醫療衛生設施、中小學校舍等基礎設施建設項目投入達到109.7萬元,引導農村改水、改廁、改善住房條件,開展村莊整治,優化居住環境,基本上 1

解決了農村行路難、住房難、飲水難、上學難等突出問題。農村基礎設施的改善正改變著我村農民的生產、生活方式。汽車、農用車、摩托車、拖拉機等機械交通工具,已在我村廣泛使用。在現在看來,基本上沒有肩挑背馱的現象。

二是農民收入大幅增加。隨著市場經濟體制的發展,農民收人來源由過去以農業收入為主,變為以多種經營和打工收入為主。據2010年報統計,我村農村經濟總收入達到668萬元,其中:種糧收入28.6萬元,占8.6%;多種經營收入168萬元,占33.2%;打工收入267萬元,占36.1%;第三產業收入175萬元,占16.1%。這說明,我村農民的收入結構發生了根本性變化,種糧收入已悄然退出農民收入的主體地位,多種經營收入成為農村收入的主體,務工收入逐步成為農民收入的主要來源,打工、三產業收入成為農民收入的重要組成部分。特別是國家實行減免農業稅,落實種糧補貼、良種補貼、農機具補貼、家電補貼等一系列惠農政策后,農民得到了更多的實惠。據不完全統計,全村各項惠農性補貼達到12.9萬元。2010年,全村人均純收入達到2981元，基本上達到全縣人均生產水平。

三是農民生產生活質量明顯提高。隨著村民收入的增加,新農村建設

步伐的加快,農村居住條件逐步改善,生活質量明顯提高。據年報統計,近三年,鄉政府先后投資8萬元重建了村委會,投資16.4萬元對農村居民進行了危房改造,農民自己投資84萬元,興建民宅5389平方米。同時,隨著家電下鄉一系列惠農消費政策的實施,農民的購買力也不斷提高,電飯鍋、洗衣機、電冰箱、空調、手機、照相機、電腦等時尚生活用品紛紛進入村民家庭。

四是農村保障體系逐步建立。近年來,全鄉相繼建立了新型農村合作醫療保障制度、被征地移民基本20年后扶保障制度、農村義務教育“兩免一補”、城鄉低保救助、五保供養、醫療救助、救災救濟、住房救助、司法援助、臨時救助等社會保障體系,基本形成了“老有所養、病有所醫、學有所教、困有所濟”的新型農村社會保障體系。涉及存在民生的主要問題隨著農村經濟的發展,農民收入的增加,農民已從溫飽型家庭向小康型家庭邁進。但與之相適應的精神生活沒有提高,突出表現在農民存在五大憂慮。一是養老之憂。統計年報表明,我村60歲以上老人已達91人,占全村總人口的25.3%。隨著城鄉一體化進程的加快和打工經濟的興起,越來越多的青年村民涌向城市,我村的“空巢”老人不斷增加,家庭養老的問題客觀存在,留守老人守望著一片薄地和幾間民房做一天就做一天,在孤獨中勞作和生活,唯一的精神寄托是對兒女的期盼和思念,直到動不了的那一天,在期盼中離開人世。由于勞動力的大量外出,作為山區人口又居住分散的我村,有的村人死了,連安葬死者的幫工也請不到。在走訪中,看到很多房屋上了鎖,鎖環呈斑

斑銹跡,院落里雜草叢生。有人說土地是農民最后的保障,是返鄉之后的最后棲息地。其實,邊遠山區農民的這塊棲息地越來越顯得蒼涼。農民在50歲以后在外地就很難找到工作,令人擔憂的是上了年紀不能打工之后,又會重復他們父輩的那種在期盼中告別人生的過程。也有少數做兒女的不履行贍養老人的法律義務,老人失去了勞動能力,也就失去了生活來源,但是又不符合政府救助的條件,處于兒女不贍養、政府低保不救助的尷尬境地。貧困、孤獨、寂寞是我村老人面臨的主要社會問題。

二是生病之憂。近幾年,國家十分重視農村醫療衛生工作,鄉衛生院和村衛生室條件不斷改善,農民全部參加了新型合作醫療。每人每年交60塊錢,在農村衛生所就可以報銷3O%。但是,因藥費高、治療費用高,報銷后的花費,對農村家庭來說,仍然是個天文數字,很多富裕家庭因病返貧。一個普通的農民家庭一旦得了大病,也就意味死亡。在農村經常會聽到這樣一句話“不怕生錯命、就怕得壞病”。農民一旦生病,首先選擇扛著,不愿去醫院檢查,其次是選擇偏方治療,再不行了才選擇醫院檢查,往往誤了最佳治療期導致死亡。

三是教育之憂。農村老人有一個傳謠,“兒女打工跑四方,生下孩子交老娘。孫子不聽爺奶話,回家埋怨多慣養。”充分表達了爺爺奶奶對孫子扶養和教育的無賴。隔代教育讓幼兒失去親情,失去了本應完整的家庭,在個性的形成上是有缺陷的。近幾年,教育系統整合教育資源,把達不到一定規模的小學和教學點相繼裁減，這使農戶居住分散的邊遠山區適齡兒童上學難的問題顯得更加突出。山里的孩子上小學也得走十幾里甚至幾十里的路,只能選擇住讀,七、八歲的孩子在衣食住行等方面尚不能自理，讓爺爺奶奶感到辛酸,讓父母感到無奈。如果學校在管理和服務方面出現一點漏洞,對家庭、對社會造成的后果不堪設想。

四是安全之忱。前些年有人提出,農民工進城與城市人爭了飯碗。這種觀點遭到社會輿論界的強烈反對,其實農民外出打工做的是最苦、最累、最危險的活。建筑、挖煤、開礦等高危行業工傷事故的頻繁發生。據統計,我村去年在外地打工人員因工程事故死亡人數1人。交通事故在農村也是一個值得憂慮的問題。交通條件好了,農民富裕了,很多農民家庭購置了摩托車和農用車，上龕鄉村級公路路窄、坡陡、彎急,交通事故時有發生，據派出所統計,2008年我村在村級公路上發生的交通事6起，死亡一人，近幾年呈上升趨勢。

五是就業之憂。我村打工的農民一般都沒有專業技術和固定的工作。聘用企業用工緊張的時候,尚可與老板講講條件,比如養老保險、工傷保險等,待遇也高一點。遇到市

場低迷的時候,村民一時找不到工作,更注重現實利益和服務利益,缺乏維權意識,為了打工而打工,為了掙錢而奔波。尤其是丟棄土地和失去土地的村民,丟棄工作就意味著失去了生活來源。據2010年年報分析,全村勞動力中,從事農業生產的勞動力僅有103人,剔除鄉村企業的從業人員38人,也就意味著每年至少有237人外出打工。從收入來源上分析,2010年我村經濟總收入562萬元,打工收入310.2萬元。也就是說打工收入超過農民收入的二分之一,恰恰這一半是最不穩定的收入。農村民生的對策和農村民生工作存在的各種矛盾,歸根結底是社會轉型、經濟轉體在農村的具體體現。要想解決這些問題,必須找準切入點，加快統籌城鄉工體建設和社會新農村建設就是最佳切入點。

四、分析及建議

(一)統籌規劃,鄉村集鎮一體。根據山區、河流、人口的分布和人口集中的優勢,規劃一個“以鄉政府為中心、集鎮為支撐、村連村為接點、自然村為基礎”的四位一體的鄉村格局。采取居住區和生產區分離的辦法,逐步消除散居戶、獨家戶。在全鄉統一規劃的基礎上,形成鄉鎮中心至村莊的集鎮規劃。這個規劃包括生活居住區規劃、農業產業規劃、商業流通規劃。堅持發展規劃與建筑規劃并重,房屋設計與群眾認可并重,主題風格協調與建筑特色并重的方針,引導村民建設具有本地特色和文化特色、安全節能環保的住房。

(二)散戶集中,兼村合并。對我村山大人稀、人口居住分散的農戶,通過政策鼓勵、扶貧搬遷等形式,向人口居住集中的村組、集中合并。對閑置下來的土地和山林,可興辦不同形式的養殖場、林場或多種種植基地,保證土地、山林資源發揮效益。對人口集中居住的地方加強土地治理,最大限度滿足因人口的增加和建房的擴張對土地的需求。

(三)興辦實業,引導就業。鄉村二元結構所帶來的發展差距,促使很多農民背井離鄉,靠打工增加收入。大中城市的飛速發展是靠犧牲農村土地和農民的廉價勞動力為代價,把大量的社會問題留給了農村和山區。農民要擺脫“打工掙錢―討老婆一生孩子―打工賺錢”這樣的一個往復循環的怪圈,必須從長遠考慮,興辦實業,引導就業。結合上龕鄉實際,立足現有資源優勢,放眼市場,統籌布局,利用我村集體山場、土地、林特,發展林特藥種植與加工、產業發展與養殖業,引導村民返鄉就業,建設家園。

(四)發揮功能，建設平安村組。隨著人口鄉鎮化的發展,生活在一定區域范圍內人口的戶籍性質、職業分工將會出現多元化的趨勢,開展城鄉社區建設是經濟社會發展的客觀要求。村組社區要堅持“以人為本,為民服務”的理念開展工作,圍繞各方面需求,開展村組社區基層組織建設、社區組織活動、社區服務活動。在組織建設上,以黨團組織、村委會組織、村小組組織為主體,把村務公開、民主選舉、民主管理、民主決策、納入村民自治的內容,真正把倉坪村社區建設成村民自我管理、自我服務、自我教育的村民自治組織。在服務內容上,把涉及民生的社會救助、醫療衛生、計劃生育、民事調解、勞動保障、環境衛生、便民服務、政策咨詢、大病統籌納入村組社區服務內容,形成村組社區服務網絡體系。在組織方式上,通過鄉干部駐村引導服務、部門定崗幫扶、村組社區提供濟貧幫困服務、村民自我服務等有效形式,打造服務性村委會、管理型村組社區。

第四篇：農村民生問題調研報告

通過深入基層、深入群眾，加強調查研究，聽實話、查實情，切實掌握第一手情況，為黨委、政府決策提供可靠依據，是開展密切聯系群眾“三項活動”的一項重要內容。“三項活動”開展以來，我先后到彭水、秀山、酉陽、黔江等區縣農村了解情況，又到市工商局對口扶貧的XX區鐵鋒鄉開展“三進三同”、“結窮親”和“

大下訪”活動，在增進群眾感情、歷練工作作風的同時，以進村入戶、開院壩會等多種方式聽取基層和群眾的意見和建議，對當地經濟社會發展進行調查研究，對農村民生問題重點關注思考。

近幾年來，市委、市政府為加快農村脫貧致富奔小康的進程，在全國率先免去農業稅，切實減輕了農民負擔，同時還廣泛推行社保、低保和新農合等農村社會保障措施，同步提升了城鄉基本公共服務水平，廣大農民群眾真正得到了實惠，他們都發自內心地感謝共產黨，感謝市委、市政府的好領導。今年，市委、市政府又啟動了“兩翼”農戶萬元增收計劃，在田間地頭，在農家村舍，我強烈感到“兩翼”農村經濟社會發展春潮涌動。當前，農村經濟社會發展處于關鍵時期，在充分肯定成績的同時，感到一些涉及民生的問題應當引起相關部門的高度重視。

第一，實現“兩翼”農戶萬元增收，要進一步加強農村產業規劃，不斷改進扶貧濟困方式方法

我國農戶經營規模小、組織化程度低，單靠一畝三分地，分戶經營，小打小鬧，解決溫飽尚可，卻難以致富奔小康，其根本的出路在于走規模經營、集約發展、科技興農的路子，徹底改變農村刀耕火種、土中刨食的傳統農作方式。當前，農村通過干部帶頭幫促、農戶自發探索，種養殖業項目如雨后春筍。例如萬州區鐵鋒鄉在大力發展獼猴桃、山胡椒、楊梅、油桐、青蒿、茯苓、梔子花、野雞、山羊、肉牛等20余個品種，但由于缺少大的產業規劃，種養殖分散，生產粗放，形不成產業“鏈條”。該鄉桐元村支部書記謝家寬同志就深有感觸地講：“我們村的紅陽獼猴桃品質非常優良，就是規模太小，形不成品牌效應，只有大規模才能出大效益”。全市“十一五”規劃中對農村產業發展進行了宏觀層面的規劃，涉農部門從宏觀層面也提出了一些區域性布局的意見，但是，無論是市還是區縣層面的規劃，都難以落實到鄉村，基層特別是廣大農民還是一片茫然。建議市發改委、農委、農綜辦等部門和區縣進一步抓好和優化農村產業發展規劃，根據全市的資源分布、地理交通優勢、水土條件、產業基礎等進行科學系統的產業發展空間布局規劃，特別是種養殖業區域布局項目要具體，具有操作性，每個項目要形成規模、形成產業鏈。在制定發展項目規劃后更要抓好實施，無論是公司加農戶還是專業合作社等組織形式，都應該充分調動農民的積極性。要加強規模和集約經營的引導，強化技術培訓和經營管理，充分激發農民創業增收的動力，形成大批在全國乃至全球有影響力的農產品馳名品牌和地理標志，這樣才能從根本上活一方經濟，富一方百姓。

加強資金幫扶、物質幫助，對解決貧困戶當前困難和問題固然重要，但要真正脫貧致富，就一定要把鄉村干部的精氣神提起來，把貧困戶的“志氣”扶起來，提升鄉村干部干事創業的精神，增強廣大農民脫貧致富的信心，這才是治本之策。調研中一些村干部和群眾反映，由于貧困戶獲得救濟慰問的機會較多，一些農民群眾“等靠要”思想嚴重，紛紛爭戴“貧困帽”、搶著“吃救濟”，導致認定貧困戶、低保戶已經成為關系農村社會和諧穩定的一個焦點問題。建議市扶貧辦、市民政局等相關部門和區縣進一步探索改進農村扶貧濟困工作的方式方法，堅持開發式扶貧、開放式扶貧，適當減少單純的救濟式行為，把重點放在改善基礎設施、扶持產業項目、搞活市場流通、開展技能培訓等舉措上。要進一步加強農村干部群眾的思想政治工作，在提神扶志上狠下功夫，把思想“脫貧”作為一項重要工作來抓，真正解決群眾脫貧致富的內在動力問題。同時，要進一步探索完善貧困戶、低保戶的認定標準和程序，切實把好事辦好，維護好農村社會和諧穩定的大局。

第二，抓好社會主義新農村建設，要進一步強化規劃管理，大力開展村容鎮貌整治

隨著農村經濟的發展，農民改善居住條件的愿望日益強烈，農村新建住宅增多。在“兩翼”地區，許多新建的農民新村寬敞亮麗，新落成的民居星羅棋布。但與此同時，不少地方占用了大量良田沃土，新建民房還是火柴盒式的單面瓷磚房子，布局結構不合理，零亂無序，和大自然極不協調。雖然市建委和部分區縣建委專門為新農村建設印制了特色

第五篇：農村民生問題的調查

農村民生問題的調查與思考

(區委宣傳部調研組)

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是建設和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了更好地傳遞民情，反映民生，在全區“三萬”活動入戶走訪調查階段，我們采取問卷調查與入戶走訪相結合的方法，就當前農村的民生問題進行了專題調查。在認真解讀相關調查數據的基礎上，就人民群眾最關心的民生問題，提出我們的意見，供決策參考。

一、調查對象的基本情況

本次調查的對象是觀音垱鎮北洲村的165戶村民，其中，在家務農的 占50.9%，在區內務工的占13.94%，從事服務業和個體的分別占3.03%和4.85%，外出他鄉打工的占15.76%，其他的占11.52%。被訪者的家庭近一半的年收入在3萬元以上，其中，年收入2萬元以下的中低收入家庭約占12%，2萬元-3萬元的中等收入家庭約占42%，3萬元-4萬元的中高收入家庭約占32%，5萬元以上的高收入家庭約占14%（含8戶年收入在10萬元以上的家庭）。

二、北洲村民生問題的基本狀況

近年來，各級黨委政府高度重視農村的民生工作，出臺了一系列改善民生的政策措施，著力解決農村群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題，有效保障了農民群眾的基本生活，改善了農民群眾的生活質量。調查數據顯示，廣大農民群眾對黨和政府所采取的改善民生政策是滿意的，強農惠民政策讓百姓得到了實惠。具體表現在：

1．農民人均收入穩步提高，居住條件得到持續改善。隨著糧食直補、新農合、農村免費義務教育、農村社會保障等一系列保農、惠農、助農、富農政策的落實，廣大農民獲得了實實在在的收益，家庭收入持續增長。

2010年，北洲村村民人均收入達6800余元，比上年增長10.6％。村民的住房狀況也得到較大的改觀，調查顯示，全村近70%的農戶住進樓房或在城鎮購房。村民的幸福感不斷增強，79％的農民對自己目前的生活狀況比較滿意，近64%的村民認為，未來五年的生活狀況還將繼續改善，表明了對未來的良好預期。

2．農村社會保障體系逐步建立，農民后顧之憂逐步減少。新型農村合作醫療制度全面推行，基本做到了“廣覆蓋，低水平”，得到了大部分農民的認同。全村除長期在外打工的31人外，其余的742人都參加了新農合，參合率達95%以上，受益面達97.8%。不斷加大對農村困難群眾的社會救助力度，確保了弱勢群體的生活底線。如朱必炎等10戶村民按政策享受低保待遇，生活無憂；胡立高等4戶特困戶在民政等部門的支助下，新修了住房；因工致殘的文祖浩等人按政策落實提高了護理等費用標準等等。調查顯示，55%的村民對農村社會保障措施比較滿意。

3．農村基礎設施建設不斷完善，生活環境有所改善。近些年，區、鄉鎮兩級黨委政府扎實推進農村實事工程，通村公路、橋梁、改廁、河道疏浚、環境整治等工程日益影響著農民的生產生活方式，農民生活環境質量不斷提升，農村面貌煥然一新，群眾對此反響良好。村里于2003年修建了一座排水閘，解決了困擾村組多年的農田漬水問題，至今沒有發生大的內澇災害。2010年，通過爭取外援，又修建了一座泵站，使水利設施建設更加完善。同時，疏挖了各條水系，保豐收成為現實。2008年修了一條通村水泥路，村民的生活方便了，車子進得來，物品出得去，農民增收有了保障。2010年，一組村民自籌資金新修了一條長達1.1公里的通戶公路，群眾出入更加方便。調查顯示，77%的村民認為村容村貌有改觀，69%的村民對目前的生活環境是比較滿意的。

4．農民民主法制意識不斷增強，干部隊伍建設逐步完善。通過持續開

展普法宣傳，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾糾紛，維護自身合法權益，正在逐漸成為更多農民的選擇。近些年，村里沒有發生一起上訪事件，也少有打架斗毆現象。全村適齡少年兒童都入學讀書，無輟學現象。農民的參政議政意識明顯增強，村干部的法律意識、依法辦事的能力也有了明顯改觀。近年來，通過開展五個基本建設等活動，干群關系比以前改善了。調查顯示，80％的農民認為村委會選舉體現了多數村民意志，72％的農民認為村干部素質較好，辦事公道，所有的農民認為黨和政府的惠農政策全部落實到位。

雖然民生工作取得了令人矚目的成績，但是與廣大群眾的期望值相比還有一定的差距，在工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

1．民生發展缺乏經濟的強力支撐，農民致富缺少門路。北洲村因油井占地、曬鹽用地荒蕪，耕地面積大幅縮減，資源約束加劇，人均占地不足七分，農民的農業收入增長乏力。同時，村集體經濟總量偏小，年收入僅為4萬元左右，且仍有少量債務，發展不充分的問題十分突出。村里至今沒有一個像樣的企業，水產養殖規模也不大，缺少龍頭企業的帶動，農民增收后勁顯得不足。大部分村民文化水平不高，不能熟練掌握現代農業科學技術和勞務技能，導致收入不平衡，戶與戶之間的收入差距較大。富裕的農民家庭年純收入超過5萬元，困難家庭年純收入不足3000元。絕大部分農民的收入來自于外出打工和水產養殖，這方面的收入已占到農民家庭收入的72.5％，但全村尚有17％的“純農戶”收入增長難度很大。調查顯示，45%的農民認為尋找致富項目、增加家庭收入是目前最急需解決的問題，表明廣大農民致富的愿望是迫切的。

2．社會保障制度不健全，農民仍有后顧之憂。調查中仍有不少農民對新型農村合作醫療制度中存在的一些問題抱有看法，農民得到的實惠與愿望仍有差距，外出打工人員要享受醫療保險很不方便。醫療支出已成為農

民一項沉重的經濟負擔，有病看不起、因病致貧、因病返貧的現象仍然存在。問卷中，農民選擇“建立農村醫療保險，解決看大病難”的訴求排在前列。一些村組干部和群眾反映，幾年前認定的低保戶，隨著時間的變遷和家庭條件的變化，一部分人已脫貧，但對象卻沒有任何變化，加之低保戶獲得救濟慰問的機會較多，部分農民群眾“等、靠、要”思想嚴重，紛紛搶著“吃救濟”，導致認定低保戶已經成為關系農村社會和諧穩定的一個焦點問題。金融服務仍存在“嫌貧愛富”的現象，農民小額貸款難。

3．農村公共服務設施仍然不足，公共基礎設施較薄弱。農業和農村基礎設施建設仍較薄弱,遠滯后于農村經濟發展的需要。村里的截流閘年久失修，功能得不到充分發揮；

二、三組的通戶公路至今仍未修通；個別水系仍需要疏浚，等等。調查顯示，58％的受訪對象認為農村公共基礎設施建設不足。

4．社會事業發展滯后，干部隊伍素質有待提高。農村教育仍然存在 著師資力量薄弱的實際問題；有些農民為了子女上學，不惜到城鎮租房子，“借讀”現象比較普遍；農村文化建設的任務很艱巨，農村文化陣地欠缺，群眾文化活動少，鄉鎮文化陣地有的處于閑臵狀態。從問卷調查看，經常去鄉鎮文化站、農民書屋的農民占17％，偶爾去的占42％，一次沒有去過的占21％，還有20％的人根本不知道鄉鎮文化站、農民書屋在哪里。調查數據顯示，有30%左右的村民認為村干部在帶頭致富和帶領致富上做的不夠好，反映出村干部發展經濟的能力與老百姓的期望值相比仍有較大的差距。

三、建議與對策

改善農村民生問題，是時代所趨，民心所盼。各級黨委和政府堅持以人為本，把關注民生作為最大的政治，把改善民生作為最大的政績，堅持從實際出發、著眼長遠、立足當前、多措并舉、全面覆蓋，從解決農民群

眾最盼望、最迫切、最急需解決的問題入手，始終把改善農村生產生活條件、提高農村自我發展能力、完善農村公共服務體系作為改善民生的主要內容。

1.大力發展農村經濟，促進農民持續增收。發展經濟是改善民生的基本前提。要把發展農村經濟與改善農村民生結合起來。要認真落實黨和政府的強農惠農政策，堅持以市場為導向，科技創新為手段，農民脫貧致富為目標，發展壯大農村集體經濟。要加大土地整治力度，促進農業產業集約化、規模化水平，努力形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，不斷提高農業綜合生產能力。鼓勵支持農民大力發展農家樂、休閑觀光農業以及類型多樣的農村服務業和商貿流通業，促進農民逐步向非農產業轉移，不斷增加農民家庭經營收入。要充分挖掘增收潛力，壯大支柱產業，培植龍頭企業，建立專業組織，培育主導產品，拓展非農產業增收空間。要努力促進農民就業創業，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，因地制宜挖掘農業內部就業潛力，完善促進創業帶動就業的政策措施，促進農村富裕勞動力平穩有序轉移，把勞務經濟培育成農民增收的主渠道。

2.建立健全農村保障體系，解決農民的后顧之憂。健全的社會保障體系是民生之所依，是社會穩定的“安全閥”。要堅持以廣覆蓋、保基本、多層次、可持續為指導，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、最低生活保障制度為重點，加大財政支持力度，加快建立全覆蓋的社會保障體系，實現城鄉一體化，推進城鄉公共服務均等化進程。充分保障殘疾人權益，擴大農村最低生活保障覆蓋范圍。要強化低保工作的規范管理，解決將低保當“福利”、用低保養“懶漢”等問題，實行低保動態管理，切實做到“應保盡保、應退進退、控制總量、動態平衡”。

3.發展和改善農村基礎設施，提高農村自我發展能力。基礎設施建設 是農村社會發展的基礎，也是農村實現現代化和農民提高生活水平的基本

條件。要加大政府投入力度，把農村基礎設施建設作為“基礎工程”、“長效工程”和“民心工程”，長抓不懈。要強化以工促農、以城帶鄉意識，建立健全農村基礎設施投入穩定增長的機制。要加大農田水利基本建設，認真開展水利普查工作，積極推進水資源綜合開發利用。大力實施農村飲水安全工程，加強水資源管理和保護。繼續完善農村路網結構，提高農村道路等級，改善農民群眾出行條件。搞好土地整理工作，推進農業機械化，改善農業生產的基本條件。發展農村互聯網用戶，加強農民生產生活與外界的信息溝通。加強村莊規劃和人居環境整治，加快危房改造步伐，妥善處理農村污水亂排、垃圾亂堆等問題，改變村容村貌。

4.大力發展農村社會事業，促進農村社會全面進步。發展農村社會事業是推動農村經濟發展的迫切需要，是滿足農民精神文化需求迅速增長的必然選擇，也是實現農村穩定協調發展的重要舉措。因此，要優先發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。要不斷完善農村貧困學生助學救助體系，切實解決困難家庭子女上學難的問題。要大力發展農村醫療衛生事業，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，提高鄉村衛生院醫療服務保障能力。要鞏固和發展新型農村合作醫療制度，規范和完善農村大病防治和救助機制。建立和完善覆蓋農村的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為農民群眾提供安全、有效、價廉的醫療衛生服務。要繁榮農村文化，堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需要。大力發展公益性文化，加強鄉鎮綜合文化站和村文化室、農民書屋等公共文化設施建設，創新服務機制，滿足農民群眾的基本文化需求。加強對農村文化人才的培養、培訓，著力培育一支專兼結合的農村文化工作隊伍，舉辦各種群眾喜聞樂見的文體表演活動，拓展農民的知識面，增強農民科技致富能力，活躍群眾文化生活。

5、加強農村基層組織建設，維護農民民主權利。加強農村基層組織建設，維護農民民主權力是改善農村社會民生的基礎。要堅持以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、創先爭優活動為載體，不斷改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，選準配強農村基層組織領導班子。要充分尊重農民群眾對村集體事務的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷拓寬社情民意表達渠道，建立和完善以直接選舉、民主有序為基本要求的民主選舉制度，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策制度，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督制度，加快推進村民自治制度化、規范化、程序化，切實維護農民民主權力。要建立輿情反饋機制，暢通輿情反饋渠道，為黨政科學民主決策提供參考意見。