第一篇：民生問題論文大賽

關于城市農民工醫療保險問題的調查與思考

一、目前農民工的醫保狀況一是農民工參保意識不強。由于農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由于文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城里人不愛干，又臟又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在一、目前農民工的醫保狀況

一是農民工參保意識不強。由于農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。

二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由于文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城里人不愛干，又臟又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。

三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在社會最底層，他們多數只顧掙錢，不關心政治，也沒有學習的習慣和條件，思想保守閉塞，至于什么叫醫療保險？醫保會給他們帶來什么好處？怎樣才能參加醫療保險？他們多數都不了解。

四是農民工參保起步較晚。即使有些農民工有了參保欲望，但隨著全國農民工醫療保險的逐步展開，我市2006年才啟動農民工醫保工程。至于參保程序和途徑好多農民工不熟悉，他們對繳費數額也覺得缺乏承受能力，感到心有余而力不足。

二、農民工醫保的制約因素

一是農民工醫療保險政策不到位。當前，農民工醫療保險是城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種保障制度中間的斷層。在城鄉醫療保障制度快速穩步發展的同時，農民工的醫療保障出現了政策空缺，農民工的醫療保險游離于三個險種，沒有明確的政策規定。

二是農民工醫保參保資格不確定。長期以來，由于片面強調醫療保險參保資格與戶籍和就業狀態一致，導致大量農民工被排斥在醫保之外。

三是對農民工醫保不夠重視。就目前情況看，農民工的醫療保險從上到下并沒有明確的說法，也沒有形成規模。

四是現行醫保體系不完善。近年來,不少地方開始嘗試將農民工醫療保障就地納入城市社保范圍，但各地政策均不相同，無法滿足農民工流動性的需求，社會保險基金區域統籌與農民工跨省流動存在尖銳矛盾。

三、農民工的醫療保障對策

一要加強宣傳教育。首先必須讓農民工懂得醫療保險知識，知道醫療保險對個人和社會的益處。為此，還要加大社區的工作力度，充分利用廣告、畫廊、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，并安排專人深入工地，利用農民工休息時間發宣傳材料，講解有關問題，針對農民工思想實際做好宣傳動員工作，讓農民工深切感受到自己身上的政治責任。而且通過宣傳活動，在全社會形成一種參保和督促氛圍，推動農民工醫療保險工作的深入開展。

二要完善政策法規。要想將大量的農民工納入醫療保險范圍，首先必須想辦法改善他們的經濟條件，通過政策法規解決農民工工資過低問題，加大執法查處力度，保證農民工的勞動權益不受侵犯。同時，要加強農民工醫療保險政策和法規的研究，從農民工作為弱勢群體的角度出發，制定和完善符合農民工實際的參保政策和法規，給農民工更多的關注和福利，為農民工參保提供強有力的政策和法律保證。

三要區別不同情況。作為保障對象的農民工，規模巨大且構成復雜，鑒于農民工身份和職業的特殊性，農民工的醫療保險可以分為不同種類，采取不同模式。可以參照一些地方的成功做法，如城鎮社會醫療保險納入模式；農村醫療保險納入模式和城鄉醫療保險一體化納入模式。也可以根據我市實際有所創新。

一、目前農民工的醫保狀況

一是農民工參保意識不強。由于農民工特點是流動性強，打工的地點不固定，加之他們當中的多數人比較年輕，而且身體健壯，因此，他們往往只顧眼前，不看長遠。

二是農民工工資待遇偏低。出來打工的農民由于文化素質不高，又缺乏應有的專業技能，多數只能從事城里人不愛干，又臟又累的簡單勞動，收入較低。在工資不高的情況下，他們首先考慮的是一家老小的生存問題。

三是農民工缺乏參保知識。農民工基本生活在社會最底層，他們多數只顧掙錢，不關心政治，也沒有學習的習慣和條件，思想保守閉塞，至于什么叫醫療保險？醫保會給他們帶來什么好處？怎樣才能參加醫療保險？他們多數都不了解。

四是農民工參保起步較晚。即使有些農民工有了參保欲望，但隨著全國農民工醫療保險的逐步展開，我市2006年才啟動農民工醫保工程。至于參保程序和途徑好多農民工不熟悉，他們對繳費數額也覺得缺乏承受能力，感到心有余而力不足。

二、農民工醫保的制約因素 一是農民工醫療保險政策不到位。當前，農民工醫療保險是城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種保障制度中間的斷層。在城鄉醫療保障制度快速穩步發展的同時，農民工的醫療保障出現了政策空缺，農民工的醫療保險游離于三個險種，沒有明確的政策規定。

二是農民工醫保參保資格不確定。長期以來，由于片面強調醫療保險參保資格與戶籍和就業狀態一致，導致大量農民工被排斥在醫保之外。

三是對農民工醫保不夠重視。就目前情況看，農民工的醫療保險從上到下并沒有明確的說法，也沒有形成規模。

四是現行醫保體系不完善。近年來,不少地方開始嘗試將農民工醫療保障就地納入城市社保范圍，但各地政策均不相同，無法滿足農民工流動性的需求，社會保險基金區域統籌與農民工跨省流動存在尖銳矛盾。

三、農民工的醫療保障對策

一要加強宣傳教育。首先必須讓農民工懂得醫療保險知識，知道醫療保險對個人和社會的益處。為此，還要加大社區的工作力度，充分利用廣告、畫廊、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，并安排專人深入工地，利用農民工休息時間發宣傳材料，講解有關問題，針對農民工思想實際做好宣傳動員工作，讓農民工深切感受到自己身上的政治責任。而且通過宣傳活動，在全社會形成一種參保和督促氛圍，推動農民工醫療保險工作的深入開展。

二要完善政策法規。要想將大量的農民工納入醫療保險范圍，首先必須想辦法改善他們的經濟條件，通過政策法規解決農民工工資過低問題，加大執法查處力度，保證農民工的勞動權益不受侵犯。同時，要加強農民工醫療保險政策和法規的研究，從農民工作為弱勢群體的角度出發，制定和完善符合農民工實際的參保政策和法規，給農民工更多的關注和福利，為農民工參保提供強有力的政策和法律保證。

三要區別不同情況。作為保障對象的農民工，規模巨大且構成復雜，鑒于農民工身份和職業的特殊性，農民工的醫療保險可以分為不同種類，采取不同模式。可以參照一些地方的成功做法，如城鎮社會醫療保險納入模式；農村醫療保險納入模式和城鄉醫療保險一體化納入模式。也可以根據我市實際有所創新。

一、人的素質全面提升是解決2010年中國百姓關注的十大民生問題的基礎

解決2010年中國百姓關注的抑制通脹、增加收入、增強消費信心、出口回暖、破解住房難、上學難、就業難、看病貴、看病難、社保履蓋率低、出行難等十大民生問題的關鍵是發展。而一切發展則有賴于各級干部及勞動者綜合素質的普遍提升。人是推動社會發展的生產力諸要素中最具影響力的因素，其影響力是由人的綜合素質決定的。人的綜合素質是由政治思想素質，科學文化素質，專業技能素質，創新思維、創新能力素質等構成，它是人們在改造主客世界的長期實踐中不斷的、漸進的提升過程，其主要途徑是通過對馬克思主義基本理論、黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史、科學文化、專業技能及社會實踐的學習不斷得到提升。因此，黨中央十分重視黨的各級干部及勞動者綜合素質的提升，提出了通過建設馬克思主義學習型政黨，建設學習型組織，學習型社會以全面提高人的素質的要求。這是適應黨和國家所面臨的新形勢、新任務的要求，是提高黨的執政能力、創新發展能力，推進社會經濟、政治、文化發展的重要戰略舉措，抓住了通過發展解決民生問題的主要矛盾。新中國建立以后我國社會主義建設，特別是改革開放全面推進中國特色社會主義建設的偉大實踐證明：只有全面提升人的素質，才能在推進經濟、社會、文化發展的同時，促進中國百姓關注的民生問題的解決。而各級領導干部綜合素質的全面提升，則對整個國民綜合素質的提升產生導向及推動作用。所以，人的素質的全面提升關鍵是各級領導干部綜合素質的全面提升，而在此基礎上全體勞動者綜合素質的提升，則為解決2010年中國百姓關注的十大民生問題乃至為今后深入解決百姓關注的民生問題奠牢堅實的基礎。

二、全面提升人的素質是解決2010年中國百姓關注的十大民生問題的根本途徑 影響2010年中國百姓關注的十大民生問題的因素很多，解決這些問題既要按照系統思維的方法來思考處理，又要抓住主要矛盾推進其它問題的解決。因此，筆者認為解決2010年中國百姓關注的十大民生問的根本途徑是全面提升人的素質，只有這一問題的有效解決，才能促進這一問題的根本性解決。

1、抑制通脹需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。

2010年中國百姓關注的十大民生問題之首是通貨膨脹會來嗎，怎樣實現對通脹的抑制？2009我國采取增加投入，擴大內需，促進發展的辦法應對國際金融危機，扼制了經濟的下滑。要在此基礎上解決長期發展、抑制通脹的問題，最核心的就是轉變經濟發展方式，提高產品附加值，其著力點在企業及廣大的農村。而企業及農村要適應發展方式的轉變，除需要政府的宏觀指導、宏觀調控政策及增加投入等外因條件外，就內因條件而言，首要的就是要提高各級領導干部及廣大勞動者的綜合素質。為此，習近平同志最近在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變專題研討班結業式上發表的重要講話中指出：“加快經濟發展方式轉變，推動經濟又好又快發展，干部素質和能力至關重要。”要“著力提高干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領。”并強調：“圍繞科學發展選準干部、配強班子、聚集人才、建設隊伍，從干部和人才上為深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變提供有力保證。”為此，在各級黨政機關，應按照加快經濟發展方式轉變要求，通過對各級領導干部進行馬克思主義基本理論，中國特色社會主義理論，社會主義核心價值體系、黨的基本路線、基本知識和國家法律法規、黨的歷史及現代化建設所需的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等方面知識的學習教育，在推進馬克思主義學習型黨組織建設、學習型機關建設中全面提高各級領導干部的綜合素質，從而提高他們的領導力、執行力及服務基層的能力，為加快經濟發展方式的轉變提供有力的保證。在企業，則應按照經濟增長方式的轉變要求，以培養高層次人才和高技能人才為重點抓好各類人才隊伍建設，特別要大力培養造就高層次創新型科技人才和創新團隊，以轉變企業經濟增長模式，提高產品附加值，推動企業可持續發展。在農村，則應按照經濟增長方式轉變的要求，通過科學發展觀的深入學習教育活動，提高基層干部、基層組織領導科學發展的能力，通過農村職業教育、成人教育、產業專門技能的培訓，以普遍提高勞動者的科技文化素質，以提高農業生產的專業化水平及科技含量，推動農業可持續發展。可見，抑制通脹的關鍵在發展，推進發展的核心在于實現經濟發展方式的轉變，實現轉變則有賴于各級領導干部及勞動者綜合素質的全面提升。因此，抑制通脹需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。

2、增加收入，增強消費信心需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。

收入能增加嗎，消費信心從哪里來？這是2010年中國百姓關注的又一民生問題。隨著中國改革開放的深入，有力的推動了中國經濟的持續快速增長，中國經濟、社會、文化的全面發展使人民得到了空前的實惠。但是，由于全球金融危機對我國經濟發展的沖擊，由于“三農”問題的解決還面臨各種困難，由于城鄉之間、區域之間的發展不平衡及貧富差距不同程度擴大的原因，收入能增加嗎？消費的信心從何而來？這成為時下中國百姓十分關注的問題。解決這一問題同樣在發展，在于通過增加投入及提高生產的科技含量，提高產品附加值，通過擴大內需和外需來拉動發展。而在目前國際金融危機沖擊下要依賴更多的增加投入及擴大外需來拉動發展顯然是不具備條件的，重要的途徑就是通過提高生產的科技含量及產品附加值，轉變經濟增長模式及拉動內需來解決。所有這些都需要在國家宏觀調控，產業結構調整，深化收入分配制度改革、理順收入分配關系，加大分配結構調整、稅收政策調整力度的同時，從提高各級領導干部及勞動者綜合素質上入手來解決。為此，這就要求我們的各級黨政領導及企業、農村基層組織的領導通過學習，不斷提高自己的創新實踐、創新思維及駕馭市場經濟的能力，帶領群眾來適應這一轉變。這就要求我們各級黨委、政府在通過各種形式教育勞動者在增強危機意識及自我提升的必要性、緊迫性意識，進而確立學習與素質提升是個人生存發展的第一需要的觀念，以形成不斷提升自我的內生動力的同時，通過基本素質培訓、職業技能培訓、就業轉移等方面的培訓，有針對性地加大對勞動者基本生存能力及發展能力培訓，使其不斷提高對社會發展的貢獻率，在不斷增加收入及個人消費信心的不斷增強中推動社會發展進步。可見，中國百姓收入的增加，消費信心的進一步增強在發展，發展有賴于領導干部及廣大勞動者綜合素質的提升。因此，增加收入，增強消費信心需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。

3、解決上學難、就業難，看病貴、看病難問題也需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。發展教育是公平之基，擴大就業是民生之本、改善醫療衛生是富國之策。所以，解決上學難，就業難，看病貴、看病難是較長一個時期以來黨和國家及百姓關注的突出問題。盡管這些年來各級黨委政府按照黨中央、國務院要求，通過深化教育體制改革，在教育的投入及教育資源的優化配置與推進“兩基”工作和素質教育方面取得明顯成效。通過政策導向拓展就業渠道，在扶持各類企業通過發展，拓寬就業渠道及規范企業用工制度和組織農民工合理流動、維護農民工合法權益方面做了大量卓有成效的工作。通過推進醫療體制改革，在加大對醫療事業發展的投入及推進醫療改革方面取得了新成效，人民從中得到了實惠。但是，上學難，就業難，看病貴、看病難的問題并沒有得到真正的解決，仍成為時下中國百姓普遍關注的又一民生問題。解決這一問題同樣在發展，在普遍提高各級領導干部和勞動者的綜合素質上。為此，就需在各級政府繼續加大對教育、衛生的投入及扶持企業擴大就業渠道的同時，通過加大對干部及勞動者的培訓，提高教育、衛生服務經濟、社會、文化發展的工作水平，提高勞動者的就業能力水平。為此，在教育發展方面，要在加大教育投入改善辦學條件的同時，通過提高教育管理者及教師的水平解決我國優質教育資源緊缺的問題，并在此基礎上通過政策導向促進優秀教育資源的優化配置，進而加強薄弱學校建設，實現教育的均衡發展，在解決教育公平中，在解決學生負擔過重抑制了孩子的創新意識中全面推進素質教育，以回答并解決錢學森同志在世時提出的“為什么我們的學校總是培養不出杰出的人才？”問題，并以這一問題的解決推動教育在服務并推進經濟、社會、文化發展中提高貢獻率的問題。在擴大就業方面，要在政府通過政策導向及產業結構調整，扶持各類企業發展，鼓勵社會力量及各類人才領辦創辦、發展各類企業進一步拓寬就業渠道的同時，以服務經濟、社會、文化發展為宗旨，以就業為導向，通過調整教育結構，推進職業教育改革，加大職業教育發展力度，加大農村基礎教育引人職業教育工作的力度，加大各類就業技能培訓工作力度，加大農村勞動力轉移技能培訓力度，普遍的提高勞動者的就業能力及綜合素質，在適應企業對人才及勞動者素質需求中推動企業和社會的發展，以形成高素質勞動者推動企業發展，企業發展推動勞動者就業渠道的不斷拓展這一良性循環的局面。在醫療衛生發展方面，要在國家進一步加大對醫療衛生事業發展的投入及醫改的進一步推進，使“公立”醫院真正“公立”起來，承擔起政府服務社會公眾的職能作用的同時，通過加強對各級醫療衛生機構管理人員的培訓及醫療衛生工作者的職業道德教育及專業技能培訓，解決優質的醫療衛生資源不能滿足需求的矛盾。按照實現公共衛生服務均等化要求，通過政策導向實現對醫療衛生資源的優化配置，加強基層醫院、社區醫院的建設，以形成完善的醫療衛生服務體系，把病人留在基層，讓群眾就近就醫，實現小病不出村，常見病不出鄉和社區，大病不出縣、市，以充分解決百姓看病難、看病貴的問題。可見，解決上學難、上學貴，就業難，看病貴、看病難的問題仍在發展，發展有賴于領導干部及勞動者綜合素質的提升。因此，解決上學難、上學貴，就業難，看病貴、看病難問題也需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。

4、解決出行難問題需在提高各級領導干部及勞動者綜合素質中實現。

交通運輸發展是經濟、社會、文化發展的重要條件，社會要發展交通要先行這以成為共識。所以，解決出行難問題自然已成為中國百姓關注的又一民生問題。盡管這些年來各級政府在不斷加大對交通運輸業投入，交通運輸設施不斷改善的同時，按照宜水則水，宜路則路，宜鐵則鐵的工作思路，調整交通運輸結構，積極推進綜合運輸體系建設，轉變交通運輸發展方式，推進交通運輸科學發展，在推動經濟、社會、文化發展中使百姓得到了較大的實惠。但是，城市道路擁堵的問題仍然成為困撓各級政府及百姓的突出問題。造成城市交通擁堵的原因：一是汽車保有量快速提高。二是道路建設滯后，規劃不夠合理。三是公交系統不夠完善，軌道交通僅在起步。四是新駕駛員過多，造成道路通過能力降低。五是非機動車及行人遵守交通規則的意識有待提高。這些問題的解決需從道路等基礎設施建設這一硬件及交通管理和民眾遵守交通規則意識的進一步增強這一軟件兩個方面著手來解決。因此，需在政府進一加大投入改善道路設施建設的同時，通過教育提高各級干部及全體社會公民綜合素質，提高干部、群眾乘座公交的出行率，增強干部群眾的遵規守紀意識，為緩解和解決城市交通擁堵創造必不可少的內因條件。可見，有效地解決百姓關注的城市交通擁堵及出行難的問題仍靠發展，靠各級干部及勞動者綜合素質的提升，靠在此基礎上交通運輸業對經濟、社會、文化發展的貢獻率進一步提高基礎上，政府對交通運輸業投入能力的進一步增強及全體干部、勞動者綜合素質提升作支撐。因此，解決出行難問題乃需在提高各級干部及勞動者綜合素質中實現。

2010年中國百姓關注的出口能否回暖、住房難能否有效解決、社會保障履蓋率能否進一步提高等百姓關注的民生問題，全依賴于發展，說到底全依賴于各級領導干部及勞動者綜合素質的進一步提升基礎上卓有成效的推動發展。因此，解決中國的一切問題在發展，推動發展之基在各級領導干部及勞動者綜合素質的進一步提升。

三、以開展學習型黨組織建設為契機抓好學習型校園建設，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效

解決中國百姓關注的民生問題在發展，發展重點在各級領導干部綜合素質的提升。黨校則承擔著干部教育培訓的重要任務。為此，黨校要在提高自身素質的基礎上，充分發揮在干部教育培訓中的職能作用，以推進干部教育培訓工作取得新成效。

（一）以開展學習型黨組織建設為契機抓好學習型校園建設。

落實黨的十七屆四中全會提出的“建設馬克思主義學習型政黨，”及工委關于“省級機關黨校要以開展學習型黨組織建設工作為契機抓好學習型校園建設”的要求，是完成工委賦予黨校干部教育培訓工作服務機關黨建工作的需要；是促進黨校隊伍建設全面推進黨校自身建設，提升自我并充分體現自身價值的需要；是促進黨校干部教育培訓工作深化、創新發展的需要；是充分發揮黨校職能作用實現黨校工作可持續發展的需要；是黨校賴以生存發展的內生動力及根本。因此，在具體實踐中應著眼“落實”認真抓好以下工作：

1、抓好宣傳動員，推進工作落實。

思想是行動的先導。因此，要用“灌輸”的方法組織全體黨員干部認真學習黨中央、省委及工委關于建設馬克思主義學習型政黨，建設學習型黨組織的有關文件精神要求，重點解決認識為什么要抓這項工作，這項工作的基本要求是什么，應怎么著力抓好這項工作，開展這項工作與服務中心推進黨校工作取得新成效的關系是什么，與黨校發展及個人自身價值體現、個人發展的內在關系是什么，以進一步提高認識統一思想，增強每一位同志主動參與的自覺性，為推進工作奠牢思想基礎。

2、制定切實可行的工作計劃，推進工作落實。

制定切實可行的工作計劃是推進工作落實的前題。因此，要按照省委及工委的要求，結合黨校的工作及隊伍建設的實際制定切實可行的工作計劃，明確開展這項工作的指導思想，目標任務，工作步驟，具體措施，目標管理，成果運用，以推進工作的穩步開展及全面落實。

3、精心組織實施，推進工作落實。細節決定成效，精心組織好工作的全面展開是推進工作落實的保證。因此，要根據工作計劃要求，將建設學習型黨組織、學習型校園工作與“愛讀書、讀好書、善讀書”活動緊密結合起來；與主題教育、黨日活動、考察調研、參觀學習、專題研討、學習交流、教學研究、教學管理、教學創新、服務創新等工作緊密結合起來。在充分發揮各黨支部（處室）在建設學習型黨組織、學習型校園中的基礎性作用，狠抓各項工作落實的同時，學校認真抓好各個工作環節的組織領導及過程性督促指導工作，及時總結發現典型經驗并宣傳推廣以促進面上工作，在全校營造重視學習、崇尚學習，學習工作化、工作學習化的濃厚氛圍，以推進工作的全面落實。

4、進一步端正學風，推進工作落實。

學風關系成敗，進一步端正學風是推進工作落實的關鍵。因此，結合黨校實際，要按照建設學習型黨組織、學習型校園及自己工作職能的要求，大力營造風清氣正的環境和氛圍，形成優良的學風、清新的文風、過硬的校風，樹立黨校人良好的形象；要把組織學習同推動工作結合起來，在學以致用、學用結合、用以促學上狠下功夫，不但要向書本學習，還要善于向實踐學習，向同志及自己的服務對象學習，切實把學習成果轉化為解決實際問題的能力，轉化為增強黨性鍛煉、黨性修養的內力，在全面提升自我，提高隊伍整體素質上取得顯著成效，以推進工作的全面落實。

5、建立激勵機制，推進工作落實。

激勵機制形成導向，建立激勵機制是推進工作落實的必要手段。因此，要將學習型黨組織建設，學習型校園建設工作與工委及學校各項管理，黨支部（處室）及干部、教師工作實績考核，推優、表彰獎勵，干部選拔任用、教師職稱晉級結合起來，形成綜合評價體系及激勵機制，以明確的導向促進黨支部（處室）及全體干部教師整體素質的進一步提升，為推進黨校干部教育培訓工作取得新成效奠牢基礎。

（二）遵循干部成長規律和黨校教育規律，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效

《中國共產黨黨校工作條例》規定：“黨校教育的總體要求是，圍繞黨和國家工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的要求，尊重和研究干部成長規律和黨校教育規律，針對干部成長的特點和需求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部。”這一規定總結了黨的干部隊伍建設及黨校教育的經驗，提出了尊重和研究干部成長規律和黨校教育規律，從而不斷推進黨的干部教育培訓工作的科學命題，對黨校干部教育培訓工作具有久遠的指導意義。

從干部成長規律看，干部成長一般都經歷成長期、成熟期、成就期、淡出期這么一個發展過程。伴隨干部成長全過程的是干部自身不斷學習、實踐歷練及組織對干部的培養，選拔任用。從解決干部堅定的理想信念，深厚的理論功底著眼，到干部真抓實干務實作風的養成及執行力、領導力提升，執政本領提高的升華，再到按干部履行崗位職責要求不斷開辟發展的新境界，政治責任感、使命感的進一步強化這一漸進的過程，反映了干部成長全過程所需要不斷解決的問題及必備的素質，決定了干部接受教育培訓的終生性。

從黨校教育規律看，黨校教育是由中國共產黨各級黨委領導下的各級黨校，按照領導干部和理論干部成長需要所進行的著眼于對學員的思想、理論、觀念、黨性修養的培養和知識素養的提高所進行的教育過程。從根據形勢任務及不同層次學員的要求，增強教學的針對性和實效性不斷充實和創新教學內容，優化黨校教學布局及教育資源，到努力創新教學方式，大力推行研究式教學，綜合運用講授式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，充分調動教員和學員兩個方面的積極性，再到堅持理論聯系實際，堅持與時俱進、開拓創新，堅持從嚴治校、從嚴治教，民主管理、科學管理、從嚴管理，切實加強校風和學風建設，反映了黨校辦學特色，決定了黨校姓黨、教黨、學黨、忠誠于黨的干部教育質的規定性。

認識規律、把握規律，遵循規律，是馬克思主義認識論和方法論要求。因此，只有遵循干部成長規律和黨校教育規律，才能滿足干部對教育培訓工作日益增長的需求，才能促進黨的干部教育培訓工作不斷改革深化發展，才能充分發揮黨校在干部教育培訓中的優勢，以推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。在具體工作中，我們要在工委的領導下，在領導的精力及學校各項工作上，盡快實現由黨校學歷教育向干部培訓輪訓工作上的全面轉變，認真總結我們過去在干部教育培訓工作中的成功經驗，充分發揮自己的優勢，正確處理好若干方面的關系，在不斷完善辦學思路中進行新的創新，精心抓好干部教育培訓工作。

1、在培訓班次的設置及教學內容上，正確處理好黨校特色與滿足干部多樣化需求的關系，在處科班上創精品，在開設多種班次上求規模，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。

2、在教學形式上，正確處理好繼承與創新的關系，按照形式服從于內容的要求，在繼承中創新，在創新中發展，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。

3、在教學資源的整合上，正確處理好運用本校、本地資源與校外、省外優秀資源的關系，在充分利用黨校教學資源的同時，發掘校外、省外優秀教學資源為我所用，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。

4、在教學管理上，正確處理好從嚴管理與民主管理、科學管理的關系，形成三者的相互促進及有機結合，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。

5、在黨校系統內部，正確處理好爭取上級黨校的指導與加強和同級黨校的相互交流協作關系，形成上下互動、左右協同，資源整合與共享的一盤棋格局，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。

6、在服務中心工作上，正確處理好教學與調研、科研的關系，形成教學拉動調研、科研，調研、科研促進教學深化的有機結合，在服務省級機關及基層黨建工作中有所作為的格局，推進黨校干部教育培訓工作取得新成效。

只要我們按照黨中央及省委的要求，在工委的領導下，抓好服務中心，建設隊伍的工作，黨校的職能作用必將得到充分發揮，必將為省級機關干部隊伍綜合素質的全面提升，為我省經濟、社會、文化的發展，為黨和國家及百姓關注的民生問題的解決做出黨校人應有的貢獻。

第二篇：2010民生問題論文

形式與政策論文-民生問題

古語說“民惟邦本，本固邦寧”，“水能載舟，亦能覆舟”，“國以民為本，民以食為天”。這不禁讓我想起戰國時的一個故事，故事梗概是齊國使者出使趙國，趙國趙太后問齊國使者：“貴國人民生活可好？”對曰好，趙太后再問：“貴國今年可是大豐收？”對曰是，趙太后最后才問：“貴國國君可好？”齊國使者對趙太后最后才問本國國君大為不悅，趙太后說道：“民為重，社稷次之，君為輕。故如次問。”齊國使者聽后頗是服氣。這實際上就是孟子的民本思想。原文如下：孟子曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”實際上，翻開中國歷史典籍就會發現中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發展存在著不可分割的關系。“民惟邦本，本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說的，它構成了儒家治國理政思想的核心，而《管子·霸業》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳·莊公三十三年》強調“政之所興，在順民心”，《孟子·梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂” 等議論，客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。

當然，中國歷史誠于魯迅所說是一部吃人的歷史，民生問題在中國歷史長河中很少受到過真正的重視，反而，民不聊生似乎成了中國歷史的一種常態，官本位的文化更是積淀得深厚，且異常深厚。只有到了新中國成立后，民生問題才真正受到關注，全心全意為人民服務即是毛澤東同志倡導并逐漸發展成為中國共產黨的宗旨的，但遺憾的是“文革”等政治**和計劃經濟對生產力的束縛，國家并沒有像預期的那樣獲得發展，解決民生問題的成效在計劃經濟時代也并不很大，所以，到上個世紀80年代初期，中國依然是共同貧困的局面。

簡單的說民生問題，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。

隨著20多年的改革開放，中國經濟有了很大的騰飛，那中國的民生現狀又如何呢？改革開放20多年來，民生問題受到普遍關注，20多年改革開放的進程，其實就是不斷重視民生、改善民生的過程。改革開放以來，中國已經將國人共同貧窮的時代變成了歷史，大多數城鄉居民邁進了小康乃至富裕的生活，如人均GDP從1990年的1634元上升到2003年的9073元，首次超過1000美元，這是一個非常重要的臺階；人均收入水平，城鎮居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到2003年的8472元，農村居民人均純收入由602元上升到2622元；農村居民的恩格爾系數從1989年的54.8％下降到2003年的45.6％，城鎮居民的恩格爾系數由54.5％下降到37.1％；城鄉居民儲蓄存款余額從1989年的5196億元上升到2003年的103618億元，人均儲蓄存款從461元增長到8018元。可見，中國民生進行了很大的改善。

然而，經濟指標的增長與發展，并不意味著中國民生問題已經得到全面解決。因為前一個時期解決的民生問題，主要是初級階段的初級民生問題，主要解決了絕大多數人的衣食之憂，屬物質生活甚至是食物保障方面。而現在民生問題與時代的發展同步，其內涵也在不斷發展。跟計劃經濟時代相比，現時代更加突出地顯露出教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網的重要性。對每一個國民而言，沒有教育機會就不可能接受現代文明，也不可能成為高素質甚至合格的勞動者；教育機會、接受教育的程度，正決定著每一個人的生存和發展機會及生活質量，教育已成為國民立足社會的基礎。同時，就業是民生之本，解決就業問題就是要讓每一個勞動者、每一個家庭有一個穩定的工作崗位、有一個穩定的生活來源，而失業、就業不足或就業不充分，既是社會問題，更是家庭與個人的嚴重問題，失業帶來的往往是家庭生活的危機與困境。收入分配決定著城鄉居民的收入渠道與生活來源，除了就業獲取收入外，在市場經濟條件下，實際上還有多種收入渠道，收入分配是針對整個社會財富的，合理的收入分配體制不僅能夠推進效率與發展，而且有利于社會公平、進步與和諧。

從教育看，它已經成為國民立足社會的基礎，但在現實中，還存在著財政性教育經費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。

從就業看，現在，每年城鎮新增勞動力約800萬人，需要再就業的人員500多萬人，而鄉村需要轉移的是一支龐大的勞動力隊伍，它不是靜態的1.5億，而是動態的、持續的。

從收入分配看，盡管說絕大多數城鄉居民的收入在上漲，但是收入分配體制改革還沒有完全到位。尤其是這幾年貧富差距越來越大，兩極分化的現象越來越嚴重。

從社會保障看，像基本養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面，城鎮居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等很多只是形同虛設。特別這幾年鬧得比較兇的看病難，看病貴的問題。許多國家和地區的發展歷程顯示，人均GDP從1000～3000美元這一時期是一個多事之秋，順利度過這一臨界點，經濟社會將會步入良性運行和健康發展的軌道；否則，便有可能出現“拉美化”的局面。中國現在也處于這一階段，處于矛盾多發期，因此改善民生問題，促進社會和諧發展是重中之重，因此民生問題成為兩會焦點也就不足為奇了。

在解決民生問題過程中，要重點解決好教育、就業、收入分配與社會保障等重大民生問題。

一、糾正教育不公的幾點對策(一)切實提高財政支出中教育經費的比重。(二)堅決限制和縮小教育差距。(三)采取相應措施，確保流動人口子女的受教育權。(四)鼓勵、支持社會團體和公民個人依法辦學。(五)以就業為導向，推動職業教育持續健康發展。(六)切實解決屢禁不止的亂收費問題。

三、緩解就業矛盾、調控收入差距的幾點措施(一)積極擴大就業，緩解失業狀況。(三)突出智力扶貧，拓寬就業門路。(四)打破壟斷，減少行業收入差距。(五)進一步深化勞動分配制度改革。

解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業。“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。”“只要我們真心實意為群眾辦實事，盡最大的努力解決民生問題，就一定會得到人民群眾的擁護，就能越來越充分地調動人民群眾的積極性和創造活力。”真誠的希望這能付諸實踐，我們翹首以待中國越變越好。普遍受惠的時代已經過去，利益分割的時代已經到來；單純依靠經濟增長的時代已經過去，強調全面、協調、可持續發展的時代已經到來；共同貧窮的時代已經成為歷史，促使全體國民走共同富裕道路的時代已經到來；邊走邊看的時代已經過去，目標明確、路徑清晰的時代已經到來；矯枉過正的時代已經過去，理性發展的時代已經到來；被動對外開放的時代已經過去，主動參與全球化進程并積極爭取在國際上發揮大國作用的時代已經到來。

第三篇：農村民生問題的論文

農村民生問題

【摘要】：簡單介紹中國農村民生問題：教育、醫療、養老保險等及如何解決農村民生問題，提高農民生活水平。【關鍵詞】：農村 民生問題 發展 改善

民生問題，簡單地說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要的表現在吃穿住行、養老就醫、子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。這四大問題是民生的基本問題。“國以民為本，民以食為天”是我國國代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識【1】。農村是社會不可分割的重要組成部分，把解決農村民生問題作為重點。解決農村民生問題的根本目的，是要讓廣大農民過上幸福生活，讓廣大農民安居樂業。

中國經濟網北京3月21日訊(記者 佟明彪)十二五規劃更加關注民生，尤其是農民的教育、醫療、養老保險等民生問題【2】。

發展和改善農村基礎設施，對于改善農村生產條件、改善投資環境、實現農村產業轉型升級、改變農民生存狀態，具有極其重要的作用，因而應作為改善農村民生問題的治本之策。把重點放在農村民生工程建設上，加大農村學校、醫院、文化、體育等公共設施建設力度。加強農田水利基礎設施建設，深入開展大石山旱片綜合治理、灌區建設和改造、農田水利基礎設施建設等重大工程以及關系農民切身利益的中小惠民工程。組織開展農村公路網提質改造工程，深入實施農村電網改造工程，加快農村危房改造，著力解決群眾的生產生活條件。

促進農民持續增收，是縮小城鄉收入差距的主要途徑，是擴大農村消費的關鍵，因而是改善農村民生的必然要求。拓寬農業內部增收渠道，大力發展優勢突出、特色鮮明的效益農業和特色產品，引導農民調整優化種植業、養殖業結構，完善縣、鄉、村科技服務網絡和農業科技隊伍建設，發揮科技對增收的作用。積極為農民就業廣開渠道，增加農民工資性收入。積極穩妥推進農村土地流轉、集體林權制度改革，增加農民財產性收入。

教育事關民族興旺、人民福祉，必須把農村教育當作改善農村民生之基來抓。優化教育投資結構，整合教育資源，加大農村教育投入并提高實效，切實改變城鄉教育資源分布不均及農村中小學校舍簡陋、設備落后、師資缺乏、隊伍老化、專業結構不合理等狀況，不斷完善農村學生資助制度及貧困學生助學救助體系，促進城鄉義務教育均衡發展，實現農民人人享有接受良好教育機會。

建立農村基本醫療衛生體系，從制度上保障農民的健康，是農民群眾最關心、最希望解決的現實問題之一，必須把農村醫療當作改善農村民生之急來抓。加強農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設，整合城鄉醫療衛生資源，提高鄉村醫療衛生人員整體素質和醫療水平。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，消除醫療保障覆蓋盲區和盲點，建立和完善覆蓋農村的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，是改善農村民生的重要內容，必須把農村社保當作改善農村民生之依來抓。要確保政策落實到位，加大財政支持力度，加快建立覆蓋全區農村的社會保障體系，完善農村基本生活保障制度，建立和健全農村社會救助制度、社會福利制度，積極推進新型農村社會養老保險制度建設，著力解決好困難群體參保難的問題。扶貧開發是解決貧困地區民生問題的現實途徑，必須把促進貧困地區脫貧致富作為改善農村民生的應盡之責抓緊抓好。抓緊研究制定連片貧困地區、革命老區、少數民族聚居地區、邊境地區、庫區礦區等特殊類型地區新一輪扶貧開發戰略和方案，積極向國家爭取項目安排、資金投入、優惠政策等方面的支持，全力實施特殊類型地區扶貧開發攻堅工程。可通過采取集中投入政策、加大補助力度、制定庫區移民長效機制、下放審批權限、支持發展特色經濟及產業結構優化調整、積極推進教育扶貧工作、加強生態建設和環境保護等措施，開展特殊類型貧困地區綜合治理，切實解決好貧困地區群眾最基本的民生需求，不斷提高貧困地區自我發展能力【3】。

解決了農村民生問題，才能更好發展農村經濟，改善農民生活，提高廣大人民的生活水平，達到人民共同富裕。

參考文獻

【1】http://wenku.baidu.com/view/91dc3923192e45361066f5f8.html，淺談“兩會”熱點之民生問題

【2】http://news.sina.com.cn/o/2011-03-21/162122154200.shtml，“十二五”農村民生問題待解 發展重點社保體系

【3】http://，重點解決農村民生問題

第四篇：毛概論文民生問題

新中國成立60多年來，社會經濟取得巨大成就的同時，也積累了很多民生問題。在當前民生被頻繁提及、甚至有些聽覺疲勞的時候，民生問題是什么，為什么民生問題如此重要，我們又該如何解決民生問題。以下我將淺談自己對民生問題的理解。

民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。

對民生的看法由淺到深。首先，民生是指民眾基本生計狀態的底線。社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障，等等。第二層面是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應考慮社會成員基本的發展能力和發展機會問題，以期為民眾提供起碼的發展平臺和發展前景。其具體內容包括：促進充分就業，進行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權），等等。第三層面是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發展機會、基本發展能力之后，隨著經濟發展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護，等等。應當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應當將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標列入改善民生的中長期目標體系當中。三個層面上的內容具有一種逐層遞進的關系，即：前一層面內容的基本實現是后一層面內容實施的前提條件，當前一層面內容基本實現之后，應當順理成章地開始后一層面內容的努力。

民生問題關乎社會治亂與政權興亡。“國以民為本，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。

重視民生貫穿古今，春秋：齊桓公任用管仲改革“通工商之業，便魚鹽之利”，齊國成為東方強國，為齊桓公稱霸奠定了基礎。戰國：秦孝公任用商鞅變法“重農抑商，獎勵耕織”、“統一度量衡”、“廢井田，確立土地私有”，使秦國強大，為統一六國奠定基礎。唐朝：唐太宗“知人善任，虛懷納諫”、“輕徭薄賦，勸課農桑”、“興科舉，以儒為師，大辦學校”，形成“貞觀之治”；唐玄宗“選賢任能”、“大力發展生產”、“大興文治，發展科舉，廣聚學者”，形成“開元盛世”；中期的楊炎“兩稅法”相對減輕農民負擔。北宋的王安石變法“青苗法、募役法、方田均稅法、農田水利法、市易法。明代1581年，“一條鞭法”相對減輕農民負擔。清朝康熙帝實行“更名田”，雍正帝“攤丁入畝”，使封建國家對農民的人身控制進一步松馳，對人口增長和社會經濟發展有重要意義。忽視民生對國家和社會有著致命的作用，商紂王大建宮殿苑囿，“炮烙之刑”殘害百姓，導致商朝滅亡。周厲王貪財好利，殘害剝削百姓，引發“國人暴動”。秦始皇：徭役繁重，刑罰嚴酷，賦稅沉重，土地兼并嚴重，引發農民起義。隋煬帝暴政，導致隋朝滅亡。明朝后期加派“三餉”，引發陜北起義。這些農民起義給當時的統治提了一個警醒，甚至改朝換代，亦驗證了“水能覆舟”之作用。

重民生者得民心，得民心者得天下。從古至今，民生和民心素來密不可分。歷史反復證明，誰真正解決了老百姓的民生問題，誰就會贏得老百姓的真誠擁護，誰就能形成強大的凝聚力和向心力。民生所指，民心所向，國運所系；民生所在，黨心所系，政之所行。民生不僅是百姓的生活問題，更是執政者安身立命的根基。

歷史和現實都啟示我們，民生問題，無論何時何地都輕視不得，忽略不得，淡忘不得。改善民生不但要改善人民的物質生活，還要改善人民的精神生活；不但是要提高人民的物質精神生活水平，還要追求社會公平。凡是民生解決得好的地方，社會就和諧；反之，社會就動蕩。一些地方的社會矛盾與社會沖突幾乎都與民生問題息息相關。

“工作的成效，既是衡量執政黨執政理念、執政能力和執政效果的標準，也是衡量執政黨對人民群眾是否真有感情的標準。”這是湖南省委書記張春賢09年7月在湖南省民生問題座談會上強調的一句話。

胡總書記在2012年新年賀辭中指出，要“著力促進社會發展和解決民生問題，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道”。在全國“兩會”期間，他又反復強調著力改善民生，構建和諧社會的問題。總書記的一系列講話表明，我們黨在今后的工作中，把解決民生問題作為最大的政治，把改善民生問題作為最大的政績，把關注民生作為促進社會和諧的重要途徑。當前，我國經濟社會發展正處在重要的轉型期，社會結構調整加快，各種新的民生訴求不斷涌現，那么，應該如何解決民生問題呢？

民生問題在構建社會主義和諧社會中是最緊要、最根本的問題，要從戰略和全局的高度，深刻認識重視和解決民生問題的極端重要性和現實緊迫性。

第一，發展經濟是關注民生的物質基礎。經濟發展是途徑，改善民生是目標，構建和諧社會是目的，如果不抓住民生這個根本，不積極關注民生，經濟發展就會失去實際意義。要使得經濟社會又好又快發展，就必須堅持以人為本，以民為本，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。促進經濟發展，增加就業機會，吸納大量的農村富余勞動力，增加人口就業，改善人民的物質生活。

第二，深化改革是重視民生的強大動力。在深化改革中重視民生，能夠使廣大民眾不斷地分享改革發展的成果，能夠使廣大人民群眾積極地認同改革、支持改革、參與改革，從而使改革和發展獲得一種強大的動力。加大交通運輸、、農田水利、科教文衛、城鄉公用設施等建設，不僅優化了經濟發展的環境，也改善了城鄉人民群眾的生活。加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫療服務水平，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，認真糾正損害群眾利益的突出問題，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會和諧穩定。

第三，維護公平是保障民生的重要條件。公平與公正是協調社會各階層相互關系的基本準則，也是社會凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。要在實現公平公正中解決民生問題，促進社會和諧。

第四，解決問題是改善民生的有效途徑。解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是促進社會和諧的切入點，也是構建社會主義和諧社會的重要途徑。傾聽群眾呼聲，暢通民主渠道促進和諧。暢通社情民意的反映渠道，把決策的過程變為群眾意志表達和意見統一的過程。

關注民生必須增強民本意識，堅持以人為本，切實關注民生，解憂于民，取信于民。第一，在感情上貼近群眾，樹立執政為民理念，真正從思想上貼近群眾。第二，在行動上深入群眾。黨員干部只有深入到群眾之中，才能汲取到群眾無窮的智慧和力量。關注民生既重“心入”，又重“身入”。第三，在生活上關心群眾。要認真關注好和及時解決好群眾生產生活中的現實問題、基本問題和緊迫問題，多給群眾辦一些實實在在的身邊事、生活事，促進和諧。第四，在工作上服務群眾。高效服務基層、服務群眾，必須有效激發廣大黨員干部等主體服務者的責任感、積極性和創造性，不斷激發廣大基層干部隊伍的活力，在實踐和基層中高效服務群眾，致力發展經濟，積極建功立業

改善民生，是新的歷史條件下鞏固黨的執政基礎之必需，是實現社會安全運行之必需，是推動經濟持續健康發展之必需。解決民生問題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過上幸福生活，是讓廣大人民群眾安居樂業，實現經濟又好又快發展，從而實現國家繁榮昌盛，提高國家競爭力，和中國在國際社會的地位，更好地應對國際競爭。

第五篇：形勢論文--中國民生問題

中國民生問題————論文

材料一 兩會召開前夕，“看病難、住房難、上學難”再次成為公眾關注的焦點。在全國政協十屆五次會議上，這三大民生問題引起了全國政協委員的強烈共鳴。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，政協委員紛紛就此建言獻策。

材料二（新華網北京３月２日電）破解民生難題，是構建和諧社會的關鍵所在，更是今年兩會代表、委員關注和熱議的話題。相關調查顯示，人們對兩會的關注點表現出與百姓切身利益越來越緊密相關的特點，一些諸如“控制房價過快增長，解決住房難問題”“看病難、看病貴與醫療改革”“上學難與教育公平”“就業與再就業問題”“保障公共衛生，讓群眾吃得安心，用得放心”等民生問題能否得到妥善解決，受到社會高度關注。

材料三 2007年政府工作報告強調在今年的工作中要更加重視社會發展和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平和正義。

【熱點鏈接】

1．2007政府工作報告六大民生新亮點

①農村學生受益全免政策 ②農村人也能享受低保

③農民將享有良好醫療 ④確保困難群眾居有其所

⑤農民工醫療保障受重視 ⑥師范教育從收費到免費

2.相關調查顯示，人們對兩會的關注點表現出與百姓切身利益越來越緊密相關的特點，一些諸如“控制房價過快增長，解決住房難問題”“看病難、看病貴與醫療改革”“上學難與教育公平”“就業與再就業問題”“保障公共衛生，讓群眾吃得安心，用得放心”等民生問題能否得到妥善解決，受到社會高度關注。

【問題解答】

1.我們國家存在哪些“民生問題”？（哪些民生問題備受關注）

教育（上學難）；醫療（看病難）；住房（買房難）；交通（行路難）；社會保障（醫報、社保）；食品安全；環境保護（環境污染問題）。

2.是什么導致了“民生問題”?（產生“民生問題”的原因）

我國正處在社會主義初級階段的基本國情；我國社會主義初級階段的主要矛盾（人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾）。

3.在解決“民生問題”的過程中，最根本的措施是什么？

是以經濟建設為中心,不斷滿足人們日益增長的物質文化需要。

4.國家為解決“民生問題”采取了（將要采取）哪些措施?

免除農業稅；免除農村義務教育階段學費；建設覆蓋城鄉的新型醫療合作體系；在全國范圍建立農村最低生活保障制度，中央財政對困難地區給予適當補助；實施保護環境的基本國策,還百姓碧水藍天的生活空間；等等。

5.武漢市政府為解決“民生問題”采取了哪些措施?（辦了哪些實事）

為廣大市民辦理醫保和社保；解決下崗工人再就業問題；取締違章占道；社區883計劃（改善社區居民生活環境）；對城鄉貧困群眾實施醫療保障和救助；開展城區 “零就業”家庭就業社保援助；改善進城務工人員生活條件；綜合治理冒黑煙的煙囪、餐飲油煙擾民點；實施公交、出租車使用清潔燃料改造；對農村義務教育階段學生、城鎮低保家庭子女接受義務教育免雜費，對農村低保家庭子女接受義務教育，提供免費教科書和寄宿生活補助；中心城區低保家庭子女接受義務教育補助課本費；打擊搶劫、盜竊等違法犯罪現象；等等。

6.為什么要解決“民生問題”?（即解決“民生問題”的意義、必要性、重要性、作用）或者：黨和政府高度關注“民生問題”體現或說明了什么？

民生是和諧社會的根本；這是落實科學發展觀和實現全面小康社會目標的必然選擇；這是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要；這是黨和政府“以人為本,執政為民”的體現；這是改革、發展、穩定,實現國家長治久安的需要；這是維護社會公平與正義的需要。

7.如何解決“民生問題”？（請你為解決“民生問題”社會出點子、提建議）

宏觀方面（國家、政府怎么做）落實科學發展觀；堅持以經濟建設為中心，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要；堅持“三個代表”重要思想；政府部門要做到依法行政，“以人為本,執政為民”： 進一步完善有關的法律和體制，實現社會的公平與正義；黨和政府應該了解群眾心聲，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫療、就業、收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

8.民生問題與其它熱點問題相聯系（略）

全科論文中心http://

“民生問題”關系到老百姓的基本生活和切身利益,事關社會的公平、正義、和諧,是構建和諧社會的核心內容.民生問題主要包括社會就業、社會保障體系、社會安定、教育和人才公平、社會公正.只有解決好以上五大民生問題,才能為構建和諧社會奠定堅實的基礎.關鍵詞: 和諧社會, 民生, 公平, 公正,民生問題 和諧社會 政府改革 善治

淺議民生問題與社會主義和諧社會

胡錦濤同志在十七大報告中指出，社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。中國特色社會主義事業的總體布局是由經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設構成的。在中國特色社會主義建設中，經濟建設是物質基礎，政治建設是引航舵手，文化建設是精神動力，社會建設是環境保障。這四大建設相互聯系，缺一不可。關于經濟建設、政治建設和文化建設問題，在以往的黨代會報告中都曾有過多次表述，這次將社會建設作為黨代會報告的獨立部分進行系統地闡述，在我黨的歷史上還是第一次。胡錦濤同志在報告中還強調，社會建設與人民幸福安康息息相關必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。認真學習十七大報告我們不難看到：黨和國家將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出的位置，關注民生重視民生、保障民生、改善

民生，成為貫徹落實科學發展觀的核心內容。反映出中國共產黨作為執政黨把工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現實的利益問題的一貫作風。所以，在新形勢下認真思考民生問題與和諧社會主義社會的有關問題具有十分重要的現實意義。

二、為什么構建社會主義和諧社會要以民生問題為根本

民生問題就是人民群眾的生存問題，近些年來民生問題成為熱點日益引起廣泛的關注，這實質上是對社會現實的深刻反映。

第一個，民生問題突顯有一個很重要的原因，就是經濟社會發展不協調。用錦濤同志講的話就是“一條腿長、一條腿短”，經濟建設這條腿比較長，邁的步子很大，經濟建設成就很大；但是社會建設的腿比較短，取得的成就小。但是社會建設關系到更多的是民生問題。現在我們“一條腿長、一條腿短”，社會事業發展明顯滯后于經濟發展，造成了教育、醫療、住房、醫療保障、就業等關系群眾切身利益的問題越來越多，這是第一個問題。

第二個，民生問題的突出也反映出我國社會已經基本確立和普及了以人為本，社會公平正義的價值和理念。如果沒有以人為本的理念，沒有社會公平正義理念的普及，那么民生問題不會成為社會問題，甚至當更嚴重的民生問題出現了，社會、社會大眾對它也會漠不關心、視而不見的。正是我們確立了以人為本的理念，促進了社會公平，這樣民生問題就凸顯出來。

第三個，民生問題的突出同我國現在已經具備了解決一些最緊迫的民生問題的條件有關。因為一個問題的提出和解決這個問題的條件往往是相關的。一個問題的存在不一定被大家重視，當解決這個問題的條件基本具備了，大家才會十分關心它。我國國內生產總值由2002年的120332.7億元增加到2006年的210871億元，是2002年的1.5倍，躍居世界第四位；國家財政收入連年顯著增加2003年至2006年財政收入年平均增長19.7%，有2002年的18903.64億元增加到2006年的38760.2億元，這充分說明我們國家具備解決民生問題的基本條件。國力顯著增強的情況下老百姓期望黨和政府更好解決最緊迫的民生問題是很自然的事。

辯證唯物主義認為在社會發展的過程中，矛盾是始終存在的，主要矛盾和矛盾的主要方面決定了事物發展的方向當今我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，決定我們必須以經濟建設為中心，現階段我國社會出現了一些不和諧因素，民生問題就是其表現之一，這可以看作是我國社會主要矛盾的主要方面。如果忽視放任這些矛盾的存在勢必會導致社會不穩定或者更為嚴重的后果。中共中央反復強調要進一步加大解決關系人民群眾切身利益問題的力度，要認真化解社會矛盾，切實維護社會穩定。這是因為社會穩定是構建和諧社會的條件。鄧小平當年講過一句話，中國的問題最主要是穩定。解決中國一切問題的關鍵是穩定。所以我們要構建和諧社會必須要有穩定的社會環境。從另外一個

角度來講，民生問題也是和諧社會的重要方面。解決不好民生問題就沒有社會的穩定，我們一切無從談起，包括改革開放和現代化建設，也包括和諧社會建設。一個不穩定的社會，肯定不是一個和諧的社會。所以穩定是和諧社會很重要的特征。正因為這樣，黨的十六大報告里面把和諧和穩定是并提的，并且在談到政治建設和政治體制改革的時候強調要鞏固和發展民主團結，安定和諧的政治局面。在談到維護社會穩定時強調完全改革和發展繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。所以黨的十六大已經明確把和諧和穩定兩者是并提，現在十七大報告突出民生問題應該說在人們預料之中，發自民意，符合民意，順應時代社會的要求，反映出我黨執政的高度自覺意識。

三、如何解決好民生問題

今年全國“兩會”是在我國改革發展進入關鍵階段，促進經濟社會發展轉入科學發展軌道的重要時期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記在會議期間就構建社會主義和諧社會、推進自主創新、建設社會主義新農村、加快醫療衛生事業發展、加強和改進群眾工作等發表了許多重要意見，特別是關于讓廣大人民群眾不斷從和諧社會建設中得到實惠，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程的重要講話，豐富了構建社會主義和諧社會重大戰略思想的內涵，具有重大的理論意義和實踐意義。

最近胡錦濤總書記又在十七大報告中明確提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務：即優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。這些方針的提出，反映了黨和國家將工作立足點定位為人民最關心、最直接、最現實的利益問題。圍繞社會建設的六大任務，報告提出了一系列具有創新性亮點的新思想、新論斷和新舉措。如何貫徹落實好黨的十七大提出的社會建設任務呢？我認為解決好民生問題是關鍵。必須樹立以下四方面的意識：

第一，我們必須以經濟建設為中心，發展是硬道理，發展是第一要務，絕不能有任何動搖。解決中國一切問題的關鍵是發展，為什么？從根本講，生產發展了我們手上的東西就多了，那么我們在解決、處理各種矛盾和問題的時候，我們就主動得多。所以沒有經濟的發展和綜合國力的提高就沒有社會的穩定，就沒有社會的長治久安。所以我們必須發展。

第二，要切實解決關系人民群眾切身利益的問題，認真化解社會矛盾，特別是利益矛盾。現在利益矛盾很多，怎么來化解利益矛盾，必須建立健全利益協調機制。黨的十六屆四中全會、十六屆六中全會提出的要建立健全社會利益協調機制、訴求表達機制，矛盾調處機制、權益保障機制來化解社會矛盾。

第三，從社會學的角度講，一個社會要穩定，一定要有一個穩定的中心，也就是社會整合的中心。要整合社會，誰來整合？根據我國的現實情況和國情出發，能夠整合社會中心的只有我們黨，那么就要提高整合社會關系，特別是整合社會階層關系的能力，這樣有效整合社會，促進各種社會力量的良性互動。首先必須把我們黨建設好，包括搞好黨風廉政建設，包括搞好黨的思想建設、組織建設和作風建設，也包括把我們黨的根本宗旨落到實處，讓老百姓感覺到黨是我們社會的中心、我們社會的支柱。

第四個，要維護社會穩定確實還要建立健全我們維護社會穩定的工作機制，要搞好社會治安的綜合治理，要運用法律的力量、社會的力量等等，來有效的控制社會。

具體而言就是要突出抓好以下幾項工作：

一 是不斷完善社會保障制度，提高社會保障水平，確保城鄉居民無饑寒。

二 是鞏固農村免費義務教育成果，特別要落實好2007年9月起免收農村義務教育階段書本費的政策，并著手研究城鎮免費義務教育問題。第一個是確確實實必須加大投入。我們國家的教育經費這些年增加比較快，但是在國民生產總值中所占的比重還是比較低。我們國家在20世紀90年代初期，在中國教育改革和發展的綱要里面提出了，到20世紀末，國家財政性教育經費投入要占到GDP的4%。4%是什么概念？就是當時發展中國家的平均水平。我們計劃到2000年達到4%，實際上2000年沒有達到，后來推遲到2005年，但是我們還是沒有達到。2004年財政性教育經費投入只占GDP的2.79%，是世界上最低的國家之列，投入太少。同期世界平均是4.4%，我們是2.79%。在當年鄧小平就講，寧可犧牲點速度，也要把教育搞上去。哪怕經濟增長速度慢一點，也要把教育搞上去。教育投入上不去，我們的教育就發展不起來，我們的社會主義市場經濟的改革目標，甚至基本的經濟制度我們都不可能確立。第二，我們一定要適度調整教育投入的使用結構，教育投入這樣多，怎么樣使用是另外一回事。一方面我們看到我們的教育還是精英教育，不是平民教育，所以高等教育經費遠遠多于基礎教育，這直接導致了社會底層的人們接受教育和培訓的機會太少。這也就是為什么在2002年，我們國家中小學學生因為家庭經濟困難輟學達到一千萬人。另外一方面，我們這樣有限的教育經費在城鄉之間、地區之間、學校之間的投入使用不公平，是失衡的。這樣導

致了老百姓非常不滿的教育不公平問題。2002年我們全社會各項教育投入費用5800億，這5800億怎么分配？從城鄉來講，77%的教育經費被用于占總人口不到40%的城市，而占60%人口的農村只得到23%的教育經費，所以這就導致了農村地區，特別是中西部地區農村中小學學生失學的問題。現在解決教育不公平問題這是非常重要的，我們國家現在采取了很多措施。比如在全國農村全部免除義務教育階段學雜費，在普通高等院校、高等職業學校建立了國家獎學金制度和國家助學金制度，在教育部直屬的師范大學實行師范生免費教育等，這些都是為了解決教育不公平的問題。

三 是解決好農民“看病難”問題。關于看病難、看病貴的問題，這個問題是老百姓反映非常強烈的，問題比較突出。衛生部曾經在2003年組織過第三次國家衛生服務調查，這個調查結果很能說明問題。調查結果發現，48.9%的人得病了應該到醫院看病，而沒有去看病。29.6%的人應該住院而沒有住院。這就反映了現在群眾看病難、看病貴的基本狀況，老百姓很不滿意。目前就是要落實好“一村一站一萬元”政策，使農民小病不出村；對全省鄉鎮衛生院按公益性衛生事業單位進行改革；提高財政對農村合作醫療的補助標準，擴大農村合作醫療覆蓋面。

四 是解決好公平正義問題。像公平本身就是社會主義的題中應有之義，是社會主義社會的核心價值取向。構建社會主義和諧社會一個總要求，就是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這個要求里面公平正義是其中之一，所以我們要構建社會主義和諧社會就必須注重社會的公平正義。應該說一個和諧的社會肯定是公平正義的社會，如果不公平正義，這個社會肯定和諧不了。關于社會公平正義我們講它體現了社會主義的核心價值取向，它實際上也是我們設計社會的基本制度的原則，也是各個社會階層、各個群體良性互動應該共同遵守的規則，不遵守這個規則我們就會出現問題。在處理公平正義問題上我們一定要把握好以下三點。第一點，我們在討論分配公平的時候，不能離開社會生產力發展水平。因為我們討論公平問題更多講收入分配的公平，分配的公平我們抽象談是不行的，要同生產力發展水平聯系起來，因為生產是決定分配的。那么在其他領域的公平問題上也是一樣的，經濟的公平、文化的公平，政治權利的公平，公平是多方面的。公平的問題不管是哪方面的，我們都要從現在生產力發展水平和能夠提供解決這個問題的物質條件結合起來談。第二點，公平本身是具體的，歷史的相對的，沒有絕對的公平。在社會主義初級階段，我們不可能達到共產主義社會那種公平，但是現在我們往往講公平的 時候講到的都是要追求結果公平。公平包括三個環節，起點公平、過程公平、結果公平。我們在社會主義初級階段解決公平問題，重點應該放在確保起點公平，努力做到過程公平，至于結果公平我們現在很難做到。第三點，社會公平正義是我們黨治國理政的根本理念。我們黨要把公平正義這個原則貫徹到社會結構 中，貫徹到制定的方針政策路線和各項重大決策上面，我們必須堅持立黨為公、執政為民的根本宗旨，要把維護好、發展好，實現好人民群眾的根本利益作為我們全部工作的落腳點和出發點，要從辦得到的事情做起，在經濟社會發展又好又快發展前提下把社會公平正義擺在更加突出的位置。

————推翻新的“三座大山”即“教育亂收費、醫療花費多、住房價格高”,使群眾能讀得起書、看得起 病、住得起房。時下大學學雜費之高令人咋舌,中小學亂收費猶如“天上的星星數不清”。看一次普通感冒得花近百元,割一根闌尾需要3000元,生一個小孩需要4000元,并非虛構故事。一戶農民剛脫貧,只要一人上大學或害大病,就馬上返貧,這已經不是個別現象。房價也好似斷線的風箏,大約是成本價的若干倍。由于天價的住房與普通百姓的可支配收入不成比例,百姓無法安居。可是按七部委的房地產新政,房地產商有病,普通買賣房者吃藥。如規定5%的營業稅,不管是購房者還是自住者,不論是二年之內新買的商品房,還是已經入 住多年的集資房、房改房,也不論是50平方米還是100平方米,不論富裕的東南沿海,還是貧窮的中西部,一律征收。這種簡單的一刀切的做法,搞得二手房市場一片蕭條,這種宏觀調控能持續多久?

————解決外語在教育、人事制度中高高在上、一票否決的問題,還外語本來定位,把廣大莘莘學子、青少年、社會精英從外語的桎梏中解放出來。我國當前的教育、人事制度把外語抬到了嚇人的高度,不管是搞中醫中藥、古漢語、二十四史,還是研究唐詩、宋詞、甲骨文,不管專業能力,也不管對本職工作是否有幫助,只要升學、就業、評職稱、考研、讀博士,如果英語不合格就“沒門”。以致每個適齡的中國人都在為外語而瘋狂,好像學不學好外語關系到中國社會主義事業的興衰成敗。學習語言有兩個重要因素,一是語言環境,二是年齡。一個英國學生,從小到大,不需要費多大力氣,英語即可掌握,因為用它交流、用它思維,不需要死記硬背。中國學生絕大多數沒有這種環境和條件,要過關必須花費很多時間和精力,耽誤了專業課的學習。對外語的要求不能絕對化。丁俊暉沒有上學,打斯諾克臺球,打出了世界冠軍,田家英初中畢業卻成為毛澤東滿意的秘書,怎么能用外語衡量一個人?

————落實公民的平等受教育權,統一全國重點大學錄取分數線,在分數面前人人平等。目前高等教育中的一個突出問題是,北京、上海等大城市的全國重點大學錄取分數線比全國其他省市特別是一些人口大省明顯

偏低。這是教育資源的顯著分配不公。根據黨的政策,國家每年拿出一定的招生指標,照顧老、少、邊、窮地區,這是合理的,也是必要的,但享受到良好義務教育資源的北京卻得到降分錄取照顧卻令人匪夷所思。建議國家教育部直屬重點大學或進入211工程的100所大學,實行統一出題、統一錄取分數線。這樣既能體現公平,也可保證大學新生的質量,還將維護北大、清華的聲譽,徹底割斷大學錄取分數線與戶口的臍帶。————統一全國機關事業單位和企業單位的退休金標準,使企業單位退休職工也能老有所養。

————加大反腐倡廉的力度,實行紀檢部門垂直管理,監察、審計部門劃歸同級人大管理,并推廣異地辦案制。

————各級機關事業單位內設部門的中層干部,實行任期制,任期一到,就地免職,待遇取消,開始新一輪競聘。

改善民生，要把加快建設全民社會保障體系和基本醫療衛生制度作為重要保障。健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”。要提高社會保障水平，就要將五大基本保險覆蓋面擴大到城鎮各類職工，把多層次醫療保障體系擴大到城鄉所有居民，使更多農民享有基本的養老保障。要建立群眾利益保障機制，積極發展社會福利和慈善事業，健全社會救助制度，有效保障困難群體的基本生活。健康關系千家萬戶幸福。黨的十七大進一步把“人人享有基本醫療衛生服務”確定為全面建成小康社會的目標要求，這就需要各級在實踐上推動這項工作盡快提高水平。要強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，努力解決群眾“看病難”“看病貴”的問題。