第一篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料

2007-11-10

1、農(nóng)用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項目可行性研究報告，建設(shè)平面布置圖。

②勘察現(xiàn)場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設(shè)項目呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》等。

④占用耕地已落實占補平衡方案的，附具開發(fā)整理項目竣工驗收報告，擬占補的，要附具占補資料。

⑤土地利用總體規(guī)劃圖（局部復(fù)印件）和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復(fù)印件或土地權(quán)屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，必須全部實行分批次辦理。應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）《關(guān)于×××市（縣）××××年度第×批城市建設(shè)用地的請示》；

②縣（市）政府《關(guān)于××××年度第×批城市建設(shè)用地的請示》；

③市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實施方案；

④《建設(shè)項目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書）；

⑥補棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門確認(rèn)的補充耕地驗收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）；

⑨土地開發(fā)整理規(guī)劃圖或補充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨選址建設(shè)項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區(qū)）政府請示文；

③《建設(shè)項目用地方案及呈報說明書》；

④建設(shè)項目立項批復(fù)和年度投資計劃；

⑤建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；

⑧需要補充耕地的，附補充耕地協(xié)議書、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設(shè)項目總平面布置圖；

⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。

需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃屬國務(wù)院和省審批的，其規(guī)劃調(diào)整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規(guī)劃屬市地審批的，須附市地同意調(diào)整規(guī)劃的意見；對未列入土地利用總體規(guī)劃的確需建設(shè)項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。

第二篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述

《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務(wù)用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)”。因此，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和利用計劃，按照法律規(guī)定的審批權(quán)限，將現(xiàn)狀農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為，是國家實施土地用途管制的具體實現(xiàn)形式。

（二）與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)的的幾個基本概念

1．批次項目：在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃建設(shè)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中由縣、市人民政府統(tǒng)一匯總后按批次形式（而不是按照建設(shè)項目用地）分批上報審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

2．單獨選址項目：土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍外，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中按項目單獨編制方案，單獨上報的交通、能源、水利、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

3．一書四方案：是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報中的核心資料，包括建設(shè)項目用地呈報書、農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、征地方案、補充耕地方案、供地方案。具體根據(jù)項目涉及的審批事項選擇編寫。

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：

1．符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

2．納入土地利用計劃；

3．保質(zhì)足額補充所占耕地；

4．符合國家的土地供應(yīng)政策。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)項目，確需占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1．土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項目用地；

2．經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利、軍事等建設(shè)項目用地；

3．供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項目用地。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的權(quán)限

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須依法辦理審批手續(xù)。根據(jù)中央確定的土地要實行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。但考慮到我國的實際情況將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施和農(nóng)民宅基地等需新增建設(shè)用地，且不涉及到征收的項目用地，可授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。

（一）國務(wù)院的審批權(quán)限：

1．國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目；

2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

3．城市土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；

4．國家重點項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目和國務(wù)院規(guī)定的其它建設(shè)項目；

5．涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項目。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第15條規(guī)定，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地或者土地征用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）省級人民政府的審批權(quán)限：

1．除國務(wù)院審批權(quán)限以外的其它城市的市區(qū)建設(shè)項目；

2．縣級城市所在的城鎮(zhèn)及其它省級人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)建設(shè)項目；

（三）省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府審批權(quán)限

省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)、自治州人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序

（一）用地申請

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上國土資源管理部門提出建設(shè)用地申請，填寫《建設(shè)項目用地申請表》，并提供相關(guān)資料：（法53）

1．建設(shè)項目用地申請報告；

2．建設(shè)項目用地預(yù)審意見；

3．建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

4．城市規(guī)劃部門出具的選址意見；

5．其它相關(guān)資料。

具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請；分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究執(zhí)行確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

（二）受理

縣級以上國土資源管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃等，對申請用地的項目進行審查，符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，予以受理。

（三）上報審批

市、縣人民政府土地行政主管部門在一定時間內(nèi)擬定《建設(shè)項目用地呈報書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》。對同時實施土地征收、規(guī)劃修改的建設(shè)項目，一并擬定《土地征收方案》、《規(guī)劃修改方案》（單獨選址項目同時提供《供地方案》），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國土資源管理部門對“一書四方案”進行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

依法由省級人民政府審批的城鎮(zhèn)村建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地（包括土地征收），由縣、市人民政府分批次提出申請。依法由國務(wù)院審批的城市建設(shè)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用（包括土地征收），每年由省級人民政府匯總后一次申報。單獨選址項目按項目上報。

（四）組織實施

經(jīng)批準(zhǔn)的方案由項目所在地人民政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。

五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批程序處理

一般的建設(shè)項目用地都要涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、四十五條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征收土地審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批都在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征收土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用屬省級人民政府審批權(quán)限內(nèi)，而征收土地屬于國務(wù)院審批權(quán)限的，先由省級人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)作審批，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。

第三篇：征用集體土地程序及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序

征收集體土地審批程序、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批程序

第一部分

征地審批權(quán)限。

按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準(zhǔn)機關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府。

一、下列情形中由國務(wù)院批準(zhǔn)征收。

(一)、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的 所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)。對于一些國家重點建設(shè)項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農(nóng)田。

土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并由國務(wù)院批準(zhǔn)而不是只有基本農(nóng)田部分由國務(wù)院批準(zhǔn)，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院來批準(zhǔn)。

(二)、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。

基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。

(三)、其他類型的土地超過七十公頃的。

征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務(wù)院來批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下、其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的。

(四)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地的。

按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)有國務(wù)院批準(zhǔn)，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目則征地審批實際上也應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。

基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時需要報國務(wù)院備案。

第二部分

征收土地報批程序(以批次征地為例)

一、征地告知。在征地報批前，市、縣(市)國土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。《征地告知書》應(yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶 2 栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補償。

二、征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報批的必備材料。

三、組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣(市)國土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

四、組織報批材料。

報批材料主要有：

1、建設(shè)用地項目呈報材料“一書四方案”即建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、供地方案;

2、補充耕地證明;

3、征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說明材料;

4、征地用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書;

5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄;

6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》;

7、土地利用總體規(guī)劃審核意見;

8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃通知書;

9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證;

10、建設(shè)項目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖;

11、擬占用土地的1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖;

12、補充耕地位置圖(在1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注);

13、失地農(nóng)民簽署的知情確認(rèn)材料。

五、報批審查：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。

審查并批準(zhǔn)用地：由國務(wù)院和省級人民政審查批準(zhǔn)，對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對上報的建設(shè)項目用地進行審查并批準(zhǔn)用地。

六、繳納有關(guān)稅費：用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費，稅費繳清后方可領(lǐng)取用地批文。

七、兩公告一登記。

征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。

八、補償安置聽證。

被征地農(nóng)民在該征地補償安置方案制訂之前有權(quán)申請聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

九、補償安置。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補償安置不落實的，不得強行占地。

在具體建設(shè)項目需要使用土地時應(yīng)當(dāng)除履行上述程序之外，在報批前還需要辦理用地預(yù)審即由土地行政主管部門對建設(shè)項 目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告和項目備案、核準(zhǔn)即有發(fā)展改革部門對該項目的立項。

第三部分 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及程序

一、征收農(nóng)用地的、應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

土地實行用途管制制度，對任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃的可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對不符合土地利用規(guī)劃、計劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。征用農(nóng)用地也不例外，也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。這包括按《土地管理法》第四十四條規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院的省級人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬以上城市，國務(wù)院指定的其他城市統(tǒng)一開發(fā)的建設(shè)用地，這些用地不管征地批準(zhǔn)權(quán)是國務(wù)院，還是省級人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征收土地，不需另行報批。這樣可以簡化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)同時報送征用土地所需報送的有關(guān)材料，符合征用土地的要求，使手續(xù)簡化。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用土地審批的要求，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)，一般不要分兩次辦理以減少手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級人民政府，征地審批權(quán)在國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報材料同時報國務(wù)院，由國務(wù)院根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地將在國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地后組織實施。

二、審查報批的條件

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。

征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭議的;

(二)被征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

（一）、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照法定的權(quán)限和程序?qū)⑼恋乩每傮w規(guī)劃確定的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的行為，又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

在征收土地的時候，如果涉及到農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。此外給類非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)用地也應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（二）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。

1、由國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、由市縣人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

3、省級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

以上兩項以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序。

A、征收土地時涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)關(guān)于土地征收的程序辦理。

B、建設(shè)村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)涉及農(nóng)用地的或建設(shè)項目占用國有農(nóng)用地的可參照如下程序辦理。

(一)轉(zhuǎn)用告知。區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)市政府下達(dá)的用地計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，確定轉(zhuǎn)用地塊;區(qū)縣國土資源管理部門組織具有測繪資質(zhì)的單位對擬轉(zhuǎn)用地塊進行勘測定界;

(二)知情確認(rèn)。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知被轉(zhuǎn)用土地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶擬轉(zhuǎn)用土地的類型、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容;

(三)組卷報批。由區(qū)縣國土資源局報區(qū)縣政府，并由區(qū)縣政府逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的國家機關(guān)批準(zhǔn)。

(四)區(qū)縣國土資源管理部門實施供地。

需要作出說明的是，一般情況下政府很少因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用集體農(nóng)用地而上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在建設(shè)項目占用國有農(nóng)用地的時候，才會發(fā)生單獨的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合法定條件。

占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料

1、農(nóng)用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項目可行性研究報告，建設(shè)平面布置圖。

②勘察現(xiàn)場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設(shè)項目呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》等。

④占用耕地已落實占補平衡方案的，附具開發(fā)整理項目竣工驗收報告，擬占補的，要附具占補資料。

⑤土地利用總體規(guī)劃圖（局部復(fù)印件）和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復(fù)印件或土地權(quán)屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，必須全部實行分批次辦理。應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）《關(guān)于×××市（縣）××××第×批城市建設(shè)用地的請示》；

②縣（市）政府《關(guān)于××××第×批城市建設(shè)用地的請示》；

③市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實施方案；

④《建設(shè)項目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書）；

⑥補棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門確認(rèn)的補充耕地驗收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）；

⑨土地開發(fā)整理規(guī)劃圖或補充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨選址建設(shè)項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區(qū)）政府請示文；

③《建設(shè)項目用地方案及呈報說明書》；

④建設(shè)項目立項批復(fù)和投資計劃；

⑤建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；

⑧需要補充耕地的，附補充耕地協(xié)議書、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設(shè)項目總平面布置圖；

⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。

需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃屬國務(wù)院和省審批的，其規(guī)劃調(diào)整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規(guī)劃屬市地審批的，須附市地同意調(diào)整規(guī)劃的意見；對未列入土地利用總體規(guī)劃的確需建設(shè)項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定 程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。

第四篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收報批程序

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收報批程序

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收辦理流程

1、項目預(yù)審；

2、項目單位和耕保科提供征收申請及相關(guān)資料；

3、耕保科受理,初審后,轉(zhuǎn)地政、統(tǒng)征、土地開發(fā)整理中心辦理相關(guān)資料；

4、相關(guān)科室辦理完結(jié)后,資料交耕保科審查整理,并擬定一書四方案及請示文件逐級上報審批,材料齊全7個工作日內(nèi)上報市局；

5、市國土局會審后上報市政府審核,再報省廳審核后,由省國土廳報省政府審批；

6、省政府批準(zhǔn)后,下發(fā)批文至市政府(市國土局), 市政府批轉(zhuǎn)至縣政府(縣國土局)；

7、縣政府發(fā)布征收土地方案公告(7日)；

8、縣國土局發(fā)布安置補償方案公告(10日)；

9、縣政府按程序供地,或納入土地儲備庫以招、拍、掛方式供地；

10、簽合同、下發(fā)政府批文、辦理國有土地使用證。

(二)項目單位需提供資料用地上報時提供資料:

1.申請(原件)4份;

2.建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件或備案表和可行性研究報告(原件)5份;

3.建設(shè)項目規(guī)劃定點文件及規(guī)劃部門<建設(shè)用地規(guī)劃許可證>,規(guī)劃設(shè)計圖、表(原件)5份;

4.總平面布置圖(原件)3份;

5.用地單位的資質(zhì)文件;資質(zhì)證書；營業(yè)執(zhí)照；法人代碼證；法定代表人身份證明書及法定代表人身份證復(fù)印件；授權(quán)委托書及委托代理人身份證復(fù)印件等3份；

6.市國土資源部門的預(yù)審批復(fù)3份；

7.建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（西安80坐標(biāo)）5份；

8.省國土資源廳調(diào)劑建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的批復(fù)及調(diào)整前后規(guī)劃圖3份；

9.擴建項目應(yīng)附具原用地情況的說明；遷建項目應(yīng)附具對原使用土地的處置意見(原件)3份;

10.涉及單位、村民宅基地拆遷安置的應(yīng)附具拆遷安置方案(原件)3份;

11.涉及文物、林業(yè)、環(huán)保、水利等有關(guān)部門審批內(nèi)容的，應(yīng)附具相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件(原件)3份;

12.用地單位與被征地村組的征地合同(原件)3份；

13.被征地農(nóng)民社會保障審核表(原件)3份。

省政府批準(zhǔn)后供地時提供資料：

1.土地估價報告及評估結(jié)果確認(rèn)；

2.村組對公告內(nèi)容的書面意見；

3.用地單位支付村組補償?shù)钠睋?jù)及村民領(lǐng)款清冊；

4.繳納國家相關(guān)稅費票據(jù)或憑證；

5.補償清冊；

6.發(fā)改委立項或備案文件；

7.建設(shè)規(guī)劃和住房保障部門出具的控制性規(guī)劃指標(biāo)文件；

8.被征地農(nóng)民社會保障費用劃撥憑證（加蓋國土部門印鑒）；

9.被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況說明。

第五篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

（一）農(nóng)用地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，因此任何間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地或者不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，都不是農(nóng)用地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用用地、養(yǎng)殖水面等。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及農(nóng)用地內(nèi)部之間的相互轉(zhuǎn)換不屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的范圍。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度審批程序

《土地管理法》第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

（三）農(nóng)地轉(zhuǎn)用程序 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：

1、提出申請。由組織實施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地專用方案》、《補充耕地方案》等批準(zhǔn)手續(xù)。

2、逐級報批。按規(guī)定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補充耕地等情況進行審查。

3、組織實施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由事實土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政主管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務(wù)和責(zé)任。

二、征用土地

（一）征用土地概念

征用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ńo予被征用土地單位和個人一定補償?shù)男袨椤Ｕ饔猛恋貙嵭袊鴦?wù)院和省級人民政府兩級審批制。

（二）征用土地審批權(quán)限 國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是：

1、征用基本農(nóng)田；

2、征用基本農(nóng)田以外的耕地超過 35 公頃；

3、征用其他土地 70 公頃以上。

其它由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。市縣人民政府沒有征用土地的審批權(quán)。

（三）征用土地的程序

征用土地的程序是：

1、擬定征用土地方案，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

2、公告征用土地方案；辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

3、公告征地補償安置方案；交付被征用土地。

（四）征用土地公告 征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括：

1、征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

2、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

3、征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑； 辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

（五）征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

三、建設(shè)用地審批

（一）建設(shè)用地概念

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。

建設(shè)用地的類型包括：（1）城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，即城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設(shè)施用地；（2）工礦用地，即工業(yè)用地和礦業(yè)用地，包括工業(yè)產(chǎn)房、各種倉庫、動力設(shè)施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設(shè)施等用地；（3）交通、水利設(shè)施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及人工運河等用地，不包括天然河道用地；（4）旅游用地，即專門供旅游參觀的設(shè)施用地，包括風(fēng)景名勝區(qū)、游樂廠、高爾夫球場等用地；（5）軍事設(shè)施用地，包括軍事訓(xùn)練、軍事指揮、防務(wù)設(shè)施、營房、武器裝備倉庫等用地；（6）其他建設(shè)用地，除上述之外的各類建筑物、構(gòu)筑物用地。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)及特征

建設(shè)用地使用權(quán)是指利用土地營造建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施建設(shè)的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)分為國有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟組織進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國有土地的權(quán)利。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有的土地的權(quán)利。法律對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴(yán)格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟組織進行建設(shè)，需要使用集體土地，必須經(jīng)過征用，使之轉(zhuǎn)為國有土地后才能取得使用權(quán)，即國有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

建設(shè)用地使用權(quán)有以下幾個特征：

（1）建設(shè)用地使用權(quán)同農(nóng)用地使用權(quán)相區(qū)別，是對土地進行非種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)而從事建設(shè)的權(quán)利。也就是說建設(shè)用地是不直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

（2）建設(shè)用地發(fā)展權(quán)屬于國家，土地的所有者和使用者必須在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建設(shè)占用土地，都必須按照土地利用總體規(guī)劃進行審查，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用農(nóng)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得立項。

（3）禁止集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，搞房地產(chǎn)建設(shè)。

（三）建設(shè)用地申請報批程序

1、項目用地預(yù)審

建設(shè)單位在申請建設(shè)項目的同時應(yīng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，土地行政主管部門在收文后5 個工作日內(nèi)對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

2、申請用地 建設(shè)單位持可行性研究批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》并附具如下材料：（1）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明。（2）項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（3）土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。（4）初步設(shè)計或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（5）建設(shè)項目總平面布置圖。（6）占用耕地的，必須提交補充耕地方案。（7）建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

3、擬定方案（一書四方案）

市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核后，報上一級土地行政主管部門審查。

4、上報審批

省人民政府土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件、審批權(quán)限在省的，應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)報省人民政府審批。審批權(quán)在國務(wù)院的，省政府土地行政主管部門在提出審查意見后，按程序直接報送國務(wù)院。各項方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序直接報送國務(wù)院。各項方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

5、組織實施

“一書四方案”經(jīng)批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實施，制訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。支付征地補償費用。

6、頒發(fā)證書

市、縣人民政府土地行政主管部門按照供地方案向建設(shè)單位提供土地，并頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《國有土地劃撥決定書》。建設(shè)單位依照規(guī)定辦理土地登記。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批的關(guān)系 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是土地用途發(fā)生變更的審批；征地審批是指將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地，改變土地所有權(quán)的審批；建設(shè)用地審批是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。三者之間的內(nèi)涵和管理方式不同，但在實際工作中相互交叉、聯(lián)系。除不需要辦理征用手續(xù)的之外，分三種情況：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院或者省級人民政府的，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，先由省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地；省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的文件作為國務(wù)院批準(zhǔn)征地的依據(jù)之一。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)項目單獨選址和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，建設(shè)用地的審批權(quán)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府行使。

五、臨時用地

（一）臨時用地概念

臨時用地是指工程建設(shè)施工和地址勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑物或其他設(shè)施而使用土地。臨時用地期限一般為二年。

（二）臨時用地批準(zhǔn)權(quán)限

建設(shè)項目施工和地址勘察需要臨時使用土地的，未占用耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)； 占用耕地0.2公頃以下的，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；占用耕地0.2公頃以上的，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門批準(zhǔn)。

（三）臨時用地審批手續(xù)

臨時用地應(yīng)按下列程序和辦法辦理手續(xù)：

1、臨時用地單位就臨時用地征得土地所有權(quán)者或國有土地使用者同意，并就補償和使用后恢復(fù)等事項初步達(dá)成協(xié)議。

2、臨時用地單位向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請，并附其與土地所有者或者國有土地使用者達(dá)成的原則協(xié)議。在城市規(guī)劃區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

3、縣、市人民政府土地行政主管部門對臨時用地的用途、使用方式、土地權(quán)屬、補償、復(fù)墾措施及退還時間等進行審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《臨時用地許可證》。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法上報上級土地行政主管部門批準(zhǔn)。

4、臨時用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，臨時用地單位根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會正式簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時用地獲得批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。用地期滿后，應(yīng)當(dāng)交還土地并恢復(fù)原地貌。

（四）臨時用地使用權(quán)

因建設(shè)所需對農(nóng)村集體土地的臨時使用權(quán)，是全民所有制單位因建設(shè)需要依法取得的對集體所有的土地在法律允許的范圍內(nèi)臨時占有、使用、收益的權(quán)利。按照《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)工程項目施工和地質(zhì)勘測，臨時需要材料準(zhǔn)備場、運輸?shù)缆泛推渑R時設(shè)施，在已征土地不能滿足需要時，經(jīng)批準(zhǔn)工程項目用地和地質(zhì)勘測機關(guān)批準(zhǔn)，全民所有制單位可與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，取得臨時使用權(quán)。這種土地使用權(quán)期限短，一般不超過2年，且是有償?shù)摹Ｊ褂闷跐M，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時歸還，并恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件。

（五）臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于臨時用地的土地補償費用，目前法律沒有明確規(guī)定，由雙方在合同中約定，可視臨時使用土地的時間長短和對土地所有人造成的實際損失來計算。如地質(zhì)勘查臨時用地，用農(nóng)用地的，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實際損失情況確定補償費用。損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補償一季；損失二季的，補償二季；損失全年的，補償全年產(chǎn)值。對地上附著物（如青苗、樹木）造成損害的，使用人應(yīng)酌情予以補償，補償費應(yīng)支付給附著物產(chǎn)權(quán)所有人。如在國有土地上進行勘察的，如給原國有土地使用者造成損失的，也應(yīng)酌情給予補償。補償不同于賠償，補償是以適當(dāng)為原則的。

六、農(nóng)村宅基地

（一）農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民建住宅可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請使用宅基地，也不得在農(nóng)村購買住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維護原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

（二）農(nóng)村村民住宅用地審批

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照《土地管理法》的規(guī)定取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織監(jiān)督實施。住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地進行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。