第一篇：國外清潔生產技術政策和發展現狀

1.美國技術政策與清潔生產

第二次世界大戰后，國際經濟形勢發生了很大的變化，競爭加劇，美國為對付來自日本、西歐的挑戰，不斷開辟新的國際市場，大力推進技術改造。

（1）調整投資結構為了推進企業技術改造，美國首先采取的措施是調整投資結構，把固定資本投資的大部分用于傳統工業的技術改造與設備更新。二戰以后，美國十分重視新技術開發和對老企業的技術改造，許多傳統工業不斷擴大和轉向高技術，并力圖把高技術有效地應用于傳統產品的生產。

（2）技術改造的特點20世紀80年代以來，美國的技術改造發生了很大的變化，主要有兩個特點。

①提高生產自動化水平。大量采用由電腦控制的自動控制系統。工業機器人、數控裝置、加工中心和柔性生產系統，自動化水平因而大大提高。

②提高生產的自動化程度，普遍推廣電腦的輔助維護。美國各工業企業針對不同情況，采取了靈活多變的技術改造措施。對于一些陳舊的廠房、建筑物和設備，經過調查研究與核算之后，對于決心淘汰的，著手進行設備更新和廠房重建；對于一些還有潛力的老廠房、老設備、老工藝，則通過多次技術改造，使其逐步成為先進的設備和先進的工藝；此外，對于一些老企業，還采取更新與改造并舉的方式，一方面注意挖掘老設備、舊工藝的潛力；另一方面，又適應新技術革命的形勢，對主要工序和關鍵設備大膽采用最新技術，促進技術改造恰到好處。

（3）擴大技術改造投資采取優惠政策，鼓勵企業采用新技術，擴大技術改造投資。①實行投資抵免所得稅辦法。為了鼓勵企業增加技術改造與設備更新投資，美國政府制定了一系列的投資抵免稅辦法。一些辦法經過不斷修改而沿用至今。如1971年規定的企業用于機器設備的投資，可按其投資額的7％抵兔當年應繳的所得稅。目前，已將上述比例提高到10％。有些州還通過立法規定：凡購買新機器設備的企業，政府為其分擔7％的購置費；購買新產品的企業，政府承擔的部分可高達30％。里根政府曾制定了《經濟復興稅收法》，進一步縮短固定資產折舊期，鼓勵企業采用新技術和新設備。②向新產品試制者提供低息貸款。對新產品試制和企業試生產的最初階段，為了減輕企業的風險，美國政府實行了低利率貸款。如20世紀70年代末美國銀行貸款利率一般為13％～15％，支持開發新產品的利率僅為7％。

③支持發展高級技術領域。美國政府為了減輕高技術領域的資本失敗的壓力，早在50年代就頒布了投資法，規定公司創業投資100萬美元，便可得到政府貸款40萬美元。在企業獲得利潤后，用于發展高技術的投資部分可以全部免稅。

④政府包銷一部分新產品。為了刺激新產品的發展，美國政府專門制定了各級政府購買國產新產品的制度。

美國政府采取的以上措施，保證了美國在1984年發達國家高技術產業中名列前茅，其中，計算機、通訊、生物技術、化工工程等方面居世界首位，至今仍保持領先。

（4）從末端治理到全過程控制的戰略轉移盡管工業技術改造與革新給美國經濟帶來很大的效益，但是，美國在發展過程中也遇到了新的問題.環境危機。美國作為最早開展環境保護工作的國家之一，在環境保護的實踐中，已經深刻認識到按傳統的工業發展模式控制污染，無法根本解決問題。為此，美國國會1990年8月通過了《污染預防法》，宣布以污染預防政策取代曾長期采用的以末端治理為主的污染控制政策。明確污染物在發生之前就應當

給予削減和防止。對于產生的污染物，則首先考慮回收利用，末端治理和處置僅作為工業污染控制的最后一道防線，并提出改變生產工藝，改進操作，完善管理等具體途徑。隨之推進了一系列清潔生產的項目。（5）美國開展的清潔生產項目

①33／50項目33／50項目是美國環保局有毒物質管理辦公室管理的一項志愿性的污染預防活動，其目標是通過志愿性源削減，在制造工業中將17種化學品和化合物的排放量與轉化量從1988年的6.35億kg減少至1995年的3.17億kg，7年內削減50％。分階段的目標是1992年削減33％，1995年至少削減50％。全美排放33／50化學品的企業超過3000家，美國環保局1991年11月報道，環保局深為33／50項目的早期成果鼓舞，已有近300家企業參加這一項目，并承諾在1995年前至少削減0.98億kg污染物。美國環保局已邀請其余的幾千家企業參加33／50項目，并將每年公開報道企業參加項目的情況，重點報道源削減活動和化學品替代品方向的進展。

②綠光項目美國環保局在1991年1月宣布了其新一輪綠光項目。綠光項目是鼓勵企業在有利可圖，且一定會維持和改進現照明條件的前提下，安裝高效節能的照明裝置以減少電廠造成的污染。由于綠光活動及其合作者的高度透明性，高效節能照明裝置及其改進過程吸引了更多的公眾參與，使更多的人認識到高效節能技術和設計的環境效益及經濟效益。

③聯邦場地廢物削減評估項目該項目是由美國環保局“削減風險工程實驗室”協調，由若干美國聯邦政府部門參加。其目標一是評估在聯邦設施內的產污工藝中進行源削減和循環利用的機會；二是通過項目報告、項目總結、會議及研討班的形式，向公眾和私人企業進行技術轉讓，以增強和推廣污染預防與循環利用。2.④部、局與各州的清潔生產

a.國防部美國國防部分布在全世界的重大設施超過1000個，并擁500萬軍人和文職人員，是有毒廢物的重大污染源之一。國防部積極參加污染預防活動，不僅在本身的設施進行污染預防，并且通過巨大的權威鼓勵有關私人供貨廠商采用污染預防措施。b.能源部美國能源部1990年發表了《廢物削減政策聲明》，聲明強調：廢物削減將為科研、工藝設計、設備更新、新設施設計、設施運行、反設施污染和停購的基本考慮因素。能源部和工業部合作，尋求和實施費用有效的廢物削減機會，并開展了研究廢物削減的技術項目。技術項目的首要目標是：減少工業廢物，提高工業部門的用能效率和生產效率。能源部門同樣向有關的單位、私人合同承包商和供貨商施加強大影響，以推動他們開展廢物削減活動。

c.郵電局美國郵電局的廢物削減目標十分明確，1993年12月削減1992年廢物產生量的25％，并于1995年12月在此基礎上再削減25％，郵電局廢物削減的重點是尋找機會，研制備選方案，開展削減廢物和回收拋棄物質的可行性研究。d.各州美國各州對清潔生產極為重視。以立法為例，1985年前只有一個州有一條含有污染預防內容的法律，到6年后的1991年，含有污染預防內容的州法律差不多有50條之多，且其中一半以上是1990年制定的。到1991年4月1日，美國各州一半以上已有了州的污染預防法，有的州還不止1條。也有一些州，雖然沒有對污染預防立法，但卻開展了重大的污染預防項目研究。如：美國福特汽車公司1989年推行了新的無氰、無淋洗鉻酸鹽噴涂表面處理工藝，使污染污泥數量減少20倍，用水量減少80％，減少了含氰廢水處理設施費用，公司獲得了巨大的經濟和環境效益。美國干電池制造工業，1989年成功地開發了有機硅化合物添加劑，使堿性鋅二氧化錳干電池中的水銀用量顯著降低，水銀的消耗下降91％。

實踐證明，“污染預防”是環境保護的有效措施。在美國，污染預防不斷被人們認識。美國的《污染預防法》要求10人以上的企業必須每年向環保局上報向環境排放的300種有毒物質，包括廢物產生量、源削減量、循環利用量及增減率，對未來1－2年的預測擬采用的污染預防措施等內容。《污染預防法》還規定，環保局應促使企業和政府采用源削減的措施防治污染，并協調聯邦機構的源削減戰略。建立污染預防信息交流中心，制定衡量源削減的標準和方法，按污染預防的要求修改現有的法規和管理辦法。

美國在進行技術改造時，把清潔生產作為首要任務，在生產的全過程中防治了污染的產生，在一些領域和企業實踐后取得了比較好的效果。在經濟激勵政策上采取了一系列的措施，對企業進行獎懲，促進具有廣泛應用前景的技術與工藝的研究和開發，為促進工業企業使用源削減技術而向各州撥付配套資金。美國采用預防污染技術的投資回收期見表5－4所示。

表5-4美國采用預防污染技術的投資回收期

在整個美國，目前正在國家層次上開展多項努力，以重新構建美國環境立法體系；試圖使之更加多介質化和以預防為基礎，美國各地的清潔生產污染預防試驗項目和援助計劃正在增長。

2.日本技術政策與清潔生產

日本促進企業技術進步的主要措施有二：一是影響技術引進的政策制度；二是促進技術研究開發的政策制度。（1）技術引進政策日本政府主要采取了審查認可制度，設投資促進政策、補助金制度、財政投融資制度等。

（2）促進技術研究開發政策自20世紀80年代以來，日本開始實施“科技立國”戰略，其核心是創立和維護、鞏固研究開發（R＆D）的主體地位，現已形成富有特色的“產學官”緊密結合的技術進步機制。其中，“官”者的職責在于創造有利條件，最大限度地調動民間企業的積極性，以促進企業技術進步，并始終保持具有活力和國際競爭力的“先鋒型”產業結構，其措施包括：①創立產業技術中心；②實行技術開發減免稅制度；③重新制定有關的政策和法規；④政府承擔起向企業轉讓科技成果的中介職能，并用法律手段促進技術轉讓。

3.德國技術政策與清潔生產

政府主要負責基礎科學研究的投資與組織實施，輔助企業進行科技開發和發展高新技術產業；企業根據內部經營發展的需要，主動地進行技術改造。

（1）德國政府的資助德國政府的資助，其資金由聯邦研技部，經濟部和國防部具體落實，資助經費主要用于以下五方面。①資助安置和培訓科技人員；②資助企業技術開發與應用；③資助基礎類研究項目；④資助合作性質的開發研究項目；③資助中小企業技術進步。

（2）投資補貼投資補貼重點放在鼓勵生產力地區布局調整，新技術運用推廣、環境保護與改善、節能節水等方面。

德國大力鼓勵節能與環保方面的研究開發，凡為節能而進行的投資，都可以向所從屬的財政部門申請補貼，并提供相應的證明文件。一經確認，可享受7.5％的補貼，凡用于老設備改造或更新，減少環境污染的投資，只要經過一定時間的測量，確認達到減少環境污染的，可向聯邦環保局提出補貼申請，補貼額可達50％。

3.（3）稅收優惠聯邦政府所得稅法規定，凡是用于技術進步的開支，計入生產開支，列入生產成本，不列入計稅基數，其中，凡直接用于環境保護的設備資產，或者70％以上用于環保設備的，可在5年內全部折舊。（4）金融扶持德國的官方、半官方與私人金融機構，都大力扶持企業的技術開發研究。按照國家的經濟政策與科技政策，優先辦理用于企業技術進步的貸款申請；凡新能源開發、節能、環保、高科技開發應用、新產品開發等項目，都可獲得不同程度的優惠。德國結算銀行、重建信貸企業州建筑財政所和州建筑籌資會，對技術改造、節能、改善環境等項目予以優惠貸款，其特點是期限長，利率低。除此之外，歐共體的歐洲投資銀行和歐洲區域發展基金，也為德國企業技術進步提供支持，以市場利率向企業提供貸款。各類銀行為支持德國企業技術進步擬列了如下幾項計劃或規劃。

①歐洲復興計劃德國結算銀行制定了龐大的歐洲復興計劃、貸款金額高達200億馬克。這項計劃由區域規劃貸款、污水凈化規劃貸款、空氣凈化規劃貸款、清除垃圾規劃貸款、補充規劃貸款等組成。污水凈化、空氣凈化、清除垃圾方面的技術革新與改造項目可以獲得所需投資的半數貸款，年利率為5％。新建項目若能達到凈化標準，也可以獲得同樣的貸款。其他有益于環境的設備與產品、工藝與技術革新都可以獲得25％－50％的貸款。復興計劃特別照顧中小企業在改善環境方面的技術進步。區域規劃貸款對營業額在5000萬馬克以內，職工在200人左右的中小企業在改善環境方面的投資予以30萬馬克的貸款，年利率為5.5％。空氣凈化規劃貸款中，對中小企業投資予以50％貸款，年利率為5％。

②重建信貸企業貸款此項貸款計劃旨在促進企業全面技術進步。凡屬于企業技術改造、設備更新、環境保護等項目都可申請貸款，獲得投資額的2／3，貸款期限較長，貸款利率較低，前10年利率為5％，10年后則以市場利率計息。

③中小企業規劃為了支持中小企業的技術改造投資，扶持企業進行風險性投資，規劃予以專門貸款，最高額可達1000萬馬克，年限不限，年利率為5.5％。

德國由于對清潔生產極為重視，因此，在取代和回收有機溶劑與有害化學品方面進行了許多工作。對物品回收作了很嚴的規定，物品回收最初集中在包裝品上面，現在已適應包括汽車、計算機。機床等范圍極為廣泛的產品。物品回收的要求，賦予德國工業界在設計容易循環使用的產品以及在生產過程中增設回收和再利用單元 等方面以強大的動力。4.丹麥技術政策與清潔生產（1）實施清潔生產的三項計劃1988年，丹麥政府頒布了《丹麥環境和發展行動計劃》，行動計劃指出：通過采用清潔工藝和循環利用，應用市場經濟手段刺激生產者和消費者的責任感，在各經濟領域中綜合考慮環境因素，以預防污染解決環境問題。丹麥國家環保局為實施清潔工藝安排了三項計劃。

①1987～1989年清潔工藝發展規劃，總預算為9000萬丹麥克朗； ②1990～1992年清潔工藝行動計劃，總預算為2.3億丹麥克朗； ③1993～1997年清潔工藝行動計劃，總預算為3.8億丹麥克朗。

（2）實施清潔生產的結果自1986年以來，丹麥已開展了250多個清潔生產項目。實施結果使人們增加了如下認識。

①在某一企業進行的示范工程，要在其他同類行業中推行，沒有一定深度的交流活動是難以實現的。②實施清潔生產，技術因素僅是一方面，管理和組織因素絕對不能缺少。③某些大公司需要特殊的支持，不僅是經濟原因，主要是沒有足夠的人力投入清潔生產。④觀念、態度的轉變需要時間。

⑤應制定促使企業實施清潔生產的政策法規。

丹麥政府還撥出專款用于支持工業企業進行清潔生產示范工程。凡申請且獲得資金的企業沒有還貸的義務，僅有的要求是必須幫助同類企業推行清潔生產，即把他們實施清潔生產的方法、程序、技術和經驗介紹給同類企業，帶動更多的企業實施清潔生產。丹麥環保局1991年頒布了《丹麥環境法》，其中指出，法案最主要的目標之一是減少對原材料、資源、能源的消耗和浪費；目標之二是主張推行清潔工藝。在減少對原材料和資源能源的消耗與浪費條款中規定，為了減少污染物的排放總量，環境部可以規定限制使用的產品、原材料，以及對特殊產品生產使用原材料的約束指標。在促進使用清潔生產工藝條款中規定，對采用清潔生產工藝而大幅度削減對環境有影響的研究和開發項目提供資助，對提供清潔生產工藝信息予以獎勵；如企業生產的產品對環境有益，但屬非盈利性產品，政府可對這類項目提供資助。

丹麥一些公司已開始把實施清潔生產以提高公司的環境形象作為公司生產經營活動的先決條件。認識到可持續發展的戰略目標必須成為公司、企業規劃和長遠發展的根本因素，而清潔生產是建立可持續發展工業的必由之路。5.澳大利亞王技術政策與清潔生產

澳大利亞通過三級政府與工業界、行業協會、社團等密切合作，積極推行清潔生產并取得了顯著的成效。

澳大利亞有三級政府：國家、州和地方政府，在環境管理和保護中各有明確地位。澳大利亞國家政府設有環境部門，環境保護局是其中的一部分，國家級政府對環境事務的領導，是通過國家綱領標準和戰略等機制開發，通過提供廣泛的良好環境行為信息來實現。澳大利亞有5個州和2個領域地，各自對本地區的環境事務負責。州及領域地政府主要是通過以立法為基礎的條例進行管理。如：頒發廢物貿易許可證，尾氣監測并制定以州為基礎的政策以減少污染。

澳大利亞的地方政府直接與社區聯系開展工作。他們有責任提供環境管理服務，如土地使用規劃、廢物管理回收利用、垃圾收集、污水處理以及垃圾填埋場管理及其供水。為協調這些各異的環境責任，澳政府成立了國家環保委員會，旨在制定國家環保措施，并為全體澳大利亞人提供環境保護。在澳大利亞，國家政府旨在改善所有行業的環境行為，而最終采納清潔生產的是工業界。所以，政府主要是引導這一進程，制定注重防治 污染的政策，提供相應信息，鼓勵工業界啟動并執行清潔生產計劃。國家政府通過與各界要害部門的實際使用以引導澳大利亞的清潔生產，包括產業協會、國家和地方政府以及社團。近年來，澳大利亞政府實施了一系列清潔生產示范項目。如澳大利亞國家紡織廠于1992年引入清潔生產項目，并進行廢物審計和醞釀廢物貿易計劃，通過環境行為方案注意減少排放，注重回收與再利用廢水，在實施了50多個低成本和無成本改良方案以后，染色成品提高近60％，且減少了44％的污水排放量，獲經濟效益1327000澳元。澳大利亞霍爾頓發動機公司（HEC）實施清潔生產，對清潔生產技術投資68000美元，降低了50％的化學冷卻劑消耗，每年減少10000L廢品；裝置“金屬屑干燥器”使公司當場回收金屬屑300t，僅此一項，每年可節約成本500000美元。由于使用清潔生產技術，公司還節約煤氣成本15％，每年電費開支降低1300萬澳元，減少CO2排放量達28850t。這些項目均為澳大利亞的各行業實施清潔生產提供了綜合、現實的范例。為了促進清潔生產示范項目的開展，政府對參與示范項目的公司提供財政刺激（如贈款、低息貸款或免費咨詢等）。許多參與公司通過實施清潔生產均取得了顯著的環境效益和經濟效益。澳大利亞政府還與州和地方政府協調開展了一系列工作，有以下幾點。（1）在全澳大利亞與州和地方政府合作舉辦研討會以提高清潔生產意識；（2）為以州為基礎的清潔生產項目提供資金，以在工業部門擴大示范效應；（3）召開環境部門間會議，以制定戰略，在全國范圍內鼓勵清潔生產；（4）成立清潔生產工作組，舉辦研討會，并開發清潔生產教育信息；（5）加強清潔生產的教育培訓，在皇家墨爾本理工學院的帶動下，維多利亞技術大學、斯溫本理工學院、新南威爾士大學、昆士蘭理工大學、南澳大利亞理工大學等都相繼創辦清潔生產本科班及清潔生產研究生班，或把清潔生產技術作為一門課增加到研究生環境管理班。澳大利亞清潔生產中心還計劃把一個非常綜合和詳細的順序發展計劃匯總成兒童“環境理解”，把清潔生產非常深入地插到5～15歲兒童的教育課程中。

澳大利亞政府發現，鼓勵實施清潔生產的關鍵在于教育并培訓所有利益相關者；澳大利亞政府為實施清潔生產計劃，在向信息轉讓和培訓計劃提供材料和基礎信息方面做出了巨大貢獻。

6.加拿大技術政策與清潔生產

加拿大政府推進企業技術進步實施清潔生產的主要政策和措施有以下幾點。

（1）制定各項法律法規，有效調控和規范宏觀經濟活動，加政府通過《投資法》、《銀行法》、《環保法》等一整套法律法規，規范企業各項生產經營活動和投資行為。（2）設立專項撥款，支持高新技術產業發展。（3）提供銀行貸款或擔保，幫助企業融資。（4）稅收優惠。

（5）采取特殊措施，促進欠發達地區加快發展。

加拿大政府還一直鼓勵工業界發展和實施志愿非法規性舉措，把傳統的以排放標準。懲罰和罰款為基礎的命令與控制措施，演變成一種以污染預防為重點的更精細思路，即不同革新性手段和公共私有伙伴關系的一種混合物。這種思路反映了加拿大可持續發展工商業的方式，并產生了很多效益。如減少毒物排放方面，加拿大在1994年就建立了“加速削減與消除毒物（ARET）計劃”，目標是到2000年使30種持久性、生物積累性和有毒物質（PBT）削減90％，并使87種其他有毒物質削減50％。到1998年就有152家公司實現了有毒物質削減54％，其他ARET物質削減61％。7.英國技術政策與清潔生產

英國的產業技術政策著重培育創新能力，主要表現在兩方面。

①加強高技術發展，提高產業競爭地位。②大力推動具有商業前景的技術創新。英國于1990年11月1日頒布了新的環境保護法，用生產工序排污許可制代替過去 實行的排污量控制的許可制，作為開展清潔工藝的措施之一。生產工序排污許可制是將每種工業產品的生產工藝進行分解，井與國家的《經濟可行性最佳工藝指南》進行對照，凡是有排污的工序，均須進行申報和繳納排污費。一次性排污費為150英鎊，如若此種工藝不改革而繼續排污，需每年另繳100英鎊維持費，作為經濟措施輔助法律實施。開展技術創新，促進污染預防的財政投入也從完全依靠國家撥款發展為更多地依靠征收排污費。

英國環保部門對企業進行廣泛的培訓、宣傳與教育，使其了解并充分認識清潔生產。盡管英國立法嚴格，但他們用溫和的政策替代強制手段，主要依靠工業部門自覺地通過技術改造將污染消除在生產過程之中。

英國政府在清除大量由工藝過程產生的非放射性和放射性危險廢物的污染方面有一定成效，并按照英國和歐洲立法制定了《經濟可行最佳工藝指南》，改革了嚴重的污染工藝。

8.法國技術政策與清潔生產

法國產業技術政策的特色在于強調政府積極干預，并以法律形式確定科學研究和技術發展的優先領域及科技發展的重大方針。

法國政府推進企業科技進步的措施有以下幾點。

一是減輕企業的財政負擔。從1988年起，逐步削減企業的捐稅和社會分攤，規定對企業的征稅不得超過其附加價值的5％。

二是建立工業現代化基金，專門為企業技術改造發放低息貸款。

三是政府大幅度增加新技術研究與開發經費，將其占國內生產總值的比重由1980年的l.85%提高到1985年的2.5%，直至1990年的3％；設立科研和技術發展基金，為科研和革新提供資金扶持。

四是改組生產結構，將生產向技術力量雄厚、競爭力強的企業或企業集團集中，充分發揮大企業的技術創新優勢。

五是政府通過實施“工業現代化計劃”、“尤里卡計劃”重點發展現代科技產業。

六是法國政府通過限額采購產品、財政預算撥款等手段，促進企業進行技術改造。此外，法國政府也大力扶植中小企業成長，重視地區產業技術進步。法國在20世紀80年代大力推行清潔生產，并為此設立無污染工廠奧斯卡獎，獎勵在這方面作出貢獻的企業。對100個系統的清潔生產技術經濟統計分析結果表明，清潔生產設施運行費低于原工業運行費的80％。

9.荷蘭技術政策與清潔生產

荷蘭是推行清潔生產的先驅國家之一，其清潔生產成效顯著。1989年5月，國會通過了（《1900—2010年環境保護全面規劃》（以下簡稱《規劃》），要求到2010年將污染降低70％～90％，根據五項原則制定了分期達到的目標及政策的規劃。

原則一，有約束地發展，防止與減少隨發展而產生的污染嚴重化趨勢。因為國家缺少土地，工業密集，工業部門不能只考慮經濟而不考慮環境保護，必須有約束地發展。原則二，考慮長期影響，改變政策。過去，西歐各國在20世紀70年代以開發單項治理技術“控制環境污染”；80年代提出“控制廢物流”；90年代提出控制“污染源”；到2000年，提出“控制產品的清潔工藝”，考慮“新工藝的清潔產品”，以確保環境質量與生活質量。

原則三，各有關部門共同保護環境，《規劃》全面規定了農業。交通運輸業、建筑業、商貿業、科學教育、社會團體以及廣大消費者，尤其是工業部門減少廢物產生和排污的任務。

原則四，新政策的目標是物質流密閉，循環利用；減少能源投入，提高能源利用效率，開發利用新能源（風能、太陽能、沼氣等），改進生產工藝及產品質量，減少原料投入，采用清潔工藝。

原則五，政府推行清潔生產的措施有9條，包括：①加強新工藝新技術的開發；②出版成功的科研成果和生產經驗，并及時進行交流和推廣；③支持建設示范工程；④進行環境保護普及教育及培訓；⑤制定清潔生產指南；③強制立法和契約；①獎勵對污染的舉報；③加強監督，成立專職監督機構，1991年起發動警察進行環境保護培訓；③資金支持，采用清潔工藝的新設備，可獲得15％～40％的資助，國家為培訓警察撥款約7000萬荷蘭盾。

荷蘭在利用稅法條款推行清潔生產技術開發方面也取得了比大的成功。清潔生產的概念在荷蘭已普遍深入人心，目前，大中型企業基本上依靠自身的力量進行清潔生產審計，中小型企業的清潔生產審計則主要以付費的方式請專業性的私人咨詢公司進行。10.瑞典技術政策與清潔生產

瑞典的污染控制政策是“預防好于治理”，工業企業依靠自己的力量推行清潔生產，以解決污染問題。瑞典政府除了采用立法和行政手段外，另一重要措施是經濟手段，如加強稅收，增加收費，實行資助等，限制消極處置，推行“環境審計”等重要措施。

（1）環境審計的內容瑞典結合本國國情，在清潔生產過程中應用環境審計成效顯著。目前，各大公司已設立環境審計機構。環境審計的主要內容包括5個方面。①如何降低成本（通過降低原材料，能源消耗和廢物產生量）； ②如何改善質量，使之有市場競爭能力； ③如何改善工作條件； ④如何提高效率；

⑤如何降低風險的暴露程度等。

（2）企業實施“三P”規劃環境審計使工廠發現采用清潔生產有更大優越性，從而制定了企業的“三P”規劃——Pollution（污染）、Prevention（預防）、Planing（規劃）。企業通過制定此種規劃獲得的環境效益和經濟效益顯著。“三P規劃”中，對于工業環境保護，爭取主管部門考慮以下方面。

①開發經濟與環境保護協調發展的政策； ②確定達到階段目標的時間進程表； ③開發和實施減少廢物的生產程序；

④確定責任期限和財政支持，確定分階段的目標及所需費用； ⑤教育各階層人員；

⑥建立獎勵制度，鼓勵創造性人員； ⑦獲得盡量多的情報信息； ⑧進行監測和總量評價；

⑨定期向雇員通報項目進展，充分調動他們保護環境的積極性； ⑩講求實效。

除推行“三P”規劃之外，瑞典為了促進清潔工藝和清潔產品的發展，還確定并推行環境標志，將來，不帶環境標志的產品將影響出口。

另外，在清潔生產的教育培訓方面瑞典也有其特點。如瑞典隆德大學在制訂環境管理理學碩土的教學計劃中，強調預防性環境思路與清潔生產和廢物最少化，并結合制訂提供清潔生產博士生計劃。

11.突尼斯技術政策與清潔生產 突尼斯積極促進清潔生產，近年來，開展了一系列減少污染和經濟節約的清潔生產實踐，通過一系列活動促進采用污染預防方法和清潔生產技術。

活動一，向工業界提供技術援助，以確認并應用無成本與低成本污染預防技術以及清潔生產技術，通過對工業設施評價，以確認通過廢物最少化、源頭削減和污染預防提高生產力以及減少末端控制所需的方案。

活動二，在工業界、政府和非政府組織內部提供各種各樣層次的清潔生產培訓，使之適合于不同培訓對象，如工廠操作員、工業管理人員、財務分析人員和政府環境官員。活動三，向有關各方提供關于與工業和城市環境管理有關的一般問題和特定問題的信息，為有關污染預防的技術文獻、電子數據庫、環境法規及相關資料的利用提供方便。活動四，政府設計的政策和法律要有利于污染預防和促進政府與工業界之間的合作。活動五，制定并執行污染預防計劃，向工業界、政府與非政府組織傳遞污染預防信息。活動六，在汽車電池、肥皂與煉油廠和皮革娘制行業的私有企業中進行污染預防審計。這些審計，推薦了很多無成本與低成本污染預防革新，有效提高了企業的財務表現、產品質量和形象；也顯著減少了原材料與自然資源的消耗量，減少了雇員對風險與危險的暴露，減少了污染產生及其向自然環境的排放。突尼斯實施清潔生產部分項目效益統計見表5－5所示。

表5-5突尼斯實施清潔生產部分項目效益統計

12.埃及技術政策與清潔生產

埃及推行清潔生產得到國家領導的支持，埃及環境事務局制定了一項長遠戰略以確保工業發展的環境無害性。此項戰略包括如下內容。

（1）制定總體政策，以通過實施特定的污染削減計劃提高環境質量；（2）建立地區的和企業的工業污染監測系統；

（3）要求新的工業與貿易活動執行環境影響評價，通過國際捐贈者提供財政援助，促進重大污染性工業企業轉向清潔生產和改善生產投入的使用。

1994年，埃及環境事務局啟動了一項全國工業污染預防計劃，此項計劃由一些國際捐贈者資助共5500萬美元。此外，還通過國際資助機構提供約1.05億美元，用于通過信貸和贈款資助污染預防與廢物最少化項目。此外，還通過內部籌資3.5億美元用于石油、食品、化工和金屬等工業的污染預防與工藝現代化項目。另外，埃及除政府部門外，還創辦了私人清潔生產咨詢公司（埃及工業部長離職后創辦），目前正在向工業界提供清潔生產技術幫助，而且已經建立了廢物最少化地區俱樂部。13.意大利技術政策與清潔生產

意大利近年來已經開始重新評價本國的環境管理方法及其生產工藝；國家正在討論一項關于廢物的框架法律草案，這份草案把清潔技術列為削減廢物產生量的途徑。其重點是中小型企業引進清潔生產方法。

羅馬市已經促進非政府組織ECOMED——一個從事地中海地區的可持續發展的機構，該機構的優先事項包括了促進清潔生產。14.哥倫比亞技術政策與清潔生產

哥倫比亞把清潔生產作為國策。為了實現人類可持續發展，哥倫比亞通過了一項國家環境政策以及一系列計劃：戰略性生態系統的保護、更好的水體、清潔的海域和清潔的海岸。更多的森林、更好的城市和人類住區、人類住區政策以及清潔生產。

清潔生產計劃的目標是把環境尺度引進生產部門中，并引導這些部門推進清潔技術和清潔環境管理。

選擇了能源、采礦、運輸、工業和農業作為優先部門。實現這個目標的戰略是：自愿協議進程、環境立法、經濟手段的設計和實施、加強體制能力、國際合作以及充實執法體系。

另外，哥倫比亞環境部還促進經濟手段和立法議案，以刺激消費者和生產者行為的改變和清潔生產戰略的采用，目前該部正致力于稅收及其實施方案的設計；在財務手段方面，該部已頒布了環境 投資的執照稅和折扣率；在金融手段方面，已經建立了2.6億美元的工業改造信貸基金。第五節國外實施清潔生產的經驗和啟示

縱觀國外工業發達國家實施清潔生產的情況，有很多成功經驗值得我們借鑒學習。

一、經驗

（二）把技術改造作為工業資本積累的主要方式，并制定了一系列投資向技改傾斜的工業政策，積極推動了清潔生產的開展

如美國與德國，其工業投資重點在技術改造與設備更新，而不是基本建設，每一次技改更新都是采用新技術、新工藝的大好機會，以此推動企業提高技術等級與管理水平。政府為鼓勵企業增加技術改造與設備更新投資，制定了一系列投資免稅辦法。政府還向新產品試制者提供低息貸款，支持高級技術領域并包銷一部分新產品。在新產品試制和企業試生產最初階段，政府為減輕企業風險，除對其實行低利率貸款外，還制定了各級政府購買新產品的制度，作為優先部門，以刺激新產品的發展。如美國政府從1993年起在更新辦公設備時，就一律要求采購符合環保要求的產品，更新個人電腦全部都是具有“能源之星”標志的綠色產品，可回收利用，而且耗電節省20％。美國環保局為鼓勵政府部門優先采購各類再生物資而公布了五個指導準則：①紙和紙產品；②潤滑油；③翻新輪胎；④建筑絕緣材料；⑤含有粉煤灰的水泥和混凝土。

這些準則是利用政府部門的巨大采購能力鼓勵對環境友善的生產工藝的一種典型活動。這種行政管理的實施不僅有助于提高工業企業的競爭力，而且也有助于根本改善環境質量，積極推動清潔生產的實施。

（二）暢通提供可供利用的清潔生產技術信息 暢通提供技術信息，對于推行清潔生產和提高經濟競爭力日益重要。將信息方便、快捷、多渠道地輸送給公眾和決策者，使他們及時掌握更多更好的信息，將是推動變革的強大力量。例如：美國是首先倡導建立“有毒物質排放清單”的國家，美國法律要求具有一定規模的企業必須報告其向環境釋放的有毒物質數量與組成，然后把這種信息向公眾公開。于是企業為了避免成為社會環境不友好成員的企業形象而不斷改變工藝和使用替代原料，其結果是大量削減了有毒物質的排放量，環境質量因而優化。

英國組織制定了清潔生產的工藝規范并向企業推薦采用。英國環境保護部門出版了《經濟可行最佳工藝指南》，改革污染嚴重的工藝，在清除大量非放射性和放射性危險廢物污染方面已經取得一定成效。

（三）政府干預，立法保障，將清潔生產作為首選環境保護戰略，將污染預防納入環境保護的主流活動

從法律上明確清潔生產的預防性、整體性和生命周期性特征，并要求企業接受此約束，不僅把清潔生產作為企業不可推卸的責任，而且將清潔生產納入法治軌道，從而有助于統一清潔生產規范和推廣清潔生產的先進工藝。

英國政府認為，制定適當和有效的環境法規框架是實現清潔生產的先決條件，1990年頒布了新的環境保護法，用“生產工序排污許可制”代替過去實行的“排污量許可制”。瑞典與荷蘭對于超標排放征收相當于兩倍的達標費用，避免某些生產者寧可受罰也不采取環保措施。

美國環保局努力突破傳統模式的束縛，將污染預防結合日常主流活動，如立法、發放許可證。監督檢查和執行活動都必須以在源頭削減污染為出發點，盡量減少廢物在不同環境介質間的轉移而產生二次污染。美國于1990年開始實施污染預防法，從法律上明確污染預防是全國的環境保護目標，污染預防法規定，治理環境污染時，首先應選擇的辦法是預防污染，其次是循環利用，再其次是污染處理，最后才是選擇污染處置或直接排入環境；污染預防法還規定，環保局應促使企業和政府采用源削減的措施防治污染，并協調聯邦機構的源削減戰略。

（四）用經濟手段激勵企業推行清潔生產

（1）排污交費，可以改變自然資源的無償占有為有償使用，除交納排污費外，生產用的原材料和產品中的污染物含量高也必須交費。（2）征繳與減免環境稅（污染稅），以激發企業的環保動機。法國于1985年開始征收大氣污染防治稅，并規定對企業用于控制空氣和水污染的投資，可減收調節稅；在特殊情況下，清潔工藝在工程完成的第一年可減稅一半。芬蘭從1990年開征二氧化碳稅。荷蘭征收水污染稅，使1970～1980年間工業污染降低了2／3。污染防治稅往往隱含于銷售稅、所得稅、商品稅之中，一部分國家如日本和美國對使用再生材料的生產者和銷售商減少了納稅；另一些國家對不產生污染的工業裝置采取了優惠政策，在安裝設備的前三年免收50％固定資產投資稅。瑞典的環境保護法規定了危險物質的名錄，凡以此類材料為原料者需要繳費。產品污染高者應當加稅，例如油的含硫量高，所加的稅值等于所需脫硫的費用，每公斤油的硫含量0.05％時，價格比不含硫的高32克朗。

（3）提供補貼、信貸等優惠，鼓勵企業開發污染技術，預防污染。

荷蘭對6類工業部門進行改造或替換，對實施清潔生產的冶金企業實行補貼；荷蘭生產清潔汽車的稅要比普通汽車低，而且保證廣泛供給無鉛汽油。無鉛汽油的價格比含鉛汽油低，在推行的頭兩個月，無鉛汽油便完全替代了含鉛汽油。

歐共體制定的環境經濟政策鼓勵生產清潔汽車，滿足未來歐洲汽車的需求。法國對開發新工藝與新技術者，給予相當于投資額6％的補貼費用。

日本對那些為環境保護貢獻突出的企業給予獎金獎勵，公諸于社會，示范效果良好。為鼓勵工業企業安裝污染控制設備，日本采用對在生產工藝中安裝污染控制工業裝置的企業可扣除50％的設備折舊費；對不產生污染的工業裝置，在安裝的第一年的折舊費可扣除33.3％，中小型團體可以扣除50％的折舊費，或在頭三年中每年得到30％的設備折舊費。各國對能減輕環境污染的環保設施給予貸款，貸款利率低于資金市場利率，償還條件也優于市場條件，貸款周期長，開始的幾年不需償還，必要時還給予補貼。

（五）社會各界廣泛參與是推行清潔生產的重要條件

國外各工業發達國家推行清潔生產的經驗證明：成功實施清潔生產要求許多不同級別的部門參與，中央政府。地方政府及所有產業部門的作用都很重要，而且它們之間需要相互補充與協作。中央政府必須制定實施清潔生產總體計劃框架，包括法律和制度措施以及一系列相互協調的經濟刺激和處罰手段。另外，中央政府對確保研究和開發、教育及培訓系統發揮的作用至關重要，并提供清潔生產所必要的知識和專門技術。產業部門的積極參與也很重要，因為他們更加了解生產和處理系統的復雜性，從而能夠提出最適宜的清潔生產方式選擇方案。

清潔生產伙伴關系還必須包括銀行和金融機構，首先要讓金融部門了解清潔生產及其經濟回報，以及其較低的債務和信貸風險，以增進他們認識對促進清潔生產可以發揮巨大的作用，這種作用是清潔生產由低級向高級發展的進程中必不可少的動力。

（六）宣傳、教育與培訓是先導和基礎

宣傳、教育和培訓是推行清潔生產的重要內容之一，亦可認為是推行清潔生產的先導和基礎，其中教育又是基礎的基礎。

隨著全球范圍內清潔生產的不斷深入開展，清潔生產已從概念培訓階段逐步進入學校課堂的正規教育。例如，澳大利亞的許多高等院校已經將清潔生產概念引進大學課程，在工程學、應用科學的有關專業增設清潔生產課程。皇家墨爾本技術學院（RMIT）還開展了清潔生產的碩士生培養教育，可授予清潔生產方面的工程碩士學位；從1997年開始推行通過海外遠距離教育或壓縮教育形式學習清潔生產的知識；其研究生院的焦點是擴大和提高清潔生產法的應用，促使越來越多的學生進修清潔生產的碩士課程和博士課程，為清潔生產技術的發展做貢獻。

清潔生產課程進入高等教育，使得清潔生產貫穿于整個工程教育之中，以培養一代新型的工程技術人員，他們不但掌握專門的工程技術專業知識和技能，而且清潔生產的概念、方法和思維也深深扎根在他們的知識結構之中，他們選擇技術時必然不會忘記清潔生產和污染預防，這對深入持續開展清潔生產將會做出不可估量的貢獻。

二、啟示

研究分析國外清潔生產的情況，對我們有以下啟示。

（一）以宏觀經濟政策為保障

推行清潔生產首先需要制定和完善鼓勵企業技術進步，開展清潔生產的宏觀經濟政策。（1）對于企業技術進步和推行清潔生產，財政必須給予必要的資金保障。

（2）對于推行清潔生產和技術進步較多的企業，仍然要在稅收減免方面給予優惠。（3）企業推行清潔生產和技術進步，應當充分利用國際、國內兩個市場，采取直接融資和間接融資兩種方式，調動政策性銀行和商業銀行的積極性。

（4）制定以加速企業推行清潔生產，推進技術進步為目標的新的折舊制度，刺激企業的技術改造和運用新技術、新設備。

（5）在人才方面鼓勵研究機構和高校的科技人員流向企業，開展技術創新，推行清潔生產，并給予一定的優惠條件。

（二）轉變觀念與機制

使企業真正成為推行清潔生產、研究開發與技術創新的主體，重視企業研究開發的經濟功能，把研究開發、推行清潔生產作為企業生產過程的重要組成部分和企業發展的動力源。為此需要認真做到以下幾點。

（1）轉變觀念，在生產方式上變過去的“要素投入粗放型”為“技術進步主導效益型”。（2）積極促進股份制、股份合作制為主要內容的企業經營機制轉換，明確產權關系，通過企業交叉持股等形式促使各企業及時采用新技術、新設備，并推行清潔生產，不斷降低成本，提高效益。

（3）盡快制訂《企業技術進步法》、《清潔生產法》。（4）加強企業新技術（包括清潔生產技術）、新產品的開發能力。

第二篇：清潔生產技術

清潔生產技術

姓 名：劉星辰 學 號：291307118 專 業：環境工程

1傳統的清潔生產技術

1.1清潔生產技術的提出

1979年，歐洲經濟共同體委會提出了清潔生產技術的概念，其定義為：“在產地減少以至消除生產的任何公害、污染或廢物并幫助節省原材料及其它自然資源和能源的任何技術手段。”

一些早期的國家和區域性的劃組織了一些特別的舉措，來促進所謂的“ 清潔技術” 在國家的清潔生產計劃中可以看到清潔（少或無廢物）技術的發展和工業化能夠進民族經濟的發展以及環境質量雖然一些計劃在這個標的改善概念內考慮了 “凈化” 技術,但是大數仍滿足于一個比較狹窄的定義，只集中于生產、裝配技術和產品。

1.2清潔生產過去十年的發展情況世紀 80 年代以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經濟發展很快，各條戰線都取得了顯著的成就。1991 年國民生產總值比 1980 年增加 1.24 倍。90 年代以來，中國經濟以每年 10％左右的速度穩定持續增長。經濟的高速增長，城市化進程的加快，各種資源的開發和消耗不斷增加，給環境帶來了很大的影響。2清潔生產技術的簡介

2.1清潔生產的目標

清潔生產的基本目標就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會的可持續發展。

清潔生產要求達到：（l）通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次資源的利用及節能、降耗、節水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。（2）減少廢物和污染物的生成和排放，促進工業產品的生產，使消費過程與環境相容，降低整個工業活動對人類和環境的風險。清潔生產目標的實現將體現工業生產的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，保證國民經濟的持續發展。

最終要通過實施清潔生產，提高全民對清潔生產的認識，最終實現可持續發展的目標。清潔生產追求自然資源和能源利用的最合理化、經濟效益的最大化、對人類與環境的危害最小量化。

2.2清潔生產技術的特點

2.2.1戰略性

清潔生產是污染預防戰略，是實現可持續發展的環境戰略。作為戰略，它有理論基礎、技術內涵、實施工具、實施目標和行動計劃

2.2.2預防性

傳統的“末端治理”與生產過程相脫節，即“先污染、后治理”。清潔生產從源頭抓起，實行生產全過程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產生，其實質是預防污染。

2.2.3綜合性

實施清潔生產的措施是綜合性的預防措施，包括結構調整、技術進步和完善管理。

2.2.4統一性

傳統的“末端治理”投入多、治理難度大、運行成本高、經濟效益與環境效益不能有機結合；清潔生產最大限度地利用資源，將污染物消除在生產過程之中，不

僅環境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產成本降低，經濟效益提高，競爭力增強，體現了集約型的增長方式，能夠實現經濟效益與環境效益相統一。

2.2.5持續性

清潔生產的最大特點是持續不斷地改進。清潔生產是一個相對的、動態的概念。所謂清潔的工藝技術、生產過程和清潔產品是與現有的工藝和產品相比較而言的。推行清潔生產，本身就是一個不斷完善的過程，隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，需要適時地提出新的目標，爭取達到更高的水平。

2.3清潔生產的作用

清潔生產的核心是從源頭抓起，預防為主，全過程控制，實現經濟效益和環境效益的統一。

2.3.1清潔生產有利于克服企業管理生產與環保分離的問題

企業的管理對企業的生存和發展至關重要。雖然環境管理思想在不斷滲透到企業的生產管理中，例如越來越多的工業企業關心其生產過程中的跑冒滴漏問題，但是，企業領導人和從事生產的工程技術人員主要關注的是產品質量、產量和銷路，因此更關心的是降低成本、提高企業效益。而企業中從事環境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果、如何達標排放，企業生產管理和環境保護形成“兩股道上跑車”，始終跑不到一起。于是企業把環境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清潔生產完全是一種新思維，它結合兩者關心的焦點，通過對產品的整個生產過程持續運用整體預防污染的環境管理思想，改變企業的環境管理和職能，既注重源頭削減，又要節約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產全過程控制，做到在生產過程中，減少各類廢物的產生和降低其毒性，達到既降低物耗又減少廢物的排放量和毒性的目的。

2.3.2清潔生產豐富和完善了企業生產管理

清潔生產通過一套嚴格的企業清潔生產審核程序，對生產流程中的單元操作實測投入與產出數據，分析物料流失的主要環節和原因。確定廢物的來源、數量、類型和毒性，判定企業生產的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無／低費方案，采取邊審計邊削減物耗和污染物產生量的做法。

2.3.3開展清潔生產可大大減輕末端治理的負擔

末端治理作為目前國內外控制污染最重要的手段，為保護環境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業化發展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸暴露出來。末端治理設施投資大、運行費用高，造成企業成本上升，經濟效益下降；末端治理存在污染物轉移等問題，不能徹底解決環境污染；末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。清潔生產從根本上揚棄了末端治理的弊端，它通過生產全過程控制，減少甚至消除污染物的產生和排放。

2.3.4開展清潔生產，提高企業市場競爭力

清潔生產是一個系統工程，一方面，它提倡通過工藝改造、設備更新、廢物回收利用的途徑，實現“節能、降耗、減污、增效”，從而降低成本，提高組織的綜合效益；另一方面，它強調提高組織的管理水平，提高包括管理人員、工程技術人員等所有員工在經濟觀、環境意識、參與管理意識、技術水平、職業道德等方面的素質。同時，清潔生產還可以有效地改善操作工人的勞動環境和操作條件，減輕生產過程對員工健康的影響，為企業樹立良好的社會形象，促使公眾支持其產品，提高企業的市場競爭力。

3清潔生產技術的實施

實施清潔生產的主要途徑和方法包括合理布局、產品設計、原料選擇、工藝改革、節約能源與原材料、資源綜合利用、技術進步、加強管理和實施生命周期評估等許多方面。

3.1合理布局，調整和優化經濟結構和產業產品結構。同時，在地區合理布局方面，進行生產力的科學配置，組織合理的工業生態鏈，建立優化的產業結構體系，以實現資源、能源和物料的閉合循環，并在區域內削減和消除廢物。

3.2在產品設計和原料選擇時，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害。

3.3改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設各。

3.4節約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過資源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，實現清潔生產。

3.5開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，如水的循環利用，以達到節約資源、減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放。

結束語：環境污染的本質是由于投入生產中的資源、能源未能物盡其用，轉到氣、液、固體中，成為廢氣、廢液、固體廢物進入環境。隨著“節能、降耗、減污、增效”清潔生產工作的深入，把末端治理與生產工藝過程控制相結合，實施生產過程控制及廢物循環再利用的清潔生產。最大限度地利用能源，降低生產成本，減少環境風險，實現生產與環境的持續發展。

第三篇：化工清潔生產技術

第一章

清潔生產概述

第二節

清潔生產的意義及發展

一、清潔生產的意義

長期以來，我國經濟發展一直沿用以大量消耗資源、粗放經營為特征的傳統發展模式，通過高投入、高消耗、高污染，來實現較高的經濟增長。據估計，20世紀50到70年代國民生產總值年均增長率為5.7%，而主要投入，包括能源、原材料、資金和運轉的投入，平均每年的增長率比國民生產總值增長率高1倍左右。從20世紀80年代開始，才強調提高經濟效益，從粗放型增長向效益型增長轉變，在1981-1988年期間，國民生產總值平均增長率為10%，主要投入平均增長率比國民生產總值年平均增長率低1/2左右。特別是20世紀90年代以來，隨著改革開放不斷深化，我國經濟得到了迅猛發展，經濟效益也有了很大提高，但從總體上看，我國工業生產的經濟技術指標仍大大落后于發達國家。傳統的生產模式導致資源利用不合理，大量資源和能源變成“三廢”排入環境，造成嚴重污染。20世紀70年代以來，雖然我國明確提出了“預防為主，防治結合”的工業污染防治方針，強調通過合理布局調整產品結構、調整原材料結構和能源結構、加強技術改造、開發資源和“三廢”綜合利用、強化環境管理等手段防治工業污染，但這一“預防為主”的方針并沒有形成完整的法規和制度，而且預防的側重點也有偏差，不是側重于“源頭削減”，而是側重于末端治理，環境管理也側重在末端控制，即側重在污染物產生后如何處理達標上。這種末端處理的措施很多，如“三同時”、“限期治理”、“污染集中控制制度”、“濃度達標排放”等，都是以末端治理為依據的。

盡管20多年來我國在環境保護方面做了巨大的努力，使得工業污染物排放總量未與經濟發展同步增長，甚至某些污染物排放量還有所降低，但我國總體環境狀況仍趨向惡化。在我國的環境污染中，工業污染占全國負荷的70%以上，每年由工廠排出0.16億t SO2使我國酸雨面積不斷擴大，工業廢水每年排放量達231億t，固體廢物達7億t。每年由于環境污染造成的經濟損失達1000億元，如此驚人的數字；已達到使社會難以承受的程度。環境和資源所承受的壓力，反過來對社會經濟的發展產生了嚴重的制約作用。這種經濟發展與環境保護之間的不協調現象，已經越來越明顯，不容繼續存在。

縱觀環境保護問題，它已經不再僅僅是環境污染與控制的問題，實質上它是一個國家國民經濟的整體實力與素質的綜合反映，是關系到經濟發展、社會穩定、國際政治與貿易以及人民生活水平的大事。要實現我國21世紀中葉達到中等發達國家水平的奮斗目標，也必須解決環境問題，根本改變我國環境嚴重污染的狀況。轉變傳統發展模式，推行持續發展戰略與清潔生產，實現經濟與環境協調發展的歷史任務已經擺在我們面前。

化學工業是我國國民經濟的重要基礎工業，其生產的化工產品已達45 000多種，對我國工農業生產的發展和國防現代化具有重要作用。由于化工產品種類繁多，而且中小型化工企業占絕大多數，加之長期以來采用高消耗、低效益、粗放型的生產模式，使我國化學工業在不斷發展的同時，也對環境造成了嚴重污染；化工排放的廢水、廢氣、廢渣分別占全國工業排放總量的20%～23%、5%～7%和8%～10%。從行業來講，氮肥行業是化工系統的用水和排放污染物大戶，其廢水排放量占化學工業排放量的60%；小氮肥廢水排放量又占氮肥行業廢水排放量的70%，每年全行業流失到環境的氨氮達100萬t以上。染料行業工藝落后，收率低，每年排放工藝廢水1.57億t、廢氣257億m、廢渣28萬t；染料廢水COD濃度高，色度深，難生物降解，缺少有效的治理技術。農藥生產目前主要以有機磷農藥為主要品種，全行業每年排放廢水上億噸；這類廢水含有機磷和難生物降解物質，目前還沒有較為成熟的處理方法。染料與農藥生產對環境的污染非常嚴重，已成為制約這兩個行業生產發展的重要因素。鉻鹽行業每年約排13萬至14萬t鉻渣，全國歷年堆存的鉻渣已達200萬t，流失到環境中的六價鉻每年也達1 000 t以上，對地下水水質造成很大的威脅。磷肥行業主要的污染物是氟和磷石膏，每年排人大氣中的氟1萬至2萬t、磷石膏約100萬t，不僅占用了大量土地，也污染了地下水。有機化工行業排放的廢水、廢氣的量雖然較小，但含有毒、有害物質濃度高，成分復雜，使工廠職工和周圍居民深受其害。

10多年來，原化學工業部在污染防治方面做了大量工作，取得了一定的成績，“七五”期間投資32.5億元；“八五”期間增加到52.7億元，安排環保項目1691項。盡管如此，還遠遠不能解決化工生產的污染問題。

化學工業是我國工業污染大戶，化工生產造成的嚴重環境污染，已成為制約化學工業持續發展的關鍵因素之一。我國化學工業距中等發達國家的水平仍有很大距離。由氯乙烯、乙苯等八種產品國內外同類裝置的排污系數比較（見表1-1），可以看出國內裝置排污系數比國外同類裝置排污系數高出幾倍乃至數千倍，因此清潔生產的推廣對環境保護和經濟的發展起著重要的作用。

表1-1 八種產品國內與國外同類裝置排污系數比較 清潔生產與過去的環境政策不同，過去的環境政策強調末端治理，即當污染產生后在排污口和煙囪口通過處理和處置進行污染控制，這種方法具有嚴重的經濟與環境上的弊端。

第一，污染控制方法通常以單一環境介質（如空氣、水和陸地）為目標對污染物進行控制，這種方法鼓勵污染向未控制的介質中轉移，例如，在解決空氣污染和水污染過程中可能產生粉塵和污泥的陸地污染問題。

第二，污染控制方法通常只集中在控制大型污染源，但是未受控制的小污染源可能超過受控制的大污染源。

第三，這種方法按照固定要求（排放標準）接近污染物的排放標準，未能鼓勵排污者將污染減少到最小量排放。

第四，污染控制方法鼓勵企業花費巨額環境投資用于污染控制技術，而不是用于改進生產方式，改變原料，加強設備維護等花費低、效益高的污染預防技術。

這樣，我們面臨著一個相互矛盾的環境問題，一方面，我們花費大量資金與資源處理污染，而處理的結果又有新廢物產生，又需要資源來處理它；另一方面，我們的環境質量只得到局部改善，而更嚴重的全球性環境問題，如臭氧層破壞、溫室效應等對人類與環境造成新的威脅。因而，只有實行污染預防的辦法預防廢物（污染物）的產生才能解決上述矛盾。

由表1-1可以看出，我國在清潔生產方面與發達國家相比有著較大的距離，尤其體現在原材料的消耗、“三廢”的產生及清潔生產的管理等方面，因此在我國提倡和發展方面有較大的空間，將對我國社會主義建設和可持續發展有著重要的意義。

二、清潔生產的發展

清潔生產已被認為是工業界實現環境改善，同時保持競爭性和可盈利性的核心手段之一，正受到越來越多的國家和國際組織的重視。例如，1990年秋季美國國會通過了污染預防法案，法案中明確宣告美國環境政策是必須在污染的產生源預防和削減污染的產生；無法預防的污染物應當以環境安全的方式再生利用；污染物的處置或向環境中排放只能作為最后的手段，并且應當以環境安全的方式進行。目前，美國已有26個州相繼通過了要求實行污染預防或廢物減量化的法規，13個州的立法要求工業設施呈報污染預防計劃，并將廢物減量計劃作為發放廢物處理、處置、運輸許可證的必要條件。污染預防已經形成一套完整的法規、政策、計算和實施體系。

在歐洲，歐洲聯盟委員會從19 91年起開始實施第五環境行動綱領和走向可持續性文件并發布了綜合污染預防指令。荷蘭、丹麥、英國和比利時還開展了清潔工藝和清潔產品的示范項目，例如，荷蘭在技術評價組織的倡導和組織下，主持開展了荷蘭工業公司預防工業排放物和廢物產生示范項目，并取得了較大成功；示范項目證實了把預防污染付諸實踐不僅大大減少污染物的排放，而且會給公司帶來很大經濟效益。丹麥政府和環保局頒布了環境法，對促進清潔生產提出具體規定，并制定了環境和發展行動計劃，自1986年以來，已開展了250多個清潔工藝項目；丹麥政府還撥出專款用于支持工業企業進行清潔生產示范工程。

現在聯合國環境署、開發組織和世界銀行等國際組織都在大力倡導清潔生產，把這看成是防治工業污染、保護環境的根本出路。

1989年5月，聯合國環境署理事會會議決定在世界范圍內推進清潔生產。1992年6月在巴西舉行的聯合國環境與發展大會已將清潔生產納入了大會主要文件《21世紀議程》。1994年10月在華沙召開了第三次清潔生產高級研討會，聯合國環境署工業與環境規劃活動中心還制定了清潔生產計劃，主要包括五項內容：①建立國際清潔生產信息交換中心（ICPIC）；②出版“清潔生產簡訊”等有關刊物；③成立若干工業行業工作組致力于廢物減量的清潔生產審計，編寫清潔生產技術指南；④進行教育和培訓；⑤開展清潔生產技術援助，幫助發展中國家和向市場經濟轉軌國家建立國家清潔生產中心等。

我國從20世紀80年代就開始研究推廣清潔生產工藝，如硫酸工業的水洗流程改為酸洗流程，一轉一吸改為兩轉兩吸，減少了酸性廢水及SO2廢氣的排放；又如氯乙烯生產中由乙炔法改為乙烯氧氯化法避免了廢汞催化劑的污染等。陸續研究開發了許多清潔生產技術，為清潔生產的實施打下了基礎。

我國對清潔生產的管理也日益重視，專門成立了中國國家清潔生產中心、化工部清潔生產中心及部分省市的清潔生產指導中心，逐步建立和健全了企業清潔生產審計制度，在聯合國環境規劃署的幫助下進行了數十家企業的清潔生產審計，并取得良好效果。建設（改擴）項目的環境影響評價工作，以此為立項審批的重要依據。隨著科學技術和國民經濟的發展，我國的清潔生產水平將會不斷地提高。

三、清潔生產與可持續發展

可持續發展（sustainable development）理論的形成經過了相當長的歷史過程。20世紀50到60年代，人們在經濟飛速增長、工業化、城市化等所造成的人口、資源的壓力下，對“增長＝發展”的模式產生了懷疑。1987年，聯合國世界環境與發展委員會發表了《我們共同的未來》的報告，提出了“可持續發展”的概念。在1992年的聯合國環境與發展大會上，“可持續發展”的理念得到與會者的認同，此后，“可持續發展”的思想隨著這一詞語迅速傳遍各國，滲透到經濟、社會生活的諸多領域。

環境規劃署把可持續發展定義為“滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展”。根據中國的具體國情，中國對可持續發展的認識和理解，主要強調以下幾方面。

（1）可持續發展的核心是發展 從歷史的經驗和教訓出發，中國把發展經濟放在了首位。無論是社會生產力的提高，綜合國力的增強，還是資源的有效利用，環境和生態的保護，都依賴經濟發展和物質基礎。

（2）環境保護作為一項戰略任務和基本國策 可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。因此，中國把環境保護作為一項戰略任務和基本國策。

（3）可持續發展是一種新的發展模式 可持續發展要求既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價。中國現階段實施可持續發展戰略的實質，是要開創一種新的發展模式，實現經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，使國民經濟和社會發展逐步走上良性循環的道路。

（4）可持續發展從整體上轉變人們的觀念和行為規范 實施可持續發展戰略必須轉變思想觀念和行為規范。要正確認識和對待人與自然的關系，用可持續發展的新思想、新觀點、新知識，改變人們傳統的不可持續發展的生產方式、消費方式、思維方式，從整體上轉變人們的觀念和行為規范。

清潔生產是人類總結工業發展歷史經驗教訓的產物，20多年來全球的研究和實踐，充分證明了清潔生產是有效利用資源、減少工業污染、保護環境的根本措施。它作為預防性的環境管理策略，已被世界各國公認為實現可持續發展的技術手段和工具，是可持續發展的一項基本途徑，是可持續發展戰略引導下的一場新的工業革命，是21世紀工業生產發展的主要方向，是現代工業發展的基本模式和現代工業文明的重要標志。聯合國環境規劃署將清潔生產從四個層次上形象地概括為技術改造的推動者、改善企業管理的催化劑、工業運行模式的革新者、連接工業化和可持續發展的橋梁。

《中國21世紀議程》明確指出，推行清潔生產是中國實施可持續發展戰略優先考慮的重點領域之一。中國政府已認識到這種預防性戰略必須貫穿于重大經濟和技術政策、社會發展規劃以及重大經濟開發計劃的制定過程中。通過實施清潔生產，可以把工業污染盡可能消滅在生產過程中，使工業生產廢物最小化，變被動治理污染為積極預防污染。同時，開展清潔生產工作有助于企業節能降耗，減少生產成本，提高經濟效益。中國工業的特點決定了中國必須大力推行清潔生產，摒棄高消耗、高投入的粗放型發展模式，走技術進步、高效益、節約資源的集約化發展模式。

四、國外清潔生產現狀及發展趨勢

在發達國家，清潔生產已經普遍成為企業的自覺行為和自身需求。一方面企業的社會責任和社會形象在現代國際商業領域與企業競爭力息息相關，促使企業按照一定的標準或規范進行內部管理。因此，近年來發達國家中通過ISO14001認證的機構數量急劇增加，說明越來越多的企業不僅注重產品質量，而且開始注重生產過程、產品和服務環境效應；另一方面，清潔生產能夠為企業帶來實際的利益，例如，法國環境部早期對100多項無廢工藝的技術經濟情況進行的調查發現，有68%的無廢工藝設備的運行費低于原工藝設備的運行費。荷蘭的經驗則表明，推行清潔生產技術可以削減30%～60%的廢物，95%的煤灰料被回收，推行這些技術的企業認為很值得。澳大利亞一家最大的生產紗線的企業，原工藝每生產1 kg紗線需要使用250 L的水和3 kg化學藥劑，必須支付高額的排污費，該企業自1992年以來進行了清潔生產技術的調查，通過新技術的應用，投資15萬美元對原工藝進行了50項改良，其后3年所獲得的總回報達到110萬美元；澳大利亞一家鑄造企業每年使用的鑄造用砂有3 500 t成為固體廢棄物，該企業投資32.5萬美元引進清潔生產技術進行鑄造用砂的再加工和回用，每年減少購買新砂的費用7.5萬美元以及排放廢砂的費用4.8萬美元。加拿大林業和紙漿造紙行業是GNP（Green National Product）的主要貢獻者，也是最大的勞動力雇傭部門，1970年起通過立法、技術革新等方法推行清潔生產。自1970年第一個制漿造紙法規實施以來，該行業的生產能力提高了約20%，污染負荷卻減少了。約90%。

值得注意的是，發達國家一方面重視法規建設，關注企業的社會責任感，不斷完善游戲規則；另一方面十分重視清潔生產技術的開發和應用。幾乎所有成功的案例都需要應用清潔生產新技術。

發達國家的另一個發展趨勢是，不僅將清潔生產的理念作為企業內部的行為，而且將其擴展到全社會。其表現形式主要在兩個方面：一方面是循環經濟（3R：Reuse、Reduce、Recycle）的理念正在通過政府的立法行為而逐漸成為全社會的行為準則；另一方面是通過建立新的國際貿易秩序，設立國際貿易的綠色壁壘，強制性地推廣清潔生產的理念，一可以提高本國產品的國際競爭力，二可以限制發展中國家產品的進口。這樣，在重視環境保護的名義下，技術落后、仍在走著“先污染后治理”老路的發展中國家不得不付出沉重的代價，盡管發達國家在過去也走過這樣的路。

在歐洲，德國于1991年和1996年先后頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環經濟和廢物管理法》，規定對廢物管理的首選手段是“避免產生”，然后才是“循環使用”和“最終處理”；法國制定法令規定到2003年必須有85%的包裝廢棄物得到循環使用；荷蘭和丹麥提出廢棄物循環使用率到2000年分別達到60%和50%的目標；奧地利的法規要求對80%回收包裝材料必須進行再循環處理或再利用。為此，歐洲設計了一組包裝回收象征性標記，包括“可以重復周轉再用的”、“可以回收再生（再循環）的”、“使用再生材料超過50%的”標記和綠色標記等。

日本政府從1990年起開始重視循環經濟的建設，1991年制定了《再生資源利用促進法》，確立了促進汽車及家電等的循環利用的判定標準以及事先評估、信息提供等體系。1993年制定了《環境基本法》，1994年政府又根據該基本法制定了《環境基本計劃》，決定將循環政策作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展的經濟社會體系作為目標。2000年，日本制定了基于“生產者責任延伸制度”的《推進循環型社會形成基本法》以及《建筑材料循環利用法》、《食品循環利用法》、《綠色采購法》等，修訂了《再生資源利用促進法》并更名為《資源有效利用促進法》，修訂了1970年制定的《廢棄物處理法》，加強了控制廢棄物的產生以及不正當處理的措施。因此，2000年被定位為日本的“循環型社會元年”。2002年，日本又制定了《汽車循環利用法》，使日本成為世界上具有最先進的循環經濟法規體系的國家。在此基礎上，政府又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進循環型社會形成基本計劃》。

日本政府認為，相對于日本的資源總投入量（大約21億t/a），循環利用量（大約2億t/a）仍處于較低水平，只占大約10%，說明日本已形成了資源浪費型的社會經濟結構。為此，日本政府希望通過國家、國民、非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、事業者、地方政府等采取切實執行有關法律的措施，在2010年達成以下預定目標：①資源生產率與2000年相比提高40%；②資源的循環的利用率與2000年相比提高40%；③廢棄物的最終處理量與2000年相比減少50%；④每個人排放的垃圾量與2000年相比減少20%；⑤循環型社會商務市場提高到1997年的2倍。日本的目標是從大量生產、大量消費和大量廢棄的社會逐步走向“循環型社會”。

日本政府試圖通過以引導為主的方式，也就是說使環境保護行動能夠增加企業的經濟效益以及企業的信譽和評價，而不是強制的方式，來推動循環經濟的發展。因此，許多日本企業開發了支持循環經濟的關鍵技術，一方面增加企業的競爭力；另一方面為應付未來可能出現的環境貿易壁壘作技術儲備。歐美的許多發達國家也都加大了在這一方面的技術開發力度，這些動態都是非常值得我國政府以及企業關注的。

聯合國環境規劃署長期以來致力于幫助發展中國家發展清潔生產，已經在世界范圍內以發展中國家為主，通過技術和經濟援助、人員交流等方式幫助建立了26個國家清潔生產中心，發達國家的企業在發展中國家投資建設的工廠也采取了能夠獲得經濟利益的清潔生產工藝，從而促進了這些國家清潔生產的發展。例如，P.T．Pacific Indomas Plastic Indonesia是道爾化學公司在印度尼西亞投資的工廠，于1993年正式投產。該廠在設計時就考慮了清潔生產技術，由于當地水價很高，該廠使用密閉冷卻回收系統，只補充很少量的水，從而節省了水費；該廠的聚合反應過程采用減少稀釋、回收濃稠有機蒸氣工藝也可以節省很多費用；在所有工藝過程中所產生的液體廢棄物均通過加熱器燃燒回收熱值。

五、國內清潔生產現狀和發展趨勢

中國是國際上公認的清潔生產搞得最好的發展中國家，1980年我國的清潔生產開始萌芽，1992年在第一次國際清潔生產研討會上，中國提出了“中國清潔生產行動計劃（草案）”。國家有關部門和地方政府為清潔生產在中國的推廣和實施做了大量工作，取得了顯著成效。自1993年世界銀行技術援助項目“推動中國的清潔生產”實施以來，重點在組織機構、宣傳培訓、清潔生產審核示范以及政策研究等能力建設方面開展了清潔生產的推動工作，實施了一批中美、中加、中挪、亞行等雙邊或多邊合作項目。1995年，在聯合國工業發展組織和聯合國環境規劃署的支持下成立了中國國家清潔生產中心。截至2000年底，全國已建立了20個行業或地方清潔生產中心。

中國在推行清潔生產的過程中十分重視示范企業的作用，在大多數省、市、自治區都啟動了清潔生產示范項目，建立了400多個清潔生產示范、試點企業，涉及化學、輕工、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、醫藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染及交通等行業，減少了約20%的污染物排放，數百家企業通過了清潔生產審核。《中華人民共和國清潔生產促進法》于2003年1月1日開始實施后，清潔生產工作受到了更為廣泛的關注。2003年12月，國務院辦公廳轉發了國家發改委等11個部門提出的《關于加快推行清潔生產意見》，要求“加快推行清潔生產，提高資源利用效率，減少污染物的產生和排放，保護環境，增強企業競爭力，促進經濟社會可持續發展”。該《意見》系統地闡述了我國今后加快推行清潔生產的政策和措施，指出“清潔生產是對傳統發展模式的根本變革，是走新型工業化道路、實現可持續發展戰略的必然選擇，也是適應我國加入世界貿易組織、應對綠色貿易壁壘、增強企業競爭力的重要措施”，要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體，政府指導與推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制。2004年8月，國家發改委和國家環保總局聯合發布了《清潔生產審核暫行辦法》，該辦法于2004年10月1日起施行，不僅倡導企業自覺進行清潔生產審核，而且規定對嚴重影響環境的企業要進行強制性清潔生產審核。2006年？月3日國家環境保護總局發布八個行業清潔生產標準，清潔生產標準的編制和發布，是落實《中華人民共和國清潔生產促進法》賦予環保部門有關職責，從環保角度出發，引導和推動企業清潔生產的需要；是環保工作加快推進歷史性轉變，提高環境準入門檻，推動實現環境優化經濟增長的重要手段；是完善國家環境標準體系，加強污染全過程控制的需要。

生態工業園模式是在企業內部推行清潔生產技術的基礎上開展企業間協作以增強產業解決資源和環境問題的新型工業組織形態，在我國受到了政府的大力支持和推廣。這種模式通過園內企業之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實現園區在經濟效益和環境效益方面的協調發展。為推進我國生態工業及生態工業園區的發展，國家環境保護總局從1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作，在全國確立了八大示范區。

但是，我國清潔生產的推行還存在著不少障礙，原國家經貿委資源節約與綜合利用司有關專家指出，我國推行清潔生產中存在的突出問題包括：①各級領導特別是企業領導對清潔生產在可持續發展中的重要作用還缺乏足夠的認識，重外延、輕內涵，重治標、輕治本，觀念上還沒有轉到從源頭抓起，生產全過程控制，減少污染物的產生的清潔生產上來；②已經開展清潔生產的企業絕大多數還停留在清潔生產審核階段，重點放在無費和低費方案，尚沒有與結構調整、技術改造相結合，清潔生產的目標沒有實現：③缺乏必要的配套政策，尤其是缺少鼓勵企業開展清潔生產的優惠政策；④缺乏清潔生產的投、融資渠道，清潔生產的投入嚴重不足；⑤清潔生產技術信息交流不暢，缺乏企業尋找清潔生產技術的正常渠道；⑥環境保護執法不嚴。面對經濟和社會的迅速發展以及人口的不斷增加，我國面臨的資源與環境壓力越來越大，與此并存的是我國工業技術普遍的落后及其所導致的資源效率低下。2003年中國的GDP產出僅占世界GDP總量的4%，卻消耗了相當于全球總產量30%的主要能源和原材料。我國創造1萬美元GDP的能耗比發達國家高4～5倍，水耗高8～20倍，全員勞動生產率僅為發達國家平均水平的2%～3%。因此，資源與環境問題已經成為我國建設小康社會的瓶頸問題，如何更有效地推行清潔生產，厲行節約，從源頭上減少污染物的產生和排放，是關系到我國經濟、社會、環境協調發展的關鍵之所在，應該引起社會各界的關注。

在中國，鑒于科技進步對于推行清潔生產的重要意義，國家“十五”863計劃于2001年首次將清潔生產技術列入國家高技術研究與發展計劃，在化工、冶金和輕工行業共啟動了10余項清潔生產技術研究課題。清潔生產技術專題的各個課題已經在鉻化工、制革、造紙、制糖、石油化工、磷化工、印染、發酵工業以及稀土冶金工業等行業取得了重要突破，形成了化工、冶金和輕工行業清潔生產的若干平臺技術和一系列關鍵技術，許多技術已經產業化。例如，鉻化工清潔生產技術方面的原創性成果已經形成了真正擁有完全自主知識產權的清潔生產技術平臺，并建成了l萬t規模的示范工程，該示范工程與周邊產業互動，形成了高效的物質鏈和能量鏈、一個生態工業園的雛形正在項目示范區出現。皮革清潔生產技術研究已經完成無鉻制革技術、高吸收鉻鞣技術、高吸收皮革染色加脂技術、準備工段的生化處理技術等4項制革清潔生產關鍵技術的研究和開發，開發了4類（7種）支撐清潔生產技術實施的新型化工／生化助劑，在11個不同生產規模和產品結構的制革企業進行了清潔生產新技術的中試和工業性實驗。此外，依托磷酸二銨尾氣凈化；聯產磷酸一銨清潔生產技術成果的年產20萬tMAP工程已經在貴州完成了試車投產；依托酒精清潔生產技術成果的萬噸級規模自絮凝顆粒酵母酒精連續發酵裝置已經在安徽建成，并正在推動32萬t級裝置的建設；利用冶煉廠尾氣中乙烯制丙醛的清潔生產技術已經在新疆建成年產700 t丙醛中試裝置。

清潔生產在不同的層次、不同的界面需要共性技術平臺或普適性技術，我國目前正在探討的平臺技術包括：亞融鹽技術、超臨界技術、生物技術、膜技術、綠色化工中間體應用技術、器件和流程的微型化技術、反應條件的溫和化技術等等。今后清潔生產技術的重要研究方向是：能夠解決量大面廣的環境污染問題的清潔生產技術，重要資源（尤其是中國特有資源）以及不可再生資源的循環利用、節約和替代技術，對于國家在制定法規、政策、標準等方面提供支撐的技術。重點支持的行業仍然是化工、冶金和輕工行業，尤其應該關注傳統產業的技術和設備革新或改造，應該把應用創新科技成果的技術和設備的革新放在首位；同時也應該兼顧工業以外的行業，如建筑業、農業、交通業等。

由于清潔生產涉及各個行業，每個行業面臨的問題不盡相同，因而在技術上具有多樣和復雜性。目前國際上共同的發展趨勢是：

（1）重視產品生命周期的評估，實施綠色設計；（2）重視有毒、有害原料的替代，盡量利用綠色化學品；（3）重視減物質化技術的應用，盡量減少生產過程中的物耗；（4）重視生產過程的原子經濟性，盡量實現物料的全組分應用；（5）重視節水節能，盡量提高能量效率以及水的循環利用率；（6）重視生產過程的安全性，盡量采用溫和的反應條件。

第四篇：皮革清潔生產技術

3.研究和實施清潔工藝技術

制革工業清潔生產首先是指避免產生廢物，其次最低限度地使用化學品和能源，使在產品的生產周期中，減少對人類和環境的危害。

(1)國內外研究成果概述

國外在制革生產中的主要清潔技術歸納如表3［7］。

值得注意的是，上述清潔生產技術有些盡管在技術上已比較成熟，但由于根深蒂固的習慣和不愿意改變現狀及其它一些原因，因此并未普遍推廣。從長遠觀點看，清潔生產是設計和操作制革生產，以及開發和生產產品的最有效途徑。

(2)研究和推廣切實可行的清潔工藝技術

四川聯合大學研究成功的脫毛浸灰液、復灰液有限循環利用技術、稀土鉻鞣液循環利用技術、稀土助染助鞣工藝技術被認為是在生產過程中減少或消除污染的行之有效的工藝技術，且可使資源得到充分利用。被列為國家重點推廣計劃項目和國家經貿委工業性試驗項目。

①脫毛浸灰液循環利用。灰堿法(石灰-硫化物系統)是制革廠普遍使用的脫毛方法，這一高污染作業占制革廠有機廢物量的50%以上。由于使用硫化物爛毛造成的有毒S2-污染，及毛和皮蛋白溶解產生的大量有機廢物造成制革廢水COD值很高、污染很大，國內外科研工作者都嘗試過其它脫毛方法，如保毛脫毛法、酶助脫毛法等。但應用在實際生產中，還存在設備、能耗和革質量等問題，故未能推廣使用。現在我國正逐步完善酶脫毛工藝技術，可大幅度減少硫化物的污染。脫毛液循環利用技術是采用回收脫毛浸灰液，經沉淀、過濾除去泥渣后，清液補充硫化鈉和其它化工輔料，循環使用。該技術應用于脫脂拔毛豬皮的爛毛工藝，廢液中Na2S可回收60%以上，廢液排放量減少60%，綜合廢水中S2-排放含量達到國家標準。

②復灰液循環利用。制革廠復灰工藝過去是一次性使用復灰液(豬、牛皮)或者分老、中、新灰使用三次(羊皮)，然后就排放掉，污染和浪費都很大。采用循環使用復灰液技術，可節約石灰60%-80%，廢液量減少80%，且有利于革質量的提高。因為廢灰液中溶解的氨基酸、蛋白質與Ca絡合，減緩了Ca對膠原纖維的作用，皮蛋白水解損失少，故對邊腹部起保護作用，松面率減小。經濟和環境效益都很顯著。2+2+

③新型廢鉻液循環利用。鉻鞣液中鉻的消耗一般約占加入量的65%—75%。未使用的鉻若隨廢水排放出去，不但帶來嚴重的污染，而且造成鉻資源的浪費。國內外對“無鉻鞣法”進行過大量研究，到目前為止，較為成功的是植-鋁結合鞣法，四川聯合大學石碧等對植-改性戊二醛結合鞣法和鉻與栲膠或改性戊二醛結合鞣法進行了深入研究，以期分別建立成革性能與鉻鞣法相近的無鉻鞣法或少鉻鞣法［7］。四川聯合大學研究成功的新型廢鉻液循環使用技術(即稀土鉻鞣液循環利用技術)，是將鉻鞣廢液用于浸酸、鞣制一套工藝中，反復使用，解決了前人在使用中產生的革顏色變深變暗，粒面變粗，革身變薄等問題。在四川、河南等地制革廠應用表明，該工藝不僅大幅度減少廢液中的鉻污染，而且可節約紅礬25%-35%，節約食鹽70%以上，經濟效益顯著，被認為是一項少污染、高效益的清潔工藝技術。

④稀土助染助鞣工藝技術［8，9］。我國在70年代末80年代初開始了稀土在皮革中的應用研究，取得一定成果。但因許多關鍵技術未被解決，在應用中出現了不少問題，如色花等，致使這一應用一度停止。四川聯合大學從1984年開始了與制革性能有關的稀土鹽性質的研究，解決了一系列關鍵技術問題。現在稀土助染助鞣工藝技術，節約紅礬30%—50%，節約染料15%-50%(依染色品種而異)，鞣液中Cr2O3含量由純鉻鞣的3—8g/1降為1g/1左右，廢染液的色度由1 500降為100，經濟效益和環境效益顯著。

⑤鋁預鞣白濕皮技術。該技術是為節約代替鉻鹽，將裸皮先實施鋁預鞣，然后進行片、削操作，退鞣脫鋁后再鉻鞣的技術。四川聯合大學張廷有等的研究表明，該法可節約鉻鹽用量40%，廢液中鉻含量大大降低，且片、削后的廢棄物沒有鉻污染，綜合利用價值高［10］。但近年來認為鋁鹽本身也是一種污染源，因此對退鞣脫下的鋁鹽的處理或回收利用應予以研究。

⑥CO2脫灰。該技術是取代傳統的氨鹽脫灰的一種可行方法。在西歐，環境部門對排放到空氣中的氨性氮(NH3)的限制是低于4×10-5；德國對污染水排放口處氨鹽濃度的限制標準是5-10mg/1；其它國家對污水中氨鹽的限制標準雖然還未提出，但是這種限制肯定會加強。BLC作了CO2脫灰在工業規模的應用實驗，己取得有意義的進展。但關于這種不同于常規工序的變化對革質量的影響究竟如何，還處于研究之中。我國研究工作者也正在進行CO2在制革中應用的研究，還

沒有工業化應用的報道。

⑦水資源的循環利用。制革工業是耗水大戶，1噸原料皮制成革大約需消耗30—50噸水。據統計，我國制革工業年排放廢水7 000萬噸，約占全國工業廢水排放量的0.3%［1］。因此，國際皮革工藝師和化學師協會聯合會特別強調制革生產濕操作工序水的循環利用。尤其在缺水國家，水資源的充分有效利用顯得更為可貴。主要濕操作工序，如脫毛、復灰、鉻鞣工段，通過廢液的循環利用，不僅可以節約用水，而且充分利用了化工材料，減少了污染，經濟和環境效益都很顯著。此外，一些洗皮廢水和清洗地面的廢水，耗用量很大，應考慮清濁分流，分別處理，循環利用。

⑧減少或消除電解質污染。制革中的電解質，除原料皮防腐用的氯化鈉外，還有其它鹽類物質，如鞣劑、染料、酶制劑中的硫酸鹽等。過去，電解質對環境的潛在影響常被人忽略；現在證明，電解質不僅對環境有害，而且不易去除。目前，我國制革廠使用的原料皮絕大部分是鹽濕皮或鹽干皮。據統計，生皮倉庫中的豬皮每張需用2千克食鹽［11］。鹽皮制革使70%的氯化鈉進入廢水，造成Cl-污染、土質變壞，破壞生態環境。現在許多制革廠在鹽皮浸水前都有刮肉膜的工序，可以減少一部分鹽進入廢水；但由于這些廢鹽中含有較多的油、毛、血、細菌等，還不能直接利用。可考慮經堿洗后回收用于浸酸。

4.重視制革廢棄物回收利用的研究與應用

皮革廢棄物占原皮重的65%左右，其中，固體廢棄物主要是片、削、修邊下來的邊腳余料；另外，廢液和污泥中含有生皮受酸、堿、酶水解作用產生的氨基酸和蛋白質。這些廢棄物可回收用于提取膠原蛋白營養物、化妝品和食品的添加劑和醫用及工業用材料。回收利用是降低或消除環境污染，變廢為寶，綜合開發利用資源的有效途徑，并產生顯著經濟效益和環境效益。日本因為資源有限，工業原料主要依靠進口，所以對廢棄物資源化這一課題研究得深入細致。我國在這方面的研究起步較晚，但已給予足夠重視。作者也已就回收利用制革下腳料開展了研究。國內外在這方面主要的研究及利用可歸納如表4

收利用的詳細情況，作者已在另一篇文章中介紹

5.加強質量管理，實現制革生產自動化

制革生產管理不嚴格，自動化程度不高是造成革質量不穩定和不必要污染的［13］［12］。關于制革廢棄物回。

重要因素。在制革生產中，一方面要消除拋灑、劑量過度造成的浪費，一方面要充分利用可回收使用的皮革化學品，如食鹽等；同時加強管理，廢液清濁分流，充分循環使用，使對環境的影響降低到最低限度。在機械設備方面，不能盲目引進，要結合工廠實際改進更新設備，對有利于節約能源，計量準確的裝置，如自動進水控溫設備，及回收磨革粉塵、回收有機溶劑等的清潔生產設備要盡早實現自動化。

五、結 語

我國皮革工業的發展將會同發達國家一樣，受到越來越嚴厲的環境保護政策的制約，為了使經濟發展與保護環境有機協調，皮革工業也必須主動進行這場全球性的綠色工業革命，走可持續發展之路。制革中的綠色化學與技術的意義在于：通過使用少污染或無污染皮革化學品和清潔生產工藝技術，在生產過程中減少或消除大部分污染源；同時由于高吸收材料和循環工藝的使用，化工輔料的用量減少，廢液排出量減少。在此基礎上，回收利用制革下腳料和廢棄物，可最大限度降低污染，提高綜合效益。人類發展的道路必將是一條綠色長廊。

第五篇：國外促進清潔能源發展相關政策及對我國的啟示（本站推薦）

國外促進清潔能源發展相關政策及對我國的啟示

一、國外促進清潔能源發展政策分析

1．清潔能源管理相關政策

為促進清潔能源發展，各國充分發揮政府的主導作用，從組織、立法、規劃方面加強對清潔能源發展的管理。

統一、高效的政府管理機構是保障清潔能源發展的重要基礎。美國在能源部內設置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設立了可再生能源應用辦公室，印度將原有的非常規能源局升級為非常規能源部。這些管理機構統一行使本國在清潔能源發展領域的行政職能，制定產業發展政策，協調清潔能源產業鏈的各個環節，推動清潔能源的快速健康發展。

出臺強制性法律也是一些國家促進清潔能源發展的重要舉措。美國僅聯邦政府頒布的涉及清潔能源的法規前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法，但在其《能源法》、《節能法》等許多法律中都包含了促進清潔能源發展的內容。

加強清潔能源的規劃管理是各國促進清潔能源發展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規劃，政府牽頭對清潔能源資源進行詳細評估，并制定明確的清潔能源發展目標引導清潔能源發展。歐、美一些國家對風能資源的詳細評估一般由政府牽頭組織，風能資源圖譜精度達到1×1千米，美國加州的風能資源圖譜精度甚至達到200×200米。在掌握詳細資源情況的基礎上，各國政府制定了清潔能源發展規劃。美國政府提出到2020年可再生能源發電量占電力需求總量15%的目標。歐盟提出2020年可再生能源消費比重達到20%。

2．清潔能源生產相關政策

各國對清潔能源生產的鼓勵政策主要包括財政補貼、稅收優惠和價格激勵等。

財政補貼。主要包括對清潔能源項目的開發建設或清潔能源產品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發電項目提供40%的投資補貼，加拿大為每千瓦時風電提供相當于風力發電成本與常規發電成本差額一半的產品補貼，意大利對屋頂光伏系統提供相當于項目投資85%的免息貸款。

稅收優惠。主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強制性稅收政策以促進清潔能源發展。美國從1992年起對風電實施生產稅抵扣政策，每千瓦時風電可享受1．7美分的生產稅抵扣；加拿大對可再生能源發電設備實施每年30%的加速折舊，以減少固定資產稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國對非可再生能源發電征收電力稅，以提高可再生能源發電的市場競爭力。

價格激勵。主要是對清潔能源發電項目給予高于其他常規能源發電項目的售電價格，以鼓勵清潔能源發電項目的發展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權價格。固定電價即由政府明確規定各類清潔能源產品的市場價格，如德國在2009年修訂的可再生能源法中規定了各類清潔能源發電的電價。浮動價格是指參照常規電力價格制定一個適當比例，使清潔能源發電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規定可再生能源發電可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權價格指通過特許權招標確定的價格，英國在1990—2002年間曾經實行過招標特許權價格。

3．清潔能源電能上網相關政策

在清潔能源電能上網環節，各國主要通過配額制和強制上網制度保證清潔能源發電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴格設備入網檢測和“對等義務”原則等手段保障電力系統安全運行。

配額制。即要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制。丹麥、荷蘭等國還規定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發的“綠色證書”，該證書可以在市場上進行交易。

強制上網制度。指電力公司必須優先收購可再生能源發電量。隨著風電等間歇性清潔能源發電規模的擴大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在2009年修訂的可再生能源法中規定，在危及電網運行時，電網運營商可以限制100千瓦以上的可再生能源發電機組出力；電網運營商可以選擇與可再生能源發電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償的方式實現“全額收購”。

設備檢測認證制度。各國普遍通過嚴格的設備檢測認證制度來保證并網清潔能源發電設備的質量。如丹麥實行了強制性的風電設備檢測認證制度，英國、希臘等國實行的制度雖然不屬于強制認證，但風電場投資者在購買設備時也都會提出認證要求。

“對等義務”原則。指電網運營商有義務收購清潔能源發電量，清潔能源發電商也有義務保證盡量減少對電網造成的沖擊。如西班牙在規定電網運營商有義務收購可再生能源發電量的同時，也規定可再生能源發電商有義務提前通知電網運營商將會供應多少可再生能源發電量；如果實際供應量與預測量偏差超過允許范圍，可再生能源發電商要向電網運營商繳納罰款。

4．清潔能源消費相關政策

在能源消費環節，各國對消費者的鼓勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。

用戶補貼主要是對消費者進行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%—60%的補貼，日本對家庭光伏發電產品的補貼額度最高達到40%。

綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導用戶以高出常規能源的價格購買清潔能源發電量。如荷蘭政府規定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價10%的價格購買可再生能源電能。

5．清潔能源技術研發和裝備制造相關政策

各國政府主要通過分擔研發費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術和裝備的發展。

各國在清潔能源技術研發階段采取由政府分擔研發費用的方式降低私人投資者的風險，鼓勵清潔能源技術研發。如德國早期風機研發幾乎完全由政府提供資金支持；美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發和試驗階段給予50%—80%的資金補助。

在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業迅速形成規模生產。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風機產品出口，日本也利用政府援助渠道推動太陽能發電設備的海外出口。

二、對我國清潔能源發展的啟示

1．政府的支持引導是清潔能源健康發展的重要前提

各國發展清潔能源的實踐表明，政府作為市場規則的制定者和市場秩序的維護者，是清潔能源產業鏈中最重要的一環。清潔能源的健康有序發展離不開政府的支持和引導。在市場化條件下，清潔能源資源的評估和規劃，必須在政府的牽頭組織下開展；清潔能源的生產、輸送和消費環節，必須在由政府制定的合理可行的市場運行機制作用下，才能協調運轉；清潔能源技術的研發和裝備制造，也必須依靠政府對基礎研究的大量投入以及對市場的培育才能發展壯大。

2．系統、完整的產業政策是保障清潔能源發展的必要措施

清潔能源發展較好的國家一般也是清潔能源發展政策支撐體系較為完整和系統的國家。歐洲發達國家和美國的清潔能源發展政策，覆蓋了清潔能源管理、生產、輸送、消費、研發和裝備制造的各個環節。在政策的配套上，既有宏觀政策，又有與其配套的微觀操作細則，增強了政策的系統性、規范性和可操作性。如美國在聯邦政府層面出臺了《能源政策法》后，各州政府根據各自的實際情況，制定了“綠色電力采購規定”、“可再生能源發電配額制”等配套政策；丹麥在制定可再生能源配額制的同時，建立了風電等可再生能源發電設備的質量認證和標準化管理體系，保證了并網發電機組的質量，促進了清潔能源生產和輸送環節的協調發展。

3．從技術手段和政策規范兩方面入手，消除清潔能源開發利用中的障礙

清潔能源開發利用中存在的主要障礙一是成本較高，二是清潔能源大規模開發對發電設備和電網技術要求較高。

根據各國發展清潔能源的經驗，消除清潔能源開發利用中存在的障礙，必須從技術手段和政策規范兩方面人手。技術手段是指依靠技術進步，降低清潔能源開發利用成本，提高間歇性清潔能源發電的預測精度，加強對清潔能源發電和并網的控制能力，提升清潔能源發電設備對電網的適應性和電網對清潔能源電能的兼容性；政策規范手段是指建立清潔能源發電設備的檢測認證機制，嚴格清潔能源發電機組入網和運行標準，必要時對問歇性清潔能源發電機組的出力進行控制。從清潔能源發展的長遠角度看，加強技術控制手段，嚴格設備檢測認證和并網制度，有利于消除清潔能源開發利用中的障礙，推動清潔能源的可持續發展。

4．清潔能源發展離不開消費者的認同與支持 在現有技術水平條件下，清潔能源利用成本要高于傳統能源。消費者在享受清潔能源發展帶來的環境改善的同時，也必然要承受能源消費成本上升帶來的影響。清潔能源的發展離不開消費者的認同與支持。歐洲發達國家和美國都比較注重對清潔能源利用的宣傳和鼓勵政策，利用媒體廣告、清潔能源示范項目等方式提高消費者對清潔能源的接受程度。正是因為消費者對清潔能源的認同和支持，美國和歐洲一些國家的綠色電力價格等清潔能源消費市場的政策才能夠得以順利實施，對清潔能源領域的投資也能夠得到社會大眾的廣泛認同。

三、促進我國清潔能源發展的政策建議

1．發揮政府主導作用，協調清潔能源發展規劃、制定清潔能源技術標準和規范、加大清潔能源技術研發扶持力度

充分發揮政府在促進清潔能源發展過程中的主導作用，協調清潔能源產業鏈各部分的關系。

由政府牽頭組織開展各類清潔能源資源量的詳查和評估，在此基礎上，統一協調清潔能源與其他電源及電網的規劃建設，加快對清潔能源送出配套電網工程的審批；在風電等間歇性能源比較集中的地區，對調峰電源的建設給予一定的優惠政策。

組織相關企業和科研單位，制定風能、太陽能清潔能源發電的技術標準和并網導則，并強制推廣執行。推進清潔能源標準體系建設，建立市場準入門檻，避免低水平重復建設，促使企業消化清潔能源利用的核心技術，促進清潔能源產業科學高效發展。

加大政府科研經費投入，重點扶持一批清潔能源企業和研究單位，集中力量，加快核心技術的消化和吸收，增強自主研發能力。建立國家級權威的清潔能源發電設備檢測認證機構，保證設備質量，促進清潔能源裝備制造產業健康發展。

2．進一步完善促進清潔能源發展的價格財稅政策

與國外政策相比，我國目前清潔能源發展的價格財稅政策中偏重于生產環節，對輸送和消費環節的鼓勵力度不夠，應進一步完善促進清潔能源發展的價格財稅政策，加大補貼力度和覆蓋面。

參照發達國家的經驗，應加大政府補貼力度，改變目前的風電等清潔能源發電定價方式，將招標定價機制改為固定電價機制，按資源情況分地區制定標桿電價，不以價格作為中標的評判條件。

為保證風電等間歇性能源的接入和送出，往往需要增加電力系統調峰能力，并建設配套的電網接入和擴容改造工程。對其他電源提供的調峰等輔助服務，應制定合理的補償機制；對電網企業滿足風電接人和運行的投資，應建立合理的補償或成本分攤機制，按照建設成本和一定的投資回收期確定補償標準。

3．提高清潔能源電能控制水平和電網智能化水平，完善“全額收購”政策

深入研究風電等間歇性清潔能源運行規律，開展對風電機組出力的預測研究工作，提高預測精度。加強清潔能源自主研發和創新能力，提高清潔能源發電設備制造和運行控制水平，使清潔能源發電設備具有較好的電網適應能力。加強電網建設，提高電網調度和控制技術水平，提升電網智能化水平，適應清潔能源大規模接入的要求。

參照德國等發達國家的經驗，從全社會成本最低的角度出發，完善可再生能源“全額收購”制度，允許電網運營商在特殊情況下限制風電機組出力，保障電力系統的安全、穩定運行，同時也允許電網運營商通過合理補償方式來調整清潔能源收購額度，降低對調峰機組的需求，減少電網投資，提高電網利用效率。

4．加強宣傳教育，提高全社會開發利用清潔能源意識

加大環境意識宣傳和教育力度政策，提高消費者對清潔能源的接受程度，通過各類媒體向消費者介紹清潔能源對改善生態、提高生活質量、實現社會經濟可持續發展的重要作用；建設清潔能源利用示范工程，在政府機構和事業單位率先使用清潔能源；鼓勵企業和個人對清潔能源的投資，鼓勵電網企業開展綠色營銷，銷售清潔能源電力；對自愿高價購買清潔能源的組織和個人，通過綠色能源標識等方式給予鼓勵。提高全社會開發利用清潔能源的意識，為清潔能源拓展更大的市場，增加清潔能源消納能力，為清潔能源發展營造良好的環境。