第一篇：關于國家、省級重點項目違法違規(guī)建設的調研報告

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關于國家、省級重點項目 違法違規(guī)建設的調研報告

省廳執(zhí)法局：

近年來，我局認真貫徹省廳和市委、市政府關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，面對國際金融危機復雜嚴峻的形勢，沉著應對，集中全系統(tǒng)智慧，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務和嚴格規(guī)范管理相結合，堅守耕地“紅線”，工作取得一定成效。

2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市

年度共有

個國家、省重點建設項目開工建設，總面積

畝，其中占用耕地

畝，全部依法辦理了用地手續(xù)。但自查同時發(fā)現(xiàn)，年之前，在我市建設的國家、省重點項目違法違規(guī)用地情況較為普遍。

一、違法違規(guī)問題現(xiàn)狀

年度衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市前時相之前發(fā)生的國家、省重點項目共

宗，面積

畝，耕地

畝。主要表現(xiàn)：

一是不報就用。宗違法用地中，不報就用

宗，面積 畝，--------------------------精品

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耕地

畝，分別占總宗數(shù)和總面積的 %和

%。

二是邊報邊用。邊報邊用

宗，面積 畝，耕地

畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和

%。

三是交通基礎設施用地所占比率較大。道路

宗，面積畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和

%。

四是重點工程附屬拆遷安置工程占有一定比例。這類違法用地共

宗，面積

畝，耕地

畝，分別占總宗數(shù)和總面積的0%和

%。

二、違法違規(guī)問題原因

一是執(zhí)法單槍匹馬。對于項目實施單位而言，主觀上并不規(guī)避國土資源部門的管理，不存在不辦理用地手續(xù)的故意,大部分都經(jīng)過了用地預審、在組織上報用地資料的同時動工建設。在政府主導、其他部門一路綠燈的情況下，對重點項目及其配套的拆遷安置等附屬工程，國土資源部門一家難以制止邊報邊用違法行為，多是下達停止違法行為通知書，進行立案查處后，督促相關單位完善用地手續(xù)。對違法行為的制止沒有強制措施。真正頂真執(zhí)法，困難重重。

二是違法成本低。重點工程的投資主體通常是中央和省級人民政府，各種建設費用都是由財政負擔，各行業(yè)主管部門組織實施。這類違法用地，通常是立案查處后，補辦用地手續(xù)，處罰的標準也很低。在對責任人的處理上，往往對決策者處理少，對執(zhí)行者處理多，責任人并沒有傷筋動骨，處--------------------------精品

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理起不到懲治違法的效果。客觀上形成了領導仕途不受損、地方經(jīng)濟不吃虧、項目工期不耽誤、走過場的大尷尬局面。

三是配套實施用地沒有納入主體工程一起辦理用地報批手續(xù)。無論是交通基礎設施用地、還是其他重點項目建設，在辦理單獨選址等用地手續(xù)時，都沒有考慮到相關的附屬工程建設用地。拆遷安置等相關附屬工程建設用地指標都要由各地自行解決，地方政府在用地指標極為緊缺的情況下，通常難以安排配套項目用地，造成違法用地。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

要加強、改進國家和省級重點項目用地服務和監(jiān)管，既要積極主動服務，又要嚴格規(guī)范管理，切實扭轉國家和省級重點項目違法用地問題突出的局面。

(一)進一步完善制度、明確責任

1、進一步明確地方政府保護耕地的責任，制定、落實考核辦法。從調研情況看，各地政府逐級簽訂了《耕地保護目標責任狀》、《基本農(nóng)田保護目標責任書》，但是實際工作中，并沒有嚴格考核。責任書、責任狀只是一紙空文，流于形式。建議盡快出臺操作性、針對性強的辦法，嚴格落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）文件確定的“地方各級人民政府負責人應對本行政轄區(qū)內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土--------------------------精品

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地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”，明確各級政府耕地保護的具體指標和責任，建立統(tǒng)一的考核指標體系，并定期考核，將地方政府保護耕地的責任落到實處。

２、進一步完善各級政府和相關部門土地執(zhí)法的共同責任，切實改變“一家管、大家用”的局面。國務院31號文件明確了各級政府土地執(zhí)法的責任，國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）又進一步明確了發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、工商、稅務、銀行等部門在土地執(zhí)法上的共同責任，各級國土資源部門要認真研究、制訂、落實土地執(zhí)法共同責任的具體辦法，細化各相關部門的具體職責，建立土地違法和未批先用問題的綜合預防和懲治機制。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決項目建設中用地問題。要探索建立建設單位用地信用等級庫，對其承擔的重點項目用地情況定期評價，建立“違法用地項目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報，建議在投資安排、建設項目環(huán)評、建設項目招投標等方面予以限制。

(二)進一步強化土地執(zhí)法，提高違法成本

1、嚴格執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察制度。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構要按照國土資源辦公廳《關于進一步加強對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》要求，加大巡查力度，對違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，--------------------------精品

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并及時報告本級政府和上級國土資源主管部門。對重點項目違法用地，國土資源部門要依法作出行政處罰，有關部門要嚴肅追究建設單位有關人員責任。對地方政府負有責任的領導人員，符合問責條件的要堅決實施問責。派駐地方的國家土地督察局要加強對重點項目建設用地的監(jiān)督檢查。對違法用地情節(jié)和后果嚴重的，要報請國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省或者重點項目所在市、縣的農(nóng)用地轉用和土地征收的受理和審批等事項。

2、繼續(xù)保持對違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢。扎實推進每一年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴肅查處未報即用、邊報邊用等違法用地行為。對12336國土資源違法舉報電話掌握的違規(guī)違法線索及時核查、督辦。所有的違法用地對人對事都要處理到位。對違法用地嚴重地區(qū)政府負責人啟動約談、問責程序。

(三)進一步加強服務，提高服務效率

1、改進重點項目建設用地服務。各行業(yè)主管部門要主動做好項目用地報批的協(xié)調、指導，重點項目建設單位要樹立依法用地意識，嚴格規(guī)范用地行為，提高依法用地意識。各級國土資源主管部門要積極為重點項目提供用地服務和保障。已通過用地預審并經(jīng)有關部門審批、核準的重點項目，要提前介入，按規(guī)定時限組織用地報批。對于急需開工建設的重點項目，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理--------------------------精品

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補償?shù)那疤嵯拢瑤椭暾堔k理先行用地手續(xù)。建立重點項目用地審批快速通道，實行限時審批，加快推進并聯(lián)審批制度，縮短審批周期。

2、加強與各行業(yè)主管部門的溝通、協(xié)調工作機制。要加強聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督作用。由各行業(yè)主管部門督促建設單位依法用地，鼓勵建設項目節(jié)約用地，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不予核準或審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將重點工程的附屬工程建設用地指標、建設費用、征地補償安置費用、耕地開墾費以及按規(guī)定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，作出具體安排，足額列入投資概算。重點項目及其附屬項目，未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設。

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第二篇：關于國家、省級重點項目違法違規(guī)建設的調研報告

關于國家、省級重點項目

違法違規(guī)建設的調研報告

省廳執(zhí)法局：

近年來，我局認真貫徹省廳和市委、市政府關于擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策，面對國際金融危機復雜嚴峻的形勢，沉著應對，集中全系統(tǒng)智慧，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務和嚴格規(guī)范管理相結合，堅守耕地“紅線”，工作取得一定成效。

2009衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市共有個國家、省重點建設項目開工建設，總面積畝，其中占用耕地畝，全部依法辦理了用地手續(xù)。但自查同時發(fā)現(xiàn)，年之前，在我市建設的國家、省重點項目違法違規(guī)用地情況較為普遍。

一、違法違規(guī)問題現(xiàn)狀

衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市前時相之前發(fā)生的國家、省重點項目共宗，面積畝，耕地畝。主要表現(xiàn)：

一是不報就用。宗違法用地中，不報就用宗，面積 畝，耕地畝，分別占總宗數(shù)和總面積的 %和%。

二是邊報邊用。邊報邊用宗，面積 畝，耕地畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和%。

三是交通基礎設施用地所占比率較大。道路宗，面積畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和%。

四是重點工程附屬拆遷安置工程占有一定比例。這類違法用地共宗，面積畝，耕地畝，分別占總宗數(shù)和總面積的0%和%。

二、違法違規(guī)問題原因

一是執(zhí)法單槍匹馬。對于項目實施單位而言，主觀上并不規(guī)避國土資源部門的管理，不存在不辦理用地手續(xù)的故意,大部分都經(jīng)過了用地預審、在組織上報用地資料的同時動工建設。在政府主導、其他部門一路綠燈的情況下，對重點項目及其配套的拆遷安置等附屬工程，國土資源部門一家難以制止邊報邊用違法行為，多是下達停止違法行為通知書，進行立案查處后，督促相關單位完善用地手續(xù)。對違法行為的制止沒有強制措施。真正頂真執(zhí)法，困難重重。

二是違法成本低。重點工程的投資主體通常是中央和省級人民政府，各種建設費用都是由財政負擔，各行業(yè)主管部門組織實施。這類違法用地，通常是立案查處后，補辦用地手續(xù)，處罰的標準也很低。在對責任人的處理上，往往對決策者處理少，對執(zhí)行者處理多，責任人并沒有傷筋動骨，處理起不到懲治違法的效果。客觀上形成了領導仕途不受損、地方經(jīng)濟不吃虧、項目工期不耽誤、走過場的大尷尬局面。

三是配套實施用地沒有納入主體工程一起辦理用地報批手續(xù)。無論是交通基礎設施用地、還是其他重點項目建設，在辦理單獨選址等用地手續(xù)時，都沒有考慮到相關的附屬工程建設用地。拆遷安置等相關附屬工程建設用地指標都要由各地自行解決，地方政府在用地指標極為緊缺的情況下，通常難以安排配套項目用地，造成違法用地。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

要加強、改進國家和省級重點項目用地服務和監(jiān)管，既要積極主動服務，又要嚴格規(guī)范管理，切實扭轉國家和省級重點項目違法用地問題突出的局面。

(一)進一步完善制度、明確責任

1、進一步明確地方政府保護耕地的責任，制定、落實考核辦法。從調研情況看，各地政府逐級簽訂了《耕地保護目標責任狀》、《基本農(nóng)田保護目標責任書》，但是實際工作中，并沒有嚴格考核。責任書、責任狀只是一紙空文，流于形式。建議盡快出臺操作性、針對性強的辦法，嚴格落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)

[2004]28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)?2006?31號）文件確定的“地方各級人民政府負責人應對本行政轄區(qū)內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責”，明確各級政府耕地保護的具體指標和責任，建立統(tǒng)一的考核指標體系，并定期考核，將地方政府保護耕地的責任落到實處。

２、進一步完善各級政府和相關部門土地執(zhí)法的共同責任，切實改變“一家管、大家用”的局面。國務院31號文件明確了各級政府土地執(zhí)法的責任，國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)?2007?71號）又進一步明確了發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、工商、稅務、銀行等部門在土地執(zhí)法上的共同責任，各級國土資源部門要認真研究、制訂、落實土地執(zhí)法共同責任的具體辦法，細化各相關部門的具體職責，建立土地違法和未批先用問題的綜合預防和懲治機制。要定期召開聯(lián)席會議，研究解決項目建設中用地問題。要探索建立建設單位用地信用等級庫，對其承擔的重點項目用地情況定期評價，建立“違法用地項目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報，建議在投資安排、建設項目環(huán)評、建設項目招投標等方面予以限制。

(二)進一步強化土地執(zhí)法，提高違法成本

1、嚴格執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察制度。國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構要按照國土資源辦公廳《關于進一步加強對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》要求，加大巡查力度，對違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時報告本級政府和上級國土資源主管部門。對重點項目違法用地，國土資源部門要依法作出行政處罰，有關部門要嚴肅追究建設單位有關人員責任。對地方政府負有責任的領導人員，符合問責條件的要堅決實施問責。派駐地方的國家

土地督察局要加強對重點項目建設用地的監(jiān)督檢查。對違法用地情節(jié)和后果嚴重的，要報請國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省或者重點項目所在市、縣的農(nóng)用地轉用和土地征收的受理和審批等事項。

2、繼續(xù)保持對違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢。扎實推進每一的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴肅查處未報即用、邊報邊用等違法用地行為。對12336國土資源違法舉報電話掌握的違規(guī)違法線索及時核查、督辦。所有的違法用地對人對事都要處理到位。對違法用地嚴重地區(qū)政府負責人啟動約談、問責程序。

(三)進一步加強服務，提高服務效率

1、改進重點項目建設用地服務。各行業(yè)主管部門要主動做好項目用地報批的協(xié)調、指導，重點項目建設單位要樹立依法用地意識，嚴格規(guī)范用地行為，提高依法用地意識。各級國土資源主管部門要積極為重點項目提供用地服務和保障。已通過用地預審并經(jīng)有關部門審批、核準的重點項目，要提前介入，按規(guī)定時限組織用地報批。對于急需開工建設的重點項目，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補償?shù)那疤嵯拢瑤椭暾堔k理先行用地手續(xù)。建立重點項目用地審批快速通道，實行限時審批，加快推進并聯(lián)審批制度，縮短審批周期。

2、加強與各行業(yè)主管部門的溝通、協(xié)調工作機制。要加強聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督作用。由各

行業(yè)主管部門督促建設單位依法用地，鼓勵建設項目節(jié)約用地，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不予核準或審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將重點工程的附屬工程建設用地指標、建設費用、征地補償安置費用、耕地開墾費以及按規(guī)定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，作出具體安排，足額列入投資概算。重點項目及其附屬項目，未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設。

第三篇：關于農(nóng)村建設用地違法違規(guī)情況的調研報告

關于農(nóng)村建設用地

違法違規(guī)情況的調研報告

結合衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農(nóng)村建設用地違法違規(guī)情況進行了專題調研，調研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重。

一、農(nóng)村建設用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，農(nóng)村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到 ％。

2、農(nóng)村交通道路等基礎設施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎設施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內未繼續(xù)建設的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

5、其它違法用地。科教等其它違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

二、農(nóng)村建設用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應急”不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅動，有著強大的經(jīng)濟動因。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農(nóng)民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟效益。

3、政府有限的財力不愿預先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔，這就造成土地尚未征轉、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標下達有一個過程，拿到指標后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關，很難承受漫長的等待過程。

4、計劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農(nóng)手地轉用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。

5、占補平衡難以落實，導致用地無法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設單位負責占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導致用地報件組織困難。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領導干部有關政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉變少數(shù)領導干部中存在的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不斷增強領導干部遵紀守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務社會的水平。

2、堅持預防和嚴查相結合，全面落實巡查責任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負責、責任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現(xiàn)和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴肅查處土地違法案件作為切實解決當前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。

3、強化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關

部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調作用，也要發(fā)揮建設、紀檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務、銀行、電力、供水等機關部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導、土地部門牽頭協(xié)調，相關部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關規(guī)費，同時，相應扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標。通過嚴格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟成本和政治成本。

5、嚴格執(zhí)行問責制。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號令《違反土地管理規(guī)定問責辦法》，落實保護耕地共同責任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀檢監(jiān)察部門要嚴格碰硬，要動真格追究相關責任人的紀律或法律責任。

6、改革干部考核機制。改變對地方發(fā)展的評價標準，經(jīng)濟指標不應為唯一標準，應重點放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調發(fā)展，對耕地保護目標責任制落實不到位的應進行懲罰，建議耕地保護也實行一票否決。

7、調整利益機制。土地收益分配要兼顧好政府、市場主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。

第四篇：全區(qū)重點項目建設調研報告

為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，6月上旬至7月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對全區(qū)50個重點項目進行了深入調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本情況和主要特點

近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興**，強區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟三大重點，把招商引資作為第一號工作，以“引進戰(zhàn)略投資者，增強核心競爭力”為目標，引進了一批投資額大、帶動力強、成長性好的大項目。50個重點項目總投資額超過102億元，今年計劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計劃的60.9%。投資額5000萬元以上的項目30個，其中過億元的17個；目前已建成投產(chǎn)、運營的項目4個；以形象進度考核，超額完成形象進度的項目7個，完成的32個，未完成的7個。重點項目建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

（一）重視程度高。今年，區(qū)委、區(qū)政府把重點項目建設和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關于加快全區(qū)重點項目建設的意見》，成立了區(qū)委分工書記任主任的重點項目建設管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續(xù)推行了領導干部包保責任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次帥隊到國外和長三角、珠三角進行項目推介、定向招商，著重引進國內、世界500強，對重點項目建設情況親自進行檢查、調度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門對每個重點項目都明確一套班子全方位包保負責，主要負責人深入項目建設第一線，協(xié)調解決建設中遇到的實際問題，強促項目建設速度。政府相關部門積極配合，主動為項目建設搞好服務，確保了重點項目健康發(fā)展。

（二）建設速度快。50個重點建設項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運營或投產(chǎn)，預計年內還將有28個項目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點項目如**集團石膏板及熱電、鹽化工和**大市場，目前已完成投資分別達到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進度。

（三）結構布局合理。從產(chǎn)業(yè)結構上看，50個重點項目中一產(chǎn)項目1個，投資0.2億元，二產(chǎn)項目43個，投資額68.8億，三產(chǎn)項目6個，投資額33.6億元，符合我區(qū)實際和區(qū)委確定的經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標。從區(qū)域布局來看，以兩個園區(qū)輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應明顯。**工業(yè)園功能區(qū)劃分得當，進園項目檔次高，項目與基礎設施建設聯(lián)系密切，項目之間關聯(lián)度高。機電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別，目前，入園項目達到17個，為實現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎。

（四）項目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導產(chǎn)品突出、輻射帶動能力強，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，項目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。**鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進的**石膏礦、宏達鹽業(yè)、**鹽業(yè)有限公司項目帶動能力強，財政貢獻率高。**鎮(zhèn)以銀海紡織為重點，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導向和聚集效應明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要問題

（一）建設資金短缺。從調查情況看，除部分骨干重點項目建設資金充足外，多數(shù)重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目把建設資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。

（二）建設速度不平衡。今年，重點項目建設速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項目建設之間建設速度很不平衡。主要原因：一是督導不力。個別重點項目包保人、項目所屬單位負責人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點項目建設放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進輕服務。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式，數(shù)字一報，算是完成了引資任務，對項目缺乏必要的跟蹤服務。如去年底簽約的一個項目，今年5月拿到建設用地，在完成場平后才發(fā)現(xiàn)，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點項目因業(yè)主實力不足、注意力轉移等原因，長時間不動工建設或圍起院墻就算了，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報，新引進的項目也難以落地。

（三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據(jù)、漫口要價、態(tài)度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務不到位。部分職能部門服務意識淡化，責任心不強，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點項目建設速度。原來運轉較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實現(xiàn)便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買強賣和偷盜行為。相關職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。

（四）個別項目質量差。從調查來看，個別項目質量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項目規(guī)模

”的承諾，完善好各個重點項目的必備手續(xù)，確保每個項目健康快速地發(fā)展。

第五篇：市中區(qū)重點項目建設調研報告

市中區(qū)重點項目建設調研報告

為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)重點項目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個區(qū)級重點項目建設現(xiàn)場進行了深入調研，現(xiàn)將調查情況報告如下。

一、基本情況和主要特點

近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計劃，連續(xù)三年開展了重點項目建設年和重點項目推進年活動，我區(qū)重點項目建設取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、八大產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進程，推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎。四年間，共投資建設千萬元以上的項目160個，完成投資68.9億元，其中過億元項目31個；同時，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點項目建設一等獎。

XX年全區(qū)60個區(qū)級重點項目累計完成投資31.3億元，完成計劃的105.3%。53個工業(yè)項目開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目，總投資111.62億元，當年計劃投資32.75億元，其中工業(yè)項目23個，過億元項目22個。一季度，36個區(qū)級重點項目開工建設28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成計劃的15.5%。23個工業(yè)項目開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務業(yè)項目開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他項目開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進尺485.3米，副井井筒累計進尺514.5米，預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計完成投資9500萬元，部分設備已到貨，預熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計完成投資1.5億元，設備安裝全部完成，目前正在連動試車，預計26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項目，場地整平工作已結束，院墻已建成，廠房基礎已開挖，設備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進行內部裝修，預計5月份可投入運營。同時，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個，總投資75.88億元，當年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占計劃的23.19%。

通過堅持不懈地抓重點項目建設，我區(qū)的綜合經(jīng)濟實力有了明顯增強。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，工業(yè)銷售收入億元，工業(yè)利稅總額億元，工業(yè)利潤總額億元，同比分別增長%、%、%、%和%；地方財政收入完成萬元，同比增長％。

重點項目建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是重視程度高。全區(qū)各級黨委、政府都把重點項目建設擺到了重要議事日程，各級黨政主要領導都把主要精力放到了重點項目建設上，每一個區(qū)級領導都幫包一個區(qū)級重點項目。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次帶領區(qū)直有關部門和項目單位赴省進京，協(xié)調爭取項目立項、項目用地和項目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項目現(xiàn)場視察調研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決項目建設中的實際問題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉變職能，主動協(xié)調配合，積極為項目建設排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。

二是科學規(guī)范確定重點項目，項目結構更趨合理。我區(qū)于去年10月初就開始著手XX年年重點建設項目的摸底調查工作，在各單位提報的基礎上，幾經(jīng)篩選，反復論證，并提報區(qū)政府審核批準，確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目。這些重點建設項目的確立，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調控政策，又切合區(qū)委、區(qū)政府“提升中心城區(qū)、加快推進西部、展開建設東部、振興南部工業(yè)區(qū)、開發(fā)北部旅游區(qū)”的發(fā)展思路。在項目安排上既側重安排工業(yè)項目，同時又兼顧了水利、電力、交通、新農(nóng)村建設和城市開發(fā)改造等基礎設施建設項目，突出了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；在項目發(fā)展上堅持依托大企業(yè)上大項目，以大項目帶動大發(fā)展，既發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又不斷培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模膨脹，著力打造產(chǎn)業(yè)集群；在項目篩選上堅持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保高科技項目，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，注重加大人居環(huán)境質量和民生民益事業(yè)的投入比重，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展之成果。在XX年年安排的36個區(qū)級重點建設項目中，公益事業(yè)項目有5個，占所有重點項目的13.9％，23個工業(yè)項目中，高科技項目有12個，占工業(yè)項目的比重為52.2％。

三是投資結構進一步優(yōu)化，投資質量進一步提高。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，堅持眼前利益和長遠利益的一致性，經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的一致性，提高了項目市場準入門檻，從源頭上嚴把關口，有效防止了高耗低效、污染嚴重和低水平重復項目的準入。XX年年確定的36個區(qū)級重點項目，比去年的60個減少了24個，計劃當年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項目個數(shù)有所減少，但投資額度和投資質量卻有很大提高。待上述項目建成達產(chǎn)后，可年增銷售收入72.8億元，實現(xiàn)利稅10.24億元，可以拉動gdp增長5.6個百分點。

四是創(chuàng)新項目管理機制，完善了項目管理網(wǎng)絡。修訂印發(fā)了重點項目建設目標管理、跟蹤考核和獎懲制度，充實調整了區(qū)、鄉(xiāng)（街）重點項目管理工作領導小組及工作機構成員，在每個重點項目建設單位和企業(yè)都設立了聯(lián)絡員。對確定的36個區(qū)級重點項目，實行區(qū)級領導幫包責任制，明確區(qū)級幫包領導、幫包人員、幫包責任、幫包任務和幫包時限，確保每個重點項目都有區(qū)級領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導靠上抓進度、抓協(xié)調、抓現(xiàn)場管理。在堅持月調度、季例會制度的同時，建立了過億元項目半月一調度、一通報和重大項目日報制度。堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強區(qū)級重點項目重點管理的同時，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門、企業(yè)投資過1000萬元的項目也納入項目管理網(wǎng)絡，一并考核調度，年終兌現(xiàn)獎懲。

五是超前謀劃，精心運作，重點項目儲備工作實現(xiàn)了新突破。建立了論證策劃、立項爭跑、資金爭取、落地建設的項目推進工作機制，圍繞全區(qū)“十一五”規(guī)劃及國家、省、市扶持發(fā)展重點，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，爭取更多項目列入國家、省、市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。截至目前，中聯(lián)公司日產(chǎn)6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯(lián)豐焦電余熱發(fā)電、泉頭水泥日產(chǎn)5000噸旋窯熟料、阿爾曼達紡織氣流紡、周村水庫除險加固、西郊全民健身中心等項目前期工作已相繼啟動，部分項目立項、資金爭取工作已取得突破性進展。

二、存在的主要問題

一是項目總量還較小，過億元大項目還太少，與兄弟區(qū)市相比差距不小。我區(qū)從XX年到XX年，四年間共投資建設千萬元以上項目160個，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過億元項目就完成投資72.5億元；我區(qū)四年間投資建設過億元項目31個，而滕州市XX年一年的過億元項目就達到45個。

二是建設速度不平衡。今年全區(qū)重點項目建設速度和質量總體上較以往有了很大提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的重點項目建設還不平衡。有的項目圈而不建，已經(jīng)開工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒有進展；有的項目沒有完成投資計劃，影響了全區(qū)的大局；有的項目上報投資額水份太大，經(jīng)不起推敲。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進了一批大項目，但也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)東拼西湊重點項目工作沒有明顯進展。

三是土地“瓶頸”制約問題還沒得到較好地解決，許多好項目遲遲不能落地建設。自XX年以來，我區(qū)新開工建設項目屈指可數(shù)，XX年年安排的重點項目絕大多數(shù)為往年續(xù)建項目，其主要原因就是解決不了土地制約問題。

四是建設資金短缺。從調查情況看，多數(shù)重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目的建設資金依賴銀行貸款，貸款不到位，導致項目癱瘓，建設停滯。

五是有的建設項目沒有依法履行報批程序。XX年上半年，由國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保總局、銀監(jiān)會、統(tǒng)計局、安全監(jiān)管總局、質檢總局、工商總局八個部門組織開展的新開工項目清理工作中我區(qū)有20個項目在清理檢查之列。今年確定的36個區(qū)級重點項目有發(fā)改部門批文的僅14個，占重點項目總數(shù)的38.89%，余下的22個項目尚在辦理項目立項手續(xù)。這22個重點項目在目前是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，但是，一旦國家對產(chǎn)業(yè)政策進行調整，抬高了市場準入門檻，并進行清理工作，這22個未履行項目報批手續(xù)的項目將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費。

六是有些職能部門的服務意識和服務水平有待進一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進門前熱臉相迎、重諾相許，但進門后就淡化服務、不能踐諾，客商意見很大。

三、幾點建議

一要牢固樹立發(fā)展意識。發(fā)展是市中最大的政治，是全區(qū)50萬人民的強烈愿望，是解決市中區(qū)所有問題的關鍵。事實證明，一個地方?jīng)]有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，發(fā)展就無從談起。可以說不抓項目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進一步開放市場，在一二三產(chǎn)、工交商貿、科教文衛(wèi)等各個領域，堅持外資、內資、民資一起上，上爭、內聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領域、全方位的發(fā)展新格局。

二要強化項目監(jiān)管措施，努力提高重點項目的質量和數(shù)量。一是提升重點項目管理標準。要立足“突出重點和集中力量辦大事”的