第一篇：調研烏蘇市重點項目建設情況

沙爾合提〃阿汗調研烏蘇市重點項目建設情況

張祖棟攝影報道：7月23日，塔城地委副書記、地區行署專員沙爾合提?阿汗帶領塔城地區經信委、財政局等部門領導調研了烏蘇市重點項目進展情況。

當天上午，在烏蘇市市委書記梁浩，市委副書記、市長馬依山?扎合帕爾，市委常委、常務副市長李光澤及烏蘇化工園區管委會負責人等的陪同下，塔城地委副書記、地區行署專員沙爾合提?阿汗一行先后來到烏蘇化工園區西區、南城區農民小區、南城區地區衛生學校、新區長途客運站、友好新天地時代廣場、改造中的兒童公園等地，對該市重點項目建設情況進行了實地調研。

每到一處，沙爾合提?阿汗同志認真聽取相關負責人的匯報，實地查看和詳細了解了項目規劃、建設進展情況及存在的問題。調研中，沙爾合提?阿汗同志對該市各重點項目建設進展情況給予充分肯定，他要求烏蘇市認真按照地委、行署的部署與要求，在保證質量的前提下，加快各重點項目的建設進度，繼續結合優越的區位優勢和便捷的交通條件，在堅持“工業優先發展”戰略的同時，大力發展商貿物流等第三產業，不斷打造烏蘇商業、文化、旅游全新品牌，培育新的經濟增長點，增強城市競爭力、不斷提升城市發展的商業環境和軟實力，將烏蘇建成地區“副中心城市”，實現經濟社會各方面的率先發展，為建設幸福塔城做

出積極貢獻。

第二篇：全區重點項目建設調研報告

為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，6月上旬至7月中旬，區政協組織區企業工委和發改局，對全區50個重點項目進行了深入調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況和主要特點

近年來，全區上下緊緊圍繞“工業立區，振興**，強區富民”的工作思路，突出招商引資、工業經濟和民營經濟三大重點，把招商引資作為第一號工作，以“引進戰略投資者，增強核心競爭力”為目標，引進了一批投資額大、帶動力強、成長性好的大項目。50個重點項目總投資額超過102億元，今年計劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計劃的60.9%。投資額5000萬元以上的項目30個，其中過億元的17個；目前已建成投產、運營的項目4個；以形象進度考核，超額完成形象進度的項目7個，完成的32個，未完成的7個。重點項目建設主要呈現以下幾個特點：

（一）重視程度高。今年，區委、區政府把重點項目建設和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關于加快全區重點項目建設的意見》，成立了區委分工書記任主任的重點項目建設管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續推行了領導干部包保責任制度。區委、區政府主要領導多次帥隊到國外和長三角、珠三角進行項目推介、定向招商，著重引進國內、世界500強，對重點項目建設情況親自進行檢查、調度。鄉鎮、辦事處和區直部門對每個重點項目都明確一套班子全方位包保負責，主要負責人深入項目建設第一線，協調解決建設中遇到的實際問題，強促項目建設速度。政府相關部門積極配合，主動為項目建設搞好服務，確保了重點項目健康發展。

（二）建設速度快。50個重點建設項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運營或投產，預計年內還將有28個項目能夠竣工投產。骨干重點項目如**集團石膏板及熱電、鹽化工和**大市場，目前已完成投資分別達到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進度。

（三）結構布局合理。從產業結構上看，50個重點項目中一產項目1個，投資0.2億元，二產項目43個，投資額68.8億，三產項目6個，投資額33.6億元，符合我區實際和區委確定的經濟發展三年規劃的發展目標。從區域布局來看，以兩個園區輻射帶動鄉鎮的模式比較合理，產業聚集效應明顯。**工業園功能區劃分得當，進園項目檔次高，項目與基礎設施建設聯系密切，項目之間關聯度高。機電工業園為鄉鎮招商引資提供了平臺，消除了鄉鎮之間在區位優勢上的差別，目前，入園項目達到17個，為實現資源共享、加速發展，奠定了良好基礎。

（四）項目特色明顯。圍繞我區資源優勢引進的鹽化工和石膏板規模大、效益好、主導產品突出、輻射帶動能力強，使資源優勢變為產業優勢和經濟優勢，項目的建成將成為我區工業企業的龍頭和經濟發展的重要支柱。**鎮以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進的**石膏礦、宏達鹽業、**鹽業有限公司項目帶動能力強，財政貢獻率高。**鎮以銀海紡織為重點，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產業導向和聚集效應明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強城區功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要問題

（一）建設資金短缺。從調查情況看，除部分骨干重點項目建設資金充足外，多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目把建設資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。

（二）建設速度不平衡。今年，重點項目建設速度總體上較以往有了較大提高，但園區之間、鄉鎮（辦事處）之間和項目建設之間建設速度很不平衡。主要原因：一是督導不力。個別重點項目包保人、項目所屬單位負責人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點項目建設放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進輕服務。有的部門或單位在協議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協議或搞了開工儀式，數字一報，算是完成了引資任務，對項目缺乏必要的跟蹤服務。如去年底簽約的一個項目，今年5月拿到建設用地，在完成場平后才發現，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設速度，影響了投資環境。三是“圈而不建”現象明顯。少數重點項目因業主實力不足、注意力轉移等原因，長時間不動工建設或圍起院墻就算了，使現有的土地資源得不到回報，新引進的項目也難以落地。

（三）發展環境有差距。一是“三亂”現象有所抬頭。職能部門執法過程中以罰代管、罰無憑據、漫口要價、態度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發展環境造成了較壞的影響。二是職能部門服務不到位。部分職能部門服務意識淡化，責任心不強，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點項目建設速度。原來運轉較好的區行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實現便捷、高效的目的；三是治安環境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買強賣和偷盜行為。相關職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。

（四）個別項目質量差。從調查來看，個別項目質量差，主要是科技含量不高，產品檔次較低。有的項目規模

”的承諾，完善好各個重點項目的必備手續，確保每個項目健康快速地發展。

第三篇：市中區重點項目建設調研報告

市中區重點項目建設調研報告

為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，根據區委、區政府的安排，今年3月上旬至4月初，區發展計劃局、區重點項目辦組織精干班子到各鄉鎮、街道和部門座談，并深入到36個區級重點項目建設現場進行了深入調研，現將調查情況報告如下。

一、基本情況和主要特點

近幾年來，歷屆區委、區政府全面落實科學發展觀，大力實施“工業強區戰略”和“工業振興”計劃，連續三年開展了重點項目建設年和重點項目推進年活動，我區重點項目建設取得了顯著的成績，已經形成了“一區、兩園、一帶、八大產業集群”的工業發展新格局，為加快我區工業化進程，推動全區經濟又好又快發展奠定了良好的基礎。四年間，共投資建設千萬元以上的項目160個，完成投資68.9億元，其中過億元項目31個；同時，我區連續三年獲得了全市重點項目建設一等獎。

XX年全區60個區級重點項目累計完成投資31.3億元，完成計劃的105.3%。53個工業項目開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區又確定了36個投資過5000萬元的區級重點項目，總投資111.62億元，當年計劃投資32.75億元，其中工業項目23個，過億元項目22個。一季度，36個區級重點項目開工建設28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成計劃的15.5%。23個工業項目開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務業項目開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他項目開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進尺485.3米，副井井筒累計進尺514.5米，預計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產線，累計完成投資9500萬元，部分設備已到貨，預熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯安廈水泥旋窯生產線二期工程，累計完成投資1.5億元，設備安裝全部完成，目前正在連動試車，預計26日全面投產。投資1.1億元的海盟紡織項目，場地整平工作已結束，院墻已建成，廠房基礎已開挖，設備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進行內部裝修，預計5月份可投入運營。同時，今年各鄉鎮、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個，總投資75.88億元，當年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占計劃的23.19%。

通過堅持不懈地抓重點項目建設，我區的綜合經濟實力有了明顯增強。1－3月份，全區生產總值完成億元，同比增長％；規模以上固定資產投資完成億元，同比增長％；規模以上工業實現總產值億元，規模以上工業增加值億元，工業銷售收入億元，工業利稅總額億元，工業利潤總額億元，同比分別增長%、%、%、%和%；地方財政收入完成萬元，同比增長％。

重點項目建設主要呈現以下幾個特點：

一是重視程度高。全區各級黨委、政府都把重點項目建設擺到了重要議事日程，各級黨政主要領導都把主要精力放到了重點項目建設上，每一個區級領導都幫包一個區級重點項目。區委、區政府主要領導多次帶領區直有關部門和項目單位赴省進京，協調爭取項目立項、項目用地和項目資金，多次深入中泰煤業、棗莊中聯、李堂煤礦等企業和項目現場視察調研，現場辦公，幫助企業解決項目建設中的實際問題。全區上下都從大局著眼，不斷轉變職能，主動協調配合，積極為項目建設排憂解難，在全區上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。

二是科學規范確定重點項目，項目結構更趨合理。我區于去年10月初就開始著手XX年年重點建設項目的摸底調查工作，在各單位提報的基礎上，幾經篩選，反復論證，并提報區政府審核批準，確定了36個投資過5000萬元的區級重點項目。這些重點建設項目的確立，既符合國家產業政策和宏觀調控政策，又切合區委、區政府“提升中心城區、加快推進西部、展開建設東部、振興南部工業區、開發北部旅游區”的發展思路。在項目安排上既側重安排工業項目，同時又兼顧了水利、電力、交通、新農村建設和城市開發改造等基礎設施建設項目，突出了經濟社會協調發展；在項目發展上堅持依托大企業上大項目，以大項目帶動大發展，既發揮資源優勢，改造提升傳統支柱產業，又不斷培育壯大高新技術產業，加快現有企業規模膨脹，著力打造產業集群；在項目篩選上堅持統籌發展、和諧發展、可持續發展，優先安排節能環保高科技項目，在保持經濟快速增長的同時，注重加大人居環境質量和民生民益事業的投入比重，使城鄉居民共享改革發展之成果。在XX年年安排的36個區級重點建設項目中，公益事業項目有5個，占所有重點項目的13.9％，23個工業項目中，高科技項目有12個，占工業項目的比重為52.2％。

三是投資結構進一步優化，投資質量進一步提高。區委、區政府審時度勢，堅持眼前利益和長遠利益的一致性，經濟效益和社會效益、生態效益的一致性，提高了項目市場準入門檻，從源頭上嚴把關口，有效防止了高耗低效、污染嚴重和低水平重復項目的準入。XX年年確定的36個區級重點項目，比去年的60個減少了24個，計劃當年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項目個數有所減少，但投資額度和投資質量卻有很大提高。待上述項目建成達產后，可年增銷售收入72.8億元，實現利稅10.24億元，可以拉動gdp增長5.6個百分點。

四是創新項目管理機制，完善了項目管理網絡。修訂印發了重點項目建設目標管理、跟蹤考核和獎懲制度，充實調整了區、鄉（街）重點項目管理工作領導小組及工作機構成員，在每個重點項目建設單位和企業都設立了聯絡員。對確定的36個區級重點項目，實行區級領導幫包責任制，明確區級幫包領導、幫包人員、幫包責任、幫包任務和幫包時限，確保每個重點項目都有區級領導、部門和鄉鎮、街道領導靠上抓進度、抓協調、抓現場管理。在堅持月調度、季例會制度的同時，建立了過億元項目半月一調度、一通報和重大項目日報制度。堅持突出重點，統籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強區級重點項目重點管理的同時，對各鄉鎮、街道、區直各部門、企業投資過1000萬元的項目也納入項目管理網絡，一并考核調度，年終兌現獎懲。

五是超前謀劃，精心運作，重點項目儲備工作實現了新突破。建立了論證策劃、立項爭跑、資金爭取、落地建設的項目推進工作機制，圍繞全區“十一五”規劃及國家、省、市扶持發展重點，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，爭取更多項目列入國家、省、市規劃和產業布局。截至目前，中聯公司日產6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯豐焦電余熱發電、泉頭水泥日產5000噸旋窯熟料、阿爾曼達紡織氣流紡、周村水庫除險加固、西郊全民健身中心等項目前期工作已相繼啟動，部分項目立項、資金爭取工作已取得突破性進展。

二、存在的主要問題

一是項目總量還較小，過億元大項目還太少，與兄弟區市相比差距不小。我區從XX年到XX年，四年間共投資建設千萬元以上項目160個，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過億元項目就完成投資72.5億元；我區四年間投資建設過億元項目31個，而滕州市XX年一年的過億元項目就達到45個。

二是建設速度不平衡。今年全區重點項目建設速度和質量總體上較以往有了很大提高，但鄉鎮（街道）之間的重點項目建設還不平衡。有的項目圈而不建，已經開工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒有進展；有的項目沒有完成投資計劃，影響了全區的大局；有的項目上報投資額水份太大，經不起推敲。有的鄉鎮、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進了一批大項目，但也有的鄉鎮東拼西湊重點項目工作沒有明顯進展。

三是土地“瓶頸”制約問題還沒得到較好地解決，許多好項目遲遲不能落地建設。自XX年以來，我區新開工建設項目屈指可數，XX年年安排的重點項目絕大多數為往年續建項目，其主要原因就是解決不了土地制約問題。

四是建設資金短缺。從調查情況看，多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目的建設資金依賴銀行貸款，貸款不到位，導致項目癱瘓，建設停滯。

五是有的建設項目沒有依法履行報批程序。XX年上半年，由國家發改委、國土資源部、環保總局、銀監會、統計局、安全監管總局、質檢總局、工商總局八個部門組織開展的新開工項目清理工作中我區有20個項目在清理檢查之列。今年確定的36個區級重點項目有發改部門批文的僅14個，占重點項目總數的38.89%，余下的22個項目尚在辦理項目立項手續。這22個重點項目在目前是符合國家產業政策的，但是，一旦國家對產業政策進行調整，抬高了市場準入門檻，并進行清理工作，這22個未履行項目報批手續的項目將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費。

六是有些職能部門的服務意識和服務水平有待進一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進門前熱臉相迎、重諾相許，但進門后就淡化服務、不能踐諾，客商意見很大。

三、幾點建議

一要牢固樹立發展意識。發展是市中最大的政治，是全區50萬人民的強烈愿望，是解決市中區所有問題的關鍵。事實證明，一個地方沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，發展就無從談起。可以說不抓項目，就是不抓發展，就是死路一條。要進一步開放市場，在一二三產、工交商貿、科教文衛等各個領域，堅持外資、內資、民資一起上，上爭、內聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領域、全方位的發展新格局。

二要強化項目監管措施，努力提高重點項目的質量和數量。一是提升重點項目管理標準。要立足“突出重點和集中力量辦大事”的

第四篇：烏蘇市棉花價格調研情況匯報

烏蘇市棉花價格調研情況匯報

根據《轉發自治區發改委關于開展棉花價格有關情況調研的通知》（塔地發改電[2010]23號）文件精神，烏蘇市發改委按照要求認真安排部署，進行了調查研究，現將調研情況匯報如下：

一、2008-2010年棉花生產變化情況及今后走勢的預測

根據烏蘇市發改委農本數據顯示，2008烏蘇市棉花播種面積為73萬畝，2008年的平均單產為93公斤，平均總成本為1198.57元/畝（其中現金成本734.15元），現金收益428.8元/畝；2009烏蘇市棉花播種面積為55萬畝，平均單產為91.8公斤，平均總成本為1308.96元/畝（其中現金成本804.42元），現金收益651.79元/畝；2010烏蘇市棉花播種面積為73萬畝，預計2010年的情況為：平均單產為85公斤，平均總成本為1331.18元/畝（其中現金成本800.08元），現金收益577.92元/畝。

二2007-2009，棉花收購、加工、銷售、收購價格、資金供應及倉儲情況

2007-2009烏蘇市棉花籽棉總產量分別為19.2萬噸、23.2萬噸、19.4萬噸的皮棉總產量分別為7.32萬噸、8.52萬噸、7.5萬噸，籽棉平均收購價格分別為5.8元/公斤、4.7元/公斤、6.2元/公斤，皮棉平均銷售價格分別為13000元/公斤、11950元/噸、13800元/噸。2007年烏蘇市農村信用聯社和農業發展銀行烏蘇支行向27家棉花加工企業發放棉花收購貸款12.3億元，2008年烏蘇市農發行、信用社向36家棉花加工企業共發放貸款5.9億元，2009年烏蘇市農發行和

信用聯社向37家棉花加工企業共發放貸款10億元。

棉花倉儲現狀及目前倉儲工作開展情況：烏蘇市有2.07萬平方公里的土地，轄區有10鎮、7鄉、5場及兵團農七師六個團場，區域內棉花種植面積曾達到280萬畝，皮棉產量曾經達到23萬噸/年，但至今烏蘇市沒有一座棉花倉儲設施，且各個棉花加工生產企業廠址分散，銷售渠道不通暢，對棉花產業的發展帶來了極大的制約和影響。烏蘇市交通便利，烏奎高速公路和奎賽高等級公路、國道312、217線、歐亞第二大陸橋等交通主干線橫貫境內，是連接天山北坡經濟帶發達地區的重要樞紐，也是從歐亞大陸橋通往中亞、西亞、俄羅斯等國的必經之地，建議在烏蘇市建設棉花倉儲庫，以促進烏蘇市及周邊大力發展棉花產業，調動棉花加工企業和棉農積極性、充分發揮烏蘇市資源、地緣優勢。

三、政策補貼情況

1、棉花良種補貼落實情況。自2007年實施良種補貼以來，烏蘇市每畝種植棉花補助15元，已經順利實施三年；但棉農選用的棉種較多，有些產量高、品質好，如：中棉26號、標雜1號等品種，但沒有列入良種補貼范圍，希望多征求棉農意見，合理劃定不同地區適合種植推廣的優良品種，將產量高、品質優的棉種盡可能多的列入良種補貼范圍。

2、政策性農業保險補貼落實情況。烏蘇市自2007年開始實施政策性農業保險。2007年，全市棉花農業保險面積50萬畝，保費750萬元，每畝保費15元，保險額度300元/畝。保費中農民自付3元/

畝，共計150萬元；企業籌資1.5元/畝，共計75萬元；國家財政補貼7.5元/畝，共計375萬元，當地財政補貼3元/畝，共計150萬元/畝。農業保險理賠各種作物受災面積 34萬畝，理賠金額685萬元。2008年，全市棉花農業保險面積50.1萬畝，保費1402.8萬元，每畝保費28元，保險額度400元/畝；國家財政補貼16.8元/畝，共計841.68萬元，當地財政補貼2.2元/畝，共計110.2萬元，保費中農民自付4元/畝，共計200.4萬元；由于棉花加工企業繳納保費的積極性不高，今年我們按照完成技改的企業繳納6.5萬元，未完成技改的企業繳納5萬元的幅度收取，目前已收取保費119萬元。農業保險理賠各種作物災害面積約40萬畝，理賠金額1600萬元。

3、棉花高新節水工程建設補貼落實情況。烏蘇市棉花高新節水工程建設主要分為三個部分，一是2007年以前農民完全自籌建設的工程；二是優質棉基地項目建設的工程，根據項目計劃每畝由項目資金補貼200-400元不等，其余由農民自籌；三是2008年春季開始由烏蘇市財政進行貼息貸款，每畝發放300元的貼息貸款，分三年償還本金，全市共發放貼息貸款959.21萬元。2008年秋季開始，我市整合各類農業項目資金，統一制定政策，對驗收合格的高新節水工程，每畝補助100元。

4、農機具購置補貼落實情況。為提高農業機械化水平，烏蘇市高度重視先進農用機械的引進和推廣，三年來，烏蘇市積極爭取國家農機補貼項目，先后引進了1200余臺以大型為主的先進農機具，其中2008年引進425臺，共發放補貼430萬元。

5、新疆出疆棉移庫補貼政策落實情況。為緩解新疆棉花因運輸和內地需求不足等原因造成皮棉銷售困難的實際問題，國家財政部于2008年6月起，符合國家標準的新疆出疆移庫棉花，不分品級和長度，補貼費用為400元/噸，烏蘇市有23家棉花加工企業和5家棉紡企業符合補貼條件，據不完全統計，烏蘇市2007年7月到目前累計出疆移庫的皮棉在10萬噸左右。

四、棉花生產和流通等方面存在的問題及相關政策建議

1、在棉花生產方面主要表現為棉農和棉花加工企業受國際、國內棉花市場不景氣的影響較大，對發展棉花產業的信心不足。由于棉花價格波動較大，市場低迷，但棉農的種棉成本和棉花加工企業的各項成本卻居高不下，數據顯示，烏蘇市棉花的種植平均成本在逐年增加，相對收益再減少，棉農的種棉積極性出現動搖，隨著皮棉及棉短絨、棉籽等價格的持續下滑和加工成本的不斷增加，棉花加工企業的經濟效益大幅減少，嚴重影響了今后棉花產業的健康持續發展。

2、資金問題是目前制約棉花加工企業發展的首要問題。據了解，我市棉花加工企業每年自籌收購資金一般在3至6億元，但每年實際需要收購資金均在12億元以上，雖然農發行和信用社每年都給予一定的資金支持，但仍然存在較大的資金缺口，致使棉花加工企業資金運轉困難，不得不低價出售產品，嚴重制約了烏蘇市棉花加工企業快速、有序、健康、發展。同時，由于我市棉紡企業普遍存在起點低、規模小、設備陳舊、技術相對落后、管理水平低，產品缺乏競爭力，投資缺乏吸引力的特點，棉紡企業由于受到資金限制，在擴大規模、引進設備、技術改造等方面受到了較大制約，發展后勁嚴重不足。

3、缺乏棉花深加工的管理人員和技術人員，棉花深加工科技含量低，創品牌工作開展不夠。由于我市發展棉紡工業較晚，嚴重缺乏企業管理人才和技術人員，平均每個企業只有1-2個熟悉棉紡企業管理的人才，熟練技術人員一般也在5-10人之間，而且技術人員隊伍極不穩定，致使產品品質不穩定，沒有形成本地棉紡品牌產品，產品缺乏競爭力。

4、棉花深加工、精細加工產品少，加工、運輸成本較高，企業利潤空間有限。目前，我市有37家棉花加企業，但缺乏棉花深加工、精細加工企業；棉花副產品加工企業規模以上企業較少，產品科技含量較低，沒有形成完整的棉花產業鏈，限制了棉花產業的發展，不利于培育本地棉花產業的龍頭企業；另外，從我市運往內地的棉紡產品每噸平均運輸費用在500-600元之間，而內地企業每噸平均運費一般在100-200元左右，這樣就增加新疆棉紡產品的成本，同時，由于鐵路運力緊張，給產品出疆帶來了一定的難度，與占據價格優勢和交通優勢的內地棉相比，降低了產品的競爭性，影響了棉紡企業的生產積極性。

烏蘇市發改委

二0一0年八月十日

第五篇：工商產業重點項目建設調研報告

黨的十八大報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體布局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢?項目建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業項目建設為主題，于近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽匯報、實地考察座談、廣泛征求意見等多種形式，并通過各種途徑深入了解重點項目建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點項目建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門。現將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。

一、我縣工商產業重點項目建設工作情況現狀

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施項目帶動等各項戰略，重點項目建設管理和調度機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，項目建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄發展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。

1、重點項目建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產業共累計實施項目建設45個，完成投資64億元，占全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了GDp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設項目固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點項目建設管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設領導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推進機制，重點項目建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項目推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點項目建設領導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點項目建設。同時，實行大項目建設領導包保責任制和領導干部聯系重點項目制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。

4、項目建設的思路呈現新的時代特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和項目建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的項目、環評不過關的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、項目策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動;整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商;選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產后，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金采選項目、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。

5、項目建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的集群發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。項目開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。

6、項目建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。

二、工商產業項目建設中存在的主要問題

(一)項目策劃儲備不足。突出表現為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“十二五”規劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內拿不出符合要求的項目(包括項目的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料)，而無法獲得上級資金扶持。

(二)項目前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設計深度不夠。初步設計時對項目建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。

(三)項目建設管理監督“多位一體”。主要表現為項目主管部門、項目建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資項目建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著項目建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是項目建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監督管理質量受到影響。

(四)項目后期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數項目竣工驗收后移交不及時。二是少數項目竣工驗收后結算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。

(五)投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程序本身就相對復雜，項目建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地征用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門;另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和項目建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現項目手續不全即開工建設的現象。

三、工商產業項目工作對策與建議

在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點項目建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、復雜多變的國內外形勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。