第一篇：關于農村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見

關于農村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見（征求意見稿）

發布時間：2007-3-16 15:33:00 來源：遼寧金農網

為進一步規范農村土地補償費分配、使用和管理工作，更好地維護農村集體經濟組織和被征地農民的合法權益，現就做好征地補償費的分配、使用和管理工作，提出如下意見：

一、嚴格執行有關征地補償費的法律法規

對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農村土地承包法〉辦法》等有關法律法規，堅持“五個不準”：農村土地依法屬于農村集體經濟組織的農民集體所有，不準擅自改變原集體經濟組織的土地所有權（已經打亂集體經濟組織界限且無法恢復的，可以本著尊重歷史、承認現實的原則不再恢復）；維護農村集體經濟組織成員的合法權益，不準剝奪和非法限制其應當獲得的相應征地補償費；充分尊重被征地農民的意見，不準假借以村民會議或少數服從多數的辦法侵害被征地農民的合法權益；依法保護對農村土地的投入，不準克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發放征地補償費，不準以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農業、民政、勞動保障、財政、監察等有關行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補償費的分配、使用的監督和管理工作。

二、進一步明確征地補償費分配辦法

（一）地上附著物和青苗補償費

1、分配對象。農村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。

（1）所有者是個人的，支付給個人；

（2）所有者是部分農民群體的，支付給部分農民群體；

（3）所有者是農村集體經濟組織的，支付給該集體經濟組織。

2、分配原則。支付給農村集體經濟組織的地上附著物和青苗補償費，屬于集體資產，按照《遼寧省農村集體資產條例》的規定使用和管理。在使用時，必須經該集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴格用于該集體經濟組織的生產項目。

（二）安置補助費

1、分配對象

（1）依據《農村土地承包法》規定，實行家庭承包經營的農村土地被依法征收、征用，被征地農民同意統一安置（含納入被征地農民社會保障范圍，下同）的，安置補助費支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；被征地農民以書面形式放棄統一安置的（不含應納入被征地農民社會保障范圍，下同），安置補助費支付給被征地農民。

（2）已經實行農村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統一經營的，其分配對象為該集體經濟組織全體成員。

（4）征收、征用農村集體經濟組織采取其他方式發包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經濟組織集體所有。

（5）征收、征用集體經濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經濟組織所有，由集體經濟組織分配給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。

2、分配原則

（1）實行農村集體經濟組織統一安置的，安置補助費由該集體經濟組織使用和管理。

放棄統一安置，實行安置補助費支付給被征地農民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實行平均分配安置補助費的，在平均調整承包地后，安置補償費平均支付給該集體經濟組織全體成員。

（2）土地承包經營權依法流轉的，安置補助費原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經濟組織管理和使用。已經發包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。

（4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口，但其享受補償數額的土地面積不得超過本集體經濟組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當于該集體經濟組織人均面積的全額安置補償費后，今后不再獲得家庭承包經營的耕地。機動地安置補償費如有節余，歸該集體經濟組織使用和管理。

（5）屬于集體經濟組織管理和使用的安置補助費，主要用于該集體經濟組織的全體成員生產、生活安置，不得用于償還該集體經濟組織債務。

（三）土地補償費

1、分配對象

（1）實行統一安置的，土地補償費歸該集體經濟組織。放棄統一安置，實行安置補助費支付給被征地農民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農民；實行平均分配，分配對象為該集體經濟組織全體成員。

（2）已經實行農村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統一經營的，其分配對象為該集體經濟組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經濟組織。

（5）征收、征用集體經濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。

2、分配原則

根據被征地農民的意愿，放棄統一安置的，集體經濟組織要將被征地農民獲得安置補助費相對應的不少于80%的土地補償費支付給分配對象。分配對象為該集體經濟組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補償費支付給分配對象。

農村集體經濟組織按照規定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農民的社會保障支出。

各級政府應引導和鼓勵集體經濟組織和被征地農民按照有關規定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農民社會保障。根據《遼寧省被征地農民社會保障條件暫行辦法》（遼政辦發〔2005〕81號）規定，被征地農民社會保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經濟組織和被征地農民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中進行提取和劃撥。

三、切實加強征地補償費的監督和管理

農村征地補償費的分配、使用和管理，事關被征地農民的切身利益和長遠生計，事關農村社會發展與穩定大局。各級政府要高度重視，切實加強領導，有關部門要加大法律和政策指導力度，加強農村征地補償費的管理和監督工作，切實維護廣大農民群眾和農村集體經濟組織的利益。

（一）建立征地補償費分配公開制度。征地方案經具有批準權的縣級以上政府批準后，由市、縣人民政府負責在被征地所在地進行公告。公告要列明土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體數額。被征地農村集體經濟組織和承包方應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和家庭承包經營權證書到當地縣級政府國土資源管理部門辦理征地補償登記。當地國土資源管理部門根據登記情況，會同有關部門制定征地補償、安置方案，并將征地補償、安置方案進行公告，聽取意見。征地補償、安置方案報市、縣（市、區）政府批準后，被征地集體經濟組織根據市、縣（市、區）政府批準的方案制定有關征地補償費的分配方案和使用方案，并經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實施。要將依據分配方案確定的分配對象名單進行公示，且公示時間不得少于15日。經公示無異議的，報鄉鎮（街道、辦事處，下同）政府審核，并報縣級國土資源管理部門和農業行政主管部門備案。

（二）建立征地補償費分配聽證制度。征地補償分配方案和使用方案確定后，被征地農民對已通過的分配方案中部分內容持有異議時，可以將無異議部分的征地補償費先行發放給被征地農民，對存在爭議的部分，鄉鎮政府要組織該集體經濟組織、被征地農民，以及相關部門、人大代表、政協委員、法律政策專家、律師等參加的聽證會，形成聽證報告、合議記錄和聽證筆錄后，由鄉鎮人民政府做出如何發放的行政裁決。對行政裁決不服的，按照《行政復議法》規定，到縣級政府申請行政復議。

（三）明確征地補償費有關政策。征地補償費是對因土地被征而失去土地的農村集體經濟組織和農民的財產及其收入補償，是集體經濟組織和農民所有的資金，任何單位和個人不得擠占挪用。根據有關規定，稅務部門不得對這部分資金征稅。歸農村集體所有的征地補償費在使用時，原則上用于被征地農民的生產和公益事業。

（四）實行嚴格的征地補償費分配、使用和管理制度。征地補償費中分配給集體經濟組織的，由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“村會計委托代理制”帳戶（沒有實行“村會計委托代理制”的，也要在鄉鎮代理部門為該村設立專戶，以下簡稱“代理賬戶”）進行核算和管理。使用時必須制定分配和使用計劃，履行村內民主程序和財務開支監督程序，向全體村民公示，報鄉鎮代理部門審核，并經鄉鎮政府批準后方可使用。征地補償費中直接分給農民個人的，由縣級國土資源管理部門或征地機構直接支付給農民。需經村集體經濟組織對農民個人代行發放的，也要將這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“代理賬戶”進行核算和管理，鄉鎮代管部門根據確定的分配方案直接支付給農民。征地補償費須經村內研究分配給農民個人的，這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“代理賬戶”進行核算和管理。支付時要根據分配方案，報鄉鎮代理部門審核，鄉鎮政府審批，由鄉鎮代管部門直接支付給農民個人。

（五）建立征地補償費監督制度。各級農業、民政、監察等有關行政管理部門要加強對農村集體經濟組織所有的征地補償費使用的監督和管理。歸農村集體經濟組織所有的征地補償費，屬于該集體經濟組織的成員集體所有，由農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織做好指導和監督。民政部門對農村集體經濟組織的成員村民會議或村民代表會議做好指導。監察部門負責查處征地補償費分配、管理和使用過程中的違法違紀行為。其他各有關部門根據各自工作職責，加強對征地補償費分配、管理和使用的指導和監督。

（六）建立征地補償費責任追究制度。對違反法律、法規和規章規定，侵害集體經濟組織、征地補償費分配對象合法權益，由監察和有關職能部門按照有關法律、法規和規章的規定作出嚴肅處理，并追究當事人的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

各市可結合本意見的要求，結合本地區實際，制定具體實施辦法，具體意見可發郵件到

第二篇：海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法

海南省征地補償費分配使用管理暫行辦法

第一條為了加強我省征地補償費的分配及使用管理，維護農民集體所有土地所有

者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《海南省經濟特區土地管理條例》及有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償費，是指國家依法將農民集體所有土地征收為國家所

有時，支付的各項經濟補償，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和青苗補償費。

第三條本省行政區域內征地補償費的分配和使用管理均適用本辦法。

第四條市、縣、自治縣土地行政主管部門應當將土地補償費支付給負責經營管理

被征收土地的農民集體經濟組織或者村民自治組織。

第五條地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣、自

治縣土地行政主管部門應當將地上附著物及青苗補償費直接支付給所有者，不得支付給任何其他單位和個人。

第六條安置補助費必須專款專用于被征地集體經濟組織勞動力安置，不得挪作他

用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當將安置補助費直接支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當將安置補助費直接支付給負責安置單位；不需要統一安置的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當將安置補助費直接支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保障費用。

第七條建立征地補償費預存制度。縣級以上人民政府應當在征地實施前1個月將

預計需要的征地補償款足額存入同級土地行政主管部門開設的征地補償費專戶，專項用于征地補償。

自本辦法實施之日起，各市、縣、自治縣人民政府報批用地材料時，必須附有同級土地行政主管部門出具并經被征地集體經濟組織和征（用）地單位認可的預存征地補償款進賬憑證，否則不予受理用地報批材料。

各市、縣、自治縣土地行政主管部門開設的征地補償費專戶應當上報省土地行政主管部門和省財政主管部門備案。

第八條申請征收土地獲得批準后，市、縣、自治縣土地行政主管部門自征地補償

安置方案批準之日起3個月內，應當按征地補償安置方案和《征地補償協議書》規定的補償標準，全額支付征地補償費。

市、縣、自治縣土地行政主管部門未全額支付征地補償費的，不得使用被征收的土地，不得辦理供地手續；逾期支付的，應當按銀行同期活期存款利率支付逾期部分的利息。

拖欠征地補償費的市、縣、自治縣，省土地行政主管部門應當按有關規定暫緩下達該市、縣、自治縣下一農用地轉用計劃指標，并暫停受理該市、縣、自治縣的農用地轉用和土地征收報批申請。

第九條 被征收土地的農村集體經濟組織或者依本辦法規定應當取得征地補償費的其他單位和個人對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十條 征地方案被依法批準后，因對被征收的土地存在權屬爭議，難以確定征地補償費支付對象的，市、縣、自治縣土地行政主管部門可暫不支付，但應當妥善保管征地補償費，不得挪用。

被征收土地的權屬爭議依法解決后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當根據權屬爭議調處結果及時支付征地補償費，同時應當按銀行同期活期存款利率支付利息。但市、縣、自治縣土地行政主管部門支付征地補償費的時間未超過本辦法第八條第一款規定期限的，不支付利息。

第十一條 被征收土地的農村集體經濟組織或者依照本辦法規定應當取得征地補償費的其他單位和個人未領取征地補償費的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應當妥善保管征地補償費，不得挪用。

被征收土地的農村集體經濟組織或者依照本辦法規定應當取得征地補償費的其他單位和個人，在超過本辦法第八條第一款規定的期限后要求領取的，市、縣、自治縣土地行政主管部門除了及時支付征地補償費外，還應按銀行同期活期

存款利率支付規定期限后產生的利息。但市、縣、自治縣土地行政主管部門支付征地補償費的時間未超過規定期限的，不支付利息。

第十二條 市、縣、自治縣土地行政主管部門向農村集體經濟組織或者村民自治組織支付的征地補償費應當嚴格按照專戶存儲、專帳管理、專款專用的原則規范管理，設置專門的帳冊，征地補償費收支使用的原始憑證須單獨裝訂成冊。第十三條 農村集體經濟組織或者村民自治組織沒有條件調整數量與質量相當的土地給被征地農民繼續承包經營的，土地征地補償費應當按不少于70%的比例支付給被征地農民。

農村集體經濟組織或者村民自治組織依法取得的屬于集體經濟組織或者村民自治組織留成的土地補償費應當實行專款專用，用于被征地農民參加保險、發展二三產業、農村公共設施建設。嚴禁將土地補償費出借、私分以及挪用于與發展生產、集體公益事業無關的非生產性開支。

第十四條 征地補償費的使用應當經過村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意，并報鄉、鎮人民政府備案。

第十五條 農村集體經濟組織或者村民自治組織應當建立健全征地補償費使用的財務管理制度，實行財務公開和民主理財。鄉、鎮農村經營管理機構應當定期或者不定期對征地補償費的使用情況進行檢查、指導，農村集體經濟組織應當將每征地補償費的收支情況張榜公布，接受村民監督。

第十六條 留歸農村集體經濟組織或者村民自治組織使用的征地補償費應當嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定，統一納入公積公益金科目核算。征地補償費支出后，經手人必須持有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審核。經審核同意后，民主理財小組組長簽字蓋章，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記入專戶賬目。

經民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關支出由責任人承擔。

第十七條 市、縣、自治縣監察和審計部門應當加強對本行政區域內征地補償費支付使用情況的監督檢查，及時受理群眾的投訴，依法查處違反本辦法規定的行為。

市、縣、自治縣農業行政主管部門、鄉鎮人民政府應當加強對農村集體經濟組織使用征地補償費情況的監督檢查，及時受理群眾的投訴，依法查處違反本辦法規定的行為。

第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門違反本辦法第四條、第五條和

第六條的規定，將征地補償費支付給其他單位或者個人，造成應當取得征地補償費的單位或者個人損失的，應當負責賠償，并依法追究相關責任人的責任。第十九條 市、縣、自治縣土地行政主管部門違反本辦法第八條的規定，未按規定期限全額向被征收土地的農村集體經濟組織和農民支付征地補償費的，依照有關規定對相關責任人給予行政處分。

第二十條 農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組違反本辦法規定，未按法定程序批準使用土地補償費的，或者將土地補償費出借、私分以及挪用于與發展生產、集體公益事業無關的非生產性開支的，由市、縣、自治縣農業行政主管部門或者鄉鎮人民政府責令限期整改，并限期追回，賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究有關責任人的刑事責任。

第二十一條 有關行政機關及其工作人員違反本辦法規定，非法截留、挪用、占用、貪污征地補償費的，由監察部門責令限期退還征地補償款，依法給予政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法具體適用中的問題由省土地行政主管部門會同省農業行政主管部門負責解釋。

第二十三條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理的意見范文

關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理的意見

省農委

二○○九年一月二十日

黨中央、國務院歷來高度重視土地征占問題。近年來,為保護被征地集體經濟組織和農民的合法權益,國家進一步加大了對土地利用總體規劃的監管和對失地集體經濟組織及農民的補償力度。但目前,農村集體經濟組織征地補償費分配中管理不到位,農民利益受損害,由此引發農民集體越級上訪的現象時有發生,加強征地補償費分配管理已成當務之急。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)等法律、法規精神,結合我省實際,現就征地補償費分配管理提出如下意見。

一、征地補償費分配管理的總體要求和基本原則

征地補償費是農村集體土地被征收后,征地單位依法支付給被征地農村集體經濟組織和農戶的經濟補償。調整征地補償費分配管理政策,是征地補償費分配和管理制度的重大創新,這不僅關系到被征地集體經濟組織長遠發展和廣大農民的切身利益,也事關農村改革、發展和穩定大局。為適應改革和發展的需要,當前和今后一個時期,做好征地補償費分配管理總的要求是:堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以維護失地集體經濟組織和農民的合法權益,增強自我發展、自我保障能力為目標,積極探索征地補償費分配管理的有效形式,從實際出發,完善相關政策,妥善處理好各類矛盾,促進農村社會的和諧穩定。具體工作中要遵循以下原則:

(一)堅持征地補償費主要用于失地農戶的原則。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)關于征地補償費主要用于失地農戶分配的總體精神,在兼顧集體和農民利益的同時,著重體現讓利于民。

(二)堅持征地補償男女平等的原則。征地補償費分配過程中,在確定補償對象、范圍和標準時,任何組織和個人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害婦女依法享有征地補償的權益。

(三)堅持資金管理民主公開的原則。征地補償費分配、管理和使用必須堅持民主公開,認真落實農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

(四)堅持補償資金專項使用的原則。土地補償費和安置補助費分配、管理和使用必須嚴格控制在本集體經濟組織范圍內,嚴禁任何單位和個人擠占、截留、挪用、平調和揮霍浪費,確保專款專用。

二、征地補償費分配管理的有關政策

(一)統一明確征地補償費的分配比例。2005年1月1日至本意見實施以前發生的土地補償費是否用于農戶分配,由縣(市、區)人民政府決定,但分配給農戶的比例不得高于80%。本意見實施后,集體經濟組織土地全部被征收,并且已經撤銷建制的,土地補償費全部用于農戶分配;集體經濟組織土地被部分征收或雖被全部征收,但尚未撤銷建制的,土地補償費80%用于農戶分配,20%留歸集體經濟組織。被征地農民社會保障費用的落實,按國辦發〔2006〕29號文件規定執行。

征收以家庭承包方式承包的農村土地,需要由農村集體經濟組織安置的,安置補助費由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的,安置補助費發放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

本意見實施后,征收以其他承包方式承包的農村土地和集體所有的道路、溝渠等,安置補助費80%用于農戶分配,20%留歸集體經濟組織。其中,農村集體經濟組織土地被全部征收,并且已經撤銷建制的,留歸集體經濟組織的安置補助費要全部用于農戶分配。

地上附著物及青苗補償費要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

按照國家法律、政策和本意見規定,凡是留歸集體的土地補償費和安置補助費,要按照《村集體經濟組織會計制度》規定,全額記入公積公益金管理,用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面,不得用于發放村干部報酬、購買轎車、支付招待費、捐贈、贊助等非生產性支出。不得用于個人分配。對違背政策使用留歸集體的土地補償費和安置補助費行為,要依據《吉林省農村集體資產管理條例》、《吉林省農村審計條例》等有關規定處理。

(二)合理確定征地補償費的分配范圍和對象。分配范圍是指失地農戶或集體經濟組織成員。分配對象是指在已確定的分配范圍內,具有分配資格的農戶或成員。根據《中華人民共和國物權法》等相關規定,各地征地補償費的分配范圍和對象可由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表確定。

(三)準確界定征地補償費的分配資格。對征地補償費分配資格的界定既要尊重事實,又要嚴格把握政策界線。集體經濟組織民主確定征地補償費用于內部全體成員分配的,要綜合考慮戶籍、居住事實、以及與該組織是否存在不可分離的權利義務關系等因素,以征地補償安置協議生效之日為時點,由集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表議定。在具體實踐中,要區分不同情況,妥善進行處理。

對婚入婚出人口分配資格的認定。結婚到本集體經濟組織以外婦女,在原集體經濟組織承包地被征收,戶籍未遷出的,應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。戶籍已遷出的,應享有安置補助費的分配資格,但不享有土地補償費的分配資格。結婚到本集體經濟組織的,戶籍已遷入的,在本集體經濟組織沒有承包地,應享有土地補償費和留歸集體經濟組織可用于分配的安置補助費的分配資格;男到女家入贅并承擔女方父母主要贍養義務的,應與婚出、婚入婦女同等對待;因離婚、喪偶原因轉出、轉入本集體經濟組織的人口應參照婚出、婚入人口認定其分配資格。

對享有土地承包經營權但沒有承包地人員分配資格的認定。這部分人員是指享有土地承包經營權,但因各種原因沒有獲得承包地的,包括新出生人口。應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對大中專學生和服兵役人員分配資格的認定。在校的農村大中專學生和正在服役的農村現役軍人,在本集體經濟組織承包地被征收的,應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。在本集體經濟組織沒有承包地的,應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。畢業或服役期滿已就業,并農轉非,在本集體經濟組織承包地被征收的,應享有安置補助費的分配資格,但不應享有土地補償費的分配資格。在本集體經濟組織沒有承包地的,不應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。

對服刑人員分配資格的認定。村民因刑事犯罪被判處刑罰的,應享有土地補償費和安置補助費的分配資格,但已執行死刑的不應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對“空掛戶”人員分配資格的認定。“空掛戶”人員是指為上學或進城經商等方便,將戶口登記在親屬或其他戶籍上的人員,這部分人員不應在戶口登記所在地集體經濟組織享有征地補償費的分配資格。

(四)嚴格規范征地補償費分配程序。征地補償費的分配原則上要以征地補償費所屬的集體經濟組織為單位,村民小組沒有能力組織的,由所屬村民委員會代為組織。征地補償費分配前,集體經濟組織要成立征地補償費分配工作組,按有關規定制定分配實施方案,及時進行民主公開。在實施過程中,要嚴格按照有關法規和政策規定,規范征地補償費的分配程序。集體經濟組織征地補償費分配工作組應由集體經濟組織成員大會或成員代表大會選舉產生,分配工作組中的農民代表要占半數以上。

征地補償費分配方案應由集體經濟組織征地補償費分配工作組依據有關政策提出,分配方案應包括分配對象范圍、分配數額、分配方法、分配時間、爭議處理等內容。方案在提交集體經濟組織成員大會或成員代表大會審議前,須經村民委員會、鄉(鎮)政府和鄉(鎮)農經部門審核同意。分配方案審議必須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表通過,并由會議代表簽字確認。集體經濟組織召開征地補償費分配工作會議必須形成會議記錄或會議紀要,并存檔備查。

征地補償費分配方案形成后,要在本集體經濟組織范圍內進行公示,公示期不少于7天。公示期間,本集體經濟組織成員如有不同意見,應及時向分配工作組反饋。公示期滿,分配工作組根據反饋意見對分配方案進一步完善,交鄉(鎮)農經部門備案后方可組織實施。

(五)妥善處理征地補償費分配糾紛。征地補償費分配的政策性和敏感性強,事關農民群眾的切身利益,處理不好,極易引發矛盾。各級政府和有關部門要高度重視征地補償費分配過程中產生的矛盾糾紛。各級信訪、國土資源和農業等部門要嚴格按照有關法規和政策規定,及時受理征地補償費分配過程中出現的信訪案件,要積極做好政策宣傳和解釋工作。對征地補償安置不到位、引發嚴重社會穩定問題的,國土資源部門要暫停該地區農用地轉用和土地征收的審批工作,并追究有關責任人的責任。當事人就承包地征收補償費分配問題,向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁的,農村土地承包仲裁機構應予受理。當事人就承包地征收補償費分配問題可直接向人民法院提起訴訟。

三、加強對征地補償費分配管理工作的組織領導

各級政府和有關部門要充分認識加強征地補償費分配管理工作的重要性和緊迫性,將此項工作納入政府工作的重要日程,切實加強組織領導。

(一)建立領導和部門責任制。縣鄉兩級政府的主要領導要親自過問,分管領導要具體抓。各有關部門要進一步明確分工、落實責任。各級政府的農業(農經)部門是監督和管理征地補償費分配、使用的主管部門。國土資源部門應及時為鄉(鎮)農經部門提供經批準的征地補償安置方案,征地單位要及時將征地補償費足額撥入鄉(鎮)農經部門設立的村集體經濟組織代理賬戶,納入專賬管理。征地補償費沒有足額到位前,國土資源部門不予辦理供地手續,不予發放建設用地批準書。

(二)積極開展有關政策宣傳。征地補償費分配管理政策性強,為進一步提高工作人員的政策業務水平,各地要做好征地補償費分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農民群眾作為宣傳重點。通過宣傳,使廣大基層干部和農民群眾正確把握和理解有關政策,增強法制觀念,全面預防和化解矛盾。

(三)加強對征地補償費的監督。征地補償費的分配、使用、管理屬農村集體經濟組織重大財務事項,要隨時發生,隨時公開,接受群眾監督。要建立健全村民議事、民主理財、村務監督等群眾組織。各級農村審計機構要依法定期開展征地補償費審計,對截留、侵占、挪用、平調征地補償費的,要按照國家和省有關法律、法規和政策規定嚴肅處理。觸犯法律的,要及時移交司法機關,依法追究刑事責任。

第四篇：農村集體土地征收補償費應當如何分配

農村集體土地征收補償費應當如何分配？隨著我國城市化的進程，農村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。依據我國《土地管理法》第47條的規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。這三項費用經政府審核發放到村集體后，哪些費用應分配到村民手中？哪些村民享有請求分割的權利？實踐中，為征收補償費發生糾紛的案例很多。為此，筆者依據最高人民法院《關于審理涉及農村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2005]6號（以下簡稱解釋）的規定加以論述，希望使農民朋友對些問題能夠深入理解。

一．地上附著物和青苗補償費分配糾紛

《土地管理法實施條例》第26條規定，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗費的所有者所有。地上附著物補償費，是對被征收土地上的建筑物，構筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復費，以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償費，是對被征收土地上生長的農作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經濟補償費用。國家征收土地時，必然會對承包經營戶的財產造成損失，為了彌補被征地農戶在農田基本建設中投入的損失，理應對被征地農戶予以補償。當發包方即村集體經濟組織或村委會收到上述費用后，有義務將這些費用支付給相關的農戶。如果拒不支付，則構成對這些農戶的侵權。

《農村土地承包法》規定了農民有將自己承包的土地流轉的權利。當承包方將土地承包經營權以轉包或出租等方式流轉給第三方的情況下，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但當承包方采取轉讓，互換的形式流轉時，則原承包方不能取得相關費用。因為轉讓和互換，不同于轉包或出租的形式。轉包或出租，承包方和發包方的承包合同并沒有改變。而轉讓和互換的形式，第三方已經完全取代了原承包方的地位，原承包方已經退出了承包合同，不再享有任何權利和義務。

二．安置補償費分配糾紛

安置補助費，是國家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動力的補助費用。通過支付安置補助費，保障以土地為主要生產資料和生活來源的失地農戶的基本生活，因而安置補助費具有很強的人身性。最高人民法院于1995年1月16日給江西省高級人民法院的法經（1995）13號復函中曾確定，安置補助費應歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實施條例》第26條第二款規定，征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。可見，根據現行法律的規定，安置補助費并不必然由農村集體經濟組織管理和使用，最高人民法院法經（1995）13號復函的精神已不再適用。當被征地的家庭承包方不需要統一安置時，安置補助費應當發放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險費用。發包方應當支付而拒絕支付安置補助費，侵害了許棄統一安置家庭承包戶的合法權益，該家庭承包戶作為被侵權人起訴發包方，請求發包方支付已經收到的安置補助費的，應當予以支持。

三．土地補償費分配糾紛

《土地管理法實施條例》第26條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有。在農村集體經濟組織收到土地補償費后，其成員與集體經濟組織之間就土地補償費發生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農糾紛相比，該類糾紛往往涉及農民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點.目前，由此引發的涉訴信訪已經在整個涉農信訪中占有相當大的比重.農村集體在收到土地補償費后，是否能夠在本集體經濟組織成員之間進行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規定等方式明確禁止土地補償費在農村集體經濟組織成員之間進行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規的方式對此種做法予以認可。有的省則對此問題沒有規定。最高人民法院的解釋第24條明確規定，發包方可以依照法律規定的民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置費確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求發包方支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會，國務院備案的地方性法規，自治條例和單行條例，地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。因此，村集體經濟組織在收到土地補償費后，應當按照《村民委員會組織法》第17條的規定召開村民會議，在所有具有本集體經濟組織成員內部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權益，具有本集體經濟組織成員資格的人員，可單獨或共同起訴集體經濟組織或村委會，要求支付相應份額。

對于集體經濟組織成員資格確定標準問題，是我國現行法律上的空白點，也是法學界的一個長期爭論而懸而未決的問題。最高人民法院認為，農村集體經濟組織成員資格的判斷，應當從我國農村集體經濟組織所具有的自然共同體特征出發，以成員權理論為基礎，以是否形成較為固定的生產，生活為基本條件，并結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經濟組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經商，務工等人員在沒有在外地有穩定收入或社會保障時，應當對其村民資格保留。外出學習，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農嫁農”問題，如嫁出后與原集體經濟組織成員已不存在較為固定的集體生產生活狀態，不宜認定其仍具有原集體經濟組織成員資格。在進入新集體經濟組織的農戶實際生產生活，但常住戶口尚保留在原集體經濟組織所在地的人，應當認定其具有新集體經濟組織成員資格。對于只是空掛在集體經濟組織，而并不以經營本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶口，但也不能認定具有本集體經濟組織成員資格。如因成員資格問題與集體經濟組織發生爭議，可訴至法院要求認定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應當分得的土地補償費。

第五篇：遼寧省關于農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知

遼寧省關于農村集體土地征地補償費用分配、使用

和管理意見的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將省農委、省國土資源廳、省民政廳、省監察廳、省財政廳、省勞動保障廳、省信訪局、省政府法制辦《關于農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年十二月十九日 關于農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見

為進一步規范農村集體土地征地補償費用（含土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，下同）的分配、使用和管理工作，切實維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，現就農村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理問題提出如下意見：

一、嚴格執行有關征地補償費用的法律法規

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農村土地承包法〉辦法》等有關規定，農村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理應當堅持“六個不準”，即：農村土地依法屬于農村集體經濟組織所有的，不準擅自改變原集體經濟組織的土地所有權（已經打亂集體經濟組織界限的，可以本著尊重歷史、承認現實的原則不再恢復）；維護農村集體經濟組織成員的合法權益，不準剝奪和非法限制其獲得相應征地補償費用分配的資格；嚴格執行法律法規規定，不準假借村民會議或少數服從多數等辦法侵害被征地農民的合法權益；依法保護對農村土地投資人的補償權，不準克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發放征地補償費用，不準以暗箱操作、欺騙、脅迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保 持承包關系的長期穩定，不準借征收、征用之機重新調整承包地。法律法規沒有具體規定的，要從實際出發，按照法律法規精神，以維護被征地農民合法權益為宗旨，積極探索，統籌兼顧，平穩操作，妥善解決。

二、強化農村集體土地征收、征用的管理

（一）確定被征地農民社會保障對象。符合被征地農民社會保障條件的人員，要辦理社會保障。被征地農民所需社會保障資金中集體承擔不足部分，由地方政府和用地單位解決。社會保障費用不落實的，不得批準征地。

（二）確定被征收、征用農村集體土地的對象及人口。被征收、征用農村集體土地一般分為本集體經濟組織內部家庭承包土地和其他方式承包土地（含專業承包地、機動地、“四荒”地及公共用地，下同）。屬于應當實行家庭承包土地的，要依法平均確權給本集體經濟組織成員。

（三）制定征地補償、安置方案。根據依法批準的征地方案，鄉鎮政府負責指導被征地農村集體經濟組織制定征地補償、安置方案，內容包括征地補償費用的標準、數額、支付對象和支付方式以及涉及農業人口的安置途徑。征地補償、安置方案經集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并鄉鎮政府和縣級農業部門審核后，交由縣級國土資源部門進行公示告，公示告時間不得少于10個工作日。公示告期內被征地農民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，縣級國土資源部門會同農業等部門在10個工作日內組織聽證，針對提出的意見，依據有關規定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市、縣（市、區）政府審批的征地補償、安置方案，應附村民會議記錄、鄉鎮政府和縣級農業部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應附聽證筆錄。

（四）實行征地補償費用專戶管理。縣級國土資源部門或征地機構應直接 將征地補償費用撥付到該村在鄉鎮“村會計委托代理制”賬戶（沒有實行的，也要在鄉鎮代理部門為該村設立專戶）進行核算和管理，已實行國庫集中支付改革的地區按國庫相關管理制度規定執行。分給農民個人的，由鄉鎮代理部門根據征地補償、安置方案直接支付給農民；分配給集體經濟組織的，在使用前要制定使用計劃，依法履行民主決策和財務開支監督程序，向全體村民公示，經2/3以上本集體經濟組織成員同意后方可實施。

（五）其他方式承包土地屬于集體所有，其征地補償費用歸該集體經濟組織。征地補償費用留存集體部分主要用于被征地農民的社會保障，之前不得用于化解任何債務。

（六）農村土地被征收、征用后，對于全部失地或剩余土地無法保障基本生活的農民,當地政府要將其納入城鎮居民管理，給予城鎮居民同等待遇；實行“村改居”的，要納入城鎮范圍，實行城市社區管理，民政部門要做好社區居民委員會組織建設的指導工作；對轉為非農業戶口、符合條件的居民，要及時將其納入城市居民最低生活保障范圍。勞動保障部門要加強被征地農民就業培訓，使被征地農民實現就業和再就業。

三、進一步明確征地補償費用分配辦法

（一）農民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農民持土地承包經營權證，按照登記的承包地塊對應面積獲得相應的土地補償費，其中支付給被征地農戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。承包方獲得安置補助費的數額，按照承包方家庭成員中需要安置的農業人口計算。地上附著物及青苗補償費據實支付給其所有者，有約定的從其約定。

（二）農村實行股份經營、統一經營的土地依法被征收、征用的，該集體經濟組織成員按照持有的股份份額、所占統一經營的數額獲得相應的土地補償 費。

（三）在農村土地第一輪承包期間遷入現所在村，已經獲得家庭承包地的，要保持承包關系的長期穩定，維護其征地補償權益；第一輪承包期后遷入現所在村的，其土地承包經營權原則上在原居住地解決；在原居住地和現居住地均未獲得土地承包經營權的，現居住地的市、縣（市、區）政府要高度重視，妥善解決其生產、生活問題。各級勞動保障、民政、財政部門要做好農村后遷入農戶社會保障政策研究、制定、落實和服務工作，采取有效措施，將其納入社會保障范圍。

農村集體土地實行統一經營的，解決后遷入農戶問題照此辦理。

四、加強對征地補償費用有關工作的領導

農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理，事關被征地農民的切身利益和長遠生計，事關農村社會發展與穩定大局。各級政府要高度重視，加強領導，做好農村集體土地征地補償費用有關工作，切實維護被征地農村集體經濟組織和農民的合法權益。各級農業、國土資源、民政、監察、信訪等有關部門要認履行職責。農業部門要依照有關法律法規規定，負責對農村集體經濟組織征地補償費用的分配、使用和管理的政策指導工作；國土資源部門要確保征地程序合規、合法以及征地補償費用及時足額撥付到位；民政部門要做好涉及征地補償費用分配、使用中的村務公開、民主管理等事項指導工作；監察部門要認真查處農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理過程中違法違紀問題，嚴肅追究相關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；信訪部門要及時做好有關征地補償費用信訪的接待、受理和督查、督辦工作。農村土地承包糾紛仲裁機構要及時受理、調解和裁決承包土地被征收征用補償費用分配糾紛。其他各有關部門也要密切配合，做好相關工作。

各市可按照本意見的要求，結合本地區實際，制定具體實施辦法。

二○○八年十二月十六日