第一篇：cu-lujdn關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配使用監督管理的通知--湘政辦

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① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配使用監督管理的通知

湘政辦發?2008?15號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強農村集體經濟組織征地補償費分配使用的監督管理，保障失地農民的合法權益，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、明確征地補償費的性質和征地補償的分配范圍及分配辦法征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，是對被征地農民和農村集體經濟組織失地的補償。土地補償費、安置補助費屬于集體資金，地上附著物和青苗的補償費屬于所有者所有，不應與財政資金混同管理和使用。征地補償費要按照公正合理的原則進行分配。農村集體土地被征收后，在農村集體經濟組織內部調整承包地的，土地補償費和安置補助費在該農村集體經濟組織范圍內統一分配。農村集體經濟組織不能調整承包地給被征地農民，也沒有對被征地農民進行安置的，必須將不少于75％的土地補償費支付給被征地農民。被征地農民如不需要統一安置，安置補助費全部發

放給被征地農民。安置補助費必須專款專用。土地被全部征收，且農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民的生產生活。“撤村建居”時，在集體資產處置前，被征地農民繼續享有原集體資產的分配權益。要嚴格規范征地和補償行為，不得降低國家和省規定的補償標準，不得貪污、截留、挪用、擠占應當支付給農民的各項費用。按照規定留歸農村集體經濟組織的土地補償費屬農民集體資產，應當納入公積金或公益金，嚴格管理，首先應主要用于被征地農民的社會保障支出，其次可以用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

二、規范征地補償費分配使用程序及賬務處理

征地補償費分配使用預算方案要經過農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議批準，并履行代表人簽署意見、姓名的程序，事后要將征地補償費的實際收支、管理情況向農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議報告。留歸農村集體經濟組織的土地補償費要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定，全部納入公積金公益金科目進行核算，并設立土地補償費專門賬戶，統一進行管理。當土地補償費使用的財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核，經審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記入專戶賬目。經民主理財小組審核

確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開。

三、建立健全征地補償費分配使用監督管理辦法

一是要事先將有關征地補償費的文件、標準及分配使用方案（預案）向農村集體經濟組織成員公布，做到家喻戶曉。二是征地補償費的分配和使用方案要按有關規定經過民主討論，實行民主決策，民主管理，并接受民主監督。該方案在確定前應嚴格按規定進行張榜公布，廣泛聽取意見并核實相關數據。三是村民理財小組有責任有權利檢查審核征地補償費財務賬目、質疑賬目不清的開支、否決不合理開支，有權要求農村集體經濟組織負責人及財會人員對征地補償費用專戶管理的財務問題作出解釋。四是全部收支和分配情況要定期向本集體經濟組織成員公布，做到公開、公平、公正。要切實維護農民群眾對征地補償費分配使用的知情權、決策權、參與權、監督權。五是要及時受理群眾投訴。征地補償費財務運行情況要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人和相關政府及其部門負責人有義務及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。對因接訪不及時、處理不力造成嚴重后果與不良影響以及越級上訪投訴的，要追究相關人員責任。六是各級農村經營管理部門和農村審計機構要定期對農村集體經濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。審計結果要及時向群眾公布。對查出挪用或私吞征地補償費的，要責成責任人將挪用或私吞的征地補償費用如數退還給集體；涉及國

家工作人員及村干部失職瀆職、違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。在搞好專項審計的同時，還要堅持和完善定期審計工作。各地要結合農村財務管理信息化建設，開發和建立農村集體土地征地補償費管理和使用情況的計算機網絡監控體系，及時跟蹤監控征地補償費的撥付、管理和使用情況。

四、切實加強領導，共同做好征地補償費分配使用的監督管理工作

加強農村集體經濟組織征地補償費分配使用監督管理工作是一項涉及人民群眾利益的重要工作。各級政府要充分認識抓好征地補償費分配使用監督管理工作的重要性和緊迫性，督促有關部門嚴格履行職責，落實各項工作。各級農辦及其農村經營管理部門要加強對農村集體經濟組織征地補償費分配使用的監督管理，指導集體經濟組織建立征地補償費分配辦法和征地補償費專戶管理制度，規范征地補償費的分配使用程序。要加強對農村集體經濟組織征地補償費專項公開和民主管理工作的指導和督促檢查。對于不公開或假公開的，要組織專人幫助其清理賬目，并監督其進行收支公開。各級國土資源、財政、勞動保障、農業、農村經營管理、監察、民政、審計等相關部門要互相配合，齊抓共管，推動農村集體經濟組織征地補償費監督管理工作的規范化和制度化。

二ＯＯ八年七月九日

第二篇：關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理的意見范文

關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理的意見

省農委

二○○九年一月二十日

黨中央、國務院歷來高度重視土地征占問題。近年來,為保護被征地集體經濟組織和農民的合法權益,國家進一步加大了對土地利用總體規劃的監管和對失地集體經濟組織及農民的補償力度。但目前,農村集體經濟組織征地補償費分配中管理不到位,農民利益受損害,由此引發農民集體越級上訪的現象時有發生,加強征地補償費分配管理已成當務之急。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)等法律、法規精神,結合我省實際,現就征地補償費分配管理提出如下意見。

一、征地補償費分配管理的總體要求和基本原則

征地補償費是農村集體土地被征收后,征地單位依法支付給被征地農村集體經濟組織和農戶的經濟補償。調整征地補償費分配管理政策,是征地補償費分配和管理制度的重大創新,這不僅關系到被征地集體經濟組織長遠發展和廣大農民的切身利益,也事關農村改革、發展和穩定大局。為適應改革和發展的需要,當前和今后一個時期,做好征地補償費分配管理總的要求是:堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以維護失地集體經濟組織和農民的合法權益,增強自我發展、自我保障能力為目標,積極探索征地補償費分配管理的有效形式,從實際出發,完善相關政策,妥善處理好各類矛盾,促進農村社會的和諧穩定。具體工作中要遵循以下原則:

(一)堅持征地補償費主要用于失地農戶的原則。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)關于征地補償費主要用于失地農戶分配的總體精神,在兼顧集體和農民利益的同時,著重體現讓利于民。

(二)堅持征地補償男女平等的原則。征地補償費分配過程中,在確定補償對象、范圍和標準時,任何組織和個人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害婦女依法享有征地補償的權益。

(三)堅持資金管理民主公開的原則。征地補償費分配、管理和使用必須堅持民主公開,認真落實農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

(四)堅持補償資金專項使用的原則。土地補償費和安置補助費分配、管理和使用必須嚴格控制在本集體經濟組織范圍內,嚴禁任何單位和個人擠占、截留、挪用、平調和揮霍浪費,確保專款專用。

二、征地補償費分配管理的有關政策

(一)統一明確征地補償費的分配比例。2005年1月1日至本意見實施以前發生的土地補償費是否用于農戶分配,由縣(市、區)人民政府決定,但分配給農戶的比例不得高于80%。本意見實施后,集體經濟組織土地全部被征收,并且已經撤銷建制的,土地補償費全部用于農戶分配;集體經濟組織土地被部分征收或雖被全部征收,但尚未撤銷建制的,土地補償費80%用于農戶分配,20%留歸集體經濟組織。被征地農民社會保障費用的落實,按國辦發〔2006〕29號文件規定執行。

征收以家庭承包方式承包的農村土地,需要由農村集體經濟組織安置的,安置補助費由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的,安置補助費發放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

本意見實施后,征收以其他承包方式承包的農村土地和集體所有的道路、溝渠等,安置補助費80%用于農戶分配,20%留歸集體經濟組織。其中,農村集體經濟組織土地被全部征收,并且已經撤銷建制的,留歸集體經濟組織的安置補助費要全部用于農戶分配。

地上附著物及青苗補償費要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

按照國家法律、政策和本意見規定,凡是留歸集體的土地補償費和安置補助費,要按照《村集體經濟組織會計制度》規定,全額記入公積公益金管理,用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面,不得用于發放村干部報酬、購買轎車、支付招待費、捐贈、贊助等非生產性支出。不得用于個人分配。對違背政策使用留歸集體的土地補償費和安置補助費行為,要依據《吉林省農村集體資產管理條例》、《吉林省農村審計條例》等有關規定處理。

(二)合理確定征地補償費的分配范圍和對象。分配范圍是指失地農戶或集體經濟組織成員。分配對象是指在已確定的分配范圍內,具有分配資格的農戶或成員。根據《中華人民共和國物權法》等相關規定,各地征地補償費的分配范圍和對象可由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表確定。

(三)準確界定征地補償費的分配資格。對征地補償費分配資格的界定既要尊重事實,又要嚴格把握政策界線。集體經濟組織民主確定征地補償費用于內部全體成員分配的,要綜合考慮戶籍、居住事實、以及與該組織是否存在不可分離的權利義務關系等因素,以征地補償安置協議生效之日為時點,由集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表議定。在具體實踐中,要區分不同情況,妥善進行處理。

對婚入婚出人口分配資格的認定。結婚到本集體經濟組織以外婦女,在原集體經濟組織承包地被征收,戶籍未遷出的,應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。戶籍已遷出的,應享有安置補助費的分配資格,但不享有土地補償費的分配資格。結婚到本集體經濟組織的,戶籍已遷入的,在本集體經濟組織沒有承包地,應享有土地補償費和留歸集體經濟組織可用于分配的安置補助費的分配資格;男到女家入贅并承擔女方父母主要贍養義務的,應與婚出、婚入婦女同等對待;因離婚、喪偶原因轉出、轉入本集體經濟組織的人口應參照婚出、婚入人口認定其分配資格。

對享有土地承包經營權但沒有承包地人員分配資格的認定。這部分人員是指享有土地承包經營權,但因各種原因沒有獲得承包地的,包括新出生人口。應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對大中專學生和服兵役人員分配資格的認定。在校的農村大中專學生和正在服役的農村現役軍人,在本集體經濟組織承包地被征收的,應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。在本集體經濟組織沒有承包地的,應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。畢業或服役期滿已就業,并農轉非,在本集體經濟組織承包地被征收的,應享有安置補助費的分配資格,但不應享有土地補償費的分配資格。在本集體經濟組織沒有承包地的,不應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。

對服刑人員分配資格的認定。村民因刑事犯罪被判處刑罰的,應享有土地補償費和安置補助費的分配資格,但已執行死刑的不應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對“空掛戶”人員分配資格的認定。“空掛戶”人員是指為上學或進城經商等方便,將戶口登記在親屬或其他戶籍上的人員,這部分人員不應在戶口登記所在地集體經濟組織享有征地補償費的分配資格。

(四)嚴格規范征地補償費分配程序。征地補償費的分配原則上要以征地補償費所屬的集體經濟組織為單位,村民小組沒有能力組織的,由所屬村民委員會代為組織。征地補償費分配前,集體經濟組織要成立征地補償費分配工作組,按有關規定制定分配實施方案,及時進行民主公開。在實施過程中,要嚴格按照有關法規和政策規定,規范征地補償費的分配程序。集體經濟組織征地補償費分配工作組應由集體經濟組織成員大會或成員代表大會選舉產生,分配工作組中的農民代表要占半數以上。

征地補償費分配方案應由集體經濟組織征地補償費分配工作組依據有關政策提出,分配方案應包括分配對象范圍、分配數額、分配方法、分配時間、爭議處理等內容。方案在提交集體經濟組織成員大會或成員代表大會審議前,須經村民委員會、鄉(鎮)政府和鄉(鎮)農經部門審核同意。分配方案審議必須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表通過,并由會議代表簽字確認。集體經濟組織召開征地補償費分配工作會議必須形成會議記錄或會議紀要,并存檔備查。

征地補償費分配方案形成后,要在本集體經濟組織范圍內進行公示,公示期不少于7天。公示期間,本集體經濟組織成員如有不同意見,應及時向分配工作組反饋。公示期滿,分配工作組根據反饋意見對分配方案進一步完善,交鄉(鎮)農經部門備案后方可組織實施。

(五)妥善處理征地補償費分配糾紛。征地補償費分配的政策性和敏感性強,事關農民群眾的切身利益,處理不好,極易引發矛盾。各級政府和有關部門要高度重視征地補償費分配過程中產生的矛盾糾紛。各級信訪、國土資源和農業等部門要嚴格按照有關法規和政策規定,及時受理征地補償費分配過程中出現的信訪案件,要積極做好政策宣傳和解釋工作。對征地補償安置不到位、引發嚴重社會穩定問題的,國土資源部門要暫停該地區農用地轉用和土地征收的審批工作,并追究有關責任人的責任。當事人就承包地征收補償費分配問題,向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁的,農村土地承包仲裁機構應予受理。當事人就承包地征收補償費分配問題可直接向人民法院提起訴訟。

三、加強對征地補償費分配管理工作的組織領導

各級政府和有關部門要充分認識加強征地補償費分配管理工作的重要性和緊迫性,將此項工作納入政府工作的重要日程,切實加強組織領導。

(一)建立領導和部門責任制。縣鄉兩級政府的主要領導要親自過問,分管領導要具體抓。各有關部門要進一步明確分工、落實責任。各級政府的農業(農經)部門是監督和管理征地補償費分配、使用的主管部門。國土資源部門應及時為鄉(鎮)農經部門提供經批準的征地補償安置方案,征地單位要及時將征地補償費足額撥入鄉(鎮)農經部門設立的村集體經濟組織代理賬戶,納入專賬管理。征地補償費沒有足額到位前,國土資源部門不予辦理供地手續,不予發放建設用地批準書。

(二)積極開展有關政策宣傳。征地補償費分配管理政策性強,為進一步提高工作人員的政策業務水平,各地要做好征地補償費分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農民群眾作為宣傳重點。通過宣傳,使廣大基層干部和農民群眾正確把握和理解有關政策,增強法制觀念,全面預防和化解矛盾。

(三)加強對征地補償費的監督。征地補償費的分配、使用、管理屬農村集體經濟組織重大財務事項,要隨時發生,隨時公開,接受群眾監督。要建立健全村民議事、民主理財、村務監督等群眾組織。各級農村審計機構要依法定期開展征地補償費審計,對截留、侵占、挪用、平調征地補償費的,要按照國家和省有關法律、法規和政策規定嚴肅處理。觸犯法律的,要及時移交司法機關,依法追究刑事責任。

第三篇：吉林省人民政府辦公廳轉發省農委關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉發省農委關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理意見的通知（吉政辦明電〔2009〕28號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省農委《關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理的意見》已經省政府同意。現轉發給你們，請按要求抓緊組織實施。

吉林省人民政府辦公廳2009年3月3日

關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配管理的意見（省農委 二○○九年一月二十日）

黨中央、國務院歷來高度重視土地征占問題。近年來，為保護被征地集體經濟組織和農民的合法權益，國家進一步加大了對土地利用總體規劃的監管和對失地集體經濟組織及農民的補償力度。但目前，農村集體經濟組織征地補償費分配中管理不到位，農民利益受損害，由此引發農民集體越級上訪的現象時有發生，加強征地補償費分配管理已成當務之急。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）等法律、法規精神，結合我省實際，現就征地補償費分配管理提出如下意見。

一、征地補償費分配管理的總體要求和基本原則

征地補償費是農村集體土地被征收后，征地單位依法支付給被征地農村集體經濟組織和農戶的經濟補償。調整征地補償費分配管理政策，是征地補償費分配和管理制度的重大創新，這不僅關系到被征地集體經濟組織長遠發展和廣大農民的切身利益，也事關農村改革、發展和穩定大局。為適應改革和發展的需要，當前和今后一個時期，做好征地補償費分配管理總的要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以維護失地集體經濟組織和農民的合法權益，增強自我發展、自我保障能力為目標，積極探索征地補償費分配管理的有效形式，從實際出發，完善相關政策，妥善處理好各類矛盾，促進農村社會的和諧穩定。具體工作中要遵循以下原則：

（一）堅持征地補償費主要用于失地農戶的原則。按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）關于征地補償費主要用于失地農戶分配的總體精神，在兼顧集體和農民利益的同時，著重體現讓利于民。

（二）堅持征地補償男女平等的原則。征地補償費分配過程中，在確定補償對象、范圍和標準時，任何組織和個人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害婦女依法享有征地補償的權益。

（三）堅持資金管理民主公開的原則。征地補償費分配、管理和使用必須堅持民主公開，認真落實農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

（四）堅持補償資金專項使用的原則。土地補償費和安置補助費分配、管理和使用必須嚴格控制在本集體經濟組織范圍內，嚴禁任何單位和個人擠占、截留、挪用、平調和揮霍浪費，確保專款專用。

二、征地補償費分配管理的有關政策

（一）統一明確征地補償費的分配比例。2005年1月1日至本意見實施以前發生的土地補償費是否用于農戶分配，由縣（市、區）人民政府決定，但分配給農戶的比例不得高于80%。本意見實施后，集體經濟組織土地全部被征收，并且已經撤銷建制的，土地補償費全部用于農戶分配；集體經濟組織土地被部分征收或雖被全部征收，但尚未撤銷建制的，土地補償費80%用于農戶分配，20%留歸集體經濟組織。被征地農民社會保障費用的落實，按國辦發〔2006〕29號文件規定執行。

征收以家庭承包方式承包的農村土地，需要由農村集體經濟組織安置的，安置補助費由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

本意見實施后，征收以其他承包方式承包的農村土地和集體所有的道路、溝渠等，安置補助費80%用于農戶分配，20%留歸集體經濟組織。其中，農村集體經濟組織土地被全部征收，并且已 經撤銷建制的，留歸集體經濟組織的安置補助費要全部用于農戶分配。

地上附著物及青苗補償費要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

按照國家法律、政策和本意見規定，凡是留歸集體的土地補償費和安置補助費，要按照《村集體經濟組織會計制度》規定，全額記入公積公益金管理，用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放村干部報酬、購買轎車、支付招待費、捐贈、贊助等非生產性支出。不得用于個人分配。對違背政策使用留歸集體的土地補償費和安置補助費行為，要依據《吉林省農村集體資產管理條例》、《吉林省農村審計條例》等有關規定處理。

（二）合理確定征地補償費的分配范圍和對象。分配范圍是指失地農戶或集體經濟組織成員。分配對象是指在已確定的分配范圍內，具有分配資格的農戶或成員。根據《中華人民共和國物權法》等相關規定，各地征地補償費的分配范圍和對象可由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表確定。

（三）準確界定征地補償費的分配資格。對征地補償費分配資格的界定既要尊重事實，又要嚴格把握政策界線。集體經濟組織民主確定征地補償費用于內部全體成員分配的，要綜合考慮戶籍、居住事實、以及與該組織是否存在不可分離的權利義務關系等因素，以征地補償安置協議生效之日為時點，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表議定。在具體實踐中，要區分不同情況，妥善進行處理。

對婚入婚出人口分配資格的認定。結婚到本集體經濟組織以外婦女，在原集體經濟組織承包地被征收，戶籍未遷出的，應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。戶籍已遷出的，應享有安置補助費的分配資格，但不享有土地補償費的分配資格。結婚到本集體經濟組織的，戶籍已遷入的，在本集體經濟組織沒有承包地，應享有土地補償費和留歸集體經濟組織可用于分配的安置補助費的分配資格；男到女家入贅并承擔女方父母主要贍養義務的，應與婚出、婚入婦女同等對待；因離婚、喪偶原因轉出、轉入本集體經濟組織的人口應參照婚出、婚入人口認定其分配資格。

對享有土地承包經營權但沒有承包地人員分配資格的認定。這部分人員是指享有土地承包經營權，但因各種原因沒有獲得承包地的，包括新出生人口。應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對大中專學生和服兵役人員分配資格的認定。在校的農村大中專學生和正在服役的農村現役軍人，在本集體經濟組織承包地被征收的，應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。在本集體經濟組織沒有承包地的，應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。畢業或服役期滿已就業，并農轉非，在本集體經濟組織承包地被征收的，應享有安置補助費的分配資格，但不應享有土地補償費的分配資格。在本集體經濟組織沒有承包地的，不應享有土地補償費和安置補助費的分配資格。

對服刑人員分配資格的認定。村民因刑事犯罪被判處刑罰的，應享有土地補償費和安置補助費的分配資格，但已執行死刑的不應享有土地補償費和留歸集體經濟組織用于分配的安置補助費的分配資格。

對“空掛戶”人員分配資格的認定。“空掛戶”人員是指為上學或進城經商等方便，將戶口登記在親屬或其他戶籍上的人員，這部分人員不應在戶口登記所在地集體經濟組織享有征地補償費的分配資格。

（四）嚴格規范征地補償費分配程序。征地補償費的分配原則上要以征地補償費所屬的集體經濟組織為單位，村民小組沒有能力組織的，由所屬村民委員會代為組織。征地補償費分配前，集體經濟組織要成立征地補償費分配工作組，按有關規定制定分配實施方案，及時進行民主公開。在實施過程中，要嚴格按照有關法規和政策規定，規范征地補償費的分配程序。

集體經濟組織征地補償費分配工作組應由集體經濟組織成員大會或成員代表大會選舉產生，分配工作組中的農民代表要占半數以上。

征地補償費分配方案應由集體經濟組織征地補償費分配工作組依據有關政策提出，分配方案應包括分配對象范圍、分配數額、分配方法、分配時間、爭議處理等內容。方案在提交集體經濟組織成員大會或成員代表大會審議前，須經村民委員會、鄉（鎮）政府和鄉（鎮）農經部門審核同意。分配方案審議必須經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會2/3以上代表通過，并由會議代表簽字確認。集體經濟組織召開征地補償費分配工作會議必須形成會議記錄或會議紀要，并 存檔備查。

征地補償費分配方案形成后，要在本集體經濟組織范圍內進行公示，公示期不少于7天。公示期間，本集體經濟組織成員如有不同意見，應及時向分配工作組反饋。公示期滿，分配工作組根據反饋意見對分配方案進一步完善，交鄉（鎮）農經部門備案后方可組織實施。

（五）妥善處理征地補償費分配糾紛。征地補償費分配的政策性和敏感性強，事關農民群眾的切身利益，處理不好，極易引發矛盾。各級政府和有關部門要高度重視征地補償費分配過程中產生的矛盾糾紛。各級信訪、國土資源和農業等部門要嚴格按照有關法規和政策規定，及時受理征地補償費分配過程中出現的信訪案件，要積極做好政策宣傳和解釋工作。對征地補償安置不到位、引發嚴重社會穩定問題的，國土資源部門要暫停該地區農用地轉用和土地征收的審批工作，并追究有關責任人的責任。當事人就承包地征收補償費分配問題，向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁的，農村土地承包仲裁機構應予受理。當事人就承包地征收補償費分配問題可直接向人民法院提起訴訟。

三、加強對征地補償費分配管理工作的組織領導

各級政府和有關部門要充分認識加強征地補償費分配管理工作的重要性和緊迫性，將此項工作納入政府工作的重要日程，切實加強組織領導。

（一）建立領導和部門責任制。縣鄉兩級政府的主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。各有關部門要進一步明確分工、落實責任。各級政府的農業（農經）部門是監督和管理征地補償費分配、使用的主管部門。國土資源部門應及時為鄉（鎮）農經部門提供經批準的征地補償安置方案，征地單位要及時將征地補償費足額撥入鄉（鎮）農經部門設立的村集體經濟組織代理賬戶，納入專賬管理。征地補償費沒有足額到位前，國土資源部門不予辦理供地手續，不予發放建設用地批準書。

（二）積極開展有關政策宣傳。征地補償費分配管理政策性強，為進一步提高工作人員的政策業務水平，各地要做好征地補償費分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農民群眾作為宣傳重點。通過宣傳，使廣大基層干部和農民群眾正確把握和理解有關政策，增強法制觀念，全面預防和化解矛盾。

（三）加強對征地補償費的監督。征地補償費的分配、使用、管理屬農村集體經濟組織重大財務事項，要隨時發生，隨時公開，接受群眾監督。要建立健全村民議事、民主理財、村務監督等群眾組織。各級農村審計機構要依法定期開展征地補償費審計，對截留、侵占、挪用、平調征地補償費的，要按照國家和省有關法律、法規和政策規定嚴肅處理。觸犯法律的，要及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

發布部門：吉林省政府 發布日期：2009年03月03日 實施日期：2009年03月03日(地方法規)

最高人民法院關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定

（三）（2010年12月6日最高人民法院審判委員會第1504次會議通過）

為正確適用《中華人民共和國公司法》，結合審判實踐，就人民法院審理公司設立、出資、股權確認等糾紛案件適用法律問題作出如下規定。

第一條 為設立公司而簽署公司章程、向公司認購出資或者股份并履行公司設立職責的人，應當認定為公司的發起人，包括有限責任公司設立時的股東。

第二條 發起人為設立公司以自己名義對外簽訂合同，合同相對人請求該發起人承擔合同責任的，人民法院應予支持。

公司成立后對前款規定的合同予以確認，或者已經實際享有合同權利或者履行合同義務，合同相對人請求公司承擔合同責任的，人民法院應予支持。

第三條 發起人以設立中公司名義對外簽訂合同，公司成立后合同相對人請求公司承擔合同責任的，人民法院應予支持。

公司成立后有證據證明發起人利用設立中公司的名義為自己的利益與相對人簽訂合同，公司以此為由主張不承擔合同責任的，人民法院應予支持，但相對人為善意的除外。

第四條 公司因故未成立，債權人請求全體或者部分發起人對設立公司行為所產生的費用和債務承擔連帶清償責任的，人民法院應予支持。

部分發起人依照前款規定承擔責任后，請求其他發起人分擔的，人民法院應當判令其他發起人按照約定的責任承擔比例分擔責任；沒有約定責任承擔比例的，按照約定的出資比例分擔責任；沒有約定出資比例的，按照均等份額分擔責任。

因部分發起人的過錯導致公司未成立，其他發起人主張其承擔設立行為所產生的費用和債務的，人民法院應當根據過錯情況，確定過錯一方的責任范圍。

第五條 發起人因履行公司設立職責造成他人損害，公司成立后受害人請求公司承擔侵權賠償責任的，人民法院應予支持；公司未成立，受害人請求全體發起人承擔連帶賠償責任的，人民法院應予支持。

公司或者無過錯的發起人承擔賠償責任后，可以向有過錯的發起人追償。

第六條 股份有限公司的認股人未按期繳納所認股份的股款，經公司發起人催繳后在合理期間內仍未繳納，公司發起人對該股份另行募集的，人民法院應當認定該募集行為有效。認股人延期繳納股款給公司造成損失，公司請求該認股人承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

第七條 出資人以不享有處分權的財產出資，當事人之間對于出資行為效力產生爭議的，人民法院可以參照物權法第一百零六條的規定予以認定。

以貪污、受賄、侵占、挪用等違法犯罪所得的貨幣出資后取得股權的，對違法犯罪行為予以追究、處罰時，應當采取拍賣或者變賣的方式處置其股權。

第八條 出資人以劃撥土地使用權出資，或者以設定權利負擔的土地使用權出資，公司、其他股東或者公司債權人主張認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當責令當事人在指定的合理期間內辦理土地變更手續或者解除權利負擔；逾期未辦理或者未解除的，人民法院應當認定出資人未依法全面履行出資義務。

第九條 出資人以非貨幣財產出資，未依法評估作價，公司、其他股東或者公司債權人請求認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當委托具有合法資格的評估機構對該財產評估作價。評估確定的價額顯著低于公司章程所定價額的，人民法院應當認定出資人未依法全面履行出資義務。

第十條 出資人以房屋、土地使用權或者需要辦理權屬登記的知識產權等財產出資，已經交付公司使用但未辦理權屬變更手續，公司、其他股東或者公司債權人主張認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當責令當事人在指定的合理期間內辦理權屬變更手續；在前述期間內辦理了權屬變更手續的，人民法院應當認定其已經履行了出資義務；出資人主張自其實際交付財產給公司使用時享有相應股東權利的，人民法院應予支持。

出資人以前款規定的財產出資，已經辦理權屬變更手續但未交付給公司使用，公司或者其他股東主張其向公司交付、并在實際交付之前不享有相應股東權利的，人民法院應予支持。

第十一條 出資人以其他公司股權出資，符合下列條件的，人民法院應當認定出資人已履行出資義務：

（一）出資的股權由出資人合法持有并依法可以轉讓

（二）出資的股權無權利瑕疵或者權利負擔

（三）出資人已履行關于股權轉讓的法定手續

（四）出資的股權已依法進行了價值評估。

股權出資不符合前款第（一）、（二）、（三）項的規定，公司、其他股東或者公司債權人請求認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當責令該出資人在指定的合理期間內采取補正措施，以符合上述條件；逾期未補正的，人民法院應當認定其未依法全面履行出資義務。

股權出資不符合本條第一款第（四）項的規定，公司、其他股東或者公司債權人請求認定出資人未履行出資義務的，人民法院應當按照本規定第九條的規定處理。

第十二條 公司成立后，公司、股東或者公司債權人以相關股東的行為符合下列情形之一且損害公司權益為由，請求認定該股東抽逃出資的，人民法院應予支持：

（一）將出資款項轉入公司賬戶驗資后又轉出

（二）通過虛構債權債務關系將其出資轉出

（三）制作虛假財務會計報表虛增利潤進行分配

（四）利用關聯交易將出資轉出

（五）其他未經法定程序將出資抽回的行為。

第十三條 股東未履行或者未全面履行出資義務，公司或者其他股東請求其向公司依法全面履行出資義務的，人民法院應予支持。

公司債權人請求未履行或者未全面履行出資義務的股東在未出資本息范圍內對公司債務不能清償的部分承擔補充賠償責任的，人民法院應予支持；未履行或者未全面履行出資義務的股東已經承擔上述責任，其他債權人提出相同請求的，人民法院不予支持。

股東在公司設立時未履行或者未全面履行出資義務，依照本條第一款或者第二款提起訴訟的原告，請求公司的發起人與被告股東承擔連帶責任的，人民法院應予支持；公司的發起人承擔責任后，可以向被告股東追償。

股東在公司增資時未履行或者未全面履行出資義務，依照本條第一款或者第二款提起訴訟的原告，請求未盡公司法第一百四十八條第一款規定的義務而使出資未繳足的董事、高級管理人員承擔相應責任的，人民法院應予支持；董事、高級管理人員承擔責任后，可以向被告股東追償。

第十四條 股東抽逃出資，公司或者其他股東請求其向公司返還出資本息、協助抽逃出資的其他股東、董事、高級管理人員或者實際控制人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

公司債權人請求抽逃出資的股東在抽逃出資本息范圍內對公司債務不能清償的部分承擔補充賠償責任、協助抽逃出資的其他股東、董事、高級管理人員或者實際控制人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持；抽逃出資的股東已經承擔上述責任，其他債權人提出相同請求的，人民法院不予支持。

第十五條 第三人代墊資金協助發起人設立公司，雙方明確約定在公司驗資后或者在公司成立后將該發起人的出資抽回以償還該第三人，發起人依照前述約定抽回出資償還第三人后又不能補足出資，相關權利人請求第三人連帶承擔發起人因抽回出資而產生的相應責任的，人民法院應予支持。

第十六條 出資人以符合法定條件的非貨幣財產出資后，因市場變化或者其他客觀因素導致出資財產貶值，公司、其他股東或者公司債權人請求該出資人承擔補足出資責任的，人民法院不予支持。但是，當事人另有約定的除外。

第十七條 股東未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資，公司根據公司章程或者股東會決議對其利潤分配請求權、新股優先認購權、剩余財產分配請求權等股東權利作出相應的合理限制，該股東請求認定該限制無效的，人民法院不予支持。

第十八條 有限責任公司的股東未履行出資義務或者抽逃全部出資，經公司催告繳納或者返還，其在合理期間內仍未繳納或者返還出資，公司以股東會決議解除該股東的股東資格，該股東請求確認該解除行為無效的，人民法院不予支持。

在前款規定的情形下，人民法院在判決時應當釋明，公司應當及時辦理法定減資程序或者由其他股東或者第三人繳納相應的出資。在辦理法定減資程序或者其他股東或者第三人繳納相應的出資之前，公司債權人依照本規定第十三條或者第十四條請求相關當事人承擔相應責任的，人民法院應予支持。

第十九條 有限責任公司的股東未履行或者未全面履行出資義務即轉讓股權，受讓人對此知道或者應當知道，公司請求該股東履行出資義務、受讓人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持；公司債權人依照本規定第十三條第二款向該股東提起訴訟，同時請求前述受讓人對此承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

受讓人根據前款規定承擔責任后，向該未履行或者未全面履行出資義務的股東追償的，人民法院應予支持。但是，當事人另有約定的除外。

第二十條 公司股東未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資，公司或者其他股東請求其向公司全面履行出資義務或者返還出資，被告股東以訴訟時效為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

公司債權人的債權未過訴訟時效期間，其依照本規定第十三條第二款、第十四條第二款的規定請求未履行或者未全面履行出資義務或者抽逃出資的股東承擔賠償責任，被告股東以出資義務或者返還出資義務超過訴訟時效期間為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

第二十一條 當事人之間對是否已履行出資義務發生爭議，原告提供對股東履行出資義務產生合理懷疑證據的，被告股東應當就其已履行出資義務承擔舉證責任。

第二十二條 當事人向人民法院起訴請求確認其股東資格的，應當以公司為被告，與案件爭議股權有利害關系的人作為第三人參加訴訟。

第二十三條 當事人之間對股權歸屬發生爭議，一方請求人民法院確認其享有股權的，應當證明以下事實之一：

（一）已經依法向公司出資或者認繳出資，且不違反法律法規強制性規定

（二）已經受讓或者以其他形式繼受公司股權，且不違反法律法規強制性規定。

第二十四條 當事人依法履行出資義務或者依法繼受取得股權后，公司未根據公司法第三十二條、第三十三條的規定簽發出資證明書、記載于股東名冊并辦理公司登記機關登記，當事人請求公司履行上述義務的，人民法院應予支持。

第二十五條 有限責任公司的實際出資人與名義出資人訂立合同，約定由實際出資人出資并享有投資權益，以名義出資人為名義股東，實際出資人與名義股東對該合同效力發生爭議的，如無合同法第五十二條規定的情形，人民法院應當認定該合同有效。

前款規定的實際出資人與名義股東因投資權益的歸屬發生爭議，實際出資人以其實際履行了出資義務為由向名義股東主張權利的，人民法院應予支持。名義股東以公司股東名冊記載、公司登記機關登記為由否認實際出資人權利的，人民法院不予支持。

實際出資人未經公司其他股東半數以上同意，請求公司變更股東、簽發出資證明書、記載于股東名冊、記載于公司章程并辦理公司登記機關登記的，人民法院不予支持。

第二十六條 名義股東將登記于其名下的股權轉讓、質押或者以其他方式處分，實際出資人以其對于股權享有實際權利為由，請求認定處分股權行為無效的，人民法院可以參照物權法第一百零六條的規定處理。

名義股東處分股權造成實際出資人損失，實際出資人請求名義股東承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

第二十七條 公司債權人以登記于公司登記機關的股東未履行出資義務為由，請求其對公司債務不能清償的部分在未出資本息范圍內承擔補充賠償責任，股東以其僅為名義股東而非實際出資人為由進行抗辯的，人民法院不予支持。

名義股東根據前款規定承擔賠償責任后，向實際出資人追償的，人民法院應予支持。

第二十八條 股權轉讓后尚未向公司登記機關辦理變更登記，原股東將仍登記于其名下的股權轉讓、質押或者以其他方式處分，受讓股東以其對于股權享有實際權利為由，請求認定處分股權行為無效的，人民法院可以參照物權法第一百零六條的規定處理。

原股東處分股權造成受讓股東損失，受讓股東請求原股東承擔賠償責任、對于未及時辦理變更登記有過錯的董事、高級管理人員或者實際控制人承擔相應責任的，人民法院應予支持；受讓股東對于未及時辦理變更登記也有過錯的，可以適當減輕上述董事、高級管理人員或者實際控制人的責任。

第二十九條 冒用他人名義出資并將該他人作為股東在公司登記機關登記的，冒名登記行為人應當承擔相應責任；公司、其他股東或者公司債權人以未履行出資義務為由，請求被冒名登記為股東的承擔補足出資責任或者對公司債務不能清償部分的賠償責任的，人民法院不予支持。

最新婚姻法司法解釋

（三）全文

最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(三)(2011年7月4日最高人民法院審判委員會第1525次會議通過)為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等相關法律規定，對人民法院適用婚姻法的有關問題作出如下解釋：

第一條 當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。

當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請求確認親子關系不存在，并已提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系不存在一方的主張成立。

當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。

第三條 婚姻關系存續期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養子女義務，未成年或者不能獨立生活的子女請求支付撫養費的，人民法院應予支持。

第四條 婚姻關系存續期間，夫妻一方請求分割共同財產的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權人利益的除外：

(一)一方有隱藏、轉移、變賣、毀損、揮霍夫妻共同財產或者偽造夫妻共同債務等嚴重損害夫妻共同財產利益行為的;(二)一方負有法定扶養義務的人患重大疾病需要醫治，另一方不同意支付相關醫療費用的。第五條 夫妻一方個人財產在婚后產生的收益，除孳息和自然增值外，應認定為夫妻共同財產。第六條 婚前或者婚姻關系存續期間，當事人約定將一方所有的房產贈與另一方，贈與方在贈與房產變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規定處理。第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。

由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。

第八條 無民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴重損害無民事行為能力一方的人身權利或者財產權益行為,其他有監護資格的人可以依照特別程序要求變更監護關系;變更后的監護人代理無民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應予受理。

第九條 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權為由請求損害賠償的，人民法院不予支持;夫妻雙方因是否生育發生糾紛，致使感情確已破裂，一方請求離婚的，人民法院經調解無效，應依照婚姻法第三十二條第三款第(五)項的規定處理。

第十條 夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產由雙方協議處理。

依前款規定不能達成協議的，人民法院可以判決該不動產歸產權登記一方，尚未歸還的貸款為產權登記一方的個人債務。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時應根據婚姻法第三十九條第一款規定的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。

第十一條 一方未經另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購買、支付合理對價并辦理產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。

夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時另一方請求賠償損失的，人民法院應予支持。

第十二條 婚姻關系存續期間，雙方用夫妻共同財產出資購買以一方父母名義參加房改的房屋，產權登記在一方父母名下，離婚時另一方主張按照夫妻共同財產對該房屋進行分割的，人民法院不予支持。購買該房屋時的出資，可以作為債權處理。

第十三條 離婚時夫妻一方尚未退休、不符合領取養老保險金條件，另一方請求按照夫妻共同財產分割養老保險金的，人民法院不予支持;婚后以夫妻共同財產繳付養老保險費，離婚時一方主張將養老金賬戶中婚姻關系存續期間個人實際繳付部分作為夫妻共同財產分割的，人民法院應予支持。

第十四條 當事人達成的以登記離婚或者到人民法院協議離婚為條件的財產分割協議，如果雙方協議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應當認定該財產分割協議沒有生效，并根據實際情況依法對夫妻共同財產進行分割。

第十五條 婚姻關系存續期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產，在繼承人之間尚未實際分割，起訴離婚時另一方請求分割的，人民法院應當告知當事人在繼承人之間實際分割遺產后另行起訴。

第十六條 夫妻之間訂立借款協議，以夫妻共同財產出借給一方從事個人經營活動或用于其他個人事務的，應視為雙方約定處分夫妻共同財產的行為，離婚時可按照借款協議的約定處理。第十七條 夫妻雙方均有婚姻法第四十六條規定的過錯情形，一方或者雙方向對方提出離婚損害賠償請求的，人民法院不予支持。

第十八條 離婚后，一方以尚有夫妻共同財產未處理為由向人民法院起訴請求分割的，經審查該財產確屬離婚時未涉及的夫妻共同財產，人民法院應當依法予以分割。

第十九條 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準。

第四篇：關于農村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見

關于農村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見（征求意見稿）

發布時間：2007-3-16 15:33:00 來源：遼寧金農網

為進一步規范農村土地補償費分配、使用和管理工作，更好地維護農村集體經濟組織和被征地農民的合法權益，現就做好征地補償費的分配、使用和管理工作，提出如下意見：

一、嚴格執行有關征地補償費的法律法規

對于征地補償費分配、使用和管理，要認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農村土地承包法〉辦法》等有關法律法規，堅持“五個不準”：農村土地依法屬于農村集體經濟組織的農民集體所有，不準擅自改變原集體經濟組織的土地所有權（已經打亂集體經濟組織界限且無法恢復的，可以本著尊重歷史、承認現實的原則不再恢復）；維護農村集體經濟組織成員的合法權益，不準剝奪和非法限制其應當獲得的相應征地補償費；充分尊重被征地農民的意見，不準假借以村民會議或少數服從多數的辦法侵害被征地農民的合法權益；依法保護對農村土地的投入，不準克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發放征地補償費，不準以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農業、民政、勞動保障、財政、監察等有關行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補償費的分配、使用的監督和管理工作。

二、進一步明確征地補償費分配辦法

（一）地上附著物和青苗補償費

1、分配對象。農村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。

（1）所有者是個人的，支付給個人；

（2）所有者是部分農民群體的，支付給部分農民群體；

（3）所有者是農村集體經濟組織的，支付給該集體經濟組織。

2、分配原則。支付給農村集體經濟組織的地上附著物和青苗補償費，屬于集體資產，按照《遼寧省農村集體資產條例》的規定使用和管理。在使用時，必須經該集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴格用于該集體經濟組織的生產項目。

（二）安置補助費

1、分配對象

（1）依據《農村土地承包法》規定，實行家庭承包經營的農村土地被依法征收、征用，被征地農民同意統一安置（含納入被征地農民社會保障范圍，下同）的，安置補助費支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；被征地農民以書面形式放棄統一安置的（不含應納入被征地農民社會保障范圍，下同），安置補助費支付給被征地農民。

（2）已經實行農村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統一經營的，其分配對象為該集體經濟組織全體成員。

（4）征收、征用農村集體經濟組織采取其他方式發包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經濟組織集體所有。

（5）征收、征用集體經濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經濟組織所有，由集體經濟組織分配給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。

2、分配原則

（1）實行農村集體經濟組織統一安置的，安置補助費由該集體經濟組織使用和管理。

放棄統一安置，實行安置補助費支付給被征地農民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實行平均分配安置補助費的，在平均調整承包地后，安置補償費平均支付給該集體經濟組織全體成員。

（2）土地承包經營權依法流轉的，安置補助費原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經濟組織管理和使用。已經發包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。

（4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口，但其享受補償數額的土地面積不得超過本集體經濟組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當于該集體經濟組織人均面積的全額安置補償費后，今后不再獲得家庭承包經營的耕地。機動地安置補償費如有節余，歸該集體經濟組織使用和管理。

（5）屬于集體經濟組織管理和使用的安置補助費，主要用于該集體經濟組織的全體成員生產、生活安置，不得用于償還該集體經濟組織債務。

（三）土地補償費

1、分配對象

（1）實行統一安置的，土地補償費歸該集體經濟組織。放棄統一安置，實行安置補助費支付給被征地農民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農民；實行平均分配，分配對象為該集體經濟組織全體成員。

（2）已經實行農村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農村土地沒有實行家庭承包經營，仍然實行統一經營的，其分配對象為該集體經濟組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經濟組織。

（5）征收、征用集體經濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經濟組織具有土地承包經營權的新增人口。

2、分配原則

根據被征地農民的意愿，放棄統一安置的，集體經濟組織要將被征地農民獲得安置補助費相對應的不少于80%的土地補償費支付給分配對象。分配對象為該集體經濟組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補償費支付給分配對象。

農村集體經濟組織按照規定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農民的社會保障支出。

各級政府應引導和鼓勵集體經濟組織和被征地農民按照有關規定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農民社會保障。根據《遼寧省被征地農民社會保障條件暫行辦法》（遼政辦發〔2005〕81號）規定，被征地農民社會保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經濟組織和被征地農民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中進行提取和劃撥。

三、切實加強征地補償費的監督和管理

農村征地補償費的分配、使用和管理，事關被征地農民的切身利益和長遠生計，事關農村社會發展與穩定大局。各級政府要高度重視，切實加強領導，有關部門要加大法律和政策指導力度，加強農村征地補償費的管理和監督工作，切實維護廣大農民群眾和農村集體經濟組織的利益。

（一）建立征地補償費分配公開制度。征地方案經具有批準權的縣級以上政府批準后，由市、縣人民政府負責在被征地所在地進行公告。公告要列明土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體數額。被征地農村集體經濟組織和承包方應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和家庭承包經營權證書到當地縣級政府國土資源管理部門辦理征地補償登記。當地國土資源管理部門根據登記情況，會同有關部門制定征地補償、安置方案，并將征地補償、安置方案進行公告，聽取意見。征地補償、安置方案報市、縣（市、區）政府批準后，被征地集體經濟組織根據市、縣（市、區）政府批準的方案制定有關征地補償費的分配方案和使用方案，并經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實施。要將依據分配方案確定的分配對象名單進行公示，且公示時間不得少于15日。經公示無異議的，報鄉鎮（街道、辦事處，下同）政府審核，并報縣級國土資源管理部門和農業行政主管部門備案。

（二）建立征地補償費分配聽證制度。征地補償分配方案和使用方案確定后，被征地農民對已通過的分配方案中部分內容持有異議時，可以將無異議部分的征地補償費先行發放給被征地農民，對存在爭議的部分，鄉鎮政府要組織該集體經濟組織、被征地農民，以及相關部門、人大代表、政協委員、法律政策專家、律師等參加的聽證會，形成聽證報告、合議記錄和聽證筆錄后，由鄉鎮人民政府做出如何發放的行政裁決。對行政裁決不服的，按照《行政復議法》規定，到縣級政府申請行政復議。

（三）明確征地補償費有關政策。征地補償費是對因土地被征而失去土地的農村集體經濟組織和農民的財產及其收入補償，是集體經濟組織和農民所有的資金，任何單位和個人不得擠占挪用。根據有關規定，稅務部門不得對這部分資金征稅。歸農村集體所有的征地補償費在使用時，原則上用于被征地農民的生產和公益事業。

（四）實行嚴格的征地補償費分配、使用和管理制度。征地補償費中分配給集體經濟組織的，由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“村會計委托代理制”帳戶（沒有實行“村會計委托代理制”的，也要在鄉鎮代理部門為該村設立專戶，以下簡稱“代理賬戶”）進行核算和管理。使用時必須制定分配和使用計劃，履行村內民主程序和財務開支監督程序，向全體村民公示，報鄉鎮代理部門審核，并經鄉鎮政府批準后方可使用。征地補償費中直接分給農民個人的，由縣級國土資源管理部門或征地機構直接支付給農民。需經村集體經濟組織對農民個人代行發放的，也要將這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“代理賬戶”進行核算和管理，鄉鎮代管部門根據確定的分配方案直接支付給農民。征地補償費須經村內研究分配給農民個人的，這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構直接撥付到該村在鄉鎮“代理賬戶”進行核算和管理。支付時要根據分配方案，報鄉鎮代理部門審核，鄉鎮政府審批，由鄉鎮代管部門直接支付給農民個人。

（五）建立征地補償費監督制度。各級農業、民政、監察等有關行政管理部門要加強對農村集體經濟組織所有的征地補償費使用的監督和管理。歸農村集體經濟組織所有的征地補償費，屬于該集體經濟組織的成員集體所有，由農村經營管理部門依照有關法律、行政法規等規定對村集體經濟組織做好指導和監督。民政部門對農村集體經濟組織的成員村民會議或村民代表會議做好指導。監察部門負責查處征地補償費分配、管理和使用過程中的違法違紀行為。其他各有關部門根據各自工作職責，加強對征地補償費分配、管理和使用的指導和監督。

（六）建立征地補償費責任追究制度。對違反法律、法規和規章規定，侵害集體經濟組織、征地補償費分配對象合法權益，由監察和有關職能部門按照有關法律、法規和規章的規定作出嚴肅處理，并追究當事人的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

各市可結合本意見的要求，結合本地區實際，制定具體實施辦法，具體意見可發郵件到

第五篇：農業部：關于加強農村集體經濟組織征地補償費監督管理指導工作的意見 農經發[2005]1號

農業部關于加強農村集體經濟組織征地補償費監督管理指導工作的意見

（農經發[2005]1號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業廳（局、委員會、辦公室）：

加強農村集體經濟組織征地補償費管理是關系到被征地農民的切身利益和長遠生計的大事，事關農村發展穩定大局。近年來，各級農業及農村經營管理部門認真貫徹黨中央、國務院的部署精神，加強對征地補償費使用的管理和監督，取得了一定的成效。但在征地補償工作中仍存在著補償低、費用不到位、安置不落實、補償費賬務處理不規范、使用不公開甚至存在貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農民的權益和農村集體經濟組織利益，成為當前的一個熱點問題，影響了社會穩定和農村經濟的健康發展。

黨中央、國務院對加強農村集體經濟組織征地補償費管理工作高度重視，2004年多次部署了征地補償費專項檢查，明確要求農業部門加強對農村集體經濟組織征地補償費分配和使用的監管。加強征地補償費規范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地、亂占濫用耕地，保障失地失業農民的合法權益的重要舉措，是確保使農村集體經濟組織和農民群眾分享工業化、城市化成果關鍵措施，也是落實黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署的重要行動，必須采取得力措施抓緊落實。為此提出如下意見：

一、建立健全征地補償費專戶管理制度

征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，是對被征地農民和農村集體經濟組織失地的補償。管好用好這項資金，就是維護農村集體經濟組織和農民的經濟權益，也是保證農民收益和促進農民增收的一項重要措施。國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《國務院決定》）要求，“使被征地農民生活水平不因征地而降低”，“使被征地農民的長遠生計有保障”，“在征地過程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的權益”。各級農業部門和農村經營管理部門要高度認識這項工作的重要性，按照《國務院決定》的原則，切實保障農村集體經濟組織和農民的合法權益，按照新的《村集體經濟組織會計制度》加強對征地補償費的核算，嚴格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則規范管理，實行專戶管理制度，設置專門的賬冊，單獨對征地補償費收支使用的原始憑證裝訂成冊。已實行村級財務委托代理制的地方，要在鄉（鎮）農村經營管理站設立專戶，統一結算，使用和管理情況要定期向農民公開，接受村民主理財小組和農民群眾的民主監督和上級業務主管部門的審計監督。

二、規范征地補償費會計核算內容和程序

（一）明確分配范圍和性質。要認真貫徹落實《國務院決定》精神，積極參與制定土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法，確保土地補償費主要用于被征地農民上。2005年以后新增土地補償費的分配比例省級人民政府已有明確規定的，按照規定執行；沒有明確分配比例的，要按照國務院規定抓緊明確。土地補償費應主要用于被征土地的農民生產生活需要。留歸被征地農民部分的土地補償費歸農民個人所有，要充分尊重被征地農民的意愿，不得強迫農民參加商業保險；留歸農村集體經濟組織的土地補償費屬農民集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。2004年以前的土地補償費，沒有分配的，仍歸農村集體經濟組織管理使用，原則上不得用于個人分配。

（二）分配使用報批程序及賬務處理。土地補償費的分配、使用預算方案要經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會報告。留歸農村集體經濟組織的土地補償費要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定，全部統一納入公積公益金科目進行核算，并設立土地補償費專門賬戶，統一進行管理。當土地補償費使用的財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。經審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記入專戶賬目。經民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開。

三、建立健全土地補償費使用的民主監督機制

（一）全面落實將土地補償費的使用和管理情況納入農村財務公開和民主管理內容的規定。土地補償費的使用和分配要按有關規定經過民主討論，實行民主決策，民主管理，民主監督。經批準使用的土地補償費日常開支監督由民主理財小組負責，村民主理財小組有權檢查審核土地補償費財務賬目，有權對不合理開支進行否決，有權代表農村集體經濟組織成員對賬目不清的開支提出質疑，有權要求農村集體經濟組織負責人及財會人員對土地補償費專戶管理的財務問題做出解釋。收支和分配情況要定期向本集體經濟組織成員公布，做到公開、公平、公正；要切實維護農民群眾對土地補償費的知情權、決策權、參與權、監督權。凡是集體經濟組織成員要求了解的土地補償費財務運行情況，都要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。各級農村經營管理部門要指導和幫助農村集體經濟組織管好用好土地補償費。

（二）建立土地補償費專項審計制度。各級農村經營管理部門和農村審計機構要定期對農村集體經濟組織土地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。縣、鄉兩級農村經營管理部門和農村審計機構，要切實建立并落實好對農村集體經濟組織土地補償費的審計監督，審計結束后，要及時將審計結果向群眾公布。對于審計中查出的問題，要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，“在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。”對查出挪用或私吞征地補償費的，要責成責任人將挪用或私吞的征地補償費用如數退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理；對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

各級農村經營管理部門和農村審計機構在搞好專項審計的同時，還要堅持和完善定期審計工作。各地要結合農村財務管理信息化建設，開發和建立征用農村集體土地補償費管理和使用情況的計算機網絡監控體系，及時跟蹤監控土地補償費的撥付、管理和使用情況。

四、加強領導，切實履行好征地補償費管理指導工作的職責

各級農業部門和農村經營管理部門要充分認識加強征地補償費監督管理的必要性、艱巨性，把此項工作列入農村財務工作重點。要切實加強村級財務管理，完善財務制度，嚴格監管征地補償費的分配使用。要及時研究和解決征地補償費管理工作中出現的新情況、新問題，采取有效措施加強征地補償費用的管理，確保征地補償資金的安全完整。

各級農業部門和農村經營管理部門要高度重視征地補償費的分配和使用的指導工作，幫助農村集體經濟組織建立健全征地補償費使用管理的規章制度，積極指導農村集體經濟組織制定征地補償費分配辦法。加強對農村集體經濟組織征地補償費專項公開和民主管理工作的指導和督促檢查。對于不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理賬目，并監督其進行收支公開。2005年省級農業部門和農村經營管理部門要對本轄區建立征地補償費專戶管理制度情況進行檢查，我部將組織抽查。

征地補償費的分配、使用、管理直接關系到被征地農民的切身利益，關系農村改革、發展和穩定的大局，關系農村全面建設小康社會和城市化進程的健康發展，各級農業部門和農村經營管理部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想、提高執政能力建設的高度，充分認識抓好這項工作的重要性和緊迫性，履行好應盡的職責，創造性地開展工作，推動農村集體經濟組織征地補償費使用和監督向規范化、制度化發展。

二00五年一月二十四日 發布部門：農業部 發布日期：2005年01月24日 實施日期：2005年01月24日(中央法規)