第一篇：小水電開(kāi)發(fā) 遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

學(xué)生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、效益及

發(fā)展對(duì)策

學(xué) 生

指導(dǎo)教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學(xué) 號(hào)

學(xué)習(xí)中心 工作單位

2011 年 10月

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

獨(dú) 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我個(gè)人進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文（設(shè)計(jì)）中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：2011

年 10 月 1 日

關(guān)于論文（設(shè)計(jì)）使用授權(quán)的說(shuō)明

本人完全了解《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本、?？飘厴I(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作條例（暫行規(guī)定）》對(duì)：“成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院將有權(quán)選取部分論文（設(shè)計(jì)）全文匯編成集或者在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。如因著作權(quán)發(fā)生糾紛，由學(xué)生本人負(fù)責(zé)”完全認(rèn)可，并同意中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院有權(quán)保留送交論文（設(shè)計(jì)）的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文（設(shè)計(jì)）。

[保密的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議]

學(xué)生簽名：付海軍

時(shí)間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開(kāi)始，水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。關(guān)鍵詞： 水電開(kāi)發(fā)

磐安縣

現(xiàn)狀和問(wèn)題

方向和對(duì)策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開(kāi)發(fā)的成果和現(xiàn)狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現(xiàn)狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開(kāi)發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會(huì)效益........................................................................3 3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響…………………………………………5 4 水電開(kāi)發(fā)對(duì)策措施……………………………………………………….6 5 結(jié)論……………………………………………………………………….7 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內(nèi)溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊(yùn)藏量為4.562億千瓦時(shí)，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為7.470萬(wàn)千瓦，水能資源比較豐富。近年來(lái)，我縣立足水能優(yōu)勢(shì)，抓住第二、四批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的契機(jī)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開(kāi)發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)4.364萬(wàn)千瓦，年設(shè)計(jì)發(fā)電量1.0716億千瓦時(shí)，在建電站2座，裝機(jī)0.45萬(wàn)千瓦。2008年完成水電產(chǎn)值3200多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收260余萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開(kāi)始，水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了浙江省磐安縣水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。磐安縣水電開(kāi)發(fā)的成果和現(xiàn)狀

2.1 磐安縣水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

磐安縣是錢(qián)塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內(nèi)河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊(yùn)藏出力5.2萬(wàn)KW，規(guī)劃可開(kāi)發(fā)小水電裝機(jī)總?cè)萘?.266萬(wàn)KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機(jī)容量47380KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1169.2萬(wàn)KWh。另有在建小水電站3座，總裝機(jī)容量4030KW，設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量1151.3萬(wàn)KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開(kāi)發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開(kāi)發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開(kāi)發(fā)做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來(lái)抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）科學(xué)規(guī)劃，確保開(kāi)發(fā)合理有序?？茖W(xué)規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)的前提。根據(jù)我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了全縣小水電開(kāi)發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開(kāi)發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全縣“一盤(pán)棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊(yùn)藏量豐富。按照梯級(jí)開(kāi)發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫(kù)為龍頭，在夾溪流域內(nèi)規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機(jī)1.73萬(wàn)千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內(nèi)已建成電站13座，裝機(jī)容量2.06萬(wàn)千瓦，占全縣已建裝機(jī)總?cè)萘康?7.1%，成為我縣小水電開(kāi)發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)縣內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開(kāi)發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

（3）加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《浙江省水電資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂出臺(tái)了《磐安縣水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開(kāi)發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開(kāi)發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，我縣已對(duì)黃公潭、水下坑兩座電站的開(kāi)發(fā)權(quán)實(shí)行了有償出讓，近期還將進(jìn)行橋亭水電站開(kāi)發(fā)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)，相關(guān)前期工作均已準(zhǔn)備就緒。

（4）搞好服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境。

為營(yíng)造良好的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境，我縣在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開(kāi)發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開(kāi)發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開(kāi)發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設(shè)立了小水電開(kāi)發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”，推行小水電開(kāi)發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立小水電協(xié)會(huì)，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務(wù)。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開(kāi)發(fā)合力

（1）依靠國(guó)家投資開(kāi)發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復(fù)縣建制時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開(kāi)發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金?？h委縣政府及相關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)匯報(bào)本縣的水能資源開(kāi)發(fā)情況，先后被列為全國(guó)第二、四批農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，使一大批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。依靠國(guó)家建設(shè)資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断?jí)、馬嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，適應(yīng)國(guó)家取消對(duì)小水電投資的新形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)整了開(kāi)發(fā)思路，打破過(guò)去依靠政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開(kāi)展招商引資，借力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開(kāi)化、金華、武義、永康、東陽(yáng)、新昌、天臺(tái)、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了磐安水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（3）大力推進(jìn)股份開(kāi)發(fā)。

水電開(kāi)發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開(kāi)發(fā)，允許村民以土地使用權(quán)、林木和勞務(wù)折資入股，調(diào)動(dòng)了全縣股份辦電的積極性。截止2008年度止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營(yíng)電站35座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬(wàn)千瓦，占全縣總裝機(jī)容量的80.06%。股份辦電促進(jìn)了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開(kāi)發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益，處理好開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，近年來(lái)，磐安大力開(kāi)展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即每年“召開(kāi)一次會(huì)議，簽訂一份責(zé)任狀，組織一次全面檢查，樹(shù)立一批先進(jìn)典型”活動(dòng)。每年年初都要召開(kāi)全縣小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開(kāi)發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹(shù)立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。“四個(gè)一”活動(dòng)，大大規(guī)范了水電項(xiàng)目管理工作。

（3）搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，我們積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫(kù)先后進(jìn)行了四輪內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。水電開(kāi)發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會(huì)效益 發(fā)展水電，可以有效地開(kāi)發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水電站水庫(kù)總庫(kù)容4565.8 萬(wàn)m3，相當(dāng)于13個(gè)馬蹄坑水庫(kù)的庫(kù)容總和。眾多水電站形成的小水庫(kù)，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開(kāi)發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補(bǔ)充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬(wàn)m3庫(kù)容，但在干旱年份對(duì)下游河南、白巖等4個(gè)村莊200多畝農(nóng)田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過(guò)去幾年全國(guó)各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢(shì)下，我縣幾乎沒(méi)有出現(xiàn)拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過(guò)前段時(shí)期的建設(shè)，我縣小水電的年設(shè)計(jì)發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現(xiàn)在的1.17億度，今年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬(wàn)蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開(kāi)發(fā)，機(jī)耕路通到了家門(mén)口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題，實(shí)施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機(jī)埠，保障了20余畝農(nóng)田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來(lái)水管道，解決了全村1000余人口的飲水問(wèn)題。

3.1.4 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開(kāi)發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的46座水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

3.2 具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 提高了全縣經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年前10個(gè)月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預(yù)計(jì)今年全年發(fā)電量可達(dá) 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產(chǎn)總值可達(dá)5400萬(wàn)元，可創(chuàng)造稅費(fèi)800余萬(wàn)元，小水電逐漸成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2.2 增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 許多水電站建設(shè)的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開(kāi)發(fā)中獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有22座電站對(duì)相關(guān)村集體有入股分紅，從幾千到幾萬(wàn)不等，全縣相關(guān)村集體從電站分紅累計(jì)每年超過(guò)70萬(wàn)元，50年累計(jì)可達(dá)3000多萬(wàn)元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級(jí)集體收入少，工作一度很難開(kāi)展。夾溪流域梯級(jí)水電項(xiàng)目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬(wàn)元，相當(dāng)于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動(dòng)了村莊整治、路面硬化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)，46座水電站332名農(nóng)村人口就業(yè)每年得到了300多萬(wàn)元的工資收入。而最主要的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠土地入股，得到了不少的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槲铱h在水電站建設(shè)中，對(duì)所占用的土地，普遍采用長(zhǎng)期租用或入股分紅的方式進(jìn)行處理，農(nóng)民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標(biāo)準(zhǔn)參與收益，農(nóng)民每年因此得到的收益近百萬(wàn)元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費(fèi)”的弊端，保障了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開(kāi)發(fā)，也促進(jìn)了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫(kù)形成的高山平湖景觀，越來(lái)越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來(lái)，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來(lái)水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來(lái)不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚(yú)類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開(kāi)發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，如阻撓工程施工、破壞電站設(shè)施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來(lái)，我縣水電開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問(wèn)題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開(kāi)發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止。可以說(shuō)，當(dāng)前我縣水電開(kāi)發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)的效益，如何正確制定水電開(kāi)發(fā)思路，如何采取水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開(kāi)發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來(lái)的弊端；或曲解放大水電開(kāi)發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開(kāi)發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

4.1 公平看待開(kāi)發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來(lái)補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開(kāi)發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.2 加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)管理工作

水電資源開(kāi)發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無(wú)規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開(kāi)發(fā)或取消項(xiàng)目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號(hào)《磐安縣水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法》（試行），實(shí)行水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖?jiàn)。

4.4 建立水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過(guò)。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來(lái)水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開(kāi)發(fā)政策處理協(xié)調(diào)工作

項(xiàng)目業(yè)主必須按政策處理要求及時(shí)撥付資金，做好政策處理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗(yàn)收，電站不準(zhǔn)投入生產(chǎn)運(yùn)行。結(jié)論

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無(wú)論從水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來(lái)說(shuō)，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn) 伊明友.淺議新形勢(shì)下水能資源有序開(kāi)發(fā).中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建設(shè)環(huán)境友好和社會(huì)和諧型水電.浙江省水電通訊 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陳雪.水資源合理配置詮釋.浙江水利水電 , 2006,50 : 34~35 4 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設(shè)與管理 , 2006, 3 : 60~62 5 鄭通文.論制度績(jī)效與水資源可持續(xù)利用.中國(guó)水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孫宗風(fēng).生態(tài)水利的哲學(xué)思考和研究.水利發(fā)展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國(guó)電力 , 2008,11 :19~19 8 施國(guó)慶.我國(guó)水資源政府管理問(wèn)題研究.水資源保護(hù) , 2008, 4 :1~4 9 沈 節(jié).水電開(kāi)發(fā)的效益評(píng)價(jià).華東電力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡邊恒, 陳玉明.山東水電現(xiàn)狀分析與運(yùn)行.水力發(fā)電, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激勵(lì)政策對(duì)小水電發(fā)展的重要意義.小水電 , 2008, 10 : 3~5 12 萬(wàn)世權(quán).淺談水電發(fā)展對(duì)策.浙江水電開(kāi)發(fā)研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形勢(shì)下小水電的開(kāi)發(fā)與利用.中國(guó)水電發(fā)展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響與對(duì)策.小水電通訊 , 20028,(11):19 15 楊宗平, 李未斌.浙江小水電的發(fā)展對(duì)策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第二篇：小水電開(kāi)發(fā)_遠(yuǎn)程教育本科畢業(yè)論文

神農(nóng)架林區(qū)小水電工程開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 水電開(kāi)發(fā) 神農(nóng)架林區(qū)

現(xiàn)狀和問(wèn)題

方向和對(duì)策

水能是清潔的可再生能源。有效開(kāi)發(fā)水電資源，可以促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

神農(nóng)架林區(qū)是全國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國(guó)土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)44%。境內(nèi)溪河密布，水能資源比較豐富。近年來(lái)，神農(nóng)架林區(qū)立足水能優(yōu)勢(shì)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調(diào)洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開(kāi)發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，環(huán)境意識(shí)的提高，人們開(kāi)始用審慎的眼光重新看待一些水電開(kāi)發(fā)工程，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些水電工程帶來(lái)的缺點(diǎn)，如對(duì)一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對(duì)魚(yú)類及生物多樣性的影響，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)導(dǎo)致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來(lái)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程明顯減緩，水電開(kāi)發(fā)正經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)。

本文通過(guò)調(diào)查分析，詳細(xì)論述了神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)的狀況、存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施對(duì)策。

一、神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實(shí)小水電開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

為了把水能資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樗姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，神農(nóng)架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開(kāi)發(fā)做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程來(lái)抓。立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境，夯實(shí)水電企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保開(kāi)發(fā)合理有序。

科學(xué)規(guī)劃是合理開(kāi)發(fā)的前提。根據(jù)我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點(diǎn)，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開(kāi)發(fā)總體思路，編制完成了《神農(nóng)架林區(qū)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。在開(kāi)發(fā)工作中，始終堅(jiān)持合理有序的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，做到全區(qū)“一盤(pán)棋”。

2、制訂政策，加速開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快小水電開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外單位和個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作等各種方式參與水電開(kāi)發(fā)，并在稅收、規(guī)費(fèi)等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)保障等幾個(gè)方面，為投資者提供政策保證，極大地增強(qiáng)了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、迅猛推進(jìn)的局面。

3、加強(qiáng)管理，推行資源有償轉(zhuǎn)讓。

為進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)全縣的水電資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂出臺(tái)了《神農(nóng)架林區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開(kāi)發(fā)均應(yīng)實(shí)行有償出讓。建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)對(duì)在建、已建項(xiàng)目的管理作出了詳細(xì)規(guī)定，為今后水電的合理快速開(kāi)發(fā)奠定了政策基礎(chǔ)。

4、搞好服務(wù)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境。

為營(yíng)造良好的水電開(kāi)發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認(rèn)真履行政府自身職能的基礎(chǔ)上，大力整治和規(guī)范了水電開(kāi)發(fā)外部環(huán)境。一是設(shè)立小水電開(kāi)發(fā)審批便民服務(wù)窗口。由于水電開(kāi)發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復(fù)雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設(shè)立了小水電開(kāi)發(fā)便民窗口，確定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開(kāi)”，推行小水電開(kāi)發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴(yán)格約束管理行為。為維護(hù)水電企業(yè)合法權(quán)益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費(fèi)或攤派的行為，對(duì)阻撓、破壞水電開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從嚴(yán)從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進(jìn)一步整合資源，全面加強(qiáng)對(duì)全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開(kāi)發(fā)合力

1、依靠國(guó)家投資開(kāi)發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復(fù)區(qū)建制時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開(kāi)發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級(jí)爭(zhēng)取建設(shè)資金。區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)匯報(bào)林區(qū)的水能資源開(kāi)發(fā)情況，先后被列為全國(guó)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣，得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，使一大批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入了上級(jí)計(jì)劃籠子。

2、借助招商引資開(kāi)發(fā)。

近年來(lái)，適應(yīng)國(guó)家取消對(duì)小水電投資的新形勢(shì)，我們及時(shí)調(diào)整了開(kāi)發(fā)思路，打破過(guò)去依靠政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開(kāi)展招商引資，借力開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了小水電開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進(jìn)了省內(nèi)外多家上億元的投資項(xiàng)目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項(xiàng)目。大大加快了我區(qū)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

3、大力推進(jìn)股份開(kāi)發(fā)。

水電開(kāi)發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)穩(wěn)定、管理簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，是民間資本比較理想的投資項(xiàng)目。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)民間資金投入小水電建設(shè)，鼓勵(lì)股份投資開(kāi)發(fā)，調(diào)動(dòng)了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個(gè)體私營(yíng)電站25座，總裝機(jī)容量達(dá)3.519萬(wàn)千瓦。股份辦電促進(jìn)了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強(qiáng)化管理保發(fā)展，增強(qiáng)小水電開(kāi)發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴(yán)格依法審批。

在水電項(xiàng)目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的利益，處理好開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開(kāi)發(fā)的原則，嚴(yán)格把好審批關(guān)。對(duì)環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴(yán)重及上下游群眾生產(chǎn)生活影響明顯的水電項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件及水電項(xiàng)目建設(shè)程序。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等各個(gè)審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，遏制了先建后批、先運(yùn)行后驗(yàn)收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2、落實(shí)措施，抓好水電項(xiàng)目行業(yè)管理。

為抓好水電項(xiàng)目的安全運(yùn)行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開(kāi)全區(qū)小水電工作會(huì)議，及時(shí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，研究水電開(kāi)發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，并將電站安全生產(chǎn)與規(guī)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結(jié)合防汛檢查對(duì)全縣水電站開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)抓好整改，及時(shí)回訪復(fù)查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。樹(shù)立了五丈巖、姜山頭等一批先進(jìn)示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

3、搞活機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。積極引導(dǎo)水電企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，如神發(fā)水電內(nèi)部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束雙向調(diào)節(jié)，極大地調(diào)動(dòng)了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水電開(kāi)發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會(huì)效益

發(fā)展水電，可以有效地開(kāi)發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫(kù)，在提供發(fā)電用水的同時(shí)，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項(xiàng)目均由業(yè)主投資開(kāi)發(fā)，卻是城市防洪工程的子項(xiàng)目之一，具有攔截洪水和泥砂，調(diào)節(jié)洪峰流量的功能，對(duì)保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了能源保障

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，電力需求逐年增大。在過(guò)去幾年全國(guó)各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢(shì)下，我區(qū)幾乎沒(méi)有出現(xiàn)拉閘限電情況，同時(shí)，也為全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

主要體現(xiàn)在道路、飲水和農(nóng)田灌溉三個(gè)方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設(shè)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長(zhǎng)約26公里，大大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。如萬(wàn)蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開(kāi)發(fā)，機(jī)耕路通到了家門(mén)口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題，實(shí)施了相配套的水利工程。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，造就了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人

小水電的不斷開(kāi)發(fā)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)了農(nóng)村人口就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已建的水電站共安置了332名農(nóng)村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理過(guò)程當(dāng)中，造就了一批有思想、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能人，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

（二）具有突出的經(jīng)濟(jì)效益

1、提高了經(jīng)濟(jì)總量，培育了新的財(cái)政收入來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1.2億元，年創(chuàng)造稅費(fèi)1800余萬(wàn)元，小水電逐漸成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收

一方面，農(nóng)民從直接參與電站工程建設(shè)中獲得了一定的勞務(wù)收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數(shù)量農(nóng)村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電價(jià)大幅度降低，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善，電炊、電熱、電制茶、農(nóng)產(chǎn)品深加工等用電量快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實(shí)施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負(fù)面影響

在積極評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結(jié)起來(lái)，可以表述為存在“三對(duì)矛盾”：

（1）與生產(chǎn)生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產(chǎn)生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來(lái)水源直接取自河流，有的農(nóng)田灌溉直接從溪流取水，加上村民習(xí)慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設(shè)造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產(chǎn)生活用水帶來(lái)不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現(xiàn)或長(zhǎng)或短的脫水（或少水）河段，對(duì)魚(yú)類的回游，水體生物的多樣性都將產(chǎn)生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點(diǎn)興建水電站后，導(dǎo)致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開(kāi)發(fā)。如木魚(yú)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

近幾年來(lái)，我區(qū)水電開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展較快，先后興建了一批水電項(xiàng)目，既解決了一定程度上的用電問(wèn)題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開(kāi)發(fā)增添了活力。但是，少數(shù)地方在水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于沒(méi)有處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，遭遇到部分民眾的強(qiáng)烈抵制以致最終被迫停止。可以說(shuō)，當(dāng)前我區(qū)水電開(kāi)發(fā)已逐漸陷入又一個(gè)低谷。因此，如何客觀公正的評(píng)價(jià)水電開(kāi)發(fā)的效益，如何正確制定水電開(kāi)發(fā)思路，如何采取水電開(kāi)發(fā)的對(duì)策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開(kāi)發(fā)的價(jià)值，而忽視解決水電建設(shè)帶來(lái)的弊端；或曲解放大水電開(kāi)發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開(kāi)發(fā)，都是不合理、不科學(xué)的。

（一）公平看待開(kāi)發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農(nóng)村“六小工程”之一。從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內(nèi)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來(lái)補(bǔ)充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢(shì)。我們要從扶貧、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進(jìn)水電資源的合理開(kāi)發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實(shí)施。《可再生能源法》明確規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護(hù)了水電的開(kāi)發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對(duì)水電項(xiàng)目的一個(gè)有力支持，該法律的實(shí)施將極大地促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對(duì)農(nóng)村水電產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（二）加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)管理工作

水電資源開(kāi)發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無(wú)規(guī)劃的盲目開(kāi)發(fā)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，對(duì)已有的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)需要調(diào)整的規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)按審批程序進(jìn)行完善，對(duì)社會(huì)、生態(tài)影響確實(shí)較大的項(xiàng)目停止開(kāi)發(fā)或取消項(xiàng)目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實(shí)行水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓，建立公正、公平、公開(kāi)的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)有經(jīng)相關(guān)部門(mén)論證的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產(chǎn)用水設(shè)施補(bǔ)償?shù)日咛幚硪庖?jiàn)。

（四）建立水電開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度

水電項(xiàng)目應(yīng)按照政策落實(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補(bǔ)償措施，保障群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)村村民代表大會(huì)討論通過(guò)。電站業(yè)主應(yīng)允許受影響的村集體經(jīng)濟(jì)組織以政策補(bǔ)償費(fèi)用或自行籌資入股投資電站建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設(shè)攔水堰和自來(lái)水工程，解決生活、生產(chǎn)、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，確保下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)討論，分析修建電站后對(duì)下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設(shè)計(jì)中設(shè)置專用放水設(shè)施。如有珍稀水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認(rèn)的清潔可再生能源，是增加農(nóng)村收入、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此，無(wú)論從水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益，還是從水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益來(lái)說(shuō)，今后都應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序的發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)： 伊明友.淺議新形勢(shì)下水能資源有序開(kāi)發(fā).中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化 ； 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設(shè)與管理； 3 鄭通文.論制度績(jī)效與水資源可持續(xù)利用.中國(guó)水利； 4 孫宗風(fēng).生態(tài)水利的哲學(xué)思考和研究.水利發(fā)展研究； 5 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國(guó)電力 , 6 施國(guó)慶.我國(guó)水資源政府管理問(wèn)題研究.水資源保護(hù)； 7 朱效章 ,林硬.激勵(lì)政策對(duì)小水電發(fā)展的重要意義.小水電； 曹玉香.新形勢(shì)下小水電的開(kāi)發(fā)與利用.中國(guó)水電發(fā)展研究 ； 祁恒佐.水電開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響與對(duì)策.小水電通訊；

第三篇：本科畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

院 系： 法學(xué)院 專 業(yè)： 班 級(jí)： 學(xué) 號(hào)： 學(xué) 生： 指導(dǎo)教師： 完成時(shí)間： 2012 年 4 月

淺析防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式

摘要：防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度是正當(dāng)防衛(wèi)制度的重要補(bǔ)充“我國(guó)97刑法,緊隨正當(dāng)防衛(wèi)制度的規(guī)定之后,在第20條第2款規(guī)定了防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度”研究防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度對(duì)于正確理解正當(dāng)防衛(wèi)!保障刑法中規(guī)定的公民防衛(wèi)權(quán)的行使!以及保護(hù)公民的合法權(quán)益具有重要意義“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹饔^罪過(guò)是防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為的必要構(gòu)成要件”而且,一直以來(lái),學(xué)術(shù)界對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為主觀罪過(guò)的表現(xiàn)形式存有較大爭(zhēng)議,因此,有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入的研究探討“在對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)研究時(shí),筆者認(rèn)為,對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度的正確理解,應(yīng)當(dāng)從它的基本定義出發(fā)”筆者認(rèn)為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)和正當(dāng)防衛(wèi)!特殊防衛(wèi)一樣,都屬于公民的防衛(wèi)性行為,都是具有防衛(wèi)意圖的行為“由于防衛(wèi)人行使防衛(wèi)行為時(shí),存在故意或過(guò)失的主觀罪過(guò),并造成了危害社會(huì)的嚴(yán)重后果,觸犯了刑法,符合刑法中規(guī)定的犯罪行為的構(gòu)成要件,才有別于正當(dāng)防衛(wèi)行為和特殊防衛(wèi)行為,成為違法行為”因此,在具有防衛(wèi)性的同時(shí),防衛(wèi)過(guò)當(dāng)也是一種犯罪行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任“做為一種犯罪行為,防衛(wèi)過(guò)當(dāng)主觀罪過(guò)的表現(xiàn)形式與一般犯罪相同,包括直接故意!間接故意!過(guò)于自信的過(guò)失和疏忽大意的過(guò)失等”但是,防衛(wèi)過(guò)當(dāng)在量刑方面又不同于一般的犯罪行為“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為實(shí)際上具有防衛(wèi)性和犯罪性兩種特性”防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)姆佬l(wèi)性,即防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為人防衛(wèi)意圖的存在,是防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為在量刑方面區(qū)別于一般犯罪行為的根本原因“.防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹饔^罪過(guò)是防衛(wèi)人在行使防衛(wèi)行為時(shí),基于刑法意義上的故意或過(guò)失,實(shí)際上使得防衛(wèi)效果超過(guò)合理范圍,造成了觸犯刑法的危害后果,并基于此構(gòu)成犯罪的心理狀態(tài)”防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹饔^罪過(guò)同樣包括一般犯罪罪過(guò)所要求的認(rèn)識(shí)因素和意志因素“防衛(wèi)意圖只是表明防衛(wèi)人行使過(guò)當(dāng)防衛(wèi)行為是出于對(duì)不法侵害行為的防衛(wèi),并因而在量刑方面有別于一般 的犯罪行為”防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)姆缸镄袨樵谥饔^罪過(guò)方面的內(nèi)容和一般犯罪是一致的,可以由直接故意!間接故意!過(guò)于自信的過(guò)失或疏忽大意的過(guò)失等構(gòu)成".關(guān)鍵詞: 防衛(wèi)過(guò)當(dāng);防衛(wèi)性;防衛(wèi)意圖;罪過(guò)形式

目 錄

摘要…………………………………………………………………… 關(guān)鍵詞………………………………………………………………… 引言 ………………………………………………………………… 1.防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度概述………………………………………………… 1.1防衛(wèi)權(quán)的歷史 …………………………………………………… 1.1.1西方世界防衛(wèi)過(guò)當(dāng)制度的歷史 ……………………………… 1.1.2防衛(wèi)過(guò)當(dāng)理論在我國(guó)的歷史演變 …………………………… 2.防衛(wèi)過(guò)當(dāng)和正當(dāng)防衛(wèi) ……………………………………………… 2.1正當(dāng)防衛(wèi)的概念………………………………………………… 2.2防衛(wèi)過(guò)當(dāng)和正當(dāng)防衛(wèi)是不同性質(zhì)的防衛(wèi)行為 ………………………… 3.防衛(wèi)過(guò)當(dāng)與特殊防衛(wèi)……………………………………………… 3.1特殊防衛(wèi)的概念…………………………………………………… 3.2特殊防衛(wèi)和防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)年P(guān)系………………………………………

4.防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式 ……………………………………………… 4.1直接故意的罪過(guò)形式……………………………………………… 4.2間接故意的罪過(guò)形式……………………………………………… 4.3過(guò)失心理的主觀罪過(guò)形式…………………………………………

5.結(jié)束語(yǔ)………………………………………………………………… 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………… 英文摘要…………………………………………………………………

第四篇：本科畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文范文

【摘要】

管理信息系統(tǒng)是一門(mén)融管理科學(xué)、信息科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、現(xiàn)代通信技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為一體的綜合性邊緣學(xué)科，它以人為主導(dǎo)，利用計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備辦公設(shè)備，進(jìn)行信息的收集、傳輸、加工、存儲(chǔ)、更新和維護(hù)，以及提高企業(yè)效率為目的一種集成化的人機(jī)系統(tǒng)。MIS系統(tǒng)涉及到多方面的內(nèi)容，因此，人們稱MIS學(xué)科是一個(gè)交叉綜合性的學(xué)科。企業(yè)人事管理是一項(xiàng)瑣碎，繁雜而又非常細(xì)致的工作，一班是不允許發(fā)生差錯(cuò)的，它直接影響著勞動(dòng)者隊(duì)工作的積極性，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高企業(yè)活力的基礎(chǔ)，在以往手工進(jìn)行的辦公工作中，需反復(fù)的進(jìn)行各種抄寫(xiě)，計(jì)算等工作，不僅花費(fèi)大量的時(shí)間，而且往往會(huì)出錯(cuò)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用于企業(yè)的人事信息處理處理，不僅可以使企業(yè)各類人員以最少的勞動(dòng)和最短的實(shí)踐取得足夠的、可靠的、準(zhǔn)確的信息。而且可以使他們從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集、匯總等重復(fù)繁重的事務(wù)中解脫出來(lái)。

【關(guān)鍵詞】 管理信息系統(tǒng) 企業(yè)人事管理 信息化 目錄

第一章 MIS的開(kāi)發(fā)背景?????????????????????1 1．1 課題的提出???????????????????????1 1．2 采用的體系結(jié)構(gòu)?????????????????????1 1．3 具體的開(kāi)發(fā)方法?????????????????????2 1．4 系統(tǒng)的目標(biāo)???????????????????????2 1．5 開(kāi)發(fā)工具的選擇?????????????????????3 第二章 系統(tǒng)分析 ????????????????????????4 2．1 初步調(diào)查????????????????????????4 2．2 可行性分析???????????????????????4 2．3 現(xiàn)行系統(tǒng)分析??????????????????????5 2．4 數(shù)據(jù)流程圖和數(shù)據(jù)字典??????????????????6 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì)????????????????????????10 3． 1 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) ?????????????????????10 3． 2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) ??????????????????????11 3．3 代碼設(shè)計(jì) ???????????????????????11 3．4 用戶界面設(shè)計(jì) ?????????????????????16 第四章 系統(tǒng)實(shí)施????????????????????????21 4．1 系統(tǒng)實(shí)施主要活動(dòng)、地點(diǎn)和作用 ?????????????21 4．2 程序設(shè)計(jì) ???????????????????????22 4．3 系統(tǒng)測(cè)試 ???????????????????????23 4．4 系統(tǒng)運(yùn)行的管理與維護(hù) ?????????????????24 結(jié)束語(yǔ) ?????????????????????????????26 參考文獻(xiàn) ????????????????????????????27

1．1 課題的提出

企業(yè)人事管理信息系統(tǒng)是一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必要部分，它能夠?yàn)椴樵內(nèi)耸滦畔⑻峁┏渥愕男畔⒑涂旖莸牟樵兪侄巍Ｒ恢币詠?lái)使用傳統(tǒng)人工的方式管理文件檔案，這種管理方式存在著許多缺點(diǎn),如：效率低、保密性差，另外時(shí)間一長(zhǎng)，將產(chǎn)生大量的文件和數(shù)據(jù),這對(duì)于查找、更新和維護(hù)都帶來(lái)了不少的困難，而且容易丟失。

自20世紀(jì)50年代將計(jì)算機(jī)引入數(shù)據(jù)處理以來(lái)，歷經(jīng)管理信息系統(tǒng)發(fā)展的各個(gè)階段。一方面是信息技術(shù)應(yīng)用的迅猛發(fā)展，另一方面，許多管理信息系統(tǒng)在耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力之后夭折了，或者根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，或者根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)原系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，而把計(jì)算機(jī)用作了打字機(jī)。這是長(zhǎng)期以來(lái)困惑著人們的一大問(wèn)題。現(xiàn)在人們?nèi)找嫔羁陶J(rèn)識(shí)到，把信息技術(shù)應(yīng)用與應(yīng)用環(huán)境分離是辦不到的。管理信息系統(tǒng)根本不僅是技術(shù)系統(tǒng)，而且是社會(huì)系統(tǒng)。

使用計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)人事信息進(jìn)行管理，具有著手工管理所無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)。例如：檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲(chǔ)量大、保密性好、壽命長(zhǎng)、成本低等。這些優(yōu)點(diǎn)能夠極大地提高企業(yè)人事管理的效率,也是企業(yè)的科學(xué)化、正規(guī)化管理，與世界接軌的重要條件。

因此，開(kāi)發(fā)一個(gè)代替手工操作的新型的計(jì)算機(jī)管理的信息系統(tǒng)對(duì)本公司來(lái)說(shuō)刻不容緩，這也是本課題的由來(lái)。

1．2 采用的體系結(jié)構(gòu)

本管理信息系統(tǒng)是基于C／S模式結(jié)構(gòu)的MIS體系構(gòu)建。

Clients/Server結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)稱C／S結(jié)構(gòu)）是九十年代流行的信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在C／S結(jié)構(gòu)下，應(yīng)用系統(tǒng)被分為前臺(tái)（客戶機(jī)）和后臺(tái)（服務(wù)器）兩部分，其作用分別是：應(yīng)用處理由客戶機(jī)完成，數(shù)據(jù)訪問(wèn)和事務(wù)處理由服務(wù)器完成。這種方案實(shí)現(xiàn)了功能分布，即由客戶機(jī)端提出查詢請(qǐng)求（執(zhí)行SQL語(yǔ)句），而服務(wù)器完成對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢?nèi)蝿?wù)，并把查詢結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)返回給客戶機(jī) C／S模式響應(yīng)速度快，網(wǎng)絡(luò)通信負(fù)擔(dān)小，適用于企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)，在企業(yè)內(nèi)部的集中管理模式中發(fā)揮了重要作用。1.3 開(kāi)發(fā)方法

本系統(tǒng)采用結(jié)構(gòu)化生命周期法和快速原型法相結(jié)合的方法開(kāi)發(fā)。1.4 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)

本系統(tǒng)大致要做到以下幾點(diǎn)： 1)操作簡(jiǎn)便，節(jié)省大量人力；

2)可以方便的存儲(chǔ)員工檔案，安全、高效； 3)可以迅速計(jì)算員工的各種工資費(fèi)用； 4)可以迅速查到所需信息，便于管理。

企業(yè)要較好的管理其人事信息，就必須要建立完善、準(zhǔn)確的原始記錄。有關(guān)人事信息的原始憑證包括員工基本信息，工資記錄、考勤記錄、工作評(píng)價(jià)記錄、員工基本信息記錄等。1.5 開(kāi)發(fā)工具的選擇

本系統(tǒng)使用VB6.0作為前臺(tái)設(shè)計(jì)和SQL Server 2000管理數(shù)據(jù)庫(kù)。編程環(huán)境的選擇：

Visual BASIC是一種可編程的應(yīng)用軟件，其特點(diǎn)是具有生成功能，用戶可方便的設(shè)計(jì)界面，是目前最為廣泛的、易學(xué)易用的面向?qū)ο蟮拈_(kāi)發(fā)工具。它提供給用戶一種可以跨越多個(gè)軟件平臺(tái)的通用語(yǔ)言，還提供了大量的控件，這些控件可用于設(shè)計(jì)界面和實(shí)現(xiàn)各種功能，減少了編程人員的工作量，也簡(jiǎn)化了界面設(shè)計(jì)過(guò)程，從而有效的提高了應(yīng)用程序的運(yùn)行效率和可靠性，軟件開(kāi)發(fā)人員只要掌握一種核心的語(yǔ)言，而且看到的是相同的用戶界面。實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)VB是一個(gè)相對(duì)較好的選擇。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)現(xiàn)：

SQL Server 2000 是Microsoft公司最新開(kāi)發(fā)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，具有非常大的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)及管理功能。與以前的版本相比，SQL Server 2000 徹底脫離的了 Sybase，它將數(shù)據(jù)庫(kù)連接到 Internet，并通過(guò)Web瀏覽器顯示數(shù)據(jù)操作，具有客戶機(jī)／服務(wù)器結(jié)構(gòu)，并與Microsoft公司的其他產(chǎn)品及第三方面產(chǎn)品具有良好的兼容性，能方便的實(shí)現(xiàn)無(wú)縫操作。此外，SQL Server 2000 還提供了對(duì)分布式事務(wù)處理的支持，并具有對(duì)開(kāi)發(fā)工具的良好支持，能為大型數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目提供優(yōu)秀的企業(yè)業(yè)績(jī)解決方案。第二章 2．1 初步調(diào)查

1)系統(tǒng)的外部環(huán)境。現(xiàn)行的人事管理系統(tǒng)有員工、車(chē)間、財(cái)務(wù)科、人事科、經(jīng)理之間的工作聯(lián)系，有各種表單、文件和資金的往來(lái)。

2)現(xiàn)行系統(tǒng)的概述?，F(xiàn)行系統(tǒng)功能低下，管理水平落后，無(wú)人對(duì)整個(gè)流程負(fù)責(zé)，工作效率很低，安全性和可靠性也很差。

3)現(xiàn)行系統(tǒng)的重要作用。現(xiàn)行系統(tǒng)擔(dān)負(fù)責(zé)管理公司的人事系統(tǒng)，它和公司的員工、各管理部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)頻繁的表單和接觸以及口頭傳達(dá)來(lái)聯(lián)系的，它所掌握的信息和片面，不具有全局性。

2．2 可行性分析

可行性是指在當(dāng)前組織內(nèi)外的具體條件下，這個(gè)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是否具備必要的資源及其它條件。現(xiàn)對(duì)本系統(tǒng)的可行性分析如下： 1）技術(shù)可行性分析：

MIS系統(tǒng)技術(shù)成熟、可靠，VB6.0開(kāi)發(fā)與老版本兼容性好、SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)管理高校穩(wěn)定、靈活方便、適合現(xiàn)階段業(yè)務(wù)規(guī)模發(fā)展的需要，技術(shù)上可行。2）濟(jì)可行性分析：

當(dāng)前，各單位系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期信息發(fā)展的需要，緊密注意信息新技術(shù)的發(fā)展。為加強(qiáng)管理，各單位實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)企業(yè)人事管理信息系統(tǒng)管理。因此，系統(tǒng)的硬件資源已經(jīng)完備，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)只需軟件成本預(yù)算，開(kāi)發(fā)費(fèi)用大大降低。3）管理上的可行性

管理人員已充分認(rèn)識(shí)到使用人事管理信息系統(tǒng)對(duì)員工實(shí)現(xiàn)規(guī)范的計(jì)算機(jī)管理的重要性，用計(jì)算機(jī)管理企業(yè)人事信息能保證所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)，真實(shí)。

2．3 現(xiàn)行系統(tǒng)分析

現(xiàn)行的系統(tǒng)是采用手工操作的，效率低下而且浪費(fèi)了大量的人力物力。由于手工所存在的誤差，還容易造成數(shù)據(jù)的丟失，降低了系統(tǒng)的性能和準(zhǔn)確度。由于信息有時(shí)亂七八糟地存在一起，十分分散。信息交換全賴于傳遞文件和口頭表示，對(duì)數(shù)據(jù)的共享也非常的不便。2.3.1 現(xiàn)行系統(tǒng)統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖

系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部的劃分及它們的相互關(guān)系。信息的流動(dòng)關(guān)系是以組織結(jié)構(gòu)為背景的，而且總是伴隨著組織部門(mén)之間的物流、資金流、和資料流而發(fā)生的。下圖是本公司的系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)圖：

2.3.2 業(yè)務(wù)流程圖

這是一種表明系統(tǒng)內(nèi)各單位、人員之間業(yè)務(wù)關(guān)系、作業(yè)順序和管理信息流動(dòng)的流程圖，它可以幫助分析人員找出業(yè)務(wù)流程中的不合理迂回等。

2.4 數(shù)據(jù)流程圖和數(shù)據(jù)字典 2.4.1 數(shù)據(jù)流程圖

將本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)用數(shù)據(jù)流程圖表示，以員工的工資管理為例，見(jiàn)下圖。經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)流程分析，揭示出五個(gè)主要處理：企業(yè)人事信息填制工資計(jì)算表、工資計(jì)算、工資匯總和工資發(fā)放。在數(shù)據(jù)流程圖中顯示出系統(tǒng)當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)有：工資卡（檔案）、工資結(jié)算單（每個(gè)職工工資結(jié)算明細(xì)）、工資匯總表（各部門(mén)各類人員的各項(xiàng)工資匯總結(jié)果）。如下圖：

工資管理系統(tǒng)與五個(gè)外部實(shí)體有關(guān)：人事科、車(chē)間室、總務(wù)科、職工和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，其中總務(wù)科是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的外部來(lái)源，即它們主要提供原始數(shù)據(jù)的實(shí)體。職工和財(cái)務(wù)的子系統(tǒng)是工資系統(tǒng)數(shù)據(jù)的外部取出，是接收系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)體。2.4.2 數(shù)據(jù)字典

數(shù)據(jù)字典是在數(shù)據(jù)流程圖之上進(jìn)一步定義和描繪所有數(shù)據(jù)的一種工具，是對(duì)數(shù)據(jù)流程圖的一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明，它清楚的定義與解釋了數(shù)據(jù)流程圖上未能表達(dá)的內(nèi)容，同時(shí)它能夠幫助分析員組織數(shù)據(jù)，是同用戶交談的極好工具。此外，數(shù)據(jù)字典記載著每個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的關(guān)鍵條目，從中可以檢查出個(gè)數(shù)據(jù)元素的內(nèi)容或漏掉的數(shù)據(jù)元素。

數(shù)據(jù)字典是描述系統(tǒng)流程圖中所有數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理功能等卡片的集合，其包括種條目：數(shù)據(jù)流、文件、數(shù)據(jù)項(xiàng)和加工。建立完善的數(shù)據(jù)字典是對(duì)所收集、整理數(shù)據(jù)的一種分析歸檔方式，為下一步建立數(shù)據(jù)庫(kù)和處理數(shù)據(jù)作準(zhǔn)備。

下面列出企業(yè)人事信息管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)字典的部分條目

1． 數(shù)據(jù)項(xiàng) 2． 組和數(shù)據(jù)項(xiàng)

3． 數(shù)據(jù)流 4． 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

5． 處理邏輯

論文出處(作者):

第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 3．1 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的總體任務(wù)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事信息關(guān)系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動(dòng)化，是在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的總體任務(wù)的基礎(chǔ)上完成的。對(duì)本系統(tǒng)的功能進(jìn)行集中、分塊，按照結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)的要求,得到如下圖所示的系統(tǒng)功能模塊圖。各模塊實(shí)現(xiàn)的功能解釋如下: 1)有關(guān)企業(yè)員工各種信息的輸入，包括員工基本信息、所在部門(mén)、工作信息和工作簡(jiǎn)歷等。2)員工各種信息的查詢。3)員工各種信息的修改。4)考勤信息的輸入等。5)考勤信息的查詢。6)員工工作評(píng)價(jià)信息的輸入。7)員工工作評(píng)價(jià)信息的查詢。8)員工工作評(píng)價(jià)信息的修改。9)員工工資信息的輸入 10)員工工資信息的查詢。11)員工工作信息修改等。

3．2 代碼設(shè)計(jì)

代碼是一組有序的數(shù)字或字母的排列，是代表客觀存在的實(shí)體或?qū)傩缘姆?hào)，代碼設(shè)計(jì)就是給系統(tǒng)中某些實(shí)體及其屬性于相應(yīng)的編碼。這些編碼主要是為了對(duì)實(shí)體的表示、助記和方便檢索。代碼結(jié)構(gòu)的類型有：順序碼、區(qū)間碼、助記碼。本企業(yè)對(duì)員工的編碼使用的是區(qū)間碼。

上述編碼分別以“0”，“1”，“2”，??開(kāi)頭，以表示所代表的員工分別屬于管理人員、一車(chē)間、二車(chē)??。3．3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)在一個(gè)信息管理系統(tǒng)中占有非常重要的地位，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的好壞將直接對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的效率以及實(shí)現(xiàn)的效果產(chǎn)生的影響。合理的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)時(shí)既可以提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的效率,保證數(shù)據(jù)的完整和一致.另外，合理的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)將非常有利于程序的實(shí)現(xiàn)。

設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該首先充分了解用戶各個(gè)方面的需求，包括現(xiàn)有的以及將來(lái)可能增加的需求。

3.3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)需求分析

用戶的需求具體體現(xiàn)在各種信息的提供、保存、更新和查詢，這就要求數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)能充分滿足各種信息的輸出和輸入。收集基本數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)處理的流程，組成一份詳盡的數(shù)據(jù)字典，為后面的具體設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。

仔細(xì)分析調(diào)查有企業(yè)人事信息需求的基礎(chǔ)上，將得到如下圖所示的本系統(tǒng)所處理的數(shù)據(jù)流程。

圖：企業(yè)人事信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程圖 3.3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)上圖，就可以設(shè)計(jì)出能夠滿足用戶需求的各種實(shí)體，以及它們之間的關(guān)系，為后面的邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。這些實(shí)體包含各種具體信息，通過(guò)相互之間的作用形成數(shù)據(jù)的流動(dòng)。根據(jù)上面的設(shè)計(jì)規(guī)劃處理的實(shí)體有：?jiǎn)T工基本信息實(shí)體、員工考勤信息實(shí)體、員工工作評(píng)價(jià)信息實(shí)體、員工工資信息實(shí)體。各個(gè)實(shí)體具體的描述E－R圖如下： 下圖為員工基本信息實(shí)體E－R圖。

下圖為員工考勤信息實(shí)體E－R圖。下圖為員工工資信息實(shí)體E－R圖

實(shí)體與實(shí)體之間的關(guān)系E－R圖如下圖所示。3.3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過(guò)前面的需求分析和概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以后，得到是數(shù)據(jù)庫(kù)的邏輯結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在就可以在SQL Server 2000數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)該邏輯結(jié)構(gòu)。這是利用SQL Server 2000數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)該邏輯結(jié)構(gòu)。3.3.4 創(chuàng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)表格 manrecord 列名 數(shù)據(jù)類型 長(zhǎng)度 允許空 說(shuō)明 ygid varchar 8 編號(hào) ygname varchar 10 姓名 ygdept varchar 20 √ 部門(mén) ygsex varchar 2 √ 性別 ygbirthday datetime 8 √ 生日 ygplace varchar 40 √ 籍貫 yglevel varchar 10 √ 學(xué)歷 ygspecial varchar 20 √ 專業(yè) ygdate1 datetime 8 √ 參加工作時(shí)間 ygdate2 datetime 8 √ 入黨時(shí)間 ygbusi varchar 12 √ 職稱 ygdate3 datetime 8 √ 職稱時(shí)間 ygstatus varchar 12 √ 原身份 ygoffice varchar 30 √ 原工作單位 ygduty varchar 10 √ 原職務(wù) ygdate4 datetime 8 √ 進(jìn)入公司時(shí)間 ygdate5 datetime 8 √ 起薪時(shí)間 ygdate6 datetime 8 √ 調(diào)入時(shí)間 ygno varchar 8 √ 擋號(hào) ygremark1 text 16 √ 備注 3.3.5 創(chuàng)建員工基本工資分配表 pay 列名 數(shù)據(jù)類型 長(zhǎng)度 允許空 說(shuō)明 gzid varchar 8 編號(hào) gzname varchar 10 姓名 gzbase numeric 5 底薪 gzall numeric 5 √ 補(bǔ)貼 gzbonus numeric 5 √ 獎(jiǎng)金 gzpay numeric 5 √ 加班 gzdeduct numeric 5 √ 扣考核 gzage numeric 5 √ 代扣養(yǎng)老金 gzmedical numeric 5 √ 代扣醫(yī)療保險(xiǎn) gzhouse1 numeric 5 √ 代扣住房公基金 gztotal numeric 5 √ 稅前小計(jì) gzduty numeric 5 √ 所得稅 gzhouse2 numeric 5 √ 房貼 gzhouse3 numeric 5 √ 房租 gzlaborage numeric 5 √ 實(shí)發(fā)工資 gzdate datetime 8 √ 時(shí)間 3.4 界面的設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的用戶界面設(shè)計(jì)采用Visual BASIC 6.0，他最大的優(yōu)點(diǎn)是可視性，每個(gè)對(duì)象都以圖形方式顯示在界面上，我們不必建立每個(gè)對(duì)象的程序代碼，只需用工具畫(huà)在界面上。現(xiàn)將本系統(tǒng)的幾個(gè)主要界面介紹一下。

3.4.1 企業(yè)人事信息系統(tǒng)的主窗體

這個(gè)項(xiàng)目我們使用多文檔界面，單擊工具欄中的ADD MDI Form按鈕，產(chǎn)生一個(gè)在這個(gè)窗體上添加所需的控件，創(chuàng)建好的窗體如圖所示：

下面對(duì)主窗體各選項(xiàng)實(shí)現(xiàn)的功能作具體介紹： 1)系統(tǒng)：該項(xiàng)只包括一個(gè)退出選項(xiàng)。2)員工基本信息

包括四個(gè)菜單項(xiàng)：添加員工信息、修改員工信息、刪除員工信息、員工信息查詢。員工基本信息的數(shù)據(jù)項(xiàng)有員工編號(hào)、員工姓名、性別、出生日期、所在部門(mén)、籍貫、學(xué)歷、專業(yè)、參加工作時(shí)間、進(jìn)入公司時(shí)間、起薪時(shí)間、調(diào)入部門(mén)時(shí)間、職稱、入黨時(shí)間、檔號(hào)、原身份、原職務(wù)、原工作單位、備注等。3)員工考勤管理。

包括四個(gè)菜單項(xiàng)：添加考勤信息、修改考勤信息、刪除考勤信息、員工考勤查詢。包括的數(shù)據(jù)項(xiàng)有員工所在部門(mén)、員工姓名、出勤時(shí)間、工序時(shí)間、曠工時(shí)間、請(qǐng)假時(shí)間、早退時(shí)間、遲到時(shí)間、加班時(shí)間、出差時(shí)間等。4)員工工作評(píng)價(jià)管理。

包括四個(gè)菜單項(xiàng)：添加工作評(píng)價(jià)信息、修改工作評(píng)價(jià)信息、刪除工作評(píng)價(jià)信息、員工工作評(píng)價(jià)查詢。包括的數(shù)據(jù)項(xiàng)有員工所在部門(mén)、員工姓名、員工所在部門(mén)、工作業(yè)績(jī)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、備注等。

5)員工工資管理。

包括三個(gè)菜單項(xiàng)：計(jì)發(fā)員工工資信息、修改員工工資信息、員工工資信息查詢。包括數(shù)據(jù)項(xiàng)有員工所在部門(mén)、員工姓名、底薪、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班、住房補(bǔ)貼、房租、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、所得稅、實(shí)發(fā)工資等。6)幫助：顯示相關(guān)幫助信息。3.4.2 主窗體菜單

創(chuàng)建如下圖所示菜單結(jié)構(gòu)：

該窗體實(shí)現(xiàn)的是對(duì)菜單的編輯，主菜單有系統(tǒng)、員工基本信息、員工考勤管理、員工工作評(píng)價(jià)管理。下面的子菜單分別實(shí)現(xiàn)的是對(duì)這些主菜單的具體數(shù)據(jù)的添加、修改、刪除和查詢。3.4.3 員工基本信息模塊。創(chuàng)建好的窗體如下所示：

下面對(duì)本窗體實(shí)現(xiàn)的功能作具體介紹：

該窗體分四個(gè)部分，左上邊實(shí)現(xiàn)的是輸入員工的基本信息，右上邊實(shí)現(xiàn)的是輸入員工的基本工作信息，下邊是工作簡(jiǎn)歷，最下邊是其它信息。員工的基本信息的數(shù)據(jù)項(xiàng)有：姓名、部門(mén)、性別、生日、籍貫、學(xué)歷、專業(yè)。工作信息的數(shù)據(jù)項(xiàng)有建參加工作時(shí)間、進(jìn)入公司時(shí)間、起薪時(shí)間、調(diào)入部門(mén)時(shí)間、職稱、職稱時(shí)間、入黨時(shí)間。工作簡(jiǎn)歷包含的數(shù)據(jù)項(xiàng)有：原身份、原職務(wù)、原工作單位。其它信息的數(shù)據(jù)項(xiàng)是：備注，用于輸入有關(guān)員工的其他備用說(shuō)明。3.4.4員工考勤管理模塊。創(chuàng)建好的窗體如下所示：

現(xiàn)將員工考勤窗體介紹一下：基本信息欄可輸入員工信息、本月基本信息、調(diào)整工資。員工基本信息欄包括部門(mén)和姓名；本月基本信息包括考勤年月、本月天數(shù)、工休天數(shù)和應(yīng)出勤天數(shù)。3.4.5員工工資管理模塊 創(chuàng)建好的窗體如下所示：

該窗體的功能有輸入員工的信息、基本工資、代扣項(xiàng)目和工資總計(jì)。員工信息欄的數(shù)據(jù)項(xiàng)是：部門(mén)和姓名；基本信息數(shù)據(jù)欄的數(shù)據(jù)項(xiàng)是底薪、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、扣考核、房貼和房租；代扣項(xiàng)目欄的數(shù)據(jù)項(xiàng)有：養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金；工資小計(jì)欄的數(shù)據(jù)項(xiàng)有稅前小計(jì)、所得稅、實(shí)發(fā)工資和計(jì)發(fā)時(shí)間。

第四章 系統(tǒng)實(shí)施

4．1 系統(tǒng)實(shí)施主要活動(dòng)、地點(diǎn)和作用 4.1.1 系統(tǒng)實(shí)施的主要活動(dòng)

系統(tǒng)實(shí)施的主要活動(dòng)內(nèi)容包括系統(tǒng)環(huán)境的建立、程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與錄入、系統(tǒng)人員培訓(xùn)、系統(tǒng)的調(diào)試與轉(zhuǎn)換和、文檔的建立與完善。以上各工作幾間的關(guān)系如圖所示：

4.1.2系統(tǒng)實(shí)施的環(huán)境建設(shè)與設(shè)備購(gòu)置

由于在系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程需要的人員和設(shè)備的數(shù)量及種類都很多,因此,在正式組織實(shí)施時(shí)必須首先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一、計(jì)算機(jī)機(jī)房的建設(shè)

計(jì)算機(jī)機(jī)房的建設(shè)是指能夠滿足各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)、安放計(jì)算機(jī)設(shè)備使其充分發(fā)揮功能的工作場(chǎng)所。

1)機(jī)房建設(shè)的要求

計(jì)算機(jī)機(jī)房的建設(shè)應(yīng)該考慮到它的可靠性、可維護(hù)性和可擴(kuò)展性以及安全性和經(jīng)濟(jì)性等方面的要求，并且要根據(jù)實(shí)際情況提出具體的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)的實(shí)施提供一個(gè)良好的環(huán)境。2)機(jī)房總體布局問(wèn)題

計(jì)算機(jī)機(jī)房應(yīng)該包括計(jì)算機(jī)主機(jī)房、基本工作房間和各類輔助性房間等。計(jì)算機(jī)機(jī)房的總體布局應(yīng)該以安裝計(jì)算機(jī)設(shè)備的主機(jī)房為中心，然后確定其它房間的多少和大小，并且依據(jù)各個(gè)房間之間的關(guān)系來(lái)綜合考慮布局。

二、購(gòu)置計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備。

1)購(gòu)置計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件設(shè)備。購(gòu)置設(shè)備首先要考慮該是質(zhì)量，并且要在保證質(zhì)量的前提下，盡可能地降低購(gòu)置成本。

2)資料齊全、手續(xù)完整。購(gòu)置設(shè)備要求供貨單位提供的設(shè)備資料必須齊全、售貨手續(xù)必須完整，同時(shí)要組織好驗(yàn)收工作。由于計(jì)算機(jī)設(shè)備技術(shù)比較復(fù)雜，驗(yàn)收工作必須十分認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行。3)計(jì)算機(jī)設(shè)備的兼容性和可維護(hù)性。購(gòu)置計(jì)算機(jī)設(shè)備必須還要考慮它的兼容性和可維護(hù)性。應(yīng)盡量選購(gòu)那些兼容性好、可維護(hù)性好、并且能夠提供良好售后服務(wù)的設(shè)備。4.1.3 系統(tǒng)實(shí)施的作用

系統(tǒng)實(shí)施階段既是成功的實(shí)現(xiàn)新系統(tǒng)，又是取得用戶對(duì)系統(tǒng)信任的關(guān)鍵階段。MIS的規(guī)模越大，實(shí)施階段的任務(wù)就越復(fù)雜。在系統(tǒng)正式實(shí)施之前，就要制定出周密的計(jì)劃，即確定出系統(tǒng)實(shí)施的方法、步驟、所需的時(shí)間和費(fèi)用。并且要監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行，做到既有計(jì)劃又有檢查，以保證系統(tǒng)實(shí)施工作的順利進(jìn)行。

4．2 程序設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)工具。

隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的提高，軟件越來(lái)越復(fù)雜，同時(shí)硬件價(jià)格不斷下降，軟件費(fèi)用在整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中所占的比重急劇上升，從而使人們對(duì)程序設(shè)計(jì)的要求發(fā)生了變化。在過(guò)去的小程序設(shè)計(jì)中，主要強(qiáng)調(diào)程序的正確性和效率，但對(duì)于大型程序，人們則傾向于首先強(qiáng)調(diào)程序的可維護(hù)性、可靠性和可理解性，然后才是效率。目前衡量程序設(shè)計(jì)質(zhì)量的指標(biāo)要求一般有以下幾個(gè)方面： 1)可靠性

系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性是衡量系統(tǒng)質(zhì)量的首要指標(biāo)。它有兩方面的含義：一方面是指系統(tǒng)的安全可靠性，如數(shù)據(jù)存取、通訊、操作權(quán)限等的安全可靠性；另一方面是指程序運(yùn)行的可靠性。2)實(shí)用性

實(shí)用性是指從用戶的角度來(lái)審查系統(tǒng)的功能實(shí)用、靈活、方便。實(shí)用性是系統(tǒng)實(shí)施后投入運(yùn)行的重要保證。3)規(guī)范性

規(guī)范性是指系統(tǒng)功能的劃分、書(shū)寫(xiě)的格式、變量的命名等都有統(tǒng)一的規(guī)范。文檔的規(guī)范化是今后程序的閱讀、修改、維護(hù)以及相互交流所必須做到的。4)可讀性

可讀性是指設(shè)計(jì)的程序結(jié)構(gòu)和命令語(yǔ)句清晰，使其他人容易看懂。可讀性是今后維護(hù)和修改程序的基礎(chǔ)，對(duì)于大型的系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)尤為重要，沒(méi)有可讀性的程序就無(wú)法修改與維護(hù)，也就沒(méi)有生命力。5)可維護(hù)性

可維護(hù)性是指系統(tǒng)程序的各個(gè)組成部分是相互獨(dú)立的，沒(méi)有牽一發(fā)而動(dòng)全身的連鎖反應(yīng)?？删S護(hù)性是和規(guī)范性、可讀性等指標(biāo)密切相關(guān)的。4．3 系統(tǒng)測(cè)試

系統(tǒng)測(cè)試是在假定系統(tǒng)中有錯(cuò)誤的前提下進(jìn)行的，通過(guò)測(cè)試來(lái)盡可能地發(fā)現(xiàn)在系統(tǒng)分、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)施中存在的錯(cuò)誤，也就是系統(tǒng)測(cè)試的目的是為了發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)中可能存在的錯(cuò)誤。測(cè)試包括對(duì)系統(tǒng)的基本功能、系統(tǒng)的效率、系統(tǒng)的可靠性和可操作性等問(wèn)題所進(jìn)行的測(cè)試。系統(tǒng)測(cè)試的目的體現(xiàn)在系統(tǒng)調(diào)試的各個(gè)步驟中。程序測(cè)試，是為了發(fā)現(xiàn)程序設(shè)計(jì)中錯(cuò)誤。也就是說(shuō)，越是早期的錯(cuò)誤，往往越是到最后才能發(fā)現(xiàn)。所以要非常重視早期的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，決不能草率行事，不然一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，將使系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作大量返工，造成工期的延誤和人力資源的浪費(fèi)。

系統(tǒng)測(cè)試的方法主要有兩種： 1)黑箱法

黑箱法是指測(cè)試人員不考慮程序模塊的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何，而只用測(cè)試程序來(lái)驗(yàn)證程序是否符合功能的要求，是否會(huì)發(fā)生異?，F(xiàn)象。2)白箱法

白箱法是指測(cè)試人員根據(jù)模塊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來(lái)導(dǎo)出測(cè)試數(shù)據(jù)，使模塊中的所有測(cè)試路徑都被測(cè)試到。

系統(tǒng)的測(cè)試很明顯在程序測(cè)試中要用白箱法，在系統(tǒng)的統(tǒng)調(diào)試中要用白箱法。但是在具體實(shí)踐中是要互相結(jié)合運(yùn)用的，因?yàn)闊o(wú)論是“黑箱法”還是“白箱法”都是無(wú)法將系統(tǒng)中的所有錯(cuò)誤都測(cè)試出來(lái)。

4．4 系統(tǒng)運(yùn)行的管理與維護(hù)

企業(yè)人事信息管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行以后，為了讓MIS長(zhǎng)期高效的工作，必須加強(qiáng)對(duì)MIS日常管理。我們把系統(tǒng)交付使用后的變更等工作成為軟件維護(hù)。MIS運(yùn)行的日常管理決不僅僅是機(jī)房環(huán)境和設(shè)施的管理，更主要的是對(duì)系統(tǒng)每天運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)輸入和輸出情況以及系統(tǒng)的安全性與完備性及時(shí)如實(shí)的記錄和處置。這些工作主要有：

1)系統(tǒng)運(yùn)行的日常維護(hù)。包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)錄入、及處理結(jié)果的整理與分發(fā)。此外，還包括簡(jiǎn)單的硬件管理和設(shè)施管理。

2)系統(tǒng)運(yùn)行情況的記錄。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行情況的記錄能夠反映出系統(tǒng)在大多數(shù)情況下的狀態(tài)和工作效率，對(duì)于系統(tǒng)性能的評(píng)價(jià)與改進(jìn)具有重要的參考價(jià)值。因此，對(duì)MIS的運(yùn)行情況一定要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄下來(lái)。除了記錄正常情況外，還要記錄意外情況發(fā)生的時(shí)間、原因與處理結(jié)果。記錄MIS運(yùn)行情況是一件細(xì)致而又繁瑣的工作，從系統(tǒng)開(kāi)始投入運(yùn)行就要抓好。

系統(tǒng)維護(hù)維護(hù)是系統(tǒng)生存期的一個(gè)重要階段，也是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，工作量最大的一個(gè)階段。因?yàn)樵谲浖氖褂眠^(guò)程中，用戶往往會(huì)發(fā)現(xiàn)一些在開(kāi)發(fā)時(shí)期沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤；隨著環(huán)境的變化，用戶可能對(duì)原來(lái)的軟件產(chǎn)品提出修改的要求，往往會(huì)對(duì)原來(lái)的軟件在性能和功能上提出一些新的要求。所以說(shuō)軟件在交付使用后，還必須做好維護(hù)工作，使軟件將更加完善，能適應(yīng)新的環(huán)境和要求，延長(zhǎng)使用時(shí)壽命。

1)程序的維護(hù)。程序維護(hù)指根據(jù)需求變化后硬件環(huán)境的變化對(duì)程序進(jìn)行部分或全部修改。修改時(shí)應(yīng)充分利用原程序，需改后要填寫(xiě)程序修改登記表。并在程序變更通知書(shū)上寫(xiě)明新老程序的不同之處。

2)數(shù)據(jù)文件的維護(hù)。數(shù)據(jù)文件的維護(hù)有許多是不定期的，必須在現(xiàn)場(chǎng)要求的時(shí)間內(nèi)維護(hù)好。維護(hù)是一般使用開(kāi)發(fā)商提供的文件維護(hù)程序，也可自行編制專用的文件維護(hù)程序。

3)代碼的維護(hù)。代碼的維護(hù)應(yīng)由代碼管理小組進(jìn)行。變更代碼應(yīng)經(jīng)過(guò)詳細(xì)討論，確定之后應(yīng)用書(shū)面寫(xiě)清、貫徹。代碼維護(hù)的困難往往不在代碼本身的變更，而在于新代碼的貫徹。為此，除了成立專門(mén)的代碼管理小組外，各業(yè)務(wù)部門(mén)要指定專人進(jìn)行代碼管理，通過(guò)他們貫徹使用代碼。這樣做的目的是要明確管理職責(zé)，有助于防止和訂正錯(cuò)誤。

第五篇：本科畢業(yè)論文

3權(quán)力制約及監(jiān)督機(jī)制乏力

公務(wù)員是國(guó)家公職人員，行使公權(quán)力，是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)

督和制約，更需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理。近些年，公務(wù)員中出現(xiàn)的各種不正之風(fēng)和以 權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落等現(xiàn)象得不到有效地遏制，使一些違法違紀(jì)人員長(zhǎng)期逍遙法 外，其中一個(gè)很重要的原因就是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機(jī)制乏力。造成權(quán)力制約和 監(jiān)督機(jī)制乏力的原因主要在于:

第一，監(jiān)督體制不順是造成權(quán)力監(jiān)督不力的重要原因。當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督主體和客體的格

局是，擁有監(jiān)督權(quán)的各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都同時(shí)受上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)的雙重領(lǐng) 導(dǎo)，監(jiān)督主體隸屬于監(jiān)督客體。

在我國(guó)目前的監(jiān)督職能體系中，紀(jì)委和黨委的監(jiān)督以及互相監(jiān)督始終是個(gè)難題。一方 面，黨政干部違法犯罪，檢察機(jī)關(guān)可以查處;檢察機(jī)關(guān)干警違法犯罪，紀(jì)委可以進(jìn)行查處;那么，紀(jì)委的干部又到底該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，紀(jì)委干部特別是紀(jì)委書(shū)記違法犯罪，該由誰(shuí)來(lái)查 處呢?在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的反腐敗體系中，紀(jì)委處于核心地位，其他機(jī)關(guān)不可能對(duì)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行 監(jiān)督。而上級(jí)紀(jì)委平時(shí)與下級(jí)紀(jì)委接觸甚少，存在信息不對(duì)稱的情形，很難了解其違法犯 罪的事實(shí)。原北京市委書(shū)記陳希同在中央紀(jì)檢委的眼皮底下從事腐敗活動(dòng)達(dá)六七年之久虧 早已具備了立案檢查的條件，卻直到給黨和國(guó)家造成了極大的危害之后，才在中央委員會(huì) 的堅(jiān)持下給予立案。另一方面，黨章中明確規(guī)定紀(jì)委要監(jiān)督同級(jí)黨委，然而實(shí)際上紀(jì)委是 監(jiān)督不了黨委的。黨委書(shū)記如果對(duì)紀(jì)委書(shū)記不滿意，向上一反映，那么紀(jì)委書(shū)記有可能就 要被調(diào)整或調(diào)離。同樣，黨委也監(jiān)督不了紀(jì)委。紀(jì)委是雙重領(lǐng)導(dǎo)，可以直接向上級(jí)紀(jì)委反 映問(wèn)題，這樣出于自身利益，黨委也不太愿意招惹紀(jì)委，也達(dá)不到監(jiān)督紀(jì)委的功能。2006 年查處的原郴州市紀(jì)委書(shū)記曾錦春一案就充分暴露出這一問(wèn)題的弊端。據(jù)報(bào)道，經(jīng)最高人 民法院復(fù)核確認(rèn)，自1997年下半年至2006年9月期間，在礦產(chǎn)承包及糾紛處理、干部選拔 任用、工程承攬及招投標(biāo)、稅費(fèi)的減免、違紀(jì)違法案件的查辦及訴訟案件的處理等方面，曾錦春為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同其妻和子女等人收受、索取他人賄賂，收受賄賂及索 賄共計(jì)3123萬(wàn)多元。另有952萬(wàn)余元的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。收受賄賂數(shù)額之巨，為曾錦春 贏得了“中國(guó)紀(jì)委書(shū)記第一貪”的稱號(hào)。因此，’理順監(jiān)督體制，應(yīng)建立起與同級(jí)黨委平行 的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使之能夠有效地實(shí)施監(jiān)督。

第二，政黨及民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。首先，從黨內(nèi)民主監(jiān)督方面來(lái)看，其監(jiān)督方式缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約;其監(jiān)督內(nèi)容中缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督;監(jiān)督 和被監(jiān)督者相對(duì)缺乏平等性和獨(dú)立性等。其次，從人大監(jiān)督方面來(lái)看，關(guān)于人大特定問(wèn)題 調(diào)查方面的法律、法規(guī)還不完善，缺乏具體的可操作性和規(guī)范性;其外部環(huán)境建設(shè)還有待 加強(qiáng)，有關(guān)方面需要對(duì)人大行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)形成正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，創(chuàng)造一個(gè)有利于 人大依法開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查的環(huán)境等。·最后，從民主黨派監(jiān)督來(lái)看，由于其職能定位比較 模糊，以及其成員大都分散在各具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，難以凝聚力量真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。第三，體制性障礙妨礙新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用的有效發(fā)揮。憲法和法律明確規(guī)定了群眾有

對(duì)政府監(jiān)督的權(quán)利，相關(guān)的信訪、舉報(bào)等制度也己形成。但是，客觀上群眾與公務(wù)員在權(quán) 力、地位上的不平等，以及信息不對(duì)稱和政府工作的專業(yè)化使群眾監(jiān)督的積極性不高，信 息反饋慢，監(jiān)督查處不力，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)等情況，造成群眾監(jiān)督的不力。被稱之為 “第四種權(quán)力”的大眾媒體雖然能夠有效地監(jiān)督，但是由于種種原因仍不能完全發(fā)揮其應(yīng) 有的作用。首先，我國(guó)現(xiàn)行傳媒體制對(duì)新聞宣傳的行政管控過(guò)于嚴(yán)格。在內(nèi)容、角度和深 度上媒體報(bào)道的自由度相對(duì)較小，部分社會(huì)問(wèn)題及隱患不能通過(guò)媒體及時(shí)曝光。其次，民 眾的認(rèn)識(shí)水平不足以及欠缺對(duì)信息的甄別能力。隨著科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步以及信息時(shí)代 的到來(lái)，一方面，民眾可以從各種渠道獲取大量信息;而另一方面，如何甄別信息的真?zhèn)?也成為民眾面對(duì)龐大信息的一個(gè)難題。這在一定程度上也影響了輿論環(huán)境及輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。最后，缺乏對(duì)已有輿論監(jiān)督行為的保護(hù)和鼓勵(lì)等相關(guān)措施也是我國(guó)輿論監(jiān)督 難以開(kāi)展的重要原因。目前有關(guān)輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)還不是較為健全，相關(guān)的政策規(guī)定 也較為抽象，缺乏實(shí)際操作性;此外，由于部分法律法規(guī)還存在不連貫、不統(tǒng)一的問(wèn)題，使輿論監(jiān)督缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，難以真正有效地發(fā)揮對(duì)政治生活的監(jiān)督作用。“絕對(duì)的 權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”，只有公共權(quán)力得到制約和監(jiān)督，才能有效制止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

(四)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位監(jiān)督

英國(guó)著名歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾指出:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。①

實(shí)踐表明，一個(gè)強(qiáng)大而有力的監(jiān)督體系要求監(jiān)督在空間范圍上是全方位的，監(jiān)督的時(shí)間延 續(xù)是全過(guò)程的，并且監(jiān)督機(jī)構(gòu)是相對(duì)獨(dú)立的。這對(duì)防范公務(wù)員腐敗現(xiàn)象蔓延有非常重要的 作用。

1理順監(jiān)督體制

如何建立和理順黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督體制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行內(nèi)外監(jiān)督，懲處和打擊公務(wù)員腐

敗行為，形成一種官員不敢濫用權(quán)力的壓力和氛圍，這是關(guān)系到黨的興衰的核心問(wèn)題。因 此，要增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，首先需要理順監(jiān)督體制。鄧小平同志曾經(jīng)講到:“如果我們不 受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！雹?。

‘當(dāng)前，理順監(jiān)督體制的關(guān)鍵在于提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。按照黨章規(guī)定，各 級(jí)紀(jì)委應(yīng)該并且只能向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，而不是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下 開(kāi)展工作。就目前的紀(jì)委接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制而言，在制度設(shè)計(jì)上，雖然紀(jì)委有監(jiān)督同級(jí)黨委的職能，但在實(shí)際中，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委，尤其是常委和書(shū)記等領(lǐng) 導(dǎo)干部實(shí)行有效的監(jiān)督在實(shí)踐上還存在問(wèn)題。這無(wú)異于形成了被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān) 督的情行，降低紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性。因此，改革現(xiàn)行紀(jì)委體制，切實(shí)履行黨章規(guī)定職 責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，一方面要根據(jù)現(xiàn)行體制的弊端，改變管理監(jiān)督體制 的雙軌制，實(shí)行由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作方式，這有利于避免地方各級(jí)黨委政府對(duì) 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的干擾，從而使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能更有效地開(kāi)展工作。另一方面要堅(jiān)決糾正把 發(fā)生違規(guī)或腐敗案件時(shí)的查處權(quán)級(jí)級(jí)下放，盡可能地避免因行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系等復(fù) 雜因素造成對(duì)公務(wù)員腐敗問(wèn)題查處中出現(xiàn)的不透明、不公正現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān) 察隊(duì)伍的建設(shè)，形成一支素質(zhì)高、思想作風(fēng)過(guò)硬并且了解政策法律和懂技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，堅(jiān)持不懈地同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

2增強(qiáng)政黨監(jiān)督的力度

近年來(lái)，黨和政府不斷加強(qiáng)政黨及民主監(jiān)督力度，表現(xiàn)出黨著力防止腐敗的決心。政

黨監(jiān)督是人類對(duì)政治認(rèn)識(shí)理性化的重要標(biāo)志，是人類文明的有益成果。政黨監(jiān)督主要是指 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，即通過(guò)制定路線、方針、政策以及對(duì)包括國(guó) 家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國(guó)家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力的 制約具有舉足輕重的影響。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級(jí)紀(jì)委的專門(mén)監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須搞好廉政建設(shè)，做好監(jiān)督制約工作。首先，通過(guò)方針政策

指導(dǎo)督促公務(wù)員特別是黨員干部廉潔奉公，加大對(duì)腐敗分子的查處與制裁。其次，要嚴(yán)把 干部任免關(guān)，提高公務(wù)員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，堅(jiān)持對(duì)所任命干部的日常監(jiān)督，繼續(xù)堅(jiān)持和 完善公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部思想工作匯報(bào)制度、定期考核制度、民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人 重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告和個(gè)人收入申報(bào)制度等，全面推進(jìn)公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任.中審計(jì)、離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。再次，加強(qiáng)公務(wù)員思想道德教育，提高權(quán)力主體自我 約束、抵制誘惑的能力。最后，在黨進(jìn)行自身權(quán)力制約作用的同時(shí)，還應(yīng)充分利用各民主

黨派社會(huì)聯(lián)系廣、影響大的優(yōu)勢(shì)，拓寬民主黨派參政議政渠道，對(duì)國(guó)家權(quán)力、行政權(quán)力進(jìn) 行多方面的監(jiān)督，以最大限度地發(fā)揮制約公務(wù)員腐敗現(xiàn)象的作用，加強(qiáng)各民主黨派對(duì)黨和 政府的監(jiān)督程度。