第一篇：福州住房公積金支持保障性住房建設項目貸款業務實施細則

第一章 總則

第一條 為規范住房公積金支持保障性住房建設項目貸款業務，保障住房公積金資金安全，根據《利用住房公積金支持保障性住房建設試點貸款管理辦法》（建金〔2010〕101號）、《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款業務規范》（以下簡稱業務規范）等規定，制定本實施細則。

第二條 本細則的保障性住房建設項目貸款是指福州住房公積金管理中心（以下簡稱中心）委托銀行發放的利用住房公積金支持保障性住房建設的項目貸款。

第三條 保障性住房建設項目是指經住房和城鄉建設部、財政部等六部委批準，利用住房公積金貸款支持的保障性住房建設項目，包括經濟適用住房、列入城市保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房和政府投資的公共租賃住房。

第四條 利用住房公積金發放經濟適用住房和列入城市保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房建設貸款，貸款期限最長不超過3年；發放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限最長不超過5年。貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行，并隨個人住房公積金貸款利率變動相應調整。

第五條 住房公積金支持保障性住房建設項目貸款實行市政府審批、福州住房公積金管理委員會審議、市財政局審核、中心運作、受委托銀行辦理相關業務的原則。

第六條 項目貸款的受托銀行由福州住房公積金管理委員會審議確定。借貸三方（中心、受托銀行、借款人）按照業務規范要求簽訂相關協議和合同，并按照協議和合同約定履行各自職責和承擔各自義務。

第七條 中心成立住房公積金支持保障性住房建設項目貸款評審小組，負責對項目貸款進行評審。抽調人員具體負責項目貸款的管理和操作，其職責是：

（一）負責組織制定保障房項目貸款年度使用計劃和計劃執行情況報告；

（二）負責保障性住房項目貸款管理工作，受理項目貸款申請，對借款人、建設項目進行審查，并向住房公積金項目貸款評審小組提供建設項目評審和抵押評審建議；

（三）負責擬定項目貸款實施細則及相關合同文本；

（四）負責審核借款人的資金支付申請，向受委托銀行發送資金撥付通知，對建設項目資金實施全程封閉管理；

（五）負責貸款貸后檢查和貸款回收，逾期貸款催收，貸款風險防范、不良貸款處置工作；

（六）負責與保障性住房建設等有關單位的協調工作；

（七）負責住房公積金項目貸款利率的調整和實施工作；

（八）負責項目貸款上報信息工作；

（九）負責項目貸款檔案資料的收集、整理、保管等工作。

第八條 中心對項目貸款實行審貸分離制度，將項目貸款辦理過程中的調查、審查、審批等環節的工作職責進行分解，由中心項目貸款評審小組、公積金管委會、市財政局、市政府逐級審核報批，對項目貸款的審查各職能部門均有一票否決權。第二章 項目貸款的受理、評審與審批

第九條 中心應將項目貸款年度計劃納入年度住房公積金歸集和使用計劃，經中心項目貸款評審委員會審議通過后，報福州住房公積金管理委員會審議確定。項目貸款年度計劃批準后由項目貸款業務登記員錄入業務運行平臺、運行監管系統。

第十條 中心和受托銀行按照業務規范規定的項目標準篩選項目和進行前期考查，符合條件的由借款人向中心提出申請，中心委托銀行進行項目調查、收集評估相關資料，進行項目評審。借款人須提交《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款申請表》（見業務規范附錄M）和下列資料：

（一）借款人資料

1、借款人為房地產開發企業的，提供企業法人營業執照；借款人為政府非營利性專門機構的，提供相關營業執照或事業單位法人證書；

2、技術監督部門年檢合格的組織機構代碼證；

3、國（地）稅部門年檢合格的稅務登記證；

4、公司章程（房地產開發企業提供）；

5、驗資報告（房地產開發企業提供）；

6、中國人民銀行頒發并年審合格的貸款卡（證）；

7、房地產開發企業資質證書（房地產開發企業提供）；

8、基本戶開戶許可證；

9、法定代表人身份證件；

10、法定代表人身份證明書及簽字或印鑒樣本；

11、借款人為房地產開發企業的，提供公司章程規定的有權機構出具的同意申請項目貸款的決議；借款人為政府非營利性專門機構的，提供借款人上級主管部門出具的同意申請項目貸款的證明；

12、借款人近三年經審計的財務報表、最近一期的財務月報表；成立不足三年的，提供自成立以來的上述財務報表。

（二）建設項目資料

1、項目立項批復文件（附可行性研究報告）；

2、中標通知書（僅房地產開發企業提供）；

3、《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》或有權部門出具的相關許可承諾；

4、項目資本金證明。

（三）抵押物資料

1、抵押物權屬證明：以土地使用權作為抵押物的，應提供《國有土地使用證》；以在建工程作為抵押物的，應提供《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》及《建筑工程施工許可證》；以房產作為抵押物的，應提供《房地產權證》；

2、抵押人為房地產開發企業的，需提供公司章程規定的有權機構出具的同意抵押的決議；抵押人為政府非營利性專門機構的，提供上級主管部門出具的同意抵押的證明;

3、中心和受委托銀行認可的，具有相應資質的房地產評估機構出具的抵押物評估報告。

（四）公積金中心要求提供的其他資料。

第十一條 借款人和建設項目受理條件

（一）申請資料真實、完整、有效；

（二）借款人產權清晰，法人治理結構健全，經營管理規范，財務狀況和信用良好，無不良記錄，核心管理人員素質較高；

(三)經濟適用住房和列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房建設貸款的借款人，應當是政府非營利性的專門機構或通過招投標確定的房地產開發企業。政府投資的公共租賃住房建設貸款的借款人，應當是政府非營利性的專門機構；

(四)借款人為房地產開發企業的，實收資本不低于人民幣1000萬元，具有按期償還貸款本息的能力，項目資本金不低于項目總投資的20%；

(五)建設項目已列入保障性住房建設規劃或福州市保障性住房年度建設計劃和土地供應計劃，已取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》或有權部門已出具許可承諾；

(六)城市棚戶區改造安置用房建設項目，抵押物和拆遷補償資金已經落實；

(七)市政府已明確項目貸款還款來源，并以在建項目、房產或土地使用權足額抵押，房地產開發企業作為借款人的，建設項目貸款抵押率不高于80%；

(八)建設項目選址合理，配套齊全，居民生活條件便利，建設標準、供應對象符合政策規定，規劃設計符合法律、法規和節能省地環保的標準，項目設計、施工、監理單位資質符合要求；

（九）有關法律、法規和政策規定的其他條件。

第十二條 項目貸款由符合條件的借款人提出申請，按照第十條中的申請資料一式兩份，送受托銀行初審，初審包括對項目的材料的完整性、合規性和準確性進行審查，不符合材料規范的，應要求申請人補齊材料和重新提供有關材料，初審通過后報送一份至中心項目貸款管理處復核。

第十三條 中心項目貸款管理處確定項目業務經辦、財務經辦人員各一名，負責項目貸款工作過程中的相應業務及財務管理，確定業務登記員、審核員各一名負責建設部業務運行平臺、運行監管系統的錄入及審核工作。

項目貸款管理處對受托銀行提交的項目評審報告和抵押評審報告出具綜合評價意見，報中心住房公積金支持保障性住房建設項目貸款評審小組。

第十四條 中心住房公積金支持保障性住房建設項目貸款評審小組召開項目評審會對項目貸款進行評審。項目評審會議須有三分之二以上成員參加方為有效。參會評委半數以上不同意認為項目貸款存在較大風險的，應拒絕借款人的貸款申請；半數以上同意的但未超過參會評委三分之二的，對有關事項完善后可再開會審議；參會評委三分之二以上通過的，經評審小組組長簽字后將項目評審報告和抵押物評審報告書面征求市財政局意見。項目貸款評審內容包括：

（一）借款人評審

借款人應產權清晰、法人治理結構健全、經營管理規范、財務和信用狀況良好，無不良記錄，企業核心管理人員素質較高。

（二）建設項目評審

1、選址合理，配套齊全，居民生活條件便利，項目設計、施工、監理單位資質符合要求。對于城市棚戶區改造安置用房建設項目，拆遷補償資金足額落實；

2、項目投資構成清晰，估算合理；

3、對于經濟適用住房和列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房，項目銷售收入足額償還貸款本息；對于政府投資的公共租賃住房，已落實政府還款責任；

4、借款人為房地產開發企業的，項目資本金不低于項目總投資的20%；

5、建設項目符合各項政策法規要求，項目風險可控。

（三）抵押物評審

1、抵押物沒有法律糾紛，產權清晰，未做重復抵押；

2、抵押物評估價值合理，房地產開發企業作為借款人的，建設項目貸款抵押率不高于80%。

第十五條 中心將建設項目評審報告和項目貸款抵押物評審報告書面征求市財政部門同意后，提交福州住房公積金管理委員會審議。福州住房公積金管理委員會審議的內容：

（一）利用住房公積金支持保障性住房建設項目貸款規模，是否已納入年度住房公積金歸集使用財務收支計劃，是否超規模、超計劃發放項目貸款；

（二）中心是否嚴格按照規定，將項目貸款范圍限定在經濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設，嚴禁用于商品住房開發和城市基礎設施建設；

（三）中心利用住房公積金發放的項目貸款是否符合國家有關政策規定的條件，是否對項目貸款進行了嚴格評審，經濟適用住房和安置用房項目是否足額抵押了土地使用權、在建項目或房產；

（四）公共租賃住房投資是否納入財政預算;

（五）其他事項。

第十六條 管委會審議通過的，報市政府審批。中心項目貸款管理處根據審批意見登錄業務運行平臺、運行監管系統登記項目貸款批準信息。

第三章 貸款簽約、資金劃撥與貸款發放

第十七條 經審批同意發放的項目貸款，中心應與受托銀行、借款人充分協商，確定有關合同、協議的條件。

中心在受托銀行開立委托貸款賬戶，受托銀行開立代收委托貸款賬戶，銀行為借款人開立資金監管賬戶，并將資金監管賬戶情況書面告知中心。

第十八條 經中心法律顧問審查后，中心與受托銀行、借款人簽訂借款合同和資金封閉管理協議。

第十九條 受托銀行與借款人簽訂項目貸款抵押合同。中心、受托銀行與借款人按照抵押合同約定到抵押登記機關辦理抵押登記手續。

第二十條 項目貸款管理處根據與受托銀行、借款人簽訂的《借款合同》、《抵押合同》和《資金封閉管理協議》，登錄建設部業務運行平臺，審查放款條件通過并接到放款指令后，填寫《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款放款通知》（見業務規范附錄L），加蓋中心印章傳遞至中心計財處及受托銀行，并通過業務運行平臺、運行監管系統向受托銀行下達資金劃撥指令。

受托銀行應根據資金劃撥指令、《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款放款通知》，辦理貸款發放手續，將貸款資金從代收委托貸款賬戶劃撥至借款人資金監管賬戶，并將貸款發放信息反饋業務運行平臺、運行監管系統，同時將借據等相關會計憑證資料送達中心。

第二十一條 中心應對貸款項目全部流入資金進行全程封閉管理，并委托銀行對全部流入資金進行全程封閉管理，逐筆將資金流入情況向中心報告。流入資金包括：

（一）項目資本金；

（二）住房公積金項目貸款資金；

（三）經濟適用住房項目、城市棚戶區改造項目安置用房項目全部銷售（預售）收入，包括首付款、一次性付款、分期付款、個人住房貸款等；

（四）經同級財政部門批準并通過預算撥付，用于按《借款合同》約定還款計劃還款的公共租賃住房租金收入及其他預算資金；

（五）用于項目建設和償還貸款的其它資金。

第二十二條 借款人支用資金監管賬戶內資金用于項目建設的，應提供《住房公積金支持保障性住房建設項目資金支付申請表》(見業務規范附錄G）、用款證明資料和監理單位確認的工程進度證明，向經辦銀行提出申請，經辦銀行審核后提出支用建議送中心審批。經辦銀行審核的內容包括：

（一）審查用款證明資料的完整性、真實性、有效性；

（二）根據監理單位確認的工程進度證明，到項目施工現場確認資金支用與工程實際進度相符合。

第二十三條 支用審批通過的，登錄業務運行平臺、運行監管系統，登記交易對手賬戶信息及資金支用申請信息，填寫《住房公積金支持保障性住房建設項目資金撥付通知》（見業務規范附錄H），由項目管理處負責人審核后簽字，報中心領導審批，并加蓋中心印章傳遞至受托銀行。

項目貸款處業務登記員、審核員通過業務運行平臺、運行監管系統將資金撥付信息發送受托銀行。

第二十四條 受托銀行依據資金撥付信息、《住房公積金項目貸款資金撥付通知》、《住房公積金項目貸款資金支用申請表》、用款證明資料和監理單位確認的工程進度證明辦理資金撥付手續，并將資金撥付信息反饋業務運行平臺、運行監管系統，同時將資金撥付憑證資料復印件送中心項目貸款管理處。

第四章 貸后管理

第二十五條 貸款發放后，中心項目貸款經辦人員應及時登記業務臺賬，掌握項目工程進展情況、銷售情況、監管賬戶資金進出等情況，要求借款人按照合同約定的期限和方式歸還貸款本金和利息。受托銀行要及時進行還款提示和計收利息，貸款結清時，利隨本清。

第二十六條 受托銀行要按照委托協議和借款合同約定進行定期和不定期的貸后檢查并向中心提供貸后檢查評價建議。借款合同到期后，借款人未能足額償還貸款資金的，要及時發送貸款催收通知書，直至通過法律訴訟追收貸款。

第二十七條 在項目貸款合同執行期間，如遇國家利率調整時，受托銀行應將貸款利率調整情況及時通知中心及借款人。

第二十八條 中心應建立抵押物管理臺賬，詳細登記抵押物變動情況，并定期檢查核實，做到賬賬相符、賬實相符。

中心應嚴格控制抵押物解押，確保抵押物足額、有效。

第二十九條 抵押人需解押抵押物的，應向中心提交《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款抵押物解押申請表》（見業務規范附錄N），中心應審查以下內容：

（一）借款人已按項目貸款借款合同的約定，辦理了還款手續；

（二）注銷抵押登記后，借款人為房地產開發企業的，項目貸款抵押率不高于80%。

符合條件的，中心向受托銀行發出《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款同意抵押物解押通知》（見業務規范附錄P），受托銀行和抵押人辦理注銷抵押登記手續。

第三十條 貸款本息全部結清的，受托銀行向中心和借款人出具項目貸款本息結清證明。中心確認后，向受托銀行發出《住房公積金支持保障性住房建設項目解除資金監管通知》（見業務規范附錄K），由受托銀行解除對資金監管賬戶的監督。

第五章 檔案管理和統計分析

第三十一條 中心應建立項目貸款檔案管理制度，將項目貸款過程中的委托協議、借款合同、資金封閉協議等資料專門歸檔，確保項目貸款檔案安全、完整和有效利用。

第三十二條 中心應對項目貸款情況進行統計分析，主要包括：貸款情況統計、還款情況統計、支付情況統計、建設情況統計、租售情況統計。

第六章 附則

第三十三條 本操作細則自發布之日起施行，執行期間如遇國家有關部委對項目貸款業務規范中的條款進行解釋或調整的，按新規定執行。

二〇一二年十月十六日

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第二篇：金融支持保障性住房

梁金發副市長主持召開金融

支持保障性住房建設現場推進會議

2011年7月11日，梁金發副市長在人民銀行阜新支行六樓會議室召開“金融支持保障性住房建設現場推進會議”籌備會議。會上，梁金發副市長指出，金融支持保障性住房建設現場推進會議是由人民銀行總行組織召開的一次規模大、層次高、參會省級金融機構多的會議，這次會議將對我市保障性住房建設、擴大提升全省七家銀行機構對口幫扶我市七個縣區工作力度，創建全國資源型城市轉型示范市產生深遠的影響。也是向全省乃至全國金融機構宣傳推介阜新，讓更多的金融機構了解阜新、認識阜新的一次良好平臺，對阜新今后加強與各金融機構合作，推動阜新項目建設必將起到積極的推動作用。一是各相關部門要精心組織、合力謀劃，籌備好相關事宜，力爭最大提升會議效果；二是強化“七對七”對口幫扶支持力度，進一步擴大幫扶成果惠及范圍，同時要提出下一步金融需求；三是爭取一些金融政策支持，特別是人民銀行總行的政策支持。

市金融發展局

二〇一一年七月十二日

第三篇：保障性住房

保障性住房

【點睛1】材料1從我國的住房改革歷程入手，給出了我國政府發展和建設保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問題。

1.住房和城鄉建設部部長齊驥2011年3月9日在人大會議記者會上說，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房的總量。

去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套，今年建設1000萬套保障房，比去年全年商品房供應總量多100萬套。保障房建設總量首次超過商品房意義重大，也是中國住房市場一個標志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過去福利分房轉變為到商品房市場購房。這極大地減輕了國家財政負擔和企業負擔，也緩解了由房源少、需求多導致住房分配不公引發的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應出現了巨大矛盾，造成住房價格直線上漲。住房價格上漲使得投機投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進入住房市場炒作投機，使得住房價格出現一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買不起房。住房保障問題在城市凸現出來，而且矛盾越來越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問題的住房保障制度。我國政府敏銳地觀察到了這一點。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發展和建設保障性住房。特別是從去年開始，通過落實地方政府責任，確立了580萬套保障性住房的建設任務。今年又計劃建設保障性住房1000萬套，未來五年達到3600萬套。我國住房市場、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點睛2】經濟適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創新經濟適用房改革的方式--復雜問題簡單化，實物分配貨幣化。

2.W市地處關中平原東部，隨著近年來經濟社會的發展，房價也出現了快速上漲趨勢。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買上房子，成為W市政府部門急需解決的問題。

該市X市長說，現行的經濟適用房采取的是實物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問題，但在分配過程中暗箱操作、冒名頂替等現象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開始探索推行經濟適用房貨幣直接補貼新模式，對符合經濟適用房保障條件的中低收入家庭，由供應經濟適用房改為給予適當貨幣補貼，力求將“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”。

在補貼對象上，W市規定必須為具有W市城區常住戶口，家庭年收入在3萬元以下，無房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區居民。符合條件的補貼對象可憑相關證明到W市房改辦遞交申請，在通過審查后即可成為補貼候選對象。

在補貼標準上，W市有關部門初步確定經濟適用房出售價格與商品房均價的差距在每平方米300元左右，據此確定2009年每戶補貼標準為3萬元，以后還將根據物價上漲指數每年更新一次補貼標準。

為確保補貼過程的公正公開，W市規定成為直補對象需經過三次公示。在申請人遞交申請后，W市房改辦在20個工作日內完成初審，并在申請人所在單位或居住區進行一榜公示。一榜公示沒有問題后，還需在W市政務大廳進行二榜公示。通過二榜公示后，采取搖號的辦法產生補貼對象候選人，最后還需在當地媒體上進行三榜公示，如無問題才能正式成為直補對象。

在補貼方式上，為避免補貼對象將資金用于他處，W市規定補貼資金不發放給購房者本人。符合條件的申請人成為直補對象后，可到商品房市場自由選房，在和開發商簽訂購房合同后，憑合同到市房改辦開具補貼證明，然后到開發商處憑證明核減相應現金后補足余款買房，核減的補貼資金由市房改辦與開發商結清。

為了解決補貼資金的來源問題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專門用于補貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬元，按照每戶3萬元的標準，共為1116戶困難家庭發放了經濟適用房補貼。

據該市城建局C局長說，經濟適用房直補模式的建立，有效解決了過去實物分配過程中存在的問題。過去由于經濟適用房建設成本低，導致出售價格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門領導，在分配經濟適用房時往往面臨來自各方面的說情和要房壓力。現在改為貨幣補貼，冒領補貼資金是性質十分嚴重的問題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀國法不敢染指，有效保證了保障性住房領域的公正性。

X市長認為，采取貨幣直補政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過去由于成本控制等原因，經濟適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買了房以后往往面臨生活不便的問題。與此同時，一些群眾由于工作地點的原因，買房后經常出現“東城上班，西城居住”的情形。實行貨幣直補后，群眾可根據自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來回奔波等困難。

【點睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴大了申請范圍，將外來人口納入了保障范圍，彌補了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費；有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，從而有利于轉變發展方式、調整經濟結構。

3.一位參與上海公租房制度討論的專家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會期間溫家寶總理政府工作報告中“積極發展公共租賃住房”的表述。從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產市場維護和諧穩定的重要制度性安排。

今年以來，隨著各地認真落實房地產調控任務，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發布促進房地產市場健康發展十條措施，首要一條即構建多層次住房供應體系，并明確2010年開工建設公共租賃房500萬平方米，申請范圍同樣向外地戶籍人士開放。另有報道稱，目前北京計劃拿出50%以上的土地用于建設限價房、公共房及低收入房，深圳也出臺了一個住房保障制度，在不受戶籍限制的前提下使該市連續7年有穩定收入的群體受惠。

“除了白領公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區別于針對本地居民的經濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍。”專家A表示。

大力發展公租房的另一原因是目前保障體制中產品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調控，普通商品房價格很可能與周邊經濟適用房價格相當，這導致經濟適用房沒有競爭優勢而出現滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導意見》指出。而根據李克強的表態，發展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優化住房結構，引導居民合理住房消費，不僅有利于遏制部分城市房價過快上漲，而且有利于調節收入分配、促進人才和勞動力有序流動、推進新型城鎮化進程，體現了轉變發展方式、調整經濟結構的要求。

【點睛4】材料4主要介紹的是在發展保障性住房過程中存在的問題：資金被挪用，進度緩慢，工程質量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計署發布2010年第22號公告，公布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果，審計發現共計21360余萬元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金，共計少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來，建設進度異常緩慢與工程質量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個夢魘。據央視報道，北京大興區的明悅灣小區，商品房質量都沒有問題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問題。與此同時，2010年全國按計劃要建設保障房580萬套，但是5個月過去之后，開工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設進度此后有所加快，至9月份開工率已達90%。可是開工率與完工率，不是一回事，保障房建設計劃能否如期完成，仍然是一個大大的問號。就拿2009年來說，全國廉租住房計劃建設177萬套，最終竣工的卻只有65萬套。

【點睛5】材料5雖然是關于Z省保障性住房安居工程，但對于解決材料4中保障性住房工程面臨的問題給出了啟示。

5．針對百姓關心的住房問題，記者采訪了Z省住房和城鄉建設廳廳長。

記者：據了解，今年我省將重點實施“1313”保障性安居工程，使10多萬戶住房困難家庭受益。請問，政府如何確保這項大工程的順利實施？

張廳長：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬戶以上，新開工建設保障性住房300萬平方米以上，改造城市舊住宅區、危舊房100萬平方米以上，新開工建設其他政策性支持住房300萬平方米以上。

在年初召開的全省城市住房工作會議上，省政府領導與各設區市政府主要負責人簽訂了目標責任書，將任務層層分解落實到各市、縣（市、區）。不僅如此，各市、縣（市、區）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規劃和今年建設計劃，及時向社會公布并報省政府備案。

我們將切實落實政策要素保障，加快保障性安居工程項目的立項和規劃審批，抓緊落實好資金、土地和稅費減免等政策。加強監督檢查，對執行不力的實行問責，確保目標任務全面完成。

記者：降低住房保障的門檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對這個問題，政府是怎么考慮的？

張廳長：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點。目前，我省已有5.44萬戶城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬戶城市中低收入家庭購租了經濟適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實現了低保標準兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應保盡保”目標，基本滿足了家庭人均收入在當地城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經濟適用住房的需要。

但目前還存在兩個“夾心層”，一是既買不起經濟適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買不起商品房，又不符合購買經濟適用住房條件的家庭。

要解決更多社會群體的居住問題，首先要擴大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經濟適用住房將逐步覆蓋到當地城鎮居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進一步加大政策性支持力度，通過舊住宅區、危舊房改造，以及大力推進公共租賃住房和限價商品住房建設，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問題。

【點睛6】材料6介紹了保障性住房在質量方面面臨的問題和產生的原因--成本投入低；任務緊造成趕工期、求速度的結果；工程管理制度缺乏、監理人員不到位。

解決措施--實行全過程監管，落實終身責任追究，開展安全大檢查。

6.據新華網報道，海南省質量技術監督稽查總隊近日查獲一起重量達345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴重偏離國家標準的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無阻地流入保障性住房項目工地，部分產品已經加工待用。

報道稱，7月25日，海南省質量技術監督稽查總隊根據群眾舉報在文昌市文城鎮政府保障性住房工地上發現大量不合格鋼筋。

海南省質量技術監督稽查總隊副總隊長鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當場發現3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產品質量監督檢驗所檢驗，發現重量偏差問題嚴重。

海南省產品質量監督檢驗所為此出具的質檢報告顯示，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規格型號鋼筋的質量均大大低于國家標準。該工地第二標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“-16%”，是國家“-4%”的最低偏差標準的4倍。

鄭廷安稱，這種重量偏差嚴重的不合格鋼筋被稱為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應達到標準的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無疑對房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設想。”

文城鎮保障性住房項目的監理單位是海南建弘項目管理有限公司，其職責是對建筑材料以及施工質量進行全程監管。該公司副總經理崔文高說，他們曾將所有型號的鋼筋進行抽樣并送至文昌市建設工程材料檢測中心進行檢測，顯示鋼筋已達國家標準，可以投入使用。但從文昌市建設工程材料檢測中心出具的檢測報告上可以看到，檢測中心只對這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個指標的檢測，并沒有做重量偏差的檢測。崔文高解釋稱是因為文昌市建設工程材料檢測中心還不具備檢測重量偏差的資質。然而，文昌市建設工程材料檢測中心主任馮居丁說，他們具有做重量偏差檢測的資質，但施工單位和監理單位并沒有委托申請做這項檢測。

“瘦身鋼筋”只是一個側面，近期有關保障房的質量問題頻頻被媒體曝光。《金融時報》報道稱，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區--龍安商貿小區。自2010年底以來，50多戶居民的房屋陸續出現承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現象，部分住戶甚至出現樓板踩穿、房屋沉降等嚴重現象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個例。比如，北京的“明悅灣”保障房項目，2010年出現多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶區“民馨家園”改造項目，2011年初出現了500多套墻皮起砂脫落現象。

1000萬套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計算的，住建部計算總投入需要1.3萬億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業僅能獲得微薄利潤，容易出現偷工減料的現象。

另一個原因是，短時間內要求完成任務，這容易造成趕工期、求速度的結果。

根據住建部的要求，1000萬套保障房需要在2011年11月底前全面開工。由于保障房建設任務繁重，為了在規定時間內完成任務，不少項目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監理人員不到位等問題時有發生。

保障房，首先應該保障質量。據新華網7月21日消息，國務院副總理李克強在7月20日同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時表示，建設質量是保障房建設的“硬杠杠”，要實行全過程監管，落實終身責任追究，并表示近期將要開展一次保障房質量安全大檢查。

【點睛7】材料7仍然是關于如何確保保障性住房質量的問題，將J省的做法進行提煉，能得出如下相關措施：法律上全面落實保障性安居工程質量終身責任制，依法追究責任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度；技術上對新建保障性住房工地全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。

7．2011年8月1日，J省召開保障性安居工程質量管理工作座談會，要求全面落實保障性安居工程質量終身責任制。工程質量出現問題，不論多長時間，不論人員調到那里，都將依法追究責任，絕不放過。

今年J省新建各類保障性住房32萬套的任務要確保8月底前全部開工建設，形成實物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項目主體工程要全部完工。開工新建的32萬套，加上上年開工今年續建的項目，全省在建的保障性住房總數達近50萬套。據介紹，這50萬套在建保障性住房，包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等不同類別，工程質量安全監管任務繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關部門嚴格執行基本建設程序，認真落實質量分戶驗收制度。凡是未實行分戶驗收以及分戶驗收不合格的保障性安居工程，不得進行竣工驗收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運行遠程視頻監控系統，實現對質量即時、全過程、可追溯監管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設置永久性標牌，銘刻設計、施工、監理等等單位信息。

【點睛8】材料8是通過一系列新聞事件，揭示了經濟適用房建設和分配過程中存在的問題。在回答問題2時需要根據相關問題進行推導。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經濟適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺本：

分房搖號，弄虛作假；買房不住，違規出租，改變地塊用途，違規建別墅，不同城市連續上演的經適房事件暴露出了哪些問題？保障性住房如今保障了誰的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經濟適用房余家頭小區的公開搖號，結果搖中的124個人當中有六個人的編號是連號，遭到質疑。

解說：中簽概率一千萬億分之一，連數學家都為之瞠目，就是這樣的六連號通過電腦搖號，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號過程，經濟適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區、民政、房產等多個部門的審核一一失效，中介公司交幾萬元就能享受辦證、登記、搖號一條龍服務。“武漢六連號”丑聞證明了經濟適用房作弊鏈條的存在。經濟適用房申請人身份作假，竟然暢通無阻，而對于千辛萬苦申請到經濟適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區大坪鎮有一個新城大廈，其中322套經濟適用房交房才八個月，竟然有一半左右已經被出租，一些業主不顧經濟適用房不滿五年不能上市交易的規定，現在就通過中介轉賣住房，導致部分經濟適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計，租出去的房子已經有一半，大廈內，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個體餐館、漁家館等。

解說：經濟適用房轉租轉賣，用途作假，成為個體追逐利益的工具，這已經不是個例，在很多地方都已經司空見慣，這違背了經濟適用房建設的初衷，而除了申請人身份造假、住房用途作假外，還有開發商干脆在房產開發功能上作假。

今天的新華網河南頻道登出了新聞調查“經適房變身豪華別墅”，因為鄭州市規劃局副局長逯軍質問記者“替誰說話”，鄭州一處經濟適用房土地違規建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規劃局明明發放了建設經濟適用房的許可證，然而當經濟適用房建起大面積別墅時卻無人監管，當民眾舉報此事時又遭到冷落。

開發商打著經濟適用房的名號蓋商品房，公開造假，為困難群眾謀福利的經濟適用房，成了審批官員權力尋租的砝碼和開發商牟取暴利的工具。就這樣，經濟適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開發商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設局近日通報了社會廣泛關注的深圳桃源村經濟適用房三期“豪車門”調查結果：媒體曝光的52輛過夜“豪車”，9輛是單位的，28輛不是小區業主的，只有12輛是業主所有，而且這12輛車都是入住后所購買。

解說：該局負責人就此特別指出，目前沒有任何法律和規定限制經濟適用房業主買車，不能永遠不讓購買經濟適用房的人致富，不能僅因為其購房后買車就讓其退出經濟適用住房。這一方面似乎預示著主管部門在“豪車門”事件中并不需承擔審核不嚴的責任；但同時，該負責人的這番辯護卻提出了一個有價值的命題：購買了經濟適用房的人，在經濟條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點睛9】材料9是國外關于保障性住房建設的先進經驗，有利于改革和完善我國相關制度，考生可從中提煉先進的措施--完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

9．1894年，法國政府就出臺了建立廉價住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對廉價房的建設作了補充規定。1912年，新法律規定市鎮和省級政府可自行成立相關機構進行廉價房建設。2000年，政府適時推出了社會團結和城市革新法，規定每個人口超過3500人的市鎮（巴黎地區的標準為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權法》獲得通過，意味著居民可用法律手段維護自身的住房權。

在新加坡，組屋(相當于中國的經濟適用房)已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多。對于那些實在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價如此優惠，購房者當然趨之若鶩。然而，購買了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，如果一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

1.認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。（20分）

（1）請根據給定資料，對保障性住房的內涵進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對應，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質的住房），包括經濟適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據給定材料2的內容，試分析“復雜問題簡單化，實物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

參考答案：

“復雜問題簡單化”是由供應適用房改為給予貨幣補貼將有利于解決低收入困難群眾買房問題，并且有利于杜絕現行保障性住房分配領域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現象。

“實物分配貨幣化”是指渭南市嚴格選拔補貼對象、確定補貼標準、明確補貼方式，劃撥專項資金對低收入群體進行直補。

2.請根據給定資料8、9，分析這兩個資料對改進和規范經濟適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

參考答案：

（1）完善經濟適用房相關法律，加大對經濟適用房申請過程中違法行為的打擊力度和問責力度，并追究相關責任者責任。

（2）以招標方式選取經濟適用房的開發商，確保開發商向將購買此待建經濟適用房的居民公開，同時向社會公示，防止開發商以經濟適用房用地搞商品房開發。

（3）細化經濟適用房的準入制度，建立和完善退出機制。

（4）政府應建立專門平臺，便于百姓、媒體對經濟適用房申請者和購得者的監督和查詢。

3.為確保保障性住房工程質量，J省9月起準備對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府工作人員的身份，結合給定資料，草擬一份《J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內容全面，有針對性；（2）條理清楚，表達簡明，不超過500字。

參考答案：

J省關于開展保障性住房工程質量專項檢查的通知

為進一步加強保障性住房質量監管，確保房屋質量安全，全面落實國務院副總理李克強在省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班的講話精神，省政府將對全省保障性住房工程質量進行專項檢查，現將有關檢查事項通知如下：

一、檢查范圍及內容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、棚戶區改造等工程質量。檢查內容：工程建設各方主體履行質量責任和義務情況；各基層管理單位、工程參建方和相關部門質量驗收情況。

二、檢查時間

本次專項檢查從2011年9月1日開始，9月30日前結束，為期一個月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質量管理工作座談會和本通知要求，全面總結監督檢查情況，并落實專人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴格按照有關法律、法規、規章和資質標準，技術規范進行檢查，嚴格遵守廉潔自律有關規定和工作紀律。檢查中應當實事求是、客觀公正、認真負責，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過場或敷衍檢查的現象發生。

（三）對檢查發現的違法違規行為和重大質量安全隱患，檢查組下發書面整改通知單，并在J省相關網站上予以公布。對工程項目存在問題拒不按期整改的，對責任單位記錄一次不良行為記錄，情節嚴重的，將實施行政處罰。

2011年×月×日

4.結合給定資料，以你認為完善保障性住房體系最重要因素為話題，聯系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結構完整，語言流暢；（3）總字數1000-1200字。

解析：

本題有一個出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個因素展開。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉變政府觀念，加強對保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個因素展開，重點闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進保障房建設重在制度建設

2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成年初國務院部署的任務。在建設任務重、自然災害多的情況下，取得這一成績實屬不易。2011年保障性住房建設計劃達1000萬套，這是黨中央、國務院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當前部分城市房價過快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問題進一步加劇。與此同時，保障性住房建設還存在一些制約其發展的突出問題，如缺乏規范化、制度化的融資渠道，相關流轉、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問題，推進保障房建設，重在制度的建設。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設資金來源。明確當地政府土地出讓金凈收益的分配比例，特別是要通過法規制度方式確定用于本地保障住房建設的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設資金直接掛鉤的最大優點在于，在整個社會住房需求與保障住房建設資金將基本同步，公眾對保障住房建設將有比較清晰可測的預期，對社會穩定、民心穩定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點是擴大非公經濟組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對中低收入家庭實行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉機制。目前實施的保障性住房形式主要有：經濟適用房、廉租房等。無論是經濟適用房買受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補貼對象，應從制度上杜絕人們將公共資源轉化為私有財產的路徑。嚴禁經濟適用房買受人通過任何手段轉變為普通商品房，如果買受人要改變居住條件，只能由政府回購；同樣，廉租房承租人應被嚴格禁止轉租，杜絕不當獲利渠道。

第四，進一步完善保障性住房管理體系建設。放寬保障性住房受益準入門檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機會享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開保障性住房所在社區、面積、買受人或承租人姓名，充分發揮社會監督作用。同時，要嚴格落實“問責制”，將問責工作置于陽光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應盡的職責。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢想將從一份份文件變成現實。

第四篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設與政策實施的必要性

住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決城市居民的住房問題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產品,不可能完全通過市場化進行生產、交換和實現價值;其次,我國住宅由于只附帶土地使用權（土地所有權歸國家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過市場來調節。我國住房制度改革確立了房地產市場作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過市場自行解決住房問題，被排斥在市場之外。

從現實狀況來看，隨著城鎮化的加速發展，城市外來人員的增多，由此所產生的對城市居住空間需求量的增加，導致城市用地緊張，土地價格上漲，加之其他因素導致住房價格快速增高，而消費者的購買力缺沒有和房產的價格同步增長，導致了房價與購買力發生嚴重的脫節。同時城區拆遷過程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補償款少、暫時沒有經濟承受能力購買經濟適用房或拆遷安置房的現實狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時在市場經濟條件下，總會有一部分人由于收入低而無力購房，被排除在住宅市場外，低收入群體住房問題隨著房價的持續攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房價之間的差距呈逐步擴大之勢。若沒有渠道解決他們的住宅問題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會的極不穩定。居住環境的差距懸殊，常常會從心理上刺激那些居無定所的游民，有可能使他們產生一種被社會拋棄的心理情結，從而增加了他們試圖通過報復社會以求心理平衡的犯罪動機。

因此，處理這種不穩定因素的唯一方法，就是想方設法幫助他們解決住宅問題。解決他們的住宅，是對他們的關心愛護，是對他們生存權利的尊重，也是激發他們與生活抗爭的意志與勇氣，鼓勵他們發揮自信、自強的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會和睦相處，以保證社會穩定。為城市低收入者提供住宅保障，同時也是體現社會對弱勢群體人文關懷的重要途徑，是人類社會文明不斷進步的表現。

保障中低收入者的住房,是我國保障體系的一個重要功能,也是政府不可推卸的責任。于全面建設小康社會的新的歷史階段，工業化、城鎮化加快發展。從國際經驗看，這個時期是解決居民住房問題的關鍵時期。從國內情況看，溫飽問題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書記在黨的十七大提出，加快推進以改善民生為點的社會建設，努力實現全體人民住有所居。實現這一宏偉目標，體現了科學發展與社會和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問題上的新高度，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。

《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24 號文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問題從商品房市場中分離出來，明確了政府建設保障性住房的責任，把住房保障歸入到了政府的公共服務體系中，并將逐步加大此類住房的供應，保障性住房的建造費用也確定了由各級政府分擔投入并強化了管理措施。可以說24 號文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國自上世紀90年代初實行社會主義市場經濟以來,經濟得到快速發展,但社會貧富差距逐步拉大,而房價已經成為普通老百姓最為關心的大事之一,增加社會保障性住房,遏制房價是維持社會穩定的一個重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經濟適用房兩部分所構成，前者供應對象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應對象。而由于以前因為在相當一段時間里的國內住房保障制度的缺位，事實上就使一些本該享受相應住房保障的社會中低收入社會群體，在被迫的情況下，不得不以節衣縮食而減少其它生活支出的方式轉向商品房市場，以解決自已的住房困難。所以與此相對應，如果現在開始通過保障制度健全并加大保障性住房的供應，那客觀上就必然會因為中低收入群體向保障性住房分流，而使商品房市場的供求關系發生變化，并由此最終對商品房市場價格產生影響。而且一些國家事實已證明，保障性住房每增加5個百分點，就會對商品房市場價格回落產生2個百分點左右影響的觀點，也早已為市場所公認。可以說，這應該是一個簡單的市場供求關系原理

保障性住房主要通過經濟適用住房、廉租房、公共租賃住房來有效的調節商

品房市場。

經濟適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費信貸支持，政府的建設投資可以回收和循環使用。經濟適用房擁有獨立產權，可以直接出租或按規定條件出售，其購買者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場的供求關系。特別是在一些發達城市，經濟適用房與中小戶型、中低價位普通商品房的供給對象基本上是一致的。因此，政府大規模投資建設經濟適用房，可使普通商品房市場的需求相對減少，等同于增加了市場供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財政給予補助，幾乎完全是政府無償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費用）。現在各地實物配租的廉租房來源，主要是在經濟適用房建設中配建，或直接從商品房市場購買（以發達城市為多）。政府大規模新建廉租住房，也會一定程度減少商品房市場的需求。

公共租賃住房，主要按政府規定的租金標準向符合條件的城鎮中低收入家庭、新就業職工和流動人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會力量投資建設。政府加快公共租賃住房投資建設，也相當于增加住房供給，相對減少住房租賃市場的需求，進而對商品房市場的需求產生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現，可能對開發商存量房銷售帶來更大壓力。從供求關系上講，在需求不變的情況下，加大供給會導致價格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房價上漲，也將遏制投機性購房行為，能保持房地產業供需平衡、健康發展，房地產也又是我國經濟的重要產業，它的健康穩定發展也并將影響中國經濟的健康穩定發展。保障房的增加使得各地過去高企的房價加快了調整，逐步回歸到越來越多的城市中等收入家庭有能力購買的水平。保障性住房政策出臺，改善房地產行業供給結構，促進商品房市場穩定發展。

同時，它的推行，促使房價長期往下調整。浙江房地產投資過熱、房價偏高等“繁榮”現象背后存在著過熱的問題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購房要求分流了一部分商品房市場的潛在客戶，減少了一部分租賃客戶，逐漸形成中國樓市房價長期往下調整的趨勢。

不僅如此，從中長期看，合理的市場結構有利于消化房地產泡沫，促進浙江

樓市健康發展。因此，按照政府工作報告“加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施”，保障性住房建設肯定會一如既往、有條不紊地加大推進力度。可以預計，大量面市的保障性住房最終一定會對浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會經濟發展水平和國民消費水平相適應，消費需求的多元化和梯度升級不僅是中國房地產業持續健康發展的不竭源泉，也是保障性住房可持續性的基礎.從08年下半年開始，發生了國際金融危機，導致不少發達國家和發展中國家經濟陷入衰退，這樣一個情況也嚴重影響了我們國家的經濟平穩健康發展。為應對國際金融危機的影響，中央及時作出了擴大內需、促進經濟平穩增長的決策部署，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設保障性安居工程作為一項重要措施。

據了解，房的成交套數為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。住房和城鄉建設部有關負責人表示，加大住房保障投資對擴大內需和拉動經濟增長效果明顯。按照住房和城鄉建設部的測算，未來三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動上下游投資3000億元。另外，還可以創造200萬-300萬個就業崗位。

同時據國家統計局公布的數據顯示，目前我國每年房地產投資約2.5萬億元，按照20％的行業增長速度計算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實，在房價走低預期較強的情況下，保障性住房的需求強大。以北京為例，據統計，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬平方米。其中，經濟適用房、限價房等保障性住房的成交套數為4805套，成交面積為38.3萬平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬平方米。

中國社科院金融所金融市場研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩定當前下滑的房地產投資形勢。而中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼

明表示“房地產在拉動消費方面比大型建設項目更有效果，房地產市場可以說是公共工程中投資最少、見效最快的一種。”

保障性住房對經濟的推動作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產業本身產業鏈比較長、關聯度比較高，在這樣一個經濟大背景下，在全國范圍內大規模地推進保障性安居工程建設，既能增加各個方面的投資、帶動相關產業發展和增加勞動力就業，同時又能夠刺激消費、促進民生改善，是應對危機、推動發展比較好的切入點。通過增加政府公共財政支出帶動社會投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費需求，最終實現民生改善、經濟發展和社會和諧的目標。我們認為在這種大背景下，黨中央、國務院提出加快保障性安居工程建設，除了對經濟的直接拉動作用，還有助于增強對未來經濟發展的信心，利國利民。

長期以來，黨和政府高度重視解決城鄉居民的住房問題特別是非常關注解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

如09年5月27日，國務院發布的《關于調整固定資產投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數年的房地產開發信貸政策開始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯合發出《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，提出在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前甜，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障性住房建設，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執行。“公積金”和“保障房”實現“對接”。

一系列住房保障政策的目標是為了維護基本人權和維護社會安定，有廣泛的社會功能和社會效益。保障性住房的建立正是體現黨的十六屆四中全會中提出的構建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。而構建和諧社會要求關注低收入群體的住房問題，改善低收入家庭的居住條件是構建社會主義和諧社會、保證社會穩定的重要方面。

保障性住房服務對象是社會中的弱勢群體。解決弱勢群體的居住問題是社會和諧進步的必然要求,也是政府應盡的責任和義務, 并非可有可無的施舍。

現代社會中的政府職能概括起來就應該是：經濟調控、市場監管、公共服務與社會公正。而住房保障恰恰就是一種政府應當提供的公共服務。杭州市市長蔡奇指出要進一步加強保障性住房建設，解決好低收入群體和各類人才的住房問題，是黨委政府的一項重要職責，也是促進房地產市場平穩健康發展的重要途徑。各地各部門要進一步明確任務要求，以“三年行動計劃”為導向，堅持“六房并舉”的新要求，繼續加大保障性住房建設，真正實現經濟適用房、拆遷安置房兩個“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過建設社會保障性住房來緩解商品房價格過高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時通過政府投資和政策指引，動員多方力量參與，將開發成本控制在租金水平和銷售價格可以承受的范圍內，加快了可支付住房的建設，強化了政府和企業的社會責任,營造了社會公平正義、互助友愛的社會環境以維護社會穩定，促進社會和諧發展。

第五篇：保障性住房

徐憲平表示，“十二五”規劃首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護這九個方面。

第二，規劃綱要也是首次提出要實施就業優先戰略，就是要采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。提出五年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。

第三，提出合理調整收入分配關系。綱要有一個極為重要的導向，提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。這“兩個同步”的導向提出以后，已經產生了重要的效應。

第四，醫療保障提出要讓全民享有基本的醫療保障，城鄉三項基本醫療保險的參保人數要新增6000萬人，在政策范圍內的醫保基金支付的水平要提高到70%以上。

第五，要提高住房保障的水平，未來五年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

現狀

與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足１０％的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是２０－８０％的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。