第一篇：農用地轉用報批程序

農用地轉用的報批程序

一、農用地轉用概述

《土地管理法》將土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業生產的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務用地等；未利用地指農用地和建設用地以外的土地。

《中華人民共和國土地管理法》規定，“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用手續”。因此，農用地轉用，是指依據土地利用總體規劃和年度利用計劃，按照法律規定的審批權限，將現狀農用地轉變為建設用地的行為，是國家實施土地用途管制的具體實現形式。

（二）與農用地轉用相關的的幾個基本概念

1．批次項目：在土地利用總體規劃確定的城鎮村建設用地范圍內，為實施規劃建設，在農用地轉用審批中由縣、市人民政府統一匯總后按批次形式（而不是按照建設項目用地）分批上報審批的農用地轉用。

2．單獨選址項目：土地利用總體規劃確定的城市規劃區范圍外，在農用地轉用審批中按項目單獨編制方案，單獨上報的交通、能源、水利、軍事等重大基礎設施建設項目。

3．一書四方案：是農用地轉用申報中的核心資料，包括建設項目用地呈報書、農轉用方案、征地方案、補充耕地方案、供地方案。具體根據項目涉及的審批事項選擇編寫。

二、農用地轉用的條件

（一）在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍內農用地轉為建設用地的，必須符合以下條件：

1．符合城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃；

2．納入年度土地利用計劃；

3．保質足額補充所占耕地；

4．符合國家的土地供應政策。

（二）在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍以外的建設項目，確需占用農用地的，還應當符合下列條件之一：

1．土地利用總體規劃已經明確預留的項目用地；

2．經國務院和省人民政府批準的交通、能源、水利、軍事等建設項目用地；

3．供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的特殊建設項目用地。

三、農用地轉用的權限

農用地轉用必須依法辦理審批手續。根據中央確定的土地要實行集中統一管理的原則，《土地管理法》對農用地轉為建設用地實行兩級審批的制度，即國務院和省級人民政府。但考慮到我國的實際情況將鄉村企業、農業公共設施和農民宅基地等需新增建設用地，且不涉及到征收的項目用地，可授權設區的市、自治州人民政府審批。

（一）國務院的審批權限：

1．國務院批準的建設項目；

2．省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

3．城市土地利用總體規劃由國務院批準，為實施該規劃將農用地轉為建設用地的；

4．國家重點項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目和國務院規定的其它建設項目；

5．涉及基本農田的建設項目。根據《基本農田保護條例》第15條規定，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田的，涉及農用地或者土地征用的，必須經國務院批準。

（二）省級人民政府的審批權限：

1．除國務院審批權限以外的其它城市的市區建設項目；

2．縣級城市所在的城鎮及其它省級人民政府批準土地利用總體規劃的鎮建設項目；

（三）省級人民政府授權設區的市、自治州的人民政府審批權限

省級人民政府授權設區、自治州人民政府批準土地利用總體規劃的鄉鎮建設項目。

四、農用地轉用的報批程序

（一）用地申請

經批準的建設項目需要使用建設用地的，建設單位應當向有批準權的縣級以上國土資源管理部門提出建設用地申請，填寫《建設項目用地申請表》，并提供相關資料：（法53）

1．建設項目用地申請報告；

2．建設項目用地預審意見；

3．建設項目批準文件；

4．城市規劃部門出具的選址意見；

5．其它相關資料。

具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請；分期建設的項目，可以根據可行性研究執行確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

（二）受理

縣級以上國土資源管理部門根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃等，對申請用地的項目進行審查，符合農用地轉用條件的，予以受理。

（三）上報審批

市、縣人民政府土地行政主管部門在一定時間內擬定《建設項目用地呈報書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》。對同時實施土地征收、規劃修改的建設項目，一并擬定《土地征收方案》、《規劃修改方案》（單獨選址項目同時提供《供地方案》），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府國土資源管理部門對“一書四方案”進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準。

依法由省級人民政府審批的城鎮村建設項目，涉及農用地轉用地（包括土地征收），由縣、市人民政府分批次提出申請。依法由國務院審批的城市建設涉及農轉用（包括土地征收），每年由省級人民政府匯總后一次申報。單獨選址項目按項目上報。

（四）組織實施

經批準的方案由項目所在地人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。

五、農用地轉用審批與土地征收審批程序處理

一般的建設項目用地都要涉及到農用地轉用和土地征收。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、四十五條規定，征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批。

農用地轉用批準權屬于國務院的，國務院批準農用地轉用時，同時批準征收土地，不再另行辦理征收土地審批。

農用地轉用和征收土地審批都在省級人民政府權限內的，省級人民政府批準農用地轉用時，同時批準征收土地。

農用地轉用屬省級人民政府審批權限內，而征收土地屬于國務院審批權限的，先由省級人民政府辦理農用地轉作審批，再報國務院批準征收土地。

第二篇：農用地轉用報批程序及材料

農用地轉用報批程序及材料

2007-11-10

1、農用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項目可行性研究報告，建設平面布置圖。

②勘察現場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設項目呈報說明書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》等。

④占用耕地已落實占補平衡方案的，附具開發整理項目竣工驗收報告，擬占補的，要附具占補資料。

⑤土地利用總體規劃圖（局部復印件）和土地利用幅現狀圖上標明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復印件或土地權屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關于農用地轉用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內新增建設用地，必須全部實行分批次辦理。應附具以下材料：

①市政府（行署）《關于×××市（縣）××××第×批城市建設用地的請示》；

②縣（市）政府《關于××××第×批城市建設用地的請示》；

③市（縣）政府關于分批次用地的實施方案；

④《建設項目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復印件；未頒發土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機關出具的土地權屬證明（內容同土地證書）；

⑥補棄耕地協議或者市地土地行政主管部門確認的補充耕地驗收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉結合部土地利用規劃圖或鄉鎮土地利用總體規劃圖（標明地理位置）；

⑨土地開發整理規劃圖或補充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外單獨選址建設項目農轉用報批，應附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區）政府請示文；

③《建設項目用地方案及呈報說明書》；

④建設項目立項批復和投資計劃；

⑤建設項目用地預審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權出讓合同》（草案）或《國有土地使用權租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復印件；未頒發土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機關出具的土地權屬證明；

⑧需要補充耕地的，附補充耕地協議書、土地開發整理規劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設項目總平面布置圖；

⑾鄉鎮土地利用總體規劃圖（標明地理位置）。

需要局部調整土地利用總體規劃的，土地利用總體規劃屬國務院和省審批的，其規劃調整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規劃屬市地審批的，須附市地同意調整規劃的意見；對未列入土地利用總體規劃的確需建設項目，需先修改規劃，按規定程序報原批準機關批準后，才能審批用地。

第三篇：征用集體土地程序及農用地轉用報批程序

征收集體土地審批程序、農轉用審批程序

第一部分

征地審批權限。

按照土地管理法的規定，我國征地批準機關為國務院和省級人民政府。

一、下列情形中由國務院批準征收。

(一)、征收基本農田的或者征收的土地中含有基本農田的 所有占用基本農田都由國務院批準。對于一些國家重點建設項目，確實無法避開而必須占用基本農田的，必須經過嚴格的審批，并按規定重新補劃基本農田。

土地管理法中土地征收審批權限的問題規定為“基本農田”但是實際上在征收土地中若經國務院批準應當一并由國務院批準而不是只有基本農田部分由國務院批準，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農田就應當由國務院來批準。

(二)、基本農田以外的耕地超過三十五公頃的。

基本農田以外的耕地即一般耕地。

(三)、其他類型的土地超過七十公頃的。

征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務院來批準征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下、其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的。

(四)、省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地的。

按照土地管理法的規定，省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地、涉及農用地轉用的，農用地轉用應當有國務院批準，而土地管理法第四十五條規定經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，故在征收農用地的若用地項目屬于省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目則征地審批實際上也應當由國務院批準。

二、省級人民政府的征地審批權限。

基本農田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務院備案。

第二部分

征收土地報批程序(以批次征地為例)

一、征地告知。在征地報批前，市、縣(市)國土資源部門就當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農村集體經濟組織和農戶。同時告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權利。《征地告知書》應當在擬征土地所在地的村、組內張貼。征地按規定告知后，應當填寫《征地告知書送達證明》。征地告知后，農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶 2 栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補償。

二、征地調查確認。在征地告知后，市、縣(市)國土資源部門應當及時調查核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類和數量等，據實填寫《征地調查結果確認表》，被征地的農村集體經濟組織、農戶以及地上附著物產權人應對調查結果予以確認。《征地調查結果確認表》作為制定征地補償安置方案的依據，不作為被征地的集體經濟組織、農戶或地上附著物產權人是否同意征地的憑證。知情確認屬于征地審查報批的必備材料。

三、組織征地聽證。被征地集體經濟組織和農戶就征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣(市)國土資源部門應當按照《國土資源聽證規定》組織聽證。被征地的農村集體經濟組織和農戶在聽證告知后5個工作日內未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣(市)國土資源部門可在《征地告知書送達證明》備注欄內書面記載，由經辦人簽字并加蓋公章。

四、組織報批材料。

報批材料主要有：

1、建設用地項目呈報材料“一書四方案”即建設用地呈報說明書、征收土地方案、農用地轉用方案、耕地補充方案、供地方案;

2、補充耕地證明;

3、征地補償費用標準、安置措施的說明材料;

4、征地用途、位置、補償標準、安置途徑告知書;

5、被征用農村集體經濟組織和農民要求聽證的，聽證筆錄;

6、占用林地的，提供林業主管部門出具的《使用林地審核同意書》;

7、土地利用總體規劃審核意見;

8、農用地轉用計劃通知書;

9、土地權屬地類面積審核表及集體土地所有權證;

10、建設項目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖;

11、擬占用土地的1/1萬分幅土地利用現狀圖、總體規劃圖;

12、補充耕地位置圖(在1/1萬分幅土地利用現狀圖上標注);

13、失地農民簽署的知情確認材料。

五、報批審查：根據批準權限，根據用地在土地利用總體規劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。

審查并批準用地：由國務院和省級人民政審查批準，對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規劃、國家產業政策和用地政策，對上報的建設項目用地進行審查并批準用地。

六、繳納有關稅費：用地經批準后，按規定繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，稅費繳清后方可領取用地批文。

七、兩公告一登記。

征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內，在被征用土地所在地的村、組內以書面形式公告。其中，征用鄉(鎮)農民集體所有土地的，在鄉(鎮)人民政府所在地進行公告。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉、鎮范圍內公告。

八、補償安置聽證。

被征地農民在該征地補償安置方案制訂之前有權申請聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請的，應當組織聽證。

九、補償安置。

征地補償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當依照征地補償、安置方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費，并落實需要安置農業人口的安置途徑。征地補償安置不落實的，不得強行占地。

在具體建設項目需要使用土地時應當除履行上述程序之外，在報批前還需要辦理用地預審即由土地行政主管部門對建設項 目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告和項目備案、核準即有發展改革部門對該項目的立項。

第三部分 農用地轉用審批及程序

一、征收農用地的、應當先行辦理農用地轉用審批。

土地實行用途管制制度，對任何建設使用農用地的都必須辦理農用地轉用審批。符合土地利用總體規劃、土地利用計劃的可以批準農用地轉用，對不符合土地利用規劃、計劃的，不得批準農用地轉用。征用農用地也不例外，也應當符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農民集體所有的建設用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續。

經國務院批準農用土地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。這包括按《土地管理法》第四十四條規定農用地轉用批準權在國務院的省級人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目用地，直轄市、省和自治區人民政府所在地城市、人口在100萬以上城市，國務院指定的其他城市統一開發的建設用地，這些用地不管征地批準權是國務院，還是省級人民政府，國務院批準農用地轉用時，同時批準征收土地，不需另行報批。這樣可以簡化手續，提高辦事效率，減輕基層政府和建設單位的負擔。因此，在辦理農用地轉用批準時應當同時報送征用土地所需報送的有關材料，符合征用土地的要求，使手續簡化。

農用地轉用批準權和征用土地的批準權都屬于省級人民政府的，省級人民政府應當按照農用地轉用審批和征用土地審批的要求，同時辦理農用地轉用和征用土地審批手續，一般不要分兩次辦理以減少手續。

農用地轉用批準權在省級人民政府，征地審批權在國務院的，應當由省級人民政府先行辦理農用地轉用審批，并將農用地轉用批準的有關文件，隨同征地申報材料同時報國務院，由國務院根據省級人民政府的批準文件，決定是否批準征用土地。農用地轉用和征用土地將在國務院批準征用土地后組織實施。

二、審查報批的條件

農用地轉用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)符合土地利用總體規劃;

(二)確屬必需占用農用地且符合土地利用計劃確定的控制指標;

(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求;

(四)單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。

征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)被征用土地界址、地類、面積清楚,權屬無爭議的;

(二)被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的;

(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。

建設項目施工和地質勘查需要臨時使用農民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補償費，不得辦理土地征用。

供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準：

(一)符合國家的土地供應政策;

(二)申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。

三、農用地轉用審批

（一）、什么是農用地轉用？

農用地轉用是指按照法定的權限和程序將土地利用總體規劃確定的用于農業生產的土地轉化為建設用地的行為，又稱為農用地轉為建設用地。

在征收土地的時候，如果涉及到農用地的，應當辦理農用地轉用。此外給類非農業建設需要使用農用地也應當辦理農用地轉用。

（二）、農用地轉用的審批權限。

1、由國務院批準的農用地轉用。

省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。

2、由市縣人民政府批準的農用地轉用。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

3、省級人民政府批準的農用地轉用。

以上兩項以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

三、農用地轉用的審批程序。

A、征收土地時涉及到農用地轉用的，應當按照本章第一節關于土地征收的程序辦理。

B、建設村民住宅、鄉鎮村企業、鄉鎮村公共設施和公益事業涉及農用地的或建設項目占用國有農用地的可參照如下程序辦理。

(一)轉用告知。區縣國土資源管理部門根據市政府下達的用地計劃，由鄉鎮人民政府申請，確定轉用地塊;區縣國土資源管理部門組織具有測繪資質的單位對擬轉用地塊進行勘測定界;

(二)知情確認。區縣國土資源管理部門應當書面告知被轉用土地集體經濟組織和農戶擬轉用土地的類型、位置、面積、質量等內容;

(三)組卷報批。由區縣國土資源局報區縣政府，并由區縣政府逐級報有批準權的國家機關批準。

(四)區縣國土資源管理部門實施供地。

需要作出說明的是，一般情況下政府很少因為農村集體經濟組織內部的非農業建設占用集體農用地而上報農用地轉用，在建設項目占用國有農用地的時候，才會發生單獨的農用地轉用。

四、農用地轉用應當符合法定條件。

占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求;建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標;城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

五、農用地轉用報批程序及材料

1、農用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項目可行性研究報告，建設平面布置圖。

②勘察現場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設項目呈報說明書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》等。

④占用耕地已落實占補平衡方案的，附具開發整理項目竣工驗收報告，擬占補的，要附具占補資料。

⑤土地利用總體規劃圖（局部復印件）和土地利用幅現狀圖上標明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復印件或土地權屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關于農用地轉用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內新增建設用地，必須全部實行分批次辦理。應附具以下材料：

①市政府（行署）《關于×××市（縣）××××第×批城市建設用地的請示》；

②縣（市）政府《關于××××第×批城市建設用地的請示》；

③市（縣）政府關于分批次用地的實施方案；

④《建設項目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復印件；未頒發土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機關出具的土地權屬證明（內容同土地證書）；

⑥補棄耕地協議或者市地土地行政主管部門確認的補充耕地驗收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉結合部土地利用規劃圖或鄉鎮土地利用總體規劃圖（標明地理位置）；

⑨土地開發整理規劃圖或補充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外單獨選址建設項目農轉用報批，應附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區）政府請示文；

③《建設項目用地方案及呈報說明書》；

④建設項目立項批復和投資計劃；

⑤建設項目用地預審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權出讓合同》（草案）或《國有土地使用權租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復印件；未頒發土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機關出具的土地權屬證明；

⑧需要補充耕地的，附補充耕地協議書、土地開發整理規劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設項目總平面布置圖；

⑾鄉鎮土地利用總體規劃圖（標明地理位置）。

需要局部調整土地利用總體規劃的，土地利用總體規劃屬國務院和省審批的，其規劃調整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規劃屬市地審批的，須附市地同意調整規劃的意見；對未列入土地利用總體規劃的確需建設項目，需先修改規劃，按規定 程序報原批準機關批準后，才能審批用地。

第四篇：農用地轉用和集體土地征收報批程序

農用地轉用和集體土地征收報批程序

(一)農用地轉用和集體土地征收辦理流程

1、項目預審；

2、項目單位和耕保科提供征收申請及相關資料；

3、耕保科受理,初審后,轉地政、統征、土地開發整理中心辦理相關資料；

4、相關科室辦理完結后,資料交耕保科審查整理,并擬定一書四方案及請示文件逐級上報審批,材料齊全7個工作日內上報市局；

5、市國土局會審后上報市政府審核,再報省廳審核后,由省國土廳報省政府審批；

6、省政府批準后,下發批文至市政府(市國土局), 市政府批轉至縣政府(縣國土局)；

7、縣政府發布征收土地方案公告(7日)；

8、縣國土局發布安置補償方案公告(10日)；

9、縣政府按程序供地,或納入土地儲備庫以招、拍、掛方式供地；

10、簽合同、下發政府批文、辦理國有土地使用證。

(二)項目單位需提供資料用地上報時提供資料:

1.申請(原件)4份;

2.建設項目立項批準文件或備案表和可行性研究報告(原件)5份;

3.建設項目規劃定點文件及規劃部門<建設用地規劃許可證>,規劃設計圖、表(原件)5份;

4.總平面布置圖(原件)3份;

5.用地單位的資質文件;資質證書；營業執照；法人代碼證；法定代表人身份證明書及法定代表人身份證復印件；授權委托書及委托代理人身份證復印件等3份；

6.市國土資源部門的預審批復3份；

7.建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（西安80坐標）5份；

8.省國土資源廳調劑建設用地規劃指標的批復及調整前后規劃圖3份；

9.擴建項目應附具原用地情況的說明；遷建項目應附具對原使用土地的處置意見(原件)3份;

10.涉及單位、村民宅基地拆遷安置的應附具拆遷安置方案(原件)3份;

11.涉及文物、林業、環保、水利等有關部門審批內容的，應附具相關部門的批準文件(原件)3份;

12.用地單位與被征地村組的征地合同(原件)3份；

13.被征地農民社會保障審核表(原件)3份。

省政府批準后供地時提供資料：

1.土地估價報告及評估結果確認；

2.村組對公告內容的書面意見；

3.用地單位支付村組補償的票據及村民領款清冊；

4.繳納國家相關稅費票據或憑證；

5.補償清冊；

6.發改委立項或備案文件；

7.建設規劃和住房保障部門出具的控制性規劃指標文件；

8.被征地農民社會保障費用劃撥憑證（加蓋國土部門印鑒）；

9.被征地農民社會保障費用落實情況說明。

第五篇：農用地轉用審批程序

一、農用地轉用

（一）農用地及農用地轉用的概念

根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規定，農用地是指直接用于農業生產的土地，因此任何間接用于農業生產的土地或者不是用于農業生產的土地，都不是農用地。農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用用地、養殖水面等。

農用地轉用，是指將土地利用現狀調查確定的農用地依據土地利用總體規劃、土地利用計劃以及國家規定的審批權限報批后轉變為建設用地的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。為利用土地轉為建設用地以及農用地內部之間的相互轉換不屬于農用地轉用的范圍。

（二）農地轉用制度審批程序

《土地管理法》第44條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”

（三）農地轉用程序 農用地轉為建設用地的審批程序包括以下幾個環節：

1、提出申請。由組織實施土地利用總體規劃的縣、市人民政府提出申請，其土地行政主管部門負責編制《農用地專用方案》、《補充耕地方案》等批準手續。

2、逐級報批。按規定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國家產業政策及補充耕地等情況進行審查。

3、組織實施。農用地轉用經批準后，由事實土地利用總體規劃的地方人民政府及其土地行政主管部門具體組織農用地轉用的實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務和責任。

二、征用土地

（一）征用土地概念

征用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序將農民集體所有的土地轉變為國有土地，并依法給予被征用土地單位和個人一定補償的行為。征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制。

（二）征用土地審批權限 國務院批準征用土地的權限是：

1、征用基本農田；

2、征用基本農田以外的耕地超過 35 公頃；

3、征用其他土地 70 公頃以上。

其它由省、自治區、直轄市人民政府批準。市縣人民政府沒有征用土地的審批權。

（三）征用土地的程序

征用土地的程序是：

1、擬定征用土地方案，逐級上報有批準權的人民政府批準；

2、公告征用土地方案；辦理征地補償登記；

3、公告征地補償安置方案；交付被征用土地。

（四）征用土地公告 征用土地公告應當包括：

1、征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

2、被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；

3、征地補償標準和農業人員安置途徑； 辦理征地補償登記的期限、地點。

（五）征用土地補償標準

根據《土地管理法》第47條規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。依照規定標準支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

三、建設用地審批

（一）建設用地概念

根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規定，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。

建設用地的類型包括：（1）城鄉住宅和公共設施用地，即城鄉居民住宅、學校、醫院、商業、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設施用地；（2）工礦用地，即工業用地和礦業用地，包括工業產房、各種倉庫、動力設施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設施等用地；（3）交通、水利設施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及人工運河等用地，不包括天然河道用地；（4）旅游用地，即專門供旅游參觀的設施用地，包括風景名勝區、游樂廠、高爾夫球場等用地；（5）軍事設施用地，包括軍事訓練、軍事指揮、防務設施、營房、武器裝備倉庫等用地；（6）其他建設用地，除上述之外的各類建筑物、構筑物用地。

（二）建設用地使用權及特征

建設用地使用權是指利用土地營造建筑物、構筑物和其他設施建設的權利。建設用地使用權分為國有土地建設用地使用權和集體土地建設用地使用權。國有土地建設用地使用權是指公民、法人和其他經濟組織進行非農業建設依法使用國有土地的權利。集體土地建設用地使用權是指農民集體和個人進行非農業生產建設依法使用集體所有的土地的權利。法律對集體土地建設用地使用權的主體有較為嚴格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經濟組織進行建設，需要使用集體土地，必須經過征用，使之轉為國有土地后才能取得使用權，即國有土地使用權。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經濟組織擁有集體土地建設用地使用權。

建設用地使用權有以下幾個特征：

（1）建設用地使用權同農用地使用權相區別，是對土地進行非種植業、林業、畜牧業和漁業而從事建設的權利。也就是說建設用地是不直接用于農業生產的土地。

（2）建設用地發展權屬于國家，土地的所有者和使用者必須在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建設占用土地，都必須按照土地利用總體規劃進行審查，特別是農用地轉為建設用地，必須辦理農用地轉用審批手續。占用農用地不符合土地利用總體規劃的，不予批準，建設項目不得立項。

（3）禁止集體土地進行房地產開發，搞房地產建設。

（三）建設用地申請報批程序

1、項目用地預審

建設單位在申請建設項目的同時應向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預審申請，土地行政主管部門在收文后5 個工作日內對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告。

2、申請用地 建設單位持可行性研究批復或其它有關批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理用地手續。建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》并附具如下材料：（1）建設單位有關資質證明。（2）項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件。（3）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。（4）初步設計或其他有關批準文件。（5）建設項目總平面布置圖。（6）占用耕地的，必須提交補充耕地方案。（7）建設項目位于地質災害易發區的應提供地質災害危險性評估報告。

3、擬定方案（一書四方案）

市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核后，報上一級土地行政主管部門審查。

4、上報審批

省人民政府土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件、審批權限在省的，應當在5 日內報省人民政府審批。審批權在國務院的，省政府土地行政主管部門在提出審查意見后，按程序直接報送國務院。各項方案經批準后，按程序直接報送國務院。各項方案經批準后，土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

5、組織實施

“一書四方案”經批準后由市、縣人民政府組織實施，制訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在的鄉、鎮范圍內公告。支付征地補償費用。

6、頒發證書

市、縣人民政府土地行政主管部門按照供地方案向建設單位提供土地，并頒發《建設用地批準書》或《國有土地劃撥決定書》。建設單位依照規定辦理土地登記。

四、農用地轉用、征用土地和建設用地審批的關系 農用地轉用審批是指將農用地轉為建設用地，是土地用途發生變更的審批；征地審批是指將集體建設用地轉為國有土地，改變土地所有權的審批；建設用地審批是指將國有土地使用權提供給建設單位使用的審批。三者之間的內涵和管理方式不同，但在實際工作中相互交叉、聯系。除不需要辦理征用手續的之外，分三種情況：

1、農用地轉用批準權屬于國務院，而征用土地批準權屬于國務院或者省級人民政府的，國務院批準農用地轉用時，同時批準征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

2、農用地轉用批準權和征用土地批準權都屬于省級人民政府的，省級人民政府批準農用地轉用時，同時批準征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

3、農用地轉用批準權屬于省級人民政府而征用土地批準權屬于國務院的，先由省級人民政府批準農用地轉用后，再報國務院批準征用土地；省級人民政府批準農用地轉用的文件作為國務院批準征地的依據之一。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地區內在依法辦理農用地轉用和征用土地審批后，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區外建設項目單獨選址和辦理農用地轉用、征用土地的，建設用地的審批權由批準農用地轉用的人民政府行使。

五、臨時用地

（一）臨時用地概念

臨時用地是指工程建設施工和地址勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國有或者農民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑物或其他設施而使用土地。臨時用地期限一般為二年。

（二）臨時用地批準權限

建設項目施工和地址勘察需要臨時使用土地的，未占用耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批準； 占用耕地0.2公頃以下的，應當報地區行政公署或設區的人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地0.2公頃以上的，應當報省土地行政主管部門批準。

（三）臨時用地審批手續

臨時用地應按下列程序和辦法辦理手續：

1、臨時用地單位就臨時用地征得土地所有權者或國有土地使用者同意，并就補償和使用后恢復等事項初步達成協議。

2、臨時用地單位向當地縣、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請，并附其與土地所有者或者國有土地使用者達成的原則協議。在城市規劃區的，還應當取得城市規劃行政主管部門的同意。

3、縣、市人民政府土地行政主管部門對臨時用地的用途、使用方式、土地權屬、補償、復墾措施及退還時間等進行審查后，作出是否批準的決定。決定批準的，發給《臨時用地許可證》。占用耕地的，應當依法上報上級土地行政主管部門批準。

4、臨時用地經依法批準后，臨時用地單位根據土地權屬與土地行政主管部門或者農村集體經濟組織或者村民委員會正式簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時用地獲得批準后，用地單位應當按照批準的用途和期限合理使用土地。用地期滿后，應當交還土地并恢復原地貌。

（四）臨時用地使用權

因建設所需對農村集體土地的臨時使用權，是全民所有制單位因建設需要依法取得的對集體所有的土地在法律允許的范圍內臨時占有、使用、收益的權利。按照《土地管理法》的規定，建設工程項目施工和地質勘測，臨時需要材料準備場、運輸道路和其臨時設施，在已征土地不能滿足需要時，經批準工程項目用地和地質勘測機關批準，全民所有制單位可與農村集體經濟組織簽訂臨時用地協議，取得臨時使用權。這種土地使用權期限短，一般不超過2年，且是有償的。使用期滿，建設單位應當及時歸還，并恢復土地的生產條件。

（五）臨時用地補償標準

關于臨時用地的土地補償費用，目前法律沒有明確規定，由雙方在合同中約定，可視臨時使用土地的時間長短和對土地所有人造成的實際損失來計算。如地質勘查臨時用地，用農用地的，可視給農業生產造成的實際損失情況確定補償費用。損失一季農作物產值的，補償一季；損失二季的，補償二季；損失全年的，補償全年產值。對地上附著物（如青苗、樹木）造成損害的，使用人應酌情予以補償，補償費應支付給附著物產權所有人。如在國有土地上進行勘察的，如給原國有土地使用者造成損失的，也應酌情給予補償。補償不同于賠償，補償是以適當為原則的。

六、農村宅基地

（一）農村村民住宅用地標準

農村村民建住宅可以申請使用農民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。已經達到或者超過標準的，不得再申請使用宅基地，也不得在農村購買住宅。但由于房地產繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維護原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

（二）農村村民住宅用地審批

農村村民建住宅用地，由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民會議討論，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。涉及占用農用地的，應當先按照《土地管理法》的規定取得農用地轉用手續。農村村民宅基地經依法批準后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織監督實施。住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門對建設用地進行驗收，并辦理土地登記，核發《集體土地使用證》。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。