第一篇：2010年廣州市政府工作報告

2010年4月12日在廣州市第十三屆人民代表大會第五次會

議上 市長 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實中央和省一系列應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的決策部署，積極實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），扎實推進“三促進一保持”，團結一心，攻堅克難，全力保增長、保民生、保穩定，各項工作取得一定成效，經濟社會發展好于預期。

（一）保增長成效顯著。面對國際金融危機的嚴峻形勢，我們始終把保增長作為首要任務，積極實施擴大內需、促進發展的政策措施，推動經濟平穩較快增長。去年，全市地區生產總值9113億元，增長11.5％，比預期目標高1.5個百分點；人均地區生產總值88834元，增長10％。源于廣州地區的財政一般預算收入2656億元，增長7.2％；地方財政一般預算收入703億元，增長13％。投資增長勢頭強勁，內需成為拉動經濟增長的主要動力。全社會固定資產投資2660億元，增長22.3％，其中81個重點項目完成投資946億元，占全社會固定資產投資的35.6％。大力開拓國內市場，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。全年實現社會消費品零售總額3648億元，增長16.2％。努力克服外需不足的困難，創新外貿發展方式，外貿進出口降幅逐步收窄。全年進出口總值767億美元，下降6.4％，其中出口總值374億美元，下降13％。利用外資穩定增長，全市實際使用外商直接投資38億美元，增長4.2％，批準投資總額超1000萬美元以上的大項目145個。

（二）調結構取得重要成果。堅持解決當前困難與促進長遠發展相結合，緊緊抓住國際金融危機形成的倒逼機制，積極主動調整結構，促進產業轉型升級，使應對國際金融危機的過程成為調結構、促轉變的過程。年末，三次產業比重為1.9?U37.2?U60.9。出臺了《廣州市建設現代產業體系規劃綱要》，重點推進五大現代服務業功能區規劃建設，促進現代服務業加快發展。全市第三產業實現增加值5546億元，增長13.6％，對經濟增長貢獻率達70.1％。金融業實現增加值553億元，增長29％，創近年來新高。物流業發展能力進一步增強，白云國際機場年旅客吞吐量3705萬人次，增長10.8％，貨郵吞吐量增幅達31.3％。廣州港貨物吞吐量3.64億噸，增長4.9％，其中集裝箱吞吐量達1120萬標箱，增長1.8％，列全國第三位。出臺了《關于加快會展業發展的若干意見》，廣交會、廣博會、留交會、國際汽車展、國際設計周等品牌會展影響力不斷提升。出臺了《關于加快我市旅游業發展建設旅游強市的意見》，旅游產品體系建設初見成效，全市旅游業總收入994億元，增長18.7％。軟件和信息服務業收入達1150億元，增長21％。

文化及相關產業增加值占全市GDP的7.87％。先進制造業進一步發展壯大。汽車、石化、造船、數控裝備、電子信息等先進制造業基地和國家數字家庭應用示范產業基地建設加快推進，與中央企業及國內大型企業戰略合作取得積極進展，制造業加速向高端化、集群化轉型升級。全年完成工業總產值13481億元，增長9.9％。規模以上工業企業利潤增長22.4％。三大支柱產業完成產值5243億元，增長20.3％。汽車制造業逆勢而上，產值增長30.4％，年產量達113萬輛。龍穴造船基地30.8萬噸超大型油輪下水和東方電氣生產出我國首臺國產化百萬千瓦級核電壓力容器，標志著我市工業制造能力實現了新突破。高新技術產業加快發展。全市規模以上工業高新技術產品產值4104億元，增長17.3％，占工業總產值比重達32.8％。自主創新體系建設取得重大進展。我市被列為國家創新型試點城市，廣州高新區成為全國首批國家級創新型科技園區和國家海外高層次人才創新創業基地。中新知識城建設前期工作及商務談判進展順利，為簽約奠定了良好基礎。知識產權創造能力進一步提升，全市專利申請量增長18.2％，其中發明專利申請量增長24.6％，發明專利授權量增長35.1％。中小企業和民營經濟穩步發展。取消119項行政事業性收費，減輕企業負擔25億元。加大對中小企業信用擔保體系建設的扶持力度，出臺一系列政策措施，幫助企業克服困難。全市民營經濟實現增加值3164億元，增長12.5％，占GDP的比重達34.7％。“雙轉移”和中心城區產業“退二進三”步伐加快。去年共向市外轉移企業61家，停產、關閉或搬遷“退二”企業95家，淘汰落后企業270多家，利用舊廠房（倉庫）發展現代服務業項目60多個。全市萬元生產總值能耗下降4％以上，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8％以上和6.2％以上。

（三）貫徹實施《規劃綱要》先行先試工作開局良好。邀請國家發改委宏觀經濟研究院圍繞國家中心城市的戰略定位和關系廣州科學發展的若干重要問題進行研究。組織編制了貫徹《規劃綱要》實施細則，開展了主體功能區規劃、新一輪城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的修編工作，并加快推進控制性詳細規劃城鄉全覆蓋工作。以廣佛同城化為突破口推進珠三角一體化發展邁出實質性步伐，先后與佛山、肇慶、江門、云浮等市簽署了合作框架協議和9個專項合作協議，完善了區域協調聯動機制；廣佛同城化建設52項和廣佛肇經濟圈37項重點工作全面展開。成功舉辦穗港現代服務業合作交流會，深化實施CEPA及服務業先行先試工作，不斷推進穗港澳更緊密合作。制定實施《關于進一步推動國有企業改革與發展的意見》及其配套文件，取消65個國有企業行政級別，初步建立起以產權為紐帶的國有企業領導人分類分級管理體制，進一步健全了公司治理機制。廣州銀行和廣州農村商業銀行改革重組和改制取得歷史性突破，成功解決了歷史遺留問題，化解了潛在風險，實現了新的發展。廣州開發區創新發展模式和增城市統籌城鄉綜合配套改革試點工作扎實推進。城市建設投融資體制改革進一步深化，城建和水務集團在綜合整治人居環境和水環境中發揮了重要作用。制定實施《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》，積極探索社會管理體制改革，在社區服務、社會工作人才隊伍建設和政府購買服務等方面取得初步成效。啟動了醫藥衛生體制改革。文化體制改革繼續深化，榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號，促進了文化事業和文化產業協調發展。

（四）亞運城市行動計劃全面推進。亞運場館建設和開、閉幕式籌備工作按期推進，建成我國內地首個“無規定馬屬動物疫病區”，賽時交通、住宿、餐飲、醫療衛生、安全保衛等服務保障準備工作以及市場開發、宣傳推廣活動有序開展。亞運城建設探索出“政府主導，成片開發，完善配套，整體出讓”的新模式，體現了賽時服務與賽后利用的有機結合，拉開了城市發展空間布局，成為我市大型社區開發建設的典范。圍繞實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，全力實施2010年城市環境面貌“大變”工程。白云國際機場、廣州港擴建和續建工程加快推進，廣州南站、武廣高速鐵路建成投入使用。總里程32公里的地鐵五號線建成通車，全市軌道交通通車里程達150公里。一批高速公路和城市快速路抓緊建設。在公交優先方面進行了實質性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）試驗線投入運營。新增停車泊位5.86萬個，完成年度計劃117％。繼續推動實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程，城市公園、森林公園和自然保護區的建設保護進一步加強。全市森林覆蓋率達38.2％，林木綠化率44.8％，新增32個公園免費對市民開放。加快推進天然氣置換工作，中心城區管網已全部置換，全市新增天然氣用戶36.24萬戶。大力推進迎亞運人居環境綜合整治工程，對全市81條主干道、74個亞運場館周邊地區以及153個城市社區和片區進行人居環境綜合整治。完成了城市各主要出入口景觀綠化升級工程。制定了舊城區和“城中村”改造規劃和政策措施，改造工作加緊推進。克服重重困難，開展我市有史以來最大規模的污水治理和河涌綜合整治工程，重點整治121條河涌，建設38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮（街）245個村的農村生活污水處理設施，鋪設1140公里長的截污管網，建設白云湖、海珠湖等調水補水工程，并對全市228處水浸街進行改造。581項治水工程全面鋪開，過半項目已經完工，特別是影響和制約工程進度的征地拆遷任務基本完成，為全面完成整治任務奠定了堅實基礎。西江引水工程按計劃推進，已完成管網鋪設30公里。全力推進“空氣整治50條”措施的落實，開展工業企業降氮脫硝、清潔能源改造、揮發性有機物排放控制、飲食服務業污染整治和揚塵污染控制工作。加大環保執法力度，查處違法案件3769宗，關停不符合環保要求的企業或項目1546個，解決2萬多件污染擾民問題。實施機動車環保標志管理，對全市20多萬輛黃標車實行限行措施。積極推動珠三角城市群空氣污染聯防聯治，空氣環境質量不斷改善。去年，全市空氣質量優良率為95.1％，同比上升0.8個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均繼續優于國家環境空氣質量二級標準。大力整頓和規范市場經濟秩序，不斷完善產品、食品、藥品質量安全長效監督機制。強化城市綜合執法，依法加大對“六亂”的整治力度，清除違法戶外廣告面積7.3萬平方米，制止和清拆違法建設面積132萬平方米。

（五）民生福利繼續改善。認真落實市委、市政府66條惠民措施和17條補充意見，努力保障和改善民生。去年，市本級一般預算安排用于民生和各項社會事業的資金220.5億元，占財政支出73.6％，比上年提高3.9個百分點。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業人數72.45萬人，占全省的2/5和全國的1/15，其中本市城鎮戶籍新增就業人數34.38萬人，增長34％。失業人員就業率達70.07％，上升2.17個百分點；登記失業率2.25％，下降0.07個百分點。社會保障水平有新的提高。全市社會保險參保達1856萬人次，增加206萬人次，增長12％。企業退休人員月人均養老金增加510元，達到2057元，增幅達33％。通過階段性調低繳費比例和繳費基數，累計為企業和參保個人減輕負擔53.4億元。農村最低生活保障標準由每人每月平均220元提高到271元，增幅為23％，提前3年實現了農村低保標準為城市70％以上的目標。各類優撫對象撫恤補助標準平均增幅15.1％。農轉居人員基本養老金上調至每人每月521元，增長22％；失業保險金提高到每月791元，提高了15％。制訂實施外來從業人員基本醫療保險辦法，養老、失業和工傷保險市級統籌辦法和解決非本市戶籍人員領取基本養老待遇問題的辦法。醫療救助覆蓋城鄉居民，共資助5.2萬名困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，為12.31萬人次減免了醫療費用。改建、重建了3310戶農村助殘安居房。慈善事業不斷發展，確定每年12月12日為“廣州慈善日”。居家養老、老年人優待等社會福利服務體系進一步完善，為84.8萬老年人發放了集多種功能于一體的社保卡。住房保障水平持續提高，全市新開工保障性住房項目14個，建筑面積186萬平方米。為1.77萬戶低收入家庭解決了住房困難問題，累計解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題，完成總目標任務的51.72％。建立了職工工資水平與企業經濟效益協調增長機制，城市居民年人均可支配收入27610元，增長9.1％。

（六）統籌城鄉發展力度加大。制定實施《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》及12個配套文件，大力統籌城鄉經濟社會發展。全市實現農業總產值296億元，增長4.2％。農村居民人均純收入11067元，增長12.6％，連續兩年高于城市居民收入增速。完成18宗城鄉水利防災減災和近14萬畝農田、1.9萬畝魚塘的標準化建設任務，規劃建設了30個都市型現代農業示范區，市級以上農業龍頭企業達到80家。扶持發展區（縣級市）購物中心、大型批發市場和連鎖網點118個，近20萬戶農民受益。農村改革取得實質性進展，成立了廣州農村產權交易所，全市農村土地承包經營權流轉面積達54.05萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的34.1％。農村勞動力培訓轉移就業力度加大，全年培訓農村勞動力5.45萬人，轉移就業7.15萬人。鄉村旅游蓬勃發展，扶持培育了一批特色鄉村旅游品牌景點。新農村建設扎實推進，完成1139個行政村規劃編制，累計對774個行政村進行村容村貌整治。繼續推進中心鎮建設，加大對北部山區鎮的扶持力度。農村社保工作全面鋪開，參加農村社會養老保險的農村居民達33萬人。農村社會事業持續進步，農民享受的公共服務日益增多，保障水平逐步提高。

（七）社會事業穩步發展。進一步鞏固教育優先發展地位，市本級財政對教育投入占一般預算支出達18.2％。市、區兩級共投入5.3億元，實施免費義務教育，惠及79萬名學生。義務教育規范化學校建設加快推進，普通高中優質發展，省市一級學校提供的學位占全市普通高中的89.1％，高考總體成績創20年來新高。中等職業教育品牌建設得到加強，我市中職學生在全國中職技能大賽中名列全國省會城市總分第一名。市屬高校強化內涵發展，綜合實力進一步提升。落實教師待遇，解決了全市2246名代課教師問題。公共文化服務體系建設不斷完善，城鄉基層文化設施基本實現全覆蓋。文化遺產保護工作取得新進展，粵劇被聯合國教科文組織列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。城鄉體育設施不斷完善，群眾體育活動廣泛開展。競技體育人才輩出，廣州運動員參加第十一屆全運會創造歷史最好成績。成功舉辦蘇迪曼杯羽毛球賽、女子世乒賽、廣州國際女子網球公開賽、亞洲田徑錦標賽等54項國內外重大賽事。重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置工作繼續加強，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。社區衛生服務機構建設有效推進，完成市婦女兒童醫療中心等一批醫療衛生建設項目。農村三級醫療衛生服務體系不斷健全，農村合作醫療參合率達99.7％。實施“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。開展“爭當好市民、當好東道主――亞運廣州行”等系列活動，推進新一輪創建全國文明城市工作，公共文明指數測評成績位居全國同類城市前列。國際交流與合作成績顯著，成功舉辦2009年世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣州國際友城大會，廣州的國際聲譽和影響力進一步提高。“信息廣州”建設取得新進展，電子政務便民服務成效顯著，政府門戶網站績效居全國前列。對口幫扶工作有序展開。全年招收358名梅州農村貧困家庭學生入讀市屬公辦中等職業學校。加快對口支援汶川威州鎮恢復重建工作，投入資金28億元，77項援建項目全面完成并交付使用，提前半年實現了中央和省關于“三年援建任務兩年基本完成”的目標。第二次全國經濟普查取得階段性成果。低生育水平進一步穩固，人口和計生利益導向政策體系逐步完善，初步解決了獨生子女父母退休時一次性獎勵兌現問題，受惠群眾逾10萬人。“六好”平安和諧社區建設深入開展，58.6％的社區成為全省“六好”平安和諧社區。流動人員和出租屋管理進一步加強，“房中房”整治取得明顯成效。社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件發案數下降12.8％，其中，搶劫、搶奪案件同比分別下降21.4％和24.2％。安全生產形勢繼續保持穩定，全市事故起數、死亡人數同比分別下降17.4％和9.1％。“掃黃打非”、知識產權保護和打擊走私成效明顯。國防動員、國防后備力量建設、人民防空、海防建設以及優撫安置工作扎實推進，擁軍優屬、軍民共建活動深入開展。僑務工作走在全省前列。民族、宗教、對臺事務、檔案、氣象、參事、婦女、兒童、殘疾人事業取得新進步，市政府再次被國務院評為全國民族團結進步模范集體。

（八）民主法制和政府自身建設不斷加強。堅持定期向人大報告工作，認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督。積極改進人大代表建議、批評和意見及政協提案的辦理工作，全年辦理答復927件，辦理質量和效率進一步提高。主動接受政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯的聯系，落實市政府各職能部門與各民主黨派和工商聯對口聯系制度。充分聽取社會各界的意見和建議，科學化、民主化決策機制進一步完善。進一步加強政府自身建設。完成了新一輪政府機構改革和行政審批制度改革，在9個部門實行大部制，市政府工作部門和辦事機構從49個精簡為40個，行政審批事項減少559項，精簡66.2％。制定了《廣州市全面推進依法行政建設法治政府五年規劃》和《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》，加快法治政府建設，規范行政執法行為。加強公務員隊伍教育和管理，公務員整體素質和服務水平有新的提高。市政務服務中心功能不斷完善，政務公開、新聞發布、重大事項公示和聽證制度得到進一步落實，率先在全國公布政府部門預算。加強財政支出績效評價，嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，實現了公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算“五個零增長”。堅持不懈地開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實加強執法、廉政和效能監察。糾風治亂專項工作深入開展。實施《廣州市黨政領導干部問責暫行辦法》和《廣州市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》，推進行政問責、審計工作，政務環境不斷優化。

各位代表，過去一年，我們在應對國際金融危機的重大考驗中，取得來之不易的成績，也積累了極為寶貴的經驗。這是全市人民和社會各界團結一心、共同奮斗的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持廣州現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在不少問題和薄弱環節：受國際金融危機影響，外需不足的狀況沒有根本改變，部分企業生產經營還很困難，影響經濟平穩較快增長的不穩定因素依然存在；經濟發展面臨的人口、資源和環境壓力很大，轉變發展方式和調整結構的任務十分緊迫；城市功能、公共服務、自主創新能力等與國家中心城市要求仍有不小差距；城鄉和地區間發展還不平衡，宜居城鄉“首善之區”建設任重道遠；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學化、精細化水平不夠高，部分地區交通擁堵問題比較突出，離人民群眾的要求還有差距。我們要正視這些問題，采取更加有效的措施破解難題，把各項工作做得更好。

二、2010年工作安排

今年是廣州發展史上極其重要的一年。我們既要承載全國人民和亞洲人民的重托，全力以赴辦好亞運會和亞殘運會，提升廣州的國際影響力，又要保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃，推動科學發展向全面深化轉變。做好今年工作，關系當前，影響長遠，意義十分重大。我們要充分認識面臨形勢和任務的復雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識和責任意識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府對形勢的科學判斷和決策部署上來，堅定信心，知難而進，推動經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大及十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆六次、市委九屆八次全會精神，緊緊圍繞加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力的奮斗目標，堅持一手抓經濟社會發展，一手抓亞運籌辦工作，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力推進“三促進一保持”，著力加強城市環境建設，著力深化改革開放，著力統籌城鄉發展，著力改善民生福利，全面完成“十一五”規劃確定的各項目標任務，確保實現城市環境面貌“大變”目標，圓滿成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，實現“迎接亞運會，創造新生活”的要求。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10％；人均生產總值增長8.8％；全社會固定資產投資增長15％；社會消費品零售總額增長13％；外貿出口總值增長5％；萬元生產總值能耗下降4.2％，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增長10％；農村居民人均純收入增長10％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.5％。以內。重點抓好以下九項工作：

（一）舉全市之力做好亞運籌辦工作，確保亞運會和亞殘運會圓滿成功。

認真做好場館建設、賽事組織和服務保障工作。按時保質完成亞運城、亞運場館及相關配套設施建設。整合政府和社會資源，組織亞運場館運行團隊，建立賽時運行指揮體系，組織好測試賽、火炬傳遞、開閉幕式等重要活動。廣泛傳播“激情盛會、和諧亞洲”理念，激發亞洲各國和地區公眾及媒體關注、參與、支持廣州亞運會的熱情。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，增強市民當好東道主意識，弘揚講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好風尚，尊重各個國家、地區各民族的風俗習慣和宗教文化信仰，充分展示廣州文明形象。發揮駐穗中央和省屬單位、部隊等各方面參與和支持亞運的積極性，促進共駐共建共同發展。以“一流的組織管理、一流的場館設施、一流的城市環境、一流的服務水平、一流的社會風尚”迎接亞運會和亞殘運會，實現兩個亞運“同時舉辦，同樣精彩”。

確保實現城市環境“大變”目標。以大干促大變精神，繼續實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和花園城市行動綱要，全面推進城市環境綜合整治工作，使廣州“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎設施建設。加快東新、南二環、廣深沿江廣州段等高快速路建設。加快發展軌道交通，確保亞運會舉辦時地鐵三四號線北延段、二八號線延長線及廣佛線首段建成開通，全市軌道交通開通里程達到218公里，線網覆蓋80％的亞運比賽場館。高標準抓好城市綠化美化工作，推進城鄉森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設，鼓勵企業和個人認捐、認種樹木，增加森林碳匯，構建廣州綠色生態屏障。加快落實“空氣整治50條”及“新31條”污染綜合治理措施，密切與周邊城市的環境保護合作，采取更加嚴格的控制手段，加強對環境質量的監控。重點抓好工業企業、機動車、飲食企業、工地揚塵等七大類污染的綜合整治，確保亞運會期間全市空氣質量符合國家標準和國際基本要求。再接再厲，毫不松懈地抓好污水治理和河涌綜合整治，同步做好截污、清淤、補水和兩岸景觀綠化工作。全面清拆飲用水源保護區內違法排污口，從嚴查處向江河湖泊直接排放污水的行為，確保亞運前實現水環境質量明顯好轉。全面推進人居環境綜合整治，完成城市主干道、高架路沿線兩側建筑立面，亞運場館與接待賓館周邊地區整飾工作，推進整治工作向社區深化延伸。以推進垃圾分類為突破口，提高垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。加快推進“三舊”改造，圍繞力爭用3~5年時間基本完成全市重點區域成片改造和10年內基本完成138條“城中村”改造的目標，今年啟動10個片區的舊城區改造，力爭完成9條“城中村”拆除任務。改造時，堅持保護歷史文化與改善環境相結合，嚴格執行“三條線”控制要求：“絕對保護線”內建筑不得拆除，必須嚴格按原狀予以維修，傳承歷史文化風貌;“重點保護線”內建筑按“修舊如舊、建新如故”原則進行改造;“更新改造線”內建筑可實施成片拆除改造。

切實保障城市安全和諧穩定。加大城市管理工作力度，理順城市管理體制，大力推進綜合執法重心下移和數字城管建設，推廣城市區域式管理和綜合巡檢，進一步提高城市管理科學化、精細化水平。規范市場經濟秩序，強化產品、食品、藥品質量安全監管，做好亞運食品藥品安全保障工作。加強疫情監控，推進安全生產管理監督和源頭治理，積極防控重大公共衛生事件，堅決杜絕重大安全生產事故。加強亞運應急預案演練，著力提高賽時應對突發事件、處置復雜問題的能力，確保賽事期間安全有序、萬無一失。抓好維護社會大局穩定和矛盾糾紛排查化解工作，強化社會治安綜合治理，創新群防群治工作機制，加強出租屋管理和各類人員密集場所的安全檢查，有效預防和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保實現“平安亞運”。

（二）加快經濟發展方式轉變和結構調整，不斷提高經濟發展質量和效益。

以促進高端發展和綠色增長為取向調整優化產業結構和布局。大力構建現代產業體系，加快發展低碳經濟，促進產業轉型升級。中心城區要依托五大現代服務業功能區，大力發展以現代服務業為主導的服務經濟，強化國家中心城市功能。把珠江新城-員村地區建設成為國際金融商務核心區，琶洲地區建設成為國際會展商務區，城市新中軸線南段地區建設成為行政辦公中心，白鵝潭地區建設成為國際商業中心，白云新城地區建設成為宜居新城及商業文化服務中心。加快推進科學城金融創新服務區、南沙保稅港區和廣州空港保稅物流中心建設，規劃建設“廣州北岸文化碼頭”創意產業園區，大力推進廣州國際商品展貿城、國際醫藥港及大宗商品電子交易中心建設，支持建設越秀區北部核心產業功能提升區和北京路廣府文化商貿旅游區、荔灣區十三行傳統商貿業轉型升級區、白云區大型現代商業中心、黃埔區臨港商務區。加快中心城區產業“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，積極盤活舊廠房、舊工業用地，拓寬現代服務業發展空間。大力發展現代物流、現代商貿、金融保險、商務會展、文化創意、電子商務等現代服務業及總部經濟，著力提升傳統服務業發展水平。出臺文化產業振興規劃及配套政策措施，促進文化創意產業加快發展。積極推進服務業綜合改革試點，用好用足CEPA及其補充協議的各項政策，加快引進港澳服務業，推動服務業向集聚化、高端化和國際化發展，打造“廣州服務”的品牌，整體提升服務經濟的發展水平。中心城區外圍以中新知識城、南沙新城、科學城、大學城、國際生物島以及現代化空港、海港為依托，加快發展以知識經濟為導向，以先進制造業和高新技術產業為主體的產業集群，打造若干個綠色增長區。重點抓好大型裝備產業基地、龍穴造船基地、飛機維修基地、大功率機車檢修基地、南沙核電產業園區等載體建設，引導和促進高端制造業集聚發展。加強與央企及國內外大型企業的戰略合作，抓緊新能源汽車和三個年產百萬輛轎車基地等重大產業項目籌劃和申報工作，推動自主品牌乘用車項目建成投產。積極推進一批重大產業項目納入全省“500強”建設規劃。加大技改投入，加快優勢傳統產業和老工業企業技術改造，壯大制造業發展實力。大力推進“雙轉移”，確保實現省下達的年度考核目標。促進高新技術產業集聚發展，加快推進國家數字家庭應用示范產業基地、中國移動南方研發基地、中金數據中心華南基地、華南新藥創制中心、廣州（花都）光電子產業基地等重大項目建設。重點抓好計算機軟件、集成電路、新型平板顯示、數字電視與數字家庭、生物醫藥等高新技術產業發展，著力培育產值規模超千億元、在國內外具有影響力的大型高新技術企業集團。

著眼長遠加快培育發展戰略性新興產業。以搶占未來產業發展戰略制高點為取向，立足我市產業特色和現實基礎，研究制定我市戰略性新興產業發展規劃和扶持政策。重點培育發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、海洋生物、軟件和信息服務、新一代寬帶無線移動通信、物聯網與下一代互聯網、半導體照明等新興產業，力爭將我市戰略性新興產業發展納入國家和省的總體部署，使我市成為國家實施戰略性新興產業的重要基地，在新一輪產業革命中爭取主動、把握先機。

充分發揮自主創新在轉變經濟發展方式中的核心作用。積極推進創新型城市建設，出臺《廣州國家創新型城市規劃綱要》和《廣州市提升自主創新能力行動計劃》，加大財政對自主創新的支持力度，力爭今年全社會研發經費占GDP比重達到2.4％。強化企業自主創新主體作用，吸引和支持創新要素、創新資源向企業集聚，加快形成產學研聯盟。加強科技創新平臺建設，集中力量攻克核心技術，力爭形成一批自主創新的技術和產品標準。加快發展創業風險投資事業，為創新成果轉化提供資金支持。大力推進知識產權戰略，促進知識產權與經濟發展、產業提升和自主創新相融合，提高知識產權資本化和產業化水平。加快廣州高新區國家創新型科技園區建設。加強科技創新人才隊伍建設。推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，努力實現從“廣州制造”向“廣州創造”的新跨越。

推動生產方式和生活方式向低碳型和循環型轉變。加快建設低碳產業園區，推進廣州開發區國家循環經濟試點園區建設，啟動千家企業清潔生產行動，大力開展節能、節水、節材和節地活動，促進資源的綜合利用。全面落實節能減排工作責任制，確保實現“十一五”節能減排目標任務。大力推廣應用低碳技術和產品，積極申報國家“十城萬盞”半導體照明應用示范城市和國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市。創新路燈節能改造模式，大力推進全市路燈節能改造。出臺鼓勵支持低碳生產生活和消費的政策措施，加大宣傳推廣力度，培養全民節約意識和低碳意識，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（三）促進內外需協調發展，鞏固持續向好的經濟形勢。

努力保持投資穩定合理增長。認真貫徹落實省委、省政府關于實施擴大內需戰略的決定和擴大民間投資的政策，以重點項目建設帶動和促進社會投資。今年全市89個重點項目計劃安排總投資775.5億元，預期帶動全社會固定資產投資近3000億元。把投資與迎亞運、強基礎、調結構、保民生結合起來，進一步優化投資結構，改善投資服務，擴大投資需求。重點投向亞運場館及配套設施、城市基礎設施、環境建設、重大產業項目，以及社會民生和“三農”等工程項目。深化投資體制改革，加強重點投資項目責任管理，堅決完成省下達給我市的重點項目投資任務，并抓緊策劃和儲備一批新的項目，努力形成新的經濟增長點。

積極擴大城鄉居民消費需求。貫徹落實國家和省鼓勵消費的戰略，不斷完善就業和社會保障制度，積極調控市場價格，保持價格總水平基本平穩，多渠道增加城鄉居民收入，穩定居民消費預期，增強居民消費能力。開展“千年商都消費促進年”系列活動，進一步完善商業網點規劃，增強城市核心商業街區的消費服務功能。打好“亞運牌”，充分發揮籌辦亞運對經濟的促進作用，開發更多的旅游產品，推動亞運文化旅游休閑消費，吸引海內外游客來穗觀光消費。擴大家電、汽車、住房消費需求。實施“農村消費升級行動計劃”，開拓農村消費市場。著力培育新型消費模式，促進信貸消費，支持發展節慶消費、租賃消費和網絡消費。把握武廣高鐵開通帶來的新商機，繼續開展“廣貨北上”等商貿促銷活動，努力擴大內銷市場，增強消費對經濟增長的拉動作用。

促進外經貿穩定增長。認真落實各項外經貿扶持政策，積極實施市場多元化戰略，抓住中國-東盟自由貿易協定正式實施的重大機遇，引導企業調整出口目標市場，幫助企業開拓新興市場。優化外貿進出口結構，推動汽車、船舶、機電和電子信息等高端產品出口，鼓勵企業引進高端技術裝備、關鍵零部件和重要能源資源及原材料。進一步優化投資環境，提高引資質量，爭取更多大型企業落戶廣州。積極推進“中國服務外包示范城市”建設，組織企業承接國際服務外包，吸引國內外知名服務外包企業投資廣州。鼓勵和引導外資企業和加工貿易創建內銷品牌，擴大內銷比重。支持企業“走出去”，拓展發展空間，培育國際品牌和跨國經營企業。

扶持中小企業和民營經濟加快發展。出臺《進一步促進民營經濟和中小企業發展的若干意見》，積極營造促進民營經濟發展和推動民間投資的良好環境。完善融資擔保體系建設，創新民營和中小企業融資模式，努力解決融資難問題。支持民營和中小企業投資公用事業、社會事業以及新興產業和現代服務業，參與國有企業股份制改革。實施民營和中小企業成長培育工程，引導有條件的中小企業及民營企業建立現代企業制度，支持前景好、競爭力強的民營企業通過相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑做大做強。支持廣州民營科技園擴區，規劃建設民營科技企業創新基地、節能和新能源產業基地，引導民營企業和中小企業集群化發展，不斷增強廣州經濟的活力。

（四）切實辦好改善民生十件實事，促進基本公共服務均等化。

一是確保全市新增就業崗位20萬個。加快創建充分就業社區，推進省市共建廣州就業實訓基地建設，完善促進就業的長效機制。投入5.4億元，加大對就業困難人員和“零就業家庭”的就業援助。大力開發公益性就業崗位，鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。以高校畢業生為重點，加強就業指導和服務。落實稅收優惠政策，推動以創業帶動就業。確保實現城鎮登記失業人員就業率70％以上，登記在冊的“零就業家庭”1人以上就業率100％和城鎮登記失業率控制在3.5％以內。

二是繼續擴大社會保險覆蓋面并提高保險水平。年底前將76萬應參保農村居民納入新型農村社會養老保險體系，使農村養老參保覆蓋面擴大到70％。安排社保資金30.89億元，進一步提高城鎮企業退休職工、農轉居人員、被征地農民和農村居民養老保險待遇水平。加快實現醫療保險市級統籌，建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫藥費用負擔。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到年人均260元以上，各級財政的補助標準提高到年人均 210元以上，提高參合農民醫療費報銷比例，開展參合農民門診統籌。

三是進一步提高社會福利水平。建立低保標準正常增長機制，完善城鄉一體化低收入困難家庭認證和收入核算制度。提高撫恤補助標準，健全各類重點優撫對象醫療補助制度，確保享受撫恤補助的優撫對象100％納入城鄉醫療保障范疇。全面落實農村“五保”供養政策，進一步加強孤兒救助。完善養老體系建設，大力推廣到戶式和一站式的社區綜合居家養老服務。全年新增養老床位4000張，實現每百名老人平均擁有床位數2.5張。進一步擴大老年人長壽金發放范圍。落實市政府與中殘聯簽訂的協議，構建具有廣州特色的殘疾人社會保障和社會服務體系，在全社會形成扶殘助殘的良好風尚。

四是提升醫療衛生服務水平。完成市第八醫院、市疾控中心和128所社區衛生服務中心、190個社區衛生服務站建設，實現城區社區衛生服務全覆蓋。健全農村三級醫療衛生服務體系，推進鎮衛生院標準化建設，擴大村衛生站看病減免收費試點。深化醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。全面實施重大公共衛生服務項目，免費為全市15萬兒童補種乙肝疫苗，為14萬農村婦女進行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內障復明手術，為農村孕產婦提供住院分娩補助。

五是完成西江引水工程，讓更多的市民喝上放心、安全、優質的水。加快推進西江引水工程建設，確保亞運會前實現通水，全面置換我市西北部地區水源，使西村、江村、石門等三間水廠水質達到新的國家《生活飲用水衛生標準》和《飲用凈水水質標準》，惠及越秀、荔灣、白云等區以及天河區部分區域約600萬市民。

六是完成100所義務教育學校規范化建設。按照市、區（縣級市）1：1的比例，落實專項資金，優先保障用地，開辟綠色通道，全力推進義務教育規范化學校建設，確保年內全市規范化學校比例提高10個百分點，讓更多的市民分享規范、優質的教育資源，促進義務教育均衡發展。

七是加速推進保障性住房建設。貫徹落實國家和省關于加大住房保障力度、加快保障性住房建設的精神，加快完善我市多層次住房保障供應體系。將原定于2012年底前解決7.72萬戶低收入住房困難家庭住房問題的目標，提前到2011年底前實現。在抓緊推進在建的221.27萬平方米保障性住房建設的基礎上，計劃投入45億元，新開工建設保障性住房4萬套，建筑面積300萬平方米，并儲備3平方公里保障性住房建設用地。調整廉租房申請標準，將申請人年均可支配收入由7680元調整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設，推出限價商品房用地。實行經濟租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題。

八是進一步改善市民出行條件。加大道路交通建設力度，新建和續建道路188公里，建設44座人行天橋及一批步行連廊，提高車輛和行人通行效率。完善公共交通體系，及時調整和優化公交線網，完善快速公交（BRT）運營管理，推動公交地鐵接駁換乘。更新1474輛老舊公交車，改造7800輛出租小汽車，改善車容車貌，提高服務質量。不斷優化道路交通組織，嚴格占道施工管理，大力整治交通黑點，努力解決部分地區存在的交通擁堵問題。

九是推進全民健身設施建設。實施“融體于綠”工程，全年投入不少于2000萬元，帶動社會力量建設500處健身路徑、球類運動、休閑活動等社區體育設施，形成遍布城鄉、各具特色的體育健身設施網絡。年內基本建成總長480公里、以自行車和步行為主要交通方式，集文化休閑、旅游觀光和生態保護于一體的“綠道”走廊。加大公共體育場館開放力度，使天河體育中心等亞運場館成為市民健身活動重要場所。

十是推進百項政府服務網上辦公工程。圍繞市民和企業需求，以建立工商、社保、人力資源、民政、公安、衛生、國土、規劃、稅務、計生、質監和食品藥品監督等網上辦公與服務為突破口，推進市民網上服務和企業辦事大廳建設，年內開設100項面向市民和企業的網上服務與辦公事項，努力為廣大市民和企業提供高效、便捷的服務。

（五）深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，不斷完善促進科學發展的體制機制。

深化行政管理體制改革。全面完成市、區（縣級市）兩級政府機構改革，理順職能關系，促進大部門體制的磨合和有機銜接。推進簡政放權改革，完善市對區（縣級市）財政體制，促進財力與事權相匹配，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。深化行政執法體制改革，加大鎮（街）綜合執法力度，強化行政執法督察機制。深化事業單位人事制度改革，完善有關配套政策，促進政事分開、事企分開。進一步深化行政審批制度改革，創新行政審批方式，提高辦事效率。支持廣州開發區實施行政事業性收費綜合改革試點。

加快推進經濟領域改革。推動國有企業改革向縱深發展，加快完善國有企業法人治理機制，落實企業投資決策權，建立科學的企業考核評估體系，健全企業領導人激勵和約束機制，著力解決國企深層次矛盾和問題。加快國有企業公司制、股份制改造，加強資本運作，打造一批競爭力強的大型企業集團。繼續深化廣州銀行和廣州農村商業銀行的改革重組，引進戰略投資者，加快上市步伐。進一步深化城市建設投融資體制改革，促進七大投資集團在城市建設中發揮重要作用。加快建設國家級區域性產權交易市場。爭取國家和省有關部門的支持，探索設立區域性柜臺交易市場。積極申請恢復設立廣州期貨交易所，提升珠三角地區大宗商品交易的國際市場定價能力和定價水平。

加快推進文化體制改革。著力解決影響和制約文化科學發展的深層次矛盾和問題，鞏固和發展經營性文化事業單位和文藝院團轉企改制成果，打造合格的市場主體。深化新聞媒體宣傳與經營業務“兩分開”和制播分離改革，推進媒體經營性文化資產重組，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的領軍企業。加大區（縣級市）廣播電視和有線電視網絡資源整合力度，全面推進區（縣級市）文化事業單位改革。

積極創新社會管理體制。加強對社會組織的培育和分類指導，重點扶持發展非營利性社會服務機構。擴大政府購買服務范圍，提高社會公共服務的質量和效益。推動社會管理重心下移，創新街道社區管理服務模式，開展整合街道機構和人員試點工作，提高社區社會管理和公共服務水平。切實加強村（居）委會建設，促進城鄉基層群眾自治。建立具有廣州特色的社會工作人才體系，探索在公益類事業單位、街道、社區以及非營利性社會組織中設置相應社會工作專業崗位，加快社會工作專業化和職業化進程。

（六）繼續抓好“三農”工作，促進城鄉一體化發展。

進一步加大強農惠農力度。深入貫徹落實市委、市政府《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》，加快統籌城鄉發展。積極調整財政支出結構，保證各級財政對農業投入增幅高于財政經常性收入增幅。加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。整合支農資金，提高涉農資金使用效益。落實農業各項財政補貼和減免涉農稅收規費等優惠政策，切實改善農業生產條件和減輕農民負擔。

加強農業現代化建設。圍繞構建都市型現代農業體系，進一步優化農業產業結構。以規劃建設現代農業園區為重要載體，繼續抓好標準化農田建設，推廣設施農業建設。大力發展優質蔬菜、水產、花卉和特色果品產業，推進發展觀光休閑農業和科技農業等新興業態。抓好農業科技創新和推廣能力建設，積極實施農產品品牌戰略，大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。做大做強農業龍頭企業，重點推進廣州花之都現代花卉產業基地、南沙都市型現代農業產業園和從化萬畝鮮切花生產與旅游綜合示范區建設，努力打造成為國家級現代農業園區。加強農產品市場和流通體系建設，提高農產品質量安全監管水平。

加快推進城鎮化進程。著眼從根本上解決“三農”問題，以推進城鎮化為抓手，繼續完善中心鎮基礎設施建設，加快引導一批符合農村地區發展要求的“雙轉移”產業項目向中心鎮及周邊工業園區有序轉移，增強中心鎮人口和產業集聚能力。完善城鎮落戶政策，幫助符合條件的農業轉移人口向城鎮轉移就業落戶。加強社會主義新農村建設的規劃引導，加快城市基礎設施向農村地區延伸和覆蓋。集中資金，選定一批村鎮進行公共配套設施建設和村容村貌、危破房改造。制定農村路燈建設計劃，逐步改變農村地區長期沒有路燈的狀況。加快農村社區建設，加強鎮一級城市建設與管理機構建設，不斷提高農村地區管理水平，促進農村人居環境持續改善。

多管齊下拓寬農民增收渠道。進一步完善城鄉一體的職業技能培訓和就業服務體系，積極幫助農村富余勞動力實現創業和就業。加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度。因地制宜發展農村家庭工業、社區服務業和鄉村旅游業，提高農民從事二、三產業比例，促進農民增收。加快制定農村土地流轉政策，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，積極引入社會資本參與農村土地承包經營權流轉。推進土地入股等新型流轉方式，形成農民、企業、集體三方共贏機制，增加農民財產性收入。深入推進農村改革和體制創新，為農民增收提供制度保障。

（七）全力推進《規劃綱要》貫徹落實，加快國家中心城市建設。

全面貫徹落實《規劃綱要》實施細則。按照實施細則提出的率先建立“十大體系”的安排，建立專項督辦和評估考核機制，加強檢查督促，落實工作責任，抓緊組織實施。尤其要著眼強化廣州國際商貿中心、國際航運中心、知識創新中心和金融中心功能，編制相關專項規劃，推進重大配套項目建設，推動廣州實現新發展。

積極推進創新發展試驗區建設。抓緊推進中新知識城建設，努力把知識城建設成為引領廣州、廣東乃至中國產業高端發展尤其是知識型經濟發展的新引擎，匯聚全球精英人才的人才集聚高地，國際一流水平的生態宜居新城。抓住《規劃綱要》明確規劃建設南沙新區的重大機遇，充分利用南沙的優越條件，參照國家設立綜合改革試驗區的模式，積極爭取在CEPA框架下，設立南沙穗港澳合作示范區，與香港在金融、貿易、投資、航運、中介、教育和科研等領域合作上開展先行先試。抓緊實施增城統籌城鄉發展綜合配套改革試點，探索縣域經濟科學發展新模式。抓住增城工業園區升格為國家級經濟技術開發區的契機，打造新的經濟增長極。

加快推動廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設。落實廣佛同城化建設和廣佛肇經濟圈建設合作框架協議，進一步完善合作機制，切實做好相關專業規劃的銜接協調，落實既定的重點合作項目。重點加強與佛山的城際分工合作，加快推進城際軌道等交通基礎設施無縫對接，促進教育文化、醫療衛生、科技信息等聯動發展，實現區域資源共建共享。深化與深莞惠、珠中江經濟圈的合作，促進珠三角一體化。積極探索穗港澳合作新方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現互利共贏，努力在珠三角一體化進程中發揮好示范帶頭作用。

科學做好“十二五”規劃編制工作。以加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力為主線，組織開展“十二五”規劃前期課題研究和編制工作，為廣州新一輪大發展謀篇布局。

（八）進一步加強社會事業建設，全面提升社會文明程度。

加強精神文明建設。堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，切實加強公民道德建設。推動創建全國文明城市工作常態化、規范化、精細化，著力深化群眾性精神文明創建活動，積極倡導文明健康的生活方式，大力營造文明和諧的社會風尚，進一步提高市民素質和城市文明程度。

大力繁榮文化、教育和體育事業。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強文化精品創作，增加公共文化產品，豐富人民群眾的精神文化生活。扎實推進各項重點文化設施建設，繼續完善基層文化服務網絡，打造全省一流、全國領先的公共文化服務體系。探索建立長效機制，提高公共文化服務水平。精心辦好第九屆中國藝術節等文化品牌活動。完善文化市場管理和“掃黃打非”體制機制，加強網絡文化建設和管理。重視文物和非物質文化遺產的發掘、保護和傳承。加強科普工作，提高市民科學素養。探索普通高中招生制度改革，促進高中教育整體優質發展。將農村義務教育經費全部納入政府公共財政保障范圍，提高農村中小學生人均公用經費標準。全面實施城鄉貧困家庭子女高中階段免費教育。加快中職學校新一輪布局調整和基礎能力建設，推動市屬高校規模、質量、結構、效益協同發展。依法落實教師待遇，提高在職、退休教師的收入水平。加快發展體育事業，大力開展健康教育和健康促進行動。提高競技體育水平，爭取我市運動員在廣州亞運會上再創好成績。

促進社會各項事業新進步。完善和落實人口政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。加強應對人口老齡化政策措施研究，建立健全養老社會服務體系，發展老齡事業。進一步深化與世界城市和地方政府聯合組織（UCLG）的交流合作，拓展友城關系，提升對外開放水平。做好對臺和僑務工作。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質、防災減災工作水平。繼續加強對汶川威州鎮的幫扶援助，促進災區的新發展。全面推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，堅決完成省下達給我市的任務。深入開展構建“法治廣州”活動，加強市民法制教育。建立和完善人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解相銜接的工作機制，進一步擴大人民調解的覆蓋面和影響力。加強法律服務和援助，最大限度地滿足建設法治社會的法律需求和困難群體的法律需求。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。以開展亞運志愿服務為契機，推動志愿服務事業新發展。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。開展民族團結創建活動，進一步改善宗教服務，規范宗教事務管理。做好第六次全國人口普查工作和第二次全國經濟普查后續工作。全面落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防及打擊走私工作，提高雙擁共建水平。

（九）切實加強政府自身建設，適應經濟社會發展轉型的新要求。

努力改進政府工作。針對經濟社會發展轉型和施政環境的新情況、新變化，加快轉變政府職能，更加重視公共服務和社會管理，提高政府的執行力和公信力，加快建設服務型政府。加強對公務員的教育、培訓、考核和管理監督，強化公仆意識，落實行政問責制度，做到有錯必糾，有責必問，問責必嚴。進一步轉變工作作風，密切聯系群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，高度重視和認真回應群眾訴求。完善政務服務系統建設和政府信息公開機制，推進重大決策公開，提高政府工作透明度，保障行政權力公開規范高效運行。協調處理好公共關系，建立媒體、公眾、政府的良性互動機制，營造良好的輿論氛圍。

全面推進依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，定期報告重大工作事項，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協提案辦理工作。完善市民聽證制度和網絡問政制度，制定和推行重大行政決策程序規定，健全行政決策合法性審查機制，促進科學民主決策。發揮公職律師和政府法律顧問的作用。主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體及社會各界人士的意見建議。做好政府規章制定工作，規范行政執法和行政行為，創新行政復議工作機制，促進政府工作法制化。

大力加強廉政建設。加強以建立健全預防和懲治腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度建設，完善公共權力運行制約和監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。堅持艱苦奮斗、勤儉節約。充分發揮監察、財政和審計等監督作用，規范預算管理，推進績效審計，加強對政府重點投資項目和亞運建設項目的跟蹤審計，切實做到節儉辦亞運、廉潔辦亞運。加大查辦腐敗案件力度，依法嚴懲各類違法違紀行為，堅決糾正各種不正之風。

各位代表，做好今年經濟社會各項工作，使命光榮，任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，奮發開拓，扎實工作，為促進廣州經濟社會又好又快發展，為創造廣州人民幸福安康、和諧美好的新生活而努力奮斗！

名詞解釋：

1．“三促進一保持”：促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。

2．“雙轉移”：推進產業轉移和勞動力轉移，優化產業結構，促進區域協調發展。

3．“騰籠換鳥”：推進產業結構調整升級的措施。即將低端、落后、不具發展前景的產業項目轉移出去，引進處于產業鏈高端、科技含量高、技術先進環保的產業項目。

4．“退二進三”：產業布局調整和環境保護的措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

5．無規定馬屬動物疫病區：指在某一確定區域，在規定期限內沒有發生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定范圍內，對馬屬動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實施官方有效控制并經國家評估合格的特定地域。

6．森林碳匯：指森林系統減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

7．“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

8．低碳經濟：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。其核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的轉變。

9．物聯網：指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

10．“十城萬盞”半導體照明應用示范城市：由國家科技部提出的，通過以LED在市政照明的應用示范工程為載體，選擇10個城市，每個城市推廣應用LED功能照明(路燈、隧道燈，以及地鐵、加油站、地下停車場等功能照明燈)1萬盞以上。

11．到戶式和一站式的社區綜合居家養老服務：到戶式居家養老服務指社區居家養老服務員上門為有需要的老人提供生活照顧、家政服務、心理輔導、精神慰藉及其他養老服務。一站式居家養老服務指政府和社會力量依托街道、社區舉辦居家養老服務機構，為老年人提供餐飯配送、日間照料、文化娛樂、醫療保健、康復護理、心理輔導、精神慰藉等專業化的綜合服務。

12．“融體于綠”工程：在全市的公園、公共綠地建設一批以健身路徑、戶外乒乓臺等為主的小型多樣的免費向市民開放的全民健身設施。

13．綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民區等。

14．“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

15．柜臺交易市場：指在股票交易所之外的各種證券交易機構柜臺上進行的股票交易市場，是由千萬家證券商行組成的抽象的證券買賣市場，又稱店頭市場或場外市場。它與交易所共同構成一個完整的證券交易市場體系。

16．設施農業：指通過采用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。

第二篇：廣州市政府工作報告

廣州市政府工作報告（2012年1月6日 陳建華）

2012年01月20日 18:15 來源：廣州日報 [推薦朋友] [打印本稿] [字號 大 中 小] 各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學發展取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰，全力調結構、促轉變、謀發展、惠民生，改革開放和現代化建設取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務圓滿完成。

五年來，經濟發展實現新跨越，綜合實力邁上新臺階。

經濟實力大幅提升。2011年，預計實現地區生產總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預計源于廣州地區的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預計全市金融機構存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結構調整步伐加快。堅持產業高端發展，全力建設現代產業體系，預計三次產業結構由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿會展、現代物流、文化旅游等現代服務業蓬勃發展，服務業對經濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務經濟為主體的產業結構特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業進一步發展壯大，預計2011年規模以上工業總產值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術產業加快發展，預計規模以上工業高新技術產品產值6311億元，占規模以上工業總產值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現代農業穩步發展，預計農業總產值349億元，同比增長3％。市屬國有企業結構調整和轉型升級成效顯著，經濟效益提高。

民營企業健康發展，預計2011年民營經濟實現增加值4750億元，占全市地區生產總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉移”成效明顯，關停、轉移、淘汰各類企業6119家。五年累計安排重大產業項目89個，投資總額5005億元，經濟發展后勁進一步增強。“十一五”節能減排任務超額完成，預計2011年全市單位地區生產總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務均可超額完成計劃。

科技創新取得突破。不斷加大研發投入，預計2011年全社會研發投入占地區生產總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業技術研究院等12個產學研創新平臺，形成了新型顯示、節能環保、移動互聯網等10個百億級創新集群。完善人才政策，發揮留交會平臺作用，引進13個國際領先科研創新團隊和25名領軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產權創造能力進一步提升，2011年全市發明專利申請量和發明專利授權量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發展指數達到0.946，互聯網普及率超過70％，政府管理和公共服務基本實現網絡化，電子商務交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創新型城市”稱號。

開放型經濟發展水平提高。對外貿易平穩發展，預計2011年實現進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰略，我市企業五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協調長效機制。南沙開發區成為全省實施CEPA先行先試綜合示范區。

經濟增長極帶動作用增強。廣州開發區主要經濟效益指標連續多年位居全國開發區前列，增城工業園升級為國家級經濟技術開發區，南沙新區開發建設上升為國家發展戰略。預計2011年三大國家級開發區共實現規模以上工業總產值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經濟轉型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創新核心載體建設取得突破，現代服務業功能區、先進制造業基地、國家高新技術產業基地、空港經濟區等產業功能區建設步伐加快，經濟增長的引擎作用進一步強化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。

“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉順暢有序，安保維穩萬無一失，服務保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內涵。“兩個亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現代化建設的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環境面貌實現“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質量連續5年優于國家二級標準，2011年優良天數達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區自來水出廠水質提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區進行人居環境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環境得到改善。實施《花園城市行動綱領》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家衛生城市等榮譽稱號。

全國文明城市成功創建。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展現代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務工作，形成涵蓋城鄉家庭、社區鄉村、企業單位、城區街鎮的多層次文明創建網絡，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。歷經13年矢志不渝的努力，2011年以優異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

五年來，社會事業全面發展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉居民收入穩步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農村居民收入增速連續4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現再就業。2011年全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮和農村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業退休人員和257萬城鎮居民參加基本醫療保險，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農村危破房改造。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實事全面兌現。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區鎮、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農村居民全部納入社會養老保險體系，提前一年完成省下達的任務。四是政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度；城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農合實際人均籌資額371元。五是城鄉居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農保；孤兒養育標準調高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設90281套保障性住房，完成目標任務的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設施27座。增設公交專用道超過70公里，在城鄉結合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設改造任務。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務系統。九是完成5萬盞農村路燈建設任務，全市30％的農村道路實現“亮化”。十是新建240處社區健身路徑、188個社區籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設任務。

社會事業全面進步。教育均衡發展水平不斷提高，義務教育規范化學校覆蓋率達84.51％，全面實現省教育強市、強區、強鎮。中等職業教育和高等教育進一步發展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉的基層衛生服務機構。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設施落成，城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術節、第八屆少數民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮災后重建任務，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續兩屆當選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優撫安置工作不斷加強，連續6 次獲“全國雙擁模范城”稱號。“掃黃打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務、貿促、對臺、口岸、統計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。

五年來，宜居城鄉建設取得新進展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優化。深化實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略，編制完成《廣州市城市總體規劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規劃覆蓋十區，完成珠江新城-員村、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線地區、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務區等重點功能區的規劃編制并陸續推進建設，中新廣州知識城建設已經啟動，南沙新區新一輪開發建設拉開序幕。

基礎設施建設加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎設施。建成南沙港區二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。

城市管理水平明顯提升。完善以區為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現象，城市管理綜合執法水平進一步提高。城鎮生活垃圾分類處理穩步推進，無害化處理率超過90％。“菜籃子”工程建設成效明顯，食品供應和價格調控有力。食品藥品安全監管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規范出租屋管理，流動人員服務管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監控系統，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產監管，全市安全生產形勢總體良好。應急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發事件，社會大局保持和諧穩定。

新農村建設扎實推進。預計五年市本級財政累計投入涉農資金272.51億元。完成113萬畝農田水利標準化建設，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮建設穩步推進，全部行政村實現“五通”。開展村容村貌整治，初步實現農村生活垃圾統一收運和無害化處理。

五年來，重點領域改革和政府自身建設取得新突破，科學發展動力更加強勁。

各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區（縣級市）事權改革，推動64項事權下放。基本完成國有企業公司制改造，法人治理結構逐步完善。有效解決地方金融機構歷史遺留問題，城市建設投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經營性文化事業單位和8家文藝院團全部實行轉企改制，組建一批大型國有文化企業集團。大力推動社會服務管理改革創新，街道“一隊三中心”建設不斷完善。社會組織快速發展，扶持培育力度不斷加大。社區承擔社會服務管理的職能進一步增強。增城市統籌城鄉綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協通報工作，自覺接受市政協的民主監督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協提案，辦復率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領導接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發布”官方微博，積極回應市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規草案19項，出臺政府規章52項，修改和廢止政府規章81項，法治環境更加完善。

政府自身建設進一步加強。深化政務公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務服務中心，實施百項政府服務網上辦理工程。加強公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預算，2009年開始連續三年實現“三公”經費零增長，廉政建設取得新成績。

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想，敢想會干，創造性地謀劃廣州的發展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養，形成建設幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創體制新優勢，為城市發展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設，彰顯社會公平正義。

總結過去的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些問題和薄弱環節。主要是：產業結構調整任務艱巨，自主創新能力和產業核心競爭力仍不夠強；統籌城鄉發展任務仍然十分繁重；城市管理科學化、精細化水平有待進一步提升，違法建設問題仍然較為突出；社會建設相對滯后，基本公共服務均等化還存在較大差距，社會服務管理還不適應社會結構的深刻變化；解決事關群眾切身利益的住房、交通、教育、醫療、社會保障、環境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。

各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持廣州現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

（責任編輯：編輯

第三篇：2011年廣州市政府工作報告

2011年2月21日在廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

市長 萬慶良

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，是我市發展史上具有里程碑意義的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），積極應對國際金融危機的嚴峻挑戰，克服低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，全力調結構、轉方式、促發展、辦亞運、惠民生，“十一五”規劃主要任務全面完成，改革開放和現代化建設取得重大成就。

過去的五年，是我市經濟發展實現歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年。全市經濟以年均13.5％的速度快速增長，2010年地區生產總值突破1萬億元，達10604.48億元，同比增長13％，比“十一五”預期目標增加1105億元，比2005年翻了一番多。預計人均生產總值超10萬元，比“十一五”預期目標增加1萬元以上，比2005年增長74％。財政總收入3348億元，同比增長26％，其中地方一般預算財政收入872.65億元，同比增長24.2％，分別是2005年的2.23倍和2.35倍。金融機構本外幣存貸款余額分別為23953.96億元和16284.31億元，均比2005年翻了一番多。

過去的五年，是我市集中力量籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市知名度和影響力顯著提升的五年。我們成功舉辦了一屆高水平、有特色的亞洲文化體育盛會，實現了“兩個亞運同樣精彩”的目標，譜寫了亞運史上的輝煌篇章，有力促進了廣州經濟社會發展，市民素質明顯提升，城市凝聚力和影響力極大增強。

過去的五年，是我市城市功能日臻完善，國家中心城市地位和作用顯著提升的五年。《規劃綱要》賦予廣州國家中心城市地位，廣州的發展上升到國家戰略層面，空港、海港、鐵路港、信息港等現代化重大基礎設施建設全面提速。2010年，機場旅客吞吐量突破4000萬人次，躋身世界前15名；港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破4億噸和1200萬標箱，均居世界前6名；高速公路總里程達537公里，地鐵運營總里程達236公里。城市綜合服務功能全面提升，發展承載能力大幅增強。

過去的五年，是我市環境面貌發生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。我們以“敢想、會干、為人民”的精神，開展了大規模的城市環境綜合整治，廣州榮獲國家環境保護模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市稱號，獲得世界水資源論壇水環境治理獎第一名和國際可持續交通獎，實現了“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標，贏得了廣大市民群眾的普遍認可和國內外來賓的廣泛贊譽。

過去的五年，是我市進一步解放思想，改革創新和開放合作水平顯著提升的五年。通過開展新一輪解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，進一步解放和發展了生產力。地方金融機構改革重組和城市建設投融資體制改革取得重大進展，社會管理、文化體制等重點領域改革取得新突破。2010年，市屬經營性國有資產總量突破7000億元，比2005年翻了一番多，民營經濟占全市GDP比重達38.25％，外貿進出口總值突破一千億美元，廣州參與國際競爭與合作的能力進一步增強。

過去的五年，是我市社會事業全面進步，人民生活水平顯著提升的五年。五年來，全市共投入2539.3億元財政資金用于改善民生和發展社會事業，是“十五”時期的2.35倍；新增就業人數341.6萬人；城鄉“五險”參保人數和企業退休人員養老金均比2005年翻了一番多。建設保障性住房8.07萬套，惠及24萬多城鎮居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，農村居民人均純收入12676元，分別比“十一五”預期目標增加5658元和2876元，比2005年分別增長67.6％和79％。

五年來，我們主要做了以下八個方面工作：

（下轉A6版）

（上接A1版）

（一）著力構建以服務經濟為主體的現代產業體系。

抓住國際金融危機形成的倒逼機制，出臺關于建設現代產業體系、加快轉變發展方式等一系列政策措施，積極推進“三促進一保持”，構建以服務經濟為主體，現代服務業為主導，高新技術產業與先進制造業融合發展的現代產業體系，三次產業比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8調整為1.8︰37.2︰61。引進建設一大批高端產業項目，五年累計安排重大建設項目141個，投資總額達3401億元，是“十五”時期的2.8倍。加強與中央企業及國內大型企業的戰略合作，簽約項目總投資額超3000億元，有力促進了產業結構的優化升級。服務經濟主體地位明顯增強。2010年，全市第三產業增加值達6464.79億元，同比增長13.2％，是2005年的1.96倍，對經濟的貢獻率達61.2％。區域金融中心建設取得新進展，2010年全市新增金融機構15家，總數達191家，比2005年增加71家，金融業增加值達615.54億元，同比增長8.2％，是2005年的3.09倍。現代商貿業快速發展，2010年全市實現社會消費品零售總額4476.38億元、商品銷售總額21204.27億元，分別比2005年增長1.3倍和1.9倍，獲“福布斯2010年中國大陸最佳商業城市”排行榜第一名。廣交會、廣博會等品牌會展影響力不斷擴大,現代物流業加快發展。文化及相關產業成為新的經濟增長點，2010年實現增加值843.45億元，同比增長13.6％。旅游體系建設和產品開發成效明顯，2010年全市旅游接待人數達1.27億人次，旅游總收入突破1000億元，分別為2005年的1.35倍和2.01倍。汽車、造船、石化、精品鋼、核電裝備等先進制造業不斷發展壯大，加速向資本密集、技術密集和人才密集轉型升級。2010年，全市規模以上工業總產值達14721.47億元，同比增長17.6％，是2005年的2.13倍；實現規模以上工業利潤970.25億元，是2005年的2.4倍。汽車產量達135.84萬輛，實現規模以上汽車制造業產值2878.44億元，分別比2005年增長2.3倍和2.2倍。特別是首款自主品牌乘用車“傳祺”下線、30.8萬噸超大型油輪下水和國內首臺國產化百萬千瓦級核電壓力容器研制成功，標志著我市自主研發和工業制造能力實現新突破。自主創新能力不斷增強，高新技術產業快速發展。預計2010年全市科技研發經費支出占GDP比重達2.4％，比2005年提高0.75個百分點。專利申請量和授權量分別突破2萬件和1.5萬件，比2005年分別增長88.8％和163.6％。全市規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達38.5％，超過“十一五”預期目標8.5個百分點，比2005年提高10.1個百分點。大力扶持民營經濟加快發展。2010年，全市民營經濟增加值4056.05億元，同比增長13.5％。產業“退二進三”和“雙轉移”步伐加快。2008年以來，全市關停、搬遷企業（項目）5699家（個），向市外轉移企業175家，淘汰落后產能1425萬噸，在全省“雙轉移”工作考核中并列第一。節能減排工作扎實有效。“十一五”期間，預計萬元生產總值能耗下降20.4％，規模以上單位工業增加值能耗下降39.3％，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別從14.9萬噸和13.7萬噸下降到8.5萬噸以下和11萬噸以下，超額完成“十一五”規劃的減排目標。

（二）舉全市之力籌辦亞運會和亞殘運會。

自成功申辦以來，我們認真貫徹中央和省的決策部署，精心籌劃，嚴密組織，夜以繼日，扎實工作。特別是2010年，籌辦工作進入沖刺階段，我們以一流的組織指揮、一流的場館設施、一流的城市環境、一流的服務水平、一流的安保措施、一流的社會風尚，上下一心、攻堅克難、奮力沖刺，奪取了籌辦工作的全面勝利。一是開閉幕式精彩絕倫。亞運會開閉幕式，以珠江為舞臺，以城市為背景，創意無限，氣勢恢宏；亞殘運會開閉幕式，突出“大愛感人、自強不息”的主題，充分展現了廣州包容和諧的城市精神。二是賽事運行圓滿順利。亞運指揮部和各工作團隊運轉高效，各項賽程轉換有序，確保了賽事順利進行。三是服務保障優質高效。在迎送賓客、交通住宿、信息通信、電力供應、飲食安全、醫療衛生、宗教禮儀等各個方面都作了周到細致的安排，實現了安全生產零事故、食品安全零事件、禮賓接待零失誤、接待服務零投訴、運行保障零疏漏。四是安保維穩萬無一失。5萬多名部隊官兵、3萬多名公安干警、近萬名民兵預備役人員和80多萬干部群眾參與亞運安保維穩。整個賽會期間，全市社會治安秩序良好，實現了“平安亞運”的目標。五是社會氛圍熱烈祥和。充分發揮中央和省、市主流媒體的主導作用，營造了良好熱烈的輿論氛圍，宣傳報道亮點突出，全方位、多角度展示了亞運風采。在全社會大力弘揚講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好風尚，特別是58.5萬名亞運志愿者以“一起來、更精彩”的理念踴躍參與志愿服務，充分體現了廣州人民空前高漲的主人翁精神。兩個盛會的成功舉辦，創造了無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的業績，留下了豐富的物質遺產和寶貴的精神財富，對于進一步推進廣州改革開放和現代化建設具有重大意義，必將彪炳史冊。

（三）全面推進城市環境面貌實現“大變”。

一是強化城市規劃的引領控制。按照“南拓、北優、東進、西聯、中調”的城市發展戰略，進一步完善城市總體規劃和土地利用總體規劃，引領城市建設和發展，優化區域協同發展格局，推進十區控規全覆蓋，完善綜合交通網絡，保護城鄉生態環境，強化舊城保護與更新，推進珠江新城、亞運新城、白云新城、蘿崗新城等新城區建設，多中心、組團式、網絡型城市空間布局進一步凸顯。廣州城市戰略規劃榮獲國際杰出范例獎。二是加大基礎設施建設力度。“十一五”時期,共投入2133億元推進交通基礎設施建設。白云國際機場二期，南沙港區二、三期工程加快推進，廣州南站建成投入使用；新建177公里地鐵線路、210公里高速公路和609公里城市道路。白云國際會議中心等一批標志性建筑相繼建成，供水、供電、供氣等市政公共設施不斷完善。三是推進城市環境綜合整治。以實現水環境、空氣環境、人居環境、交通環境和無障礙環境“大變”為主要內容，開展了大規模城市環境綜合整治。新鋪設1094公里截污管網，建設污水處理廠38座，新增污水處理能力236.58萬噸／日，全市生活污水集中處理率提高到85％，中心城區近90％。對121條河涌進行綜合整治，建設白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質持續好轉。整治水浸街227處，城市排水系統進一步完善。鐵腕治污，落實“空氣整治50條”和“新31條”，重點治理工業企業等七大類污染源，公交車、出租車推廣使用清潔能源，中心城區全面禁行摩托車，對黃標車實行限行措施。2010年空氣質量優良率為97.81％，比2005年提高6.85個百分點，連續5年優于國家二級標準。著力改善人居環境，升級改造177條共483.63公里市政道路；整飾建筑31190棟共3600多萬平方米；對160個社區實施雨污分流改造；推進綠化美化工程，建成區綠化覆蓋率達40.15％。“三舊”改造步伐加快。大力改善交通環境，2010年，優化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，交通擁堵專項整治工作取得初步成效。加快無障礙設施建設，新建和改造盲道1129.34公里、坡道11827個；在500個紅綠燈路口安裝盲人過街音響信號裝置；投放961臺無障礙公交、出租車輛；對321座環衛公廁進行無障礙改造。通過艱苦卓絕的努力，“大變”目標全面實現，城市環境面貌明顯改善。四是加強城市管理。理順市、區兩級城市管理體制，下放管理權限，完善以區街為管理主體、多部門綜合治理的城市管理聯動機制，有效提高了管理水平。開展為期三年的“城市管理年”活動，尤其是結合迎亞運工作，嚴格執法，重拳治亂，依法拆除133萬平方米違法建設，清理拆除戶外違法廣告招牌近5萬塊，有效遏制了“六亂”現象。大力整頓和規范市場經濟秩序，食品藥品安全體系進一步完善，五年來沒有發生重特大食品藥品安全事故。加強流動人員和出租屋管理，進一步完善社會治安防控體系，治安形勢明顯好轉，2010年全市刑事案件發案數同比下降10.3％。安全生產形勢保持穩定，2010年事故起數、死亡人數比2005年分別下降47.29％和41.75％。

（四）大力加強以改善民生為重點的社會建設。

“十一五”期間，市本級財政教育支出累計達107.8億元，比“十五”時期增長135.49％。100％的區（縣級市）和鎮成為省教育強區、強鎮，普通高考連續21年處于全省龍頭地位，中等職業教育保持全國領先，高等教育位居全國同類城市先進行列。大力推進文化強市建設，成功舉辦第九屆中國藝術節，廣州塔等20多個重點文化設施建成投入使用。深入開展全國文明城市創建活動，城市文明程度進一步提升。體育事業蓬勃發展, 全市社區體育設施配置率達到95％以上，98％以上行政村建有標準籃球場,廣州籍運動員在國內外重大比賽中取得好成績。成功舉辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會。建成我國內地首個“無規定馬屬動物疫病區”。圓滿完成汶川威州鎮災后重建等對口支援任務，援藏援疆工作扎實推進，扶貧開發“雙到”工作取得階段性成果。大力加強國防動員建設，深入推進“雙擁”和優撫安置工作，連續六次榮獲全國、連續七次榮獲全省“雙擁模范城”稱號。人口計生、民族宗教、婦女兒童、青少年、助殘、僑務、對臺、統計、參事、文史、修志、檔案、氣象、民防等各項事業都取得長足進步。五年來，我們始終把保障和改善民生擺在突出位置，出臺“惠民66條措施”和“17條補充意見”，讓廣大市民群眾共享改革發展成果。2010年，市本級財政投入民生和各項公共事業資金達317.26億元，占一般預算支出的75％。2010年十件民生實事全部兌現：一是城鎮新增就業人數97萬人，超額完成新增就業20萬人的目標。二是新增社會保險參保人數225萬人次，超額完成擴面任務，企業退休人員養老金月人均達到2229元，農轉居人員養老金月人均達到567元。三是再次提高城鄉最低生活保障標準，城鎮和農村平均低保標準分別達到398元和303元。四是市第八人民醫院第一期、市疾控中心、市婦女兒童醫療中心建成投入使用，免費為18萬名15歲以下兒童補種乙肝疫苗，為18.1萬名農村婦女開展“兩癌”檢查。五是如期完成西江引水工程，直接惠及600萬市民，全市飲用水水源地水質100％達標。六是基本完成新增100所義務教育規范化學校的任務，義務教育規范化學校比例達79.3％。七是新開工建設4萬套300萬平方米保障性住房，累計解決6.83萬戶低收入家庭住房困難問題，完成總目標的89％。八是新建和續建一批城市道路，新建6個公交樞紐站,更新1907輛老舊公交車，翻新改造6673輛出租車和4312輛公交車, 新增6.13萬個停車泊位，市民群眾出行條件進一步改善。九是建設500處社區健身路徑等體育場地，建成1060公里的綠道，超額完成省下達的526公里建設任務。十是政府部門共有143項面向市民和企業的服務事項實現網上辦理，超額完成既定的100項任務。

（五）加大重點領域和關鍵環節改革力度。

繼續深化經濟體制改革。推進國有企業改革向縱深發展，國有企業公司制改造基本完成，法人治理結構不斷完善，發展活力不斷增強，2010年市屬經營性國有企業實現利潤總額217.25億元，同比增長54.5％。組建七大投資集團，在城市建設和環境整治中發揮了重要作用。市屬金融機構改革重組取得歷史性突破，廣州銀行和廣州農村商業銀行徹底解決了歷史遺留問題，實現了跨區域經營。發展和利用資本市場取得新進展，2010年新增12家上市公司，全市上市公司累計達70家，是2005年的2.2倍。特別是國有企業上市步伐加快，21家國有控股上市公司市值比上年增加一倍，凈增1100億元。深入推進行政管理體制改革。全面完成新一輪政府機構改革，市政府工作部門和辦事機構由49個精簡為40個，進一步整合行政資源，優化組織結構，理順職責關系。開展新一輪行政審批制度改革，行政審批事項由816項減少到275項，五年累計減輕群眾及企業負擔49.3億元。啟動事業單位崗位管理改革，全市3579家事業單位共14.5萬人實現以崗位管理代替身份管理。學習借鑒香港先進經驗，創新社區管理服務方式。文化體制改革逐步深入，經營性文化單位轉制和大型文化企業集團重組取得突破。

（六）深入推進對外開放和區域合作。

對外經濟貿易穩步發展。2010年，廣州地區進出口總值1037.8億美元，同比增長35.3％，是2005年的1.9倍；其中，出口總值483.8億美元，同比增長29.3％，是2005年的1.8倍。實際利用外資40.81億美元，同比增長5.3％，五年累計實際利用外資181.96億美元，比“十五”時期增長43.6％。世界500強企業已有174家落戶廣州。加快推進區域一體化發展。廣佛同城化83項重點合作項目和廣佛肇經濟圈建設37項主要工作順利推進，國內首條全地下城際軌道交通廣佛線建成通車，醫療、通信、金融、環保等區域公共服務一體化建設取得實質性進展，在省實施《規劃綱要》珠三角九市考核中名列第一。加強與港澳臺在經濟貿易、現代服務業和節能環保等領域的交流合作，南沙保稅港區和白云機場綜合保稅區獲國務院批準設立，南沙開發區獲省政府批準為實施CEPA先行先試綜合示范區。組團參加“臺灣·廣東周”活動，進一步推動了穗臺經貿文化交流與合作。積極拓展對外交流，國際友好城市和國際友好合作交流城市增至36個。我市行政首長成功連任世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席，大大提升了廣州的國際知名度和全球影響力，體現了當今世界對廣州的高度關注和認同，為我市進一步參與國際交流與合作，搭建了更加寬廣的平臺，“大外事”格局初步形成。

（七）大力促進城鄉一體化發展。

堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，出臺一系列強農惠農政策，促進農業農村發展。2010年市本級財政投入涉農資金59.05億元，增長12.78％，五年累計投入248.98億元，比“十五”時期增加1.3倍。加快推進城市基礎設施向農村地區延伸，全市各級財政累計投入超過15億元，全面完成1142個行政村“五通”工程。加強水利工程建設，城鄉防御災害能力顯著增強。著力改善農民生產生活條件，推進1100個村的基礎設施建設和村容村貌整治，建成296個農村生活污水處理設施，在68個村開展農村生態示范村創建工作。以中心鎮建設為抓手，加快農村城鎮化進程，五年累計投入55億元，推進17個中心鎮基礎設施建設，中心鎮人口和產業集聚功能明顯增強。在全省率先開展統籌城鄉綜合配套改革試點，進行城鄉一元化戶籍制度改革和土地承包經營權流轉試點。大力發展都市型現代農業，累計完成146萬畝標準化農田和15萬畝標準化魚塘建設，蔬菜、畜禽、花卉、水產養殖等特色農業快速發展。加強農產品標準化和質量安全監管體系建設，大力實施科技興農，扶持農民專業合作社和農業龍頭企業發展，農業綜合生產能力進一步提高。2010年全市農業總產值323.4億元，同比增長3.5％。千方百計促進農民增收。五年累計培訓本市農村勞動力30萬人，轉移就業32萬人。壯大發展農村集體經濟，扶持發展鄉村旅游，拓展農民增收渠道。五年來，農民收入增幅有四年超過城鎮居民，提前實現人均純收入一萬元的目標。

（八）大力加強民主法制和政府自身建設。

認真貫徹市人大及其常委會各項決議，定期向市人大、政協報告、通報工作，自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。五年來，共辦理人大代表建議1917件、政協提案2570件，辦復率達100％。大力推進依法行政，五年共完成地方性法規草案23項，出臺政府規章43項，修改和廢止政府規章73項。2010年出臺或提請省政府、市人大常委會制定了10部亞運保障相關法規和規章，為成功舉辦亞運會和亞殘運會創造了良好的法制環境。市政府被國務院法制辦確定為規范性文件管理示范點。科學化、法制化、民主化決策機制進一步完善。強化行政執法責任制，加大對領導干部問責力度。積極推進政務公開和電子政務建設，市政務服務中心公共服務質量不斷提高。加強政府系統廉政建設，加強對亞運籌辦工作監督檢查和跟蹤審計，亞運城及各項設施建設共節省資金10.3億元，實現了“廉潔辦亞運、節儉辦亞運”的目標。大力精簡會議、文件，機關作風明顯轉變，行政效能進一步提高。

各位代表，過去的五年，困難巨大，挑戰巨大，付出巨大，收獲巨大。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，推動廣州科學發展，一是必須注重搶抓機遇，增創優勢，增強憂患意識、責任意識和風險意識，勇于先行先試，主動應對挑戰，促進率先發展、和諧發展；二是必須注重轉型發展，加快結構調整，落實“三促進一保持”，實現經濟又好又快發展；三是必須注重科教引領、創新驅動，增強自主創新能力，促進創新發展；四是必須注重優化環境，加強生態建設，提升城市品質，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，促進綠色發展；五是必須注重深化改革，擴大開放，堅持先行先試，加強制度創新，正確處理政府與市場的關系，著力增強城市發展活力，不斷提升城市國際化水平；六是必須注重改善民生，富民惠民，創新社會管理和服務，實現發展成果由全民共享，不斷提升市民群眾的幸福感。

各位代表，過去五年取得的巨大成就，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導，歸功于市人大及其常委會和市政協的有力監督和支持，歸功于全市人民的辛勤勞動。尤其在亞運籌辦期間，全市人民充分理解，克服困難，全力支持，廣泛參與，作出了重大貢獻。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持廣州現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然面臨不少問題和困難，主要是：經濟發展方式仍然比較粗放，產業層次不夠高，特別是傳統服務業比重大，自主創新能力還不強，研發投入長期低于京、滬、深等城市，研發產業化水平相對較低，產業核心競爭力還不夠強，結構調整、轉型升級任務艱巨；資源和環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；城市間競爭日趨激烈，建設國家中心城市面臨諸多挑戰；人口總量快速擴張給城市管理帶來新情況、新考驗，城市管理科學化、精細化水平亟待提升；城鄉發展還不平衡，公共服務供給還不能滿足市民群眾日益增長的需求，就業、社保、教育、醫療、住房保障等民生工作有待加強；政府工作還存在不足，轉變政府職能和加強作風建設仍須努力。我們必須正視存在問題，采取措施認真加以解決。

二、“十二五”時期奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設全面提速，率先加快轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。機遇與挑戰并存，競爭與合作同在。我們必須認清形勢，強化危機意識、憂患意識，勇于解放思想，勇于改革創新，勇于先行先試，以全球視野、戰略思維、創新意識，把廣州的發展置于國家中心城市的戰略高度和世界先進城市的坐標體系中來謀劃部署，搶抓機遇，應對挑戰，奮發進取，扎實工作，努力開創廣州科學發展的新局面。

“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《規劃綱要》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以全面建設國家中心城市為目標，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發點和落腳點，充分發揮亞運后續積極效應，按照“科學發展、先行先試”的要求，率先加快轉型升級、建設幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現代化國際大都市建設邁向新階段。

“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是：轉變經濟發展方式取得重大進展，綜合經濟實力繼續保持全國領先，宜居城鄉建設取得重大進步，改革開放進一步深化，社會建設全面加強，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強，國家中心城市建設邁上新臺階。到2015年，全市生產總值達到1.8萬億元，年均增長11％左右;“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10％以上。重點在“三個重大突破”和“五個全面推進”上下功夫：

“三個重大突破”：一是戰略性基礎設施要有重大突破。重點建設國際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國際化信息港等戰略性基礎設施，大幅提升國家中心城市建設的支撐力和承載力。二是戰略性主導產業要有重大突破。整合各項扶持產業發展資金，力爭市、區兩級財政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點支持對我市產業高端發展起重要引領作用的金融保險、商貿會展、現代物流、文化創意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰略性主導產業，整體提升我市產業核心競爭力，增強發展后勁。三是戰略性發展平臺要有重大突破。按照東部建設高新技術產業帶、南部建設高端裝備制造業產業帶、中部建設中央現代商務和文化產業帶、北部建設生態經濟產業帶的產業發展空間布局，重點謀劃建設中新廣州知識城、南沙新區、三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、空港經濟區、天河智慧城和白云國際健康產業城等戰略性發展平臺。各區（縣級市）也要謀劃建設2至3個對全市產業發展有重大影響的載體，形成推動經濟增長的新引擎。

“五個全面推進”：一是全面推進國際商貿中心建設。以現代服務業為主導的現代產業體系基本建立，營商環境與國際全面接軌，商貿會展、現代物流、金融服務、高端商務等功能進一步增強，初步建成具有較強全球輻射力的國際商貿中心。二是全面推進世界文化名城建設。公共文化體系建設和文化產業競爭力位居全國前列，教育現代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質顯著提升。嶺南文化進一步傳承發揚，對外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進國家創新型城市建設。創新資源加快集聚，創新主體活力明顯增強，創新服務體系不斷完善，成為國家戰略性新興產業重要基地和創新型國家的重要戰略支撐；改革創新取得重大進展，與國家中心城市科學發展相適應的體制機制基本形成。四是全面推進綜合性門戶城市建設。輻射全國、連通世界的現代化樞紐型基礎設施體系更加完善，國際航運中心功能進一步強化；城市國際化程度明顯提高，建成我國南方對外政治、經濟、文化交流的核心門戶。五是全面推進全省宜居城鄉“首善之區”建設。城鄉規劃建設管理水平顯著提升，生態環境質量明顯改善，花園城市基本建成。就業和社會保障水平穩步提高，社會管理、城市管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩定，城鄉居民收入較快增長，城鄉一體化發展格局基本形成。

三、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。我們要按照市委九屆十次全會關于今年工作的指導思想和總體部署，準確把握科學發展的主題，準確把握轉變經濟發展方式的主線，把亞運創造的巨大精神財富轉化為加快發展的強大動力，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，推動經濟社會發展再上新臺階，為實現“十二五”規劃目標任務開好局、起好步。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11％；人均生產總值增長10％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長16％；外貿出口總值增長10％；萬元生產總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長11％；農村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在6.2％。以內。

實現上述目標任務，必須突出“六個重點”，即突出轉型升級，突出自主創新，突出惠民優先，突出城鄉統籌，突出改革創新，突出開放合作；切實抓好以下“八項重要工作”:

（一）促進內外需協調發展，確保經濟實力位居全國城市前列。

強化重點項目帶動作用。以優化結構、提高效益為重點，大力推進101個重點項目建設，特別要發揮60個總投資20億元以上特大項目建設的帶動作用，力爭全年重點項目投資826億元，帶動全社會投資約3600億元。進一步調動和發揮民營企業投資積極性，抓好100項民營投資項目建設，鼓勵和引導民間資本參與城市基礎設施、現代產業和公用事業等領域的投資。加強重點項目管理，確保項目早建成、早投產、早見效。

加大招商引資力度。按照大項目帶動大發展的思路，切實做好重大項目的引進、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強民企及世界500強企業的招商引資活動。組織“新廣州、新商機”主題招商推介系列活動，策劃科技專項招商。優先引進資金投入大、技術含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合我市產業發展方向的戰略性主導產業項目，重點吸引跨國公司、中央企業、行業龍頭企業尤其是總部企業投資落戶，形成“建成投產一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”的良性發展機制，切實增強發展后勁。

增強消費拉動力。鼓勵多種形式就業創業，多渠道增加城鄉居民收入，提升居民消費能力。著力建設白云新城等一批具有國際水平的高端商貿集聚區，構建“社區商業10分鐘便利消費圈”，不斷改善和優化消費環境。建設和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉”等活動，開拓城鄉消費市場。積極開發后亞運旅游產品，推進北京路廣府文化和西關商貿文化旅游產業帶建設，打造旅游新品牌，吸引更多國內外游客到廣州旅游消費。

積極利用和發展資本市場。搶抓機遇，整合資源，推進區域金融中心建設。發揮資本市場的放大功能和裂變效應，促進經濟加快發展。構建企業上市“綠色通道”，推進企業上市“雙百工程”，力爭今年新增15家企業上市。拓寬企業融資渠道，加快發展債券市場，大力發展股權投資市場，爭取廣州高新區列入國家代辦股份轉讓系統擴大試點園區。加快廣州產權交易市場發展，推進廣州交易所集團國際合作進程，積極創造條件，爭取恢復設立廣州期貨交易所。

保持進出口平衡和利用外資持續增長。創新對外貿易發展方式，全力鞏固傳統市場，穩步開拓新興市場。進一步優化出口產品結構，鼓勵具有自主品牌和高附加值產品增加出口。加快培育本土跨國企業，鼓勵有條件的企業“走出去”，拓展外貿市場，參與境外投資。積極推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，提升服務外包發展水平。推進南沙保稅港區和白云機場綜合保稅區建設，全面提升經濟國際化水平。

（二）以發展壯大核心產業為突破口，推動經濟轉型升級。

做大做強核心產業。揚長避短，發揮優勢，打造核心企業，培育核心產品，提升產業核心競爭力。實施“百強工程”，集中優勢資源，扶持具有行業比較優勢的100項重大產業項目發展。大力發展現代服務業，著力發展金融總部經濟，培育大型商貿龍頭企業，提升會展業發展水平，促進物流業快速發展。加快發展自主品牌汽車，打造高端機床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設備等國家重大成套和技術裝備基地。全力推進8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發光芯片和新岸線CPU芯片產業化基地、華南新藥創制中心、工業膠新材料生產基地等重大產業項目建設。力爭經過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環境友好、品牌響亮、有強大國際競爭力的核心產業集群。

培育發展戰略性新興產業。市本級財政安排20億元資金用于扶持戰略性新興產業，提升產業核心競爭力，增強可持續發展能力。大力發展新一代信息技術、生物工程技術、新材料、新能源汽車、新能源與節能環保、海洋產業等戰略性新興產業，打造國家級戰略性新興產業基地，搶占經濟與科技制高點。把握我市列入國家節能與新能源汽車示范城市和廣東啟動國家低碳省試點工作的契機，加快發展純電動和混合動力汽車，加快發展核電、風電、太陽能、生物質能及半導體照明、環保裝備等新能源與節能環保產業，形成LED半導體照明產業集群。推進中國軟件名城創建工作。積極申報國家海洋經濟綜合開發示范區。

壯大發展民營經濟。從今年開始，連續5年每年安排財政資金1億元，獎勵作出重要貢獻的民營企業。實施“民營企業上市培育工程”和“中小企業成長工程”，著力解決民營企業融資難問題。出臺民營投資產業導向目錄，降低民間資本準入門檻。支持廣州民營科技園擴園發展，加快建設成為國家民營科技示范基地。抓好專業鎮產業轉型升級。加快培育一批進入全省百強民企行列的大型企業，促進民營經濟發展壯大。

加快“雙轉移”和產業“退二進三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時機，加大產業和勞動力“雙轉移”力度，啟動第二、第三批“退二”企業搬遷工作。加快淘汰落后產能，引導、規范和提升“五小企業”發展，為高端產業發展騰出空間。

抓好節能減排工作。大力發展循環經濟，加快能源結構調整，提高資源綜合利用效率。加快環衛設施升級改造和生活垃圾分類收集工作。推進建設李坑生活垃圾焚燒發電二廠、固體再生資源中心等項目，實現工業固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機關帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費，建設低碳廣州。

（三）充分發揮創新資源集中的優勢，加快建設國家創新型城市。

完善自主創新體系。編制實施建設國家創新型城市行動計劃，加快建立技術創新體系，依托高校和科研機構的資源力量，搭建公共技術平臺，開展核心和關鍵技術創新研究，推動經濟發展方式轉入創新驅動軌道。發揮財政資金引導作用，不斷提高科技研發投入。加強科技中介服務體系建設，促進科技創新成果轉化。實施知識產權戰略規劃，大力加強專利、商標、版權等自主知識產權培育創新工作，加快專利技術產業化步伐，形成一批擁有自主知識產權、具有較強競爭力和重大影響力的企業品牌。積極支持優質企業推進國際質量認證、環境管理體系認證和行業認證，支持企業推出技術標準。

強化企業創新主體地位。實施創新型企業示范工程，促進各類創新資源向企業集聚。鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，培育一批帶動能力強的創新型企業，形成以創新型企業為龍頭的高新技術產業集群。支持大中型企業建立研發機構，鼓勵有條件的企業擴大國際交流合作，提高企業技術創新能力。

構筑國際人才高地。實施“萬名海外人才集聚工程”和“創新創業領軍人才百人計劃”，充分發揮和提升“留交會”等平臺作用，完善和落實有關優惠政策，不斷優化人才發展環境，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊和高技能人才，為廣州發展提供強有力的人才保障。

（四）大力加強城市規劃、建設和管理，不斷提升國家中心城市功能。

優化提升城市規劃水平。加快完成《廣州市城市總體規劃（2010－2020）》編制工作，按照建設國家中心城市的目標定位，進一步優化城市空間布局，推動城市空間布局由外延拓展向內涵優化提升轉變，加快形成人口、產業、資源和環境相協調的城市空間格局。重點打造“一條中軸線、兩個新城區、三個片區中心”。城市新中軸線以建成高品質城市核心帶為目標，加快商務金融、商貿會展、行政辦公、旅游觀光等現代綜合服務高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識城、科學城和增城開發區，打造山水新城，成為廣州東部重要的創新中心和綜合性核心城區。南沙新城以南沙港為依托，建設成為宜居宜業的現代化濱海新城。花都新華、增城荔城、從化街口要率先建成統籌城鄉發展的現代化新城區。

推進城市基礎設施建設。抓緊建設白云國際機場第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構筑功能完備的航空物流中心和空港商務中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎設施建設，提升港口功能。積極支持配合國家和省加快推進貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設，加快啟動穗莞深和佛莞城際線廣州段建設，推進地鐵六、七、九號線和廣從輕軌項目建設。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速廣州段建設。切實抓好公共消防設施建設。

鞏固城市環境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優化、提升”的原則，推進后亞運城市環境綜合整治。加強涉水環境和水務設施管理，完善污水處理系統，提高污水處理率。推進珠江綜合整治，實施河涌生態修復工程，努力建設與城市可持續發展相適應的潔凈水體系。繼續開展空氣環境治理，推廣清潔生產，深化降氮脫硝工作，推動企業實施集中供熱或改燃清潔能源。強化機動車污染防治，全面實施國Ⅳ標準，加快淘汰黃標車。實施“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務業等噪聲監管。積極爭取國家和省的支持，協調周邊城市建立區域大氣環境、水環境污染聯防聯治長效機制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環境綜合整治水平。繼續推進“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設“花園城市”。建立健全生態補償機制，建設城鄉一體的森林綠地體系。堅持節約集約用地，合理控制新增建設用地規模，嚴厲查處違法用地行為。繼續推進“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。

加強城市科學化、精細化、常態化管理。著眼建立后亞運城市管理長效機制，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局，健全城市管理應急快速反應體系，規范城管綜合執法行為，推動城市管理由治臟、治亂、治差向做細、做優、做靚轉變，逐步建立起科學化、精細化、常態化的城市管理體系。加大違法建設查處力度。嚴厲打擊“泥頭車”無證運輸、灑漏污染等行為。規范市場經濟秩序，強化食品藥品安全監管。加強出租屋管理，規范流動人員管理服務。抓好社會治安綜合治理，完善社會面治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。

(下轉A7版)

（上接A6版）提升城市信息化應用水平。加快城市信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，促進經濟社會運行管理和服務數字化、智能化。著力推進新一代通信網絡、光纖入戶、三網融合和物聯網信息技術應用。啟動超級計算機中心項目建設，實施“天云計劃”，建設國際云計算中心平臺，推進云計算技術應用和產業化。推進“無線城市”建設，在市政務服務中心、部分市級機關對外辦事大廳，以及部分社區、商業網點、公園、旅游景點、圖書館、人才市場、醫院候診大廳、白云機場候機樓等公共場所和大中專院校，為市民群眾提供免費無線寬帶網絡服務。擴大政府服務事項網上辦理范圍，提升政府在線服務水平。推進實施智能交通、智能電網、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點工程，加快建設智慧廣州。

（五）繼續推進先行先試，增強發展的活力和動力。

深化行政管理體制改革。加快推進以富縣強鎮、簡政強鎮和簡政強區為主要內容的事權改革，推動管理重心下移，充分發揮區（縣級市）的積極作用。深化大部門制改革，推進事業單位分類改革。抓好廣州開發區創新發展模式、增城統籌城鄉綜合配套改革等改革試點工作。

加大國有企業改革力度。繼續推進國有企業股份制改革，加快國有企業上市步伐，力爭國有控股上市公司市值增長30％以上。完善法人治理結構，規范董事會建設，完善企業領導人選拔任用管理體制，建立健全長效激勵和績效考評機制。創新國有資產監管方式。推動國有資本加快向重點行業、關鍵領域、高端環節和優勢企業集中，鼓勵優勢企業開展跨地區、跨行業和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業集團，推動我市國有經濟布局優化和產業結構升級。

改革社區管理服務體制。與國家行政學院合作開展創新社會管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區管理服務體制改革試點，加強和改善社區管理服務。整合街道機構人員，優化基層管理結構，提高公共服務能力。實施社區“五個一”工程建設，為社區居民提供及時、優質的服務。建立和完善政府向社會組織購買公共服務制度。規范發展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設，構建政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理新格局。

提升區域合作水平。加快推進南沙實施CEPA先行先試綜合示范區建設，積極拓展與港澳臺在經貿、科教、文化等領域的交流與合作。認真貫徹實施《規劃綱要》四年大發展工作方案，繼續推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，統籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎設施建設，開展重點協調地區同城化綜合試驗。加快提升環境保護、產業轉移和產業協作水平，努力在珠三角一體化發展中發揮引領作用。繼續做好援疆援藏等對口支援工作。

拓展國際交流的廣度和深度。充分發揮我市作為UCLG聯合主席城市的優勢，積極利用其會員網絡龐大、覆蓋廣泛的全球平臺，加強與世界城市間的交往合作，爭取與更多國際城市發展友好關系，不斷提升廣州的國際化水平和國際知名度。

（六）大力統籌城鄉發展，進一步提升農村發展水平。

加快城市基礎設施向農村延伸。統籌城鄉資源配置，加快建設農村安居、污水治理、路網體系、供電網絡、生活垃圾收集處理系統等重大項目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉銜接的基礎設施網絡。打造一批名鎮名村。繼續改善農村人居環境，開展以“兩規、三清、四有、五通”為主要內容的村莊衛生保潔和周邊環境綜合整治，促進新農村建設。

大力發展農村公共事業。加大公共財政對農村的投入力度，加強農村社會保障，提高農村低保水平，推進農村養老保險全覆蓋。完善農村基本醫療衛生制度，初步實現農村人人享有基本醫療衛生服務。加強農村文化基礎設施建設，為農民提供更為豐富的文化產品。推動城區優質公共資源向鎮、村延伸，促進城鄉公共服務協調發展。

扶持發展都市型現代農業。加強農田水利基礎設施建設，大力發展設施農業。繼續推進農業經營組織化、規模化、產業化，加快和規范發展農民專業合作社。加快建設標準化、規模化、專業化生產基地，積極爭創國家級或省級現代農業園區。完成集體林權制度改革。整合提升大型農產品批發市場，發展農產品配送和連鎖經營業務。健全農產品質量保障體系，推進農業標準化生產。抓好“菜籃子”工程，建設萬畝蔬菜設施栽培基地。大力推進農業科技進步，提高農業現代化水平。

拓寬農民增收渠道。加強農民就業培訓，增強農民就業創業能力。加大農民外出務工就業指導和服務，新增農村勞動力轉移就業5萬人。壯大農村經濟，促進農村集體經濟結構調整和產業升級。大力發展農村地區服務業，加快發展生態旅游和觀光休閑農業，拓展農民增收空間，不斷提高農民收入水平。

（七）促進社會事業新發展，創造幸福美好新生活。

提升文化軟實力。深入開展“講文明樹新風”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動。大力弘揚亞運志愿者奉獻精神，創新發展志愿服務事業。繼續抓好文明社區、文明村鎮、文明單位和文明家庭創建活動，整體提升城市文明水平和市民素質，創建全國文明城市。加快城市文化設施建設，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發和利用好亞運文化遺產，加強非物質文化遺產保護。落實“文化惠民”工程，打造公共文化服務體系國家級示范區和全國社區群眾文化活動先行點。繼續深化文化體制改革，加快發展文化產業，抓好群眾性基層文化陣地建設，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業。

加強各項社會事業建設。實行“五個壓縮、一個增加”，即：壓縮黨政機關辦公經費、公務接待經費、公務購車和用車經費、會議經費、出國經費，增加對民生和社會事業的投入。切實做好充分就業工作，全市新增就業30萬人以上，其中本市生源畢業生就業率達到91％。加大對就業困難群體和“零就業家庭”的就業援助。健全完善農民工管理服務體系，加強人文關懷，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。繼續擴大社會保險覆蓋面，逐步解決我市農轉居人員養老保險制度與城鎮企業職工基本養老保險制度、新農保制度的并軌銜接問題。進一步推進醫療保險市級統籌，擴大基本醫療保障覆蓋面，提高參保人醫療保障待遇。加快發展學前教育和特殊教育，繼續推進義務教育規范化學校建設，提高普通高中教育辦學質量，大力發展職業教育，提高市屬高校辦學水平。創建國家教育綜合改革示范區。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。大力推進鎮衛生院、村衛生站和城市社區衛生服務機構標準化建設，加快基層衛生服務人才培養，完善社區和農村醫療衛生服務網絡。全面實施基本公共衛生服務項目，完善基層醫療衛生機構補償機制和運行機制。大力發展體育事業，倡導健康陽光的生活方式，加強體育人才培養，提升競技體育綜合競爭力。培育大型品牌體育賽事，統籌亞運場館賽后利用，發展壯大體育產業。加強市場引導和監管，穩定消費價格總水平。加強和改進信訪工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護社會和諧穩定。加強計劃生育服務管理，推動計劃生育獎勵政策城鄉一體化，穩定低生育水平。發展老齡事業，建立健全養老社會服務體系。完善宗教事務管理，促進民族團結進步。做好對臺和僑務工作，維護臺胞和僑胞合法權益。加強防災減災基礎設施建設，提高氣象、地質、防震減災工作水平。認真做好“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，推進各項扶貧措施落實到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務和援助工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務的重要作用。加強國防教育，推進“雙擁模范城”建設。全面落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部。加強民兵、預備役部隊建設和海防、民防及打擊走私工作。認真做好統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

辦好十件民生實事。一是做好扶貧開發工作。以我市北部山區8個貧困鎮及其206個貧困村為重點，對全市379個貧困村開展對口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。二是免收貧困家庭學生中等職業教育學費。從2011年秋季起，對定為貧困家庭的本市戶籍學生就讀中等職業學校實行學費全免。三是繼續擴大社保覆蓋面。五大險種參保人數比上年增加82萬人次，增長3.94％。其中新農保提前一年完成省下達的三年全覆蓋任務，35歲以上農村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉醫療保障水平。對政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度；提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療財政補助標準，將新農合籌資標準從年人均260元提高到300元；進一步提高基本醫療保險參保人待遇，切實減輕市民群眾看病就醫的負擔。五是提高社會救助水平。城鄉居民低保標準提高17％至25％；資助8萬名農村困難群眾和重度殘疾人參加新農保；孤兒養育標準提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應體系。繼續推進在建的6.87萬套保障性住房建設，新開工建設4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設施27座。實施亞運后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規劃；大力發展公共交通，增設約70公里公交專用道，建設和改造24個公交站場，完善公交、地鐵及其他運輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會養老服務水平。將長壽保健金發放范圍擴大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長壽保健金標準，并為其免費安裝“平安通”緊急呼援服務系統。九是推進農村道路“亮化”工程。建設5萬盞農村路燈，使全市30％的農村道路實現“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場所。新建240處社區健身路徑、188個社區籃球場和一批全民健身小廣場；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。

（八）提高政府公信力和執行力，建設人民滿意政府。

全面推進依法行政。堅決執行市人大及其常委會決議，切實做好人大代表建議、批評和意見及政協提案辦理工作。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大、政協和社會公眾、新聞輿論監督。加強法治政府建設，做好后亞運城市管理立法工作。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政許可自由裁量權等行政執法行為，不斷提高科學決策和依法行政水平。發揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務公開，推進網絡問政常態化、制度化。健全完善行政問責制，強化政府公信力和執行力。

切實提高行政效能。規范行政審批行為，優化審批流程，推進跨部門并聯審批，推動行政審批透明、規范、高效。大力弘揚亞運精神，增強全體公務員的服務意識、責任意識、奉獻意識和進取意識。努力建設學習型政府，全面提升政府工作人員綜合素質和服務水平。

加強政府廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，狠抓廉政風險防范管理。堅持廉潔辦各項事業，建設節約型政府。充分發揮監察、審計等部門的監督職能，認真總結“廉潔辦亞運”經驗，開展對亞運資產處置工作的監督檢查，加強財政資金監管和審計，努力從源頭上防治腐敗。切實糾正部門和行業的不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在市委的領導下，繼往開來，奮勇前進，為率先加快轉型升級、建設幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋：

1.“五險”：指五種保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

2.“三促進一保持”：促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。

3.“退二進三”：產業布局調整和環境保護的措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

4.“雙轉移”：“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱。通過推動“雙轉移”工作，達到優化勞動力結構和人力資源配置，優化產業結構，促進區域協調發展的目的。

5.CEPA：即《關于建立更緊密經貿關系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、中央政府與澳門特區政府簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。

6.企業上市“雙百工程”：爭取在兩年內我市上市公司數量接近或達到100家，未來5年內，爭取再新增100家企業上市。

7.“三舊”改造：指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。

8.“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

9.綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民區等。

10.UCLG：即世界城市和地方政府聯合組織（United Cities and Local Governments）的英文簡稱，是目前最大的世界城市和地方政府國際組織。會員包括136個國家的1000多個城市會員和112個全國性地方政府協會，有“地方政府聯合國”之稱。廣州市于2004年5月以創始會員的身份加入UCLG，是其世界理事會成員。

11.三大國家級開發區：即廣州經濟開發區、廣州南沙經濟開發區和增城經濟技術開發區。

12.六大現代服務業功能區：珠江新城-員村地區、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線南段地區、廣州（黃埔）臨港商務區。

13.戰略性新興產業：以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。

14.LED半導體照明：（LED是發光二極管的英文簡稱）是一種新型的固態光源。半導體照明已被世界公認為一種節能環保的重要途徑。隨著技術的不斷提升，大尺寸液晶電視背光源、汽車、商業和工業用照明已逐步成為LED主要應用領域。

15.控規：是控制性詳細規劃的簡稱，指以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

16.“五小企業”：指小工廠、小作坊、小商店、小市場、小餐館。

17.三網融合：電信網、廣播電視網和互聯網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。

18.物聯網：指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。

19.云計算：是按照用戶的動態需求，通過互聯網，以服務的方式，向用戶提供計算、存儲、網絡、軟件等IT資源的一種新型計算模式，是繼個人電腦、互聯網之后信息技術的重大突破，是新一代信息技術變革的核心，是戰略性新興產業的發展引擎。

20.“天云計劃”：廣州發展云計算的行動計劃。以天河軟件園為核心，高起點規劃和建設國際先進、國內領先的云計算產業基地。通過實施一批云應用重大示范工程，開展相關技術研發、人才培養和風險投資，發展面向市場的云應用服務，打造廣州云計算產業鏈。

21.社區“五個一”工程：每個社區都建有一個社區服務中心、一個社區衛生服務機構、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個社區治安視頻監控中心。

22.設施農業：指通過采用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動、植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環境條件，而在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。

23.“兩規、三清、四有、五通”：新農村建設工程。“兩規”即新村規劃和舊村改造規劃；“三清”即清衛生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統、有環衛設施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

24.國家基本藥物制度：基本藥物是適應基本醫療衛生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應，公眾可公平獲得的藥品。國家基本藥物制度是對基本藥物的遴選、生產、流通、使用、定價、報銷、監測評價等環節實施有效管理的制度，與公共衛生、醫療服務、醫療保障體系相銜接。國家基本藥物制度可以改善目前的藥品供應保障體系，保障人民群眾的安全用藥。

第四篇：2008年廣州市政府工作報告

2008年廣州市政府工作報告

2008年02月25日 09:55 來源：廣州日報

2008年2月17日在廣州市第十三屆人民代表大會第三次會議上

市長 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞建設現代化大都市、構建和諧社會的目標，積極實施“富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展”戰略，按照“科學發展、環境優先，關切民生、解決民憂”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務，各項工作取得新的成就。

（一）綜合經濟實力再上新臺階。經濟平穩快速增長，結構不斷優化，質量和效益大幅提高。去年全市實現地區生產總值7050.78億元，同比增長14.5%；人均地區生產總值達9302美元，同比增長11.3%。源于廣州地區的財政一般預算收入達2116億元，同比增長22.4%，其中地方一般預算財政收入523.79億元，同比增長22.6%。經濟總量和財政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工業總產值9870.57億元，新增產值1758.17億元，增長20%。汽車、石化、電子產品制造三大支柱產業總產值同比增長24.1%，其中汽車制造業增長37.4%。全市規模以上工業經濟效益綜合指數為220.93，同比提高27點，規模以上工業企業實現利潤總額733.08億元，同比增長36%。金融、物流、會展、商貿、信息、旅游等現代服務業發展勢頭良好，全年第三產業實現增加值4072.8億元，同比增長14.1%，占地區生產總值的57.76%。金融業增加值280.47億元，增長16.1%，企業境內外上市11家，數量為歷史最多。白云國際機場旅客吞吐量達3095.51萬人次，躍居內地機場第二位，跨入世界大型航空樞紐機場行列；廣州港貨物吞吐量達3.41億噸，其中集裝箱吞吐量達920.36萬標箱，同比增長38.3%。全市批發零售業商品銷售總額達10996.58億元，社會消費品零售總額增長18.9%。旅游業總收入798.15億元，同比增長13.9%，來廣州旅游觀光的客人突破1億人次大關。開放型經濟快速發展，廣州地區進出口總值734.94億美元，同比增長15.2%。其中，出口總值379.02億美元，同比增長17%。實際使用外商直接投資32.86億美元，同比增長12.4%，在廣州投資的世界500強企業已達160個。民營經濟增加值增長14%，占全市地區生產總值的34.24%，成為全市經濟增長的重要力量。

（二）節能減排工作取得顯著成效。啟動創建循環經濟試點城市活動，制訂節能定額和節能標準，建立健全節能減排責任制，嚴格新建項目能耗環保審批，重點抓好110多家用能大戶的節能工作。實施中心城區產業“退二進三”戰略，加快淘汰落后生產力，引導企業在搬遷改造中實現技術升級。關閉水泥廠19家，淘汰落后產能533萬噸。大力推進工業企業脫硫工程建設，全市累計形成9.8萬噸/年的脫硫能力。各項節能減排指標控制良好，全市萬元生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.2%和8.8%，節約標煤約20萬噸，節水300萬噸。

（三）創新型城市建設邁出新步伐。制定了關于提高自主創新能力若干規定及配套政策。自主創新條件建設取得新進展，新增國家重點實驗室3家，國家級和省級企業技術中心9家。一批骨干企業相繼建立研發機構，以企業為主體的創新體制逐步形成，創新要素加速向企業集聚。大力發展高新技術產業，設立了“軟件和動漫產業發展專項資金”，扎實推進軟件、電子信息、生物醫藥和網游動漫等國家級高新技術產業基地建設，數字通信、平板顯示器和生物醫藥等一批高科技創新項目建設投產，全市高新技術產品產值達2963.09億元，同比增長28.7%，占工業總產值的比重達30.02%。積極創建國家知識產權示范城市，全市專利授權量增長33.2%。

大力推進政府管理創新，基本完成機關事業單位工資制度改革，初步建立起規范的事業單位津貼補貼制度，事業單位人員聘用制改革穩步推進。進一步規范國有資產營運監管，建立了國有資產損失問責制和企業經營預算管理制度。加快國有企業資本結構調整和重組步伐，積極推進企業改制上市，國有經濟活力、競爭力和影響力進一步增強。

（四）城市環境建設與管理進一步加強。白云國際機場二期擴建工程按計劃推進，南沙港區二期4個10萬噸泊位建成使用，廣州鐵路新客站建設進展順利。7條在建地鐵線路及街北高速等一批高、快速道路建設全面推進。收購東南西環高速路并停止收費，優化了道路交通網絡功能，節約了土地并緩解了交通壓力。白云國際會議中心建成投入使用，廣州國際會展中心二期完成主體工程建設。城市供水、供電和公交等市政公共服務設施不斷完善。飲用凈水服務人口達216.54萬人，天然氣置換已完成22.3萬戶。新建和改造港灣式公交站154座。為內環路沿線民居、醫院、學校等建筑共安裝67478平方米隔聲窗，建成總長18公里的隔聲屏障，環境噪聲平均值下降0.2分貝。廣州亞運城及各項亞運場館工程和配套建設全面展開。人民防空體系進一步完善。“青山綠地、藍天碧水”二期工程取得階段性成果。林區林帶及城市綠地系統加快建設，全市新增綠地28.46平方公里，239萬畝生態公益林得到有效保護。城市水環境治理力度加大，沙河涌等7條河涌綜合整治取得階段性成效；新鋪設截污管線136公里，新建的4個污水處理廠主體工程已完成，全市生活污水日處理能力達191.8萬噸，中心城區生活污水處理率達82.34%。大型環衛基礎設施不斷完善，全市生活垃圾實現日產日清，無害化處理率達82.8%。新建和改建公廁130座，全市環衛公廁全部免費開放。加大飲用水源保護力度，特別是開工建設白云湖和推進實施西江引水工程，對改善我市水環境和市民飲水質量，保證我市水資源戰略安全具有重大意義。綜合整治大氣環境污染，嚴格實施機動車排放國Ⅲ標準；逐步推進機動車環保標志管理；中心城區全面禁行摩托車；全市85%的公交車和100%的出租車已使用清潔能源。繼續開展餐飲業油煙污染整治工作，強化對各類污染源的監管。空氣質量持續改善，穩定保持在國家二級標準以上。動員全市力量，推進創建國家衛生城市工作，取得了突破性成果，順利通過國家愛衛會的暗檢和技術評估。認真貫徹國務院和省政府關于全面開展產品質量、食品安全專項整治的部署，強化對食品、藥品和重點企業、重點區域、重點產品的監管，大力整頓和規范市場秩序，較好地完成了專項整治任務，保證了產品質量和食品安全。

（五）“三農”工作取得新成績。各項支農惠農措施得到落實，市財政共安排涉農資金37.77 億元，比上年增長15.3%。全年實現農業總產值285.4億元，同比增長5.6%；農村居民人均純收入8613元，同比增長10.6%。都市型農業發展迅速，農業現代化、產業化經營水平不斷提高。對15.69萬畝農田、2.1萬畝魚塘進行標準化改造。“萬村千鄉”市場工程全面推進，日用消費品農家店行政村、鎮覆蓋率均達100%，提前三年完成省下達的任務，為農村提供了7000多個就業崗位。對生豬生產給予補貼。免費對7000名農民進行農業科技培訓。繼續推進農村基礎教育工程建設，農村中小學辦學條件得到改善。農村義務教育階段學生全部免學雜費、課本費，繼續實行“持證”困難家庭義務教育階段學生免書雜費和寄宿生補助生活費政策。投入超過1億元，改造改建4所中心鎮醫院、20所鎮衛生院和433所村衛生站，區（縣級市）、鎮、村三級衛生服務網絡進一步完善。新型農村合作醫療制度不斷完善，參合率達99.4%。進一步加大農村富余勞動力轉移就業培訓力度，共完成5.6萬名農村勞動力轉移就業。全市中心鎮完成了總體規劃編制，全面開展了行政村的規劃編制工作。按照社會主義新農村建設要求，加快實施“兩規、三清、四有、五通”工程，730條村開展了村容村貌整治，農村面貌和農民生產生活條件進一步改善。城鄉水利防災減災工程建設任務累計完成90%，防御水旱災難能力進一步增強。

（六）各項社會事業全面推進。市本級共投入教育事業經費29.39億元，占一般預算支出15.3%。全市12個區、縣級市全部創建成為省教育強區（縣級市），我市順利通過省教育強市督導驗收，教育整體實力和水平邁上新臺階。義務教育規范化學校建設取得新進展，首批25所創建國家級示范性普通高中學校已通過省的初期督導驗收，示范帶動效應逐步形成。中等職業學校完成布局調整。市屬高校堅持內涵發展，教學質量不斷提高。推進依法落實教師待遇工作，市屬各類學校、教育機構教師待遇進一步提高。文化建設不斷加強，以“構建和諧社會，創建美好生活”為主題的系列活動廣泛開展。文化事業和文化產業繁榮興旺，雜技劇《西游記》和音樂劇《星》在第八屆中國藝術節上雙獲文華大獎。新聞出版和廣播電視事業取得新進步，文化市場執法成效明顯。群眾體育更為普及，競技體育成績突出，體育產業穩步發展。我市在第六屆全國城市運動會上獲獎牌和總分兩項第一，成功舉辦40多項國內和國際重大賽事，開展了60項全市性大型群眾體育活動。啟動亞運城市行動計劃，第十六屆亞運會籌備工作扎實推進。民族宗教工作在促進經濟社會發展中發揮積極作用。成功承辦第八屆全國少數民族傳統體育運動會，展示了廣州的良好形象，為促進民族團結作出了重要貢獻。加強了流動人口的計生管理服務，開展了出生缺陷干預，全面完成了省下達的人口計劃。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐助、優撫安置、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業全面發展。創建國家信息化示范城市工作取得積極進展，城市信息化綜合指數達87%。對口扶貧工作力度加大，泛珠三角省會城市合作取得新進展。“雙擁”工作、國防教育和后備力量建設進一步加強，廣州連續六次被命名為“全國雙擁模范城”。反走私和海防建設深入推進。外事、僑務工作成績突出，國際友好城市達20個，我市行政首長當選世界城市和地方政府聯合組織聯合主席，進一步擴大了廣州的影響力。統計、參事、文史、檔案、保密、修志、氣象、科普等工作有新的進步。

（七）民生福利不斷改善。高度重視解決民生問題，市委、市政府制定并全面實施“66條”惠民政策措施，取得階段性成效。大力推進創建充分就業社區工作，建立了促進高校畢業生就業公共服務機制，實施廣州生源特困高校畢業生就業扶助制度，就業形勢保持穩定。2007年末，城鎮登記失業率為2.23%，城鎮失業人員就業率為70%。社會保障體系不斷完善，保障覆蓋面進一步擴大，保障水平穩步提高。調整提高了全市50多萬名企業退休人員月基本養老金和生活補貼，人均增加253元，同比提高22%。加快解決社保歷史遺留問題，在全國率先將早期離開國企人員納入養老保險體系。積極推進農轉居人員和城市規劃區內全征地農民參加基本養老保險工作，全市已有17.96萬人參保。去年市本級安排0.76億元解決國有困難企業職工參加基本醫療保險問題，安排1.89億元資助社會申辦退休人員繳交過渡性醫療保險金。農民工參加工傷保險人數達162萬人，同比增長57%。將非本市城鎮戶籍職工納入本市生育保險范圍。構建和諧勞動關系取得明顯成效。先后六次向低保和低收入家庭發放臨時性生活補貼。維護市場價格秩序，城市居民消費價格指數上漲3.4%，低于全國4.5%和全省3.7%的水平。全面提高農村低保標準和五保供養水平，農村低保金月人均增至202元，提高12%。社區居家養老服務工作和“平安鐘”呼援系統建設全面展開。262個社區獲得省“六好”平安和諧社區稱號。積極構建服務價位低、覆蓋面廣的城市公共衛生體系。制定出臺了《廣州市發展城市社區衛生服務的實施意見》和配套政策，建立了政府對社區公共衛生和基本醫療的補償機制和大型醫院對口幫扶社區衛生服務機構制度，啟動了社區衛生服務機構藥品統一配送試點工作，市區兩級籌資7.62億元，對64所社區衛生服務中心進行建設和改造。疾病防控工作成效顯著，突發公共衛生事件監測、預警和應急處置能力不斷提高。衛生監督執法逐步加強。中醫藥強市建設穩步推進。高度重視解決群眾住房問題，制定了完善住房保障制度、抑制房價過快增長的七條措施。加快建設由廉租房、經濟適用房、限價商品房和商品房構成的多層次住房保障和供應體系，加大住宅建設土地供應量，依法收回閑置土地，全面整頓房地產市場，有效緩解了住房供需矛盾，房價過快增長勢頭明顯放緩。去年底已全部解決了5643戶2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的雙特困戶住房問題。全市2004年在冊的91.1萬平方米危破房改造已完成90.8%。完成21項排水改造工程，解決了群眾反映突出的68個地段“水浸街”的問題。繼續加強社會治安綜合治理，開展嚴打整治斗爭，重點打擊“兩搶一盜”和黑惡勢力犯罪，大力整治重點地區和突出治安問題。不斷完善社會治安防控體系，治安視頻系統基本覆蓋市區范圍。加強對流動人員、外籍人員的服務管理工作，出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“兩搶”和盜竊案件分別下降37.3%和12.8%。流花火車站廣場等重點地區的治安整治工作取得突破性進展，群眾對社會治安的滿意度明顯提升。加強了人民調解和人民內部矛盾排查調處工作，進一步擴大法律援助覆蓋面，法律服務、基層建設等各項司法行政工作取得新進展。城市應急機制逐步完善，妥善處置了禽流感等突發疫情。深入開展安全生產隱患排查治理專項行動，安全生產形勢平穩趨好，事故起數和死亡人數同比分別下降14.1%和5.3%，連續四年沒有發生重特大火災事故，森林山火面積同比下降78.8%。加快發展公共交通，新開通公交中（小）巴、水上公交試驗線和常規公交接駁地鐵專線共60條，積極推進公交地鐵票價優惠改革，抓緊中心城區公共停車設施建設，方便了群眾出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市職工年人均工資達40187元，同比增長10.6%，城鎮居民年人均可支配收入22469元，同比增長13.2%。

（八）民主法制和政府自身建設穩步推進。堅持向人大報告工作，認真執行人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會和人民政協、各民主黨派及社會各方面的監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦復率達100%，辦理質量和效率逐步提高。創新立法工作方法和機制，擴大公民有序參與行政立法工作，完成地方性法規草案4項，審議通過政府規章14項，清理市政府規章145件，廢止、修改市政府規章74項。落實執法責任制，完善行政復議工作機制。深化行政審批制度改革，市政務服務中心加快建設。積極實施多種形式的公務員知識和技能培訓，公務員綜合素質有新的提高。穩步推進法制宣傳教育，扎實開展反腐倡廉工作，強化執法監察、效能監察、廉政監察和預算執行審計，加大查處大案要案力度。認真開展以“為民、務實、清廉”為主題的機關作風建設年活動，行政效能有新的提高。

各位代表，過去的一年，廣州改革開放和現代化建設取得新成績，是全市人民和社會各界大力支持、共同努力的結果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我市經濟社會發展還面臨不少問題和困難，主要是：粗放型經濟發展方式尚未根本轉變，結構調整的任務仍然比較艱巨；節能減排任重道遠，環境保護的壓力仍然比較大；自主創新能力和產業競爭力還不強；城鄉發展和區域經濟發展不平衡，城鄉居民的生活水平和質量有待進一步提高；社會管理存在薄弱環節，公共服務體系還不夠完善；解決事關群眾切身利益問題與市民要求還有差距。我們務必高度重視解決這些問題。

二、2008年工作安排

2008年是我市全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推動經濟社會轉入科學發展軌道的關鍵一年。當前，經濟全球化趨勢進一步增強，我國改革開放步伐和工業化、現代化進程不斷加快。廣州的發展既面臨前所未有的戰略機遇，也面對許多困難與挑戰。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，以世界眼光，在全省發展的大局中謀劃廣州新的發展，努力在全省新一輪思想大解放、實踐科學發展觀上闖出新路子、邁出新步伐，當好排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，圍繞全面建設小康社會奮斗目標的新要求，抓住加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個關鍵，大力調整優化經濟結構，大力推進改革開放和自主創新，大力加強節能減排和生態環境保護，大力促進城鄉統籌發展，大力加強以改善民生為重點的社會建設，推動經濟社會轉入科學發展的軌道。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長10%；實際使用外商直接投資增長9%；萬元地區生產總值能耗降低4.35%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在5.45％。以內。重點抓好以下八項工作：

（一）堅持穩中求進、好字優先，促進經濟又好又快發展。

從實施城市發展戰略的高度推動區域發展。根據人口分布、資源環境承載能力和發展基礎、發展潛力，進一步明確不同區域的功能定位，優化功能區和生產力空間布局，促進城市總體規劃、土地利用總體規劃與經濟社會發展相銜接。加快推動東部、南部和北部三條產業帶發展，增強高新技術和先進制造業集聚發展效應；充分發揮廣州開發區和南沙開發區兩個國家級開發區的示范輻射作用，帶動周邊區域加快發展；充分利用中心城區的獨特優勢和有利條件，突出發展總部經濟和現代服務業，強化中心城區的核心作用和綜合服務功能；推動番禺、花都發展保持良好勢頭，進一步提高發展質量與效益；加大對從化發展的扶持力度，增大其經濟總量；推動增城加快發展，開辟廣州新的重要發展區域，培育新的經濟增長極。逐步形成功能定位清晰、區域良性互動、基本公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

從改善城市環境的戰略全局調整優化產業結構。著眼構建現代產業體系，在繼續壯大汽車、石化和電子產品制造三大支柱產業的同時，積極吸引符合環保要求、發展前景好、處于產業鏈高端的先進制造業項目落戶廣州，促進工業向高科技、高集聚、高附加值發展。加快發展裝備制造業，抓緊推進一批重大生產力項目建設。廣泛運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，大力推進信息化與工業化相融合。實施以質取勝和名牌帶動戰略，進一步提高廣州產品質量水平。制定政策措施，加快推進中心城區產業“退二進三”工作，逐步搬遷改造對環境影響大、資源耗用多的工業項目，騰出空間和環境容量發展具有可持續發展潛力的產業，使經濟發展建立在節約資源和保護環境的基礎上，實現工業質的飛躍，促進產業升級和城市環境優化。

從提高城市綜合服務水平的高度加快發展第三產業。把發展第三產業、尤其是現代服務業放在更加突出的位置。一是大力發展金融業。加快市屬金融機構改革重組步伐，完善金融產業政策體系，優化金融發展環境，吸引國內外金融機構和后臺服務中心落戶廣州。充分利用資本市場，推動更多的企業上市。建設國家級區域性產權交易平臺，探索發展債券市場。二是加快發展物流業。發揮空港、海港和區域鐵路樞紐優勢，推進國際物流園區建設。整合城區物流市場，擴大發展規模，提升發展水平。三是加快發展會展業。進一步優化會展業布局，做強現有會展項目，加快引入國際知名會展品牌，促進會展業市場化、產業化和國際化，培育成為新的支柱產業。四是加快發展商貿業。發揮廣州“千年商都”的優勢，培育主業突出、核心競爭力強的大型連鎖企業集團，按照現代展貿市場的模式，推進批發市場升級改造，促進商貿經濟的繁榮興旺。五是優化發展飲食服務業。加快餐飲配套設施建設，打造特色鮮明的美食街，進一步提高“食在廣州”的知名度和“美食之都”的品牌效應。六是加快發展旅游、文化和體育產業。打好“亞運”牌，發展“亞運”經濟，舉辦更多的國際性體育賽事和文化交流活動，開發更多旅游品牌和旅游產品，吸引更多的中外客人到廣州旅游和消費，不斷提高廣州國際知名度。

從增強城市發展協調性的要求統籌發展內外源經濟。加快轉變外貿發展方式，優化進出口結構，引導企業擴大技術含量高和具有自主知識產權的產品出口。大力發展服務貿易，積極拓展國際服務外包。繼續加大招商引資力度，不斷提高利用外資質量。加快發展總部經濟，吸引更多的跨國公司和國內優勢企業在廣州設立地區總部或研發、運營和采購中心。加快實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有實力的企業創新對外投資和合作方式，在生產、銷售和研發等方面實施國際化經營。落實和完善鼓勵支持民營經濟發展的政策措施，支持民營資本進入公用事業、基礎設施和金融服務業等行業。培育一批前景好和競爭力強的民營工業企業，推動民營工業優化結構，加快發展。

加大節能減排力度。增強全社會節約資源和保護環境意識。建立和完善節能減排統計體系、監測體系和考核體系。抓好全國首次污染源普查工作。繼續推進重點領域和重點企業節能降耗技術改造，嚴格控制高能耗、高排放項目的立項審批，淘汰落后產能。突出抓好重點項目、重點工程、重點工業企業節能和減排達標監管工作。提高資源綜合開發和循環利用效率。推進環境資源價格改革，建立健全環保價格體系，利用價格杠桿促進環境保護和資源節約。抓緊制定和啟動新能源計劃，大力發展和鼓勵使用太陽能等可再生能源及替代能源。逐步關閉常規小火電發電機組，大力推進脫硫工程，堅決實現今年二氧化硫和化學需氧量減排控制目標。

（二）推進自主創新和高新技術產業發展，加快經濟發展方式向創新驅動轉型。

加快發展高新技術產業。市委、市政府出臺關于大力推進自主創新加快高新技術產業發展的決定和配套措施，緊緊圍繞重點領域和產業戰略發展方向，加大發展高新技術產業的扶持和投入力度。重點發展電子產品制造業、生物產業、信息服務業和數控裝備制造業，著力發展新材料、環保新能源、軟件和創意產業，大力推進數字家庭建設。按照建設國家創新型科技園區的目標，高標準規劃建設廣州科學城、天河軟件園、國際生物島等高新技術產業園區，強化產業集聚效應。加快推進國家級電子信息、軟件、網游動漫及生物四大產業基地建設，積極申報建設國家特色新材料產業基地，培育一批自主創新能力強、具有領先優勢、發展前景好的高新技術企業和產業集群，盡快做大做強，使高新技術產業在我市現代產業體系中占據重要地位，整體提升經濟發展后勁和競爭力。

加快完善自主創新體系。圍繞建設創新型城市目標，強化企業自主創新的主體地位，鼓勵企業建立工程研發中心和技術中心，加大研發和技改投入。支持企業與高校和科研院所建立戰略合作關系，建設產學研結合的創新體系。積極為中小企業技術創新搭建服務平臺，建立健全多元化、多渠道投融資體系。規劃和建設一批共性和關鍵技術創新平臺，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室，大力建設科技企業孵化器。吸引國內外研發機構落戶廣州，建設具有國際水平的研發基地。深入開展創建國家知識產權示范城市活動，依法保護智力成果，營造有利于自主創新的法制和市場環境。

加強創新人才的培養和引進。進一步落實科教興市和人才強市戰略，完善發現、培養、引進、使用、集聚優秀科技人才的體制機制和政策環境，為廣州建設創新型城市提供人才保證和智力支持。以重點產業、重點學科、重大科研和工程項目為依托，培養造就一批科技領軍人物和科技骨干。加快引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，以及文化、經濟和社會領域的各類人才。繼續辦好中國留學人員廣州科技交流會，實施“萬名海外人才集聚工程”，完善優惠政策，吸引更多的一流科技創新人才和管理人才來廣州創業發展。

（三）大力建設生態文明，進一步提高可持續發展的承載力。

調整完善城市規劃布局。貫徹《城鄉規劃法》，按照廣州城市發展戰略，從增強城市發展承載力和優化城市空間布局、產業布局出發，認真做好功能區規劃、新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制工作。正確處理人口資源環境關系，節約集約使用土地。在繼續抓好廣州鐵路新客站、蘿崗新城、南沙、空港新區、從化新溫泉等區域規劃建設的同時，突出抓好中心城區四個重點區域的規劃建設：一是完善以會展經濟為核心的琶洲地區及作為珠江新城延伸區的員村地區的規劃和建設；二是加快城市新中軸線區域和珠江新城的建設，同時做好電視塔以南新中軸線地區的規劃工作；三是研究完善白鵝潭經濟圈和芳村大道等地區的規劃功能和布局，逐步搬遷工業企業，大力發展第三產業；四是加快完善白云新城及周邊地區的詳細規劃，打造新的商貿文化居住區。

繼續推進城市基礎設施建設。重點推進白云國際機場二期擴建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，協調廣州鐵路新客站建設，提升海陸空交通樞紐承載能力。加快推進地鐵和城市高快速道路系統建設，進一步完善交通網絡。加快新電視塔、大劇院等標志性建筑建設。繼續推進舊城區和“城中村”改造，努力改善人居環境。

進一步加強城市生態體系建設。繼續推進“青山綠地、藍天碧水”二期工程。實施森林圍城計劃，加強礦山地質生態環境恢復和城區綠化、林區林帶建設。保護好萬畝果林，逐步改造、建設成為果樹生態公園。綠化美化城市主要出入口、主干道沿線、亞運場館周邊等重點地段，推進主要道路中間綠化隔離帶建設，構建廣覆蓋、多層次的城市森林綠地系統，鞏固國家園林城市創建成果，創建國家森林城市。繼續抓好公交車、出租車使用清潔能源工作，對在用機動車全面實行環保達標管理，制定限制高排放車輛行駛的措施。嚴格控制工業廢氣和飲食服務業油煙污染。積極開展防治灰霾天氣研究。加快環衛基礎設施建設，提高垃圾處理能力。加大水系治理力度，強化飲用水源保護。繼續推進城市污水處理系統建設，全面展開河涌綜合整治工程，力爭到2010年把市內八區主要河涌整治好。加快推進白云湖和西江引水工程建設，確保市民飲用水質量和我市水資源戰略安全。

著力提高城市管理水平。認真總結三年城市管理年活動經驗，加快建立城市管理長效機制，有效整合管理資源，促進城市管理制度化、規范化。鞏固擴大“創衛”成果，建立環境保潔長效機制，毫不松懈地抓好市容環境衛生管理，努力實現“創衛”目標。健全食品藥品監管，籌建市食品安全動態實時監控中心，規劃建設廣州食品物流配送基地，建立產品質量、食品安全管理的長效機制，確保產品質量和食品安全。繼續加強出租屋和流動人員、外籍人員服務管理，進一步提高服務效能和管理水平。

（四）以實現農業發展、農民增收為根本，推進社會主義新農村建設。

大力發展現代農業。高標準建設都市型現代農業示范區、農產品基地和“專業鎮”、“專業村”，完成15萬畝農田、魚塘標準化建設任務，提高農業規模化、集約化、產業化水平。推進科技興農，著力發展特色農業和農產品加工，提高農業綜合生產能力和經濟效益。大力培植農業優勢產業，扶持農業龍頭企業發展，積極發展農業專業合作社和農村服務組織。開展政策性農業保險試點工作，建立健全現代農業保障體系。推進農業標準化，完善重大動植物疫情監測和預警機制，保證農業生產安全和農產品質量安全。

拓寬農民增收渠道。加大“三農”投入，落實支農惠農政策，形成農業增效、農民增收的良性互動機制。加強農業經貿合作和農產品市場開發建設，大力開發農業觀光休閑旅游產品。鼓勵農民自主創業，廣辟農民外出務工經商渠道。大力發展農村二、三產業，繼續加強農民轉移就業技能培訓，促進農村富余勞動力轉移就業。加快發展農村職業教育，實施新型農民科技培訓工程，增強農民文化科技素質和就業創業能力，促進農民持續增收。

加強農業基礎設施建設。加快完善中心鎮基礎設施，增強中心鎮人口和產業集聚能力，提高城鎮化水平。進一步擴大社會主義新農村建設試點覆蓋面，著力解決制約農業生產、農村生態、農民生活的基礎設施問題。繼續推進“萬村千鄉”市場工程。抓好農村環境綜合整治，建設生態文明新農村。切實保障農民土地權益。加強農田水利基本設施建設，提高農業抵御自然風險能力。加大對從化以及北部6個山區鎮的幫扶力度，增強山區鎮自我發展能力。

推進農村社會事業建設。加快農村衛生服務體系建設，增強農村基本醫療服務能力。按照二級綜合性醫院規模推進中心鎮醫院建設，完成村衛生站新建和改建任務，加強對現有農村衛生技術人員的培訓，做好對山區鎮衛生院的幫扶工作。完善新型農村合作醫療制度，進一步提高參合率和籌資水平。落實農村免費義務教育政策，推動義務教育均衡發展。繼續抓好農村中小學布局調整，建立農村義務教育校舍維修長效機制，改善辦學條件，提升辦學水平。探索建立農村養老保險制度。發展農村文化事業，改善農村文化體育活動條件。優化農村客運班車線路，方便農民出行。加強農村基層組織建設，健全村務公開和農村民主管理制度，抓好村民委員會換屆選舉工作，保持農村社會和諧穩定。

（五）深化經濟領域和行政管理體制改革，為現代化大都市建設提供動力和體制保障。

大力推進新一輪國企改革。以深化公司治理機制改革為重點，著力深化公司制股份制改革，實現國有企業產權多元化。積極支持國有企業改制上市。繼續推進國有經濟的優化和重組，推動國有資本向優勢產業、優勢企業和優勢產品集中，不斷提高國有經濟的活力、競爭力和帶動力。進一步完善國有資產監督管理體制，逐步將全市經營性國有資產納入統一監管，理順國有企業領導人員管理體制，探索建立長效激勵和約束機制，建立健全國有資本經營預算制度。

進一步推進行政管理體制改革。適應城市發展的新情況、新特點，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，按照重心下移、權責一致、能放則放的原則，精簡放權，擴大區一級管理權限。積極推進投融資體制改革，引導社會資金參與經營性公益事業和城市基礎設施建設。推進水務體制改革，實現政府對水務的統一規劃、建設和管理。加快建設市政務服務中心，推進政務公開和電子政務建設。深化公共財政體制改革，提高財政資金使用效益。繼續精簡和規范行政審批，提高政務服務效率。推進事業單位人事制度改革，完善崗位設置，健全崗位管理。探索建立公務員考核體系和政府績效考核體系。

（六）大力推進文化和社會建設，促進各項社會事業加快發展。

加強文化建設。著眼增強城市文化軟實力，大力建設社會主義核心價值體系，積極推進社會主義榮辱觀教育、現代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展城鄉社會志愿服務活動和各類社會公益活動，弘揚民族精神和時代精神。大力推進理論創新，繁榮發展哲學和社會科學。深入開展創建全國文明城市活動，努力創建文明示范村、文明社區、文明行業和文明單位，不斷提高市民文明素質。弘揚科學精神，普及科學知識。推進文化創新，深化文化體制改革，構建公共文化服務體系，培育文化人才和文化品牌。加強文化市場管理和網絡文化建設，繁榮文藝創作，提高新聞出版、廣播影視和版權工作的質量與水平，促進文化事業和文化產業全面發展。積極開展對外文化交流，創辦有國際影響力的文化活動。高標準推進重點文化設施建設，加強對文物和非物質文化遺產的保護和利用，進一步彰顯歷史文化名城風采。

優先發展教育事業。鞏固和擴大創建省教育強市成果，促進我市教育在新的起點上實現新的發展。加快義務教育規范化學校建設，促進教育均衡發展，逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的辦學差距。更加注重教育的普惠性，促進教育公平，全面實施城區免費義務教育，逐步解決進城務工農民子女接受義務教育問題。充分發揮示范性普通高中的作用，促進普通高中優質、協調發展。重視學前教育，關心特殊教育。大力發展職業教育，提高技能型人才的培養水平。推動市屬高校進一步改善辦學條件，提高教育教學質量。加強對民辦學校的扶持和管理。加強教師隊伍建設。全面實施素質教育，增強學生體質，提升學生的創新精神和實踐能力。建立健全扶貧助學機制，保障貧困家庭子女接受教育的權利。

加快發展體育和其他社會事業。加強公共體育設施建設與管理，深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。全力辦好2008年世界乒乓球團體錦標賽和其他 國際性、全國性體育大賽。千方百計穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高計生工作水平和出生人口素質。高度重視婦女兒童工作，依法維護婦女兒童合法權益。積極主動做好新形勢下民族和宗教工作，進一步促進民族關系、宗教關系的和諧。繼續加強外事、港澳臺和僑務工作，擴大國際交流與合作。做好第二次全國經濟普查工作，進一步提升統計服務水平。增強國防觀念，搞好國防動員和后備力量建設，推進“雙擁”工作創新發展。全面落實優撫政策，認真做好軍轉干部、軍隊離退休干部和復退軍人的安置工作。進一步做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

全力做好亞運會籌備工作。堅持政府主導與市場運作相結合、辦會與后續利用相結合，積極推進亞運城和運動場館及配套設施建設，帶動周邊地區改善環境，促進發展。組織實施亞運城市行動計劃，動員、整合全市資源，全面提升各項工作水平，確保亞運會辦出“中國特色，廣東風格，廣州風采”。

（七）著力改善民生，切實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

努力實現發展成果由人民共享。繼續抓好市委、市政府“66條”惠民政策措施的貫徹落實，進一步加大公共財政對民生的投入，確保當年財政超收的80%以上用于發展社會事業和改善民生，不斷優化公共資源配置，加強公共設施建設，增強政府公共產品和公共服務的供給能力。著力改善收入分配關系，加快建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，提高企業職工最低工資標準，進一步提高人民生活水平。

實施擴大就業發展戰略。繼續完善覆蓋城鄉的就業服務體系，全面推進創建充分就業社區工作，不斷拓寬就業渠道，健全面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。認真貫徹《勞動合同法》，大力發展和諧穩定的勞動關系，依法維護勞動者權益。高度重視高校畢業生就業指導工作，認真做好退役士兵和在穗就業農民工職業技能培訓，鼓勵自主創業和自謀職業，努力實現全市城鎮凈增就業人數20萬人的目標。

積極做好社會保險、社會救助和社會福利工作。貫徹分類施保、擴大覆蓋、保障基本的原則，逐步構建共享型社會保險體系。推進社會保險擴面工作，妥善解決基本養老保險歷史遺留問題。調整提高企業退休人員基本養老金。將沒有辦理城鎮職工基本醫療保險的戶籍人員納入醫療保險范圍。建立和完善適合農民工、農轉居人員和被征地農民的社會保障制度，繼續推進農民工先行參加工傷保險，探索建立農村養老保險制度。推進社會救助體系建設，提高城鎮居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。完善城鄉低保制度和基本醫療制度，實施城鄉困難群眾重大疾病醫療救助政策。加強流浪乞討人員的救助管理。大力倡導社會互助，加快發展慈善事業，鼓勵發展民辦福利機構和義工、志愿者組織。積極發展殘疾人事業和老齡事業，推進社區居家養老服務，做好老年人優待工作。

加快推進醫療衛生事業發展。進一步完善城市社區衛生服務體系。加強大型醫院與社區衛生服務機構對口幫扶工作，逐步建立雙向轉診制度。完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。繼續抓好中醫藥強市建設，推動中醫藥發展。深入開展愛國衛生運動，普及健康教育。加強衛生監督執法，保障公共衛生安全。加強婦幼衛生工作。穩步實施醫藥衛生體制改革，強化公立醫院公益性質，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

進一步完善住房保障體系。把解決群眾住房問題擺上重要位置，堅持一手抓住房保障體系建設，一手抓房地產市場調控。建立健全保障型住房財政投入政策和優先供地機制，不斷擴大住房保障覆蓋面。加快廉租房、經濟適用房建設，逐步解決符合有關規定的低收入家庭住房問題。根據房地產市場情況，合理確定商品住房用地供應規模，重點保障中低價位、中小套型普通商品住房用地供應，適度發展限價商品房，進一步改善住房供求關系和結構，抑制房價過快增長。繼續推進住房分配貨幣化改革，完善配套政策。加強土地市場管理，推進閑置土地處置工作，堅決打擊囤積土地行為，調控和維持房地產市場健康穩定持續發展。積極推進舊住宅區綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環境。進一步做好村鎮、村莊規劃，用三年時間幫助困難農民改造危破房。

保持價格總水平基本穩定。加強“菜籃子”工程基地規劃建設，扶持生豬等“菜籃子”產品生產，并加強采購，切實保障主要農產品基本供給不脫銷、不斷檔。建立和完善重要商品物資儲備制度。加強市場監管，及時發布信息，確保“菜籃子”產品價格穩定。嚴厲查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價行為。

加快發展公共交通。完善公交地鐵接駁，推進快速公交系統建設，努力緩解中心城區交通阻塞問題。大力推進公共交通站場、港灣式停靠站建設。加強城市交通信息化建設，優化交通組織管理。引入社會資金開發停車場建設，重點抓好火車東站、天河體育中心和琶洲會展中心等地下車場建設，力爭今年新增5萬個停車位，緩解停車難問題。

大力推進“平安廣州”建設。繼續把加強社會治安綜合治理，推動社會治安進一步好轉，增強人民群眾的安全感擺在突出位置。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各種黑惡勢力犯罪和其他嚴重暴力犯罪，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。推進城鄉社區警務工作和群防群治隊伍建設，完善治安視頻監控系統建設。積極創建“六好”平安和諧社區。落實安全生產責任制，嚴格安全執法。強化對道路交通、市政設施、危險化學品、非煤礦山和特種設備等領域安全監管，嚴防重特大安全生產事故發生。全面完成城鄉水利防災減災18項工程建設任務。抓好地質災害預防工作。加強消防、防疫設施和隊伍建設。認真總結今年春運工作的經驗教訓，進一步健全城鄉突發事件應急管理體制機制，完善各種應急預案，提高政府應對復雜局面和處置突發公共事件能力。組織編制新一輪人防工程規劃，做好人防應急準備。構建預防化解社會矛盾的長效機制，暢通信訪渠道，加強人民調解、行政調解和司法調解的銜接配合，加強法制宣傳教育和法律援助工作，健全維護群眾權益機制。

（八）全面加強政府自身建設，進一步提高政府依法行政能力。

積極推進依法行政。抓緊制定和完善政府規章，嚴格按照法定權限和程序行使權力，提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。建立和完善決策項目預告制度和重大事項社會公示、社會聽證制度，以及新聞發布制度。大力推進政務公開，推進決策科學化、民主化、法制化。進一步強化監督行政執法行為，規范行政執法裁量權，促進合法合理行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷改進政府工作。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的參政議政作用，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會管理和公共服務。

大力加強政風建設。深入貫徹實施《公務員法》，建立健全行政部門績效管理考核體系和行政過錯責任追究制，規范各類行政行為。加強對公務員的教育、培訓、考核、管理和監督，堅決糾正行政不作為和亂作為現象，提高政府的公信力和執行力。進一步轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，堅決反對官僚主義、形式主義。進一步精簡會議、文電，改進會風、文風，加強調查研究，把主要精力放在抓發展、抓落實和為基層、為群眾服務上。

深入開展反腐倡廉工作。加強理想信念和廉潔從政教育，嚴格執行廉潔從政的各項規定，進一步規范領導干部從政行為。以確保行政權力正確運行為重點，不斷深化行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，完善對權力的監督制約機制。進一步加強生產要素市場建設和管理，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，扎實推進反腐倡廉工作。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，努力建立健全維護群眾利益的長效機制。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，在新的起點上實現廣州的新發展，是時代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，為實現經濟社會又好又快發展，讓廣州人民過上富裕安康的生活而努力奮斗！

附：名詞解釋：

1.“萬村千鄉”市場工程：由商務部發起并實施的農村市場建設工程，即在農村逐步推行連鎖經營，用現代流通方式改造農村商業網點，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，以逐步縮小城鄉消費差距。

2.“兩規、三清、四有、五通”工程：新農村建設工程。“兩規”即新村規劃和舊村改造規劃；“三清”即清衛生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統、有環衛設施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

3.“六好”平安和諧社區：省委、省政府粵發[2005]19號文提出社區的平安和諧要做到“六好”，即自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好，到2010年，珠三角地區80%的社區、其他地區60%的社區要達到“六好”要求。

第五篇：2007年廣州市政府工作報告

2007年廣州市政府工作報告

2007年02月06日 11:39 來源：

2007年1月29日在廣州市第十三屆人民代表大會第一次會議上

市長 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

四年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的總目標，堅持一手抓經濟發展，一手抓環境建設，完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務，改革開放和現代化建設取得了新成就。特別是積極應對各種困難和挑戰，依靠全市人民，取得了抗擊“非典”斗爭的重大勝利，贏得了第16屆亞運會主辦權，實現了創建國家環保模范城市的奮斗目標。

（一）加快發展，綜合經濟實力躍上新臺階。

四年來，全市經濟持續快速增長，年均增速達14.5%，2006年地區生產總值達6068.41億元，比上年增長14.7%，比2002年增長71.7%。人均生產總值按戶籍人口計算，超10000美元，按常住人口計算，超7800美元。2006年來源于廣州地區的財政一般預算收入達1729億元，比上年增長15.1%，比2002年增長82.4%；全市地方財政一般預算收入427.08億元，比上年增長15%，比2002年增長79.5%。

（二）推進結構調整，經濟增長質量和效益穩步提高。

培育建設了一大批帶動力強、高增長的生產力骨干項目，形成了東部、北部、南部三條產業帶和汽車、鋼鐵、造船、石化四大產業基地。工業向技術密集型、集群化和適度重型化升級轉型，產業競爭力明顯增強，特別是汽車產業實現了跨越式發展，產量躍居全國轎車產區第二。2006年全市工業總產值達8102.82億元，比上年增長16.8%，比2002年增長一倍。商貿、物流、會展、金融、旅游等現代服務業蓬勃發展，第三產業對經濟增長的貢獻加大，2006年實現增加值3503.52億元，比2002年增長64.5%，全市社會消費品零售總額達2182.77億元，比上年增長15%，增速創九年來新高。民營經濟加快發展，2006年增速快于全市2.4個百分點，增加值占全市GDP的比重達到34.6%。2006年全市規模以上工業經濟效益綜合指數為201.13，比2002年提高46.6點，預計萬元生產總值綜合能耗比上年降低4%，萬元工業增加值能耗和萬元生產總值電耗分別比2002年降低22%和11%。

（三）推動科技進步，自主創新能力顯著增強。

高新技術產業迅速發展，軟件、生物醫藥、電子信息產品制造等高新技術產業集群逐步形成。2006年規模以上工業高新技術產品產值達2187.57億元，比上年增長20.9%，占全市規模以上工業總產值?0.1%，我市連續5次被評為“全國科技進步先進城市”。區域創新體系日趨完善，建立起一批創新平臺和國家級軟件產業基地、電子信息產業基地、生物產業基地、動漫網游產業發展基地，形成了比較完善的科技企業孵化網絡，有力推動了產學研一體化發展。四年來，全市發明專利申請量年均增長25.5%。

（四）加大城建力度，城市基礎設施逐步完善。

重點建設機場、港口、新鐵路客運站、地鐵、高快速道路等一大批對廣州長遠發展具有戰略意義的重大基礎設施項目。四年新增高快速道路579公里，市政道路412公里，橋梁145座，隧道25座。2006年，白云機場國際航線達41條，廣州港貨物吞吐量超3億噸，地鐵通車里程達116公里。基本形成了以海陸空交通樞紐為基礎，層次分明、高效便捷的現代化綜合交通網絡體系，有效提升了廣州區域性中心城市的地位。城市供水、供電、供氣、公交等公共服務設施日臻完善，飲用凈水工程和天然氣利用一期工程投入使用。城鄉水利防災減災工程和人民防空體系建設穩步推進。

（五）加強環境建設，城市面貌發生深刻變化。

完成“青山綠地”、“藍天碧水”一期工程。建成16條主干道林帶、13個近郊林區、119處園林景觀，完成613個采石場、采泥場整治復綠工作，全市新增綠地面積131平方公里，建成區綠化覆蓋率達37.6%，人均公共綠地面積達12.3平方米。五大污水處理系統已經建成，中心城區生活污水處理率達81.9%，完成28條河涌截污，對56條（段）河涌進行了綜合整治，珠江廣州河段及市內河涌的水質明顯改善，成功組織暢游珠江，檢驗了珠江綜合整治成果。國家建設部授予廣州“中國人居環境獎（水環境治理優秀范例城市）”。建設了具有國際先進水平的生活垃圾處理設施，生活垃圾全部實現無害化處理。加快推進老城區產業“退二進三”工作和重點企業脫硫工程建設，提前實施機動車排放國Ⅲ標準和推廣使用清潔能源，中心城區限行摩托車，大氣環境質量進一步改善，2006年空氣質量優良天數占全年總天數91.5%。經過八年持續不懈的努力，我市順利通過了創建國家環境保護模范城市考核驗收。開展為期三年的城市管理年活動。查處一批違法用地，收回閑置土地346宗、618萬平方米，清拆違法建設552萬平方米。積極創建國家衛生城市，102個街區成為衛生模范街區和衛生街區。整頓和規范市場秩序，取締無證照生產經營業戶7萬多家，基本完成289個室內肉菜市場、160個農貿市場和42個農副產品批發市場升級改造，改革生豬屠宰管理體制，放心肉上市量大幅提升，食品藥品安全監督管理和應急處置機制逐步健全。建立了智能交通管理指揮系統，提升了交通管理水平。一批貨運市場遷出中心城區。加大了反走私綜合治理力度。強化社會治安綜合治理，組織一系列嚴打整治行動和“掃黑除惡”及禁毒專項斗爭，加強對“兩搶一盜”犯罪的有效打擊，加大流動人員和出租屋管理力度，刑事發案連續三年呈下降趨勢。2006年全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“兩搶”案件下降29.9%，流花火車站等治安重點地區的治安狀況明顯好轉，社會保持穩定。制定突發公共事件總體應急預案，應急管理體系初步建立。落實安全生產責任制，加強對重點行業、重點領域和特種設備的監管，安全生產和消防工作形勢保持平穩。

（六）高度重視“三農”工作，實現了農業增效、農民增收和農村穩定。

農業綜合生產能力和產業化水平明顯提高，2006年全市農業總產值達246.74億元，分別比上年和2002年增長6.2%和16.9%，農村居民人均純收入達7788.27元，比上年增長10%。四年財政共安排統籌資金6.9億元支持中心鎮建設，中心鎮基礎設施建設全面鋪開，產業和人口集聚及輻射帶動功能日益增強。支農惠農的各項措施得到了落實：2004年起全面取消農業稅；2004年以來共培訓轉移農村富余勞動力超過15萬人；資助了2125名農村貧困戶子女免費入讀中專和技工學校；從2005年起連續三年市、區（縣級市）安排49.6億元，推進農村中小學校布局調整和初中建設工程；從2006年秋季開始全面實現農村義務教育階段免收雜費；新型農村合作醫療制度已覆蓋全市所有鎮、村，2006年參合率達86.1%；四年共投入11.91億元推進農村“五通”工程建設，全市行政村和一批自然村實現了“五通”，農民的生產生活條件進一步改善。近600條村開展了社會主義新農村建設試點，農村面貌有所改觀。全面清兌了歷史遺留的4.9億元拖欠農民的征地補償款，保障了農民的合法權益。

（七）深入推進改革開放，發展活力進一步增強。

全市90%的國有大中型企業完成公司制改造，11戶市屬國有控股上市公司完成了股權分置改革。初步構建起新型國有資產監督管理體系，國有資產運行質量逐步提高，經營行為逐步規范，國有經濟的控制力、影響力、帶動力逐步增強。深化行政管理體制改革，順利完成了行政區劃調整；取消了414項行政審批項目，取消和停止了149項行政事業性收費；部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革成效明顯，“收支兩條線”管理進一步落實；全市事業單位基本完成人員聘用制工作；行業協會（商會）改革發展工作有序推進。進一步擴大對外開放，外源型經濟穩定發展。2006年廣州地區進出口總值達637.67億美元，增長19.2%，是2002年的2.3倍。四年來，全市實際利用外商直接投資達105.53億美元，年均增長22.6%。世界500強企業已有151家在廣州投資。企業境外投資和對外承包工程及勞務合作有較大發展。加快推進各類國家級經濟功能區建設，廣州開發區和南沙開發區在推進我市經濟社會發展中發揮了重要作用。

（八）統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。

全市75%的區和73%的鎮成為廣東省教育強區和教育強鎮。投入23億元推進教育綜合改造工程，老城區中小學辦學條件得到較大改善；投入21億元創建國家級示范性普通高中，省、市一級普通高中學位所占比例從2002年的37.5%提高到2006年的82.6%。高考各項指標連年居全省前列。全市省級以上重點中等職業學校比2002年增加了13所。廣州大學城如期建成，高等教育實現跨越式發展。精神文明建設不斷加強，學習實踐社會主義榮辱觀形成熱潮。文化事業和文化產業發展步伐加快，中國音樂金鐘獎等大型文化活動在廣州舉行，進一步提升了廣州的文化品位。文化市場管理體制機制進一步健全，“掃黃打非”斗爭成效明顯，新聞出版、廣播電視和版權事業取得可喜成績。全民健身運動蓬勃開展，體育產業發展迅速，我市運動員在國際國內大型綜合性運動會上，均取得了歷史最好成績。2010年亞運會的各項籌備工作有序展開。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐贈、優撫安置、婦女兒童與老年人、殘疾人事業全面發展。廣泛開展區域合作，出色完成了對口幫扶和安置三峽庫區移民任務。民族團結進步活動深入開展，民族關系和睦，依法管理宗教事務工作得到加強。國防后備力量建設有新的進展，“雙擁”工作成績突出。推進統計改革和建設，統計工作水平進一步提高。人口計生工作成績顯著，低生育水平進一步穩定。外事、僑務工作取得新進展，廣州國際友好城市達18個。成功舉辦了中法文化年廣州文化周、里昂文化周和迎接瑞典“哥德堡”號仿古商船系列活動，增強了廣州的國際影響力。信息化建設在全國處于領先水平，信息化綜合指數達85%。參事、文史、檔案、保密、修志、氣象等工作也取得新成績。

（九）積極解決民生問題，人民生活水平不斷提高。

不斷加大就業再就業專項資金投入和援助工作力度，2006年末，城鎮登記失業率由2002年末的3.6%下降為2.1%，失業人員再就業率為74.3%。社會保障體系不斷完善，社會保險覆蓋面不斷擴大。低保、低收入困難家庭和殘疾人等貧困群體救濟力度進一步加大，低保工作實現了分類救濟、“應保盡保”。城鎮居民最低生活保障標準從300元調整到330元；失業人員失業保險金標準從548元增加到624元；企業職工最低工資標準從684元調整到780元，退休人員每月養老金從2006年7月起增加100元。籌集投入近15億元，妥善解決了困難企業退休人員和社會申辦退休人員參加醫保，以及“農轉居”人員基本養老保險等問題。實施補充醫療保險制度，大幅度減輕了參保人員醫療費用負擔。醫療衛生事業進一步發展，醫療救助制度不斷完善，公共衛生體系建設穩步推進，重大傳染病預防控制成效顯著。社區衛生服務體系逐步健全，完成了220個村衛生站達標建設。加快危破房改造，四年共拆除、修繕、改造危破房76.9萬平方米，使11039戶居民直接受益。在全國率先實行住宅用地出讓“雙限雙競”政策，規劃建設新社區，投入15億元建設廉租房，為解決中低收入和困難群眾住房難問題創造了條件。對全市在冊的141宗“爛尾地”和57宗“爛尾樓”提出了解決方案，目前已依法處理61宗“爛尾地”、47宗“爛尾樓”，解決了涉及5.2萬人利益、長期困擾的歷史遺留問題。人民生活進一步改善，2006年，全市職工平均工資達36321元，分別比上年和2002年增長7.3%和42%。城鎮居民年人均可支配收入為19850.66元，分別比上年和2002年增長8.5%和48.3%。2006年，城市居民消費價格總指數為102.3%。四年來，全市用于發展社會公共事業支出占財政一般預算支出的比例達56.9%。

（十）全面推進依法行政，民主法制建設和政府自身建設取得新成績。

堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況制度，自覺接受法律監督和民主監督。四年共辦理人大代表建議和政協提案3460件，辦復率達100%。政府法制工作不斷加強，四年共完成地方性法規草案19項，審議通過政府規章34項。實行行政執法責任制與責任追究制，全面推進政務公開和政務信息化建設。建立健全重大決策調查研究、專家咨詢和公眾參與制度。實行市政府領導接聽群眾電話和政府部門領導接訪群眾制度。政府有關職能部門密切與民主黨派、工商聯對口聯系。加強了法制宣傳教育、法律服務、法律援助、人民調解和人民內部矛盾排查調處工作。強化審計、監察工作，認真糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展治理商業賄賂和反腐敗斗爭，嚴肅查處一批違紀違法案件，推進了政府系統的勤政廉政建設。

四年來，我們在加快現代化大都市建設的進程中，始終貫徹胡錦濤總書記在2003年春視察廣州時首次提出的科學發展思想，緊密結合廣州實際，勇于創新，積極探索，積累了一些有益的經驗和體會：

一是堅持把發展作為第一要務。我們始終狠抓經濟建設不放松。一方面，立足當前，加強經濟運行調控，有效解決制約發展的“瓶頸”問題。另一方面，著眼長遠，調整優化產業結構，從戰略的高度科學謀劃生產力發展，推動廣州發展切實轉入科學發展的軌道。

二是堅持經濟建設和環境建設兩手抓。我們在加快經濟發展的同時，始終高度重視抓好環境建設，集中力量解決事關城市長遠發展的重大問題，妥善處理經濟發展與人口、資源和環境的關系，努力建設人與自然和諧的城市環境，整體提升城市綜合競爭力。

三是堅持以人為本。我們把改善民生，讓群眾安居樂業作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎實推進各項民心工程，全面發展社會事業，高度關注困難群體，努力維護社會公平，切實讓發展成果惠及廣大市民，促進廣州的和諧安寧。

四是堅持改革開放。我們堅持解放思想，與時俱進，堅定不移地深化各項改革，努力化解各種矛盾。積極參與國際經濟合作與競爭，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，為廣州的發展注入新的動力。

五是堅持統籌城鄉發展。我們認真貫徹以工促農、以城帶鄉，工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對農村的投入，加快城鄉一體化發展，積極探索解決“三農”問題的新路子，促進城市與農村的相互融合、互動發展。

六是堅持勤奮務實和開拓進取。我們把貫徹落實省委、省政府的要求，加快建設現代化大都市作為歷史使命，增強責任感和緊迫感，始終保持旺盛的斗志和真抓實干的精神，不斷提高統攬工作全局、駕馭復雜局面、應對突發事件的能力，保證廣州的穩定發展。

各位代表，過去的四年，是廣州經濟社會發展取得新成就、開創新局面、跨上新臺階的四年。廣州的發展，離不開全市人民和社會各界的共同努力和大力支持。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關心和支持廣州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少問題和困難，主要是：調整優化經濟結構的任務仍然比較艱巨；自主創新能力與先進城市相比還有明顯差距；國企改革仍需進一步深化；城鄉和地區之間發展還不平衡；政府職能轉變尚未到位，社會管理、公共服務和勤政廉政建設還存在不少薄弱環節；關系群眾切身利益的社會治安等方面工作還存在不少問題，建設和諧社會任重道遠。我們要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和2007年工作建議

今后五年，是我市全面完成“十一五”規劃，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化，全面推進現代化大都市建設的關鍵時期。廣州的發展既面臨許多有利條件和難得機遇，也面對許多新情況和新問題。我們要認清形勢，把握機遇，承前啟后，再接再厲，推動廣州更好更快地發展。

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹中央和省的戰略部署，按照市第九次黨代會提出的總體要求，圍繞建設現代化大都市、構建和諧社會的目標，實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略，推進改革開放，加強自主創新，優化經濟結構，轉變增長方式，提升城區功能，完善社會管理，增強公共服務，繁榮社會事業，強化“經濟中心、國際都會、創業之都、文化名城、生態城市、和諧社會”建設，把廣州的現代化大都市建設推向新階段。

今后五年的發展目標是：改革開放和現代化建設取得更大進展，自主創新能力顯著增強，經濟社會發展水平再上新臺階，民主法制建設更加健全，城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高，城市環境面貌到2010年實現 “一大變”，以現代化大都市的新姿態迎接第16屆亞運會。到2011年，全市地區生產總值超過1萬億元，按常住人口計算，人均生產總值達到1.3萬美元，達到中等發達國家和地區的水平。

2007年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關重要。我們要邁出新步伐，再創新優勢，實現新發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口增長12%；外商直接投資增長8%；萬元生產總值綜合能耗降低4%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；居民消費價格總水平上升2%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在4.5％。以內。重點要抓好以下八項工作：

（一）把握結構調整和增長方式轉變這條主線，促進經濟又好又快發展。

大力發展先進制造業和高新技術產業。繼續壯大汽車、石油化工和電子信息產品制造三大支柱產業。尤其要加大財政資金支持力度，加快軟件產業和生物醫藥產業發展，培育成為新的支柱產業，帶動提升廣州的自主創新能力和綜合競爭力。進一步加強高新技術產業園區建設，培育一批大型高新技術企業集團，形成在國內外具有相對領先優勢的高新技術產業群。廣泛運用信息技術和高新技術，做大做強機械裝備制造業，為廣州工業的長遠發展奠定基礎。積極推進南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業項目建設，努力培育新的經濟增長點。

把加快發展現代服務業放在更加突出的位置。重點發展與制造業相配套的生產性服務業。抓緊推進聯邦快遞亞太轉運中心、國際物流園區建設，擴大發展規模，提升發展層次。大力發展會展經濟，推進白云國際會議中心、廣州國際會展中心二期工程，培育若干具有國際知名度的專業性品牌會展，提升廣州國際會展中心地位。建設大型生鮮食品物流配送中心，整合現有批發市場，重點建設一批交易方式先進、信息化程度高、輻射力強的現代化批發市場。制定實施創意產業發展規劃，推動創意產業大發展。積極發展總部經濟，大力吸引和支持跨國公司、國內著名企業和本地企業建立以廣州為總部的跨區域經營體系。認真落實支持金融業發展的政策措施，加快珠江新城金融商貿區建設，提升區域性金融中心地位。圍繞創建中國最佳旅游城市，完善旅游配套設施，開發具有嶺南特色的旅游項目，加強區域旅游合作，開拓入境游國際市場，吸引更多的國內外游客來廣州旅游。

大力支持民營經濟發展。放寬市場準入，完善管理和服務，著力解決民營企業融資難問題，為民營經濟提供良好的發展環境。推動民營企業通過產業配套、戰略合作和投資參股等形式，實現與國有經濟和外資經濟的聯接。引導和支持民營經濟進入先進制造業、高新技術產業、現代服務業、文化產業和現代農業等領域。尤其要支持民營工業加快發展，逐漸增大其在全市工業的比重，力爭達到三分之一強。

（二）以十年時間建成創新型城市為奮斗目標，積極推進創新工作。

著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。把提高自主創新能力作為發展的戰略基點，突出企業技術創新的主體地位，優化科技資源配置，形成穩定的投入機制，加快建立區域創新體系。推進廣州科學城和廣州國際生物島建設。組織認定一批創新型示范企業，開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品。選擇和支持一批原始創新技術項目，實行重點突破，在高新技術領域培育競爭優勢。集中力量促進一批關鍵技術的集成創新，提升產業的核心競爭力。大力引進外資研發機構落戶廣州，以較快的速度跟蹤、引進和消化世界一流技術，實現廣州技術的跨越式發展。

著力推進體制機制創新。加快政府職能轉變，切實加強社會管理和公共服務，建立健全行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設廣州市政府政務服務中心，構建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統，不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。完善財政管理體制，實施政府收支分類改革，健全財政支出績效評價制度，加大政府采購監管力度。進一步深化事業單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執法改革試點和鎮機構改革工作。推進投資體制改革，放寬投資領域，落實企業投資自主權，加強政府投資管理。深化科研體制改革，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。積極創建“國家知識產權示范城市”，加大知識產權宣傳和保護力度，提高知識產權的創造、管理和運用水平，營造有利于提高自主創新能力的法制環境和市場環境。大力培養和引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，形成自主創新的人才優勢。

著力推進國有企業改革。深化以股份制改造為重點的國有企業產權制度改革，通過引入大型跨國公司、國內優勢企業和社會資本，實現大中型國有企業產權多元化。采取多種形式，放開搞活國有中小企業。加快有條件的國有企業上市步伐，推動更多的企業適時開展并購重組和上市融資，利用資本市場促進企業做大做強。進一步規范國有企業改制，鼓勵企業機制創新，不斷完善公司法人治理結構，形成規范的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經營預算制度，健全國有資產監督管理制度，完善經營者長效激勵和約束機制。妥善處理國有企業歷史遺留問題。

（三）繼續大力改善城市環境，建設人與自然和諧相處的綠色廣州。

調整城市發展戰略。按照“南拓、北優、東進、西聯、中調”推進城市空間布局戰略性調整。統籌推進南沙新區、蘿崗新區、白云新城、廣州新城等新城區建設，以建設衛星城為目標，推進17個中心鎮的規劃建設。調整優化中心城區功能布局，加快老城區和“城中村”改造，完善基礎設施，改善人居環境，疏解人口、產業和建筑密度，減輕交通負荷。整體提升城市服務功能，建設高度繁榮發達的現代化中心城區，帶動城市各區域協調和可持續發展。

加強城市基礎設施建設。重點推進區域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環境工程建設。按計劃推進廣州港南沙港區、白云國際機場二期工程、廣州鐵路新客運站、武廣鐵路客運專線、穗深港客運專線等重點交通項目建設，加快地鐵工程建設，續建和新開工建設7條高快速道路、46條市政道路。繼續大力改造電網和電力設施。推進飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發力度。啟動亞運會場館、亞運村及相關配套設施建設。

加強城市生態體系建設。鞏固和發展創建國家環保模范城市成果，積極推進“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程，切實改善和保護城市生態環境。鞏固和推進已關閉的采石、采泥場的整治復綠工作，加強林帶林區、森林公園和沿海防護林體系建設，逐步形成“森林圍城”，創建國家森林城市。加快推進生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續推進脫硫工程建設；嚴格執行機動車國Ⅲ標準，從今年起中心城區全面禁行摩托車，切實控制機動車廢氣污染；加強餐飲油煙、建筑工地揚塵和工業粉塵、噪音等污染控制。加強珠江綜合整治和飲用水源保護，完成在建的6個生活污水處理系統建設，分期分批綜合整治市內河涌，近期重點抓好29條與市民生活和亞運會主要場館密切相關的河涌綜合整治。建設白云湖，進一步改善水環境。健全氣象監測網絡，推進城鄉防災減災工程建設。

全面落實節能降耗和污染減排目標責任制。大力推進節能節水節地節材，加強資源的綜合利用和循環利用，建設節約型城市。依法加大對閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環經濟試點，強化節能降耗機制，促進企業廣泛采用清潔能源、先進工藝技術和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業的落后生產力。實行投資項目節能評估制度，建立GDP能耗指標定期通報制度，加強對重點行業的能耗考核。繼續推進老城區產業“退二進三”，對不符合安全生產和國家環保要求的工業企業和危化品倉儲企業，分期分批依法依規實行整改搬遷或關閉，鼓勵、支持和引導企業在搬遷中進行技術改造和產業升級轉型，實現新的發展。建設環境監控指揮中心，完善環境監測預警機制，強化環境保護實績考核責任制和責任追究制。

全面完成城市管理年活動各項工作任務。圍繞今年實現創建國家衛生城市目標，動員全市力量，深化衛生街區創建活動，大力整治市容環境衛生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉結合部，徹底清理衛生死角，切實解決“六亂”問題，營造整潔有序、優美舒適的城市環境。進一步加強食品安全管理。整頓規范市場秩序，嚴肅查處無證照生產經營和制售假冒偽劣產品等違法行為；全面落實食品安全信息發布、市場準入、安全信用體系建設工作；繼續推進農貿、肉菜市場升級改造，努力保證食品安全。進一步加強出租屋和流動人員，包括外籍人員管理服務工作。健全流動人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理，維護社會和諧與穩定。健全應急管理體系，提高處置突發公共安全事件的能力。高度重視安全生產工作，完善和落實各項安全管理制度，健全重特大事故預警和防控體系，強化對道路交通、消防、市政設施、危險化學品等領域的安全監管，堅決遏制重特大事故的發生。在認真總結三年來城市管理年活動經驗的基礎上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規體系，建立長效管理機制，使城市管理步入法制化、科學化、規范化和正常化軌道。

（四）抓好社會主義新農村建設，千方百計提高農民的收入水平。

加快現代農業發展。堅持統籌城鄉發展，是新形勢下解決“三農”問題的根本之策，也是扎實推進社會主義新農村建設的重要途徑。必須繼續加大對農村的支持，加強農業結構調整，加快農村生產力發展。進一步加強中心鎮建設，促進中心鎮健康發展，加快構建與城鄉一體化發展相適應的產業體系、城鎮體系。擴大規模化、產業化、現代化農業園區基地的覆蓋范圍，扶持培育農業龍頭企業和農民專業合作社，加強農業對外交流與經貿合作，充分發揮“萬村千鄉”市場工程雙向作用，促進農產品加工與流通。推進農業標準化生產，加強動植物疫病和外來有害生物防控體系建設，提高農產品質量安全水平。加大科技興農力度，優化農業科技推廣體系，培育新型農民。

加強農村基礎設施建設。切實保護耕地、林地尤其是基本農田，繼續推進標準化農田改造。強化農業資源和農村生態環境保護，促進農業可持續發展。抓緊編制完善中心鎮和中心村規劃。扎實推進“兩規、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設生態文明村。加大對北部山區的扶持開發力度，改善山區發展環境。抓好重點水庫、堤防的除險加固和小型水利設施的整修，全面提升防御自然災害的能力。

推進農村各項改革和社會事業發展。進一步鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。落實各項惠農支農措施和農民減負增收政策，鼓勵和引導社會力量參與農村建設，廣辟農民增收渠道。加快農村富余勞動力轉移就業，加強成年農民的技能培訓，鼓勵本市農村富余勞動力到中心鎮就業落戶。大力加強農村教育，切實改善農村教育條件，努力提高農村教育水平。進一步加強農村衛生網絡建設和初級衛生保健工作，逐步建立以農民養老、新型農村合作醫療制度為主要內容的農村社會保障體系，農村合作醫療參合率要達到94.5%。嚴格執行建設征地“三條紅線”的規定，認真解決被征地農民的基本養老保障和再發展問題。

（五）提高對外開放和區域合作水平，增創開放型經濟發展新優勢。

進一步加強招商引資工作。繼續優化投資環境，創新招商引資方式，加強先進制造業、高新技術產業和現代服務業招商，重點吸引外資投向軟件、生物醫藥、物流、金融、會展等行業。認真實施《廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的規定》，加強對重點區域的招商引資，充分發揮國家級開發區的輻射和帶動作用，實現外資來源多元化。鼓勵外商投資企業增資擴產，延伸產業鏈條。

調整外貿發展戰略。把握廣交會轉型的重要機遇，調整優化進出口貿易結構，實現出口與進口協調發展，貨物貿易、服務貿易與技術貿易協調發展。加強與跨國公司的戰略合作，吸引跨國公司在廣州建立采購中心，形成國內外貿易的快速通道。實施“科技興貿”和“品牌帶動”戰略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進出口主體多元化，支持符合國家鼓勵出口政策的大企業發展。大力推動高端服務貿易，主動承接服務外包業務。建立貿工互動機制，推進企業拓展國際市場和加工貿易轉型升級。健全公平貿易支撐體系，發揮行業協會（商會）作用，支持和引導企業積極應對國際貿易摩擦。

積極參與國際合作和區域合作。大力實施“走出去”戰略，支持企業加快建立自主性國際營銷網絡，加強與國際流通集團的合作，增強對國際市場的輻射能力。繼續推動境外研發和境外資源開發，加大對境外工程承包的支持力度，提高企業承接國際工程項目的能力。進一步密切與港澳臺經貿往來，加強與泛珠三角區域合作和國際國內友好城市合作，促進互利共贏。

（六）統籌協調發展，促進各項社會事業全面進步。

促進教育均衡發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面推進教育創強工作，力爭全市各區（縣級市）和中心鎮全部建成省教育強區（縣級市）和教育強鎮。建立確保義務教育經費全面納入財政保障范圍，普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金，職業教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經費保障和投入機制。深化教育教學改革，加強素質教育，推進義務教育階段規范化學校建設，調整優化教育資源配置，著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡問題。大力發展職業教育，完善中等職業學校布局調整，優化專業結構，建設好示范性重點職業學校。提高市屬高校教育教學質量和辦學水平。促進民辦教育規范有序發展。完善助學機制，落實貧困家庭學生資助政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。加強教師隊伍建設，依法落實教師待遇。

完善公共醫療衛生體系建設。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革。推進醫療衛生基礎設施建設。健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系，提高對重大傳染病和突發公共衛生事件的監測、預警和應急處置能力。大力發展社區衛生服務，完善大中型醫院與社區衛生服務機構幫扶關系和雙向轉診制度，探索在社區衛生服務中心實行政府購買公共衛生服務辦法，社區衛生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理，提高社區衛生服務水平，解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮困難群眾重大疾病醫療救助制度，將救助范圍擴大到農村。強化醫療服務監管。大力推進中醫藥強市建設，促進中醫事業持續發展。

加強和諧文化和精神文明建設。繁榮發展哲學社會科學。繼續開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民道德教育。以“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實踐活動和公民文明旅游活動。大力加強學校、社會、家庭“三結合”教育網絡建設，推進未成年人思想道德建設。圍繞2008年創建全國文明城市的目標，廣泛開展創建文明示范村、文明社區、文明行業和文明單位活動，著力提升城市文明程度。

推進文化事業和文化產業發展。繼續抓緊建設和修繕一批現代文化和歷史文化設施，完善公共文化服務體系，發展公益文化事業。辦好第九屆中國藝術節、中國音樂金鐘獎等系列文化節慶活動。推進農村和社區文化建設，豐富群眾文化生活。發展文物保護和博物館事業。加快發展文化產業，做強一批具有集聚輻射功能的文化產業集團，打造一批全國和國際文化品牌。進一步規范文化市場，加快廣播電視數字化、網絡化建設，進一步提高新聞宣傳的管理水平。

大力發展體育事業。以迎“亞運”為契機，大力推進全民健身計劃，構建多元化群眾體育服務管理體系，加強社區和農村體育設施建設，廣泛開展各類群眾體育活動。努力打造競技體育品牌項目，提升廣州競技運動水平。做大做強體育產業，辦好全國少數民族傳統運動會、全國大學生運動會和中國羽毛球公開賽等重大賽事。

推動人口與計生、民族宗教、婦女兒童等各項事業的新發展。穩定人口低生育水平，加強流動人員計劃生育管理和服務工作，有效治理出生人口性別比升高問題，加強人口與計生公共服務體系建設，提高出生人口素質。全面貫徹執行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團結進步活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童的合法權益。加強國防教育，扎實推進“雙擁”工作，認真做好軍轉干部、軍隊離退休干部和復退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團結。創新僑務工作方式，培育、保護和利用僑力資源。加強和改進外事工作，進一步擴大對外交流與合作。全面推進社會信息化，加快建設“數字廣州”。認真做好統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

（七）認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現發展成果由人民共享。

進一步擴大和促進就業。繼續實施積極的就業政策，完善城鄉統一的公共就業服務體系，推進創建“充分就業社區”活動，拓寬就業渠道，繼續保持新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業人員就業率達到70%以上。加快建立促進擴大就業的長效機制，完善就業援助制度，著力解決結構性失業問題。加大就業再就業專項資金的投入，認真做好幫扶城鎮“4050”人員、零就業家庭人員、低保家庭人員、“農轉居”人員、農村富余勞動力以及廣州生源高校畢業生等人群的就業安置工作，推進退役士兵職業技能培訓促進就業工程。加強農民工就業服務管理。繼續做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業指導和職業培訓工作。

切實做好群眾基本生活保障工作。不斷擴大養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險覆蓋面，積極推進企業年金制度，構建多層次的養老保險體系，加快解決社會保險中的歷史遺留問題。在財政支出比例上，繼續加大對社會保障的投入。健全社會救助體系，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。逐步提高低保標準，重點提高農村低保補差水平。鞏固和完善動態管理下的“應保盡保”和“分類救濟”。切實做好低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制。加強對社保基金的監管，健全社保基金稽核制度和征繳管理體系。落實“農轉居”人員和被征地農民基本養老保險，探索建立農民養老保險制度，逐步提高國有企業退休人員養老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮居民的社會醫療保障制度。大力發展社會福利事業、慈善事業、老齡事業和殘疾人事業，落實優撫安置政策。全面推進社區居家養老服務，建立覆蓋全市的“社區服務平安鐘”呼援服務系統。完善最低工資保障制度，建立工資分配調控機制，逐步提高低收入者收入水平。

努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實調控土地供應和穩定房價的措施，進一步規范房地產市場行為，保持房地產市場健康發展。大力建設新社區，擴大經濟適用房和廉租房建設規模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內解決全市2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。

切實加強社會治安綜合治理。大力開展“平安廣州”建設，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒斗爭，加強“打黃掃非”工作，嚴格查禁賭博活動。動員組織群眾積極參與社區治安工作，構筑群防群治網絡。今年要全部完成市區的治安視頻系統建設，創新警務機制，提高警務工作效能，不斷增強群眾的安全感。

系統解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革，充分發揮智能交通管理指揮系統功能，完善城市交通信息系統，努力提高交通管理水平。加大城市路網建設力度，打通交通節點，提高道路通行能力。積極推進停車場建設。加快發展城市公共交通，全力推行公交優先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優惠價格，方便市民出行。加強交通法規宣傳教育，增強市民的交通安全意識。

認真做好矛盾排查調處工作。切實加強和改進信訪工作，正確對待人民群眾的利益訴求，完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制，把群眾反映的重大信訪問題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態。加強法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對征地拆遷、重點工程建設、拖欠與截留征地補償款、物業管理、勞動糾紛、社會保障等熱點難點問題的排查力度，全力維護社會穩定。

（八）加強政府自身建設，進一步規范政府行政權力。

推進決策的科學化、民主化、法制化。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，重視政協的參政議政和民主監督作用，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學民主決策機制，完善決策責任制。加強基層民主制度建設，依法實施政務公開，保證公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。

加強法制建設。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規章質量。全面推進依法行政，落實行政執法責任制和責任追究制，切實防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執行力。

加強政風建設。堅持從嚴治政，廉潔從政。廣大公務員要忠于職守，勤勉盡責，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風。要強化大局意識，加強協調配合，確保政令暢通。要堅持實事求是，加強調查研究，切實把精力放在抓工作落實上。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各種違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，本屆政府肩負全市人民的重托，已完成了歷史任務。新一屆政府的工作即將開始，新的目標鼓舞人心、催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，同心同德，繼往開來，為創造廣州更加美好燦爛的明天而努力奮斗！