第一篇：中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法（推薦）

中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

海通航[2007]629號(hào) 2007年11月27日

第一條 為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi),對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物

（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒單(多)點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú)礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈;

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。

第四條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以化上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的專家評(píng)審會(huì)議。

部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報(bào)告》審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報(bào)告》。

第六條 海事管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的《報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見(jiàn)修改后的《報(bào)告》可作為海事行政主管部門(mén)對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評(píng)估工作程序

（一）申請(qǐng)：《報(bào)告》編寫(xiě)完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫(xiě)。

（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的《報(bào)告》需組織專家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專家會(huì)議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長(zhǎng)，主持專家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，編寫(xiě)專家意見(jiàn)。

專家審查意見(jiàn)要明確《報(bào)告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。

（四）完善補(bǔ)充：《報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改完善。

第九條 評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門(mén)人員，航海院校、科研部門(mén)、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報(bào)告》編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫(xiě)，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。

第十二條 《報(bào)告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報(bào)告》的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門(mén)負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱人員。《報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫(xiě)人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事局備案。

第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十六條 對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。

第二篇：2007版-中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

（2007版）

海事局關(guān)于印發(fā)中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法的通知

海通航[2007]629號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范通航安全評(píng)估工作，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，我局研究制定了《中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年十一月二十一日

中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

第一條 為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮簡(jiǎn)單（多）點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú)礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈；

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。

第四條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的專家評(píng)審會(huì)議。

部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報(bào)告》審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報(bào)告》。

第六條 海事管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的《報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見(jiàn)修改后的《報(bào)告》可作為海事行政主管部門(mén)對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評(píng)估工作程序

（一）申請(qǐng)；《報(bào)告》編寫(xiě)完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查，海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫(xiě)。

（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的《報(bào)告》需組織專家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專家會(huì)議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長(zhǎng)，主持專家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，編寫(xiě)專家意見(jiàn)。

專家審查意見(jiàn)要明確《報(bào)告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。

（四）完善補(bǔ)充：《報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改完善。

第九條 評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門(mén)人員，航海院校、科研部門(mén)、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報(bào)告》編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫(xiě)，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。

第十二條 《報(bào)告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報(bào)告》的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門(mén)負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱人員。《報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫(xiě)人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事局備案。

第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十六條 對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。

附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式

附錄：

《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制格式

第一條 《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）編寫(xiě)的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評(píng)估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報(bào)告》應(yīng)按照通航安全評(píng)估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的需要，對(duì)具體章節(jié)進(jìn)行編排，基本格式如下：

扉頁(yè)一：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)證書(shū)；

扉頁(yè)二；通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位名稱（加蓋公章），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加編寫(xiě)人員名單和職稱；

第一部分：概述（包括前言和評(píng)估依據(jù)）；

第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；

第三部分：評(píng)估論證內(nèi)容；

第四部分，存在問(wèn)題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；

第六部分：評(píng)估結(jié)論內(nèi)容。

附頁(yè)一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；

附頁(yè)二：涉及擬建工程項(xiàng)目的各類批文等。

第三條 《報(bào)告》大綱內(nèi)容

基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計(jì)概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。

通航安全評(píng)估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對(duì)通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評(píng)估；

（四）自然條件對(duì)擬建工程項(xiàng)目的影響評(píng)估。

施工期間通航安全評(píng)估大綱：

（一）施工方案簡(jiǎn)述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響評(píng)估。

安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問(wèn)題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評(píng)估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評(píng)估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)性分析和風(fēng)險(xiǎn)控制策略（危險(xiǎn)品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺(tái)、系船浮筒、單（多）點(diǎn)系泊等孤立類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)程度分析和風(fēng)險(xiǎn)控制論證（危險(xiǎn)品作業(yè)）。

第九條 航道建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點(diǎn)、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對(duì)未具體列出通航安全評(píng)估大綱的體育賽事等其他水上活動(dòng)的評(píng)估，應(yīng)根據(jù)其對(duì)通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開(kāi)展評(píng)估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小，評(píng)估大綱可做適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。

第三篇：中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理法

中華人民共和國(guó)海事局通航安全

評(píng)估管理辦法

第一條 為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi),對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物

（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮筒單(多)點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú)礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈;(十)其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。

第四條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體 負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的專家評(píng)審會(huì)議。

部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報(bào)告》審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報(bào)告》。

第六條 海事管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的《報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見(jiàn)修改后的《報(bào)告》可作為海事行政主管部門(mén)對(duì)水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評(píng)估工作程序

（一）申請(qǐng)：《報(bào)告》編寫(xiě)完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、2 設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫(xiě)。

（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的《報(bào)告》需組織專家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專家會(huì)議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長(zhǎng)，主持專家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，編寫(xiě)專家意見(jiàn)。

專家審查意見(jiàn)要明確《報(bào)告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。

（四）完善補(bǔ)充：《報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改完善。

第九條 評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門(mén)人員，航海院校、科研部門(mén)、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報(bào)告》編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編 3 寫(xiě)，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。第十二條 《報(bào)告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報(bào)告》的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門(mén)負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱人員。《報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫(xiě)人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事局備案。

第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十六條對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式

《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制格式

第一條《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）編寫(xiě)的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評(píng)估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報(bào)告》應(yīng)按照通航安全評(píng)估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的需要，對(duì)具體章節(jié)進(jìn)行編排，基本格式如下：

扉頁(yè)一：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)證書(shū)；

扉頁(yè)二：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位名稱（加蓋公章），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加編寫(xiě)人員名單和職稱；

第一部分：概述（包括前言和評(píng)估依據(jù)）； 第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）； 第三部分：評(píng)估論證內(nèi)容； 第四部分：存在問(wèn)題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容； 第六部分：評(píng)估結(jié)論內(nèi)容。

附頁(yè)一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；

附頁(yè)二：涉及擬建工程項(xiàng)目的各類批文等。第三條 《報(bào)告》大綱內(nèi)容 基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計(jì)概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。通航安全評(píng)估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對(duì)通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評(píng)估；

（四）自然條件對(duì)擬建工程項(xiàng)目的影響評(píng)估。施工期間通航安全評(píng)估大綱：

（一）施工方案簡(jiǎn)述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響評(píng)估。安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問(wèn)題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評(píng)估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評(píng)估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)性分析和風(fēng)險(xiǎn)控制策略（危險(xiǎn)品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺(tái)、系船浮筒、單（多）點(diǎn)系泊等孤立類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)程度分析和風(fēng)險(xiǎn)控制論證（危險(xiǎn)品作業(yè)）。第九條 航道建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點(diǎn)、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對(duì)未具體列出通航安全評(píng)估大綱的體育賽事等其他水上活動(dòng)的評(píng)估，應(yīng)根據(jù)其對(duì)通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開(kāi)展評(píng)估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小，評(píng)估大綱可做適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。

第四篇：《海通航[2007]629號(hào)——中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法》

中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

海通航[2007]629號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范通航安全評(píng)估工作，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，我局研究制定了《中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年十一月二十一日

中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法

第一條 為使通航安全評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障航行安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對(duì)通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開(kāi)展的通航安全技術(shù)評(píng)估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目對(duì)通航安全有重大影響時(shí)需要進(jìn)行通航安全評(píng)估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

（五）設(shè)置海上平臺(tái)、系船浮簡(jiǎn)單（多）點(diǎn)系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚(yú)礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈；

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動(dòng)。

第四條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)通航安全評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全評(píng)估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的專家評(píng)審會(huì)議。

部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評(píng)估工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機(jī)構(gòu)按照直屬及地方省級(jí)海事機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)為本條第二款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有《報(bào)告》審核申請(qǐng)的受理工作，及時(shí)按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計(jì)之前、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報(bào)告》。

第六條 海事管理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評(píng)估單位編制的《報(bào)告》進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對(duì)于不符合通航安全的項(xiàng)目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見(jiàn)修改后的《報(bào)告》可作為海事行政主管部門(mén)對(duì)水上水下工程涉及

岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評(píng)估工作程序

（一）申請(qǐng)；《報(bào)告》編寫(xiě)完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地的海事主管部門(mén)提出審核申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，須提交申請(qǐng)報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查，海事管理機(jī)構(gòu)按照職權(quán)，對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為明顯不符合評(píng)估要求的，退回申請(qǐng)單位重新編寫(xiě)。

（三）召開(kāi)評(píng)審會(huì)：海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)單位遞交的《報(bào)告》需組織專家進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。專家會(huì)議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長(zhǎng)，主持專家對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行審查，編寫(xiě)專家意見(jiàn)。

專家審查意見(jiàn)要明確《報(bào)告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問(wèn)題和修改建議。

（四）完善補(bǔ)充：《報(bào)告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見(jiàn)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行修改完善。

第九條 評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）符合設(shè)計(jì)規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長(zhǎng)期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時(shí)可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計(jì)、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門(mén)人員，航海院校、科研部門(mén)、航海學(xué)會(huì)以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報(bào)告》編制的單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫(xiě)，報(bào)告結(jié)論可信，具有追溯性。設(shè)計(jì)單位不得對(duì)自行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行通航安全評(píng)估。

第十二條 《報(bào)告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報(bào)告》的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門(mén)負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級(jí)職稱人員。《報(bào)告》的扉頁(yè)應(yīng)列明全部編寫(xiě)人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機(jī)構(gòu)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位庫(kù)中選取評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)每年年底對(duì)備案的通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、更新、確認(rèn)，并報(bào)中華人民共和國(guó)海事局備案。

第十五條 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評(píng)估工作有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位。

第十六條 對(duì)違反本辦法的單位和人員，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國(guó)海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實(shí)行。

附錄：通航安全評(píng)估報(bào)告編制格式

《通航安全評(píng)估報(bào)告》編制格式

第一條 《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）編寫(xiě)的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評(píng)估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報(bào)告》應(yīng)按照通航安全評(píng)估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的需要，對(duì)具體章節(jié)進(jìn)行編排，基本格式如下：

扉頁(yè)一：通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位資質(zhì)證書(shū)；

扉頁(yè)二；通航安全評(píng)估報(bào)告編制單位名稱（加蓋公章），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、參加編寫(xiě)人員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評(píng)估依據(jù)）；

第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；

第三部分：評(píng)估論證內(nèi)容；

第四部分，存在問(wèn)題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；

第六部分：評(píng)估結(jié)論內(nèi)容。

附頁(yè)一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等；

附頁(yè)二：涉及擬建工程項(xiàng)目的各類批文等。

第三條 《報(bào)告》大綱內(nèi)容

基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計(jì)概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。

通航安全評(píng)估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對(duì)通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評(píng)估；

（四）自然條件對(duì)擬建工程項(xiàng)目的影響評(píng)估。

施工期間通航安全評(píng)估大綱：

（一）施工方案簡(jiǎn)述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對(duì)通航安全和環(huán)境的影響評(píng)估。

安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問(wèn)題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評(píng)估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評(píng)估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)性分析和風(fēng)險(xiǎn)控制策略（危險(xiǎn)品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢(shì)論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺(tái)、系船浮筒、單（多）點(diǎn)系泊等孤立類建筑物的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險(xiǎn)程度分析和風(fēng)險(xiǎn)控制論證（危險(xiǎn)品作業(yè)）。

第九條 航道建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點(diǎn)、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評(píng)估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對(duì)未具體列出通航安全評(píng)估大綱的體育賽事等其他水上活動(dòng)的評(píng)估，應(yīng)根據(jù)其對(duì)通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開(kāi)展評(píng)估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小，評(píng)估大綱可做適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。

第五篇：中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全工作程序

中華人民共和國(guó)海事局

水上水下活動(dòng)通航安全管理工作程序 目的

為規(guī)范水上水下活動(dòng)通航安全管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》制定本規(guī)定。

職責(zé)分工

海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對(duì)水上水下活動(dòng)通航安全管理工作實(shí)行分級(jí)管理制度。

2.1 中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的跨國(guó)、跨省以及特大型涉水工程的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議。

2.2 部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄水域水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄的建設(shè)項(xiàng)目以及轄區(qū)內(nèi)對(duì)通航安全造成重大影響的涉水工程的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議；核準(zhǔn)中華人民共和國(guó)海事局評(píng)估項(xiàng)目的水工許可；審批跨直屬局轄區(qū)和涉及敏感水域的水上水下活動(dòng)及許可證的發(fā)放；組織審批水上水下活動(dòng)的通航安全竣工驗(yàn)收。

2.3 其他海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄水域內(nèi)水上水下活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；負(fù)責(zé)除2.1、2.2以外的，對(duì)通航安全造成重大影響的涉水工程及建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動(dòng)的通航安全評(píng)估工作，組織、主持《通航安全評(píng)估報(bào)告》的專家評(píng)審會(huì)議；負(fù)責(zé)所有《通航安全評(píng)估報(bào)告》審核申請(qǐng)和水上水下活動(dòng)許可的受理工作，及時(shí)按工作程序處理；負(fù)責(zé)除部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以外的所有水上水下活動(dòng)的審批及許可證的發(fā)放；組織審批水上水下活動(dòng)的通航安全竣工驗(yàn)收。（或水上水下活動(dòng)許可權(quán)限由各直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)確定）

水上水下活動(dòng)前期工作 3.1 各級(jí)海事機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，積極參與水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活動(dòng)前期有關(guān)工作，提出海事管理意見(jiàn)，并加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。

參與海事意見(jiàn)要爭(zhēng)取提前介入，避免意見(jiàn)難以落實(shí)或無(wú)法落實(shí)的情況發(fā)生。

負(fù)責(zé)參與意見(jiàn)的部門(mén)事前應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，上級(jí)部門(mén)參與意見(jiàn)前要征求下級(jí)單位的意見(jiàn)，參與意見(jiàn)后要及時(shí)將參與意見(jiàn)的情況及時(shí)通報(bào)下級(jí)單位和相關(guān)部門(mén)，以便在跟蹤落實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)與配合。

參與海事管理意見(jiàn)要盡可能采取書(shū)面形式，對(duì)征求海事部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)明確表達(dá)意見(jiàn)，對(duì)須征得海事部門(mén)同意的，應(yīng)明確表達(dá)同意或不同意的意見(jiàn)。

被指派參加相關(guān)會(huì)議的人員應(yīng)在會(huì)后及時(shí)提交書(shū)面會(huì)議情況報(bào)告，說(shuō)明參與意見(jiàn)的情況，并及時(shí)反饋水上水下活動(dòng)主管部門(mén)及其它相關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)要及時(shí)用書(shū)面補(bǔ)充意見(jiàn)或確認(rèn)意見(jiàn)。

參與海事管理的意見(jiàn)要按照檔案管理有關(guān)規(guī)定納入檔案管理，以便于跟蹤落實(shí)。

參與意見(jiàn)后要通過(guò)多種途徑多種方式及時(shí)跟蹤了解海事意見(jiàn)的落實(shí)情況，并要明確跟蹤落實(shí)意見(jiàn)的部門(mén)。上級(jí)海事機(jī)構(gòu)參與意見(jiàn)需要下級(jí)跟蹤落實(shí)的要及時(shí)指示下級(jí)海事機(jī)構(gòu)跟蹤落實(shí)情況。同一項(xiàng)目的后續(xù)環(huán)節(jié)要注意先前意見(jiàn)的落實(shí)情況，要在項(xiàng)目審查、審核審批、竣工驗(yàn)收和口岸開(kāi)放等環(huán)節(jié)落實(shí)海事管理意見(jiàn)。

對(duì)通航安全有重大影響的水上水下活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行通航安全評(píng)估。應(yīng)進(jìn)行通航安全影響論證的情形：

按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)組織通航安全影響論證；

在建設(shè)期間或者活動(dòng)期間對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前進(jìn)行通航安全評(píng)估。

《通航安全評(píng)估報(bào)告》審核申請(qǐng)應(yīng)向項(xiàng)目或活動(dòng)所在地的海事主管部門(mén)提出，同時(shí)提交以以下材料：申請(qǐng)文件、《通航安全評(píng)估報(bào)告》、有關(guān)部門(mén)關(guān)于該涉水工程或活動(dòng)的意見(jiàn)（必要時(shí)）。

當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T(mén)按《中華人民共和國(guó)海事局通航安全評(píng)估管理辦法》有關(guān)要求進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的予以退回或要求修改。

對(duì)符合要求的《通航安全評(píng)估報(bào)告》，按照職責(zé)分工,在審核權(quán)限內(nèi)或由上級(jí)指定審核的，按要求及時(shí)組織專家會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。

不在本局審核權(quán)限內(nèi)的，提出初步審查意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)，由部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定組織評(píng)審或轉(zhuǎn)報(bào)中華人民共和國(guó)海事局。

3.2.4 當(dāng)?shù)睾Ｊ戮謱?duì)修改完善后的《通航安全評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。

不在本局審核權(quán)限內(nèi)的，提出初步審查意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)。部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)《通航安全評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行審核，應(yīng)由中華人民共和國(guó)海事局審核的，提出審核意見(jiàn)后報(bào)中華人民共和國(guó)海事局審核。

3.5 根據(jù)上級(jí)的指定審核的《通航安全評(píng)估報(bào)告》，在完成審核后應(yīng)及時(shí)將審核意見(jiàn)及修改后的《通航安全評(píng)估報(bào)告》報(bào)備上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)。

水上水下活動(dòng)許可 4.1 水上水下活動(dòng)審批應(yīng)遵循受理、審核、審批三分離原則，按照《海事執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》（第一部分）通航管理類有關(guān)要求進(jìn)行。

4.2 水上水下活動(dòng)許可申請(qǐng)應(yīng)向項(xiàng)目或活動(dòng)所在地的分支海事局政務(wù)受理部門(mén)提出。

對(duì)于涉及敏感水域活動(dòng)的許可申請(qǐng)直接向有審批權(quán)限的海事管理機(jī)構(gòu)所在地的政務(wù)受理部門(mén)提出。

政務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并及時(shí)將受理的申請(qǐng)及有關(guān)材料移交審批部門(mén)。

4.3 分支海事局按照審批權(quán)限，或根據(jù)部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)的指定或核準(zhǔn)意見(jiàn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行審批、簽發(fā)水工作業(yè)許可證、發(fā)布航行警（通）告。

對(duì)不在本局審批權(quán)限內(nèi)的水工項(xiàng)目，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)。內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、施工單位申請(qǐng)情況、初步審核意見(jiàn)，并附有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

4.4 部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)按照審批權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行審批、簽發(fā)水工作業(yè)許可證、發(fā)布航行警（通）告，核準(zhǔn)或指定相關(guān)分支局審批。

4.5 許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位名稱、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。

4.6 從事按規(guī)定需要辦理發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

4.7 審批部門(mén)應(yīng)將審批的水工作業(yè)項(xiàng)目情況及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，內(nèi)容包括：《許可證》復(fù)印件、航行通告、審批意見(jiàn)、監(jiān)管要求等。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

在水上水下活動(dòng)作業(yè)期間，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位的安全管理和作業(yè)船舶、船員的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

5.1 建設(shè)單位、施工單位安全管理

海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)定期通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件和記錄等方式對(duì)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行檢查，原則每季度進(jìn)行一次。監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

5.1.1 對(duì)建設(shè)單位監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況；（2）對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查情況；（3）安全隱患的排查及整改情況；

5.1.2 對(duì)施工單位監(jiān)督檢查

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況；

（2）水上交通安全制度和管理體系、施工安全保障方案、施工作業(yè)安全及防污染措施的建立、落實(shí)情況；

（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的建立、落實(shí)情況；（4）與作業(yè)船舶、設(shè)施安全協(xié)議的簽訂情況；（5）對(duì)施工船舶的安全管理情況；（6）安全隱患的排查及整改情況；（7）應(yīng)急演練的組織開(kāi)展情況；

（8）與施工作業(yè)有關(guān)的重要?dú)庀笮畔ⅰ⒑叫芯妗⒕o急通知的傳達(dá)情況。

5.1.3 建設(shè)單位或施工單位存在安全責(zé)任未落實(shí)、安全管理混亂等影響施工安全的重大隱患，應(yīng)暫停該工程的作業(yè)，待隱患整改通過(guò)檢查后再準(zhǔn)予繼續(xù)施工。

5.1.4 建設(shè)單位或施工單位存在安全安全管理未有效實(shí)施、未落實(shí)通航安全評(píng)估提出的安全防范措施、未按規(guī)定采取安全和防污染措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶、雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船 舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)等影響施工安全的一般隱患，應(yīng)限定時(shí)間要求相關(guān)單位進(jìn)行整改。若在限定期限內(nèi)未完成整改，應(yīng)暫停該工程的作業(yè)。

5.1.4 若施工作業(yè)期間發(fā)生一般等級(jí)及以上水上交通事故、污染事故或險(xiǎn)情，應(yīng)暫停該工程的作業(yè)，對(duì)建設(shè)單位和施工單位安全管理情況進(jìn)行檢查。

5.2信息通報(bào) 5.2.1 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織召開(kāi)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目分包單位以及船公司等主管安全的負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，了解涉水工程進(jìn)展情況，通報(bào)工程通航安全情況及檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出有針對(duì)性的通航安全工作要求。

聯(lián)席會(huì)議應(yīng)根據(jù)涉水工程的工期適時(shí)召開(kāi)，原則上每季度召開(kāi)一次，并形成會(huì)議記錄。

5.2.2 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與涉水工程施工單位之間建立通信機(jī)制，明確聯(lián)系方式和聯(lián)絡(luò)人，確保重要海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、航行警告、緊急通知等能夠迅速通知到施工單位，并由施工單位將相關(guān)信息及時(shí)通知到施工船舶；同時(shí)要求施工單位將落實(shí)情況及時(shí)反饋海事部門(mén)。

5.2.2 對(duì)在港池、航道等通航環(huán)境復(fù)雜水域施工的涉水工程，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立通航安全協(xié)調(diào)會(huì)制度。在作業(yè)前，召集建設(shè)單位、施工單位、引航部門(mén)、相關(guān)港航企業(yè)召開(kāi)通航安全審查協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)施工方案、安全與防污染措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，明確船舶間避讓措施和聯(lián)系渠道等，落實(shí)建設(shè)單位、施工單位、港航企業(yè)的安全責(zé)任，協(xié)調(diào)各單位共同做好施工期間的安全工作，并形成會(huì)議紀(jì)要。

5.3作業(yè)船舶、船員現(xiàn)場(chǎng)檢查 5.3.1 原則上在核發(fā)許可證之前進(jìn)行船舶準(zhǔn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)擬參加作業(yè)船舶存在較多缺陷應(yīng)對(duì)該輪實(shí)施安全檢查。完成船舶準(zhǔn)入檢查后，應(yīng)將檢查結(jié)果書(shū)面通知作業(yè)審批部門(mén)，明確是否同意被檢查船舶參與水上水下活動(dòng)。

5.3.2 對(duì)于無(wú)法實(shí)施準(zhǔn)入檢查的船舶，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)方提交的相關(guān)材料作出水工許可決定，待船舶到達(dá)作業(yè)港口或水域時(shí)再進(jìn)行檢查，對(duì)于不符合規(guī)定的及時(shí)通報(bào)作業(yè)審批部門(mén)撤銷(xiāo)及作業(yè)許可。

5.3.3 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的海事管理機(jī)構(gòu)做好施工作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化施工作業(yè)水域的現(xiàn)場(chǎng)檢查和海上巡查，原則每周至少開(kāi)展一次，每月對(duì)所有施工船舶完 成一次檢查。

5.3.4 對(duì)于下列施工船舶應(yīng)加大檢查的力度，原則上每次必查：

（1）發(fā)生險(xiǎn)情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被連續(xù)滯留2次的船舶；

（3）出現(xiàn)配員不足、超載、不按規(guī)定報(bào)告等違法行為的船舶。

5.3.5 對(duì)于連續(xù)半年未發(fā)生險(xiǎn)情、水上交通事故或污染事故；未被滯留；未發(fā)生違法行為的船舶可減少檢查次數(shù)。

5.3.6 現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，應(yīng)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，內(nèi)容包括檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、檢查的對(duì)象、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、采取的措施等。

竣工驗(yàn)收 5.1 對(duì)于新建碼頭、航道等引起通航條件和通航環(huán)境發(fā)生較大變化的工程，施工結(jié)束后，項(xiàng)目所在地的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織通航安全竣工驗(yàn)收。

5.2 建設(shè)單位申請(qǐng)海事主管機(jī)進(jìn)行通航安全竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)遞交以下材料：（1）通航安全竣工驗(yàn)收申請(qǐng)和竣工報(bào)告；（2）通航安全評(píng)估審查意見(jiàn)；（3）初步設(shè)計(jì)的審批意見(jiàn)；

（4）施工圖設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)及相關(guān)的圖紙；（5）導(dǎo)助航標(biāo)志設(shè)置情況及效能驗(yàn)收意見(jiàn)；（6）有資質(zhì)單位出具的掃測(cè)圖等圖紙資料；（7）海事主管機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

5.3 通航安全竣工驗(yàn)收可邀請(qǐng)航海、引航、航標(biāo)、設(shè)計(jì)、港口及航道工程等方面的專家參加。

5.4 通航安全竣工驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)通航安全評(píng)估及初步設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）工程建設(shè)是否滿足設(shè)計(jì)要求；

（2）港池、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、連接水域及航道的三維尺度是否滿足通航安全評(píng)估的要求；

（3）安全保障設(shè)施是否滿足通航安全評(píng)估的要求；（4）導(dǎo)助航設(shè)施是否經(jīng)過(guò)專題論證并通過(guò)驗(yàn)收；（5）水深掃測(cè)圖等圖紙資料是否滿足要求；（6）查看現(xiàn)場(chǎng)是否存在礙航物。5.5 未通過(guò)通航安全竣工驗(yàn)收的工程，海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)不同意該工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)或通過(guò)竣工驗(yàn)收。

檔案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照職責(zé)負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)水上水活動(dòng)管理過(guò)程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文書(shū)、圖表、聲像等不同形式的記錄的立卷歸檔工作。

水工作業(yè)檔案應(yīng)按照一案一檔的原則進(jìn)行歸檔。包含多個(gè)獨(dú)立水工項(xiàng)目的綜合性水工作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)歸為一檔。如卷內(nèi)文件數(shù)量較多可分訂數(shù)卷。歸檔的文件材料齊全完整、分類清楚、保持聯(lián)系、題名確切、易于查找，卷內(nèi)排列系統(tǒng)條理，不得殘缺不全。

根據(jù)水工作業(yè)性質(zhì)的不同，應(yīng)于水工作業(yè)竣工或水工作業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收后二個(gè)月內(nèi)完成立卷工作。

根據(jù)不同的作業(yè)項(xiàng)目，以下材料的原件或其影印件應(yīng)歸入檔案管理： 水上水下活動(dòng)許可證、批復(fù)及作業(yè)申請(qǐng)書(shū)； 證明施工作業(yè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)的有關(guān)文件、材料； 安全和防污染措施、安全責(zé)任制及應(yīng)急方案；

有關(guān)打撈、拆解等作業(yè)方案，沉船、沉物所有人對(duì)打撈方案的意見(jiàn)； 與水上水下活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)資料、海圖和圖紙； 有關(guān)合同或協(xié)議書(shū)（須含安全保障條款）；

施工單位的資格證書(shū)、經(jīng)營(yíng)許可證、法人資格證明文件； 作業(yè)船舶證書(shū)、船員適任證書(shū)；

有關(guān)審核會(huì)議、審查活動(dòng)的會(huì)議材料、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告書(shū)、往來(lái)函件等； 施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管總結(jié)材料； 航行通（警）告申請(qǐng)及底稿；

通航安全驗(yàn)收證明文件、竣工報(bào)告和掃測(cè)圖紙。

根據(jù)水工作業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，水工作業(yè)檔案的保存期限分為永久、長(zhǎng)期（16至50年）和短期（15年）三種：

港口建設(shè)類、水下管道鋪設(shè)等永久性建設(shè)項(xiàng)目水工作業(yè)管理活動(dòng)或?qū)Ｊ卤O(jiān)管工作有長(zhǎng)遠(yuǎn)利用價(jià)值的水工作業(yè)項(xiàng)目檔案，應(yīng)列為永久保管；

港口疏浚類等較大水工管理活動(dòng)或在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)海事監(jiān)管工作有查考利用價(jià)值的水工作業(yè)項(xiàng)目檔案，應(yīng)列為長(zhǎng)期保管； 7.5.3 港口維護(hù)疏浚、掃測(cè)等一般性水工管理活動(dòng)或在較短時(shí)期內(nèi)對(duì)海事監(jiān)管工作有查考價(jià)值的水工作業(yè)項(xiàng)目檔案，應(yīng)列為短期保管。水工作業(yè)檔案原則上供海事執(zhí)法部門(mén)在海事管理活動(dòng)中使用。本單位工作人員查閱水工作業(yè)檔案，應(yīng)填寫(xiě)檔案查閱登記薄，經(jīng)檔案管理部門(mén)同意方可借閱。

有關(guān)機(jī)構(gòu)或利害方進(jìn)行法律允許的查詢時(shí)，須憑單位證明和個(gè)人有效身份證件，對(duì)一般性水工作業(yè)檔案，經(jīng)水工作業(yè)審批部門(mén)負(fù)責(zé)人和檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后方可查閱，對(duì)存在利害關(guān)系的水工作業(yè)檔案，還須經(jīng)本單位法規(guī)部門(mén)批準(zhǔn)，必要時(shí)需報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱，水工作業(yè)檔案一律不得借出檔案部門(mén)。

水上水下活動(dòng)管理人員

9.1 水上水下活動(dòng)管理人員及通航安全評(píng)估專家應(yīng)持有通航安全審核員證書(shū)。9.2 通航安全審核員證書(shū)分為通航安全審核員、高級(jí)通航安全審核員兩級(jí)。

高級(jí)通航安全審核員由中華人民共和國(guó)海事局培訓(xùn)、考試、發(fā)證。通航安全審核員由部直屬海事局、省級(jí)地方海事局培訓(xùn)、考試、發(fā)證。具體培訓(xùn)、考試、發(fā)證規(guī)定另行制定。