第一篇：浙江省地方海事局通航安全評估管理實施細則(試行)

索 引 號：002482277/2012-00372 發(fā)布機

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著錄日浙江省港航局 名稱：浙江省地方海事局通航安全評估管理實施細則（試行）試行 生成日期：20120607有 效 期：長期公開文號： 期： 2012-06-07

浙江省地方海事局通航安全評估管理實施細則（試行）

第一條 為規(guī)范通航安全評估工作，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》、《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》和《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省地方管轄水域?qū)嶋H，制定本細則。

第二條本細則適用于在我省地方海事轄區(qū)內(nèi)河通航水域內(nèi)，對通航安全有重大影響的水上水下活動而開展的通航安全評估工作。

第三條浙江省地方海事局負責(zé)全省內(nèi)河轄區(qū)通航安全評估管理工作。具體負責(zé)實施跨市及省政府批準(zhǔn)的水上水下活動的通航安全評估工作。

各市地方海事局負責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除部海事局和浙江省地方海事局負責(zé)項目以外的，對通航安全造成重大影響的水上水下活動的通航安全評估工作。

必要時，浙江省地方海事局可直接負責(zé)市地方海事局管轄項目的通航安全評估管理工作，也可將浙江省地方海事局負責(zé)項目指定給市地方海事局負責(zé)實施。

第四條需要進行通航安全評估的事項，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第二十五條、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》第二條與第十五條和《中華人民共和國海事行政許條規(guī)定》第二章第一節(jié)規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第二十七條、第二十八條或其他法律法規(guī)及規(guī)章有規(guī)定，需征求海事管理機構(gòu)意見或備案的事項，根據(jù)其對通航安全影響的程度，也可以通過通航安全評估或安全技術(shù)咨詢的方式確定答復(fù)意見。

第五條水上水下活動對通航影響程度達到以下情形之一的，應(yīng)界定為對通航安全有重大影響：

（一）在通航水域形成永久性建筑物；

（二）改變通航水域?qū)挾然蛏疃龋淖兓蛳拗仆ê剿騼艨盏模?/p>

（三）四級以上航道需要連續(xù)禁航8小時以上，間歇禁航24小時或者限制航行3日以上，其他等級航道禁航24小時以上，間歇禁航48小時以上或者限制航行6日以上；

（四）雖不禁航，但影響船舶安全航行連續(xù)或間歇時間達1年以上；

（五）可能改變通航水域水的流速或流向，影響船舶操縱；

（六）省、地市級地方海事管理機構(gòu)認定的其他對通航安全有重大影響的或活動。

第六條救助遇難船舶和人員，或緊急清除水面污染物、水下污染源等緊急性施工，應(yīng)征得有管轄權(quán)限的地方海事管理機構(gòu)同意，可不進行通航安全評估。

水上水下活動對通航安全未構(gòu)成重大影響，不要求進行通航安全評估，但在遞交水上水下活動申請方案前，應(yīng)當(dāng)對通航安全的影響、預(yù)防和補償措施作出分析和說明，或通過安全技術(shù)咨詢說明。

第七條需進行通航安全評估的活動的，建設(shè)單位或主辦單位應(yīng)當(dāng)在申請《水上水下施工作業(yè)許可證》之前，需要進行可行性研究的項目，在征求海事管理機構(gòu)的意見前，應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）。

第八條海事管理機構(gòu)組織專家對《報告》符合性、客觀性、可行性等進行評審，并得出評估結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，要求施工單位或主辦單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第九條評估結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用，碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)，通航水域水上水下施工作業(yè)許可，通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批，通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批，載運或拖帶超限或半潛物體，舉辦大型水上水下活動或集會審批等通航安全管理行政許可的依據(jù)。

第十條《報告》評估工作程序。

（一）申請：《報告》編寫完成后，由建設(shè)單位或主辦單位向有管理權(quán)限的海事管理機構(gòu)提出評估申請。申請時，須提交申請報告、《報告》、相關(guān)的設(shè)計文件資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審核：海事管理機構(gòu)收到申請后，應(yīng)對材料進行初步審核，初審的主要內(nèi)容包括：

1.評估項目是否屬于本機構(gòu)管轄；

2.申請材料是否齊全；

3.《報告》編寫單位是否在海事管理機構(gòu)備案；

4.《報告》編寫小組是否滿足第十五條之規(guī)定；

5.《報告》是否符合部海事局規(guī)定的格式；

6.《報告》是否全面涵蓋部海事局規(guī)定的內(nèi)容。

初步審查完畢后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位補充。

（三）評估方式：

1.會議評審：

需要海事管理機構(gòu)進行行政許可的項目，通常由海事管理機構(gòu)獨立組織會議對《報告》進行評審，具體程序是：

（1）海事管理機構(gòu)初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)組織專家進行會議評審，會議評審前2天應(yīng)將相關(guān)材料分發(fā)給評審專家。會議評審至少由5名專家組成（應(yīng)包括船舶駕駛、航道工程、通航管理等方面的專家），專家原則上從全省通航安全評估專家?guī)熘羞x取，特殊情況下可邀請非專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專家參與評審，但不得超過2人，海事管理機構(gòu)指定1名資深專家為專家評審組組長，主持專家對《報告》的審查。

（2）建設(shè)單位或主辦單位應(yīng)向會議介紹項目相關(guān)情況，《報告》編制單位應(yīng)向會議詳細介紹《報告》內(nèi)容，評審專家應(yīng)與建設(shè)單位或主辦單位、《報告》編制單位充分交流，必要時應(yīng)勘查現(xiàn)場，提出相關(guān)建議與意見，形成評審意見。

2.聯(lián)合評審：

必要時，以下水上水下活動，海事管理機構(gòu)可采取與通航論證或工程可行性研究報告審查相結(jié)合形式，開展聯(lián)合評審：

（1）五級以下航道上跨越、穿越、攔航道類建筑物；

（2）建設(shè)普通碼頭或在六級以下航道修建危險品碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物。

開展聯(lián)合評審前，海事管理機構(gòu)應(yīng)先由相關(guān)專家對《報告》進行初審，形成書面意見，并選派有經(jīng)驗的海事人員參與通航論證或工程可行性研究報告審查，將書面意見反饋給相關(guān)單位或部門。

3.書面評審：

以下水上水下活動，海事管理機構(gòu)采取書面評審：

（1）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶等航道、河道整治建筑物；

（2）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（3）載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體;

（4）沉船沉物打撈；

（5）海事管理機構(gòu)認為可以簡化評審程序的其他水上水下活動。

書面評審部門主要由航道、工程、港政等部門參與，具體按評審項目來確定。參與書面評審的部門應(yīng)根據(jù)水上水下施工作業(yè)或活動對通航安全的影響、預(yù)防和補償措施的分析和說明提出書面評審意見。

（四）《報告》的補充、完善與復(fù)審:

《報告》編制單位應(yīng)根據(jù)評審意見對《報告》進行修改完善，并報評估組織單位。

在評審中，專家組內(nèi)出現(xiàn)重大意見分歧，專家評審組應(yīng)將相關(guān)意見匯總后，遞交負責(zé)評審的海事管理機構(gòu)，由海事管理機構(gòu)組織更廣泛的論證，給出評估結(jié)論意見。

通過評審,專家認為《報告》不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和本規(guī)定的要求，存在嚴(yán)重問題和安全隱患，申請方應(yīng)重新編寫《報告》，并按照上述程序申請復(fù)審。

第十一條評估內(nèi)容應(yīng)著重以下幾個方面：

（一）是否存在隱患性影響，如若存在隱患性影響，是否已采取措施消除或緩解；

（二）是否具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；

（三）是否具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（四）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境是否符合安全要求；

（五）是否滿足其他必要條件。

第十二條浙江省地方海事局負責(zé)全省通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T主要由海事、船舶駕駛（航海）、水利、氣象、通信、引航、船檢、港口、航道及工程等技術(shù)人員和管理人員構(gòu)成，具體要求是：

（一）具有相關(guān)專業(yè)高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）省、市地方海事局的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)，縣級地方海事處主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)；

（三）具有連續(xù)十年以上從事通航管理的海事工作人員；

（四）持有海船或內(nèi)河船長職務(wù)適任證書，并已實際擔(dān)任船長職務(wù)五年以上的船員。

省地方海事局每年一月份公布專家名單，專家的調(diào)用原則上分專業(yè)隨機抽取的辦法實行。

第十三條評審專家要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受監(jiān)督；遵守職業(yè)道德，不得泄漏業(yè)主或建設(shè)單位要求保密的事項；不徇私舞弊，能客觀、公正對《報告》進行評審，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

專家有下列情況之一的，不予調(diào)用：

（一）一年之內(nèi)有3次被邀請參加評審活動，而無正當(dāng)理由未能參加評審的；

（二）泄漏業(yè)主或建設(shè)單位需要保密內(nèi)容的；

（三）由于健康原因，不能勝任評審工作的；

（四）在評審中違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章，收受建設(shè)單位或主辦單位以及《報告》編制單位賄賂的。第十四條承擔(dān)《報告》編制的單位應(yīng)具備部海事局規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，并經(jīng)浙江省地方海事局備案。報告編制單位相互之間不得惡意競爭，影響評估質(zhì)量。編制的報告一年之內(nèi)有1/5以上不滿意意見或因重大差錯經(jīng)評審出現(xiàn)一次以上復(fù)審的，報告編制單位下年度不予備案。

第十五條《報告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本單位人員或與編制單位形成固定協(xié)議的編制人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報告》的編制負責(zé)人應(yīng)是單位部門負責(zé)人,或有10年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷且具有高級職稱的人員。

相關(guān)專業(yè)主要是指海事管理、船舶駕駛（航海）、航道管理等專業(yè)。

第十六條各市地方海事管理機構(gòu)每年年底對參與本轄區(qū)通航安全評估報告編制的單位進行綜合評價，并將情況向浙江省地方海事局報告。

浙江省地方海事局根據(jù)各地上報的情況和《報告》編制單位的申請，于次年年初對外公布地方海事轄區(qū)通航安全評估報告編制單位的備案情況。

第十七條《報告》編寫機構(gòu)應(yīng)按交通運輸部海事局規(guī)定的要求編寫報告，采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，結(jié)論可信，《報告》還應(yīng)符合以下要求：

（一）評估依據(jù)要合法、關(guān)聯(lián)；

（二）評估相關(guān)的通航水域客觀環(huán)境情況反映要真實，盡量使用實測資料；

（三）要有現(xiàn)場勘驗、測量、計算和分析、評估過程；

（四）評估項目的通航水域形勢圖比例要適當(dāng)，施工作

業(yè)附圖要用蓋有設(shè)計單位公章或設(shè)計（審核）人員簽字的正式圖紙；

（五）標(biāo)出水上水下活動影響水域安全的風(fēng)險源；

（六）對所有的風(fēng)險源影響通航水域安全總的風(fēng)險程

度的評估；

（七）降低影響通航水域安全風(fēng)險，所采取的安全保障措施或安全建議；

（八）評估結(jié)論要明確，不能用“大概”、“可能”、“基本符合”等不確定的詞語。

第十八條建設(shè)單位或主辦單位應(yīng)從浙江省地方海事局公布的通航安全評估報告編制單位中選取評估報告編制單位。

設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。

第十九條各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主及建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第二十條本細則由浙江省地方海事局解釋。

第二十一條本細則自2011年7月1日起實行。

第二篇：中華人民共和國海事局通航安全評估管理法

中華人民共和國海事局通航安全

評估管理辦法

第一條 為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi),對通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物

（五）設(shè)置海上平臺、系船浮筒單(多)點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈;(十)其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體 負責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責(zé)為本條第一款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責(zé)為本條第二款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作；負責(zé)所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請：《報告》編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、2 設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構(gòu)認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）符合設(shè)計規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報告》編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認真編 3 寫，報告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。第十二條 《報告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報告》的編制負責(zé)人應(yīng)是部門負責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級職稱人員。《報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。附錄：通航安全評估報告編制格式

《通航安全評估報告》編制格式

第一條《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報告》應(yīng)按照通航安全評估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評估內(nèi)容的需要，對具體章節(jié)進行編排，基本格式如下：

扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質(zhì)證書；

扉頁二：通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責(zé)人、參加編寫人員名單和職稱；

第一部分：概述（包括前言和評估依據(jù)）； 第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）； 第三部分：評估論證內(nèi)容； 第四部分：存在問題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容； 第六部分：評估結(jié)論內(nèi)容。

附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等；

附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。第三條 《報告》大綱內(nèi)容 基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。通航安全評估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評估；

（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。施工期間通航安全評估大綱：

（一）施工方案簡述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對通航安全和環(huán)境的影響評估。安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場維護需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險性分析和風(fēng)險控制策略（危險品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險程度分析和風(fēng)險控制論證（危險品作業(yè)）。第九條 航道建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應(yīng)根據(jù)其對通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當(dāng)?shù)暮喕?/p>

第三篇：2007版-中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

（2007版）

海事局關(guān)于印發(fā)中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法的通知

海通航[2007]629號

各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范通航安全評估工作，促進水運經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，我局研究制定了《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十一月二十一日

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

第一條 為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

（五）設(shè)置海上平臺、系船浮簡單（多）點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈；

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體負責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責(zé)為本條第一款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責(zé)為本條第二款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作；負責(zé)所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請；《報告》編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查，海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構(gòu)認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）符合設(shè)計規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報告》編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。

第十二條 《報告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報告》的編制負責(zé)人應(yīng)是部門負責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級職稱人員。《報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

附錄：通航安全評估報告編制格式

附錄：

《通航安全評估報告》編制格式

第一條 《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報告》應(yīng)按照通航安全評估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評估內(nèi)容的需要，對具體章節(jié)進行編排，基本格式如下：

扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質(zhì)證書；

扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責(zé)人、參加編寫人員名單和職稱；

第一部分：概述（包括前言和評估依據(jù)）；

第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；

第三部分：評估論證內(nèi)容；

第四部分，存在問題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；

第六部分：評估結(jié)論內(nèi)容。

附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等；

附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。

第三條 《報告》大綱內(nèi)容

基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。

通航安全評估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評估；

（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。

施工期間通航安全評估大綱：

（一）施工方案簡述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對通航安全和環(huán)境的影響評估。

安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場維護需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險性分析和風(fēng)險控制策略（危險品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險程度分析和風(fēng)險控制論證（危險品作業(yè)）。

第九條 航道建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應(yīng)根據(jù)其對通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當(dāng)?shù)暮喕?/p>

第四篇：中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法（推薦）

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

海通航[2007]629號 2007年11月27日

第一條 為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi),對通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物

（五）設(shè)置海上平臺、系船浮筒單(多)點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈;

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體負責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以化上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責(zé)為本條第一款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責(zé)為本條第二款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作；負責(zé)所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請：《報告》編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查：海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構(gòu)認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）符合設(shè)計規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報告》編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結(jié)論可信，具有追溯性。

設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。

第十二條 《報告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報告》的編制負責(zé)人應(yīng)是部門負責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級職稱人員。《報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。

第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

第五篇：《海通航[2007]629號——中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

海通航[2007]629號

各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范通航安全評估工作，促進水運經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，我局研究制定了《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年十一月二十一日

中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法

第一條 為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》和《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。

第三條 下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：

（一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；

（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；

（三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物；

（四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物；

（五）設(shè)置海上平臺、系船浮簡單（多）點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；

（六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；

（七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；

（八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；

（九）沉船沉物打撈；

（十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動。

第四條 海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)對通航安全評估工作實行分級管理制度。

中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體負責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）的專家評審會議。

部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議，并負責(zé)為本條第一款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作。

其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持《報告》的專家評審會議；負責(zé)為本條第二款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作；負責(zé)所有《報告》審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。

第五條 水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制《報告》。

第六條 海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建設(shè)單位委托通航安全評估單位編制的《報告》進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。

第七條 專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的《報告》可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及

岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。

第八條 通航安全評估工作程序

（一）申請；《報告》編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。

（二）初步審查，海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對《報告》進行初步審查，提出初步審查意見，認為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。

（三）召開評審會：海事管理機構(gòu)認為申請單位遞交的《報告》需組織專家進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對《報告》進行審查，編寫專家意見。

專家審查意見要明確《報告》是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要求，以及存在的問題和修改建議。

（四）完善補充：《報告》編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《報告》進行修改完善。

第九條 評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）符合設(shè)計規(guī)范；

（二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；

（三）符合遠期船型航行要求；

（四）符合港口發(fā)展和長期規(guī)劃的要求；

（五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

（六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；

（七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；

（八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；

（九）滿足其它必要條件。

第十條 中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾怼＜規(guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。

第十一條 承擔(dān)《報告》編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。

編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認真編寫，報告結(jié)論可信，具有追溯性。設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。

第十二條 《報告》的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：

（一）編制小組由3人以上組成；

（二）本編制單位人員不少于80％；

（三）高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）《報告》的編制負責(zé)人應(yīng)是部門負責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級職稱人員。《報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。第十三條 業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。

第十四條 直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認，并報中華人民共和國海事局備案。

第十五條 各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。

第十六條 對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。

第十七條 海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。

第二十條 本辦法自2007年12月1日起實行。

附錄：通航安全評估報告編制格式

《通航安全評估報告》編制格式

第一條 《通航安全評估報告》（以下簡稱《報告》）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。

第二條 《報告》應(yīng)按照通航安全評估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評估內(nèi)容的需要，對具體章節(jié)進行編排，基本格式如下：

扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質(zhì)證書；

扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負責(zé)人、參加編寫人員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評估依據(jù)）；

第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；

第三部分：評估論證內(nèi)容；

第四部分，存在問題內(nèi)容；

第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；

第六部分：評估結(jié)論內(nèi)容。

附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等；

附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。

第三條 《報告》大綱內(nèi)容

基礎(chǔ)大綱：

（一）水域的水文氣象狀況；

（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；

（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；

（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；

（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；

（六）擬建工程的設(shè)計概要；

（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。

通航安全評估大綱：

（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；

（二）擬建工程對通航環(huán)境影響分析；

（三）擬建工程本身通航安全評估；

（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。

施工期間通航安全評估大綱：

（一）施工方案簡述（與通航安全有關(guān)部分）；

（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；

（三）施工對通航安全和環(huán)境的影響評估。

安全建議及保障措施大綱：

（一）影響通航秩序情況；

（二）減小礙航程度的安全保障措施；

（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；

（四）施工期間現(xiàn)場維護需求分析；

（五）施工期間的交通組織模式和策略；

（六）施工期間的安全保障措施；

（七）其他安全問題及分析；

（八）安全建議。

第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）橋墩或水中支架布置評估；

（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

（三）橋梁通航尺度；

（四）助航標(biāo)志配置分析。

第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；

（二）擬靠泊船舶的船型論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險性分析和風(fēng)險控制策略（危險品碼頭）。

第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；

（二）助航標(biāo)志配置論證。

第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；

（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；

（三）警示標(biāo)志配置論證。

第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）擬靠泊船舶的船型論證；

（二）航線選擇和助航需求論證；

（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；

（四）危險程度分析和風(fēng)險控制論證（危險品作業(yè)）。

第九條 航道建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；

（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系分析；

（二）通航船型論證；

（三）港口發(fā)展規(guī)劃與航道適應(yīng)性論證；

（四）航道軸向、邊線、底寬、轉(zhuǎn)點、邊坡比等航道要素與通航安全的關(guān)系論證；

（五）助航標(biāo)志配置需求論證。

第十條 錨地、泊區(qū)建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：

（一）選址的安全性分析；

（二）錨地、泊位功能與環(huán)境適應(yīng)性分析。

第十一條 對未具體列出通航安全評估大綱的體育賽事等其他水上活動的評估，應(yīng)根據(jù)其對通航安全影響的性質(zhì)和類型，參照本附錄列出的大綱開展評估工作。

第十二條 若構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上活動對通航安全的影響明顯較小，評估大綱可做適當(dāng)?shù)暮喕?/p>