第一篇：中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定

中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為維護水上交通秩序, 保護水域環境和通航資源,保障船舶航行、停泊和作業安全,依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規,制定本規定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河和國家管轄的一切海域從事下列涉及通航安全的水上水下活動的，適用本規定：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）構筑、設臵、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；

（三）架設橋梁、索道；

（四）鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設臵系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；

（六）航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；

（八）在國家管轄海域進行的調查、開采、測量、疏浚、救助、打撈、拖帶、捕撈、養殖、裝卸、科學試驗和其他水上水下施工；

（九）在國家海域內的港區、錨地、航道、通航密集區以及海事管理機構公布的航路內進行其他有礙航行安全的活動；

（十）在內河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質調查，航道日常養護、大面積清除水面垃圾和可能影響內河通航水域交通安全的其他行為。

第三條 國務院交通運輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。

中華人民共和國海事局具體負責全國水上水下施工作業、水上活動通航安全監督管理工作。

各級海事管理機構依照各自的職責權限，負責本轄區水上水下活動通航安全監督管理工作。

第二章 水上水下活動的一般要求

第四條 從事水上水下作業活動的勘察設計單位、施工單位應當具備法律、法規規定的資質。

第六條 涉水工程建設單位、施工單位、業主單位和經營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關制度和管理體系，嚴格履行涉水工程建設期和使用期水上交通安全有關職責。建設單位、業主單位應根據國家有關法律、法規及規章要求，明確本單位和施工單位、經營管理單位安全責任人。

第七條

涉水工程建設單位、業主單位應當加強安全生產管理，落實安全生產主體責任。

涉水工程建設單位應當確保水上交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第八條 涉水工程建設單位應當在工程招投標前對參與運輸、施工作業的船舶、設施明確應具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業船舶、浮動設施及人員和為施工作業或活動服務的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協議。施工單位應落實國家安全作業和防火、防爆、防污染等有關法律法規，制定施工安全保障方案，完善安全生產條件，采取有效安全防范措施和制定水上應急預案，保障涉水工程的水域通航安全。

從事施工、作業或活動的船舶、浮動設施及人員應當處于適航狀態或適于所從事活動的技術狀態，持有相應的有效證書、文書。

第九條 水上活動的組織者應當加強對所有參加水上活動單位、船舶或浮動設施及人員的安全管理，采取有效安全防范措施，保障水上活動的安全。

第十條 涉水工程業主單位、經營管理單位，應采取有效安全措施，確保涉水工程試用期運行和竣工后的水上交通安全。

第三章 水上水下活動的許可和備案

第十一條 按照國家規定需要立項的涉水工程，建成后對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位應當在工程立項前委托有資質的單位進行通航安全評估，編制通航安全預評估報告。海事管理機構依據中國海事局確定的職責分工組織對通航安全預評估報告的審查，提出審查意見。

第十二條

涉水工程的預可、工可、初設階段研究時，應充分聽取海事管理機構的意見。

水上水下活動在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構水上水下活動許可之前，委托有資質的單位進行通航安全評估。

第十三條 從事本規定第二條第（一）至

（九）項的水上水下活動的建設單位、主辦單位或者對工程總負責的施工作業者，應當按照《中華人民共和國海事行政許可條件規定》明確的相應條件向活動地的海事管理機構提出活動申請并報送相應的材料。在取得海事管理機構頒發的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱《許可證》)后，方可進行相應的水上水下活動。

從事水上水下活動需要設臵安全作業區、警戒區的，建設單位或者主辦單位可以在向海事管理機構申請《許可證》時一并提出，并經海事管理機構核準公告。

第十四條 從事本規定第二條第（十）項列明的活動的，應當提前十四天將作業或者活動方案報海事管理機構備案。

海事管理機構收到前款規定的備案后，應當及時審查，提出通航安全管理措施和有關安全要求，于有關活動開始前書面通知報備者。

第十五條 《許可證》應當注明允許從事水上水下活動的單位、船舶、時間、地點或水域、活動內容、有效期等事項。

《許可證》的有效期由海事管理機構根據活動的期限及水域環境的特點確定，最長不得超過二年。

第十六條 《許可證》有效期屆滿不能結束施工作業的，申請人應于《許可證》有效期屆滿前到海事管理機構辦理延期手續，由海事管理機構在原證上簽注延期期限后方能繼續從事相應活動。

本條前款規定的延期，只能延期一次，延期期限最長不得超過1個月。第十七條 對于施工作業期超過二年的施工作業者，申請人應于《許可證》有效期期滿之日前到海事管理機構重新辦理許可手續。

第十八條 對于活動期間《許可證》上注明的船舶發生變更的，建設單位或者主辦單位應當及時到作出許可決定的海事管理機構辦理變更手續。在變更手續未辦妥前，變更的船舶不得從事相應的水上水下活動。取得《許可證》后，作業項目、地點、范圍或實施施工作業的單位等發生變更的，建設單位或者主辦單位應當重新申請《許可證》，原《許可證》應當交原作出許可決定的海事管理機構注銷。

第十九條 從事水上水下活動，按規定需辦理發布航行警告、航行通告的，應當在活動開始前辦妥相關手續。

第二十條

遇有緊急情況，需對航道進行修復或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業單位可以邊申請邊施工。

第二十一條 水上水下活動水域涉及兩個及兩個以上海事管理機構的,許可證的申請應向其共同的上一級海事管理機構或者共同的上一級海事管理機構指定的海事管理機構提出。

第二十二條

有下列情形之一的，《許可證》的申請者應當及時向原發證的海事管理機構報告，并辦理《許可證》注銷手續：

(一)涉水工程及其設施中止的；(二)三個月及以上不開工的；

(三)在建涉水工程因自然災害造成毀滅的或水位抬升等被淹沒而失去使用功能的；

(四)提前完工的；

(五)因不可抗力導致批準的水上水下施工、作業或者活動無法實施的；

（六）法律、行政法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第四章 水上水下活動的通航安全管理

第二十三條

在水上水下活動進行過程中，施工單位和作業人員應遵守以下規定：

（一）按照海事管理機構批準的作業性質、用途和核定的水域范圍進行作業，不得妨礙其他船舶的正常航行。

（二）及時向海事管理機構通報施工進度及計劃，并保持工程水域良好的通航環境。

（三）保持船舶、浮動設施適于從事相關活動。

（四）實施施工作業或者活動的船舶、設施須按有關規定在明顯處晝夜顯示規定的號燈號型。在現場作業船舶或警戒船上配備有效的通信設備，施工作業或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。

（五）制定相關的應急預案，對施工水域發生的突發事件進行搶險救助。

（六）制定、落實有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物質；

（七）遵守有關規定，不得有超載等違法行為。

第二十四條 水上水下活動經海事管理機構核準公告設臵安全作業區或警戒區的，建設單位或者主辦單位應當設臵相關的安全警示標志和配備必要的安全設施或警戒船，切實落實通航安全評估中提出的各項安全防范措施和對策，并做好施工與通航及其它有關水上交通安全的協調工作。

第二十五條 未經海事管理機構批準，與批準的水上水下活動無關的船舶、設施不得進入安全作業區、警戒區。

建設單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變施工作業安全作業區、警戒區的范圍。需要改變的，應經海事管理機構重新核準公告。

第二十六條 水上水下活動結束后，建設單位或者主辦單位不得遺留有礙航行和作業安全的隱患，并向海事管理機構提交通航安全報告。

存在有礙航行和作業安全隱患的，在未妥善處理前，建設單位或者主辦單位應當在通航安全報告中將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位臵和深度準確地報告海事管理機構，并按照海事管理機構的要求采取清除、設臵標志等措施。

通航安全報告未經海事管理機構核實或者未妥善處理有礙航行和作業安全隱患并按照海事管理機構的要求采取清除、設臵標志等措施的，海事管理機構有權暫停或者限制涉水工程投入使用。

第二十七條 水上水下活動的建設單位或者主辦單位應當督促施工單位落實水上交通安全和防治船舶污染的各項要求，并落實通航安全評估以及活動方案中提出的各項安全和防污染的措施。

第二十八條 海事管理機構應當建立涉水工程施工作業或活動現場監督檢查制度，依法檢查有關建設單位和施工作業單位所屬船舶、設施、人員水上通航安全作業條件和采取的通航保障措施落實情況。有關單位和人員應當配合。

第二十九條 遇有下列情形之一的，海事管理機構有權責令建設單位、施工單位立即停止施工作業，并采取安全防范措施。

（一）因惡劣自然條件嚴重影響安全的；

（二）施工作業水域內發生水上交通事故，危及周圍人命、財產安全的； 

（三）其他嚴重影響施工作業安全或通航安全的情形。

第三十條 海事管理機構應當建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，在監督檢查過程中對發生下列情形的，應當列入黑名單，并公告：

(一)施工過程中發生水上交通事故和船舶污染事故，造成人員傷亡和重大水域污染的；

(二)以不正當手段取得《許可證》并違法施工的；

(三)不服從管理，未按規定落實水上交通安全保障措施，存在重大通航安全隱患，拒不改正，強行施工的。

第五章 法律責任

第三十一條

違反本規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當手段取得《許可證》的,由海事管理機構撤銷其水上水下施工作業許可，注銷其《許可證》，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條

違反本規定，涂改或者以其他形式非法轉讓《中華人民共和國水域水上水下施工作業許可證》的，由海事管理機構收繳有關許可文件和證件，處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內河通航水域施工作業許可的，處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十三條 有下列行為或情況之一的,海事管理機構應當責令施工作業單位、施工作業的船舶和設施立即停止施工作業，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款，屬于內河通航水域施工作業的，處5000元以上5萬元以下的罰款:

（一）應申請《許可證》而未取得,擅自進行水上水下活動的;

（二）《許可證》失效后仍進行水上水下活動的;

（三）未按《許可證》要求進行水上水下活動的;

（四）未經批準，擅自更換或增加施工作業船舶的；

（五）未按規定采取安全和防污染措施進行水上水下活動的;(六)雇傭不符合安全標準的船舶和設施進行水上水下活動的;

（七）未按本規定報備水上水下活動的。第三十四條 有下列行為或情形之一的，海事管理機構應當責令改正，拒不改正的，海事管理機構可以采取停止作業直至撤銷其行政許可等措施：

（一）建設單位或業主單位未履行安全管理主體責任；

（二）不再滿足法定的安全條件；

（三）未落實通航安全評估提出的安全防范措施。

第三十五條

有下列行為或情況之一的，海事管理機構應當責令改正，并處以2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機構應當責令施工作業單位、施工作業的船舶和設施停止作業。

（一）未按有關規定申請發布航行警告、航行通告即行施工作業的；

（二）施工作業與航行警告、航行通告中公告的內容不符的；

第三十六條 未按本規定取得《許可證》,擅自構筑、設臵水上水下建筑物或設施的,禁止任何船舶進行靠泊作業。嚴重影響通航環境的，應責令構筑、設臵者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除有關費用由構筑、設臵者自行承擔。

第三十七條 違反本規定,水上水下活動結束后未向海事管理機構提交通航安全報告或者通航安全報告未經海事管理機構核實擅自投入使用的，由海事管理機構處2萬元以下罰款。

第三十八條

違反本規定,未妥善處理有礙航行和作業安全隱患并按照海事管理機構的要求采取清除、設臵標志等措施的，由海事管理機構責令改正,并處處以5000元以上3萬元以下的罰款。拒不改正的,海事管理機構可采取組織強制清除、強制設臵標志等措施,有關費用由建設單位或者主辦單位承擔。

第三十九條

海事管理機構工作人員不按法定的條件進行海事行政許可或不依法履行職責進行監督檢查，有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機構或上級機構依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十條 《許可證》格式由中華人民共和國海事局統一規定。第四十一條 本規定自200 年 月 日起施行。

第二篇：水上水下活動通航安全管理規定

水上水下活動通航安全管理規定

（征求意見稿）

第一條

為了維護水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業安全，保護水域環境，依據《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律法規，制定本規定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事下列可能影響通航安全的水上水下活動，適用本規定：

（一）勘探，港外采掘、爆破；

（二）構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；

（三）架設橋梁、索道；

（四）鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；

（六）航道建設、航道、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；

（八）打撈沉船、沉物；

（九）在國家管轄海域內進行調查、測量、大型設施和移動式平臺拖帶、捕撈、過駁、養殖、科學試驗等水上水下施工活動以及在港區、錨地、航道、通航密集區進行的其他

有礙航行安全的活動；

（十）在內河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質調查，大面積清除水面垃圾和可能影響內河通航水域交通安全的其他行為。

第三條 水上水下活動通航安全管理應當遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則。

第四條 國務院交通運輸主管部門主管全國水上水下活動通航安全管理工作。

交通運輸部海事局具體負責全國水上水下活動通航安全監督管理工作。

各級海事管理機構按照職責負責本轄區水上水下活動通航安全監督管理工作。

第五條 從事本規定第二條第（一）項至第（九）項的水上水下活動的建設單位、主辦單位或者施工單位（以下簡稱申請人），應當按照《中華人民共和國海事行政許可條件規定》明確的相應條件向活動地的海事管理機構提出申請并報送相應的材料。在取得海事管理機構頒發的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱許可證)后，方可進行相應的水上水下活動。

第六條 水上水下活動水域涉及兩個以上海事管理機構的，許可證的申請應當向其共同的上一級海事管理機構或者共同的上一級海事管理機構指定的海事管理機構提出。

第七條 從事水上水下活動需要設置安全作業區的，應當經海事管理機構核準公告。

無關船舶、設施不得進入安全作業區。

第八條 遇有緊急情況，需要對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業單位可以邊申請邊施工。

第九條 許可證應當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內容、有效期等事項。

第十條 許可證的有效期由海事管理機構根據活動的期限及水域環境的特點確定。許可證有效期屆滿不能結束施工作業的，申請人應當于許可證有效期屆滿15日前到海事管理機構辦理延期手續，由海事管理機構在原許可證上簽注延期期限后方能繼續從事相應活動。許可證有效期最長不得超過3年。

第十一條 許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發生變更的，申請人應當及時到作出許可決定的海事管理機構辦理變更手續。在變更手續未辦妥前，變更的船舶不得從事相應的水上水下活動。

許可證上注明的實施施工作業的單位、活動內容、水域發生變更的，申請人應當重新申請許可證。

第十二條 有下列情形之一的，申請人應當及時向原發證的海事管理機構報告，并辦理許可證注銷手續：

（一）水上水下活動中止的；

（二）3個月以上不開工的；

（三）提前完工的；

（四）因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的；

（五）因不可抗力導致批準的水上水下活動無法實施的；

（六）法律、行政法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

第十三條 從事本規定第二條第（十）項列明的活動的，應當在活動前將作業或者活動方案報海事管理機構備案。在內河通航水域和沿海航道從事維護性疏浚、清障等影響通航的航道養護活動，或者確需限制通航的養護作業的，應提前向海事管理機構書面通報。

第十四條 海事管理機構應當建立重大影響項目專家技術審查制度，對從事本規定第二條中可能對通航安全、防治船舶污染構成重大影響的水上水下活動，在許可之前組織專家對施工通航安全保障方案進行評審。專家評審時間不計算在審批期限內。

第十五條 涉水工程建設單位應當在工程招投標前明確參與施工作業的船舶、浮動設施應具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業船舶、浮動設施及人員，以及為施工作業或者活動服務的船舶及其人員納入水上交通安全管理

體系，并與其簽訂安全生產管理協議。

第十六條 涉水工程建設單位、業主單位應當加強安全生產管理，落實安全生產主體責任。根據國家有關法律、法規及規章要求，明確本單位和施工單位、經營管理單位安全責任人。督促施工單位建立健全涉水工程水上交通安全制度，落實水上交通安全和防治船舶污染的各項要求。

第十七條 涉水工程建設單位、業主單位應當確保水上交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第十八條 涉水工程勘察設計單位、施工單位應當具備法律、法規規定的資質。

第十九條 涉水工程施工單位應當落實安全與防治船舶污染法律法規要求，完善安全生產條件，制定施工通航安全保障方案，保障施工作業及其周邊水域交通安全。

施工通航安全保障方案應當包含涉水工程對通航環境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等。

第二十條 施工單位和作業人員在水上水下活動過程中應當遵守以下規定：

（一）按照海事管理機構批準的作業內容、核定的水域范圍和使用核準的船舶進行作業，不得妨礙其他船舶的正常航行；

（二）及時向海事管理機構通報施工進度及計劃，并保持工程水域良好的通航環境；

（三）使船舶、浮動設施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關活動的狀態；

（四）實施施工作業或者活動的船舶、設施應當按照有關規定在明顯處晝夜顯示規定的號燈號型。在現場作業船舶或者警戒船上配備有效的通信設備，施工作業或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽；

（五）制定、落實有效的防范措施，禁止隨意傾倒廢棄物，禁止違章向水體投棄施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其他有害物質。

第二十一條 水上水下活動經海事管理機構核準設置安全作業區的，建設單位、主辦單位或者施工單位應當設置相關的安全警示標志和配備必要的安全設施或者警戒船，切實落實通航安全防范措施。

主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業區的范圍。需要改變的，應當報經海事管理機構重新核準公告。

第二十二條 建設單位、主辦單位或者施工單位應當及時清除水上水下活動過程中產生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設置規定的標志，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構。

第二十三條 建設單位、業主單位應當在工程涉及通航安全的部分完工后或工程竣工后，將有關工程有關通航安全的技術參數報海事管理機構備案。

第二十四條

海事管理機構應當建立涉水工程施工作業或活動現場監督檢查制度，依法檢查有關建設單位、主辦單位和施工作業單位所屬船舶、設施、人員水上通航安全作業條件和采取的通航保障措施和防治船舶污染措施落實情況。有關單位和人員應當予以配合。

第二十五條 有下列情形之一的，海事管理機構應當責令建設單位、施工單位立即停止施工作業，并采取安全防范措施。

（一）因惡劣自然條件嚴重影響施工作業及通航安全的；

（二）施工作業水域內發生水上交通事故，危及周圍人命、財產安全的。

第二十六條 有下列情形之一的，海事管理機構應當責令改正，拒不改正的，責令其停止作業：

（一）建設單位或者業主單位未履行安全管理主體責任的；

（二）未落實通航安全防范措施的；

（三）未經批準擅自更換或者增加施工作業船舶的；

（四）未按規定采取安全和防治船舶污染措施進行水上

水下活動的;

（五）雇傭不符合安全標準的船舶和設施進行水上水下活動的。

第二十七條 違反本規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料，以欺騙或其他不正當手段取得許可證的，由海事管理機構撤銷其水上水下活動許可，注銷其許可證，并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條 有下列情形之一的，海事管理機構應當責令施工作業單位、施工作業的船舶和設施立即停止施工作業，責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內河通航水域或者岸線上水上水下活動的，處5000元以上5萬元以下的罰款:

（一）未經許可擅自進行水上水下活動的;

（二）使用涂改或者非法受讓的許可證進行水上水下活動的;

（三）未按本規定報備水上水下活動的；

（四）擅自擴大安全作業區范圍的。

第二十九條 未按本規定取得許可證，擅自構筑、設置的水上水下構筑物或設施，船舶不得進行靠泊作業。影響通航環境的，應當責令構筑、設置者限期搬遷或拆除，搬遷或拆除的有關費用由構筑、設置者承擔。

第三十條 違反本規定，建設單位、主辦單位或者施工

單位未對有礙航行和作業安全的隱患采取消除、設置標志、顯示信號等措施的，海事管理機構責令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。

第三十一條 在軍港、漁港內從事相關水上水下活動，按照國家有關規定執行。

第三十二條 本規定自2011年3月1日起施行。1999年10月8日原交通部發布的《中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定》（交通部令1999年第4號）同時廢止。

第三篇：中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定

中華人民共和國水上水下施工作業通航安全管理規定

交通部令[1994]4號 1999年10月8日

第一章 總 則

第一條 為維護水上交通秩序,保障船舶、排筏航行、停泊和作業的安全,保護水域環境,依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》及其他有關規定,制定本規定。

第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國沿海和內河水域進行下列涉及通航安全的水上水下施工作業(以下簡稱施工作業),適用本規定:(一)設置、拆除水上水下設施;(二)修建碼頭、船塢、船臺、閘壩,構筑各類堤岸或人工島;(三)架設橋梁、索道,構筑水下隧道;(四)打撈沉船、沉物;(五)鋪設、撤除、檢修水上水下電纜或管道;(六)設置用于捕撈、養殖的固定網具設施;(七)設置系船浮筒、浮躉、竹水排筏系纜樁以及類似的設施;(八)進行影響水上安全的海洋及氣象觀測、水文測量、地質調查、科學研究等活動;(九)清除水面垃圾;(十)掃海、疏浚、爆破、打樁、拔樁、填埋、挖砂、淘金、采石、拋泥砂石;(十一)救助遇難船舶,或緊急清除水面污染物、水下污染源;(十二)其他影響通航水域交通安全或對通航環境產生影響的施工作業通航安全監督管理工作。

第三條 中華人民共和國港務監督局(以下簡稱港監局)主管全國施工作業通航安全監督管理工作。各級港務(港航)監督機構(以下簡稱港監)具體負責其管轄水域內的施工作業通航安全監督管理工作。

第二章 資格和申請

第四條 建設者或施工者(以下統稱施工作業者)從事本規定第二條規定的施工作業,應在規定的期限內向施工作業所在地的港監提出施工作業通航安全審核申請(以下簡稱申請),接受港監的審核。涉及多類型、多科目施工作業的建設工程或涉及多個施工作業者的工程,可由對工程總負責的施工作業者統一向港監提出書面申請,也可由具體從事某一類型和某一科目的施工作業者涉及本類型和本科目的施工作業分別向港監提出書面申請。

第五條 申請從事本規定第二條第(一)至(五)項施工作業的施工作業者應于擬開始次日20天前向港監提出書面申請。申請從事本規定第二條第(六)至第(十)、第(十二)項施工作業的施工作業者應于擬開始施工作業次日15天前向港監提出書面申請。除第二條第(十一)項規定外,從事涉及本規定第二條中其他各項的突擊性或臨時、零星施工作業,其書面申請可與發布航行警告、航行通告的申請一并提出。

第六條 從事項規則第二條第(十一)項施工作業的施工作業者,應于開始施工作業之時24小時以內向港監提出口頭申請。按本條規定進行口頭申請的,應在口頭申請中將下列有關情況報告港監:(一)遇險船舶、設施的情況;(二)水域污染和清除的情況;(三)施工作業船舶名稱和施工作業方式;(四)施工作業的地點和起止時間。第七條 施工作業者提出書面申請時,就填寫《水上水下施工作業安全審核申請書》(以下簡稱《申請書》)(見附件一),并提供以下有關資料:(一)有關主管部門對該項目批準的文件;(二)與通航安全有關的技術資料及施工作業圖紙;(三)安全及防污染措施計劃書;(四)與施工作業有關的合作或協議書;(五)施工作業者的資質認證文書;(六)施工作業船舶的船舶證書和船員適任證書;(七)施工作業者是法人的,還應提供其法人資格證明文書或法人委托語文書;(八)法律、行政法規、規章規定的其他有關資料。

第八條 涉及構筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作業項目,其工程可行性研究和初步設計階段的評審活動應有港監部門參加。施工作業項目經港監部門審查,符合通航安全要求后,施工作業者方可按本規定第五條規定辦理書面申請手續。在長江、珠江、黑龍江干線及沿海水域、進出港航道、習慣航線上進行架設、構筑橋梁、索道、隧道等大型固定性、永久性設施;在港外建立過駁、裝卸站點;擴展港區范圍,建立新港區、建設新錨地;設定永久性禁航區等相關施工作業,事前須報港監局參加,經審核符合通行性研究和初步設計階段的評審活動應有港監局參加,經審核符合通航安全要求或未符合通航安全要求的情況得到改正后,方可辦理施工作業書面申請手續。

第九條 施工作業水域涉及兩個和兩上以上港監時,施工作業者的申請應向其共同的一上級港監機關提出,或向港監局指定的港監提出。

第三章 許可證

第十條 港監自收到本規定第五條第一、二款所述的書面申請后,應自收到書面申請次日起至申請的擬開始施工作業次日7日前,作出施工作業是否符合通航安全的決定。符合的,應在上述期限內核發《水上水下施工作業許可證》(以下簡稱《許可證》)(見附件二);不符合的,應在上述期限內通知施工作業申請者做相應修改。港監自收到本規定第五條第三款所述的書面申請后,應審核其是否符合通航安全的要求。符合的,在核發《許可證》的同時準予辦理發布航行警告、航行通告的相關手續。為符合通航安全要求的,應要求施工作業申請者做相應修改。適用本規定第六條的施工作業,可免辦《許可證》。施工作業成后,施工作業者應于24小時內將施工作業完成情況報告當地港監。

第十一條 《許可證》的有效期由港監根據施工作業期限及水域環境的特點確定。《許可證》的有效期最長不得超過五年。

(一)期滿不能結束施工作業時,持證人可于《許可證》有效期期滿之日7日前到港監辦理延期使用手續,由港監在原證上簽注延期期限并加蓋《施工作業審核專用章》(以下簡稱《專用章》(見附件三)后方能繼續使用;(二)港監準于辦理延期使用手續的次數和延期天數由港監根據施工作業的實際確定;(三)對于施工作業期超過兩年的施工作業者,其《許可證》每滿一年應接受港監審核一次,施工作業狀況符合港監通航安全和防污染要求的,由港監在原證上簽注審核日期加蓋《專用章》后方能繼續使用。

第十二條 施工作業者取得《許可證》后,如作業項目、地點、范圍或實施施工作業的單位等發生變更,原申請者須重新申請,領取新的《許可證》,原《許可證》交發證機關注銷。

第四章 監督管理

第十三條 施工作業水域的通航安全由受理該施工作業申請并核發《許可證》的港監實施監督管理。第十四條 未按照本規定取得有效《許可證》的,或未獲得港監許可的,不得擅自施工作業。第十五條 施工作業者應按港監確定的安全要求和防污染措施進行作業,并接受港監的監督檢查。

第十六條 專門從事水文測量、航道建設和沿海航道養護的施工作業者,應按季將測量、建設、養護工程以及施工船舶的安排計劃,書面報送港監備案。內河航道養護的施工作業,由航道管理部門根據航道維護計劃和航道變化情況組織實施,并采取相關安全措施,不適用本規定有關申請和許可證等制度。

第十七條 實施施工作業的船舶、排筏、設施須按有關規定在明顯處晝夜顯示規定的號燈、號型。施工作業者在施工作業期間應按港監確定的安全要求,設置必須的安全作業區或警戒區,設置有關標志或配備警戒船。在現場作業船舶或警戒船上配備有效的通信設備,施工筆業期間指派專人警戒,并在指定的頻道上守聽。施工作業者設置警示標志或配備警戒船進行現場巡邏的費用由施工作業者承擔。

第十八條 施工作業者進行施工作業前,應按有關規定向港監發布航行警告、航行通告。第十九條 施工作業者有責任清除其遺留在施工作業水域的礙航物體。第二十條 嚴禁施工作業者隨意傾倒廢棄物。

第二十一條 劃定與施工作業相關的安全作業區必須報經港監局或當地港監核準、公告;與施工作業無關的船舶、排筏、設施不得進入施工作業安全作業區。施工作業者不得擅自擴大施工作業安全作業區的范圍。第二十二條 施工作業結束后,除第二條(第十一)項施工作業外,施工作業者應及時向港監理提交涉及通航安全的竣工報告。工程中有關涉及通航安全的部分經統一組織竣工驗收合格后,方可投入使用。

第五章 法律責任

第二十三條 有下列行為或情況之一的,責令正在進行施工作業的船舶、排筏和施工作業設施立即停止施工作業:(一)應書面申請《許可證》而未取得,擅自進行施工作業的;(二)所持《許可證》已失效,仍然進行施工作業的;(三)未按《許可證》要求進行施工作業的;(四)未按規定采取安全和防污染措施進行施工作業的;(五)未按有關規定申請發布航行警告、航行通告即行施工作業的;(六)施工作業與航行警告、航行通告中公告的內容不符的;(七)未按本規定第十六條的規定報備季度作業計劃的;(八)施工作炎水域內發生水上交通事故,危及周圍人命、財產安全的;(九)施工作業水域附近發生或將發生重大事件,港監認為有必要暫停施工作業的。

第二十四條 未按本規定取得《許可證》,擅自構筑、設置水上水下建筑物或設施的,除可按《中華人民共和國水上安全監督行政處罰規定》進行處罰外,責令構筑、設置者限期搬遷或拆除。

第二十五條 違反本規定第十九條規定,不清除遺留施工作業水域的礙航物體的,可責令其限期清除;在限定的期限內不清除的,港監可強制清除,有關費用由施工作業者承擔。

第二十六條 違反本規定第二十條規定的,責令其立即改正,并處以30000元以下的罰款。

第二十七條 違反本規定第二十二條規定,未申請驗收即擅自投入使用的,責令其按規定申請驗收,并可對其處以1000元至30000元人民幣的罰款。工程存在著危害通航安全的缺賠,限期改正而不加以糾正,擅自投入使用的,港監可按《中華人民共和國水上安全監督行政處罰規定》的有關規定以處罰。

第六章 附 則

第二十八條 《許可證》由港監局統一制作。《申請書》、《專用章》由港監局統一制式。第二十九條 本規定由中華人民共和國交通部負責解釋。第三十條 本規定自2000年1月1日起施行。

第四篇：中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定

中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定（中華人民共和國交通運輸部令2011年第5號）

《中華人民共和國船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定》已于2010年12月30日經第12次部務會議通過，現予公布，自2011年6月1日起施行。

部長 李盛霖

二○一一年一月二十七日

中華人民共和國船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理規定

第一章 總 則

第一條 為提高船舶污染事故應急處置能力，控制、減輕、消除船舶污染事故造成的海洋環境污染損害，依據《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》等有關法律、行政法規和中華人民共和國締結或者加入的有關國際條約，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國管轄海域內，防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急防備和應急處置，適用本規定。

船舶在中華人民共和國管轄海域外發生污染事故，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，其應急防備和應急處置，也適用本規定。

本規定所稱“應急處置”是指在發生或者可能發生船舶污染事故時，為控制、減輕、消除船舶造成海洋環境污染損害而采取的響應行動；“應急防備”是指為應急處置的有效開展而預先采取的相關準備工作。

第三條 交通運輸部主管全國防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急防備和應急處置工作。

國家海事管理機構負責統一實施船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急防備和應急處置工作。

沿海各級海事管理機構依照各自職責負責具體實施防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急防備和應急處置工作。

第四條 船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急防備和應急處置工作應當遵循統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理、責任共擔的原則。

第二章 應急能力建設和應急預案

第五條 國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當根據全國防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的需要，由國務院交通運輸主管部門組織編制，報國務院批準后公布實施。

沿海省級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當根據國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃和本地實際情況，由沿海省、自治區、直轄市人民政府組織編制并公布實施。

沿海市級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當根據所在地省級人民政府防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃和本地實際情況，由沿海設區的市級人民政府組織編制并公布實施。

編制防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，應當對污染風險和應急防備需求進行評估，合理規劃應急力量建設布局。

沿海各級海事管理機構應當積極協助、配合相關地方人民政府完成應急能力建設規劃的編制工作。

第六條 交通運輸部、沿海設區的市級以上地方人民政府應當根據相應的防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，建立健全船舶污染事故應急防備和應急反應機制，建立專業應急隊伍，建設船舶污染應急專用設施、設備和器材儲備庫。

第七條 沿海各級海事管理機構應當根據防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關作業活動污染海洋環境的監測、監視機制，加強對船舶及其有關作業活動污染海洋環境的監測、監視。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應當配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應的污染監視設施和污染物接收設施，并使其處于良好狀態。

第八條 交通運輸部應當根據國家突發公共事件總體應急預案，制定國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的專項應急預案。

沿海省、自治區、直轄市人民政府應當根據國家防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的專項應急預案，制定省級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案。

沿海設區的市級人民政府應當根據所在地省級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，制定市級防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案。

交通運輸部、沿海設區的市級以上地方人民政府應當定期組織防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案的演練。

第九條 中國籍船舶所有人、經營人、管理人以及有關作業單位應當按照國家海事管理機構制定的應急預案編制指南，制定或者修訂防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，并報海事管理機構批準。

港口、碼頭、裝卸站的經營人應當制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的應急預案，并報海事管理機構備案。

船舶以及有關作業單位應當按照制定的應急預案定期組織應急演練，根據演練情況對應急預案進行評估，按照實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案，并對應急預案的演練情況、評估結果和修訂情況如實記錄。

第十條 中國籍船舶防治污染設施、設備和器材應當符合國家有關標準，并按照國家有關要求通過型式和使用性能檢驗，其生產、供應單位應當將其所生產、銷售的設施、設備和器材的種類及其檢驗證書向國家海事管理機構備案。

國家海事管理機構應當及時將符合國家有關標準的船舶防治污染設施、設備和器材及其生產單位向社會公布。

第三章 專項驗收

第十一條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位應當按照交通運輸部的要求制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的規范和標準，配備必須的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求，并通過海事管理機構的專項驗收。

前款所稱防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求，是指港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造、打撈、拆解等有關作業活動單位所配備的防治污染設備和器材，應當能夠與其裝卸貨物種類、吞吐能力或者修造、打撈、拆解活動所必須的污染監視、監測能力，船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應急處置能力相適應。

第十二條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動的單位申請專項驗收應當具備以下條件：

（一）已經按照交通運輸部的要求制定并實施了有關安全營運和防治污染管理制度；

（二）已經按照交通運輸部頒布的有關技術規范和標準配備了相應的防治船舶污染設備和器材，并完成主要防治船舶污染設備和器材的調試工作；

（三）提供配備的防治船舶污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境要求并能夠正常運行的說明材料；

（四）已經完成專項驗收申請報告，有關資料齊全。

第十三條 申請專項驗收的單位應當向當地直屬海事管理機構提出專項驗收申請，并提交證明符合第十二條規定條件的申請材料。

第十四條 負責專項驗收的海事管理機構應當在專項驗收工作過程中征求港口、環保、設計等單位的意見。

專項驗收應當對防治船舶污染設備和器材的配備情況進行全面檢查，對其是否符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求做出評價。

第十五條 海事管理機構組織的專項驗收應當自受理申請之日起20日內完成，并做出是否通過專項驗收的決定；20日內不能完成的，經海事管理機構負責人批準，可以延長10日。

海事管理機構應當及時向社會公布通過專項驗收的港口、碼頭、裝卸站以及船舶修造、打撈、拆解單位。

專項驗收不合格的，其申請單位應當按照海事管理機構提出的處理意見進行限期整改，并應當按照本規定重新提出專項驗收申請。

第十六條 通過專項驗收的單位發生以下情況應當按照本規定的要求重新申請專項驗收：

（一）港口、碼頭、裝卸站等工程建設項目發生改建、擴建重大變化的；

（二）船舶修造、打撈、拆解單位從事的作業活動發生重大改變的。

第四章 船舶污染清除單位

第十七條 船舶污染清除單位是指按照本規定取得相應資質并與船舶簽訂污染清除協議，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務的單位。

根據服務區域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級由高到低分為四級，其中：

（一）一級單位能夠在我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；

（二）二級單位能夠在距岸20海里以內的我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；

（三）三級單位能夠在港區水域為船舶提供溢油應急服務；

（四）四級單位能夠在港區水域內的一個作業區、獨立碼頭附近水域為船舶提供溢油應急服務。

第十八條 從事船舶污染清除的單位應當具備以下條件，并經海事管理機構批準：

（一）應急清污能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》（附件）的規定；

（二）制定的污染清除作業方案符合防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境的要求；

（三）污染物處理方案符合國家有關防治污染規定。

第十九條 申請取得船舶污染清除作業資質的單位應當向當地直屬海事管理機構提交證明符合第十八條規定條件的申請材料。

直屬海事管理機構受理申請后，應當對申請單位是否具備本規定第十八條規定的條件進行現場核驗。

對申請等級為二級、三級、四級的單位，直屬海事管理機構應當自受理之日起30日內作出批準或者不予批準的決定，并將能力等級為二級的單位，向國家海事管理機構備案。

對申請等級為一級的單位，直屬海事管理機構應當將現場核驗報告報國家海事管理機構。國家海事管理機構應當自直屬海事管理機構受理申請之日起30日內作出批準或者不予批準的決定。

對予以批準的船舶污染清除單位，海事管理機構應當發給《船舶污染清除單位資質證書》；對不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

第二十條 《船舶污染清除單位資質證書》應當載明船舶污染清除單位的名稱、法定代表人姓名、地址、能力等級、服務區域、有效期限以及其他有關事項。《船舶污染清除單位資質證書》的有效期為3年。

船舶污染清除單位應當在資質證書載明的能力等級和服務區域內提供服務。

直屬海事管理機構應當及時將本轄區內取得資質的船舶污染清除單位的名稱、等級和服務區域向社會公布。

第二十一條 《船舶污染清除單位資質證書》記載事項發生變更的，船舶污染清除單位應當向原發證海事管理機構申請辦理變更手續。

變更能力等級和服務區域的，應當按照本規定重新提出申請。

第二十二條 船舶污染清除單位應當在《船舶污染清除單位資質證書》有效期屆滿之日30日以前，向原發證海事管理機構申請辦理《船舶污染清除單位資質證書》延續手續。相關海事管理機構應當自受理延續申請之日起30日內，做出批準或者不予批準的決定。

第二十三條 有下列情形之一的，相關海事管理機構應當辦理《船舶污染清除單位資質證書》注銷手續：

（一）船舶污染清除單位自行申請注銷的；

（二）法人依法終止的；

（三）《船舶污染清除單位資質證書》被依法撤銷或者吊銷的。

第二十四條 船舶污染清除單位應當于每年1月31日前將下列情況向發證海事管理機構備案：

（一）上一參與船舶污染事故應急處置工作情況；

（二）船舶污染清除設施、設備、器材和應急人員情況；

（三）上船舶污染清除協議的簽訂和履行情況；

（四）船舶污染應急演習情況。

第五章 船舶污染清除協議的簽訂

第二十五條 載運散裝油類貨物的船舶，其經營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議：

（一）600總噸以下僅在港區水域航行或作業的船舶，應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；

（二）600總噸以上2000總噸以下僅在港區水域航行或作業的船舶，應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；

（三）2000總噸以上僅在港區水域航行或作業的船舶以及所有進出港口和從事過駁作業的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議。

第二十六條 載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議：

（一）進出港口的船舶以及在距岸20海里之內的我國管轄水域從事過駁作業的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；

（二）在距岸20海里以外的我國管轄水域從事過駁作業的載運其他散裝液體污染危害性貨物的船舶應當與一級船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議。

第二十七條 1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物的船舶，其經營人應當在船舶進港前或者港外裝卸、過駁作業前，按照以下要求與相應的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議：

（一）進出港口的2萬總噸以下的船舶應當與四級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；

（二）進出港口的2萬總噸以上3萬總噸以下的船舶應當與三級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議；

（三）進出港口的3萬總噸以上的船舶以及在我國管轄水域從事過駁作業的船舶應當與二級以上等級的船舶污染清除單位簽訂船舶污染清除協議。

第二十八條 與一級、二級船舶污染清除單位簽訂污染清除協議的船舶劃分標準由國家海事管理機構確定。

第二十九條 國家海事管理機構應當制定并公布船舶污染清除協議樣本，明確協議雙方的權利和義務。

船舶和污染清除單位應當按照國家海事管理機構公布的協議樣本簽訂船舶污染清除協議。

第三十條 船舶應當將所簽訂的船舶污染清除協議留船備查，并在辦理船舶進出港口手續或者作業申請時向海事管理機構出示。

船舶發現船舶污染清除單位存在違反本規定的行為，或者未履行船舶污染清除協議的，應當向船舶污染清除單位所在地的直屬海事管理機構報告。

第六章 應急處置

第三十一條 船舶發生污染事故或者可能造成海洋環境污染的，船舶及有關作業單位應當立即啟動相應的應急預案，按照有關規定的要求就近向海事管理機構報告，通知簽訂船舶污染清除協議的船舶污染清除單位，并根據應急預案采取污染控制和清除措施。

船舶在終止清污行動前應當向海事管理機構報告，經海事管理機構同意后方可停止應急處置措施。

第三十二條 船舶污染清除單位接到船舶污染事故通知后，應當根據船舶污染清除協議及時開展污染控制和清除作業，并及時向海事管理機構報告污染控制和清除工作的進展情況。

第三十三條 接到船舶造成或者可能造成海洋環境污染的報告后，海事管理機構應當立即核實有關情況，并加強監測、監視。

發生船舶污染事故的，海事管理機構應當立即組織對船舶污染事故的等級進行評估，并按照應急預案的要求進行報告和通報。

第三十四條 發生船舶污染事故后，應當根據《中華人民共和國防治船舶污染海洋環境管理條例》的規定，成立事故應急指揮機構。事故應急指揮機構應當根據船舶污染事故的等級和特點，啟動相應的應急預案，有關部門、單位應當在事故應急指揮機構的統一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作。

第三十五條 發生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成中華人民共和國管轄海域污染的，有關沿海設區的市級以上地方人民政府、海事管理機構根據應急處置的需要，可以征用有關單位和個人的船舶、防治污染設施、設備、器材以及其他物資。有關單位和個人應當予以配合。

有關單位和個人所提供的船舶和防治污染設施、設備、器材應當處于良好可用狀態，有關物資質量符合國家有關技術標準、規范的要求。

被征用的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資使用完畢或者應急處置工作結束，應當及時返還。船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第三十六條 發生船舶污染事故，海事管理機構可以組織并采取海上交通管制、清除、打撈、拖航、引航、護航、過駁、水下抽油、爆破等必要措施。采取上述措施的相關費用由造成海洋環境污染的船舶、有關作業單位承擔。

需要承擔前款規定費用的船舶，應當在開航前繳清有關費用或者提供相應的財務擔保。

本條規定的財務擔保應由境內銀行或者境內保險機構出具。

第三十七條 船舶發生事故有沉沒危險時，船員離船前，應當按照規定采取防止溢油措施，盡可能關閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。

船舶沉沒的，其所有人、經營人或者管理人應當及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數量、種類及裝載位置等情況，委托具有資質的船舶污染清除單位采取污染監視和控制措施，并在必要的時候采取抽出、打撈等措施。

第三十八條 船舶應當在污染事故清除作業結束后，對污染清除行動進行評估，并將評估報告報送當地直屬海事管理機構，評估報告至少應包括下列內容：

（一）事故概況和應急處置情況；

（二）設施、設備、器材以及人員的使用情況；

（三）回收污染物的種類、數量以及處置情況；

（四）污染損害情況；

（五）船舶污染應急預案存在的問題和修改情況。

事故應急指揮機構應當在污染事故清除作業結束后，組織對污染清除作業的總體效果和污染損害情況進行評估，并根據評估結果和實際需要修訂相應的應急預案。

第七章 法律責任

第三十九條 海事管理機構應當建立、健全防治船舶污染應急防備和處置的監督檢查制度，對船舶以及有關作業單位的防治船舶污染能力以及污染清除作業實施監督檢查，并對監督檢查情況予以記錄。

海事管理機構實施監督檢查時，有關單位和個人應當予以協助和配合，不得拒絕、妨礙或者阻撓。

第四十條 海事管理機構發現船舶及其有關作業單位和個人存在違反本規定行為的，應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構可以責令停止作業、強制卸載，禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第四十一條 違反本規定的規定，船舶未制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案，或者應急預案未報海事管理機構批準的，由海事管理機構處2萬元以下的罰款；港口、碼頭、裝卸站的經營人未制定防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案的，由海事管理機構予以警告，或者責令限期改正。

第四十二條 違反本規定的規定，船舶和有關作業單位未配備防污設施、設備、器材的，或者配備的防污設施、設備、器材不符合國家有關規定和標準的，由海事管理機構予以警告，或者處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本規定的規定，有下列情形之一的，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶，其經營人未按照規定簽訂污染清除作業協議的；

（二）未取得污染清除作業資質的單位擅自簽訂污染清除作業協議并從事污染清除作業的。

第四十四條 違反本規定的規定，有下列情形之一的，由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）船舶沉沒后，其所有人、經營人未及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數量、種類及裝載位置等情況的；

（二）船舶沉沒后，其所有人、經營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。

第四十五條 違反本規定的規定，發生船舶污染事故，船舶、有關作業單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關作業單位，由海事管理機構處5萬元以上25萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬元以上5萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，給予暫扣適任證書或者其他有關證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的，對船舶、有關作業單位，由海事管理機構處25萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處5萬元以上10萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書或者其他有關證件的處罰。

第四十六條 違反本規定的規定，發生船舶污染事故，船舶、有關作業單位未立即啟動應急預案的，對船舶、有關作業單位，由海事管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬元以上2萬元以下的罰款；直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書或者其他適任證件1個月至3個月的處罰。

第八章 附 則

第四十七條 本規定所稱“以上”、“以內”包括本數，“以下”、“以外”不包括本數。

第四十八條 本規定自2011年6月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全工作程序

中華人民共和國海事局

水上水下活動通航安全管理工作程序 目的

為規范水上水下活動通航安全管理工作，依據《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》制定本規定。

職責分工

海事管理機構依據管理職責對水上水下活動通航安全管理工作實行分級管理制度。

2.1 中華人民共和國海事局負責全國水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由交通部批準或核準以及國家發展改革委員會或國務院及以上有關部門批準的跨國、跨省以及特大型涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議。

2.2 部直屬及省級地方海事管理機構負責所轄水域水上水下活動通航安全管理工作。具體負責由省級人民政府有關部門批準的建設項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設項目以及轄區內對通航安全造成重大影響的涉水工程的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；核準中華人民共和國海事局評估項目的水工許可；審批跨直屬局轄區和涉及敏感水域的水上水下活動及許可證的發放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。

2.3 其他海事管理機構負責所轄水域內水上水下活動的現場監管；負責除2.1、2.2以外的，對通航安全造成重大影響的涉水工程及建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的水上水下活動的通航安全評估工作，組織、主持《通航安全評估報告》的專家評審會議；負責所有《通航安全評估報告》審核申請和水上水下活動許可的受理工作，及時按工作程序處理；負責除部直屬及省級地方海事管理機構負責以外的所有水上水下活動的審批及許可證的發放；組織審批水上水下活動的通航安全竣工驗收。（或水上水下活動許可權限由各直屬及省級地方海事管理機構確定）

水上水下活動前期工作 3.1 各級海事機構應加強與同級政府相關部門溝通與協調，積極參與水上水下3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.2 3.2.3 活動前期有關工作，提出海事管理意見，并加強跟蹤落實。

參與海事意見要爭取提前介入，避免意見難以落實或無法落實的情況發生。

負責參與意見的部門事前應征求相關部門的意見，上級部門參與意見前要征求下級單位的意見，參與意見后要及時將參與意見的情況及時通報下級單位和相關部門，以便在跟蹤落實時協調與配合。

參與海事管理意見要盡可能采取書面形式，對征求海事部門意見的，應明確表達意見，對須征得海事部門同意的，應明確表達同意或不同意的意見。

被指派參加相關會議的人員應在會后及時提交書面會議情況報告，說明參與意見的情況，并及時反饋水上水下活動主管部門及其它相關部門和單位，必要時要及時用書面補充意見或確認意見。

參與海事管理的意見要按照檔案管理有關規定納入檔案管理，以便于跟蹤落實。

參與意見后要通過多種途徑多種方式及時跟蹤了解海事意見的落實情況，并要明確跟蹤落實意見的部門。上級海事機構參與意見需要下級跟蹤落實的要及時指示下級海事機構跟蹤落實情況。同一項目的后續環節要注意先前意見的落實情況，要在項目審查、審核審批、竣工驗收和口岸開放等環節落實海事管理意見。

對通航安全有重大影響的水上水下活動應進行通航安全評估。應進行通航安全影響論證的情形：

按照國家規定需要立項的對通航安全可能產生影響的涉水工程，在工程立項前應當申請海事管理機構組織通航安全影響論證；

在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構水上水下活動許可之前進行通航安全評估。

《通航安全評估報告》審核申請應向項目或活動所在地的海事主管部門提出，同時提交以以下材料：申請文件、《通航安全評估報告》、有關部門關于該涉水工程或活動的意見（必要時）。

當地海事主管部門按《中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法》有關要求進行審核，對不符合要求的予以退回或要求修改。

對符合要求的《通航安全評估報告》，按照職責分工,在審核權限內或由上級指定審核的，按要求及時組織專家會議進行評審。

不在本局審核權限內的，提出初步審查意見后轉報直屬及省級地方海事管理機構，由部直屬及省級地方海事管理機構按規定組織評審或轉報中華人民共和國海事局。

3.2.4 當地海事局對修改完善后的《通航安全評估報告》進行審核，并出具審核意見。

不在本局審核權限內的，提出初步審查意見后轉報部直屬及省級地方海事管理機構。部直屬及省級地方海事管理機構對《通航安全評估報告》進行審核，應由中華人民共和國海事局審核的，提出審核意見后報中華人民共和國海事局審核。

3.5 根據上級的指定審核的《通航安全評估報告》，在完成審核后應及時將審核意見及修改后的《通航安全評估報告》報備上級海事管理機構。

水上水下活動許可 4.1 水上水下活動審批應遵循受理、審核、審批三分離原則，按照《海事執法業務工作流程》（第一部分）通航管理類有關要求進行。

4.2 水上水下活動許可申請應向項目或活動所在地的分支海事局政務受理部門提出。

對于涉及敏感水域活動的許可申請直接向有審批權限的海事管理機構所在地的政務受理部門提出。

政務部門按有關規定進行審查，并及時將受理的申請及有關材料移交審批部門。

4.3 分支海事局按照審批權限，或根據部直屬及省級地方海事管理機構的指定或核準意見，按照有關法律、法規、規定進行審批、簽發水工作業許可證、發布航行警（通）告。

對不在本局審批權限內的水工項目，應在7個工作日內書面報上級核準。內容應包括項目概況、施工單位申請情況、初步審核意見，并附有關部門的批準文件。

4.4 部直屬及省級地方海事管理機構按照審批權限，依據有關法律、法規、規定進行審批、簽發水工作業許可證、發布航行警（通）告，核準或指定相關分支局審批。

4.5 許可證應當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內容、有效期等事項。最長不得超過三年。

4.6 從事按規定需要辦理發布航行警告、航行通告的水上水下活動，應當在活動開始前辦妥相關手續。

4.7 審批部門應將審批的水工作業項目情況及時通知現場監管部門，內容包括：《許可證》復印件、航行通告、審批意見、監管要求等。

現場監管

在水上水下活動作業期間，各級海事管理機構應加強對建設單位、施工單位的安全管理和作業船舶、船員的現場檢查工作。

5.1 建設單位、施工單位安全管理

海事主管機關應定期通過聽取匯報、查閱文件和記錄等方式對建設單位、施工單位進行檢查，原則每季度進行一次。監督檢查內容應包括但不限于：

5.1.1 對建設單位監督檢查

（1）安全生產責任制的建立、落實情況；（2）對施工單位安全生產的監督檢查情況；（3）安全隱患的排查及整改情況；

5.1.2 對施工單位監督檢查

（1）安全生產責任制的建立、落實情況；

（2）水上交通安全制度和管理體系、施工安全保障方案、施工作業安全及防污染措施的建立、落實情況；

（3）安全生產教育培訓制度的建立、落實情況；（4）與作業船舶、設施安全協議的簽訂情況；（5）對施工船舶的安全管理情況；（6）安全隱患的排查及整改情況；（7）應急演練的組織開展情況；

（8）與施工作業有關的重要氣象信息、航行警告、緊急通知的傳達情況。

5.1.3 建設單位或施工單位存在安全責任未落實、安全管理混亂等影響施工安全的重大隱患，應暫停該工程的作業，待隱患整改通過檢查后再準予繼續施工。

5.1.4 建設單位或施工單位存在安全安全管理未有效實施、未落實通航安全評估提出的安全防范措施、未按規定采取安全和防污染措施進行水上水下活動、未經批準擅自更換或者增加施工作業船舶、雇傭不符合安全標準的船 舶和設施進行水上水下活動等影響施工安全的一般隱患，應限定時間要求相關單位進行整改。若在限定期限內未完成整改，應暫停該工程的作業。

5.1.4 若施工作業期間發生一般等級及以上水上交通事故、污染事故或險情，應暫停該工程的作業，對建設單位和施工單位安全管理情況進行檢查。

5.2信息通報 5.2.1 負責現場監管的海事管理機構應定期組織召開建設單位、施工單位、監理單位、項目分包單位以及船公司等主管安全的負責人參加的聯席會議，了解涉水工程進展情況，通報工程通航安全情況及檢查中發現的安全隱患，提出有針對性的通航安全工作要求。

聯席會議應根據涉水工程的工期適時召開，原則上每季度召開一次，并形成會議記錄。

5.2.2 負責現場監管的海事管理機構應與涉水工程施工單位之間建立通信機制，明確聯系方式和聯絡人，確保重要海上風險預警信息、航行警告、緊急通知等能夠迅速通知到施工單位，并由施工單位將相關信息及時通知到施工船舶；同時要求施工單位將落實情況及時反饋海事部門。

5.2.2 對在港池、航道等通航環境復雜水域施工的涉水工程，負責現場監管的海事管理機構應建立通航安全協調會制度。在作業前，召集建設單位、施工單位、引航部門、相關港航企業召開通航安全審查協調會，對施工方案、安全與防污染措施和應急預案進行討論，明確船舶間避讓措施和聯系渠道等，落實建設單位、施工單位、港航企業的安全責任，協調各單位共同做好施工期間的安全工作，并形成會議紀要。

5.3作業船舶、船員現場檢查 5.3.1 原則上在核發許可證之前進行船舶準入現場檢查。對于檢查中發現擬參加作業船舶存在較多缺陷應對該輪實施安全檢查。完成船舶準入檢查后，應將檢查結果書面通知作業審批部門，明確是否同意被檢查船舶參與水上水下活動。

5.3.2 對于無法實施準入檢查的船舶，應根據申請方提交的相關材料作出水工許可決定，待船舶到達作業港口或水域時再進行檢查，對于不符合規定的及時通報作業審批部門撤銷及作業許可。

5.3.3 負責現場監管的海事管理機構做好施工作業動態監管，強化施工作業水域的現場檢查和海上巡查，原則每周至少開展一次，每月對所有施工船舶完 成一次檢查。

5.3.4 對于下列施工船舶應加大檢查的力度，原則上每次必查：

（1）發生險情、水上交通事故或污染事故的船舶；（2）被連續滯留2次的船舶；

（3）出現配員不足、超載、不按規定報告等違法行為的船舶。

5.3.5 對于連續半年未發生險情、水上交通事故或污染事故；未被滯留；未發生違法行為的船舶可減少檢查次數。

5.3.6 現場檢查結束后，應填寫現場檢查記錄，內容包括檢查的時間、地點、方式、檢查的對象、發現的問題、采取的措施等。

竣工驗收 5.1 對于新建碼頭、航道等引起通航條件和通航環境發生較大變化的工程，施工結束后，項目所在地的海事管理機構應組織通航安全竣工驗收。

5.2 建設單位申請海事主管機進行通航安全竣工驗收時應遞交以下材料：（1）通航安全竣工驗收申請和竣工報告；（2）通航安全評估審查意見；（3）初步設計的審批意見；

（4）施工圖設計審批意見及相關的圖紙；（5）導助航標志設置情況及效能驗收意見；（6）有資質單位出具的掃測圖等圖紙資料；（7）海事主管機關要求提供的其他資料。

5.3 通航安全竣工驗收可邀請航海、引航、航標、設計、港口及航道工程等方面的專家參加。

5.4 通航安全竣工驗收應根據通航安全評估及初步設計的要求進行審查，審查內容應包括但不限于以下內容：（1）工程建設是否滿足設計要求；

（2）港池、碼頭前沿停泊水域、回旋水域、連接水域及航道的三維尺度是否滿足通航安全評估的要求；

（3）安全保障設施是否滿足通航安全評估的要求；（4）導助航設施是否經過專題論證并通過驗收；（5）水深掃測圖等圖紙資料是否滿足要求；（6）查看現場是否存在礙航物。5.5 未通過通航安全竣工驗收的工程，海事主管機關應不同意該工程進行試運營或通過竣工驗收。

檔案管理 7.1

7.2

7.3 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.4.8 7.4.9 7.4.10 7.4.11 7.4.12 7.5 7.5.1 7.5.2 各級海事管理機構依照職責負責權限范圍內水上水活動管理過程中直接形成的具有保存價值的各種文書、圖表、聲像等不同形式的記錄的立卷歸檔工作。

水工作業檔案應按照一案一檔的原則進行歸檔。包含多個獨立水工項目的綜合性水工作業項目應歸為一檔。如卷內文件數量較多可分訂數卷。歸檔的文件材料齊全完整、分類清楚、保持聯系、題名確切、易于查找，卷內排列系統條理，不得殘缺不全。

根據水工作業性質的不同，應于水工作業竣工或水工作業項目驗收后二個月內完成立卷工作。

根據不同的作業項目，以下材料的原件或其影印件應歸入檔案管理： 水上水下活動許可證、批復及作業申請書； 證明施工作業項目被批準的有關文件、材料； 安全和防污染措施、安全責任制及應急方案；

有關打撈、拆解等作業方案，沉船、沉物所有人對打撈方案的意見； 與水上水下活動有關的技術資料、海圖和圖紙； 有關合同或協議書（須含安全保障條款）；

施工單位的資格證書、經營許可證、法人資格證明文件； 作業船舶證書、船員適任證書；

有關審核會議、審查活動的會議材料、會議紀要、報告書、往來函件等； 施工作業現場監管總結材料； 航行通（警）告申請及底稿；

通航安全驗收證明文件、竣工報告和掃測圖紙。

根據水工作業項目性質的不同，水工作業檔案的保存期限分為永久、長期（16至50年）和短期（15年）三種：

港口建設類、水下管道鋪設等永久性建設項目水工作業管理活動或對海事監管工作有長遠利用價值的水工作業項目檔案，應列為永久保管；

港口疏浚類等較大水工管理活動或在相當長時期內對海事監管工作有查考利用價值的水工作業項目檔案，應列為長期保管； 7.5.3 港口維護疏浚、掃測等一般性水工管理活動或在較短時期內對海事監管工作有查考價值的水工作業項目檔案，應列為短期保管。水工作業檔案原則上供海事執法部門在海事管理活動中使用。本單位工作人員查閱水工作業檔案，應填寫檔案查閱登記薄，經檔案管理部門同意方可借閱。

有關機構或利害方進行法律允許的查詢時，須憑單位證明和個人有效身份證件，對一般性水工作業檔案，經水工作業審批部門負責人和檔案管理部門負責人同意后方可查閱，對存在利害關系的水工作業檔案，還須經本單位法規部門批準，必要時需報請局領導同意后方可查閱，水工作業檔案一律不得借出檔案部門。

水上水下活動管理人員

9.1 水上水下活動管理人員及通航安全評估專家應持有通航安全審核員證書。9.2 通航安全審核員證書分為通航安全審核員、高級通航安全審核員兩級。

高級通航安全審核員由中華人民共和國海事局培訓、考試、發證。通航安全審核員由部直屬海事局、省級地方海事局培訓、考試、發證。具體培訓、考試、發證規定另行制定。