第一篇：我國小水電行業發展現狀及機遇分析范文

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我國小水電行業發展現狀及機遇分析

1、小水電在國民經濟發展中的地位

我國的河流眾多，徑流豐沛、落差巨大，蘊藏著非常豐富的水能資源。截止2012年底，全國農村水電站總裝機6500千瓦，年發電量超過2000多億度。我國二分之一的地域、三分之一的縣、四分之一的人口主要依靠農村供電，就中國的國情來說，東部沿海發展較快，用電量大，西部發展較慢，山區多，水資源豐富。西部或中部一些邊遠山區、民族地區地域遼闊，人口稀少，用電負荷較分散，大電網難以覆蓋，集中供電成本較高，而這些地區的小水電資源往往十分豐富，按照科學發展觀要求，充分發揮小水電就近開發、就近供電、發供電成本低的優勢，小水電就地成網，就地供電能切實降低發、供電成本，降低電價，有效促進農村經濟的發展，減少我國峰電不足狀況。

2、中國小水電建設開發的現狀概述

能源是現代化的基礎和動力。近年來，國家加大了對水電發展的扶持力度，小水電資源豐富的省份也相繼出臺政策扶持水電開發，加快了水電項目建設步伐。但是，一些已建成的水電站卻面臨不小的困難。水利部公報數據顯示，截至2012年底，全國已建成小水電站49387座，總裝機容量已達到6347萬千瓦，約占可開發容量的48.6%；而小水電站實際發電總量僅3737萬千瓦，不足裝機總容量的60%，有近四成小水電站處于停止或半停止運行狀態。

深入湖南南部多個縣區進行調查發現，由于前些年小水電無序發展、競爭，導致這些縣區100多座小水電站出現經營虧損，其中90多座因資金缺乏、落后設備得不到更新、水電上網電價與發電綜合成本差距大、源頭給水不足等原因，導致虧損而被迫關停。多家銀行投入的信貸資金大多變成不良貸款。

中投顧問發布的《2016-2020年中國小水電行業投資分析及前景預測報告》指出，現有水電站如果得不到政府以及銀行等各方的支持，會浪費巨大的水利資源。建議各級政府在抓新水電項目的同時，也別冷落了已建成的水電站，應該通過政策幫扶給力、引導銀行扶持出力、支持和提倡民間資本發力等多項舉措，讓“舊”水電站煥發出新生力，使其走上良性發展軌道，為經濟發展提供更多清潔能源。

3、我國小水電建設正迎來發展機遇

2011年初公布的中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》中，著重強調大力發展農村水電；5月全國農村水電暨“十二五”水電新農村電氣化縣建設工作會議上規劃，在5年內新增農村水電裝機1500萬千瓦，總裝機達到7400萬千瓦；8月，財政部、水利部聯合印發《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》；9月初，水利部發布《關于水電代燃料和水電新農村電氣化建設管理》的文件。

2012年，水利部會同國家發改委印發了《水電新農村電氣化建設項目管理辦法》和《小水電代燃料項目管理辦法》，大力規范推進農村小水電項目的建設，加強項目的指導和檢查監督，確保項目發揮效益。

2013年2月19日，水利部印發的“貫徹落實扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）任務分工方案實施意見”明確提出要“加強農村小水電建設”。

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以上一系列“大動向”揭示出“十二五”期間我國農村水電將進入更加穩健、快速的發展格局中。目前，我國農田水利建設相對滯后，農村水利設施建設將成為我國“三農”問題新的突破口，小水電作為農村水利建設中的重點項目，在“十二五”期間仍將在農村電氣化發展中扮演核心角色。

當下，國家對農村水電建設高度重視，既有資金上的補助，也有管理力度上的加大，這不僅將極大地推動農村水利發展，同時也將為小水電的整體發展帶來契機，我國小水電的發展不會因為當前的問題而因噎廢食，需要找到一個切入口把小水電發展引入良性發展的軌道。

中投顧問發布的《2016-2020年中國小水電行業投資分析及前景預測報告》指出，以農村水電發展為新契機，一來發展政府扶持的非盈利性水電項目，例如全國小水電代燃料這樣的民生工程；一來積極將我國小水電發展向成熟市場化方向引導，同時嚴格把關項目審批監管的各個環節。將盈利和非盈利結合起來，要“兩條腿走路”。

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第二篇：小水電行業發展現狀及前景預測分析

（復制轉載請注明出處，否則后果自負！）

水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統能源，而小水電屬于可再生能源。國家《可再生能源法》鼓勵包括小水電在內的可再生能源的開發，在政策層面對小水電發展予以支持。

中國小水電資源分布廣泛，特別是廣大農村地區和偏遠山區，適合因地制宜開發利用，既可以發展地方經濟解決當地人民用電困難的問題，又可以給投資人帶來可觀的效益回報，有很大的發展前景。

由于小水電站投資小、風險低、效益穩、運營成本比較低，在國家各種優惠政策的鼓勵下，全國掀起了一股投資建設小水電站的熱潮，尤其是近年來，由于全國性缺電嚴重，民企投資小水電如雨后春筍，悄然興起。截至2011年底，我國已建成小水電站45000余座，裝機容量6200多萬千瓦，實現經濟效益、社會效益及環境效益的協同發展。

前瞻產業研究院數據顯示：我國小水電遍布全國1/2的地域、1/3的縣市，累計解決了3億多無電人口的用電問題。小水電不僅在增加能源供應、改善能源結構、保護生態環境、減少溫室氣體排放方面作出了重要貢獻，還在電力應急保障中發揮了獨特作用。經過多年發展，小水電已成為我國農村經濟社會發展的重要基礎設施、山區生態建設和環境保護的重要手段。“十二五”期間，中國將進一步加大水電建設力度，小水電開發也將迎來歷史性機遇。前瞻網《2013-2017年中國小水電行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》共十章。首先介紹了國際小水電行業的發展概況，接著分析了中國水電和小水電行業的現狀，然后具體介紹了農村小水電、部分省份小水電和小水電設備的發展。隨后，報告對小水電行業做了上市公司運營狀況分析、投資潛力分析和未來前景預測，最后詳細列明并解析了與小水電行業密切相關的政策和法規。

資料來源：前瞻網《2013-2017年中國小水電行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，百度報告名稱可看報告詳細內容。

第三篇：我國旅游行業發展機遇分析

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我國旅游行業發展機遇分析

一、國際化機遇

一是國際環境總體上有利于旅游業發展。從國際政治經濟環境看，和平、發展與合作仍是當今世界的時代主流，世界多極化、經濟全球化和區域一體化發展的格局更加明顯，為世界旅游經濟提供了穩定的外部環境。全球經濟增長的穩步回升，加上有關國際組織和各國各地區政府采取更加有利的旅游產業促進政策，有利于國際旅游保持持續較快發展。

二是對外開放不斷擴大和出境旅游的發展，為旅游業的國際化提供有利的市場環境。當前，我國和世界主要大國、周邊國家、發展中國家等的關系持續平穩發展，中國—東盟自由貿易區已正式啟動，一批跨境經濟技術合作規劃已經或正在編制。“十二五”以來，我國還實施互利共贏的開發戰略，進一步提高對外開放水平。我國國際關系的穩定和對外開放的擴大，為我國旅游業的國際化發展創造了良好的宏觀環境。從行業自身來說，我國旅游業的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區、國際組織的旅游交流合作蓬勃發展，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業呈加速態勢，并向二三線城市縱深發展。與此同時，我國出境旅游持續快速增長，也將推動我國旅游企業更快地“走出去”，使得中國旅游業越來越融入全球化發展的大格局當中。

二、市場需求機遇

國內消費結構升級和城市化進程加快，國內旅游市場需求可望保持旺盛。我國居民消費已經進入結構快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。未來我國城鄉居民收入將進一步增長，旅游消費進入快速增長的黃金期，我國旅游持續較快發展具有強大的市場基礎。

未來一段時期是我國城鎮化加快發展的時期，城鎮化有利于國民消費結構的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。保障和改善民生將是我國今后一段時期的重要發展任務，政府支出中用于改善民生和社會事業的比重將進一步增加，社會保障制度覆蓋面將進一步擴大，這也將有利于居民消費預期的形成，促進旅游消費需求的增長。

三、交通支撐機遇

我國高速交通等配套支撐體系不斷完善，將為我國旅游行業的發展提供更加穩固的發展基礎。根據《中國鐵路中長期發展規劃》，到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。根據《全國民用機場布局規劃》，至2020年，全國民用機場總數將達244個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據《國家高速公路網規劃》，我國高速公路網采用放射線與縱橫網格相結合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，總規模達到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道。

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我國高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產業發展空間。加上海洋和內河、湖泊等水上交通、城市內部交通的發展，公共服務體系的健全，我國旅游業發展的配套支撐體系不斷完善，各種發展大眾旅游的條件正在成熟，發展基礎逐步穩固。

四、轉型升級機遇

以信息化為代表的科技進步以及現代商業模式的創新，將推動旅游業轉型升級。隨著信息技術和知識經濟的發展，用現代化的新技術、新裝備改造和提升旅游業，正在成為新時期旅游業發展的新趨勢。在這一進程中，科學技術不僅創造出大量新的旅游業態和新的旅游需求，引導新的旅游消費，還將極大地推動服務方式創新和商業模式創新。

中投顧問在《2016-2020年中國旅游行業投資分析及前景預測報告》中指出，今后一段時期，信息技術將會更加廣泛地運用到旅游業發展的方方面面。特別是2015年國務院推行的“三網融合”，將促進不同網絡之間的信息兼容，實現網絡資源的共享，這將在很大程度上改變傳統的旅游消費方式、旅游經營方式和旅游管理方式，將推動旅游業向現代服務業的運行模式發展，推動旅游業轉型升級。

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第四篇：我國小水電發展現狀及存在的問題

我國小水電發展現狀及存在的問題

姜富華 杜孝忠 2007-8-6 14:10:00

一、我國小水電開發利用歷程和現狀

(一)發展歷程

新中國成立初期，為了解決農村生產生活用電問題，各地結合江河治理，開始開發利用小水電。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志親自倡導下，國家決定開發利用豐富的中小水電資源，建設具有中國特色的農村電氣化。經國務院批準，“七五”期間開展了第一批100個農村水電初級電氣化試點縣建設，“八五”和“九五”期間又分別開展了第二批200個和第三批300個農村水電初級電氣化縣建設。到2000年底，全國共建成653個農村水電初級電氣化縣。目前，正在進行“十五”期間完成400個水電農村電氣化縣的建設工作。

在農村水電初級電氣化縣建設中，為促進小水電和農村電氣化事業的發展，國務院分別以國發[1983]190號、國發[1991]17號、國辦通[1996]2號文件，制定了一系列實踐檢驗證明是行之有效的方針政策，主要有：

1．小水電建設資金以地方自籌為主，國家給予必要的扶持。2．實行“以電養電”的政策。

3．小水電實行“自建、自管、自營”的方針和“小水電要有自己的供電區”的政策，建立“發、供、用”統一的管理體制。繼續貫徹大電網對小水電實行扶持讓利政策，國家電網不要上收和變相上收由地方建設管理的農村水電電網及其供電區。

4．在統一規劃下，省、地、縣可以建設容量大于2.5萬千瓦的中型水電站和高于35千伏的輸變電工程，實行“誰建、誰管、誰受益”的政策。

5．有條件的地方，提倡縣與縣之間聯網，并與大電網聯結，聯結后與大電網是送電與售電的關系。

6．農村水電供電區可仿照國家給予大電網的政策，收0.02元/千瓦時電力建設基金，連同“以電養電”的資金和歷年用于小水電建設的專項資金等，建立農村水電發展基金，實行有償使用，滾動發展。

7．農村水電及電網企業執行繳納6%增值稅的政策。(二)開發利用現狀

由于開發小水電具有一定的社會和經濟效益，因此各地對開發小水電的積極性較高，近幾年每年以7%～13%的速度發展。據水利部統計，截至2002年底，在全國1500多個縣建成小水電站4.8萬座，總裝機容量達2849萬千瓦，年發電量947億千瓦時，分別占全國水電總裝機和年發電量的36%和36%；共建成800多個縣電網和40多個地區性電網；小水電分布的地域約占全國的一半，全國1/3的縣(市)和1/4的人口主要靠小水電供電；小水電供電區平均到戶電價約為0.40元/千瓦時，低于全國農村平均到戶電價(約0.60元/千瓦時)；全行業資產達到1000多億元，發供電年營業收入達460億元，年實現利稅81億元；并且形成了一套比較完整的管理體系、建設管理規程、規范及標準。

(三)成效和作用

1．加快了貧困山區、民族地區經濟發展和農民脫貧致富步伐。小水電解決了大電網難以覆蓋的老少邊窮地區廣大群眾的用電困難，累計使3億多無電人口用上了電，極大改善了農村居民的生產生活條件，增加了農民收入，加快了農民脫貧致富步伐，促進了這些地區的經濟發展。第一批建成的109個電氣化縣，從1984年到2000年，國內生產總值由79億元增加到1489億元，年均增長20%；財政收入從8億元增加到96億元，年均增長17%；農民人均年純收入由203元增加到2303元，年均增長8%(1984年的農民人均純收入只相當于全國平均水平的一半，2000年與全國平均水平基本持平)。

2．加快了中小河流治理，改善了農業和農村生產條件，提高了防洪抗旱能力，促進了農業的發展。開發小水電，使數千條中小河流得到初步開發治理，累計增加庫容約500億立方米，凈增灌溉面積200萬畝，近年來還解決了0.7億多人、0.5億多頭牲畜的飲水困難，治理水土流失面積1.34萬平方公里，發展了以小水電為龍頭的山區水利，提高了防洪抗旱和水利為農業服務的能力。

3．促進了生態建設和環境保護。我國小水電1年發電量相當于0.34-0.44億噸標準煤，與相同數量的火電相比，可減少排放1億噸左右二氧化碳。全國小水電供電地區約有0.2億戶農民使用電炊具，減少了用于燃料的木材砍伐量，保障了退耕還林、天然林保護等生態工程的實施。同時，對推動林區經濟結構的調整，實現以林蓄水、以水發電、以電保林，起到了促進作用。四川省阿壩藏族羌族自治州通過電氣化縣建設，小水電企業一年上繳的稅金，約占全州財政收入的40%，替代林業成為地方支柱產業和財政收入的主要來源，并促進了森工企業的轉產。

4．形成了具有中國特色的小水電開發利用管理模式，小水電技術及設備制造能力達到了一定的水平。目前，我國小水電從業人員約120萬人，其中設計、施工人員30多萬人。全國有100多個廠家可以生產小水電設備，年產量超過150萬千瓦，不僅滿足了國內發展的需要，還向50多個國家出口經濟適用的小水電設備。我國還為60個國家和地區培養數千名小水電專家，參與了50多個國家幾百項小水電工程的建設，獲得了較高的聲譽。

5．開辟了國際合作的新途徑。我國開發中小水電，建設有中國特色的農村電氣化，消除貧困、保護環境，得到了國際社會的高度評價和廣泛贊揚。世界上許多國家，包括歐美發達國家都在積極推廣中國發展小水電的經驗，一些與我國無邦交的國家也通過民間途徑向我國學習。有60多個國家130多個政府機構和國際組織參加的國際小水電網總部以及聯合國工發組織國際小水電中心設在我國杭州，為國際合作、特別是發展中國家的南南合作，開辟了新的途徑和前景。

二、今后開發利用的有利條件和面臨的困難

(一)資源條件

我國小水電資源十分豐富，點多面廣。根據最近水能資源初步復查成果，小水電可開發量為1.246億千瓦，占全國水電資源技術開發量的35%，居世界第一位，廣泛分布在全國30個省區市的1600多個縣市，主要集中在西部地區，占全國的67%，中部地區占17%，東部地區占16%。而目前小水電裝機容量僅占可開發資源量的23%，發展潛力很大。

(二)特點與優勢

1．小水電資源主要分布在西部地區、邊遠山區、民族地區和革命老區，在西部大開發中具有突出的區位優勢。

2．小水電資源規模適中，投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，適合國家鼓勵、引導集體、企業和個人開發。

3．小水電資源具有分散開發、就近供電、就近消納，不需要高電壓大容量遠距離輸電，發電成本和供電成本相對較低。

4．可為“西電東送”提供有力的支撐。小水電是電力工業的重要組成部分，是大電站的有益補充。

5．小水電是國際公認的可再生綠色能源，與其他可再生能源(太陽能、風能、生物能等)相比，其技術比較成熟、造價低，非常適合于為分散的農村供電及電氣化建設，其開發利用有利于能源結構的調整優化，有利于人口、資源、環境的協調發展和經濟社會可持續發展。

(三)面臨的主要困難

1．小水電上網受制約。由于小水電站大部分是徑流式電站，調節能力差，因此電能質量和供電可靠性比較差，再加上電力體制方面的原因，致使相當多的地區存在對小水電上網電量、價格設限的現象。據貴州省反映，全省大部分小水電站上國家電網的名義電價為0.12元/千瓦時，但因為電網經營企業認定的一部分“無效電量”不計價或者只按照0.02元/千瓦時計價，實際電價往往達不到0.12元/千瓦時水平；而地方縣域網絡小水電的上網電價也只有0.12～0.18元/千瓦時，這個價格低于許多小水電的成本。此外，電網經營企業在豐水期還常常限制小水電上網電量，近年來小水電發電設備年平均利用只有3500小時左右，不到設計利用小時的2/3，有的小水電站每年棄水量約40%，經濟效益受到嚴重影響。

2．國家對小水電的稅收扶

持政策未完全落實。為扶持小水電發展，財政部、國家稅務總局在《關于調整農業產品增值稅稅率和若干項目免征增值稅的通知》中規定，縣以下小型水電發電單位生產的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅，并可由其自己開具專用發票。這項政策大約只有40%的企業得到落實。主要原因是下游電網企業和用電企業要增加11%的稅款而拒絕執行。

三、加快小水電發展的建議

1．區分不同情況和地區，國家采取不同的資金扶持政策。截至2002年底，我國仍有0.3億人沒有用上電。因此，對有水電開發條件的無電、貧困地區，國家要加大資金投入，幫助貧困地區的農民通過開發當地的水電資源，增加收入，改善生產生活條件，同時積極培育電力市場；對其他地區，國家要在認真做好水能資源開發規劃基礎上，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續實行以地方自籌為主，國家給予必要的扶持政策，同時放寬市場準入，積極引導個體、私營等非公有資本進入小水電行業，實行投資多元化。

2．進一步落實對小水電實行的稅收優惠政策。應明確單站裝機在5萬千瓦及以下的小水電企業，都按6%稅率繳納增值稅。關于解決進項稅抵扣問題，目前發電方呼聲較高的解決辦法是，先按17%的稅率計算繳納增值稅，然后對超過6%的部分給予返還，實行即征即退，這樣做，既能夠解決11%的稅負轉嫁給購電方的問題，又可以確保增值稅管理的鏈條不中斷，也便于稅務部門操作。

3．我國應借鑒國外電力體制改革的經驗，抓緊研究制定扶持小水電等清潔可再生能源發展政策。從世界范圍看，對包括小水電在內的可再生能源實行“配額制”已成為促進可再生能源發展的有效手段。如澳大利亞包括水電在內的可再生能源實行“配額制”，1999年11月澳大利亞聯邦政府宣布到2010年可再生能源發電量要占全國總發電量12%以上。我國正在進行電力體制改革，也應配套出臺類似于“配額制”的可再生能源政策，為小水電的發展創造良好的環境。另外，國家可以考慮實行小水電不參加競價、電價按當時市場價確定及所發電量全部上網的政策。

第五篇：我國小水電發展戰略研究

我國小水電發展戰略研究

（2001年9月13日）

摘 要 我國小水電資源十分豐富，可開發量達8700萬kW。經過幾十年的開發建設，截至2000年底，全國已建成小水電電站4萬多座，裝機達2485萬kW。根據目前小水電的開發現狀以及存在的問題，我國小水電的發展戰略是：加快小水電開發，滿足邊遠山區、民族地區和革命老區人民生產生活用電需求，實施小水電代柴，促進退耕還林還草，促進江河治理，改善農業基礎設施，以農村電氣化帶動農村工業化和城鎮化，改善生態，保護環境，為可持續發展戰略服務。關鍵詞 小水電 戰略 研究

一、我國小水電資源分布及其特點

我國小水電資源十分豐富。據80年代初普查，可開發量8700萬kW，居世界第一位，分布在全國1600多個山區縣，主要集中在西部地區。西部地區小水電可開發量為5828萬kW，占全國的67%。

我國小水電資源具有如下特點與優勢：

1.小水電資源主要分布在邊遠山區、民族地區和革命老區。這些地區國土遼闊，人煙稀少，負荷分散，大電網難以覆蓋，也不適宜大電網長距離輸送供電。小水電具有分散開發、就地成網、就地供電、發供電成本低的特點，是大電網的有益補充，具有不可替代的優勢。

2.小水電資源主要集中在長江上游、黃河中上游地區。這些地區大多是天然林保護區、退耕還林還草區、重要的生態保護區和主要的水土流失區。在這些地區開發小水電，實施小水電代柴工程是保護和改善生態系統的重要途徑，具有顯著的優勢。

3.小水電資源主要集中在西部地區，從而使小水電在西部大開發中具有突出的區位優勢和比較優勢。

4.小水電是清潔可再生能源，得到國際上完全的肯定。開發小水電的同時，改善生態系統，有利于人口、資源、環境的協調發展。

5.小水電資源點多面廣，總量很大，占水電資源總量的23%，在電力結構調整和農村能源結構調整中具有重要的地位。

6.小水電規模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業、個人開發。

二、我國小水電開發建設現狀

新中國成立初期，在全國廣大農村沒有電的情況下，結合江河治理，開發小水電，解決農村生產生活用電問題。到2000年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達2485萬kW，占全國水電裝機的32.4%，年發電量800億kW·h，占全國水電發電量的36.2%。目前全國共建成了800個縣電網和40多個地區性電網。“七五”期間，國務院部署建設100個農村水電初級電氣化試點縣。試點縣建設，有力地促進了當地的經濟發展和社會進步，得到了廣大人民群眾和地方政府的熱烈擁護和支持。在試點成功的基礎上，國務院又先后部署“八五”和“九五”期間分別建設200個和300個農村水電初級電氣化縣。到2000年底，共建成653個農村水電初級電氣化縣，超額完成了國務院部署的任務。

經過幾十年的發展，小水電行業形成了一套行之有效的方針政策、完整的管理體系和一整套建設管理規程、規范及標準。據統計，全國小水電資產達1000多億元，發供電年營業收入400多億元，年實現利潤與稅收總計70多億元，取得了巨大的經濟效益。四川、廣西等10多個省（自治區、直轄市）成立了以小水電為主體的省級水電集團公司，有的擁有幾十億元的資產。全國組建了70多個跨縣地區性水電集團公司，有9家小水電公司成為上市公司。

三、小水電發展存在的主要問題

1.小水電作為我國最主要的清潔可再生能源，不足全國總發電量的5.5%，是我國清潔可再生能源的比重遠遠低于歐美發達國家的直接原因。社會對開發清

潔可再生能源的重要性缺乏足夠的認識，對減少溫室氣體和污染排放、保護生態系統缺乏有效的政策和相應的措施。

2.我國小水電的開發程度很低，僅為28.6%。在大量的清潔可再生能源還在白白流失的同時，邊遠山區、民族地區和革命老區經濟落后，用電水平低。1999年人均年用電量330kW·h，為全國的34.7%，世界的15.9%。

3.小水電在改善農村能源結構，保護和改善生態系統方面的作用發揮得還不夠，還有巨大潛力。

4.一些地方大電網平調小水電資產，代管小水電獨立供電企業；一些地方大電網限制小水電站上網電量，有的小水電站50%以上的水量白白浪費；一些地方大電網任意壓低小水電價，不是按市場供求關系實現同網同質同價，小水電上網電價一般在0.2元/kW·h左右，最低的為0.02元/kW·h。

5.國家缺乏對小水電開發的資本金投入，國有小水電資產出資人缺位。

6.信貸渠道不暢。小水電所在地多為貧困山區，當地銀行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級銀行撥付轉貸，加大了放貸成本和風險，導致小水電開發貸款渠道不暢。

四、我國小水電發展戰略

1.指導思想

加快小水電開發，滿足邊遠山區、民族地區和革命老區人民生產生活用電需求；開發小水電，實施小水電代柴，促進退耕還林還草，封山育林，改善農村能源結構；興水辦電，促進江河治理，改善農業基礎設施，為提高農業生產能力服務；以農村電氣化帶動農村工業化和城鎮化，促進產業結構的優化升級和小城鎮建設，提高經濟增長的質量，為經濟結構戰略性調整服務；開發豐富的小水電資源，促進西部基礎設施和生態建設，為西電東送和西部大開發戰略服務；開發小水電，提高清潔可再生能源比重，改善生態，保護環境，為可持續發展戰略服務。

2.發展目標

（1）小水電及其電網建設。“十五”期間新增小水電裝機600萬kW，總裝機達到3100萬kW，年發電量達到1000億kW·h，均占全國水電總量的1/3；“十一五”期間新增小水電裝機800萬kW，總裝機達到3900萬kW，年發電量達到1250億kW·h。在開發小水電的同時，加強配套電網建設。建成一批小水電基地。

（2）電氣化縣建設。“十五”建設400個水電電氣化縣，“十一五”再建設400個水電電氣化縣。水電電氣化縣建設，每5年上一個臺階，不斷提高水平。

（3）小水電代柴示范縣建設。“十五”期間，在長江上游、黃河中上游及其他一些適宜小水電代柴的地區，建設200個小水電代柴示范縣。

3.戰略措施

（1）實施水電農村電氣化工程戰略。充分發揮水電農村電氣化縣建設統籌發電、供電和用電，協調扶貧、資源、生態和水利建設，有效解決人口、資源、環境問題的機制和作用，調動國家、地方和社會多方面積極性，促進小水電開發。

（2）實施小水電代柴工程戰略。充分利用長江上游、黃河中上游地區豐富的小水電資源，解決這些地區居民生活所需燃料問題，改善農村能源結構，改進退耕還林還草和天然林保護，改善和保護生態系統，促進小水電大力發展。

（3）實施立足西部、集約開發戰略。我國的小水電資源主要集中在西部地區。國家實施西部大開發戰略，給小水電發展帶來了難得的發展機遇，要充分發揮區位優勢和比較優勢，大力開發西部地區豐富的小水電資源。選擇一些中小河流進行梯級開發，充分發揮滾動效應。選擇一些資源比較豐富的地區進行集中連片開發，建立小水電基地，發揮示范作用。加快結構調整，實施資產戰略性重組，集約化經營，發揮規模效益，提高小水電市場競爭力。

（4）實施創新工程戰略。以體制創新、科技創新、管理創新、政策創新為動力，加快產權結構優化調整，建立現代企業制度，實現股份制和股份合作制，積極引導集體、企業、個人投資小水電，研究制定促進小水電發展的新政策，大

力采用新技術、新工藝、新材料、新產品，提高科技含量，推進小水電持續、快速、健康發展。

五、政策建議

1.制定扶持小水電等清潔可再生能源發展政策。研究制定清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，建立適應市場經濟和可持續發展的電價形成機制。當前要盡快出臺保證小水電等清潔可再生能源按合理電價全額上網的具體政策。

2.繼續執行扶持農村電氣化的政策。繼續執行“自建、自管、自有”、“小水電要有自己的供電區”和“以電養電”等政策。

3.制定扶持小水電代柴的政策。制定實施小水電代柴，促進退耕還林還草和天然林保護，改善和保護環境的優惠扶持政策。

4.小水電開發全面享受國家關于西部大開發和開發性扶貧的扶持政策。將小水電開發納入西部大開發國債項目計劃。允許國家扶貧資金包括不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”、扶貧開發貸款等可用于農村水電及其電網建設。對小水電增值稅繼續執行6%稅率，并將小水電站一次性投資分攤到各年，抵扣增值稅進項稅額。對小水電所得稅實行“兩免三減半”。國家對小水電開發實行貼息貸款，并將貸款償還期延長為25～30年。

5.國家加大小水電開發的資金投入，合理分攤綜合利用水電工程投資。“十五”小水電及其電網、水電農村電氣化建設共需資金600億元，按資本金30%，按照中央扶持西部基礎設施建設的原則，爭取國家每年安排專項建設資金4億元、國債資金8億元。綜合利用水電工程要合理分攤防洪、灌溉、供水和生態等投資。

6.加快電力體制改革。加快實行“廠網分開、競標上網、輸配分開、競爭供電”，打破壟斷，引入競爭。制止平調小水電資產，糾正上劃、代管小水電獨立配電公司的做法。