第一篇：上海市農村生活污水處理工程項目和資金管理暫行辦法

上海市農村生活污水處理工程項目和資金管理暫行辦法

（上海市水務局）

第一章 總 則

第一條 為改善農村生態環境，提高農民生活質量，有效改變農村生活污水無序排放的現狀，加強農村生活污水處理工程的建設管理，規范農村生活污水處理工程建設資金的使用，根據國家有關法律、法規，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村生活污水處理工程指列入市水務專項工程計劃的農村生活污水處理工程項目。本市農村生活污水處理工程，其建設內容包括生活污水的收集、處理、排放等設施。

第三條 農村生活污水處理工程按照分級負責、以塊為主的原則進行。

市水務局、市財政局按照各自職責，負責制訂技術規范、資金補貼政策、落實補助資金、組織行業審查，下達年度計劃，以及項目的建設管理等工作。

區（縣）水務局、財政局負責制定本行政區域內農村生活污水處理工程的總體規劃和實施計劃、落實建設配套資金、組織項目實施。

第四條 農村生活污水處理工程應尊重農民意愿，提倡采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進科技進步。處理工藝選擇要按照“因地制宜，投入節約、維護簡便、運行可靠”的原則，適應本市農村的特點。

第二章 項目儲備

第五條 農村生活污水處理工程項目儲備應遵循可行性、操作性和前瞻性相結合的原則，突出重點、統籌兼顧。各區（縣）應根據村鎮規劃，選擇規劃上保留的村落確定農村生活污水處理工程的項目儲備。

第六條 對列入項目儲備的農村生活污水處理工程應及時開展項目前期工作，委托具有市政公用行業（排水）乙級及以上資質的勘測設計單位編制可行性研究報告，可行性研究報告原則上以鄉鎮為單元進行編制，經過區（縣）水務局預審后，進入區（縣）級項目儲備庫，市級項目儲備庫原則上選擇區（縣）級項目儲備庫內并通過市水務局行業審查的項目組成。

第三章 項目申報和審批

第七條 農村生活污水處理工程的可行性研究報告、初步設計報告按要求上報后，市水務局應及時組織專家或委托具有相應資質的咨詢機構進行行業審查，并下達行業審查意見。項目的可行性研究報告、初步設計報告由相關區（縣）主管部門負責審批。

第八條 農村生活污水處理設施處理后的排放水質參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002），水質主要指標基本達到一級B標準，具體標準另行制定。國家或者本市另有規定的按照其規定執行。

第九條 每年度列入農村生活污水處理工程計劃的項目應按照“輕重緩急，先易后難”的原則從市級項目儲備庫中產生。

第十條 各區（縣）水務局和財政局應按照部門預算編制要求，聯合上報下年度農村生活污水處理工程計劃。市水務局審核平衡后，及時將下一年度的農村生活污水處理工程計劃、資金預算報市財政局，經市財政局審核后納入市財政年度預算。

第十一條 市水務局和市財政局應在每年年初將農村生活污水處理工程年度計劃聯合下達至各區（縣）水務局、財政局。

第四章 項目實施

第十二條 農村生活污水處理工程由區（縣）水務局負責組織實施。市水務局應加強指導、協調和監督檢查，各區（縣）水務局應加強項目管理，明確項目法人單位，并定期將工程進展情況上報市水務局。

第十三條 項目建設應嚴格按照招投標法等規定，遵循公開、公平、公正的原則，對工程的勘測、設計、監理、施工等實行公開招投標，擇優選擇承包商。承攬農村生活污水處理工程的施工、監理等單位應具備水利或市政行業資質。

第十四條 項目法人應按照經批準的設計文件組織工程實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。若有重大調整、重大設計變更或需動用工程預備費，應上報原審批單位審核同意后，方可組織實施。

第十五條 項目法人應加強項目全過程的組織管理，發現問題及時整改，確保工程建設安全，實行“質量、進度和投資”的三控制。

第十六條 項目法人單位應委托具有水質監測資質的單位定期對經處理后排放的尾水進行監測。

第五章投資政策和資金管理

第十七條 按照“兩級政府，兩級管理”的原則，并根據區（縣）財政狀況及建設任務等因素綜合考慮，農村生活污水工程項目投資實行分級承擔。投資政策原則上分為兩類：崇明縣、金山區、奉賢區，項目的工程費用由市、區（縣）財政按70%：30%的比例承擔；其余區項目的工程費用由市、區財政按50%：50%的比例承擔。征地、動拆遷等前期費用由區（縣）自籌。

第十八條 項目法人應嚴格按照批準的工程建設內容使用建設資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行專款專用；對不按規定使用工程建設資金的，各級水務主管部門及財政部門有權終止項目執行并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財經紀律的項目單位和負責人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，涉及犯罪的移送司法機關處理。

第十九條 項目法人應當根據年度投資計劃，編制財務用款計劃并據此提出用款申請，并嚴格按照年度資金計劃安排工程建設進度，確保“當年計劃，當年完成”。

第二十條 市財政局會市水務局根據下達的建設項目年度計劃，按照農村生活污水處理工程項目的建設進度、程序和要求下撥市補資金至各區（縣）財政局，各區（縣）財政局按照國庫資金集中支付規定，支付項目建設資金。

第二十一條 農村生活污水工程的投資監理、審計審價及工程決算等工作按規定的要求，由區（縣）水務局會同區（縣）財政局組織實施。

第六章 工程驗收及檔案管理

第二十二條 農村生活污水處理工程完成后，應經過3個月的試運行及水質同步監測，出水水質穩定、主要水質指標達標的，參照水務建設工程驗收規定，各區（縣）應及時組織驗收。

第二十三條 項目法人應參照水務工程檔案管理規定，做好工程項目檔案的管理工作，并辦理工程項目檔案資料的歸檔手續。

第二十四條 農村生活污水處理工程建設驗收合格后，應及時辦理工程及檔案資料移交工作，制定管護措施，落實管護經費，保證工程充分發揮效益。

第二十五條 市水務局、市財政局應對每年度農村生活污水處理工程建設工作情況開展績效考評。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由上海市水務局、上海市財政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：崇明農村生活污水處理工程項目實施暫行辦法

崇明縣農村生活污水處理工程項目實施暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為有效改變農村生活污水無序排放現狀，改善農村生態環境，提高農民生活質量，加快社會主義新農村建設，最終實現生態島區建設目標，根據《上海市農村生活污水處理工程項目和資金管理暫行辦法》，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農村生活污水處理工程指列入市水務專項工程計劃的農村生活污水處理工程項目，其建設內容包括生活污水的收集、處理、排放等設施。

第三條

農村生活污水處理工程按照分級負責、以塊為主的原則進行。

縣水務局、縣財政局按照各自職責，負責制訂技術規范、資金補貼政策、落實補助資金、組織行業審查，編制農村生活污水處理工程的總體規劃和實施計劃、下達計劃，以及項目的建設管理等工作。

鄉鎮人民政府負責項目的申報、落實項目建設的配套資金、組織項目實施和運行管理。

第四條

農村生活污水處理工程應尊重農民意愿，提倡采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進科技進步。處理工藝選擇要按照“因地制宜、投入節約、維護簡便、運行可靠”的原則，適應本縣農村的特點。

第二章

項目儲備

第五條

農村生活污水處理工程項目儲備應遵循可行性、操作性和前瞻性相結合的原則，突出重點、整合資源，做到統籌兼顧。縣水務局根據各鄉鎮的村鎮規劃，結合自然村落改造、生態村創建、新農村建設等有重點地確定農村生活污水處理工程的項目儲備。

第六條

對列入項目儲備的農村生活污水處理工程應及時開展項目前期工作，委托具有市政行業排水工程專業乙級以上（包含乙級）資質的設計單位編制可行性研究報告，可行性研究報告原則上以鄉鎮為單元進行編制，經過縣水務局預審后，進入縣級項目儲備庫。

第三章

項目申報和審批

第七條

農村生活污水處理工程的可行性研究報告編制完成后，由縣水務局統一上報至市水務局，市水務局將組織專家或委托具有相應資質的咨詢機構進行行業審查，并下達行業審查意見。各鄉鎮根據市行業審查意見對工程可行性研究報告進行修改后報縣發改委審批。

第八條

農村生活污水處理設施處理后的排放水質參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002），水質主要指標基本達到一級B標準，具體標準另行制定。國家或者本市另有規定的按照其規定執行。

第九條

每列入農村生活污水處理工程計劃的項目應按照“輕重緩急，先易后難”的原則從縣級項目儲備庫中產生。

第十條

縣水務局和縣財政局按照部門預算編制要求，聯合上報下一農村生活污水處理工程計劃。經市水務局審核平衡后，下達下一的農村生活污水處理工程計劃并確定補貼資金。

第十一條

縣水務局、縣財政局根據市水務局和市財政局確定的計劃及時將本縣項目建設計劃下達給鄉鎮組織實施。

第四章

項目實施

第十二條

農村生活污水處理工程暫由鄉鎮負責組織實施，縣水務局負責指導、協調和監督檢查。作為項目法人單位,各鄉鎮應加強項目管理，嚴格按照審定的生活污水處理技術方案進行施工，確保施工安全和工程質量，并定期將工程進展情況上報縣水務局。

第十三條

項目建設應嚴格按照招投標法等規定，遵循公開、公平、公正的原則，并嚴格執行工程監理制度。承攬農村生

活污水處理工程的施工企業應具備市政公用工程三級企業以上（包含三級）資質等級；工程監理企業應具備市政公用工程（給水排水工程）丙級以上（包含丙級）資質等級。

第十四條

項目法人應按照經批準的設計文件組織工程實施,不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。若有重大調整、重大設計變更等，應上報原審批單位審核同意后，方可組織實施。

第十五條

項目法人應加強項目全過程的組織管理，發現問題及時整改，確保工程建設安全，實行“質量、進度和投資”的三控制。

第十六條

項目法人應委托具有水質監測資質的單位定期對經處理后排放的尾水進行監測。

第五章

投資政策和資金配套

第十七條

按照“兩級政府，兩級管理”的原則，農村生活污水工程項目投資實行分級承擔，項目的工程費用除由市財政補貼的70%外，其余工程費用由縣、鎮（鄉）財政按80%∶20%的比例承擔。青苗費、拆遷費等前期費用由鎮（鄉）承擔。如遇市調整補貼計劃，縣、鎮（鄉）投資比例不變，投資金額作相應調整。

第十八條

項目法人應嚴格按照批準的工程建設內容使用建設資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行專款專用；對不

按規定使用工程建設資金的，縣水務局及縣財政局有權終止項目執行并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財經紀律的項目單位和負責人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第十九條

項目法人應當根據投資計劃，編制財務用款計劃并據此提出用款申請，應嚴格按照投資計劃安排工程建設進度，確保“當年計劃，當年完成”。

第二十條

縣財政局會同縣水務局根據下達的建設項目計劃，按照農村生活污水處理工程項目的建設進度、程序和要求，將市補資金和縣補資金下撥至各鄉鎮，各鄉鎮財政部門按照國庫資金集中支付規定，支付項目建設資金。

第二十一條

農村生活污水處理工程項目的投資監理、審計審價及工程結算等工作按規定的要求，由縣水務局會同縣財政局等部門組織實施。

第六章

工程驗收及檔案管理

第二十二條

農村生活污水處理工程實行縣級財政報賬制，項目實施單位根據項目實施進度填報《資金撥付申請表》，經縣水務局簽署意見后送縣財政局審核撥付資金，一般項目開工后撥付30%，竣工驗收后撥付至90%，剩余10%作為工程質量保證金。工程完工驗收一年內無質量問題，差額部分按縣審計部門審

計價全額撥清。項目實施過程中縣水務局、縣財政局對項目實施情況進行不定期檢查。

項目建設完工后，應經過3個月的試運行及水質同步監測，出水水質穩定、主要水質指標達標的，參照水務建設工程驗收規定，由縣水務局、縣財政局牽頭組織設計、施工、監理單位、項目所在鄉鎮等相關單位進行驗收。

驗收材料包括農村生活污水處理工程項目申報表、項目設計方案（施工圖紙）、項目資金預算（工程預算）、工程招投標書、工程承攬合同、項目總結報告、項目實施各階段的相關圖片等。

第二十三條

項目法人應參照水務工程檔案管理規定，做好工程項目的檔案管理工作，并辦理工程項目檔案資料的歸檔手續。

第二十四條

農村生活污水處理工程建設驗收合格后，項目法人應及時辦理工程和檔案資料移交工作，制定管護措施，落實管護經費，保證工程充分發揮效益。

第七章

附則

第二十五條

本辦法由縣水務局、縣財政局負責解釋。第二十六條

本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：上海市小型農田水利工程項目和資金管理暫行辦法

上海市小型農田水利工程項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市小型農田水利工程的建設管理，規范建設資金使用，根據國家和本市有關法律、法規、規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型農田水利工程是指列入市水利專項工程計劃的農業灌溉排水和圩區防洪除澇等農田水利設施建設項目。

第三條 小型農田水利工程按照分級負責、以區（縣）為主的原則進行建設管理。

市水務局、財政局按照各自職責，負責制訂技術規范、資金補貼政策，落實補助資金，組織行業審查，下達計劃以及項目的建設監管等工作。

區（縣）水務局、財政局負責編制本行政區域內小型農田水利工程項目的總體規劃和實施計劃，落實配套資金，組織項目實施。

第二章 項目儲備

第四條 小型農田水利工程的項目儲備應遵循以下原則：

（一）統一規劃，分步實施。要按照本區（縣）農田水利規劃，遠近結合，有計劃、有步驟地開展工程建設。

（二）統籌兼顧，因地制宜。要根據當地水資源條件和特點，統籌考慮農業生產實際需要和投資計劃，合理安排項目布局、標準、內容和規模。

（三）集中聯片，突出重點。要集中聯片、整體推進，注重發揮規模效益；同時要突出建設重點，發揮引領示范作用。

（四）關注民生，尊重民意。要關注民生，充分尊重農民意愿，項目建設方案和管理運行方式應充分聽取受益區農民的意見。

第五條 各區（縣）根據區域總體規劃、水利專項規劃，結合本市農村發展規劃，根據“輕重緩急”的原則確定小型農田水利工程的儲備項目。

第六條 小型農田水利工程建設項目的主要目標是：要圍繞解決影響農業生產的灌溉、排澇和降漬等問題，按照“擋得住、灌得上、排得出、降得下”的總體要求，到“十二五”末，全市力爭節水灌溉工程覆蓋率達到78%，農業灌溉水利利用系數達到0.75，灌排設施平均裝置效率達到50%以上，2 除澇標準二十年一隅的圩區達到50%以上。

第七條 對列入儲備項目的，應及時開展項目前期工作，委托具有相應資質的設計單位編制小型農田水利工程項目的可行性研究報告。

第八條 小型農田水利工程項目可行性研究報告經過各區（縣）水務局項目預審后，進入區（縣）級項目儲備庫。

第九條 區（縣）級小型農田水利工程項目儲備庫內的項目通過市水務局行業審查后，方可進入市級項目儲備庫。

第三章 項目申報和審批

第十條 小型農田水利工程項目原則上實行一階段設計，即工程可行性研究報告編制到初步設計報告深度，可統稱為可行性研究報告（含初步設計）。

第十一條 小型農田水利工程項目可行性研究報告（含初步設計）上報后，市水務局應及時組織專家或委托具有相應資質的咨詢機構進行項目技術和經濟評估，并下達行業審查意見。

第十二條 每小型農田水利工程項目計劃原則上從市級項目儲備庫中產生。

第十三條 各區（縣）水務局和財政局按照部門預算編報的要求聯合上報下小型農田水利工程項目的計 3 劃；經市水務局審核平衡后，及時將下的小型農田水利工程項目計劃、資金預算報市財政局，經市財政局審核后納入財政預算。

第十四條 市水務局和市財政局應及時將小型農田水利工程的計劃聯合下達至各區（縣）水務局、財政局。

第四章 項目實施

第十五條 小型農田水利工程項目由各區（縣）水務局負責組織實施。各區（縣）水務局要按照項目法人制、招標投標制和建設監理制等要求加強項目管理。

第十六條 承攬小型農田水利工程項目的勘測、設計、施工、監理和審價等單位應具備相應的行業資質。

第十七條 項目法人應加強項目全過程的組織管理，實行“質量、進度和投資”的三控制，發現問題及時整改，確保工程建設安全。

第十八條 項目法人應按照批準的設計文件組織工程實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。若有重大調整、重大設計變更時，項目法人應根據相關要求履行報批手續。

第五章 投入政策和資金管理

第十九條 按照“兩級政府，兩級管理”的原則，并根據區（縣）財政狀況及建設任務等因素綜合考慮，小型農田水利工程項目投入實行分級承擔和差別化政策。投入政策原則上分為兩類：

崇明縣、金山區、奉賢區項目的工程費用由市、區（縣）財政按70%:30%的比例承擔；其余區項目的工程費用由市、區財政按50%:50%的比例承擔；市勞教局、市監獄局、光明集團及上實集團所屬農場項目的工程費用市財政按50%比例承擔。

項目涉及的征地、動拆遷等前期費用由所在區（縣）及市勞教局、市監獄局、光明集團及上實集團承擔。

第二十條 項目法人應當根據投入計劃，編制財務用款計劃并據此提出用款申請，應嚴格按照資金計劃安排工程建設進度，確保“當年計劃，當年完成”。

第二十一條 市財政局會同市水務局按照建設進度按照國庫集中支付原則撥付項目補助資金，撥付至區縣的補助資金，區（縣）財政局亦按照國庫集中支付的原則，實行項目報賬制，支付項目建設資金。

第二十二條 小型農田水利工程項目實施審價制度，由區（縣）財政局會同區（縣）水務局委托具有相應資質的社會中介機構組織實施；項目驗收結束后，區（縣）財政局、5 水務局應將審價決算情況上報市財政局和水務局備案。

第二十三條 項目法人應嚴格按照批準的工程建設內容使用建設資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行專款專用；對不按規定使用工程建設資金的，各級水務主管部門及財政部門有權終止項目執行并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財經紀律的項目單位和負責人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

第六章 工程驗收

第二十四條 各區（縣）水務局應會同財政局根據《上海市水利工程建設項目驗收管理實施細則》的要求及時組織驗收。

第二十五條 小型農田水利工程經政府驗收合格后，應及時辦理工程及檔案資料移交工作，明確管養主體，落實管養措施和管養經費，保證小型農田水利工程充分發揮效益。

第七章 附 則

第二十六條 市勞教局、市監獄局、光明集團及上實集團所屬農場的小型農田水利工程項目和資金管理參照本辦法執行。

第二十七條 本辦法由市水務局、市財政局負責解釋。第二十八條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：農村生活污水處理工程項目績效評價報告

農村生活污水處理工程項目績效評價報告

一、績效目標

1.項目總目標

通過農村生活污水處理工程的建設，強化農村污染源頭控制與治理，實現農村生活污水有序排放，改善農村人居生態環境，加強農村居民生活質量，提升中小河道水質環境，促進美麗鄉村建設，至2020年底實現全區保留村落內約9.13萬戶農村生活污水處理全覆蓋。

2.階段性目標

項目組查閱了項目相關資料，與項目單位相關負責人進一步溝通本項目的實施內容及目的，重新梳理調整了本項目的績效目標，具體情況如下：

（1）產出目標

①計劃處理戶數完成率100%：完成2016年農村生活污水處理工程5047戶、2017年農村生活污水處理工程9969戶的農村居民生活污水處理；

②農村生活污水處理設施按計劃完成建設：管道工程、化糞池建設與道路修復完工量達到90%，污水處理站建設達到100%；

③已完工工程驗收通過率100%；

④項目完成及時：工程按合同約定時間完成；

⑤成本控制有效。

（2）效果目標

①農村生活污水處理全覆蓋：對工程范圍內的生活污水全部接管處理；

②農村生活污水處理后出水水質達標率100%；

③就地處理設施使用有效性：污水就地處理設施均投入使用且正常運行處理污水；

④農村生態環境有效改善；

⑤農村居民滿意度85%；

⑥有責投訴未發生；

⑦重大安全事故未發生。

（3）影響力

①生活污水處理設施養護機制建設完善；

②資源整合有效；

③溝通協調機制完善。

項目產出

考察項目產出的數量、質量和時效目標。指標的業績值和績效分值如下表所示：

二、項目產出類指標評分結果匯總表

指標名稱

指標

權重

業績值

績效值

C11.戶數完成率

C111.2016年工程戶數計劃完成率

99.07%

2.00

C112.2017年工程戶數計劃完成率

已完工驗收工程戶數完成率99.77%

2.00

C12.工程主要設施建設完成率

C121.管道工程建設完成率

2016年工程完成率73.65%；2017年已完工驗收工程完成率82.03%

0.78

C122.污水處理站新建完成率

2016年工程實際完成率97.56%；2017年已完工驗收工程完成率101.25%

2.82

C123.化糞池建設完成率

2016年工程實際完成率89.23%；2017年已完工驗收工程完成率83.13%

1.62

C124.道路修復工程完成率

2016年工程實際完成率100.10%；2017年已完工驗收工程完成率107.41%

1.00

C13.已完工工程驗收通過率

已完工工程驗收通過率100%

6.00

C14.項目完成及時性

C141.2016年農村生活污水處理工程完工及時率

100%

3.00

C142.2017年農村生活污水處理工程完工及時率

77.78%

0.00

C15.成本控制有效性

有效

2.00

小計

三、存在的問題

1.工程范圍內農村生活污水未全面覆蓋，仍有部分污水未接管處理。根據本次抽取的4個工程的社會調研情況，工程范圍內仍存在村民住宅的污水排放口未全部接管的情況，一是因為現場施工過程中遺漏個別污水管口，二是因為村民環保意識不高，改建房屋后增加生活污水排放口而未接入污水處理設施的管道，導致工程范圍內仍有生活污水直接排放的問題，工程范圍內農村生活污水處理全覆蓋的目標未全面達成。

2.工程部分區域前期調研充分性不足，工程量變更調整較為明顯。根據已完工驗收工程實際完成的工程量，新建化糞池為初設批復量的57.09%，維修化糞池為初設批復量的334.23%，實際完工量與初設批復量差異較大，主要原因為實際施工過程中出現施工環境無法安裝鋼化玻璃化糞池，或村民不愿意將自有磚砌化糞池改為成品鋼化玻璃化糞池，導致普遍出現化糞池新建調整為維修的情況。因此，工程實施前村民自有設施改建的意愿調研不充分，住宅周圍大型機械施工的可行性分析不夠全面，工程實施前期實地調研充分性有待完善。

3.工程驗收程序缺乏基層群眾參與，不利于工程質量的群眾監督。本項目工程驗收按滬水務[2014]258號文執行，由項目法人單位組織完工驗收小組進行工程完工驗收，由區水務局組織工程政府驗收，工程驗收程序符合一般水利工程建設項目的驗收程序。但本項目設施建設主要涉及基層群眾，村民化糞池需要進行新建或維修，污水管道需接入農村居民的化糞池及廚房等區域的生活污水排放口，需在村民住宅附近鋪設污水管道，工程實施過程中對農村居民的生活產生一定影響，容易引發基層群眾矛盾糾紛的產生。因此，工程質量的達標情況直接關系到村民生活污水的正常排放，且對村民的生活環境有直接影響。但目前，工程驗收程序中不包括基層群眾的參與，工程質量驗收缺乏群眾監督，且不利于獲得基層群眾對工程效果的認可。

四、建議和改進措施

1.完善污水治理長效管理，促進工程實施后污水治理的全覆蓋。一是加強后期養護管理，針對排放管口漏接及新增排放口未接管的現象，及時摸排并接管處理，不斷提高工程范圍內污水處理的覆蓋率；二是工程實施前后應加強村民環保意識的宣傳工作，提高村民對生活污水治理工作重要性的認知，積極配合污水治理工程的開展，有效推動污水處理接管工作的實施，實現農村生活污水的全覆蓋治理。

2.加強工程前期調研，提高工程設計的合理性，保障污水處理工作實施的效率。工程前期調研過程中，應加強村民納管意愿的調研，由村民確認是否接管處理，并針對村民自有設施如化糞池、污水排放管口等區域的改建，應同步進行改建意愿的調研。針對村民居住較為集中、現場道路狹窄的區域，應加強大型機械設備進入施工的可行性分析，加強住宅周邊區域的實地調研，進一步提高工程設計的合理性，減少工程實施過程中的工程量變更調整的情況，提高污水處理工程的實施效率。

3.工程驗收加強基層群眾參與度，保障工程質量與投入使用的有效性，提高工程設施建設的群眾認可度。建議項目法人單位組織完工驗收與區水務局組織政府驗收時，工程驗收小組不應僅包含設計、施工、監理、質量監督等參建單位與監管單位，還應由村委與村民代表參與，共同對工程進行驗收。村委與村民代表對工程建設的認可情況應作為工程驗收合格的標準之一，確保實際建設的工程量與工程質量滿足基層群眾的要求，有利于加強工程設施建設的質量與設施實際投入使用的有效性，提高村民對工程設施建設的認。

XX地區農村生活污水處理工程項目績效評價

一、項目簡介

1.項目立項背景及目的農村生活污水主要來源為居民日常生活排放的衛生間沖洗水、淋浴水、廚房污水以及日常清洗廢水等，污水未經處理直接排入周邊河道、農田、溝渠等區域，嚴重污染了農村生態環境及河道水質。J地區自2009年啟動農村生活污水治理工作，隨著六輪環保三年行動計劃的滾動實施，先行對環境問題比較突出的村組實施生活污水收集處理，市政污水管網輻射范圍內采用集中納入市政污水管網處理的模式，不具備納管條件的區域采用相對分散的就地處理的模式。

本次績效評價對象為J地區2016、2017年農村生活污水處理工程項目。該項目共包含17個污水處理工程，分別由各街鎮于2016年、2017年向J地區發改委申請設立并負責組織實施，J地區水務局負責工程實施的行業指導與質量監管，工程范圍覆蓋J地區9個街鎮內XXX戶農村居民。該項目計劃通過工程的建設實現工程范圍內農村生活污水處理全覆蓋，就地處理方式下出水水質100%達標排放，從而改善農村生態環境與河道水質，促進美麗鄉村的建設。

截至2018年底，該項目已有15個工程完工驗收，實際覆蓋工程范圍內XXX戶農村居民，完成管道鋪設473878米、新建污水處理站81座、窨井19545個、新建化糞池4731座、維修化糞池3115座、道路修復面積156693平方米等主要設施的建設。通過污水處理設施的建設收集農村生活污水，解決農村生活污水無序排放的問題，改善了周邊河道環境，提升了農村居民的生活質量。

根據《C市農村生活污水處理工程項目和資金管理辦法》，項目資金由市、區、鎮三級財政按7:2:1承擔，其中J地區財政承擔部分納入J地區水務局部門預算。本項目17個工程的合同總金額為XXX萬元，截至2018年底，已實際撥付資金XXX萬元。其中J地區財政資金實際撥付XXX萬元，C市市級資金實際撥付XXX萬元。鎮財政資金還未配套，預計在工程審計結束后按實際投資額的10%撥付。

2.組織及管理情況

本項目主要由C市水務局負責技術規范、資金補貼政策，組織行業審查，下達計劃等工作；J區水務局為區行業主管部門，組織項目建設與政府驗收，開展工程實施監督管理等工作；J區發改委負責工程立項的審批與區財政預算編制的審批；各街鎮為工程項目的實施主體，落實項目法人單位負責工程的建設管理工作，自行委托設計、勘察、工程、監理等第三方機構負責工程的具體建設。具體各單位職責如下：

表1：項目組織架構

單位

主要職責

C市水務局

市級主管部門，負責項目主管、計劃與資金計劃下達、重大變更審批等

C市財政局

負責工程市級財政資金轉移支付

J區水務局

區行業主管部門，向上級部門申報項目與資金計劃，負責審批初步設計報告，工程建設的監督、指導，組織區級政府驗收等

J區財政局

負責部門預算批復，資金支付申請的審批與資金撥付

J區發改委

工程可行性研究概算審批，工程立項審批，區財政預算審批

J區水務安監站

區水務局下屬單位，為工程安全、質量監督單位,代表政府對工程質量安全實行強制性監督。

街鎮法人單位

負責工可報告、初設報告的編制，工程立項申報與推進實施，落實工程前期清障，組織工程招投標，實施項目的工程建設。

勘察單位

負責項目的地質勘察工作。

設計單位

初設報告、施工圖設計、施工圖預算編制。

施工單位

工程的具體實施者，按合同規定工期、質量要求完成施工內容。

工程監理單位

負責對工程實行現場管理。監管施工現場的質量、安全工作，協調參建各方開展工作。

財務監理單位

負責按合同的各項內容，實施合同簽訂審核、工程進度審核、檢查合同履行情況等財務監理工作。

水質檢測單位

負責對就地處理方式的工程完工后的水質檢測工作。

其他第三方機構

工程相關的其他第三方機構，如概算審核、招標代理、管道檢測等。

組織架構如下:

圖1

組織架構圖

3.績效目標

（1）項目總目標

通過農村生活污水處理工程的建設，強化農村污染源頭控制與治理，實現農村生活污水有序排放，改善農村人居生態環境，加強農村居民生活質量，提升中小河道水質環境，促進美麗鄉村建設，至2020年底實現保留村落農村生活污水處理全覆蓋。

（2）階段性目標

產出目標：完成2016年農村生活污水處理工程XXX戶、2017年農村生活污水處理工程XXX戶的農村居民生活污水處理，管道工程、化糞池建設與道路修復完工量達到90%，污水處理站建設達到100%，工程按合同約定時間完成且通過驗收，實際建設成本控制在預算內。

效果目標：對工程范圍內的生活污水全部接管處理，實現農村生活污水處理全覆蓋；污水就地處理設施均投入使用且正常運行處理污水，經處理后出水水質達標率達到100%；農村生態環境有效改善，農村居民滿意度85%，無有責投訴與重大安全事故發生。

影響力：生活污水處理設施養護機制建設完善，農村生態改善機制與措施整合有效，工程實施過程中的溝通協調機制不斷完善。

二、評價設計與實施

1.評價思路

（1）評價重點

評價組通過考察2016、2017年農村生活污水處理工程項目中資金使用情況、財務管理狀況以及為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等，結合區鎮兩級管理模式，對污水處理兩種模式的資金與成本、管理與效果進行分析，以結果為導向重點關注項目的產出與效果，資金的使用效率和效果，是否實現了預期績效目標。同時，通過績效評價總結項目在決策、管理、執行等方面的經驗，查找其存在的不足，為J地區農村生活污水處理工程項目在以后的開展，提供可行性參考建議。項目組從項目的產出與效果入手，重點關注以下內容：

①以結果為導向，梳理產出和效果目標的達成情況。在產出方面，首先關注2016年、2017年工程計劃完成的戶數是否按時、按要求全部完成；污水處理設施是否按要求及時完成建設，工程質量是否達標。在效果上，關注設施是否及時投入使用，生活污水是否得到有效處理，處理后的污水是否達到排放標準；工程的實施是否有效改善農村的生態環境，對于提升農村居民的生活質量是否產生幫助，農村居民的獲得感；以及設施建設完成后固定資產的管理情況。

②關注項目實施管理情況。本項目預算納入J區水務局，但工程實施由各街鎮負責，故調研過程中對各街鎮重點關注其工程實施過程中的管理情況，對J區水務局重點關注其前期立項審批及后期驗收管理工作的到位情況。通過對2016、2017年農村生活污水處理工程項目的資金使用情況、財務管理情況以及為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等方面進行分析，全面了解項目資金的使用效率和效果。關注本項目的組織管理情況，結合各責任主體的職責分工，考察項目實施全過程的規范性、合理性，事權與財權的匹配性。

③成本分析。通過不同工藝下工程平均每升污水處理的實際建設成本的分析比較，考察工程建設成本的合理性。

（2）指標設計

針對項目評價重點，產出指標主要從項目計劃完成的數量、質量、時效、成本四方面進行設計。數量方面體現項目完成情況，以計劃戶數完成率、處理設施建設完成率進行體現；質量方面以工程驗收通過率進行體現；時效方面以項目完成進度進行體現；產出成本方面主要考察成本控制有效性。

效果指標主要圍繞立項目的，從環境效益、社會效益、影響力三個方面設計，全面考察項目實施效果。環境效益以農村生活污水達標處理率、農村生態環境改善情況為主要評價指標，考察內容包括處理后污水的達標情況、農村生態環境的改善情況等；社會效益以農村生活污水處理覆蓋率、設施使用有效性、農村居民滿意度為主要評價指標；影響力指標以生活污水處理設施長效管理機制建設、資源整合有效性、溝通協調機制建設為主要評價指標，考察建養并舉的落實情況。

2.評價實施

2019年5月，項目組就所需采集的數據與J區水務局、各街鎮法人單位進行溝通，了解項目的基本情況，收集項目相關文件資料，包括項目可研報告、初設批復、工可批復、竣工驗收報告、監理報告、審價報告等，并收集項目資金使用情況、目標完成情況、項目管理制度與執行情況及項目能力建設情況等相關資料，所有數據經核查后匯總，形成基礎數據表。

實際調研中，根據簡單隨機抽樣方法，總體規模為10000以上的最低樣本量為385個。為保障調查問卷結果的有效性，實地調研發放問卷450份。考慮到2017年工程覆蓋戶數約為2016年的2倍，故樣本量抽取重點放在2017年工程覆蓋區域內。考慮到工程實施的工藝不同，故抽取污水納管工程1個、就地處理工程1個、污水納管與就地處理均采用的工程2個進行問卷發放。抽取2016年立項的2個工程發放問卷150份，抽取2017年立項的2個工程發放問卷300份。

此外，項目組對J區水務局、部分街鎮法人單位進行訪談，并在實地調研中抽取4個工程的村委會進行訪談，了解基層群眾對于項目實施過程及成效的建議。

3.評價分析與結論

J地區2016、2017年農村生活污水處理工程項目立項依據充分，符合C市環境保護和生態建設“十三五”規劃要求。工程因地制宜采用污水納管或就地處理的方式進行污水接管處理，完成工程范圍內農村生活污水處理設施的建設工作，就地處理方式下污水處理站出水水質達到排放標準，有效改善農村生態環境，提高農村居民的生活質量。

但項目在實施過程中也存在一些不足之處：一是因為現場施工過程中遺漏個別污水管口，以及村民環保意識不高未在改建房屋后將新增污水口接入污水處理設施，導致工程范圍內農村生活污水未全面覆蓋，仍有部分污水未接管處理。二是工程部分區域前期調研充分性不足，實際施工過程中出現施工環境無法安裝鋼化玻璃化糞池，或村民不愿意將自有磚砌化糞池改為成品鋼化玻璃化糞池，導致普遍出現化糞池新建調整為維修的情況，工程量變更調整較為明顯。三是工程驗收由項目法人單位組織完工驗收小組進行工程完工驗收，J區水務局組織工程政府驗收，但農村生活污水處理工程為民生類項目，驗收程序缺乏基層群眾參與，不利于工程質量的群眾監督，且不利于獲得基層群眾對工程效果的認可。

針對以上問題提出如下建議：一是完善污水治理長效管理，在工程實施前后應加強村民環保意識的宣傳工作，提高村民對生活污水治理工作重要性的認知，并在后期養護管理過程中加強漏接與新增排放管口的排摸與接管，促進工程實施后污水治理的全覆蓋。二是加強工程前期調研，由村民確認是否接管處理，并針對村民自有設施如化糞池、污水排放管口等區域的改建，應同步進行改建意愿的調研。針對村民居住較為集中、現場道路狹窄的區域，應加強大型機械設備進入施工的可行性分析，加強住宅周邊區域的實地調研，進一步提高工程設計的合理性，減少工程實施過程中的工程量變更調整的情況，提高污水處理工程的實施效率。三是工程驗收加強基層群眾參與度，建議項目法人單位組織完工驗收與區水務局組織政府驗收時，還應由村委與村民代表參與，共同對工程進行驗收。村委與村民代表對工程建設的認可情況應作為工程驗收合格的標準之一，提高村民對工程設施建設的認可度。

另外在本次評價中，項目組抽取4個工程對不同污水處理方式的單位建設成本進行了分析。因工程實施前確定的工程范圍為規劃5年內不做拆遷的保留村落，且采用就地處理方式的工程污水處理站內的平板膜安裝后可正常使用5-8年，之后需要更換平板膜以保證出水水質達標的穩定性。因此，本次按設施最低使用年限5年測算每升污水處理的建設成本分攤，得出工程總體每升污水處理的建設成本分攤為0.0261元/升。按污水處理方式不同，污水納管方式下5年內污水處理的建設成本分攤為0.0127元/升，就地處理方式下5年內污水處理的建設成本分攤為0.0366元/升。由此可見，采用污水納管方式的工程因不存在污水后期處理設施的建設，與就地處理方式相比無污水處理站等就地處理設施的建設成本投入，從工程設施建設上更加經濟，但不具備納管條件的區域無法采用污水納管的方式進行處理，實際建設仍需采用就地處理方式。

針對本項目其他需要說明的情況：項目事權與支出責任不統一，目前項目C市財政資金專項轉移支付至J區,J區財政資金預算納入J區水務局部門預算，并由其編制與申報績效目標，但具體工程實施由各街鎮負責，即工程實施監管等事權已落實至各街鎮，但支出責任與績效申報管理仍在區水務局，形成事權與支出責任不統一的現象，難以對資金支出與績效管理主體責任進行明確劃分。建議C市市級資金轉移支付后，J區財政資金預算由各街鎮編制并向J區發改委申請，加強事權與支出責任的匹配度。

三、案例優缺點總結

（一）本案例優點

1.項目評價結合成本分析

農村生活污水處理要求根據各街鎮村莊布局、人口規模、地形地貌等特點，原則上優先采用污水納管方式，靠近城市（鎮區）或靠近市政排水管網的農村區域，若滿足管網標高的接入要求，將生活污水就近接入市政排水管網，納入城鎮生活污水收集處理系統。不具備納管條件的采用就地處理方式，將污水進行處理后就近排放。本項目農村生活污水處理工程除納入市政污水管網進入城鎮污水處理廠集中處理外，就地處理方式主要采用“平板膜-膜生物反應器”工藝。本次評價過程中，項目組分別抽取采用污水納管與就地處理兩種工藝的4個工程，對不同工藝下農村生活污水處理工程的建設成本進行分析，測算不同工藝下平均每升污水處理的建設成本，為后續農村生活污水處理工程的預算測算提供參考。此外，通過不同工藝下平均每升污水處理的建設成本對比，分析工程所選取的污水處理方式的經濟性。

2.基于事權與支出責任進行分析

農村生活污水處理工程為民生類項目，工程建設過程中與村民溝通較為頻繁，由街鎮組織工程實施有利于提高項目實施效率。但評價過程中發現項目預算納入J地區水務局，由J地區水務局負責預算與績效目標編制申報，而工程具體實施由各街鎮負責，即事權與支出責任的主體不統一。項目組基于事權與支出責任的統一性對本項目提出相關建議，以加強事權與支出責任的匹配度。

（二）本案例缺點

成本分析與效益分析的結合有效性不足

農村生活污水處理設施用于收集農村居民產生的生活污水，經設施處理達標后排放，設施建設的主要目的是收集區域內農村生活污水后進行處理。但因目前所建設的設施無法對污水的進、出水量進行監測，評價過程中設施投入使用后實際處理的污水量數據無法獲取，故計算污水處理的單位建設成本時根據設計單位測算的工程范圍內日均污水量進行計算。故本次成本分析所得出的每升污水處理的建設成本，與設施實際投入后產生的效益值存在一定的偏差，難以與效益分析進行有效結合，無法有效量化考量農村生活污水處理設施投入使用后產生的成本效益。

（三）進一步探討的方向

工程建設項目成本效益分析的路徑

績效評價越來越注重成本效益分析，但目前工程建設項目進行績效評價過程中成本分析主要考察實際建設成本是否控制在概預算內，未與效益分析有效結合。筆者認為一方面是項目立項時，產出成本目標主要設立預算控制有效性等目標，未設立與效益相結合的產出成本目標；另一方面是工程建設完成后其效益方面的數據無法直接獲取，例如本項目中農村生活污水處理設施建設后實際處理的農村生活污水量，此類直接反映效益的數據難以獲取。因此，如何強化項目評價的成本效益分析，以及成本效益分析路徑還有待進一步深入研究。

第五篇：工程項目管理暫行辦法

XXXX公司

工程項目管理暫行辦法

一、總則

1.1為進一步加強XXX公司（以下簡稱公司）工程項目管理，促進工程現場管理的標準化、規范化和制度化，推進項目高效有序的管理，根據國家、地方相關法律、法規及文件精神，制定本辦法。

1.2本辦法適用于公司所負責開發建設和代建的所有工程現場項目管理。

二、項目前期階段

2.1各項目原則上應設立項目部，由工程部負責人根據計劃及項目實際情況組建項目工作小組，并填寫《項目工作小組任命審批表》（附件1），任命其中一人為項目主管，項目主管負責牽頭組織項目部的日常工作，牽頭協調處理涉及本項目的相關事宜。

2.2配合施工圖內審

2.2.1參與技術質量部牽頭的圖紙內審工作，根據平時積累的施工經驗，提出施工圖中不符合施工現場實際的問題，由設計單位在施工圖階段優化。對于施工圖中無具體詳圖的，須由原設計單位在招標前進行詳圖設計，避免后期深化圖變更增加造價。

2.2.2組織測繪單位人員對設計圖紙上的標高進行復核，市政工程應核實與現狀周邊道路、管道標高的銜接，河道工程應核實與上下流的駁坎克定標高、河床底標高銜接，房建項目應核實項目內道路標高與周邊道路的銜接等，將核對情況反饋給規劃設計部。

2.2.3待施工圖內審完成、設計單位修改完畢后，與規劃設計部進行圖紙交接，并負責圖紙、招標建議書及相關前期資料提交計劃審價部進行招標。

2.3配合項目招標

2.3.1跟蹤招標過程，牽頭召集前期部、計劃審價部、招標代理公司相關人員踏勘項目現場，查看現場存在可能影響今后施工的因素，譬如紅線范圍內征遷情況、地上地下障礙物、管線等。

2.3.2項目主管組織各專業人員配合計劃審計部做好招標文件的編制，結合自身經驗對現場存在的可能發生聯系單的問題盡量在招標文件中閉口處理。

2.3.3參與招標文件中工程項目主要材料、設備的推薦品牌事項，對此提出合理化建議，確保推薦的品牌性能、檔次基本相同。

2.3.4參與開標、評標工作，確定中標單位后，參加計劃審價部組織的詢標會，針對現場及投標文件提出相關問題，由中標單位做出澄清或承諾。

2.4開工前準備工作。

2.4.1項目主管組織各專業主管現場踏勘，針對現場情況進行工作分工，做好開工 前的準備工作。負責施工臨時水電容量及位置放樣確定、場地平整、臨時圍墻砌筑、周邊交通組織、苗木遷移、落實原有管線遷改、雨污水排放口位置、辦理施工臨時水電接口；

2.4.2待施工單位確定后，由施工單位提供施工方案，項目管理人員進行道路交通改道、河道圍堰、苗木遷移等相關手續的辦理。

2.4.3施工單位根據現場環境結合水電接入點提出施工項目部搭設的選址意向，經監理單位審核后上報項目主管，超出紅線范圍內的，由項目主管與前期部、綜合管理部、招商部等相關部門對接后予以確認，簽訂場地租賃協議。

2.4.4在簽訂施工合同后，項目主管負責相關資料的收集，辦理質安監手續、施工許可證。

三、項目實施階段

3.1項目的施工技術準備

3.1.1施工單位、監理單位確定后，部門經理、項目主管要約談兩單位的法人代表或分管領導，要求其投入項目的管理人員應符合投標文件的承諾。項目嚴禁掛靠（借用）、轉包、違法分包等違法、違規行為，一旦違反，根據招標文件要求按《預防及解決掛靠（借用）等違規行為實施辦法》處置。項目管理人員因特殊原因可變更一次，變更時應提交書面變更申請報項目主管，且更換的人員資質不低于投標人員的資質，經公司分管領導同意后才能更換，但不免除合同約定的人員變更的處罰。

3.1.2由分管領導或部門經理召集監理、施工單位召開第一次工程監理例會，項目主管應對項目的特點、難點、周邊環境、工期等情況向監理和施工單位進行介紹，施工和監理單位應結合現場踏勘情況和項目實施安排，存在問題等進行匯報。項目主管根據合同及公司相關制度，對施工、監理單位進行技術交底，主要為：合同內容、零掛靠管理辦法、人員考勤管理要求、聯系單管理制度、工程款審批支付流程、監理例會匯報材料及時間；監理單位根據監理規劃、監理細則對施工單位進行監理工作交底。

3.1.3項目主管組織勘測、施工、監理單位進行現場交樁，施工單位進行測量復核及放樣并報監理單位審核。

3.1.4施工、監理單位確定后要求熟悉圖紙并提出圖紙中問題，由規劃設計部召集設計、勘察、施工、監理及管養接收單位進行設計圖紙交底會議。

3.1.5項目主管根據質安監總站的要求，召集設計、勘察、測繪、施工、監理單位，由質安監總站進行項目質安監交底。

3.1.6施工單位編寫的實施性施工方案、總進度計劃及各專項方案須經監理單位審查通過；要求總進度計劃符合合同要求及業主整體開發目標、機械投入和勞動力計劃符合項目進度計劃需求、施工方案具有可操作性、質量和安全管理體系滿足工程需求、材料供應計劃與工程進度計劃匹配；涉及重大實施性方案的，項目主管邀請技術質量部（總

師辦）參加。

3.1.7涉及深基坑圍護，地下暗挖工程等重大危險源的設計方案，應督促規劃設計部落實設計方案的專家論證。

3.1.8涉及交通影響較大的道路施工方案、防汛排澇斷面三分之一以上的河道圍堰方案等，需委托有資質的評估單位，對方案進行評估評價，再組織專家論證會。具體流程詳見附件17。

3.1.9工程項目檢測試驗單位（須質監站備案單位）由施工單位提交監理單位，經監理單位審查上報各專業主管審核后，簽訂三方協議。

3.2項目質量的管理

3.2.1審核監理單位的質量檢查體系和施工單位的質量保證體系是否健全；對質量保證體系不健全的，項目主管應責令定期整改，直至滿足施工要求為止。

3.2.2、施工單位進場的各類原材料應進行見證取樣，質量關鍵部位使用的原材料項目專業主管應加大抽檢力度。對不符合設計要求的材料，項目專業主管應責令施工單位調換、退貨或重新采購。

3.2.3項目專業主管應監督施工單位嚴格按設計圖紙、規范和標準要求及監理工程師發出的指令進行施工，監督施工單位質量自查體系運行情況和監理單位的檢驗結果，查驗監理單位監理旁站記錄，參加隱蔽工程和分部工程的中間質量驗收。對工程質量達不到規范要求的，責令施工單位進行返工和重新施工，直至符合要求。涉及重要部位施工時，項目專業主管應按集團公司及公司相關制度進行旁站監督。

3.2.4項目專業主管應及時處理質量缺陷，避免出現重大質量事故，設計變更和工程量增減應及時完善手續，書面通知監理及施工單位。

3.2.5房建工程主體工程施工完成后，項目主管應督促監理單位及時組織五方責任主體進行中間結構驗收，驗收過程由工程所在地質量監督站對程序進行監督。

3.2.6項目主管組織各專業主管做好以下資料收集管理工作： ①建設單位前期資料留底；

②建設單位會議資料（含聯系單會議）留底； ③建設單位指令性資料（如簡復單）； ④招投標及合同資料；

⑤圖紙及聯系單資料，要求建目錄，所有修改圖及時備檔；

⑥監理單位檢查技術資料的收集情況，反饋給各專業人員并督促落實整改到位。⑦項目施工全過程影像資料，必須提供關鍵工序。3.3項目安全的管理

3.3.1審核監理單位的安全檢查體系和施工單位的安全保證體系是否健全，設備和人員能否滿足施工要求。對安全保證體系不健全的，項目主管應責令定期整改，直至滿足施工要求為止。

3.3.2施工單位應按合同的約定對工程施工安全進行投入，監理單位應檢查并落實施工單位遵守工程建設安全生產有關規定，嚴格按安全標準組織施工，項目主管對安全生產情況進行監督。對不符合標準的行為提出整改，施工單位和監理單位均應按要求進行處置。

3.3.3施工單位應根據工程的特點，制定施工安全技術措施，并向作業人員進行書面措施交底；建立工程安全技術臺帳，項目主管應隨時進行檢查。

3.3.4根據《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，涉及危險性較大的基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等工程施工單位應編制專項施工方案，施工單位專業工程技術人員編制的專項施工方案，經施工單位技術部門的專業技術人員及監理單位專業監理工程師進行審核通過，由施工單位技術負責人、監理單位總監理工程師簽字批準。其中部分危險性較大工程專項施工方案需進行專家論證審查，具體內容見附件6。

3.3.5項目主管負責項目所有施工單位水電表的管理，協調內部水電表的安裝，各施工單位退場時及時報停本單位使用的水電表。外部單位借水借電必須通過項目主管。

3.4項目工期的管理

3.4.1監理單位審查施工單位上報的開工報告后上報項目主管，項目主管根據施工條件及開工準備，簽發開工報告。

3.4.2項目主管依據合同工期、審定的總進度計劃及現狀，協同監理、施工單位確定工期關鍵線路上的關鍵節點、對總進度計劃進行細化、制定月進度計劃，同時勞動力、機械和材料供應計劃與工期計劃對應，監督監理單位抓好施工單位施工計劃的落實。

3.4.3施工單位應按照總進度計劃和月進度計劃確定周計劃，在監理例會中匯報周進度計劃的比對情況，結合月進度計劃對進度滯后需采取的各項補救措施，并在下周的例會中匯報結果。監理單位應檢查施工單位工期補救措施的落實情況，必要時責令施工單位加大補救力度。項目主管監督監理單位、施工單位進度計劃的落實，隨時檢查并根據總進度計劃及關鍵工期節點合理調整施工計劃。

3.4.4對于設計變更等對工期影響的，項目主管應及時與施工、監理、設計等單位溝通，落實設計變更，盡量減少變更對工期的影響；如工期延誤無法避免，應根據工期關鍵線路掌握延誤情況，按公司聯系單制度進行辦理。

3.5項目投資的管理

3.5.1項目專業主管熟悉招標文件、投標文件、合同條款及圖紙，督促施工、監理單位嚴格履行合同，三方密切配合，共同完成工程建設任務。

3.5.2項目專業主管及時辦理和協調處理與工程有關的外部事宜，減少干擾和額外投資，為工程順利實施創造條件。

3.5.3項目專業主管應及時匯總設計圖紙中的修改或變更，與設計單位溝通落實修改，對涉及工程變更的應督促監理單位提供變更的預算，與跟蹤審計單位及時對接，聯

系單簽批流程應嚴格按照《建設項目工程變更（聯系單）管理實施辦法》執行。

3.5.4工程及材料設備進度款報表由施工單位先報經監理單位審核，再由專業主管與項目主管共同審核后按流程支付。監理費報表由各專業主管與項目主管共同審核后按流程支付，工程款項支付嚴格按照《建設款項審批支付管理暫行辦法》執行。

3.6項目文明施工的管理

3.6.1施工單位應遵守地方政府和有關部門對施工場地交通、環衛、安全和施工噪音等管理規定，辦理相關審批手續；夜間連續施工應經相關部門批準。

3.6.2施工單位應按照市政府、市建委和質安監總站有關文明施工的文件和要求組織施工，落實降塵、減噪等各項文明施工措施，具備條件的現場應全封閉圍護，接受項目專業主管和監理單位的檢查及有關部門的督查。

3.6.3施工單位應對進入施工現場的作業人員進行文明施工教育，配備文明施工的各類機械和材料，監理單位應進行檢查，若發現文明施工達不到相關標準和要求，應責令施工單位限期整改，發生上級部門通報批評或媒體曝光的，除限期整改外還應按合同約定的條款進行處罰。

四、項目竣工交付階段

4.1項目主管牽頭各專業主管督促各施工單位及監理單位做好規劃、衛生、人防、消防、交警、防雷、排水許可證、環保、國土及綠化等各專項驗收及五方驗收的準備工作，準備好相應資料，及時組織驗收。

4.2安置房工程，項目主管應組織監理、施工單位與綜合管理部共同對項目進行“一房三驗”，針對業主關心的質量問題仔細排查，逐項消除，并及時安排施工單位和物業進行項目移交。

4.3交付過程中，項目各專業主管針對業主提出的整改要求，及時組織施工單位進行維修。

4.4各專業主管應在各專項驗收和五方責任主體驗收完成后，在公司檔案管理人員的配合下及時督促監理及各施工單位及時報送符合檔案館要求的存檔資料，辦理好竣工驗收備案手續（詳見附件11-14）。

4.5道路、排水、河道工程由業主單位組織竣工驗收會，設計單位、勘測單位、監理單位、施工單位、質監站、、接收單位參加。

4.6智能交通驗收，待系統建設完成經正常運行1個月后，提交省級以上（含）質檢或計量部門的檢測報告和全部報告材料申請驗收；項目必須通過采購人和交警支隊組織的由相關專家參加的專家小組的驗收。

4.7綠化驗收，由項目主管組織設計單位、施工單位、監理單位綠化質監站、綠化接收單位參加驗收。

五、結算保修階段

5.1各專業主管在工程通過各項驗收后，督促施工單位在合同約定的期限內提交竣工結算資料，配合計劃審價部依據相關規定做好工程竣工結算工作，詳見《建設工程價款結算審計暫行規定》。

5.2各專業主管應配合綜合管理部督促施工單位做好質量保修工作，及時解決質量保修中的技術問題，質保期滿后負責處理質量回訪事宜。

5.3在竣工結算完成后，各專業主管負責辦理尾款支付工作，負責結清施工單位遺留的水電費、質保金扣款、墊付維修款等款項。

六、附則

6.1本制度解釋權屬于工程部。6.2本制度從印發之日起執行。