第一篇：廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定

廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定

穗府辦〔2010〕15號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

廣州市人民政府辦公廳 二○一○年二月二十一日

廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施(以下簡稱配套設(shè)施)建設(shè)移交的管理，創(chuàng)造方便、舒適的生活居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指的房地產(chǎn)開發(fā)項目配套設(shè)施，是指市政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則(修建性詳細規(guī)劃篇)》的規(guī)定，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)項目必須配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、郵政、市政公用設(shè)施等配套設(shè)施。

第三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè))在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定建設(shè)和移交所開發(fā)項目的配套設(shè)施。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等行政主管部門及相應(yīng)職能部門根據(jù)本規(guī)定和職能分工監(jiān)督管理配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同專業(yè)管理部門制定配套設(shè)施的項目、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)管理或行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同專業(yè)管理部門調(diào)整相關(guān)配套設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第六條 開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件設(shè)定的配套設(shè)施種類、規(guī)模應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定配套設(shè)施的種類、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；在審批修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)核定配套設(shè)施的位置。

第七條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細規(guī)劃核定的位置進行配套設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)不得擅自縮減或修改配套設(shè)施項目、規(guī)模，不得擅自改變配套設(shè)施的位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)按照“配套設(shè)施與開發(fā)項目主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收交付使用”的原則，明確約定配套設(shè)施開發(fā)時序，其中獨立用地的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確在首期開發(fā)建設(shè)同時實施。

開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按國有土地使用權(quán)出讓合同約定的開發(fā)時序進行開發(fā)建設(shè)，必須在開發(fā)項目建設(shè)總量完成80%前完成全部配套設(shè)施項目的建設(shè)。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)對開發(fā)企業(yè)擅自縮減配套設(shè)施項目及規(guī)模、擅自調(diào)整配套設(shè)施項目位置，或者不按照上述規(guī)定時序進行建設(shè)等違法、違規(guī)行為進行監(jiān)管、依法處理。

建設(shè)行政主管部門負責(zé)牽頭組織相關(guān)監(jiān)管部門搭建共享信息的配套設(shè)施建設(shè)移交監(jiān)管系統(tǒng)平臺、共同建立開發(fā)企業(yè)誠信管理體系；在開發(fā)項目手冊和開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理過程對公建配套建設(shè)移交的不良行為進行記錄和監(jiān)管。

國土房管行政主管部門負責(zé)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門監(jiān)督開發(fā)項目配套設(shè)施建設(shè)進度，對不按規(guī)定進行建設(shè)的，通過商品房預(yù)售款監(jiān)控管理措施，保證建設(shè)資金的落實。

第十條 開發(fā)企業(yè)在申請預(yù)售時，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場進行修建性詳細規(guī)劃圖紙公示；應(yīng)當(dāng)將修建性詳細規(guī)劃圖紙作為預(yù)售、銷售合同附件；應(yīng)當(dāng)在預(yù)售、銷售合同中明確約定配套設(shè)施移交。

國土房管行政主管部門負責(zé)監(jiān)督開發(fā)企業(yè)按本條第一款規(guī)定進行預(yù)售、銷售。

第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按以下方式移交給使用、管理或經(jīng)營部門。

中、小學(xué)等教育設(shè)施，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)服務(wù)中心等醫(yī)療設(shè)施，派出所等警務(wù)用房、街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、消防站、社區(qū)居委會等行政管理設(shè)施，垃圾壓縮站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生站、以及110KV變電站和220KV變電站等市政公用設(shè)施，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無償移交給歸口管理部門使用、管理(具體接收單位見附件)；其中110KV變電站、220KV變電站等供電用房，可由開發(fā)單位代征用地，移交給供電專業(yè)管理部門組織建設(shè)。

公交站場和郵政所等市政公用設(shè)施，屬于專營行業(yè)運行的社會公益性配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按成本造價(由土建成本、土地價格和相關(guān)稅費等組成)移交給歸口專營部門使用(具體接收單位見附件)。

預(yù)售或銷售合同約定屬于業(yè)主共有或共享的配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國物權(quán)法》、《廣東省物業(yè)管理條例》規(guī)定和合同約定條款辦理。

肉菜市場等屬于市場經(jīng)營的配套設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃確定的用途組織經(jīng)營。

第十二條 屬于第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)無償移交或以成本造價移交的配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)須在申請項目規(guī)劃驗收后1個月內(nèi)書面通知接收單位。

屬于無償移交的房屋配套設(shè)施，已按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施的，接收單位不得放棄接收，并且須自接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)書面向開發(fā)企業(yè)反饋明確接洽方式。對已接收的房屋配套設(shè)施不符合現(xiàn)行使用標(biāo)準(zhǔn)的，接收單位可以在接收后提請同級政府調(diào)配使用，并依法辦理使用功能變更手續(xù)。

屬于成本價移交的配套設(shè)施，接收單位應(yīng)當(dāng)在接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)書面向開發(fā)企業(yè)反饋移交意見，明確接洽方式；未在限期內(nèi)反饋意見的，視作接收單位暫時放棄接收配套設(shè)施。

第十三條 屬于成本價移交的配套設(shè)施，接收單位暫時放棄接收配套設(shè)施的，開發(fā)企業(yè)經(jīng)現(xiàn)場公示1個月并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可臨時變更使用功能直至接收單位書面明確接收之日止。接收單位書面明確放棄接收配套設(shè)施的，開發(fā)企業(yè)將接收單位放棄接收配套設(shè)施的書面意見現(xiàn)場公示1個月并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可變更使用功能。

屬于業(yè)主共有的配套設(shè)施，任何單位或個人不得變更使用功能。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批配套設(shè)施變更或臨時變更使用功能的相關(guān)許可申請時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)專業(yè)管理部門意見。

第十四條 配套用房(市政公用設(shè)施除外)應(yīng)當(dāng)在安裝永久通水、通電、通燃氣后，以毛坯房移交、交付使用，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

屬于市政公用設(shè)施的，各相關(guān)專業(yè)管理部門負責(zé)制定移交標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按公布的移交標(biāo)準(zhǔn)移交，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

第十五條 配套設(shè)施的相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定發(fā)布之日起3個月內(nèi)制定并公布相關(guān)移交指引和移交清單目錄。

開發(fā)企業(yè)須將配套設(shè)施的用地資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙有關(guān)資料及申報、報建、驗收等有關(guān)文件交給接收單位，并按專業(yè)管理部門公布的移交指引和移交清單目錄的規(guī)定移交，移交資料清單應(yīng)當(dāng)作為移交協(xié)議附件。

第十六條 配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)自接收之日起6個月內(nèi)按規(guī)定的使用功能投入使用，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意不得擅自變更。

教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、行政管理設(shè)施、市政公用設(shè)施等，以及預(yù)售或銷售合同約定屬于業(yè)主共有或共享的配套設(shè)施，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：配套設(shè)施移交目錄

教育設(shè)施 中學(xué)、小學(xué) 區(qū)教育局

醫(yī)療設(shè)施 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 區(qū)衛(wèi)生局

殘疾人康復(fù)服務(wù)中心 區(qū)殘聯(lián)

行政管理設(shè)施

街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心 區(qū)政府

派出所等警務(wù)用房 區(qū)公安分局

消防站 市公安消防局

社區(qū)居委會 區(qū)政府

郵政及市政公用設(shè)施

公交站場 歸口管理部門

110KV變電站、220KV變電站 歸口管理部門

垃圾壓縮站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生站 區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門

郵政所 市郵政局

備注：肉菜市場等屬于市場經(jīng)營的配套設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃確定的用途組織經(jīng)營 3

第二篇：穗府辦〔2010〕15號：房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定

廣州市人民政府辦公廳

印發(fā)《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》的通知

穗府辦〔2010〕15號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○一○年二月二十一日

廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施(以下簡稱配套設(shè)施)建設(shè)移交的管理，創(chuàng)造方便、舒適的生活居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所指的房地產(chǎn)開發(fā)項目配套設(shè)施，是指市政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則(修建性詳細規(guī)劃篇)》的規(guī)定，明確要求房地產(chǎn)開發(fā)項目必須配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、郵政、市政公用設(shè)施等配套設(shè)施。

第三條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè))在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定建設(shè)和移交所開發(fā)項目的配套設(shè)施。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土房管等行政主管部門及相應(yīng)職能部門根據(jù)本規(guī)定和職能分工監(jiān)督管理配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同專業(yè)管理部門制定配套設(shè)施的項目、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)管理或行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同專業(yè)管理部門調(diào)整相關(guān)配套設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第六條 開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件設(shè)定的配套設(shè)施種類、規(guī)模應(yīng)當(dāng)作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出開發(fā)項目規(guī)劃設(shè)計條件時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定配套設(shè)施的種類、規(guī)模和設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；在審批修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)核定配套設(shè)施的位置。

第七條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定的種類、規(guī)模、設(shè)施要求等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細規(guī)劃核定的位置進行配套設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)企業(yè)不得擅自縮減或修改配套設(shè)施項目、規(guī)模，不得擅自改變配套設(shè)施的位置。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 國有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)按照“配套設(shè)施與開發(fā)項目主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收交付使用”的原則，明確約定配套設(shè)施開發(fā)時序，其中獨立用地的配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確在首期開發(fā)建設(shè)同時實施。

開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按國有土地使用權(quán)出讓合同約定的開發(fā)時序進行開發(fā)建設(shè)，必須在開發(fā)項目建設(shè)總量完成80%前完成全部配套設(shè)施項目的建設(shè)。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)對開發(fā)企業(yè)擅自縮減配套設(shè)施項目及規(guī)模、擅自調(diào)整配套設(shè)施項目位置，或者不按照上述規(guī)定時序進行建設(shè)等違法、違規(guī)行為進行監(jiān)管、依法處理。

建設(shè)行政主管部門負責(zé)牽頭組織相關(guān)監(jiān)管部門搭建共享信息的配套設(shè)施建設(shè)移交監(jiān)管系統(tǒng)平臺、共同建立開發(fā)企業(yè)誠信管理體系；在開發(fā)項目手冊和開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理過程對公建配套建設(shè)移交的不良行為進行記錄和監(jiān)管。

國土房管行政主管部門負責(zé)協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門監(jiān)督開發(fā)項目配套設(shè)施建設(shè)進度，對不按規(guī)定進行建設(shè)的，通過商品房預(yù)售款監(jiān)控管理措施，保證建設(shè)資金的落實。

第十條 開發(fā)企業(yè)在申請預(yù)售時，應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場進行修建性詳細規(guī)劃圖紙公示；應(yīng)當(dāng)將修建性詳細規(guī)劃圖紙作為預(yù)售、銷售合同附件；應(yīng)當(dāng)在預(yù)售、銷售合同中明確約定配套設(shè)施移交。

國土房管行政主管部門負責(zé)監(jiān)督開發(fā)企業(yè)按本條第一款規(guī)定進行預(yù)售、銷售。

第十一條 房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按以下方式移交給使用、管理或經(jīng)營部門。

中、小學(xué)等教育設(shè)施，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)服務(wù)中心等醫(yī)療設(shè)施，派出所等警務(wù)用房、街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、消防站、社區(qū)居委會等行政管理設(shè)施，垃圾壓縮站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生站、以及110KV變電站和220KV變電站等市政公用設(shè)施，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無償移交給歸口管理部門使用、管理(具體接收單位見附件)；其中110KV變電站、220KV變電站等供電用房，可由開發(fā)單位代征用地，移交給供電專業(yè)管理部門組織建設(shè)。

公交站場和郵政所等市政公用設(shè)施，屬于專營行業(yè)運行的社會公益性配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按成本造價(由土建成本、土地價格和相關(guān)稅費等組成)移交給歸口專營部門使用(具體接收單位見附件)。

預(yù)售或銷售合同約定屬于業(yè)主共有或共享的配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國物權(quán)法》、《廣東省物業(yè)管理條例》規(guī)定和合同約定條款辦理。

肉菜市場等屬于市場經(jīng)營的配套設(shè)施，由開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃確定的用途組織經(jīng)營。

第十二條 屬于第十一條規(guī)定應(yīng)當(dāng)無償移交或以成本造價移交的配套設(shè)施，開發(fā)企業(yè)須在申請項目規(guī)劃驗收后1個月內(nèi)書面通知接收單位。

屬于無償移交的房屋配套設(shè)施，已按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施的，接收單位不得放棄接收，并且須自接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)書面向開發(fā)企業(yè)反饋明確接洽方式。對已接收的房屋配套設(shè)施不符合現(xiàn)行使用標(biāo)準(zhǔn)的，接收單位可以在接收后提請同級政府調(diào)配使用，并依法辦理使用功能變更手續(xù)。

屬于成本價移交的配套設(shè)施，接收單位應(yīng)當(dāng)在接到書面移交通知之日起1個月內(nèi)書面向開發(fā)企業(yè)反饋移交意見，明確接洽方式；未在限期內(nèi)反饋意見的，視作接收單位暫時放棄接收配套設(shè)施。

第十三條 屬于成本價移交的配套設(shè)施，接收單位暫時放棄接收配套設(shè)施的，開發(fā)企業(yè)經(jīng)現(xiàn)場公示1個月并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可臨時變更使用功能直至接收單位書面明確接收之日止。接收單位書面明確放棄接收配套設(shè)施的，開發(fā)企業(yè)將接收單位放棄接收配套設(shè)施的書面意見現(xiàn)場公示1個月并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可變更使用功能。

屬于業(yè)主共有的配套設(shè)施，任何單位或個人不得變更使用功能。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批配套設(shè)施變更或臨時變更使用功能的相關(guān)許可申請時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)專業(yè)管理部門意見。

第十四條 配套用房(市政公用設(shè)施除外)應(yīng)當(dāng)在安裝永久通水、通電、通燃氣后，以毛坯房移交、交付使用，接收單位不得以任何理由增加接收條件。

屬于市政公用設(shè)施的，各相關(guān)專業(yè)管理部門負責(zé)制定移交標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按公布的移交標(biāo)準(zhǔn)移交，接收單位不得以任何理由增加接收條件。第十五條 配套設(shè)施的相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定發(fā)布之日起3個月內(nèi)制定并公布相關(guān)移交指引和移交清單目錄。

開發(fā)企業(yè)須將配套設(shè)施的用地資料、報建圖紙資料、建筑施工圖紙有關(guān)資料及申報、報建、驗收等有關(guān)文件交給接收單位，并按專業(yè)管理部門公布的移交指引和移交清單目錄的規(guī)定移交，移交資料清單應(yīng)當(dāng)作為移交協(xié)議附件。

第十六條 配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)自接收之日起6個月內(nèi)按規(guī)定的使用功能投入使用，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意不得擅自變更。

教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、行政管理設(shè)施、市政公用設(shè)施等，以及預(yù)售或銷售合同約定屬于業(yè)主共有或共享的配套設(shè)施，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：配套設(shè)施移交目錄

類別配套設(shè)施項目接收單位

教育設(shè)施中學(xué)、小學(xué)區(qū)教育局

醫(yī)療設(shè)施

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心區(qū)衛(wèi)生局

殘疾人康復(fù)服務(wù)中心區(qū)殘聯(lián)

行政管理設(shè)施 街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心區(qū)政府

派出所等警務(wù)用房區(qū)公安分局

消防站市公安消防局

社區(qū)居委會區(qū)政府

郵政及市政公用設(shè)施

公交站場歸口管理部門

110KV變電站、220KV變電站歸口管理部門

垃圾壓縮站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生站區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門

郵政所市郵政局

第三篇：韶關(guān)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理條例

《韶關(guān)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理條例》

（立法起草建議稿）

韶關(guān)市地方立法中心

2017.1.20

韶關(guān)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理條例（含立法說明）

目錄

第一章 總則(共計八條）

第二章 居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)(共計五條）

第三章 居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理(共計四條）

第四章 居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施移交、權(quán)屬界定及使用(共計五條）

第五章 法律責(zé)任(共計七條）

第六章 附則(共計兩條）

韶關(guān)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理條例（含立法說明）

第一章總則

第一條（立法的目的和依據(jù)）為加強居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和移交、使用等管理，維護開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本《條例》。

立法說明：本條旨在明確立法的目的和依據(jù)，強調(diào)建立居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理制度，規(guī)范居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和移交行為，維護開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。同時，也強調(diào)結(jié)合韶關(guān)市的實際。

因為居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理沒有上位的法律，而且居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)可能會涉及相關(guān)諸多法律法規(guī)，所以具體列舉出《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，也參考了杭州的《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例》、南寧的《南寧市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套設(shè)施建設(shè)管理條例》和廣東省及省內(nèi)廣州的《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》、珠海的《關(guān)于進一步加強居住小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》等地市的實際做法。廣東省和省地市雖沒有關(guān)于居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的地方法規(guī)立法，但廣東省和省內(nèi)地市通過規(guī)范性文件形式，指導(dǎo)居住小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實踐，有著成功經(jīng)驗。

第二條（配套公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵）配套公共服務(wù)設(shè)施是指居住區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他等設(shè)施。

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施具體類別按照本市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)確定。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)及配套公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵，明確什么是居住 區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，也就是明確了《條例》規(guī)范的對象是配套公共服務(wù)設(shè)施，不含基礎(chǔ)設(shè)施。

城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB 50180-93（2002年版）是這樣界定的：城市居住區(qū)一般稱居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。居住小區(qū)一般稱小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。居住組團一般稱組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。

居住區(qū)配套設(shè)施包括配套基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施。

配套基礎(chǔ)設(shè)施是指居住區(qū)內(nèi)的道路、供電、供氣、供水、排水、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、消防、人防、避雷、非經(jīng)營性停車場所、監(jiān)控、有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。配套公共服務(wù)設(shè)施是指居住區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他等設(shè)施。

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是根據(jù)公共利益需要，為保障城市功能和滿足居民基本生活需要所建設(shè)的設(shè)施。具體來說，居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是指與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配建的、能滿足居住區(qū)居民物質(zhì)與文化生活需要、提供公共服務(wù)的設(shè)施總稱。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（也稱配套公建），應(yīng)包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其它八類設(shè)施。

第三條（適用主體）本《條例》適用的主體是開發(fā)建設(shè)單位，具體包括房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位和綜合開發(fā)實施單位。其中綜合開發(fā)實施單位是指政府組織或者指定對某一區(qū)域?qū)嵤┱鞯夭疬w安置，并通過統(tǒng)一建設(shè)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施，使其成為成熟居住區(qū)的建設(shè)主體。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主體，包括房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位和綜合開發(fā)實施單位。

第四條（適用區(qū)域范圍）本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用適用本條例。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的范圍，不是全市范圍內(nèi)都適用，僅指本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建居住區(qū)。

《條例》題目居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市政府發(fā)的文件不包括新建兩個字。后思考加上“新建”兩個字，但最終還是考慮刪掉這兩個字。也有人建議增加。《條例》條文里有明確界定，其適用范圍實質(zhì)就是新建居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施。

第五條（管理體制）住建行政主管部門局負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理和組織協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃、國土、發(fā)改、園林、教育、文化、體育、消防、人防、環(huán)保、城管、衛(wèi)計、民政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能分工和職責(zé)依法做好居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用工作。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用涉及的政府相關(guān)職能部門。明確那個具體政府部門牽頭居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的管理。

按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，分別由市、區(qū)兩級行政主管部門負責(zé)組織本條例的具體實施。

建議設(shè)立專門的機構(gòu)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)辦公室，掛靠住建局，由住建局具體主管。多家開發(fā)建設(shè)單位反映移交多頭行政部門主管，實際操作困難。

第六條（配套原則）居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模等級，與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并結(jié)合實際，配建相應(yīng)的配套公共服務(wù)設(shè)施。

堅持以人為本、因地制宜、節(jié)約用地的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該遵循的基本原則。居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置水平應(yīng)當(dāng)和居住人口規(guī)模相適應(yīng)，如《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》對小區(qū)幼兒園配置人口規(guī)模4500人就是一個分界點，大于4500人和小于4500人處理的政策就不一樣，4500人以下的由政府統(tǒng)籌解決。應(yīng)堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約用地的原則。

居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。各級標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模，應(yīng)符合圖標(biāo)里的規(guī)定。

參見：城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB 50180-93（2002年版）（2016年版已出，但未就 居住區(qū)界定）

第七條（同步建設(shè)原則）居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、按規(guī)定交付使用。

住宅建設(shè)項目分期開發(fā)的，住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)進度明確其配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限，其必備的公共服務(wù)配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期建成。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該遵循的統(tǒng)一規(guī)劃和同步設(shè)計、同步建設(shè)、按規(guī)定交付使用。原來立法宗旨是同步設(shè)計、同步建設(shè)、按 6 同時交付使用，三同步原則，利益單位認為過于嚴(yán)格，改作按規(guī)定交付使用。

對于分期建設(shè)的也需要明確其配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限，其必備的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)于首期建成。必備的具體應(yīng)包括：垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、變電站、公共廁所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、公交首末站等設(shè)施。

第八條（投訴和舉報權(quán)利）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用不符合本條例要求的，有權(quán)向住建行政主管部門或者相關(guān)行政主管部門投訴和舉報。住建行政主管部門或者相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報或者投訴后五日內(nèi)決定是否受理，并告知舉報人或者投訴人；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。住建行政主管部門或者相關(guān)行政主管部門對決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人，同時向社會公開。

立法說明：本條旨在強調(diào)社會監(jiān)督，充分利用社會力量監(jiān)督行政相關(guān)主管部門和開發(fā)建設(shè)單位的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用行為。

第二章

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第九條（居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施范圍）根據(jù)法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，按照居住區(qū)的規(guī)模等，相應(yīng)配置以下配套公共服務(wù)設(shè)施：

（一）教育設(shè)施：包括幼兒園、中小學(xué)等。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站（含計劃生育技術(shù)服務(wù)用房）等。

（三）文化體育設(shè)施：包括文化活動室和文體活動場所等。

（四）社會福利與保障設(shè)施：包括老年人服務(wù)設(shè)施、托老所、殘疾人托養(yǎng)所、無障礙設(shè)施等。

（五）市政公用和和行政管理：垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、公共廁所、公共客運交通設(shè)等；街道辦事處、派出所、社區(qū)服務(wù)等行政管理用房。

（七）商業(yè)服務(wù)設(shè)施：包括農(nóng)貿(mào)市場（生鮮超市）等。

（八）金融郵電：郵政所、儲蓄網(wǎng)點等。

（九）業(yè)主共有或共享的配套設(shè)施：配電房、生活水泵房、通信設(shè)備間、物業(yè)管理用房、車庫、垃圾收集設(shè)施等；

（十）根據(jù)法律、法規(guī)和本市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)當(dāng)配套的其他公共服務(wù)設(shè)施。

立法說明：本條旨在明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施要有據(jù)可依，根據(jù)居住區(qū)的規(guī)模等級配置。具體配置哪些，本條明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施包括哪些具體內(nèi)容。這里居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施逐一列出。但不可能窮盡列舉，因地制宜，實際情況不同可根據(jù)法律、法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套的其他公共服務(wù)設(shè)施。具體由規(guī)劃部門根據(jù)法律法規(guī)和韶關(guān)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的具體標(biāo)準(zhǔn)在《項目規(guī)劃說明書》中列出具體點配套公共服務(wù)設(shè)施，作為開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的依據(jù)。這里具體配置的配套公共服務(wù)設(shè)施由住建行政主管部門負責(zé)解釋。

第十條（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與公布）韶關(guān)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、本《條例》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定并公布居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的具體配置標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

政府及其相關(guān)職能部門、開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)。

立法說明：本條旨在明確配套公共服務(wù)設(shè)施要有嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，有依據(jù)，依法辦事。既要根據(jù)國家層面和省里層面的要求，同時結(jié)合韶關(guān)實際，韶關(guān)市人民政府制定出結(jié)合韶關(guān)實際具有可操作性的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設(shè)行政主管部門、接收單位和開發(fā)建設(shè)單位都有一個明確的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，便于執(zhí)行和操作。配置標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，便于社會監(jiān)督。

配套公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)將涉及本部門的有關(guān)公建配套公共 8 服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及要求提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定等制定韶關(guān)市城市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。因國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或省以上行業(yè)管理部門決定致使配套公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，相關(guān)市級行業(yè)管理部門應(yīng)及時告知市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門調(diào)整相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。公建配套公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布。

第十一條（制定規(guī)劃）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在居住區(qū)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓或者行政劃撥前組織編制《項目開發(fā)說明書》，《項目開發(fā)說明書》應(yīng)根據(jù)韶關(guān)市城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及韶關(guān)市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

《項目開發(fā)說明書》根據(jù)項目性質(zhì)、項目規(guī)模、用地位置及建設(shè)周期等對配套公共服務(wù)設(shè)施作出明確且詳細規(guī)劃，具體應(yīng)包括居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施用地位置、具體內(nèi)容、使用功能、建筑規(guī)模、產(chǎn)權(quán)界定、移交方式、移交標(biāo)準(zhǔn)、接收單位等。

立法說明：本條旨在明確城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有義務(wù)做好居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好《項目開發(fā)說明書》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職責(zé)。特別明確首先居住區(qū)項目要符合韶關(guān)的各項規(guī)劃，規(guī)劃部門有義務(wù)組織編制《項目開發(fā)說明書》，明確規(guī)劃公共服務(wù)配套設(shè)施用地位置、具體內(nèi)容、使用功能、建筑規(guī)模、產(chǎn)權(quán)界定、移交方式、接收單位等。同時，明確《項目開發(fā)說明書》的依據(jù)。

第十二條（依據(jù)規(guī)劃）《項目開發(fā)說明書》是開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的依據(jù)。

開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的《項目開發(fā)說明書》，制定修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)方案，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查、核定后，方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照《項目開發(fā)說明書》要求進行居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施 9 建設(shè)。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位不得擅自變更配套公共服務(wù)設(shè)施的功能、位置，不得擅自減少配套公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模，不得擅自改變配套公共服務(wù)設(shè)施的位置。確需變更的，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定程序調(diào)整規(guī)劃和變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

立法說明：本條旨在具體落實依法辦事，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要有明確具體的依據(jù)，保障公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交有據(jù)可依。開發(fā)建設(shè)單位有據(jù)可依，開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)《項目開發(fā)說明書》，制定修建性詳細規(guī)劃、建筑方案，具有很強的操作性。同時，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督義務(wù)，確保開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的配套公共服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃，滿足需要。

第十三條（居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本分擔(dān)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在居住區(qū)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓或者行政劃撥前組織編制《項目開發(fā)說明書》中明確列出居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本如何分擔(dān)。

符合劃撥用地條件的公益性配套公共服務(wù)設(shè)施，不計入房地產(chǎn)開發(fā)項目用地的土地出讓金，由開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一代建，建成后無償移交給接收單位。

國土行政主管部門在土地出讓底價評估時應(yīng)當(dāng)綜合考慮上述配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本。

立法說明：居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施性質(zhì)不同，政府的優(yōu)惠政策也不同，建設(shè)成本投入和移交的接收單位亦不同。行政管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、市政道路、公交站、大型環(huán)衛(wèi)、社會服務(wù)等配套設(shè)施，由政府或者政府相關(guān)部門投資建設(shè)。鼓勵社會資本參與投資建設(shè)上述配套設(shè)施。商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)。如居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施中的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)符合劃撥用地條件的公益性配套公共服務(wù)設(shè)施，不計入項目用地的土地出讓金，由開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一代建，建成后無償移交給市、區(qū)住建行政主管部門。國土資源和規(guī) 10 劃行政管理部門在土地出讓底價評估時應(yīng)當(dāng)綜合考慮上述配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本。

供業(yè)主使用配套公共服務(wù)設(shè)施和其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施等，開發(fā)建設(shè)單位建成后按照規(guī)劃確定的使用功能和《廣東省物業(yè)管理條例》的規(guī)定使用。由開發(fā)建設(shè)單位建成后按照規(guī)劃確定的使用功能進行使用和組織經(jīng)營管理列入開發(fā)成本，由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)。

第三章

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理

第十四條（合同管理）國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《項目開發(fā)說明書》、出讓方案或劃撥方案，在招拍掛出讓土地使用權(quán)或劃撥土地時明確說明配建公共服務(wù)設(shè)施位置、面積、內(nèi)容等，由開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)，并在土地出讓或劃撥合同書中明確規(guī)定。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前與住建行政主管部門簽訂居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施《建設(shè)合同》。《建設(shè)合同》應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、開工及竣工期限、交付時間、產(chǎn)權(quán)歸屬、違約責(zé)任等。

分期交付的，建設(shè)合同應(yīng)載明分期交付使用的批數(shù)及期限。

住建行政主管部門應(yīng)在與開發(fā)建設(shè)單位合同簽訂之日起10日內(nèi)，將出讓地塊需配建的公共服務(wù)設(shè)施情況書面告知相關(guān)接收單位。

根據(jù)《建設(shè)合同》，接收單位應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《移交協(xié)議》，包括接收內(nèi)容、產(chǎn)權(quán)界定、管理責(zé)任、基本設(shè)計條件等事項。

配套公共服務(wù)設(shè)施的土地資料、工程報建、建筑施工圖紙、竣工驗收等有關(guān)文件，并將移交資料清單作為《移交協(xié)議》附件。

居住區(qū)建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓時，其配套公共服務(wù)設(shè)施《建設(shè)合同》明確的義務(wù)應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)當(dāng)在受讓后十五個工作日內(nèi)到建設(shè)行政主管部門辦理合同變更手續(xù)，并報規(guī)劃行政部門備案。

立法說明：本條通過合同制的管理，明確責(zé)任主體，明確配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系，明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的詳細內(nèi)容，明確居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體、接收單位及接收內(nèi)容和基本設(shè)計條件。權(quán)利和義務(wù)通過合同形式固定下來，可操作、可執(zhí)行，避免發(fā)生不必要的糾紛，也利于依據(jù)合同的約定監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位切實履約，以及開發(fā)建設(shè)單位違反合同的制裁。

尤其是對于配套公共服務(wù)設(shè)施，在土地出讓時應(yīng)當(dāng)作為招拍掛的前置條件，其建設(shè)成本、土地成本等相關(guān)費用在土地招拍掛條件中計入起始價。明確配套公共服務(wù)設(shè)施作為土地使用權(quán)出讓條件之一進行規(guī)定。

第十五條（建設(shè)過程監(jiān)管）建立居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)動態(tài)監(jiān)管制度。

住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)將配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入項目規(guī)劃編制、商品房預(yù)售許可、交付使用備案等項目管理全過程動態(tài)監(jiān)管，并牽頭組織各配套公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)行政主管部門對配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況進行監(jiān)督。

對分期建設(shè)項目首期未同步開工建設(shè)相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的，暫停辦理項目余期施工許可；對在項目預(yù)售階段不按期開工建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施的，暫停辦理項目剩余部分的商品房預(yù)售許可；對在項目竣工驗收階段不按期完成配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)并通過驗收的，不予辦理項目交付使用備案手續(xù)。

立法說明：本條旨在實行動態(tài)監(jiān)督、過程管理，強化配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程的動態(tài)監(jiān)管。《條例》要求相關(guān)職能部門在規(guī)劃、銷售、驗收和竣工備案等階段加強監(jiān)督，對配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和時序進行把關(guān)。

第十六條（報告義務(wù)）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照配套公共服務(wù)設(shè)施《建設(shè)合同》約定完成配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)定期將項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況及進度向住建行政主管部門備案。

立法說明：本條旨在強調(diào)開發(fā)建設(shè)單位主動向監(jiān)管部門報告的義務(wù)。

第十七條（配套公共服務(wù)設(shè)施公示制度）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施修建性詳細規(guī)劃在銷售場所予以公示。公示內(nèi)容包括配套公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積、建筑位置、交付時間，并書面告知購房人。

立法說明：本條旨在監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位履行義務(wù)，便于業(yè)主和社會監(jiān)督。開發(fā)、銷售企業(yè)在商品房銷售過程中應(yīng)將配套公共服務(wù)設(shè)施實施計劃在銷售場所予以公示，公示內(nèi)容包括配套公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積、建筑位置、交付時間，并書面告知購房人。開發(fā)企業(yè)在進行小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)時，應(yīng)將配套公共服務(wù)設(shè)施的實施計劃作為招投標(biāo)書的內(nèi)容告知投標(biāo)人。

第四章 居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施移交、權(quán)屬界定及使用 第十八條（配套公共服務(wù)設(shè)施核驗、交付）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施竣工10日內(nèi)向住建行政主管部門申請竣工綜合驗收。

住建行政主管部門接到申請后應(yīng)10日內(nèi)組織各相關(guān)職能部門到現(xiàn)場核驗，根據(jù)《建設(shè)合同》核定公共服務(wù)配套設(shè)施是否符合交付條件。對已經(jīng)完全履行配套設(shè)施《建設(shè)合同》義務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位，10日內(nèi)核發(fā)《配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)合同履行確認證明》，予以辦理交付使用備案手續(xù)；對未履行或者未完全履行配套公共服務(wù)設(shè)施《建設(shè)合同》義務(wù)的開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)令其限期進行整改。

配套公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，住建行政主管部門辦理居住區(qū)項目交付使用備案手續(xù)，居住區(qū)項目方可交付使用。配套公共服務(wù)設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，居住區(qū)項目不得交付使用。

立法說明：交付、驗收和核發(fā)證明，明確主體和合理的時間段，便于操作。符合條件的驗收交付，不符合條件的不得交付，并明確整改義務(wù)。對于配套公共服務(wù)設(shè)施驗收的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這里并沒有做出具體詳細的規(guī)定，各相關(guān)職能部門都有針對不同配套公共服務(wù)設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)，這個應(yīng)該在建設(shè)行政主管部門與開發(fā) 13 建設(shè)單位簽訂合同中體現(xiàn)。

第十九條（接收單位）開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)《建設(shè)合同》和《移交協(xié)議》將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施分別移交給相應(yīng)的管理和使用的接收單位，接收單位負責(zé)日常管理和維護工作。

依法屬于全體業(yè)主共有的配套公共服務(wù)設(shè)施，實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)管理單位按規(guī)定接收。尚未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，可以委托社區(qū)居民委員會暫時接收，待業(yè)主大會指定專業(yè)單位后移交。

配套公共服務(wù)設(shè)施接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時接收配套公共服務(wù)設(shè)施，并做好配套公共服務(wù)設(shè)施的維護管理工作，不得拒絕接管配套公共服務(wù)設(shè)施。接收單位不得以任何理由增加額外的接收條件。

立法說明：本條旨在明確接收單位，免得實踐中推諉和拖延。接收單位依據(jù)開發(fā)建設(shè)單位與住建行政主管部門簽署的《建設(shè)合同》《移交協(xié)議》，一切納入合同的監(jiān)管，明確具體權(quán)利和義務(wù)，具有很強的操作性。依法屬于全體業(yè)主共有的公共服務(wù)配套公共服務(wù)設(shè)施屬于全體業(yè)主共有，由全體業(yè)主同意指定專業(yè)單位接收、維護和管理。

第二十條（權(quán)屬界定）居住區(qū)項目配套公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)屬，國家法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；國家法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件未作規(guī)定的，根據(jù)住建行政主管部門與開發(fā)建設(shè)單位簽訂《建設(shè)合同》執(zhí)行。

立法說明：不同配套公共服務(wù)設(shè)施性質(zhì)不同，有區(qū)別對待。有些配套公共服務(wù)設(shè)施是公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該是政府投資，開發(fā)建設(shè)單位代建，建成后移交政府相關(guān)職能部門；有些配套公共服務(wù)設(shè)施是非營利性的，供居住區(qū)業(yè)主利用，列入開發(fā)成本，建成后移交業(yè)主共有；有些是營利性的設(shè)施，歸開發(fā)建設(shè)單位所有，但由業(yè)主物業(yè)管理委員會統(tǒng)一管理。

居住區(qū)內(nèi)配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及行政管理與社區(qū)服務(wù)用房等依法歸政府所有的公共服務(wù)配套設(shè)施，移交給規(guī)定的接收單位，由政府授權(quán)的有關(guān)部門管理、使用，并申請辦理房屋登記。

依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等，由開發(fā)建設(shè)單位申請房屋所有權(quán)初始登記，房屋登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書，無償移交給業(yè)主。

農(nóng)貿(mào)市場、超市、商店等營利性公共服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位投資統(tǒng)一建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)建設(shè)單位或者買受人所有，但交付使用后應(yīng)當(dāng)納入居住區(qū)物業(yè)管理。

超市、商店等公共服務(wù)設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)劃條件投資統(tǒng)一建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)建設(shè)單位或者買受人所有，但交付使用后應(yīng)當(dāng)納入居住區(qū)物業(yè)管理。可按“誰投資、誰受益”的原則進行有償使用，建設(shè)費用不得計入構(gòu)成房價的公共配套建設(shè)費。

居住區(qū)內(nèi)配套的物業(yè)管理用房、公廁及業(yè)主共用設(shè)施設(shè)備用房等公共建筑，依法屬于全體業(yè)主共有，由開發(fā)建設(shè)單位申請房屋所有權(quán)初始登記，登記機構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

第二十一條（權(quán)屬移交程序）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在收到住建行政主管部門的《配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)合同履行確認證明》之日起10日內(nèi)，書面通知接收單位接收配套公共服務(wù)設(shè)施，接收單位應(yīng)在接到書面移交申請之日起10日內(nèi)按照《移交協(xié)議》接收配套公共服務(wù)設(shè)施。

開發(fā)建設(shè)單位和接收單位應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)完成配套公共服務(wù)設(shè)施移交工作。接收單位按規(guī)定接收配套公共服務(wù)設(shè)施并做好配套公共服務(wù)設(shè)施的維護管理工作，不得拒絕接管配套公共服務(wù)設(shè)施，不得以任何理由增加配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合接收單位向房屋登記機構(gòu)提出登記申請，房屋登記機構(gòu)直接將房屋登記在接收單位名下，房屋登記過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用由接收單位承擔(dān)。

房屋交付過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用由接收單位承擔(dān)。

法律法規(guī)另有規(guī)定的或合同另有約定，從其規(guī)定或約定。

立法說明：本條旨在明確配套公共服務(wù)設(shè)施的權(quán)屬移交程序，分別從配套公共服務(wù)設(shè)施的移交時間、移交程序、移交過程和移交費用等環(huán)節(jié)明確了規(guī)定，確保配套公共服務(wù)設(shè)施按時移交，按時投入使用。

公用基礎(chǔ)設(shè)施中市政設(shè)施的移交管理，應(yīng)當(dāng)依照本市市政設(shè)施移交管理有關(guān)規(guī)定進行。

第二十二條（居住區(qū)配套設(shè)施使用）房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的房屋登記簿或房屋所有權(quán)證上注明其規(guī)劃設(shè)計用途。

居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃設(shè)計用途進行使用，任何單位和個人不得挪作他用，不得出售、出租、抵押或挪作他用。

配套公共服務(wù)設(shè)施的用途確需變更的，需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照法定程序變更規(guī)劃，已經(jīng)預(yù)售，應(yīng)經(jīng)業(yè)主大會中超過三分之二的業(yè)主同意。

立法說明：本條旨在明確配套公共服務(wù)設(shè)施要按照其規(guī)劃設(shè)計用途進行使用，不得擅自改變配套公共服務(wù)設(shè)施的使用功能。

第五章

法律責(zé)任

第二十三條（開發(fā)建設(shè)單位違反規(guī)定義務(wù)）開發(fā)建設(shè)單位違反《項目開發(fā)說明書》等規(guī)定的義務(wù)，不履行義務(wù)或弄虛作假的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法查處，并責(zé)令改正；

開發(fā)建設(shè)單位違反《建設(shè)合同》《移交協(xié)議》等規(guī)定的義務(wù)，由住建行政主 16 管部門依法查處，并責(zé)令改正；

逾期不改的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款，并限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，提請相關(guān)部門或上級主管部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

立法說明：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有義務(wù)組織編制《項目開發(fā)說明書》，明確規(guī)劃居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施用地位置、具體內(nèi)容、使用功能、建筑規(guī)模、產(chǎn)權(quán)界定、移交方式、接收單位等，開發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格按照《項目開發(fā)說明書》的要求進行居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位的職能。

開發(fā)建設(shè)單位與住建行政主管部門簽署的《建設(shè)合同》，與接收單位簽署《移交協(xié)議》，合同明確開發(fā)建設(shè)單位的的義務(wù)，強化住建行政主管部門監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位的職能。

第二十四條（開發(fā)建設(shè)單位未簽合同）開發(fā)建設(shè)單位未簽訂居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)合同擅自開工的，由住建行政主管部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，提請相關(guān)部門或上級主管部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

立法說明：本條旨在約束開發(fā)建設(shè)單位，強化建設(shè)行政主管部門監(jiān)督合同職能。

第二十五條（未按合同履行義務(wù)的處罰）開發(fā)建設(shè)單位未按簽訂居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施《建設(shè)合同》規(guī)定內(nèi)容履行配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)義務(wù)的，由住建行政主管部門責(zé)令其改正，并追究違約責(zé)任；如配套公共服務(wù)設(shè)施用地已被占用，無法實施建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付異地建設(shè)所需費用，由政府有關(guān)部門按照區(qū)域規(guī)劃組織建設(shè)，并由規(guī)劃行政部門依照有關(guān)規(guī)定對開發(fā)建設(shè)單位進行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，提請相關(guān)部門或上級主管部門依法降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

立法說明：本條旨在約束開發(fā)建設(shè)單位，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位嚴(yán)格履行合同義務(wù)，違反合同的懲戒與補救，威懾開發(fā)建設(shè)單位按照合同嚴(yán)格履行義務(wù)，做好規(guī)劃、建設(shè)、移交及辦理相關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

第二十六條（未經(jīng)驗收擅自交付使用的處罰）開發(fā)建設(shè)單位未經(jīng)配套公共服務(wù)設(shè)施驗收，擅自將居住區(qū)項目交付使用的，由住建行政主管部門責(zé)令其改正，并處以居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施合同總價款2%以上4%以下的罰款。

開發(fā)建設(shè)單位的配套公共服務(wù)設(shè)施驗收不合格，擅自將交付使用的，由住建行政主管部門責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

立法說明：本條旨在規(guī)范開發(fā)建設(shè)單位的行為，配套公共服務(wù)設(shè)施未經(jīng)驗收合格，無論是開發(fā)建設(shè)單位的項目還是配套公共服務(wù)設(shè)施都不得交付使用，確保配套公共服務(wù)設(shè)施真正起到應(yīng)有的效果，嚴(yán)格要求開發(fā)建設(shè)單位切實履行合同義務(wù)。并處以居住區(qū)項目工程合同總價款2%以上4%以下的罰款是借鑒南寧的《南寧市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)，但韶關(guān)房地產(chǎn)協(xié)會認為處罰過重，認為并處以居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施合同總價款2%以上4%以下的罰款。經(jīng)思考，覺得建議合理，采納，寫入條文。

第二十七條（擅自改變用途的處罰）開發(fā)建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)移交的配套公共服務(wù)設(shè)施出租、出售或挪作他用，由住建行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

依法歸政府接收的使用單位違反本《條例》，未在規(guī)定時間內(nèi)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施投入使用或者未按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用的，由其上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法歸全體業(yè)主所有的配套公共服務(wù)設(shè)施，由業(yè)主委員會同意的物業(yè)管理的 18 專業(yè)單位統(tǒng)一管理、使用，如未在規(guī)定時間內(nèi)將居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施投入使用或者未按照規(guī)劃確定的使用功能投入使用的，由業(yè)主委員會責(zé)令改正；拒不改正的，業(yè)主大會可以更換物業(yè)管理的專業(yè)單位。

立法說明：本條旨在規(guī)范配套公共服務(wù)設(shè)施按照規(guī)劃的功能使用，不能擅自改變使用功能。對于擅自改變配套公共配套設(shè)施規(guī)定用途的單位和責(zé)任人，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法追究責(zé)任。

產(chǎn)權(quán)依法屬于接收單位所有的居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃設(shè)計用途進行使用。

開發(fā)建設(shè)單位不得將依法屬于全體業(yè)主共有或政府所有的配套公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或挪作他用。

任何單位和個人不得擅自改變居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施使用功能。擅自變更居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施使用功能的，由各相關(guān)行政職能部門責(zé)令改正。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條（主管部門及其工作人員的責(zé)任）住建和規(guī)劃等相關(guān)行政主管部門及其工作人員，在居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等管理過程中存在弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。有關(guān)部門承擔(dān)賠償責(zé)任后，可對直接責(zé)任人員給予行政處分，并進行追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

立法說明： 本條旨在約束居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理的政府職能部門，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，違反者將受到懲戒。

第二十九條（接收單位的責(zé)任）接收單位應(yīng)在接到開發(fā)建設(shè)單位書面移交申請之日起10日內(nèi)按照《移交協(xié)議》接收配套公共服務(wù)設(shè)施，并于應(yīng)當(dāng)在二個月 19 內(nèi)完成配套公共服務(wù)設(shè)施移交工作。不按照《移交協(xié)議》接收居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令限期糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

立法說明： 本條旨在約束接收單位的行為，接收單位嚴(yán)格按照《移交協(xié)議》在規(guī)定的時間內(nèi)完成移交，規(guī)范接收單位的接收行為，預(yù)防接收單位不作為或推諉，導(dǎo)致移交行為的不暢或滯后，耽誤居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施正常使用。

第六章附則

第三十條（生效實施時間）本條例自

年

月 日起實施。

本《條例》實施前已經(jīng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證的居住區(qū)建設(shè)項目，按照土地出讓時提出的規(guī)劃設(shè)計條件、配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見或者相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行建設(shè)和管理。

立法說明：本條旨在生效時間的分界點，分界點前后存在適用法規(guī)的不同。再者，根據(jù)市教育局的建議，對不符合居住區(qū)建設(shè)條件的新建住宅樓盤所需配套公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納代建費。

第三十一條（參照適用）棚戶區(qū)改造、保障性住宅用地等配建的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和權(quán)屬界定參照本《條例》執(zhí)行。

已建成的居住區(qū)沒有沒有公益性公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)施的的或者不能滿足需要的，由所在地區(qū)級人民政府負責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由區(qū)級人民政府統(tǒng)籌解決。

新建居住區(qū)項目所需配套公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納代建費，具體代建費的標(biāo)準(zhǔn)由市政府統(tǒng)一制定，由政府統(tǒng)一代建。

立法說明：本條旨在對城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場危房改造、20 國有林區(qū)棚戶區(qū)改造幾類特殊的情況參照執(zhí)行作出說明。已建成的居住區(qū)沒有沒有公益性公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)施的的或者不能滿足需要的，作出規(guī)定。

第四篇：安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法

安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)管理，提高管理水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和民政部及省政府相關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政公共服務(wù)設(shè)施項目是指：各級公共財政預(yù)算資金、福利彩票公益金，以及其他資金投資建設(shè)的，由各級民政部門負責(zé)或指導(dǎo)組織開展的民政公共服務(wù)設(shè)施新建、改擴建項目。

第三條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的總體要求，符合財政資金支持的方向和范圍。

第四條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“合理規(guī)劃、整合資源；規(guī)模適度、功能完善；因地制宜、分類指導(dǎo)；規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理”的原則。

第二章 工作職責(zé)劃分

第五條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)實行分類指導(dǎo)，分級管理。省民政廳負責(zé)指導(dǎo)全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目規(guī)劃布局，制定項目管理有關(guān)制度，編制項目投資補助計劃，負責(zé)省級民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫的建設(shè)和日常管理，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查項目建設(shè)，以及建成項目的管養(yǎng)和運營。

市級和縣級民政部門負責(zé)本級項目儲備庫的建設(shè)和日常管理，負責(zé)本

級項目建設(shè)管理和建成項目的管養(yǎng)和運營，并指導(dǎo)下級民政部門做好相應(yīng)工作。

各級民政部門應(yīng)加強民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機制，明確工作職責(zé)，確定專人負責(zé)項目管理工作。

第六條 民政公共服務(wù)設(shè)施項目庫日常管理由省民政廳規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)。具體職責(zé)：會同相關(guān)處（室、局）布置規(guī)劃項目的申報；審核規(guī)劃項目庫和備建項目庫入庫意向項目，匯總提出規(guī)劃項目庫和備建項目庫入庫項目；綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查下級項目儲備庫建設(shè)和管理。

廳相關(guān)處（室、局）按工作職能具體負責(zé)規(guī)劃項目和備建項目的收集、篩選、論證、入庫審核等工作，提出入庫意向項目；負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查職責(zé)范圍內(nèi)項目的建設(shè)、已建成項目的效益評價和管養(yǎng)及運營。

第三章 項目儲備庫分類

第七條 全省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫分為規(guī)劃項目庫和備建項目庫。

列入規(guī)劃項目庫的項目是指民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)的項目。

列入備建項目庫的項目是已完成可研報告審批，履行規(guī)劃選址意見、項目用地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等有關(guān)建設(shè)審批程序，資金落實到位，具備實體開工條件的項目。

第八條 按照民政公共服務(wù)設(shè)施項目所屬的業(yè)務(wù)范圍，分為養(yǎng)老類、社區(qū)服務(wù)類、救災(zāi)設(shè)施類、兒童福利類、流浪乞討人員救助類、優(yōu)撫類、安置類、婚姻收養(yǎng)類、殯葬服務(wù)類、其他類。其中養(yǎng)老類包含機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老項目；社區(qū)服務(wù)類包含社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心項目；優(yōu)撫類包括光榮院、烈士紀(jì)念保護設(shè)施項目；安置類包括軍休所、軍供站項目。

第四章 項目儲備庫運行

第九條 全省公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫建設(shè)采取自下而上的方式，省、市、縣三級分別建庫。

第十條 省級民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫的項目申報原則上每年進行一次。每年9月底，省民政廳下達征集項目通知，市級民政部門組織所屬縣級民政部門填報《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫規(guī)劃項目申報表》（附表1），按業(yè)務(wù)范圍報廳相關(guān)處（室、局），同時匯總報送廳規(guī)劃財務(wù)處。

廳相關(guān)處（室、局）根據(jù)民政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和實際情況，確立項目篩選原則及條件，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，確定規(guī)劃項目儲備庫入庫意向項目。

廳規(guī)劃財務(wù)處會同相關(guān)處（室、局）審核入庫意向項目，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，進入省民政廳規(guī)劃項目庫。

第十一條 廳相關(guān)處（室、局）提出備建項目庫建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)初步審批后，送廳規(guī)劃財務(wù)處。

廳規(guī)劃財務(wù)處會同各相關(guān)處（室、局）審核備建項目庫建議方案，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批，報廳規(guī)劃項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組或廳長辦公會審定后進入備建項目庫。

進入備建項目庫的項目，須提交《安徽省民政公共服務(wù)設(shè)施項目儲備庫備建項目申報表》（附表2）和項目立項批復(fù)、規(guī)劃選址意見，有項目

可研報告批復(fù)、土地預(yù)審意見或土地使用證、環(huán)評批復(fù)、同級政府或財政部門資金承諾函的也可一并提交。

第十二條 對進入備建項目庫的項目，省民政廳按照統(tǒng)籌規(guī)劃、效益優(yōu)先、輕重緩急等原則，根據(jù)中央和省級資金投資重點及項目建設(shè)性質(zhì)，安排投資補助、以獎代補等。

凡未納入備建項目庫的項目，原則上不給予中央和省級資金支持。第十三條 納入項目儲備庫中的項目實行動態(tài)管理，原則上每年第四季度調(diào)整一次，并及時更新項目進展情況。

因國家政策調(diào)整、項目建設(shè)意向變化，以及其他因素的影響，不再符合所在項目庫申報條件的項目，由項目主管部門提出并經(jīng)省民政廳核實后，退出當(dāng)前所在項目儲備庫。

未納入規(guī)劃項目庫的項目，原則上不納入備建項目庫。

納入規(guī)劃項目庫的項目前期工作成熟后，按重要性及建設(shè)時序安排遞進納入備建項目庫。

納入備建項目庫的項目開工建設(shè)后，自動從備建項目庫中移出。第十四條 納入規(guī)劃項目儲備庫的項目，各項目申報單位應(yīng)在每年第二季度和第四季度末上報項目進展情況；納入備建項目儲備庫的項目，各項目申報單位應(yīng)在每季度末匯總上報項目進展情況。

第五章 項目建設(shè)

第十五條 民政公共服務(wù)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工準(zhǔn)備、組織工程施工、竣工驗收等階段。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行報批手續(xù)，上一環(huán)節(jié)未完成時不得進入下一環(huán)節(jié)。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工，嚴(yán)禁項目建設(shè)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和安全管理規(guī)定，對建設(shè)項目進行工程質(zhì)量管理、安全管理。項目單位應(yīng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位履行職責(zé)，加強質(zhì)量監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。

第十八條 建設(shè)工程竣工后，應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)登記等手續(xù)。建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，項目建設(shè)單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)檔案，在項目竣工驗收后，及時將全部檔案移交項目單位。

第六章 資金管理

第二十條 已批復(fù)的項目概算是項目投資的依據(jù)，原則上不能突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時，必須按規(guī)定程序報立項批準(zhǔn)部門審批。

第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資計劃、支出預(yù)算、工程進度申請撥付資金。項目預(yù)算資金應(yīng)當(dāng)專款專用，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變資金的使用性質(zhì)。

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算制度，按照財

政支出預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和工程價款結(jié)算有關(guān)程序支付建設(shè)資金。

第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位特點，加強項目建設(shè)財務(wù)管理。建立預(yù)算資金審核制度；及時組織做好和項目竣工財務(wù)決算的編制和報批工作。

第二十四條 對于重大建設(shè)項目，各級民政部門根據(jù)實際情況配合審計部門開展跟蹤審計。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十五條 省民政廳實行在建項目報告制度。凡是有中央和省級補助資金的在建項目，項目所在市（縣）的民政部門應(yīng)定期向省民政廳上報項目建設(shè)進度情況。

第二十六條 省民政廳根據(jù)需要組織開展公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目檢查。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好項目監(jiān)督檢查工作，提供有關(guān)項目信息。

第二十七條 項目管理應(yīng)接受同級或上級財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察部門檢查監(jiān)督。對管理不善、弄虛作假，不履行基本建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)用地、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，挪用、截留建設(shè)資金或存在其他違法違紀(jì)行為的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、停止安排新建項目等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察等部門處理。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由省民政廳規(guī)劃財務(wù)處負責(zé)解釋，自公布之日起施行。

第五篇：廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目合并征收各種配套設(shè)施建設(shè)費的實施方案

廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目合并征收各種配套設(shè)施建設(shè)費的實施方案

為貫徹落實廣州市人民政府穗府〔１９９６〕１２５號文《關(guān)于調(diào)整收費項目改善我市投資環(huán)境的通知》及省物價局〔９６〕３０４號文《關(guān)于廣州市合并配套設(shè)施收費項目的批復(fù)》的精神，對其中合并征收房地產(chǎn)項目“配套設(shè)施建設(shè)費”（以下簡稱“建設(shè)費”）制定實施方案如下：

一、總則

１．對廣州市區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目統(tǒng)一征收“建設(shè)費”，其中小區(qū)成片開發(fā)的商品房項目按基本建設(shè)投資額的６％計收；零散開發(fā)的商品房項目按基建投資額的１２％計收。

２．商品房建設(shè)項目，是指在我市依法取得《城市綜合開發(fā)公司資質(zhì)等級證書》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)），經(jīng)省、市計劃部門批準(zhǔn)，列入同級商品房屋建設(shè)計劃的項目。

３．小區(qū)是指城市規(guī)劃部門依照《城市規(guī)劃法》審批的居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團（包括在小區(qū)內(nèi)通過出讓土地使用權(quán)取得土地進行房屋建設(shè)的項目）等，按照小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施配套建設(shè)的項目。

零散建設(shè)項目是指建設(shè)的規(guī)模不符合上述小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不能按照小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施配套建設(shè)的其他項目。

４．非商品房建設(shè)項目，其“建設(shè)費”收費費率按６％計收。

５．基本建設(shè)投資額是指建設(shè)項目投資總額剔除了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期貸款利息、土地出讓金、不需安裝的設(shè)備款、征地款（不包拆遷）、本合并收費所包含的各項設(shè)施的投資額、不可預(yù)見費的非基建投資等項目之后的投資額，建設(shè)單位在辦理繳納“建設(shè)費”時，應(yīng)同時提供經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)的有關(guān)投資總額構(gòu)成的資料，或可行性報告中投資總額概算，以便據(jù)以核定基建投資額，如不能提供以上資料，則按照定額站的有關(guān)資料計算。

二、征收工作的具體運作

１．“建設(shè)費”由市建委派人在市政設(shè)施收費處設(shè)立的“建設(shè)費收款處”收取，具體在市規(guī)劃局和各區(qū)規(guī)劃分局內(nèi)設(shè)點辦理收費，建設(shè)單位交費后，有關(guān)收費點即開給“建設(shè)費”簽證單及繳款證，建設(shè)單位憑“簽證單”辦理申領(lǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》手續(xù)，憑“繳款證”到政府各業(yè)務(wù)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

２．在本方案實施前已按原規(guī)定交了一項或多項“配套費”的開發(fā)企業(yè)和非開發(fā)項目的建設(shè)單位，可持已交費的交費證明，繼續(xù)按原規(guī)定辦理其余未交費項目的交費手續(xù)。

凡本方案實施后，已按新規(guī)定交了“建設(shè)費”的，可持“繳費證明”辦理各配套設(shè)施管理部門的有關(guān)手續(xù)，各有關(guān)部門不得重復(fù)收費；如無“建設(shè)費”收款處的繳款證明，各有關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)。

凡本方案實施前，有關(guān)配套費已經(jīng)批準(zhǔn)分期繳交或緩交的，仍要按原批準(zhǔn)日期清交。

３．市建設(shè)銀行及有關(guān)銀行的各支行都要設(shè)立“建設(shè)費”專戶，配合收取“建設(shè)費”，每月終了后五天內(nèi)，將上月收取的全部“建設(shè)費”轉(zhuǎn)入市建行三支行的“建設(shè)費”專戶，以便統(tǒng)一劃撥，投入建設(shè)。

４．“建設(shè)費”實行收支兩條線，其收入由收款處于每月結(jié)束后１５天內(nèi)，將上月收取的“建設(shè)費”扣除有關(guān)管理費后，按市規(guī)定的分配比例，分別劃入各配套設(shè)施經(jīng)辦部門在市財政局開設(shè)的專戶。

其開支由各“經(jīng)辦部門”與計委協(xié)同編制計劃，由市計委下達執(zhí)行，市財政局根據(jù)計委下達的計劃按進度撥款。

５．管理費按收費總額１．５％計提，用于組織收費部門的正常經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、職工福利和協(xié)助收費單位的獎勵等。此項費用由建委掌握分配，批準(zhǔn)開支計劃，接受財政和審計監(jiān)督。

三、“建設(shè)費”的分配辦法

１．“建設(shè)費”原則上按各有關(guān)部門上報市物價局的九五年實收額為基數(shù)預(yù)測出的新收款總額中所占比例進行分配，具體分配比例由市政府核定實施。各具體配套項目如下：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

項 目 ｜ 經(jīng)辦部門

－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－

（一）市政建設(shè)配套費 ｜市建委

（二）消防設(shè)施費 ｜市建委及消防局

（三）污水集中處理費 ｜市政管理局

（四）小區(qū)配套缺口資金｜市財政局

（五）零散住宅配套費 ｜市計委

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

項 目 ｜ 經(jīng)辦部門

－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－

（六）教育設(shè)施配套費 ｜市教委

（七）商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費 ｜市商業(yè)網(wǎng)點辦

（八）人防設(shè)施建設(shè)費 ｜市人防辦

（九）停車場統(tǒng)建費 ｜市建委及交通支隊

（十）綠化配套費 ｜市建委及市綠委

（十一）郵政設(shè)施配套費｜市郵政局

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

２．用“建設(shè)費”投資建設(shè)的配套設(shè)施，屬于國有資產(chǎn)，對經(jīng)營性的、有經(jīng)濟利益的配套設(shè)施項目，其投資應(yīng)視其經(jīng)濟效益情況簽定有償使用合同。

３．對固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)一收取“建設(shè)費”后，市屬各部門不得再以任何理由增加配套設(shè)施建設(shè)收費項目。今后如有中央、省批準(zhǔn)增加的配套設(shè)施建設(shè)費項目，其收費比例調(diào)增現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，仍然合并征收。

四、其他

１．實施合并征收“建設(shè)費”以后，不再實行對已合并收費項目的減、免、緩政策。

２．上述各款如有未盡事宜，由市建委牽頭，會同市物價局商定解決辦法，必要時發(fā)文補充解決。