第一篇：2008年保山市政府工作報告

政府工作報告

——2009年1月12日在保山市第二屆人民代表大會

第五次會議上

保山市人民政府市長 李正陽

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，緊緊圍繞又好又快發展主題，堅持解放思想，改革開放，開拓創新，真抓實干，克服困難，全市經濟社會保持平穩較快發展，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務。

（一）國民經濟持續增長

全市預計完成生產總值194億元，比上年增長13.1%，增幅高于全國、全省平均水平。其中，第一、二、三產業增加值分別為60.7億元、56億元和77.3億元，分別增長7.8%、17.7%和14%。地方財政一般預算收入完成12.5億元，增長17.8%；一般預算支出46.9億元，增長28.9%。社會消費品零售總額預計58.2億元，增長20%。金融機構存款余額突破200億元，預計達201.7億元，貸款余額預計155.8億元，分別比年初增長14.5%、18%。

（二）農業農村經濟發展勢頭良好 圍繞農民增收，全面落實強農惠農政策，農業產業結構進一步優化，特色產業培育邁出新步伐，農業農村經濟發展加快。農業總產值跨上百億元新臺階，達101.9億元，增長8.7%；糧食總產達103.4萬噸，創歷史最好水平，增長4%，人均占有糧食421公斤，連續五年居全省第一位；油料總產4.4萬噸，增長25%。烤煙收購89萬擔，產值6.18億元，增長42%，均價13.89元，提高27%；香料煙收購21.16萬擔，產值1.28億元，增長23.1%。預計甘蔗入榨量達235萬噸。畜牧業穩步發展，肉類總產23萬噸，畜牧業產值36億元，分別增長12%和10.7%。新植核桃45萬畝，新植茶園5.97萬畝、改造低產茶園10.3萬畝，新發展蠶桑4.16萬畝。轉移農村富余勞動力39萬人次，其中向昆明及省外有序輸出1.05萬人，全年累計實現勞務經濟總收入21億元。新農村建設扎實推進，多渠道投入建設資金 6.5億元，實施新農村建設試點村347個。加大扶貧開發力度，投入資金3億元，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了5萬低收入貧困人口的溫飽水平。新發展農村合作經濟組織229個，促進了農業和農村經濟健康發展。

（三）工業經濟快速發展

全市工業總產值躍上百億元新臺階，并首次超過農業總產值，預計達104億元，增長20%以上；工業增加值41.9億元，增長16.8%。重點行業支撐作用明顯，有色金屬、黑色金屬、食品加工、飲料制造、非金屬礦物業、煙草、電力等7個行業完成增加值24.5億元，占全市工業增加值的58.47%。電力工業發展加快，龍川江一級等一批電站建成投產，等殼、蘇家河口及松山河口等電站建設順利。新增水電裝機容量20.22萬千瓦，同比增38.5%，全市裝機容量達72萬千瓦，電力保障能力進一步增強。云維集團5萬噸/年醋酸乙烯（配套20萬噸/年電石）、立得集團硅系列產品開發、云天化騰沖30萬噸化肥項目、雙友公司50萬噸/年輪胎鋼絲基材、椅子山鉛鋅礦采選廠、龍陵匯合年產100萬噸新型干法水泥生產線、康豐公司年產6.5萬噸有機肥等項目開工建設；云南東興集團10萬噸電鋅6萬噸電鉛配套建設等項目前期工作順利推進。水電、礦產等資源開發管理進一步規范。科技創新和推廣力度加大，節能降耗取得明顯成效，單位生產總值能耗下降4%，完成省政府考核指標。

非公有制經濟繼續保持快速發展勢頭，實現增加值68億元，占全市生產總值的37%；非公經濟上繳稅收8.7億元，占財政總收入的38.8%。

（四）旅游產業健康發展

騰沖旅游業改革發展綜合試點工作推進順利，試點規劃通過省級評審，國家正式批準開通騰沖至密支那邊境旅游線路，體制機制創新實現新突破，組建了騰沖旅游改革發展管理委員會。創建“中國優秀旅游城市”通過省檢，進一步提升了保山旅游城市形象。加強景區規劃和建設，切實改善旅游基礎設施，建成了熱海SPA水療項目、和順小巷、中國遠征軍198師紀念廣場、保山官房大酒店等一批旅游項目。重點項目有序推進，騰越翡翠城、世紀金源體育休閑中心、邦臘掌景區改造等項目進展順利。通過媒體、節慶、走出去、請進來等形式，進一步強化旅游宣傳促銷，保山“健康旅游”品牌知名度不斷擴大，休閑、度假、康體旅游人數漸增。全年接待海內外旅游者500萬人次，增長8.69%，實現旅游業總收入20.5億元，增長13.26%。

（五）固定資產投資保持快速增長

交通、農業、城鎮等基礎設施建設步伐加快，在爭取擴大內需投資項目中，工作積極主動，走在全省前列。全市完成固定資產投資127億元，增長23.2%。保龍高速公路、騰密公路境內段已建成通車，完成通鄉油路、通達工程及路網改造1609公里，建成保山客運物流中心及農村客運站19個；騰沖機場已竣工驗收；保騰高速公路、大瑞鐵路保山境內段、昌寧縣城至永平四季利河公路、騰龍公路、金六公路、蒲賽公路建設有新進展；中印鐵路已列入國家鐵路網建設規劃。通訊基礎設施建設投資力度加大，覆蓋率、普及率和信息化水平進一步提高。農業基礎設施建設加強，爭取上級水利補助資金2.4億元，比上年增76%，建成施甸魚洞水庫、昌寧大城水庫；紅巖、三岔河、八O

八、大小海壩、塘子壩等水庫建設和除險加固工程進展順利；投入煙水配套工程資金1.1億元，建成基本煙田11.93萬畝；投入農業綜合開發資金1.2億元，建成高穩產農田3萬畝；解決了9萬人的飲水困難。

城鎮建設成效明顯。全市完成城鎮建設投資3.7億元，新增建成區面積1.6平方公里，新增城鎮人口5.08萬人，城鎮化率達26.53%，提高1.63個百分點。市政基礎設施建設和城鎮管理得到加強。建筑業和房地產業穩步發展，馬里商業中心建成運營，城鎮產業聚集效應和輻射功能增強。城市綠化、亮化、凈化、美化水平不斷提高，新增綠地面積12萬平方米。騰沖縣城被評為“全國生態環境示范城市”。

（六）改革開放進一步擴大

圓滿完成了20戶國有企業改革任務，37戶股份合作制企業完成深化改革34戶，已通過省考核驗收。爭取到省對我市繼續維持現行電力體制的支持。農村綜合改革取得階段性成果。集體林權制度改革全面推進，騰沖率先開展配套改革，其它四縣區基本完成主體改革任務。金融體制改革繼續深化，郵政儲蓄銀行保山市分行、富滇銀行保山分行掛牌營業。行政、財稅、教育、衛生、文化等方面改革穩步推進。

對外開放不斷擴大，招商引資實現新突破。積極參加東盟華商投資西南項目推介會、昆交會、中國—南亞商務論壇、云南—緬甸貿易投資洽談會等區域性會展活動，加強與緬甸及南亞國家的交流合作，不斷擴大保山對外影響。走向南亞國際大通道建設引起國家層面的重視，實現了與印度貿易零的突破。不斷優化投資環境，強化招商引資工作，實施“走出去，引進來”戰略，引進項目58個，其中，投資10億元以上大企業、大集團12戶。全年引進市外到位資金44.4億元，增長47.7%；實際利用外資935萬美元，增長25%。

（七）民生得到明顯改善

培訓農村富余勞動力10萬人次，開發城鎮就業崗位1.44萬個，11215名城鎮失業人員實現就業再就業，其中下崗失業人員再就業3416人，城鎮登記失業率為3.7%。城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大。城鄉低保制度進一步完善，17.27萬農村低保對象享受最低生活保障；享受城市低保3.8萬人，實現了應保盡保。“8·21”震災救助及時，恢復重建有序。全市籌集四川汶川大地震救助資金3840萬元，市紅十字會被省授予“最佳組織獎”稱號。住房公積金覆蓋面進一步擴大。建設廉租房1.02萬平方米。投入資金2400萬元推進農村民居地震安全工程建設，解決了9000戶農戶住房安全問題。移民工作扎實有效開展，13795名移民后期扶持資金全部兌現。扶持人口較少民族工作成效明顯，啟動了新一輪“興邊富民”工程。農業補貼“一折通”制度不斷完善，全年兌現各種農業補貼資金2.69億元，受益農戶50.6萬戶、217萬人。市場供應良好，改造“農家店”200個，居民生活消費品價格漲幅逐步回落，人民生活水平進一步提高。城鄉居民儲蓄存款達126億元，比年初增長20.5%。城鎮居民人均可支配收入12500元，農民人均純收入2600元，分別增長13%和10%。

（八）社會事業全面進步

市級安排科技經費119萬元，爭取上級科技資金1500多萬元，實施國家和省市科技項目46項，建立市級企業技術創新中心6個，取得92項科技成果，自主創新能力不斷增強。實施國家、省級“科普興農興村計劃”項目和科普項目11項，人民群眾科技素質穩步提高。城鄉義務教育階段在校學生免交學雜費實現全覆蓋，落實“兩免一補”資金2.09億元，受益學生34萬人，救助貧困學生12.13萬人。改造和新建中小學校舍8萬平方米，學校基礎設施建設得到加強。教育綜合改革穩步推進，“兩基”水平得到鞏固和提高。高中階段毛入學率達48.2%，比上年提高3.3個百分點；高考上線率達79.4%，提高7.9個百分點，高于全省2.87個百分點；高等教育和中等職業教育穩步發展，師專二期建設工作基本結束，“升本”通過省級初評。

農村衛生設施和縣鄉村三級衛生服務網絡不斷完善，新型農村合作醫療工作扎實有效推進，參合面不斷擴大，參合率達93.83%，籌資1.88億元；減免補償醫藥費1.21億元，311萬人次受益。實施市、縣、鄉、村四級醫療衛生機構藥品統一配送改革，新農合、城鎮醫保和社區衛生用藥實現同質同價。城鄉公共衛生進一步加強，疾病預防控制取得新成績，全市未發生重大突發公共衛生事件。認真落實農業人口獨生子女“獎優免補”政策，加強對流動人口計劃生育的管理，年末全市總人口248.8萬人，人口自然增長率為5.14‰。

文化體育事業繁榮。扎實推進新時期村村通、鄉村文化站（室）等文化惠民工程，公共文化基礎設施得到加強。深入開展“三萬三講”等群眾性精神文明創建活動，和諧文化建設穩步推進，新農村文藝匯演成績突出，城鄉文化活動蓬勃開展，群眾精神文化生活更加豐富多彩。體育場館及體育后備人才訓練基地建設取得顯著成效，成功承辦省第六屆城運會和舉辦了第二屆市運會，在省城運會上取得了金牌和團體總分兩個第一，為保山增添了光彩。

社會治安綜合治理和平安創建工作扎實推進，新一輪禁毒防艾人民戰爭順利啟動。圍繞實施平安“奧運”、“城運”，全面加強防范和打擊各種違法犯罪活動，社會治安管控服務經濟社會發展能力進一步提升。高度重視信訪工作和群眾工作，認真開展縣區委書記大接訪、黨政領導干部大下訪活動，群體性上訪事件逐步減少，有效維護了社會穩定。高度重視安全生產，強化食品藥品等產品質量安全監管，全市無重特大安全事故發生。

加強生態建設和資源環境保護工作。主要污染物減排任務全面完成，城市環境綜合整治及飲用水源保護得到加強，“七彩云南保護行動”、滇西北生物多樣性保護、污染源普查有力推進，公眾環境意識明顯增強，全市環境質量繼續保持穩定。完成人工造林48.52萬畝，森林覆蓋率達61.88%。

積極支持國防和軍隊建設，深入開展軍警民共建活動，“雙擁”工作成效明顯。與此同時，統計、檔案、法制、氣象、民航、地震、人防、宗教、對臺事務、史志等各項工作也都取得了新的成績。

（九）政府依法行政能力明顯增強

以轉變政府職能為重點，以實施“四項制度”為抓手，著力加強作風建設，優化政務環境，各級各部門協調工作明顯加強，辦事效率明顯提高，服務質量明顯改善，政府執行力和公信力不斷提高。市政府以現場會辦公、重點項目交辦會等形式，有效推進了重點產業、重大項目建設。不斷推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦復市人大代表建議68件、市政協委員提案122件，辦復率達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，大力推進政府信息公開化和決策科學化、民主化進程。加強廉政建設，嚴肅查處各類腐敗案件。加強監察、審計工作，完成審計252項，挽回經濟損失1618萬元。高度重視糾正行業不正之風，深入開展民主評議行風工作，辦好政風行風熱線。市政府承諾的10件民心工程基本完成。

各位代表，總結2008年的工作，我們倍感成績來之不易。一年來，我們積累了一些寶貴經驗：一是始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，深化改革，擴大開放，積極推進經濟結構調整和發展方式轉變；二是始終堅持突出重點，統籌兼顧，著力抓好項目建設、招商引資和民生工作，加強社會事業、民主法制建設、維護社會穩定、安全生產和作風建設，促進經濟社會全面協調可持續發展；三是始終堅持超前謀劃，真抓實干，不斷加強協調工作，努力爭取支持，贏得了上級對我市建設走向南亞國際大通道、旅游改革發展、電力體制、項目建設及用地等方面的高度重視和支持；四是始終堅持依法行政，注重發揮各方力量，加強政府自身建設，不斷增強政府的執行力和公信力。

各位代表，2008年經濟社會發展取得的顯著成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、市政協參政議政和民主監督的結果，是全市各族人民團結奮斗、努力工作和社會各方面關心支持的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，各位人大代表、政協委員，各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐保人民解放軍、武警官兵致以崇高的敬意！向關心、支持、幫助保山發展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是在國際金融危機影響下，宏觀經濟止跌預期不明朗，企業生產經營困難增多，全市規模以上工業企業近三分之一處于停產半停產狀態，進出口受到沖擊，國民經濟下行壓力加大；二是在貫徹落實科學發展觀中，體制機制、一些干部的思想觀念、工作方式方法、工作作風還不完全適應。這些困難和問題，我們將高度重視，切實采取措施逐步加以解決。

二、2009年經濟社會發展目標任務和工作重點

2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，推進農村改革發展，增加投入，擴大內需的重要一年，也是機遇與困難并存，希望大于挑戰的一年。從不利因素看：受國際金融危機的影響，國民經濟增長放緩，保增長、促發展的壓力大；國家財稅政策變化，今年財政收支壓力大；農產品價格下跌，外出務工人員大量返鄉，農民持續增收難度加大。從有利條件看：為抵御國際金融危機的影響，國家及時調整宏觀經濟政策，實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取十項針對性措施，進一步擴大內需，促進經濟發展；省委、省政府在項目審批、規劃、建設等方面采取積極推進措施；國家和省對我市擴大向南亞開放、建設國際大通道、加快旅游業改革發展等方面高度重視。這些都為我市加快經濟社會發展提供了難得的機遇和有利的外部條件。從我市情況看：一方面，廣大干部群眾加快發展的愿望迫切、動力十足，各級干部思想解放、作風扎實，為加快發展奠定了堅實的思想和工作基礎；另一方面，當前我市農業農村經濟發展態勢良好，工業經濟發展后勁增強，以旅游為龍頭的第三產業快速發展，烤煙、香料煙計劃增產16萬擔，一批電站及冶金、化工企業將相繼形成產能，固定資產投資將保持快速增長，實現經濟平穩較快發展有著堅實的支撐基礎。面對新的形勢，我們要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，搶抓國家擴大內需的戰略機遇，準確把握發展中的有利條件，充分估計面臨的困難和問題，堅定信心，振奮精神，積極采取應對措施，開拓創新，扎實工作，著力推動我市經濟社會又好又快發展。

總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，更加堅定地把加快發展作為第一要務，進一步解放思想，深化改革開放，堅定不移地抓項目、擴內需、調結構、保增長，著力保障和改善民生，堅定信心，真抓實干，千方百計保持經濟平穩較快增長和社會和諧穩定。

2009年經濟社會發展目標建議為：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；財政一般預算收入增長8%以上；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口總額與上年持平；居民消費價格指數控制在105%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；單位生產總值能耗下降3.8%；人口自然增長率控制在6.3‰以內。實現以上目標，必須重點抓好以下九個方面的工作：

（一）圍繞農民增收，著力推進農業產業化

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，把“三農”工作擺在經濟工作的重要位置來抓。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極推廣先進適用技術，大力發展特色現代農業，加快轉變農業發展方式。全面落實各項強農惠農政策及糧食行政首長負責制，切實抓好農產品生產，提高農業綜合生產能力，確保全市糧食總產量在100萬噸以上，油料產量5.5萬噸。緊緊抓住新煙區建設發展的機遇，加快發展現代煙草產業，進一步強化《保山烤煙綜合標準》的實施，確保完成100萬擔指令性收購計劃。切實抓好香料煙生產，收購煙葉26萬擔。鞏固提升甘蔗產業，優化區域布局，穩定種植面積，提高單產和效益。認真貫徹落實畜牧業發展扶持政策，推進標準化養殖小區建設，努力提高生豬、牛、羊等存欄、出欄率，畜牧業總產值達32.5億元以上，肉類總產25萬噸以上。大力實施山區農業綜合開發，重點抓好核桃、茶葉、蠶桑三大農民增收產業，新植核桃45萬畝，茶葉3.61萬畝、低產茶園改造7.5萬畝，蠶桑8.05萬畝。做大做強蔬菜產業，鞏固發展咖啡、甜柿等特色產業。確保全市農村經濟總收入增長7.5%。

積極發展農民專業合作組織。依托特色優勢產業和農業龍頭企業，充分發揮供銷社的引領作用，發展以“兩社一會”為主的各類農村合作經濟組織，擴大訂單農業、效益農業的比重，大力提高農民進入市場的組織化程度。

加快建立以香料煙、小粒咖啡、石斛、小綠豆等特色優勢農產品為主的農業質量標準體系、檢驗檢測和認證體系，打造綠色農產品品牌。切實抓好農業標準化生產、農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控，確保農產品安全和市場供應。加強農業科技成果轉化和推廣應用，強化農業的科技支撐。積極推進新農村建設。堅持從實際出發，突出抓好農業產業培植、基礎設施建設、公共社會事業、農村環境綜合整治和新型農民培訓等工作。建立資金項目整合機制，拓寬投資渠道，鼓勵引導社會各方面力量支持新農村建設。

全力推進扶貧開發。繼續實施“千村推進萬戶脫貧”工程，以產業扶貧、勞動力轉移培訓和易地開發為重點，爭取投入各類扶貧資金2億元以上，解決3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高5萬低收入貧困人口的收入水平。抓住“興邊富民”工程機遇，積極爭取上級支持，改善邊境地區生產生活條件。繼續抓好農村民居地震安全工程建設和“8·21”地震恢復重建工作，改善農村群眾居住條件，提高抗震保安能力。

（二）精心實施大項目，著力推進新型工業化

堅定不移地實施工業立市戰略，把工業作為加快發展、突破全局的根本，以園區為載體，以項目為抓手，以農產品加工、電力、冶金、化工、建材五大產業為重點，合力攻堅，強力推進，努力確保工業持續快速發展。重點推進水長工業園區基礎設施配套建設，爭取納入省級重點園區管理，把龍陵硅特色工業園區和昌寧生物資源加工特色工業園區納入省級特色工業園管理，提高園區的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。加大宣傳推介和招商引資力度，努力做好項目落地服務工作。

切實加強工業重點項目建設。進一步落實責任，加強跟蹤問效和協調服務工作，重點推進云維集團5萬噸/年醋酸乙烯（配套20萬噸/年電石）、立得集團硅系列產品開發、云天化騰沖30萬噸化肥、雙友公司50萬噸/年輪胎鋼絲基材、滇灘小獨山120萬噸鐵選廠、明光鴉烏山100萬噸鐵選廠及騰沖、龍陵、昌寧水泥廠等在建項目建設，爭取年內早日投產，形成新的工業增量；全力抓好永昌鉛鋅硅業、金廠河多金屬礦產開發等新開工項目準備工作，力爭早日開工建設；加快永昌鉛鋅多晶硅、隆陽區10 萬噸電鋅6萬噸電鉛等項目前期工作進程。切實加強工業經濟運行調節，多方幫助重點行業、重點企業解決電力、資金等生產要素，加強融資擔保平臺建設，落實相關扶持政策和措施，促進地方優勢產品商標品牌化建設，積極支持中小企業和非公有制經濟發展，出臺現代服務業發展意見，強化資源節約集約利用和節能減排工作。

通過努力，2009年全市實現工業總產值125億元，增長20%以上；實現工業增加值50億元，增長20%以上。

（三）抓好騰沖旅游業改革發展綜合試點，著力推進旅游產業國際化 繼續打造以觀光、休閑、度假、康體、購物為一體的最佳旅游目的地和“健康旅游”品牌。扎實推進騰沖旅游業改革發展綜合試點工作，認真實施規劃，加快精品景區景點開發和重點項目建設，積極探索體制機制、保護開發、統籌城鄉和運作模式的新突破，加速旅游業各要素的國際化轉型。

努力推進旅游重點項目建設。重點抓好世紀金源體育休閑中心、火山熱海景區改造提升、大港旺寶疊水河風景區火山溫泉綜合開發項目、瑪御谷建設、邦臘掌景區改造、騰越翡翠城、紅塔五星級酒店等項目。加快和順溫泉酒店、中國遠征軍抗戰紀念公園、高黎貢山國家公園等項目前期工作，推動旅游名鎮、名村建設和特色鄉村旅游發展，加大騰越翡翠、龍陵黃龍玉為主的旅游商品開發生產，提高旅游產業綜合效益。

增強旅游宣傳促銷的針對性和有效性，充分利用網絡媒體，努力推進“數字旅游”和“信息網絡化”工程建設，多形式向國內外宣傳保山。進一步重視和加強導游隊伍建設。辦好重大節慶活動，積極走出去現場推介，著力構建政府主導、企業參與的旅游營銷機制，不斷拓展國內外客源市場。進一步加強旅游區域合作，切實組織實施好騰沖至密支那邊境旅游，積極打造跨境旅游品牌。全年實現接待海內外旅游者545萬人次，增長9%，旅游總收入22.5億元，增長10%。

（四）加強規劃管理控制，著力推進城鎮化

進一步完善城鎮村體系規劃，切實抓好規劃編制控制、房地產市場規范、市政基礎設施建設等重點工作。形成以隆陽區為中心，各縣縣城為重點，特色小鎮為基礎的整體聯動發展格局，努力使全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。

加強中心城市建設。進一步增強城市發展意識，積極打造生態旅游宜居城市。嚴格執行《保山中心城市總體規劃》和《土地利用總體規劃》，加強規劃控制與管理，維護規劃的嚴肅性和權威性。統籌新區開發建設與老城改造，重點推進城市垃圾和生活污水處理廠建設等一批項目。繼續加強“綠化、亮化、凈化、美化”工程，嚴密組織市容環境“四亂”整治，穩步推進周邊環境治理，提升城市品位，樹立中心城市的良好形象。

積極推進縣城建設。堅持適度超前、突出特色、以人為本和可持續發展的原則，以規模做大、功能做強、環境做優為目標，積極發展城鎮特色經濟，增強產業支撐能力，不斷壯大縣域經濟實力。

加快小城鎮建設，促進城鄉統籌發展。以中心集鎮、交通沿線集鎮、邊境口岸集鎮、旅游小鎮、歷史文化名鎮為重點，以特色文化和特色產業為載體，建設一批特色明顯、帶動力強的區域中心集鎮，不斷促進城鄉統籌和諧發展。

（五）搶抓機遇，著力保持投資持續快速增長

緊緊抓住中央擴大內需的機遇，繼續完善固定資產投資目標責任制、領導掛鉤重大項目制度，健全責任風險抵押，加強督促協調，著力推進項目建設。突出抓好農業農村、交通、能源、旅游及社會事業、城鎮及房地產開發、工業及產業化等六個行業的重點項目建設，確保全年完成固定資產投資153億元以上。農業農村基礎設施建設，年內完成投資16億元。加快隆陽紅巖、龍陵三岔河水庫等續建工程進度；開工建設騰沖甘露寺水庫，加快昌寧立覺河水庫、騰沖花園水庫、施甸紅谷田水庫、隆陽區小地方水庫前期工作，實施好一批重點小

（一）型水庫除險加固工程，抓好山區“五小”水利、高穩產農田、煙水配套、土地整理、農業綜合開發、沼氣池等工程建設，年內解決10萬人飲水安全及飲水困難。交通全年計劃投資35億元。確保騰沖機場按期通航，推進保騰高速公路、大瑞鐵路、六庫至曼海橋公路、昌寧縣城至永平四季利河公路、龍瑞高速公路建設，認真組織好農村公路及客運站點建設。電力建設全年完成投資30億元，新增裝機容量30萬千瓦以上。抓好騰沖龍陵兩個220KV輸變電項目、檳榔江松山河口、三岔河水庫及一級電站、龍川江等殼電站等項目建設。積極開展保山500KV，昌寧、施甸220KV輸變電工程項目前期工作。切實加強水電開發及水庫建設移民安置工作，促進庫區及移民安置區穩定發展。完成城鎮及房地產開發投資18億元，工業及產業化投資18億元。加大旅游、教育、科技、文化、衛生及禁毒防艾等社會事業基礎性投入，年內完成投資27億元。

認真做好項目前期工作。圍繞中央、省提出的擴大內需投資重點和“四個優先”的原則，切實抓緊抓好項目相關工作，爭取更多項目進入國家和省的盤子。加大項目前期投入力度，全力做好“興邊富民”、國際大通道建設、優勢產業發展、社會事業、新農村建設、生態環境等方面的項目儲備。繼續做好中印鐵路、騰密公路延伸等重點項目前期工作，認真配合做好怒江流域開發、中緬油氣管道建設等相關工作，力爭年內更多項目具備開工建設條件。

（六）推進改革開放，著力營造良好發展環境

繼續深化改革，加快構建有利于科學發展的體制機制，進一步增強發展活力。一是繼續深化國企改革。年內完成最后3戶股份合作制企業改革改制工作，完善已改制企業后續工作，推進政策性破產企業改革，健全法人治理結構，建立健全現代企業制度。二是推進財稅金融改革。調整完善財政管理體制，繼續深化財政國庫集中收付制度改革。穩步啟動公務卡試點工作。進一步規范預算管理，提高財政預算的透明度。全面開展鄉鎮財政預算管理改革。組織實施好以增值稅轉型為重點的稅制改革。引導金融機構不斷拓展服務領域，支持地方經濟建設。三是切實抓好以鄉鎮機構、戶籍制度、土地管理制度、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，全面展開村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，創新城鄉統籌發展體制機制。推進農村金融體制改革，爭取年內組建村鎮銀行。繼續抓好集體林權制度改革，年內基本完成配套改革任務，初步建立起新型的林業產權制度。四是分類推進事業單位改革，繼續深化科教文衛體制改革。

不斷擴大對外開放。創新對外開放工作思路，大力發展開放型經濟，進一步優化進出口商品結構，積極支持高附加值的地方產品出口，擴大資源性商品進口，努力保持外貿進出口穩步增長。加快猴橋口岸建設。繼續實施“走出去”、“請進來”戰略，加強與周邊地區、沿海發達地區及南亞、東南亞國家的經濟、技術、文化合作和交流，推進建立友好城市工作，進一步發揮僑鄉優勢，推動與南亞、東南亞沿邊區域經濟合作實現新突破，著力打造中國走向南亞第一市。繼續實施招商引資目標責任制和重大項目聯系推進責任制，強化項目引進和協調服務責任的落實和監督，進一步夯實項目儲備，努力提高招商引資簽約項目履約率和資金到位率，確保全年引進市外到位資金穩步增長，占全市固定資產投資比重明顯上升。

（七）加強財稅金融工作，著力促進縣域經濟發展

加快縣域經濟發展。以推進工業化為重點，以重大工業項目布局和推進為突破口，以培植縣域特色優勢產業為主線，整合資金和資源，大力推進產業結構、所有制結構、區域結構和城鄉結構調整。充分發揮民營資本的作用，增強縣域經濟發展動力和活力。完善區域經濟發展規劃和重點產業發展規劃，增強規劃之間的協調性，建立健全縣域經濟發展激勵和考核機制，促進縣域經濟快速協調發展。加強財政稅收工作。爭取和協調各級財政支持好全市重點產業建設，抓好煙草、電力、冶金、建材、化工等重點財源培植。落實財政收入目標責任制，堅持依法治稅，強化重點稅源跟蹤管理，改進和優化稅收服務，推進稅收專業化、精細化管理。發揮財政資金的激勵和引導作用，堅持厲行節約，優化支出結構，嚴格控制一般性支出，新增財力重點向“三農”、教育、科技、社會保障、公共衛生等方面傾斜，建設“民生財政”。進一步加強和規范政府非稅收入管理，加大審計、監察監督力度，提高財政資金使用效益。

加強金融生態環境建設，增進銀政、銀企合作，積極引導商業銀行和國家政策性銀行調整優化信貸結構，加大信貸投放力度，支持地方經濟建設，促進地方經濟與金融協調發展。多方幫助企業提高融資能力，擴大利用社會資金規模，積極支持企業上市，爭取實現債券融資的突破。繼續促進保險業、證券業健康發展。全年金融機構貸款余額增長14%以上。

（八）統籌兼顧，著力促進社會事業全面進步

堅持教育優先發展。繼續推進教育綜合改革，完善城鄉義務教育階段經費保障機制，逐步提高中小學公用經費和貧困家庭及農村寄宿制學生生活補助標準，切實抓好中小學校基本建設，新建和排除危房8萬平方米。擴大規模，提高質量，全面鞏固和提升“兩基”水平。加快發展中等職業教育，著力培養技能型人才。加強高中教育，高中階段毛入學率比上年提高3個百分點。做好師專“升本”各項工作，確保保山學院年內掛牌。加快保山醫專改革和發展。重視學前教育和成人教育，關心特殊教育，抓好現代遠程教育，鼓勵和規范民辦教育。加強教師隊伍建設，抓好師德師風教育，推進素質教育，加強青少年思想道德教育。進一步優化教育資源配置，提高農村學校教學水平，推進示范學校建設。

推進科技進步和創新。深化科技機制改革，整合科技資源，加強知識產權保護，大力開展科技培訓和適用技術推廣，深入開展科普活動，努力解決農民學科技難的問題，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率，逐步提高公民科學素質。深入實施人才強市戰略，完善人才工作體制和機制，加強各類人才隊伍建設。

加快發展衛生事業。加大衛生事業投入，整合城鄉醫療衛生資源，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，切實解決廣大人民群眾看病難、看病貴的問題。繼續抓好新型農村合作醫療工作，不斷鞏固和提高參合率，完善藥品招標采購、統一配送制度，實現城鄉藥品同質同價。加強疫病預防控制、醫療救治和突發公共衛生事件應急能力建設。抓好艾滋病防治工作。進一步重視醫德醫風建設，努力提高醫護人員特別是鄉村醫生的業務素質，不斷提升醫療服務水平。

積極發展文化體育事業。深入開展群眾性精神文明創建活動，著力構建和諧文化。繼續加大對文化建設的投入，全面加強公共文化服務體系建設，切實抓好鄉村文化站（室）等公共文化基礎設施建設，穩步推進廣播電視電影數字化進程，積極開展城鄉文化活動。加強文化市場監管，提高管理水平。加強文化遺產保護，抓好文物普查工作。扶持發展文化產業，推進文化產業與公共文化事業共同繁榮發展。加強城鄉體育基礎設施建設，廣泛開展體育運動和全民健身活動，增強全民體質。

加強人口與計劃生育工作。認真落實農業人口獨生子女“獎優免補”政策，推進計劃生育優質服務，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平，提高計劃生育率，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

進一步重視生態環境建設和資源保護。深入實施“七彩云南保護行動”保山行動方案和滇西北生物多樣性保護，完成生態建設規劃編制工作，進一步加強飲用水源保護，確保飲用水環境安全，廣泛開展綠色創建工作，建成一批農村環境保護示范點。重視發展農村循環經濟。繼續實施重點生態公益林保護、退耕還林等生態工程，大力發展特色林產業，力爭完成人工造林50萬畝。切實抓好第二次土地調查和新一輪土地利用總體規劃編制工作。認真貫徹黨和國家的民族宗教政策，繼續抓好扶持人口較少民族發展工作，促進民族地區經濟社會發展。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。認真做好擁軍優屬工作，切實加強國防教育和民兵預備役建設，做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作，鞏固軍政軍民團結。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。抓好全國第二次經濟普查工作。統籌兼顧，抓好檔案、人防、外事、史志等工作，促進各項社會事業全面進步。

（九）改善民生，著力加強和諧社會建設

進一步完善社會保障體系。健全城鄉居民醫療保障體系，推進城鎮居民基本醫療保險，提高農村居民合作醫療參保率。探索建立城鄉統一的失業保險制度，進一步擴大工傷、失業、生育等保險覆蓋面。加強社保基金監管，保證基金安全和各類社會保險金按時足額發放。積極穩妥地推進企業退休人員社會化管理服務工作。健全城鄉最低生活保障制度，不斷擴大保障面，落實提高保障補助資金，鞏固應保盡保成果。抓好城鄉電網建設與改造，實現同網同價。全面完成1.42萬平方米廉租房建設任務，積極爭取新的建設指標，認真做好租賃補貼發放和租金核減工作，努力使城市最低收入群體住有所居。大力發展慈善事業，提高慈善救助能力。完善社會救助機制，發展社會福利事業，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。健全集中供養長效機制，提高城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養率。重視發展老齡事業，關心支持殘疾人事業，切實保障婦女和未成年人權益。加快殯葬改革步伐，促進精神文明發展。

努力擴大就業。加強政府引導，建立完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的就業機制。加大對自謀職業和自主創業的扶持力度，研究制定鼓勵創業的政策措施，以創業帶動就業。加大開發城鎮就業崗位力度，擴大就業規模，改善就業結構，有針對性地開展公共就業培訓。全年開發城鎮就業崗位1.35萬個，開展就業技能培訓2萬人，實現就業再就業9500人。高度重視返鄉務工人員的培訓和再就業問題。進一步完善就業援助制度，全面消除城鎮“零就業家庭”。認真執行勞動合同法，強化勞動執法監察，依法維護勞動者合法權益。

保障群眾合法利益。建立完善政府主導的維護群眾利益機制，著力做好新形勢下的群眾工作，大力促進社會和諧發展。積極籌措資金償還政府工程欠款，加大拖欠農民工工資清理力度，堅決杜絕新的拖欠農民工工資問題。切實關心困難企業、城鎮低收入人群、農村特困人口和進城務工人員的生活，加大其社保、就醫、就學等綜合幫扶和援助力度。建立健全征地拆遷補償機制和失地農民社保辦法。進一步完善應急管理機制，提高對氣象、地震、地質等自然災害的監測、預警和處置能力，切實抓好受災群眾的生活救濟，使災區群眾生產生活穩定。

加強公共安全和維護社會穩定。全面落實安全生產責任制，強化重點行業、領域的安全監督、安全生產隱患排查和整治，預防和減少一般事故和較大事故，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。繼續加強產品質量和食品藥品安全工作，實施食品藥品放心工程，確保食品藥品安全，切實維護市場秩序。加大法制宣傳教育力度，加強和改善社會管理，強化城鄉和諧社區建設，完善和規范矛盾糾紛排查調處機制，認真落實維護穩定的各項措施，及時排查調處社會熱點問題，把影響社會安定的因素化解在基層和萌芽狀態，從源頭上減少不安定因素。進一步完善信訪工作制度，繼續開展好黨政領導干部大接訪、大下訪活動，推進信訪工作重心下移，在“事要解決”上著力，提升信訪工作水平。抓好社會治安綜合治理，不斷加強城鄉社區警務工作。進一步強化公安、司法行政和人民調解工作，完善社會治安打防控體系。深入開展普法教育和平安創建活動，嚴密防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，加強反恐怖斗爭，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，堅決防范境內外敵對勢力和“法輪功”等各種邪教組織的滲透、破壞活動，維護邊境安寧和社會穩定。

三、切實加強政府自身建設 面對新的形勢和任務，我們必須以科學發展觀為統領，不斷加強政府自身建設。

（一）認真組織開展好學習實踐科學發展觀活動

市政府要加強領導，周密組織，按照市委安排，切實開展好學習實踐科學發展觀活動。一是在提高思想認識上下功夫，進一步樹立科學發展、和諧發展、安全發展的理念，堅定推進我市經濟社會又好又快發展的信心和決心。二是在加快構建促進科學發展的體制機制上下功夫，努力實現循環經濟發展、統籌城鄉、經濟社會協調可持續發展等方面的新突破。

（二）轉變政府職能，推進行政管理改革

按照建設服務型政府的要求，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，著力創優發展環境，大力推進依法行政，維護社會公平正義。充分尊重人民群眾的主體地位和首創精神，堅持有所為有所不為。按照“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的總體要求，積極推進以政府機構改革為重點的行政管理體制改革，努力提高依法行政的能力。

（三）加大“四項制度”實施力度，以硬措施治理軟環境

繼續加強服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、行政問責制四項制度的貫徹實施，加強督促檢查、明察暗訪、典型宣傳，切實整治不作為、亂作為、慢作為等頑癥，進一步轉變文風會風，促進作風建設邁上新水平。推行政府工作的項目化管理，認真落實對企業和外來投資者的優惠政策，兌現各項服務承諾，讓政府服務成為招商引資中優良的環境、優質的資源、響亮的品牌，著力建設誠信型、服務型政府。

（四）深入推進公務員隊伍黨風廉政建設 強化政府系統公務員隊伍廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加快構建教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，加強領導干部任期經濟責任審計，加大從源頭上防治腐敗力度。切實抓好商業賄賂治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立風清氣正、清正廉潔的政府形象。大力推進政務公開，擴大公開內容和范圍，提高政府工作透明度，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監督，著力打造務實、高效、廉潔的“陽光政府”。

各位代表，2009年是順利完成“十一五”發展目標任務的關鍵之年。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，繼續解放思想，團結奮進，攻堅克難，扎實工作，為實現保山經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第二篇：2014年保山市政府工作報告

——2014年1月8日在保山市第三屆人民代表大會第三次會議上

市長 吳松

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，請市政協各位委員提意見。

一、2013：經濟社會發展穩中向好

2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年。市人民政府以科學發展觀為指導，認真落實黨中央、國務院、省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、穩中求好，推動經濟社會發展取得明顯成效，較好地完成了市人大三屆二次會議確定的目標任務。經預測，全市生產總值453億元，增長14%;規模以上固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長23.4%，財政總收入增長19.8%，公共財政預算收入增長20.5%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長17%，城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在4.5%和6.1‰以內，居民消費價格總水平上漲3%，單位生產總值能耗下降1.9%。

(一)產業發展成效顯著

特色農業穩步發展。預計農業總產值達200億元、增長10.5%，增加值125億元、增長8%。糧食生產實現“十連增”，總產137.1萬噸、增長2.6%。收購烤煙143.4 萬擔、香料煙23.63萬擔，實現產值19.09億元和2.42億元，分別增長5.9%和9.7%。向上爭取各類農業項目資金5.8億元、林業項目資金2.24億元、畜牧項目資金1.08億元投入農林牧業建設，完成中低產田地改造30.5萬畝，繼續實施“綠化荒山”行動，完成造林45.2萬畝，整治非法加工木炭、木材經營加工、活立木移植三項行動初獲成效。甘蔗、蔬菜、核桃、茶葉、咖啡、蠶桑等產業穩步發展。統籌國家、省、市資金8873萬元扶持農業龍頭企業發展，新增省級龍頭企業9戶、市級龍頭企業28戶。農民專業合作社新增160個總計達1268個，榮獲“全國示范社”稱號3個。新增“云南省名牌農產品”3個，保山小粒咖啡、騰沖紅花油茶、龍陵紫皮石斛、昌寧核桃獲得國家地理標志證明商標和地理標志保護產品認定，建成全國農業標準化示范區4個，隆陽區潞江鎮新寨村、騰沖縣馬站鄉興華社區被評為“全國第二批一村一品示范村鎮”。農村集體經濟發展壯大，消除“空殼村”129個。畜牧產業健康發展，建成26個國家級、省級和市級標準化養殖示范場，預計實現肉類總產47萬噸、增長11.2%，畜牧業產值80億元、增長13.2%。

“三大戰役”穩步推進。預計第二產業增加值160億元、增長20%。其中，工業總產值和增加值分別達410億元和117.4億元，分別增長25%和20%;建筑業增加值42.6億元、增長20%。工業項目投資力度加大，非電力工業預計完成投資58億元、增長28%。規模企業培育成效明顯，新增34戶達139戶。園區經濟發展初顯強勢。基礎設施建設得到加強，聚集發展效應初步顯現，水長工業園區被列為全省銷售收入超百億元的園區進行培育，龍陵工業園區和昌寧生物資源加工園區新批為省級工業園區。5個省級工業園區預計完成工業增加值56億元、增長67.8%，基礎設施投資達9億元、增長52%，入園企業固定資產投資達50.5億元、增長37.2%，建成標準廠房45萬平方米、增長38.7%，保山工貿園區輕紡產業園、水長工業園區石材產業園等專業園區項目建設扎實推進。民營經濟發展活力增強。民營企業和個體工商達73400戶、增長8.9%，從業人員21萬、增長8%，上繳稅金17億元、增長20%，可完成增加值198億元、增長24%，占生產總值43%以上。縣域經濟發展競相加速。在全省縣域經濟考核中，騰沖躋身2012年科學發展10強縣并位列第6名，隆陽和龍陵位次有較大提升，五縣區共同發展的態勢初步形成。2013年1—3季度，隆陽經濟總量在全省129個縣區和24個市(區)中均居第13位;騰沖在25個邊境縣中經濟總量繼續保持第2位，增速居第9位。預計隆陽、施甸、騰沖、龍陵、昌寧生產總值分別增長14%、15%、16%、16%和13%，各項主要經濟指標均保持兩位數增長。

第三產業穩步增長。預計實現增加值168億元、增長14%。三張旅游名片建設規劃編制工作進展順利，騰沖旅游標準化全國試點縣建設通過驗收，火山熱海5A級景區創建通過省級專家初評，跨境旅游異地辦證獲得國家批準。旅游重大項目建設穩步推進，騰沖瑪御谷悅椿溫泉村、云峰山養生度假村、龍陵珠寶城一期等一批項目建成運營，蒲縹溫泉旅游度假區等項目建設已近尾聲。全年預計旅游總人數950萬人次、增長18%，旅游總收入62億元、增長21.2%。加強現代市場體系建設，農村集貿市場、“南菜北運”試點和“萬村千鄉市場”等工程建設進展順利，“農家店”覆蓋所有鄉鎮和80%的村，交通運輸、房地產、電子商務等產業平穩較快發展，實現社會消費品零售總額139億元。

財稅金融平穩運行。預計完成國稅收入24.77億元、增長17.3%，地稅收入34.68億元、增長18%;財政總收入68.8億元，其中公共預算收入42.8億元;公共財政預算支出150.3億元。融資平臺建設得到加強，市電力公司4.8億元企業債券、市國資公司23億元公司債券發行報批工作取得實質性進展，市縣兩級土地收儲中心獲批進入融資平臺，銀行各項融資總額達400億元。

(二)項目投資再創新高

預計完成規模以上固定資產投資290億元，交通、能源、農田水利等基礎設施建設成效突出。全年投入交通基礎設施建設23.36億元，新改建農村公路1111公里，新增農村公路193公里。農網改造升級和無電地區電力建設通過總體驗收，檳榔江三岔河水庫建設扎實推進，龍川江梯級電站騰龍橋二級項目已經開工，預計完成規模以上能源投資19億元、增長33.8%。水利建設投資達20.3億元、增長22%，段家壩等5座中型水庫和善洲水庫等2座小型水庫、中心城市東河治理、西水東調工程建設進展順利，龍陵三岔河水庫通過省級驗收，建成1萬口“愛心水窖”，新建2.5萬件“五小水利”工程，解決了15萬人飲水安全問題。保騰鐵路、昌保高速等項目前期工作正在抓緊推進。

(三)城鄉建設風生水起

分層完善城鄉規劃體系，中心城市總規修編已獲省政府批復，中心城市發展框架基本形成，主干道建設漸行漸進，會展中心等一批重大項目建成投入使用，中心城市創建國家交通管理模范城市通過驗收，打破行政區域集中安置被征地群眾的統籌城鄉發展新模式取得新鮮經驗。4個縣城建設各有推進，總規修改、功能配套、風貌統籌、重點項目建設齊頭并進。10個省級和27個市級特色小鎮建設進展順利，和順鎮被列為全國第一批美麗宜居小鎮，水碓村入選全國最美鄉村。59個村莊進入中國傳統村落名錄，為全省最多州市。啟動農村垃圾處理項目，整合資金10.85 億元，實施各級美麗鄉村試點建設669個。投入各級扶貧資金7.32億元，組織實施整村推進項目368個，啟動整鄉推進項目5個，近10萬農村貧困人口實現脫貧。城鄉統籌轉戶力度不斷加大，完成農業人口轉戶進城9.6萬人。全市新增城鎮建成區面積2.1平方公里，城鎮化率達38.3%，比上年提高3.16個百分點。

(四)改革開放不斷深化

深入推進農村綜合改革、財稅改革和投融資體制改革，有序推進事業單位分類改革和教育、衛生、文化等社會事業及公共服務領域改革。扎實推進園區實體化管理，進一步理順市區事權關系，完善中心城市規劃建設管理體制，健全市對縣區和市直單位及公務員管理考核機制。拓展對緬農業、交通、電力、貿易等合作，在騰沖舉辦首屆邊境貿易交易會，對外貿易實現恢復性增長，預計進出口總額1.8億美元。完成43個橋頭堡重大項目投資110億元，率先組織開展保山參與孟中印緬經濟走廊建設研究，《孟中印緬經濟走廊保山國際經貿合作示范區總體規劃》編制完成并通過專家評審。招商引資實現重大突破，“一把手”帶頭招商成效明顯，專業隊伍招商、小分隊招商、網絡招商邁出新步伐，與義烏松得化纖、深圳卡蒙特服飾、河北迎新玻璃集團等企業簽訂了一批重大項目投資協議，引進市外到位資金315.2億元、增長70.5%，引進外資1億美元、增長37.8%。

(五)民生事業成果豐碩

全市民生類支出115.3億元、增長10.1%，占公共財政預算支出的76.7%，比上年增加2.8個百分點。穩步實施收入倍增計劃，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達21700元和6240元，增幅高于全市經濟增長水平。食品藥品監管進一步加強，“永子”等9件商標成為云南省著名商標，康豐糖業公司榮獲首屆云南省政府質量獎，市場物價總體平穩。各級各類教育健康發展，“兩基”水平鞏固提升，高中階段教育毛入學率達69%，高考上線率連續7年高于全省平均水平，實現700分以上零的突破。教育“兩免一補”和營養改善補助政策全面落實，校安校改工程和教育園區建設有力推進。科技創新工程建設力度加大，創新平臺建設取得實效，獲得省級重點新產品認定3個。創建國家公共文化服務體系示范區和全國殘疾人文化體育示范市通過驗收，楊善洲精神教育基地被列為國家、省重點培訓教育基地，滇西抗戰紀念館、楊善洲事跡陳列室建成開放，保山歷史名人堂布展工作即將完成，松山抗戰遺址公園建設取得階段性成果，永子棋院開工建設。文化遺產保護與開發利用力度加大，新增3個國家級文保單位和4個省級非物質文化遺產項目。實現文化產業增加值30億元，占生產總值的6.6%。重大疾病防控和醫療衛生服務體系建設得到加強，基本公共衛生服務均等化水平穩步提高，全民基本醫療保障制度初步建立，新農合參合率達97.4 %。全民健身運動和競技體育協調發展，成功舉辦全國第二屆史迪威公路汽車越野賽、省第二屆宗教界運動會、全市首屆殘疾人運動會和圍棋賽等賽事。就業創業工作全面加強，開發就業崗位2.2萬個，城鎮新增就業1.58萬人，轉移農村勞動力51萬人次。社會保障體系不斷完善，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數持續增加，參保率均達95%以上。社會救助體系進一步完善，困難群體基本生活得到有效保障。住房公積金制度覆蓋9萬人，繳存總額突破40億元。兌現涉農補貼資金3.58億元，完成國家農戶科學儲糧工程3萬戶。開工建設保障性住房2萬套，基本建成9000套，實施農村危房改造2.63萬戶。認真貫徹黨的民族宗教政策，全面促進民族團結穩定，不斷加快少數民族地區發展。防災減災體系日趨完善，受災群眾得到妥善安置。國防建設不斷加強，軍民關系更加融洽。人口計生、婦女兒童、地方史志、僑務、檔案、人防、氣象、水文、地震、老齡等工作健康發展。

(六)社會管理再現亮點

切實加強精神文明和民主法制建設，不斷強化基層基礎工作，完善社會治安防控體系，落實維護社會穩定責任，依法打擊各種違法犯罪，“平安保山”、“法治保山”建設扎實推進，“城市一張網、農村一道崗、邊境一面墻”創建工程和構建大調解工作格局的“施甸經驗”、昌寧“十戶聯防”模式成為全省推廣的先進經驗，毒品、艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，社會公眾安全感滿意率位居全省前列。深入實施群眾工作“六項制度”，綜合運用信訪、調解、心理疏導、行政復議等多種方式化解社會矛盾，群眾信訪總量、集體訪連續三年下降。不斷完善公共突發事件應急預警機制，橄欖河、玉地里等重點地質災害隱患區專項治理取得顯著成效。嚴格落實安全生產責任，全年未發生重特大安全事故。

(七)政府建設得到加強

認真貫徹中央“八項規定”和省委、市委實施辦法，深入開展“四群”教育、向楊善洲同志學習和產業建設年、服務基層年、項目落地年、作風轉變年等活動，制度規定得到貫徹落實，各項工作取得明顯成效，干部作風有新的改進。切實抓好省委巡視組反饋意見所提問題的整改，積極轉變政府職能，加強行政效能建設，完善政府工作規則，學習型、創新型、效能型、服務型、法治型、清廉型政府建設深入推進。嚴格落實廉政責任，強化行政監察和審計監督，全面加強行政成本控制，會議、文件得到有效精簡，公務用車、因公出國(境)管理和公務接待更加規范，全市“三公”經費支出下降了8.8%。督查問責和政風行風熱線工作力度進一步加大。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾、新聞媒體和社會各界監督。全年共辦理人大代表建議106件、政協提案203件，辦復率、面商率均為100%。政務服務體系建設初見成效，市縣(區)政務服務中心、72個鄉鎮(街道)為民服務中心全面建成并有效運行，電子政務公文交換系統正式啟用，政府信息公開工作扎實開展。

各位代表，上述成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐保解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安政法干警，向離退休老同志，向所有關心支持保山發展的同志們、朋友們致以深深的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我們還面臨諸多困難和問題。困難主要表現在：世界經濟整體復蘇緩慢所導致的不確定性依然存在，國內經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加所帶來的經濟下行壓力依然較大，消費拉動增長依然動力不足，資金、技術、人才等要素制約依然突出，市內交通和國際通道不暢的瓶頸制約依然存在，財政增收和城鄉居民增收壓力依然很大，我們依然面臨擴大經濟總量與調結構轉方式的雙重任務。問題主要表現在：部分干部思想、作風、能力與深化改革、擴大開放、加快發展的要求不相適應，政府工作中高效抓落實、強力抓督查、及時抓問效、科學抓考評等方面尚未建立起完善的機制，政府自身建設仍需加強。以困難為破解對象，以問題為工作導向，克難奮進，破題前行，我們才能不斷開創科學發展和諧發展跨越發展的新局面。

二、2014：改革開放發展穩中求快

2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力擴大開放的重要之年，也是全面實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。今年的主要任務，就是抓改革、擴開放、促穩定、推發展、惠民生，我們要把改革與穩定、開放與發展辯證地統一起來，努力做到穩有定力、改有動力、開放有張力、發展有活力。根據黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，今年政府工作的總要求是：以科學發展觀為指導，堅持穩中求進，力爭穩中求快，突出跨越發展，全面深化改革，全力擴大開放，搶抓絲路經濟帶和孟中印緬經濟走廊建設的機遇，更加突出轉方式調結構，更加突出激發市場活力，更加突出發展外向型經濟，更加突出推進特色城鎮化，更加突出保障和改善民生，更加突出環境保護和生態文明建設，深入實施“六大戰略”，全面落實“四化五加強”舉措，聚力打好“三大戰役”，竭力打造三張旅游名片，加快培育文化品牌，切實提高發展質量和綜合效益，奮力推動保山經濟社會更好更快發展。

2014年經濟社會發展主要指標建議為：生產總值增長13%以上，規模以上固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，進出口總額增長15%以上，公共財政預算收入增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長13%以上，農民人均純收入增長16%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降1.8%以上。

圍繞上述目標，重點抓好十個方面的工作：

(一)努力打造高原特色農業，促進農村經濟持續發展

構建農業產業體系。穩步提升糧油、“兩煙”、甘蔗、茶葉、咖啡、甜柿、蠶桑等傳統產業;大力發展畜牧、核桃、冬早蔬菜、紅花油茶、澳洲堅果、草果等高原特色優勢產業;加快培育石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產業;聚力打造隆陽區國家級現代農業示范園，積極發展現代農業。抓好糧安工程建設，確保完成總產139萬噸。鞏固現代煙草農業，發展特色煙葉，提升單產效益，完成收購烤煙134.2萬擔、香料煙23.75萬擔，確保收購量減但收入和效益不減。完善畜牧技術服務體系，強化科技推廣和疫病防控，推進標準化規模化養殖，實現肉類總產52萬噸，畜牧業總產值90億元。第一產業增加值增長6%以上。

培育新型經營主體。發展壯大家庭農場、農業企業、專業大戶、農業莊園、農民專業合作社等新型農業經營主體，力爭獲批建設省級精品莊園8個，新增農民專業合作社220個。積極探索金融支持農業經營主體的體制機制，建立政府主導的投融資擔保平臺。培育壯大龍頭企業，新增銷售收入上億元企業5戶、省級龍頭企業6戶、市級龍頭企業20戶。加快發展農村集體經濟，消除“空殼村”100個。加強農產品標準化認證和地理標志認證工作，支持龍頭企業爭創云南著名商標和中國馳名商標，加強優勢特色農產品營銷，著力打造農林畜產品品牌。

夯實農村發展基礎。切實抓好以公路、農田水利、能源、生態環保等為重點的農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力，改善農村生產生活條件。加強重點水源建設，加快推進花園、紅谷田、段家壩3座中型水庫及西水東調工程建設步伐，開工建設25座小(二)型病險水庫除險加固、9條中小河流治理及高效節水灌溉、愛心水窖、水土保持等工程，力爭開工建設騰沖小地方、隆陽上坪河等水庫。繼續實施好中低產田地改造、煙水配套、農業綜合開發、土地整理等項目。力爭實施120個建制村暢通工程，建成基本農田2.1萬畝，高標準農田3.45萬畝，改造中低產田地20.4萬畝，新增有效灌溉面積9萬畝，治理水土流失面積110平方公里，解決15萬農村人口飲水安全問題。

抓好扶貧開發工作。堅持以邊遠山區、少數民族聚居區和深度貧困群體為重點，大力實施整鄉開發和整村推進，突出抓好基礎設施建設、優勢產業培育、社會事業發展等工程，繼續加大投入，實施精準扶貧，集中力量打好片區扶貧攻堅戰。投入市級以上各類扶貧資金6億元以上，力爭貧困人口減少8萬人。

(二)努力擴大工業規模，實現工業經濟發展新突破

壯大園區經濟實力。以園區為平臺，以項目為抓手，深入落實倍增計劃，確保全市工業總產值和工業增加值分別增長22%和20%以上。完善五大工業園區產業發展規劃，深入落實實體化管理體制，全力打造工業經濟發展的“大平臺”和“主戰場”。著力加強園區承載能力建設，突破配套設施瓶頸，新建標準廠房40萬平方米。切實抓好工貿園區輕紡產業園和木材加工交易園、水長園區石材產業園及騰沖綜合物流產業園等專業園區建設，努力為中小企業入園發展創造條件。加大招商引資力度，新增入園企業28戶以上，5個省級工業園區實現工業總產值210億元以上。

強化工業項目投資。加快龍陵極斛公司石斛基地及加工廠、昌寧摩爾農莊核桃綜合開發、繽紛實業石材加工、復烤廠異地搬遷等項目進度，力爭年內建成投產。抓好博翔科技年產6000噸彈性纖維、深圳卡蒙特服飾、鴻博礦業石材加工等項目落地并盡快開工建設，加強100萬噸聚酯切片、玄武巖纖維、陶瓷衛生潔具等項目前期工作并爭取盡早落地。

抓實要素協調保障。充分發揮保山電網優勢，加強兩網協調融合管理，保障全市電力輸送暢通和企業生產用電需求。加快中緬天然氣管道支線及城市管網建設和綜合開發利用。進一步加強煤、電、油、運等生產要素協調保障，對符合產業政策導向、暫時經營困難的企業，給予一定期限內緩繳社會保險費的扶持。繼續抓好規模以上企業培育，確保年內新增30戶。

加快民營經濟發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，加大民營經濟發展扶持力度，加快中小企業公共服務平臺建設，建立企業減負長效機制，切實加強信息、管理、融資、人才、培訓等服務，確保民營經濟增加值占全市生產總值達45%以上。

(三)努力增加消費需求，推動服務業全面發展

力推旅游文化產業。積極推進旅游與文化、城鎮、生態、產業融合發展，加快旅游業轉型升級和國際化進程。完成三張旅游名片規劃編制并付諸實施，力爭火山熱海國家5A級景區創建成功，啟動北海濕地和云峰山4A級、善洲林場3A級景區創建工作。加快推進特色旅游小鎮建設，大力發展生態及鄉村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游農莊，規范提升“農家樂”經營服務的水平。加快旅游信息化建設，規范發展網上營銷，鼓勵發展智慧旅游。深化騰沖旅游綜合試點改革，推進騰沖至緬甸密支那無障礙跨境旅游合作區建設。深入貫徹實施《旅游法》，加強行業管理，規范市場秩序，提升服務質量，確保旅游總人數、總收入分別增長10%和20%。編制實施五大文化品牌建設規劃，抓緊完善文化產業政策，推進國有經營性文化單位轉企改制，扶持壯大一批文化企業，確保文化產業增加值占生產總值比重達7%以上。

積極擴大消費需求。認真落實國家促進消費和收入分配調整的政策措施，不斷提高城鄉居民消費預期，增強社會消費能力和意愿。努力促進餐飲、住宿、購物等服務性消費增長，著力培育住房、教育、文化、醫療等消費熱點，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，加快形成一批拉動力強的消費增長點，確保社會消費品零售總額增長15%以上。

發展現代服務經濟。審定中心城市商貿物流規劃并付諸實施，優化綜合超市、農貿市場、批發市場等商業網點布局，推進保山工貿園區現代物流產業園、騰沖中和物流園等項目建設，加快培育金融保險、信息服務、物流快遞、電子商務等產業，著力打造滇西現代物流中心，確保第三產業增加值增長14%以上。

(四)努力推進特色城鎮化，推動城鄉統籌發展

編制完善規劃體系。堅持以規劃為龍頭，嚴守耕地保護紅線，一張圖紙調控，切實提高用地集約化程度。扎實開展中心城市空間風貌規劃、壩區城鄉一體化規劃和低丘緩坡土地綜合開發利用試點等規劃編制工作，推動城鎮上山組團發展，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的格局。

建設特色宜居城鎮。中心城市圍繞打造“生態園林、休閑度假、商貿物流”為一體的滇西城市群核心城市和“最適宜人居城市”目標，深入落實規劃建設管理體制機制，確保義烏國際商貿城一期建成營運，加快推進五洲國際廣場等城市綜合體建設。加快“三校一院”、永子棋院、“一湖四路”、沙丙路等重點項目進度，開工建設東環路、北城路等新區道路，切實抓好永昌路、保岫路、青堡路及其綜合管溝建設，實施人民路改造工程，抓好紅廟等安置小區建設，大力發展公共交通，不斷完善城市功能，提升綜合承載能力。騰沖以建設國際化旅游城市為目標，啟動實施中和新城區建設，完善西山壩新城區、高黎貢山國際旅游城規劃建設和綜合配套設施建設，加快撤縣設市步伐。推進龍陵“山水玉”特色旅游城市、施甸和昌寧山水田園城市建設。支持騰沖特色小鎮建設，抓好姚關、勐糯、柯街卡斯等城鄉統籌發展試點工作，增強示范帶動能力。堅持以人為本，以進城農民市民化為核心，推進農民工融入城鎮，切實做好8萬以上農業人口向城鎮轉移，確保城鄉一體化發展取得新突破，城鎮化率達40.5%。

加強城市綜合管理。積極推廣中心城市打破行政區域集中安置的經驗，加大土地收儲力度，盤活城市土地資源，增強融資能力。進一步加強綜合監管，強化日常維護，加大執法力度，實現高效管理。大力實施綠化、凈化、美化、亮化工程，深入開展違法建設、占道經營、亂停亂放、塵土飛揚、噪音污染等專項整治行動，努力營造整潔優美、暢通有序、文明和諧的城市環境。

推進美麗鄉村建設。以“中心村”、“特色村”為重點，注重挖掘民俗文化，保留歷史風貌，改善人居環境，提升建設水平，彰顯地方特色，打造新農村升級版。有序引導散戶并村、遷村并點，積極推動條件成熟的鄉改鎮、鎮改街道、村改社區。加強美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊、中國傳統村落規劃建設和申報，建設各類美麗鄉村試點500個，重點打造40個市級示范點。

(五)努力強化項目支撐，不斷增強發展后勁

加大項目建設力度。嚴格落實投資工作責任制、重大項目掛鉤制，強化項目督查，突出解決“三難”問題，強力推進交通、能源、工業、農業農村、服務業、市政等領域的基礎設施建設，確保規模以上固定資產投資增長25%以上。重點抓好現代綜合交通運輸體系建設，加快大瑞鐵路保山段、龍江特大橋、龍瑞高速公路龍陵段、沙(壩)蒲(縹)公路等項目進度，推進通鄉油路和農村公路通暢工程。加強能源建設，重點抓好騰沖檳榔江三岔河龍頭水庫及電站、龍川江龍頭水庫及梯級電站、農網改造升級、跨境電力貿易等項目，進一步抓好移民安置工作。

抓實項目前期工作。加大重點項目前期投入，提高項目成熟度，充實項目儲備庫，推進投資項目集中審批、并聯審批平臺建設，提高審批效率，力爭一批重大項目獲得國家和省核準并開工建設。重點抓好大瑞鐵路保山至瑞麗段、保騰鐵路、中猴高速、220千伏蘭城變電站和500千伏永昌變電站等項目前期工作。

積極拓寬融資渠道。深入研究國家產業政策，準確把握投資方向，加強對上溝通銜接，力爭得到國家和省更多支持。加大直接融資力度，積極支持有條件的企業上市及“新三板”市場融資，做大做強永昌投資公司，落實市國資公司23億元公司債券、市電力公司4.8億元企業債券發行和市土地收儲中心5億元融資。進一步擴大企業投資自主權，規范政府投資行為，鼓勵支持民間投資，實現投資渠道多元化。

(六)努力推進改革開放，激發更大發展活力

推進重點領域改革。堅持以改革統領全局，以改革促創新發展，以改革促結構優化，以改革促民生改善，力爭在新一輪改革開放中贏得主動。認真貫徹落實市委三屆四次全會精神，以堅定的信心、堅決的態度、堅韌的干勁、堅實的舉措，扎實抓好沿邊金融開放、政府職能和機構、投融資體制、社會治理模式等重點領域和關鍵環節的改革。進一步加強國有資產監管，深化國有企業改革，完善現代企業制度。健全現代市場體系，穩妥推進以電力、天然氣等為主的資源性產品價格和管理體制改革。加強農業農村綜合改革和制度創新，扎實做好農村建設用地確權登記發證工作，積極推進農村土地承包經營權抵押擔保。

拓展對外開放空間。抓住建設絲路經濟帶和孟中印緬經濟走廊的機遇，盡快制定和完善規劃，積極爭取設立國際經濟合作區，力爭猴橋邊境經濟合作區升格為國家級邊境經濟合作區。堅持親、誠、惠、容理念，加強對緬關系協調，努力促進政策溝通、道路聯通、油氣貫通、電訊互通、電力輸通、商貿暢通、貨幣流通、民心相通，加快推進境外陸水聯運通道建設，全力打通孟中印緬經濟走廊北線通道，做好騰沖口岸機場申報爭取工作，為建設國際經濟走廊打好基礎。鼓勵支持企業到境外合作開發交通、農業、水電、礦產及教育、衛生等，推動沿邊經濟合作區建設。

提高招商引資水平。繼續加強“一把手”帶頭招商，推進縣區、園區和部門聯動招商，以硬手段打造軟環境，為項目引進和落地提供優質服務，努力形成招商引資強大合力，著力引進世界500強和國內500強等大企業，著力引進戰略性新興產業，著力引進外向型企業，確保全年引進市外到位資金增長30%以上。

實現進出口平穩增長。積極爭取保稅倉庫、保稅物流中心等口岸基礎設施建設，提高通關便利化水平。加快黑泥塘邊民互市區建設，爭取免稅店建成運營。加大出口企業扶持力度，整治違規收費行為，研究出臺新一輪出口獎勵政策。積極向上爭取境外替代種植農產品進口返銷指標和項目補助資金，加強對重點出口企業、重點出口業務的跟蹤服務，進出口總額增長15%以上。

(七)努力抓好財稅金融工作，增強支持保障能力

高度重視財源建設。充分發揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，重點扶持工業園區、重點產業、重點項目、重點企業，積極培植新興財源，增強財政增收后勁。堅持依法治稅，推進稅制改革，強化稅收征管，確保公共財政預算收入增長12%以上。

切實強化財政管理。深化預算改革，強化財政管理，硬化預算約束，進一步增強財政宏觀調控能力。廓清各級政府支出責任，綜合考慮財力與事權的匹配性。統籌各項財政資金，進一步盤活存量，積極穩妥推進預算信息公開。把短期應對措施和長期制度建設結合起來，認真做好防控和化解政府性債務風險的各項工作。建立健全財政績效評價機制，提高財政資金使用效益。

加大金融支持力度。加強政策引導，增強金融服務實體經濟的能力，確保銀行各項融資增加67億元以上，直接融資12億元以上。用好用足云南建設沿邊金融綜合改革試驗區各項政策，推進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創新，力爭在人民幣跨境結算、金融招商等方面取得突破。創新農村金融產品和服務方式，建立農村產權確權登記、評估、流轉交易服務平臺，擴大農業保險品種和規模，推進農村信用體系和支付體系建設。

(八)努力加強生態文明建設，提升保山的美麗指數

加快“森林保山”建設。加大宣傳教育力度，強化全民生態文明意識，加快發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，努力實現生物生態、生活生態和生產生態相結合，經濟效益、生態效益和社會效益相統一，提升保山美麗指數和幸福指數。大力實施綠化荒山行動，鞏固退耕還林成果，切實抓好水土流失、石漠化區域、“兩江四路”生態恢復治理工程，綠化荒山115萬畝，改造低效林36萬畝，在低熱河谷生態脆弱區規劃發展20萬畝糯橄欖并在年內完成種植6萬畝。按園林城市標準開展城市綠化，確保城市建成區綠化率達33%以上。繼續開展林業“三項清理整治行動”，嚴格森林資源管理，抓好森林防火，強化林政執法，依法打擊涉林違法行為。

加強生態環境保護。堅持依法保護生態環境，嚴格實行生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度，建立完善資源有償使用和生態補償機制，促進昌寧城市田園風光、龍陵黃龍玉資源省級立法保護。積極推進生態市創建，強化森林、草原、濕地、野生動植物等資源和生物多樣性保護，抓好高黎貢山國家公園建設，加大飲用水源地、湖庫、河流、大氣、噪聲等監測管理和綜合整治力度，切實減少環境污染。穩步推進殯葬制度改革，加快農村公墓和骨灰堂等設施建設，極力消除亂埋亂葬現象。

強化節能減排工作。圍繞省控目標，強化監控管理，全面完成節能減排任務。大力推廣城市清潔能源，推動生活垃圾分類收集、無害化處理設施建設，加快資源化利用步伐，確保城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達73%和98.7%以上。

(九)努力保障和改善民生，推動各項社會事業發展

千方百計擴大就業。堅持實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，重點做好高校畢業生、農民工、下崗失業人員、城鎮就業困難人員的就業培訓指導工作。開發就業崗位2.2萬個，新增城鎮就業1.6萬人，轉移農村勞動力50萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

完善社會保障體系。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，擴大城鄉居民養老保險覆蓋范圍。切實解決好困難群體基本生活問題，確保城鄉低保、農村五保和孤兒保障標準及補助水平提高15%。加強保障性住房建設和管理，加快推進棚戶區改造，新開工建設1萬套保障性住房。擴大住房公積金制度覆蓋面，逐步放寬提取條件，讓更多職工平等享有保障權益。健全完善社會救助制度，規范城鄉低保動態管理。大力培育養老服務業，健全社會福利和殘疾人社會保障服務體系。

促進城鄉居民增收。抓好強農惠農富農政策兌現，落實深化收入分配制度改革政策，繼續實施居民收入倍增計劃，確保城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和16%以上。

切實加強市場監管。深入推進“品質保山”建設，著力創建“全國質量強市示范城市”。更加重視農產品質量和食品安全，完善統一的食品藥品安全監管體系，加強源頭治理和產銷全程監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。綜合運用最低收購價、臨時收儲、政策性保險等手段，有效保障物資供應，滿足消費市場需求。努力改進市場監管，切實加強消費維權，營造放心消費環境，確保居民消費總水平漲幅控制在3.5%以內。

辦好人民滿意教育。全面鞏固“普九”成果，不斷提高“兩基”水平，推動義務教育均衡發展。扎實抓好高中教育“擴容提質”，加快發展職業教育，確保高中階段毛入學率達73%。繼續支持保山學院和中醫藥高等專科學校改革發展，不斷提高高等教育質量。大力發展農村學前教育，確保學前三年毛入園率達55%。抓好校安校改、中西部校舍改造等工程，教育園區建設完成投資3.5億元以上。全面落實“兩免一補”和營養改善補助政策，解決好進城農民子女接受義務教育問題。積極扶持民辦教育、成人教育、老年教育，辦好各級老年大學，促進各類教育協調發展。

提高科技創新能力。加快推進創新型保山建設，實施重點科技專項、科技創新平臺建設、科技創新創業人才培養引進等工程，建立產學研協同創新機制，加強知識產權保護，提升科技創新能力。加大各級各類人才培養力度，為保山跨越發展提供人才保證。

推動文化繁榮發展。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區和殘疾人文化體育示范市創建成果，建立健全公共文化管理體制、服務機制和保障制度。繼續實施好廣播電視“村村通”、“戶戶通”等文化惠民工程，加強文化市場監管，抓好文化遺產保護，提高文化下基層服務水平，力爭在文化項目建設、文藝作品創作、對外文化交流合作等方面取得新進展。

提升群眾健康水平。繼續完善新農合制度，確保參合率達96%以上，穩步提高基本公共衛生服務均等化水平。著力加強醫療衛生服務體系建設，扎實抓好市人民醫院、市婦幼保健院、騰沖中醫院、龍陵中醫院遷建及騰沖縣人民醫院改擴建工程。加快推進公立醫院改革，鼓勵引導民營醫療機構健康發展。切實加強中醫藥服務體系建設，積極爭創全國基層中醫藥工作先進市。落實“單獨二胎”政策，促進人口長期均衡發展。加強“七彩云南全民健身”工程建設，大力開展全民健身運動，強化競技體育人才培養，抓好省運會備戰參賽工作，籌辦好2014年棋賽、車賽。

繼續抓好地方史志、僑務、檔案、人防、氣象、水文、地震、社科研究等工作，促進各項事業全面發展。

(十)努力創新社會治理模式，不斷促進和諧穩定

加強民主法制建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，依法向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持市政協發揮民主協商作用，認真辦理人大代表建議和政協提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。建立健全居民、村民監督機制，提高城鄉社區建設管理水平。深入實施“六五”普法規劃，扎實推進“四五”依法治市進程，切實維護社會公平正義。

著力建設精神家園。切實加強社會主義核心價值體系建設，推動社會主義精神文明建設與開展感恩教育、學習實踐中國夢、云南精神、善洲精神相融合，在全社會形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范，弘揚時代主旋律，增加社會正能量，塑造社會正形象，培養文明新風尚。

創新社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結合的原則，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。加快培育和優先發展經濟類、慈善類、公益類、服務類社會組織，激發社會組織活力。以網格化管理、社會化服務為方向，積極預防和有效化解社會矛盾，建立矛盾糾紛調處聯動機制，健全基層綜合服務管理平臺，完善重點人群排查、管控、服務、救助工作體系，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。切實做好新形勢下信訪工作，推行視頻接訪和聯合接訪，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，應用法律手段解決纏訪鬧訪問題。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰爭。全面落實黨的民族宗教政策，鞏固民族團結、宗教和諧的大好局面。積極支持國防和軍隊建設，提高軍民融合發展水平。強化邊境管控，維護邊境安寧。始終把人民生命安全放在首位，全面落實安全生產“一崗雙責”，加大源頭排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災體系和能力建設，努力保障人民群眾生命財產安全。

三、政府建設：轉作風樹新風清廉高效

“打鐵還靠本身硬”，自勝者強。面對今年繁重而艱巨的任務，我們必須進一步加強政府自身建設，以“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”為目標，轉變作風，狠抓落實，心清身廉，務求高效，全面正確履行職能，塑造政府良好形象。

(一)切實加強理論武裝。政府建設，首要的是思想建設。我們必須以總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進一步堅定理想信念，進一步堅定政治立場，進一步堅守政治紀律，緊密結合保山發展實際和政府工作實際，組織開展好學習、培訓和研討，不斷提高各級干部的思想理論水平，進一步增強機遇意識、責任意識、進取意識，不斷提升爭取支持、推動落實、協調各方、服務發展的能力，為保山改革開放發展奠定堅實的基礎。

(二)切實開展群眾路線教育。以為民務實清廉為主題，以楊善洲精神為鏡子，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持遵循中央“八項規定”和省委、市委實施辦法，以倡勤治懶、倡廉治奢為重點，堅決反對“四風”，大興聯系群眾之風、調查研究之風、艱苦奮斗之風、勤儉節約之風。牢固樹立“為官避事平生恥”的意識，敢于擔當、敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，以壯士斷腕的勇氣、“釘釘子”的精神、“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和務實高效的作風狠抓落實。健全政務服務體系，減化辦事流程，加強督查問效，努力使行政效率更高、服務環境更優、工作效果更好。

(三)切實轉變政府職能。政府職能轉變和機構改革既是全面深化改革的“馬前卒”，又是宏觀調控的“當頭炮”。圍繞理順政府與市場、政府與社會的關系，在職能轉變上重點抓好“接、放、管”，既要把中央和省下放給市場的權利接轉放開，把中央和省下放給地方的職能接好管好，又要把市級政府該放的權利切實放下去，還要把該管的事情管起來、管到位;在機構改革上著力搞好“控、調、改”，既要嚴格控制機構編制總量，又要調整優化機構編制結構，還要深化改革推動機構編制釋放潛力。同時，穩步推進事業單位分類改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現形式。健全行政運行機制，推廣政府購買服務，完善發展成果考核評價體系，提高政府管理效率和水平。

(四)切實規范政府行為。增強法制理念和程序意識，推行政府法律顧問制度，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論決定制度，健全規范性文件及重大決策合法性審查機制，提高政府決策民主化、科學化水平。深化行政執法體制改革，規范行政執法行為，完善行政許可、行政復議、行政賠償等制度，加強行政執法監督，確保嚴格公正文明規范執法。進一步加強審計監督、行政監察監督、內部層級監督，自覺接受新聞輿論監督、社會公眾監督，不斷提高依法行政水平。

(五)切實加強制度約束。嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、管事、管人，推行政府及部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，把權力關進制度的籠子里，構建遵循程序、決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。繼續推進政務、村務和國有企事業單位辦事公開，加強政風行風建設，積極回應社會關切，讓群眾看得到、聽得懂、信得過。堅決貫徹《領導干部廉潔從政若干準則》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度，勤儉節約辦事，艱苦奮斗創業，力控行政成本，繼續精會簡文，嚴控“三公”經費和會議經費，嚴肅查處各種違紀違法行為，樹立政府清廉形象。

各位代表!百舸爭流，破浪者當先;千帆競發，奮勇者領航;萬馬奔騰，跨越者居上;后發先至，保山人在行。前行的路上不會一馬平川，趕超跨越必定充滿挑戰。但是，山高高不過人，路長長不過腳。一切都在變，一切都會變，保山經濟社會發展長期向好的大趨勢沒有變，保山人民盼發展促發展向往美好幸福生活的基本面不會變。只要全市各族人民團結一心，勇于攀登，敢于拼搏，善于進取，就必將凱歌行進、一往無前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想，銳意進取，克勤克儉，開拓創新，為實現保山經濟社會更好更快發展而努力奮斗!

第三篇：保山市2010年政府工作報告

保山市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員提出意見。

一、2009年工作回顧

去年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結和依靠全市各族干部群眾，千方百計應對國際金融危機，采取一系列行之有效的措施，攻堅克難、真抓實干，全力保增長、保民生、保穩定，在困難中突破、在危機中發展，全市經濟社會保持平穩較快發展。

（一）國民經濟平穩較快增長

預計完成生產總值216億元，可比增長12%以上。其中，一、二、三產業增加值分別為67億元、63億元和86億元，分別增長8%、18%和10%以上。完成財政總收入25.69億元，增14.2%；地方財政一般預算收入15.81億元，增長26.9%；一般預算支出61.79億元，增長31.8%。完成全社會固定資產投資167.3億元，增長30.7%。社會消費品零售總額69億元，增長18%以上。金融機構存款余額261億元，貸款余額182億元，比年初分別增長28%、29%。農民人均純收入3119元，增14.8%；城鎮居民人均可支配收入13629元，增9%。居民消費價格指數為102.4%。單位生產總值能耗下降3.9%。以上各項主要指標均超額完成市二屆人大五次會議確定的目標任務。

（二）農業農村經濟穩步發展

認真落實支農惠農政策，扎實抓好“三農”工作，完成農業總產值112億元，增長9%。糧油產量再創新高，糧食總產108萬噸，增長3.8%；油料總產6.6萬噸，增長49%。完成烤煙指令性收購計劃100萬擔，比上年增加11萬擔，中上等煙比例達90.11%，提升2.91個百分點；收購香料煙25萬擔，比上年增加4.66萬擔；食糖產量30.38萬噸，增長2.1%，達歷史最好水平；核桃、茶葉、蠶桑三大產業扎實推進，新增核桃面積45萬畝、茶園4萬畝、蠶桑4.3萬畝、紅花油茶17萬畝，完成低產茶園改造9萬畝。肉類總產量26.4萬噸，實現畜牧業產值39.5億元，分別增長10%和9.12%。咖啡、甜柿、蔬菜等產業較快發展。圍繞烤煙等重點產業，發展新型農村合作經濟組織477個，農民的市場化、專業化組織程度明顯提高。多渠道投入新農村建設資金8.25億元，實施試點村建設512個。投入扶貧開發資金3.4億元，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了5萬低收入貧困人口的溫飽水平。

（三）工業經濟企穩向好

面對國際金融危機對我市礦冶、木制品加工等重點產業帶來的嚴重沖擊，市政府及時調整工作思路，通過狠抓市水長工業園區等基礎設施建設，不斷強化產業發展平臺；通過加大重點項目推進力度，努力增加新的產能；通過狠抓工業經濟運行調度，健全運行監測和電力等調節機制，努力做好各項協調服務工作，千方百計幫助企業恢復生產。電力、硅業、化工、生物資源加工等重點產業產值保持較快增長。云維集團一期電石項目、騰沖小獨山120萬噸鐵選廠及隆陽區五星石墨電極廠建成投產，騰越水泥廠、騰沖10萬噸含硫尾砂資源綜合利用項目、立得硅業一期10萬噸工業硅項目、雙友鋼鐵年產50萬噸輪胎鋼絲基材等項目建設穩步推進。全年完成工業總產值130.6億元，增長28.3%；完成工業增加值46億元，增長17%。

非公有制經濟繼續保持快速發展勢頭，完成增加值81.65億元，占全市生產總值的37.8%；上繳稅收9.16億元，占財政總收入的35.7%，為保增長、保民生、保穩定作出了突出貢獻。

（四）以旅游業為重點的第三產業發展明顯加快

高度重視以旅游業為龍頭的第三產業發展，編制了全市現代服務業發展及中心城市商業網點等規劃。明確了以騰沖為中心，隆陽、龍陵為兩翼的“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的旅游產業總體發展思路。騰沖旅游產業改革發展綜合試點工作穩步推進，成為云南旅游二次創業的亮點，并成功承辦全省旅游產業發展大會。旅游基礎設施不斷改善，騰沖機場建成通航。旅游規劃工作全面加強，完成了《高黎貢山生態旅游規劃》、《龍陵邦臘掌溫泉項目總體規劃》、火山熱海風景名勝區修建性詳規，啟動了江東銀杏村等項目規劃工作。世紀金源體育休閑度假中心、騰越翡翠城等一批新的旅游項目建成投入使用，火山熱海、和順景區硬件設施建設不斷加強，邦臘掌溫泉、板橋古鎮等改造提升工程順利推進，紅塔五星級酒店、疊水河休閑度假區、荷花中國翡翠第一鄉等項目相繼開工建設，大項目帶動大發展初見成效。區域合作不斷推進，開通了從緬北延伸至緬甸全境的跨境旅游，統籌以騰沖為中心，連接保山、德宏的滇西旅游環線，建成了全省首條導視系統最完善的自駕車旅游線路。市場整治得到加強，行業素質不斷提升，市場開拓卓有成效，遠程游客快速增長，我市已成為云南旅游新的熱點和亮點。全年接待海內外旅游者560萬人次，增長11%，完成旅游業總收入23.5億元，增長13.25%。通過猴橋口岸到緬甸旅游5100多人次。在旅游業的帶動下，商業、餐飲、通信、運輸、金融等服務業市場活躍，全市第三產業保持持續快速發展勢頭。

（五）固定資產投資持續快速增長

持續加大項目投資工作力度，做到早抓、緊抓、常抓，全社會固定資產投資連續7年保持30%以上高位增長。四年來累計完成投資408.5億，提前完成“十一五”投資目標任務。全年共爭取到中央和省擴大內需項目四批290個，總投資12億元，其中，中央和省資金7.1億元；全面落實三個“百分之百”的考核要求（項目百分之百開工建設，市縣配套資金百分之百到位，檢查發現問題百分之百完成整改），得到中央和省檢查組的充分肯定。著力解決大瑞鐵路征地拆遷資金、保騰高速公路建設資金問題，得到省里給予鐵路征遷資金2億元貸款和保騰高速公路資本金10億元的支持，兩大項目建設進展順利。抓住國家實施取消政府還貸性二級公路收費建設項目扶持政策的機遇，爭取到六曼、昌永、施孟、騰龍等二級公路建設項目7個，其中6條已經省審批并開工建設，是全省爭取項目較多的州市之一。保山客運站投入運行，客貨運能力進一步提高。檳榔江、龍川江流域水電開發進展順利。在已開工建設隆陽紅巖、龍陵三岔河兩座中型水庫基礎上，又新開工騰沖甘露寺水庫，是全省中型以上水庫建設項目較多的州市之一。新開工建設的23座病險水庫除險加固工程進入掃尾階段。大中型水庫移民后期扶持政策得到落實，移民安置工作扎實有效。投入資金1.32億元，完成中低產田地改造12.4萬畝。解決了9萬人的飲水困難。城市規劃的法律地位進一步落實、龍頭作用得到充分發揮，市政基礎設施建設得到加強，五縣區污水處理廠全面開工建設，城鎮功能不斷完善，城市環境明顯改善。完成城鎮建設投資20億元，新增城鎮綠地面積30公頃，新增城市道路3.65公里，新增建成區面積2.1平方公里，全市建成區面積達51.04平方公里，城鎮化率28.27%，提高1.74個百分點。

（六）改革開放取得新突破

各項改革扎實推進。順利完成集體林權制度主體改革，確權率達97%，發證率達98.2%，騰沖配套改革取得突破，在省級檢查中得到較高評價。燃油價稅費改革、財稅改革、義務教育學校教師績效工資改革、事業單位增發臨時補貼、事業單位人事制度改革和政府機構改革順利推進。

招商引資成效顯著。成功引進了北京世紀金源、上海申申強、云投、云南城投、云南旅投等大企業、大公司到保開發投資。全年累計實施招商項目187個，其中新開工35項，引進市外到位資金64.86億元，增46%；實際利用外資1851萬美元，增98%。

對緬交流合作取得新突破。將緬甸確立為實施“走出去”戰略的重點，多次組團到緬甸考察洽談，對緬交流與合作取得新進展，成功舉辦了首屆中緬經貿洽談會，緬方企業、商會、僑團等先后到保進行投資考察，簽訂了農業、礦產、旅游等一批開發合作協議。促成緬甸政府開通了甘拜地口岸，并于2009年8月1日舉行通關儀式，確立了對等開放地位，對緬北地區農業、旅游、礦產等合作進入實質性運作階段。經過不懈努力，走向南亞國際大通道建設得到國家層面高度重視，騰沖猴橋口岸建設總體方案得到國家有關部門批準，項目建設前期工作正加緊推進。

（七）社會事業蓬勃發展

教育事業取得重大突破。義務教育得到鞏固，中等職業教育發展加快，高中階段毛入學率和教育質量明顯提高。高考成績邁上新臺階，全市高考上線率達87.87%，比上年提高8.48個百分點，高于全省平均水平9.12個百分點。保山師專成功升格為學院，6個本科專業首批招生361人。中小學校舍安全工程建設力度加大，排除危房和新建校舍面積18.5萬平方米，比上年增1.1倍。解決了2萬名中小學生睡地鋪問題。

科技創新能力穩步提高。認真組織實施科技創新行動計劃，加大煙草、冶金、蠶桑、咖啡等重點產業科技投入。全年共爭取到國家和省扶持科技項目23項、科普項目19項，專項經費1597萬元。列入省級高新技術企業1個、創新型企業5戶、科普創效示范企業3戶，認定市級第三批企業技術創新中心7個，表彰科學技術獎勵項目50個，申請專利60件。科技創新和知識產權保護氛圍逐步形成，創新能力進一步增強。

文化體育成績突出。認真落實外來拍攝影視作品以獎代補制度，《翡翠鳳凰》等五部作品在中央及部分省市電視臺播出，目前還有兩部作品正在拍攝，保山知名度進一步提高。省委宣傳部重點扶持的大戲《夢幻騰沖》成功首演。大力實施文化信息資源共享、鄉村綜合文化站（室）建設、農家書屋、廣播電視村村通、農村數字電影放映等文化惠民工程，扎實推進“第三次全國文物普查”。文化市場監管進一步加強。群眾性文化活動活躍，重要文體賽事組織有力，在全省文藝展演和殘運會上獲得較好成績。

醫療衛生事業健康發展。新型農村合作醫療參合率提高了1.2個百分點，達95%，資金使用率提高18個百分點，達96%，參合群眾得到更多的實惠；市人民醫院住院部大樓投入使用，市中醫院等一批建設項目推進順利，市醫療廢物處置中心建成試運行。開展博愛活動，紅十字精神進農村進社區進機關進學校。認真落實人口與計劃生育各項措施，在騰沖、龍陵兩縣實施“少生快富”工程，獎勵、扶持農戶2.6萬戶，兌現獎勵扶持資金7322萬元。年末全市總人口250.4萬，人口自然增長率為6.11‰。

生態建設和資源環境保護得到加強。生態市縣創建工作全面啟動，城市環境綜合整治、飲用水源保護和農村環境保護進一步強化，認真落實各項節能減排措施，順利完成污染減排目標。土地、礦產等資源管理不斷規范。完成人工造林60萬畝，全市生態環境穩定改善。

大力推進國防后備力量建設，認真做好征兵、轉業復退軍人安置和傷殘軍人優撫工作，雙擁共建活動取得新成效。僑務工作進一步加強，在深化對外開放合作中發揮了重要作用。積極支持工、青、婦等人民團體工作，老齡、殘疾人、統計、檔案、法制、人防、地方志、決策咨詢等各項工作取得了新的成績。

（八）民生進一步改善

就業再就業工作成績突出。開發城鎮就業崗位1.5萬個，實現城鎮新增就業再就業1.05萬人，城鎮登記失業率為3.82%；積極貫徹落實“貸免扶補”政策，扶持自主創業815人。多渠道開發就業崗位，實現高校畢業生初次就業率為77.5%。轉移農村富余勞動力39.8萬人次，新增農村勞動力轉移就業5.58萬人，向昆明及省外有序輸出農民工1.05萬人，3.4萬名返鄉農民工基本實現就業再就業。

不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。社會保險擴面工作得到加強，施甸縣新型農村養老保險試點工作開始啟動。城鎮居民基本醫療保險全面實施，城鄉醫療救助全面推開，初步實現全民醫保目標。城鄉受災及特困群眾得到及時救助，享受城市低保4.2萬人，農村低保對象擴大到19.4萬，基本實現應保盡保。開工建設廉租住房3.5萬平方米，4800戶農村危房改造工程全面啟動。

“興邊富民”新三年行動計劃、邊疆解“五難”惠民工程、扶持人口較少民族和特困民族發展項目、“8·21”震后恢復重建、農村民居地震安全、農家店建設改造等工程順利推進，切實解決了廣大農村基礎設施、文化科技等方面存在的實際問題。

邊疆社會保持穩定。全面加強社會治安綜合治理和禁毒防艾工作，社會治安持續好轉。有力防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，積極應對緬北局勢動蕩對我邊境造成的影響，圓滿完成了國慶安保任務，維護了社會穩定、民族團結、宗教和諧的局面。高度重視信訪工作和群眾工作，深入開展法制宣傳和各級干部接訪、下訪活動，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，解決了一批歷史遺留問題和發展中出現的新問題。加強應急體系、應急機制建設，成功撲滅了“2·21”中緬邊境森林火災，有效組織開展了甲型H1N1流感的防控工作。加強抗旱防洪和動物疫病防治。食品藥品安全工作扎實有效。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，安全生產得到全面加強，全年未發生重特大道路交通及安全生產事故。

（九）推動科學發展能力進一步增強

以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照省委關于“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，不斷強化政府自身建設。認真貫徹落實責任政府、法制政府、陽光政府各項制度，開通“96128”政務查詢專線，政府科學決策水平和公信力進一步提高。促進科學發展的體制機制建設進一步加強，城市規劃建設管理委員會和礦產資源管理委員會工作逐步走向法制化、制度化、規范化；市土地收儲交易中心掛牌運行，市投資公司正抓緊組建；成立小額貸款公司4個，積極推進村鎮銀行建設，投融資平臺建設顯著加強。加強了生態文明建設，出臺了新上工業項目進園區、旅游規劃控制區和環境敏感區嚴禁資源性項目開發、高黎貢山旅游項目布局和招商市級統一把關、推進騰沖縣城生態田園風光保護等規定。強化行政督查工作，各項決策和部署得到較好落實，政府執行力進一步提高。加強作風建設，切實樹立和維護政府的良好形象。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦復市人大代表建議71件、市政協提案129件，辦復率達100%。高度重視政府系統黨風廉政建設、行政監察、審計監督工作。公車采購指標比前三年平均數下降15%。切實糾正行業不正之風，努力辦好政風行風熱線，市政府領導走進省市廣電直播間與各界群眾溝通，聽取各方面意見，大力營造風清氣正、務實開拓的政務環境。

一年來，我們的經驗主要是：

一是堅持以良好的精神狀態應對危機。樹立必勝的信心，逆勢而上，超前謀劃、果斷決策，積極主動化解危機，以“保三農、促投資、抓工業、推旅游、擴開放、重民生”為重點，上下一心抓落實，有效緩解了國際金融危機對我市的不利影響，促進了經濟社會平穩較快發展。著力加大向上級的匯報和爭取支持力度，贏得了國家和省的重視支持，保騰高速公路資本金、大瑞鐵路保山段地方征遷資金、猴橋口岸選址、甘拜地口岸通關以及跨境旅游等發展難題都逐一得到破解。

二是堅持以項目為抓手推動工作。始終把項目工作作為重點，采取現場辦公等方式加強各類重點項目的落地、建設和推進。健全了市級領導掛鉤重大項目等一系列責任制，通過抓組織領導、抓責任落實、抓督促檢查，著力推進重點項目建設，有力地促進經濟社會全面發展。

三是突出重點鍥而不舍抓突破。進一步突出農業產業化、新型工業化、旅游國際化、城鎮化及加強項目投資、改革開放、民生改善、社會維穩和作風建設的“四化五加強”工作重點，善始善終抓落實、一鼓作氣抓到底。針對金融危機對我市工業經濟影響較大的實際，及時召開現場辦公會，建立了工業用電價格下調杠桿機制，促進硅、鉛鋅等企業相繼恢復生產。同時，采取“四個一點”的辦法，緩解供電企業的壓力，并加大工業經濟運行分析密度，適時抓好運行調節，加大重點企業、重點項目、重點產業指導協調跟蹤督辦力度，有力促進了工業經濟走向企穩回升。

四是堅持以務實的作風抓落實。結合科學發展觀學習實踐活動及省委“三個一”的要求，采取一線工作法，以求真務實的作風，深入基層、企業和項目建設一線開展調查研究，及時幫助解決發展中存在的困難和問題，各職能部門工作積極主動、跟進及時、措施落實、服務到位，服務協調工作的質量和效率明顯提高。

各位代表，2009年是改革開放以來我市經濟社會發展困難最大的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是我們不斷加強生產力布局、優化產業結構、改善基礎設施、擴大對外開放和重視民生維穩的結果，是全市上下真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，各位人大代表、政協委員，各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐保人民解放軍、武警官兵致以崇高的敬意！向關心、支持、幫助保山發展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是受國際金融危機影響，外需、內需不足，經濟發展中還存在不穩定、不確定因素；二是縣區之間發展不平衡；三是維護社會穩定壓力仍然較大；四是入冬以來的持續干旱對小春、甘蔗等農作物造成較大影響，農民增收面臨新的困難；五是一些部門及干部思想觀念、工作方式、工作作風與當前發展的要求還不完全適應，領導科學發展能力和行政效能、工作效率有待進一步提高。這些困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2010年經濟社會發展目標和工作重點

今年是全面完成“十一五”規劃的最后一年。做好今年工作，對于進一步應對國際金融危機沖擊，鞏固經濟回升勢頭，為“十二五”奠定堅實基礎有著至關重要的作用。今年影響經濟工作的因素仍然較多：國際金融危機影響依然存在，世界經濟復蘇基礎還不穩固；我國經濟回升的內在動力仍然不足；國家對產能相對過剩的鋼鐵、水泥、多晶硅、電鋅等產業進一步加強調控。同時，社會發展中一些不穩定因素依然存在，民生改善及和諧社會建設的任務繁重。對此，我們不能小勝則喜，盲目樂觀，必須把困難估計得更充分一些、把工作抓得更扎實一些，切實做到居安思危、攻堅克難。

新的一年，我們也面臨著加快發展的諸多機遇。一是世界經濟呈現回暖跡象，國際需求逐步恢復增長。二是國家已明確保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續堅持擴大內需方針，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。三是我市一批生產性項目相繼建成投產，新的產能加速形成，為持續發展增添了新的動力。四是我市應對市場經濟波動變化的能力不斷提高，各級各部門謀發展抓突破的意識不斷增強，奠定了良好的思想基礎和工作基礎。當前，我市正處在關鍵的發展時期，我們要增強機遇意識，在危機中捕捉發展機遇，在逆境中推動新發展，堅持加快發展信心不動搖，堅持科學發展的措施不動搖，推動我市經濟又好又快發展。

2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會和市委二屆七次全會精神，深入實踐科學發展觀，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，進一步解放思想堅定信心，進一步加大投資夯實基礎，進一步培植產業增強后勁，進一步改革開放突破重點，進一步改善民生構建和諧，著力推進經濟發展方式轉變和結構調整，穩定發展農業、突出發展工業、加快發展旅游業，著力加強項目投資、對外開放、民生維穩工作和生態文明建設，努力實現經濟社會平穩較快發展。

2010年經濟社會發展目標建議為：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長12%；居民消費價格指數控制在105%以內，社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；單位生產總值能耗下降3.7%；人口自然增長率控制在6.2‰以內。

為實現以上目標，重點抓好以下九個方面工作：

（一）以農民增收為核心，加快農業產業化步伐

加快重點產業發展，強化農民增收基礎，推進實施農民收入翻番計劃，實施好增產計劃。繼續實行糧食行政首長負責制，逐步完善糧食宏觀調控機制，穩定種植面積，依靠科技提高單產、質量和效益，組織實施好糧食優良品種推廣、高產創建示范、生物多樣性技術推廣、耕作制度改革、植物保護和沃土工程，確保糧食總產量達到110萬噸左右。緊緊抓住新煙區和現代煙草農業建設的機遇，積極爭取更大支持，進一步提高生產水平，確保完成105萬擔烤煙收購任務。香料煙產業要穩定市內、拓展市外種植面積，著力提升質量和效益，完成市內25萬擔收購任務。鞏固發展蔗糖產業，加強蔗區基礎設施建設，強化科技支撐，提高單產，提升產業綜合效益。全力推進特色優勢產業發展，完成核桃新植面積42萬畝、新植茶園1萬畝、低產茶園改造8萬畝、種植蠶桑1.6萬畝。抓住國家和省加大對油茶產業發展政策扶持的機遇，做好規劃，強化科學移栽管理，圍繞全市發展紅花油茶200萬畝的目標，今年新植25萬畝，總面積達到65萬畝，努力將保山建成全國最大的紅花油茶生產加工基地。著力抓好冬季農業開發，提高經濟作物比例，種植油菜面積54萬畝，實現產量7萬噸以上。突出推動蔬菜產業發展，完成34萬畝種植面積，實現總產值7億元以上。加快畜牧業發展，提高規模化養殖水平，高度重視重大動物疫病防控，認真落實“政府保密度、部門保質量”的防疫責任制，確保畜牧業健康快速發展，實現肉類總產量28.5萬噸、畜牧業總產值42.5億元。利用小灣電站蓄水帶來的良好條件，加快漁業發展。以蔬菜、香料煙、核桃等產業為重點，發展農村合作經濟組織160個以上，不斷提高農業專業化、產業化發展水平。通過各種措施的落實，實現農業總產值、農業增加值分別增長7.5%的目標。

加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加快農田水利設施建設，著力推進紅巖、三岔河、甘露寺3座中型水庫建設，實施好12座小

（一）型病險水庫加固工程，解決10萬農村人口飲水安全問題，抓好農田水利冬春修，新增有效灌溉面積4.5萬畝。完成中低產田地改造17.51萬畝任務。加快城鄉電網改造，提高電力支持農業發展、農民增收保障能力。認真落實好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點政策，促進農村基礎設施建設。加強農業氣象災害監測預警，提高防災減災能力，抓好抗旱、森林防火及病蟲害防治工作。加快規劃建設昌寧縣核桃等農特產品加工交易市場，加強農村現代服務流通體系建設。

加大扶貧開發力度，繼續實施好“千村推進萬戶脫貧”工程，抓好易地扶貧、信貸扶貧、外資扶貧、社會幫扶等工作，努力爭取投入各類扶貧資金2.5億元以上，解決和鞏固8萬貧困人口溫飽問題。扎實推進新農村建設，按照“三村”、“五化”、“十有”目標，堅持點上做優與面上推進相結合，以省級重點村為平臺，推進500個試點，繼續建設一批重點村。

（二）以工業項目建設為重點，加快新型工業化進程

加快工業園區建設。加強市水長工業園區和保山、騰沖兩個省級重點工業園區及龍陵、昌寧特色工業園區基礎設施建設，健全完善園區運行機制。狠抓在建項目的推進和新項目的招商，落實好新上項目原則上進園區的規定，圍繞我市冶金、化工、建材、生物資源加工等產業發展重點，按照新型工業化理念引企入園，強化高新技術企業的引進，著力延長產業鏈，確保每個工業園區引進大項目、大企業1個以上，努力把工業園區建成生態園區、循環經濟示范區和充滿活力的經濟區。

全力推進重大項目建設。重點抓好立得硅業、騰沖鴉烏山100萬噸鐵礦綜合選廠、永昌硅業新增10萬噸硅鐵、雙友鋼鐵、云維化工二期6萬噸乙烯、龍陵日產2500噸水泥熟料帶余熱發電等大項目建設，加快推進騰沖、龍陵220千伏輸變電工程建設，做好昌寧、施甸220千伏輸變電工程前期工作，確保立得硅一期10萬噸工業硅、騰越水泥廠、云天化30萬噸化肥上半年投產，雙友鋼鐵項目年底建成投產。加大隆陽恒源興茂日處理4000噸電鋅項目、10萬噸電解鋅、6萬噸電鉛、騰沖200萬噸球團鐵等項目前期工作力度，爭取年內開工建設。

切實加強協調服務工作，積極支持民營企業發展，多方幫助解決中小企業融資難等問題。抓好經濟運行調度，做好協調服務工作，保證煤電油運等重點生產要素供應，對重點骨干企業實行“一對一”重點支持，促進滿負荷生產。通過努力，使全市工業總產值達到150億元以上，增20%，實現工業增加值50億元，增長15%以上，其中規模以上工業實現總產值100億元，實現增加值37億元，增長20%以上。

（三）加快旅游產業轉型升級，提升國際化水平

深入推進騰沖旅游產業改革發展綜合試點工作，加快以溫泉度假、體育休閑、珠寶購物為主的旅游產品開發，加快推進全市旅游由觀光型向休閑度假型轉型升級。不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素建設，大力引進國際知名品牌酒店，開展旅游質量年活動，提升旅游國際化水平。加快重點項目建設，抓好世紀金源體育休閑中心、疊水河休閑度假區、瑪御谷溫泉旅游度假區、騰沖紅塔五星級酒店、邦臘掌溫泉旅游度假區等續建項目和西山壩旅游休閑度假區、荷花中國翡翠第一鄉、恒益東山體育健身中心、濕地國際生態旅游區等新開工項目建設，加快高黎貢山國家公園項目前期工作。統籌市內旅游環線，優化出境旅游線路，抓好隆陽、龍陵連接騰沖、德宏旅游環線節點景區規劃建設，爭取在高黎貢山、潞江壩、松山抗戰遺址等旅游資源開發規劃及招商引資上取得突破。加快翡翠、黃龍玉等特色旅游商品開發和購物環境建設。強化品牌宣傳，推進區域合作，拓展國內、國際旅游市場。全年接待海內外游客610萬人次，增9%以上，實現旅游業總收入25.85億元，增10%。

（四）拓展空間提升品位，加快推進城鎮化進程

以推進城鎮化為中心，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，加強城鎮基礎設施建設與管理，增強城鎮特色，提高城鎮品位。進一步推進體制機制創新，加強市場調控和監督，保持房地產業、建筑業、市政公用事業健康發展。全市城鎮化率提高1.73個百分點，達30%。

加強城鎮建設。一是加強新區開發。按照高起點規劃、高質量建設、高效能管理的原則，堅持市區共建、以市為主，全面啟動保山火車站北片新區開發建設。二是推進舊城改造。以改善功能、優化環境、提升內涵為目標，實施好保山中心城市隆陽路等6條城市道路改擴建工程。三是以城市綠化為突破口，繼續實施好“四化”建設。啟動保岫廣場、太保山、易羅池、行政區全面進行補綠、透綠、擴綠工作，繼續實施好城區面山環境整治和植樹造林，抓好東河治污與生態修復工程的規劃和實施。四是抓好縣城建設。騰沖縣要進一步調整優化總體規劃，以創建優秀旅游城市和國家園林縣城為目標，依托一批重大項目的實施，加強西山壩片區新城建設，統籌推進老城改造。施甸縣要以規模適度、完善功能為原則，重點抓好舊城改造和路網建設，改善市容市貌。龍陵縣要堅持因地制宜、量力而行、突出特色，重點抓好縣城南片區開發建設。昌寧縣要以爭創省級園林城市為契機，狠抓城市綠化，保護好田園風光，建設“新田園城市”。

加強城市管理。樹立“三分規劃、七分管理”理念，進一步提高城市管理水平。一是實施城市綜合整治，重點開展城市交通、戶外廣告、占道經營、亂停亂放、私搭亂建、城市噪聲、建筑施工現場等專項整治活動，營造良好城市秩序，提升城市文明程度，緩解城市交通壓力。二是積極探索社區管理的有效途徑和方法，充分發揮街道、社區在城市管理中的重要作用。三是加強城市管理隊伍建設，健全完善城市管理綜合執法機制。

（五）以項目為抓手，推動投資工作取得新突破

全力抓好項目建設，增強經濟發展后勁。把項目作為政府經濟工作的重中之重，以項目帶動全市經濟社會發展。以工業、交通、能源、旅游、農業農村、城鎮及房地產、社會事業為重點，著力推進一批前景好、潛力大、帶動強的大項目、好項目。建立項目保障、運行、促進機制，成立市“項目工作年”領導小組及辦公室，負責工作部署、責任落實和獎懲考核。繼續實行固定資產投資目標責任制及市級領導掛鉤重點項目責任制。建立和完善項目規劃選址、土地預審、立項核準（備案）等程序運行的“綠色通道”，政府審批部門集中會商會審，限時辦結，提高項目審批效率。抓住擴大內需機遇，積極爭取中央和省給予更大支持，實行爭取資金目標考核責任制。實施市級百項重點工程，全面落實重大項目倒計時工作制度，進一步明確工作責任、工作目標和時限，建立竣工投入使用一批、推進在建續建一批、落地開工建設一批、上報爭取或儲備招商一批、開展前期研究一批的項目工作體系。

加快重點項目建設，確保投資持續快速增長。全力配合推進大瑞鐵路保山段建設，積極推動保山至龍陵段建設工作。加快保騰高速公路建設，嚴格執行主體工程30個月完工的建設施工協議。開工建設龍瑞高速公路。強力推進7條二級公路建設步伐，確保2011年上半年全面建成。抓好通鄉油路和農村通達工程建設，啟動小灣電站碼頭、停靠點建設。在重點項目支撐下，完成交通建設投資44.4億元。認真抓好檳榔江、龍川江流域等在建和新開工水電開發項目，完成能源投資25.5億元，新增發電裝機容量76萬千瓦，全市總裝機容量達148萬千瓦。確保完成工業投資32億元，農業農村投資25.7億元，旅游業投資31.7億元，城鎮及房地產投資30.4億元，社會事業投資10.3億元。通過努力，完成全社會固定資產投資208億元以上。著力加快騰沖機場擴建、保山至騰沖猴橋至緬甸密支那鐵路、檳榔江三岔河龍頭水庫、怒江流域水電開發、500千伏永昌輸變電工程、昌寧立覺河水庫、施甸紅谷田水庫、騰沖花園水庫、復烤廠整體遷建等50個重點項目前期工作。

（六）切實抓好財稅金融工作，加快縣域經濟發展

不斷提升縣域經濟發展水平。充分利用財稅金融政策、項目布局、專項資金等杠桿，大力支持縣域經濟加快發展，鼓勵各縣區立足實際，發揮比較優勢，加快發展特色產業，不斷增強縣域經濟總體實力，力爭每年都有縣區進入全省20個爭先進位縣名錄。

抓好財稅金融工作。整合各類財政資金，加快發展優勢產業，不斷壯大財源。加大稅收和非稅收入征管力度，突出煙草、工業、投資等重點行業和重點稅源的監管，促進財政收入穩步增長。繼續完善部門預算、政府采購制度，全面推進公務卡改革。加大財政支出結構調整，嚴格控制一般性支出，適當提高機構運轉保障水平，確保人員工資、機構運轉和政法經費保障機制改革的資金需要；努力保障民生支出、重大項目配套、產業發展等重點支出。進一步樹立過緊日子的思想，厲行節約，切實加強財政、審計、監察等監督。更加重視和支持金融工作，繼續完善政府、銀行和企業溝通協調制度，積極促進銀行等金融機構拓寬信貸支持領域，增加信貸總量，發揮好支持地方經濟發展的保障作用，全年努力確保銀行新增貸款增長18%以上。積極創辦村鎮銀行和小額貸款公司，加快組建運行市級永昌投資公司，搭建新的投融資平臺，扶持壯大市擔保中心，全面增強投融資能力。

（七）不斷增強發展活力，扎實推進改革開放

突出抓好重點領域改革。精心組織好政府機構改革，嚴格按照審批方案，積極穩妥地處理好機構改革中遇到的各種問題，確保上半年基本完成改革任務。深入推進事業單位人事制度改革。扎實抓好集體林權制度主體改革掃尾工作，全面啟動配套改革。進一步深化國有企業改革，全面完成改革改制任務。推進行政事業單位經營性國有資產管理改革。

進一步擴大對外開放。堅持“走出去”、“請進來”的開放戰略，努力提高招商引資質量和效益。創新招商機制，變一個部門招商為有條件的部門都招商，形成大招商、招大商、招好商的格局，努力提高招商引資成功率、履約率和資金到位率，確保全年招商引資完成市外到位資金72.6億元，增長12%以上。緊緊抓住中國——東盟自由貿易區2010年建成、把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡的重大機遇，充分利用我市地緣優勢、僑鄉優勢和已經形成的基礎條件，研究規劃保山沿邊開放試驗示范區。積極拓展面向南亞、東南亞的經濟、科技、教育文化合作與交流。加快猴橋口岸建設進程，抓好中緬騰沖至密支那經濟合作區研究策劃建設工作，發展以緬甸為前沿，面向南亞的貿易、物流和出口加工業，努力依托口岸建設特色經濟園區。加強對外貿易工作，采取新對策、新措施，積極調整進出口商品結構和貿易方式，千方百計擴大對緬貿易，加大地方出口產品扶持力度，進一步搞活猴橋口岸物流，抓好中電投騰沖服務基地建設，以大項目拉動出口，帶動勞務輸出，深入推進與緬北地區農業、礦產、旅游等合作，確保對外貿易實現恢復性增長。

（八）堅持統籌協調發展，加快社會事業進步

堅持教育優先發展戰略。進一步加強教育基礎建設，深化教育改革，優化資源配置，促進各級各類教育協調、健康、快速發展。繼續支持保山學院建設，擴大本科專業招生規模，提升影響力。積極推動保山中醫藥高等專科學校加快發展。進一步提高高中質量，擴大中職教育規模，全面提升義務教育水平。積極發展幼兒教育、民辦教育、特殊教育、遠程教育。加強教師隊伍建設。抓好中小學校校舍安全工程建設，排除危房和新建設校舍18.5萬平方米。

不斷推進科技創新。以提高創新能力為核心，建立完善企業技術創新平臺，加快建設技術創新研發、科技資源信息共享平臺，加強新型適用技術推廣，確保科技經費投入，積極爭取國家和省的項目扶持，努力在新型工業化、農業產業化等科技創新上實現新的突破，提高全民科學素質和科技創新對經濟發展的貢獻率。

加快文化事業發展。鞏固文化體制改革成果，深入推進新一輪改革，大力支持各類文化企業、文藝團體走向市場化。繼續鼓勵支持外來影視作品拍攝，不斷提高保山文化影響力。做好公益性文化設施的規劃和建設，實現鄉村綜合文化站（室）、農家書屋、文化館、圖書館、博物館達級達標。切實保護和利用好各種特色文化，完成第三次文物普查階段性任務。積極開展“歡樂鄉村大家樂”系列文化活動，提高文化體育設施綜合利用水平。繼續實施好廣播電視村村通、農村數字電影放映等文化惠民工程，提高廣播電視覆蓋率，完成有線電視數字化和手機電視開通工作。切實加強文化市場監管，進一步凈化文化環境。大力開展全民健身運動，組織好省運會等重要賽事參賽工作。

加快衛生事業發展。扎實推進醫藥衛生體制改革，多渠道增加投入，進一步加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生服務和醫療服務體系建設，穩步推進新型農村合作醫療。加快推進一批醫療衛生項目建設步伐，抓緊抓好市中醫院、市第二人民醫院住院大樓等項目建設。加強農村衛生工作，努力改善鄉鎮衛生院、村衛生室就醫和工作環境，促進城鄉醫療衛生協調發展。加強疫病預防控制體系建設，提高重大傳染病及突發公共衛生事件應急處置能力。突出抓好甲型H1N1流感嚴防嚴控和醫療救治工作。加快中醫藥事業發展，努力向人民群眾提供中醫藥特色服務。積極鼓勵支持民營醫院發展。抓好人口與計劃生育工作，落實好目標管理責任制，繼續穩定低生育水平，推進計劃生育優質服務，提高出生人口素質。認真組織開展全國第六次人口普查工作。

加強人才隊伍建設。積極鼓勵企事業單位引進各類緊缺人才，加大與科研院校合作力度，強化本土實用型、創新型工業人才培養，抓好技能人才、農村實用型人才的開發工作，努力擴大人才總量，提高整體水平。

進一步加強生態文明建設。大力開展植樹造林，完成人工造林60萬畝。深入推進生態市縣創建，強化生物多樣性和飲用水源保護，抓好工業、建筑業、交通等重點領域節能環保工作，推進清潔生產，抓好污染治理和環境監管，全面完成節能減排約束性目標，確保環境質量穩步改善，不斷促進人口資源環境相協調。

促進各項事業全面進步。鞏固扶持人口較少民族成果，加大特困民族扶持發展力度，加快民族地區經濟社會發展。依法管理宗教，引導宗教團體和信教群眾在經濟社會發展中發揮積極作用。進一步強化國防教育，大力開展雙擁共建活動，做好民兵預備役和人防工作，積極支持駐保部隊建設。不斷推進婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字會、慈善、殘聯等事業發展，統籌兼顧，抓好檔案、外事、僑務、統計、決策咨詢等工作。

（九）加強民生改善，推進社會和諧穩定

全面推進社會保障體系建設。以完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，擴大社會保險覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。深入推進新型農村社會養老保險制度改革試點，加快推進城鎮居民基本醫療保險參保擴面工作，提高參保率。繼續推進敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實行集中供養。加強自然災害的監測和預防，切實做好救災救濟、社會互助、特殊群體救助和醫療救助等工作，全面實施農村民房災害保險工作，進一步擴大農村最低生活保障面。完善企業職工工資正常增長機制和農民工工資支付保障機制，嚴格執行企業最低工資標準，切實整治拖欠農民工工資行為。進一步加大保障性住房建設力度，繼續深入開展城市廉租住房建設，嚴格執行分配管理制度，讓廣大低收入群眾滿意。實施好農村危房改造工程，讓更多農戶從這一“民心工程”、“德政工程”中受益。

加強就業再就業工作。加大政策扶持力度，著力抓好城鎮新增勞動力、企業失業人員、農民工、城鎮困難群體就業幫扶工作，加強大中專畢業生就業創業指導服務，鼓勵面向基層、面向中小企業就業和自主創業。積極開辟就業增長點，開發新的就業崗位1.5萬個，轉移農村富余勞動力40萬人次，有序向昆明及省外輸出農民工0.9萬人。

著力維護社會和諧穩定。繼續強化穩定第一責任，深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，深化“三基”工程和“三項建設”，嚴厲打擊各種犯罪行為，高度重視防范和處理邪教問題，打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入推進禁毒防艾人民戰爭，維護邊疆安定。進一步加強信訪工作，暢通信訪渠道，深入開展領導干部接訪和下訪活動，完善信訪工作責任制和人民調解工作機制，以“事要解決”為目標，著力化解一批信訪積案。妥善處理好各類社會群體矛盾，切實做到對各類群體性事件預防為先、及早發現、處置在小。加快改善城鄉社區基礎設施條件，建立社區服務長效機制，推進和諧社區和民主法制村示范創建。深入落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域安全生產專項治理，有效防范和堅決遏制重特大事故。繼續開展食品、藥品質量安全專項整治活動，確保公共安全。切實抓好市場監管工作，大力推進商標品牌化戰略。完善應急機制，普及應急知識，提高快速反應能力，有效預防和處置突發事件，確保社會和諧穩定。

切實抓好經濟社會發展“十二五”規劃編制工作。在認真總結“十一五”成績、經驗的基礎上，深入分析面臨的新形勢，科學預測和判斷未來五年的發展趨勢，解放思想，實事求是，研究制定好“十二五”國民經濟發展思路、目標、重點和措施，努力編制出既鼓舞人心又切實可行的好規劃。

三、全面加強政府自身建設

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，按照省委“三個一”的要求，切實抓好政府自身建設，著力提高政府執行力和公信力，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

（一）繼續推進法制政府、責任政府和陽光政府建設

健全完善責任政府、法制政府、陽光政府各項制度，加強責任落實和督促檢查，確保各項制度落到實處，有效促進政府決策科學化、民主化，行政行為合法化、規范化，切實做到依法行政，充分保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。自覺接受人民代表大會及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。高度重視新聞媒體監督、群眾監督和輿論監督，不斷強化政風行風熱線和96128服務平臺建設，充分發揮監察、審計部門的監督作用，加強對行政權力運行的監督和制約。

（二）進一步轉變政府職能

以機構改革為契機，進一步理順部門職責關系，健全協調配合機制，優化政府組織結構；深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批；著力轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機結合，進一步強化社會管理、公共服務職能，不斷增強服務市場主體的能力。

（三）加強政府機關作風建設

一是大興密切聯系群眾之風，促進機關工作重心下移，健全完善和落實好領導干部聯系基層、聯系群眾制度，深入基層、深入群眾，切實推進發展問題、民生問題和社會穩定問題的解決。二是大興求真務實之風，努力從制度上、措施上使廣大干部真正把心思用到干事創業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、見實效上。堅持以項目工作帶動政府工作全局，在資金爭取、項目工作、重點產業發展和招商引資等方面健全完善考核激勵機制和協同推進機制，不斷促進政府工作的項目化、精細化管理，著力提升項目工作和招商引資工作水平。切實轉變文風會風，提倡開短會、講短話、發短文，樹立務實高效的政風。認真整治各種不作為、亂作為、慢作為等頑癥，加強行政監督工作，確保政令暢通、各項部署得到落實、各項工作取得實效。三是大興艱苦奮斗之風，嚴格控制公務車輛購置，堅決制止公費出國旅游，嚴格控制因公出國（境）數量和規模等，大力促進厲行節約。

（四）加強勤政廉政建設

切實加強公務員隊伍的教育、管理和監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，健全完善各種制度，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。嚴肅查處各類違法違紀案件。切實抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續推進政風行風建設，樹立團結干事、風清氣正、廉潔高效的政府形象。

各位代表！做好今年的經濟社會發展工作意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，繼續解放思想、團結奮進，攻堅克難、務實開拓，為全面完成2010年主要目標任務及“十一五”規劃、開創我市經濟社會發展新局面而努力奮斗！

第四篇：保山市博物館

保山市博物館

保山博物館位于保山市隆陽路文化中心廣場內，是云南 省新建的幾個地州級博物館 之一，同時也是目前保山市內標志性的公益文化設施。保山市博物館創建于1999年，由原保山地區文物管理代行管、業務職能。2003年5月保山市博物館在原文物管理所基礎上正式成立。館址位置

保山市博物館位于云南省保山市保岫路西端太保山玉皇閣內。管轄隸屬

保山市博物館成立于1984年10月。隸屬于保山市文化局。館舍介紹

館址原附在市文化館內。1985年太保山玉皇閣修竣后，市政府決定將博物館館址定在該閣內。玉皇閣為明代道教宮觀，由主體建筑玉皇閣及附屬建筑灶君樓、會真樓三個院落組成一橫向排列的建筑群體。有中式木結構建筑五幢二十四間，占地3784平方米，建筑面積842,9平方米。全部建筑均按原貌修繕完畢，用于展覽的八間687.5平方米，用作辦公室的三間128.8平方米。用于藏品保管的一間15平方米。歷史沿革

保山博物館位于保山市隆陽路文化中心廣場內，是云南 省新建的幾個地州級博物館 之一，同時也是保山市內標志性的公益文化設施。

博物館座南朝北，面對文化中心廣場，館舍建筑仿中國古代南方銅鼓造形。館內共設7個展廳，展線總長400余米。展出內容分為“史前文化”、“哀勞文化”、“永昌文化”、“滇西抗戰”、“歷代人物”、“民族文化”、“五十年建設成就”和“自然資源”共八大專題。全部展覽共采用各類文物和自然標本663件（套）、資料照片762幅、繪畫圖表58幅，以文、圖、物相結合的形式，全面系統地展示了保山自舊石器時代晚期以來數萬年間的社會發展演變歷史及豐富的自然和人文資源。館藏作品

該館現有館藏3254件，經鑒定，有國家一級文物6件;二級文物2件;三級文物21件;一般性文物87件;資料性文物3008件;工藝品11件。其中有著名畫家徐悲鴻、袁嘵嶺的作品;還有些地方民族特色十分濃厚的器物，如塘子溝舊石器文化-打制石器、保山壩子的漢晉磚瓦等。開放時間

每天上午 8:0018:00 開放。

第五篇：保山市城市綠化管理辦法

保山市城市綠化管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市綠化管理，提高城市綠化水平，建設生態環境優良的人居環境和富有特色的城市綠化景觀，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市規劃區內的城市綠化規劃、建設、保護和管理。

第三條 城市綠化應當堅持政府領導，群眾參與，統一規劃，配套建設，因地制宜和建設與管理并重的原則。

第四條 本辦法所稱的城市綠化，是指在城市規劃區內各類公園、道路、防護隔離帶、居住區、辦公區、生產區等地進行栽樹、種花、植草等。

本辦法所稱的城市綠地，是指城市規劃區內的公共綠地、居住區綠地、防護綠地、單位附屬綠地、生產綠地、風景林地、道路綠地等。

（一）公共綠地：指向公眾開放的各級各類公園、動物園、植物園、陵園及公共小游園、街道和廣場的綠地、街邊綠地、花壇等。

（二）居住區綠地：指城市規劃居住區內除公園和行道樹以外的綠化用地。

（三）防護綠地：指以隔離、衛生、安全等防護目的的林帶和綠地。

（四）單位附屬綠地：指機關、團體、學校、醫院、部隊、企業、社區等單位的綠化用地。

（五）生產綠地：指為城市綠化提供苗木、花卉、草坪和種子的苗圃、草圃、花圃等綠化用地。

（六）風景林地：指城市規劃區內依托自然地貌進行美化和改善環境的林地。

（七）道路綠地：指城市所有道路的綠地，包括分車帶綠地、中心綠島、林蔭道綠地和行道樹。

第五條

市人民政府城市規劃建設行政主管部門主管城市規劃區內的綠化工作，負責城市規劃區內綠化的組織、檢查、指導、協調和監督等工作。

各縣（區）城市規劃建設行政主管部門主管本行政區域內城市規劃區的城市綠化工作。

林業、國土資源等部門按照各自職責做好城市綠化管理工作。

第六條 各級人民政府應當把城市綠化作為城市建設的重要組成部分，納入城市國民經濟和社會發展計劃，以創建省級園林城市為目標，努力提高城市綠地率、綠化覆蓋率和公共綠地的人均占有率，提高城市綠化水平。

第七條 市、縣（區）人民政府對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第八條 城市規劃區內所有單位和個人應當遵守和執行本辦法。

第二章 規 劃

第九條 城市規劃建設行政主管部門依據城市總體規劃組織編制城市綠地系統規劃，劃定城市綠線，實施城市綠線管理制度。

第十條 城市綠地系統規劃中的城市綠線應當包括以下內容：

（一）公園綠地中的綜合公園、專類公園；

（二）防護綠地、生產綠地；

（三）道路綠地、對外交通綠地及其他綠地。

（四）具有重要生態和園林景觀價值的濱河、湖塘、山體、濕地、風景林地等景觀生態控制區域；

（五）風景名勝區、古樹名木規定的保護范圍；

（六）其他對城市生態和景觀產生積極作用的區域。

第十一條 控制性詳細規劃應當提出不同類型用地的界線、規定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體座標, 控制性詳細規劃劃定的城市綠線應當按照《城市綠地分類標準》中大類、中類、小類中的三個層次來劃定。修建性詳細規劃應當根據控制性詳細規劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或方案，劃定綠地界線和綠線內容。

第十二條 城市綠線范圍內的公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》、《公園設計規范》、《道路規劃設計規范》等標準進行綠地建設。

第十三條 城市規劃區內各類建設工程項目的選址，必須符合城市綠地系統規劃的要求。

城市綠線內的用地，不得改作他用，不得違反法律法規、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設。

有關部門不得違反規定，批準在城市綠線范圍內進行建設。因建設或其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內用地的，必須依法辦理相關審批手續。

在城市綠線范圍內，不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出。

第十四條 在城市規劃區內，應當提高城市綠化用地比例。建成區內空閑或者騰出的土地，應當優先用于城市綠化。在城市建設中，應當嚴格控制建筑密度，擴大公共綠地面積。第十五條 城市綠化規劃建設，要借鑒外地先進經驗，體現地方特色，堅持節約型綠化原則和本地樹種優先原則，有針對性地引進特色樹種、大樹、名樹。

城市新建、擴建、改建工程項目配套綠化工程的綠化景觀設計要以適宜地方生長的大樹喬木為主，灌木為輔，花草點綴，體現四季不同景色，并配以石景、水景和建筑小品等，形成“樹成林、花成片、植成景”的綠化景觀效果，做到景觀性與生態性、地方性和文化性的有機結合，用材要盡量利用地方資源，體現地方特色。

第十六條 城市規劃區各項綠化指標應當按下列規定執行：

（一）城市道路綠地指標

1．園林景觀路綠地率不得小于40%；

2．紅線寬度大于50米（包括50米）的道路綠地率不得小于30%；

3．紅線寬度在40米—50米（包括40米）的道路綠地率不得小于25%；

4．紅線寬度小于40米（不包括40米）的道路綠地率不得小于20%。

（二）新區建設綠化指標

1．居住區綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%；

2．工業、商業、金融、倉儲、交通、市政公用等單位，綠地率不低于15%，綠化覆蓋率不低于25%；

3．機關、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育、科研設計、部隊等單位，綠地率不低于35%，綠化覆蓋率不低于40%； 4．產生有害氣體及污染物，具有噪音污染的工廠，綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于40%，并根據有關國家標準設置寬度不低于50米的防護林帶，如果防護林帶寬度達不到要求，單位綠地率應達到35%，綠化覆蓋率應達到45%。

（三）舊城改造綠化指標

1．居住區綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于35%；

2．工業、商業、金融、倉儲、交通、市政公用等單位，綠地

率不低于10%，綠化覆蓋率不低于20%；

3．機關、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育、科研設計、部隊等單位，綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于35%。

第三章 建 設

第十七條 城市綠地按照下列規定建設：

（一）城市公共綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地和道路綠地由其管理部門或單位負責；

（二）新建、擴建、改建工程項目附屬綠地由項目實施單位負責；

（三）居住區綠地由其管理機構負責。

第十八條 城市新建、擴建、改建工程項目嚴格實行“綠色圖章”審批制度。“綠色圖章”即“城市綠化審批專用章”，是城市規劃建設行政主管部門對建設工程附屬綠化項目規劃設計方案進行嚴格審核、審批、管理的簽章。第十九條 城市規劃區內所有新建、改建、擴建工程項目，在按基本建設程序向城市規劃建設行政主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證》前，項目實施單位需持附屬綠化項目規劃設計方案相關圖紙報城市規劃建設行政主管部門審批，規劃設計方案符合城市綠化有關要求、綠地指標達到國家標準的，加蓋“綠色圖章”。加蓋“綠色圖章”后的綠地率指標不得隨意降低，確需降低的，應當報城市規劃建設行政主管部門重新審批。

第二十條 城市新建、擴建、改建工程附屬綠化項目必須與主體工程項目同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十一條 城市規劃建設行政主管部門要加強對綠化工程施工過程中的跟蹤管理，發現不按規劃實施建設的，要及時予以糾正。建設項目進行規劃驗收時，凡屬綠化工程達不到規劃標準要求或擅自改變綠化設計方案的，由城市規劃建設行政主管部門責令限期整改，逾期未整改或整改未達到要求的，不予核發《建設工程規劃許可證》（正本），房產管理部門不得核發房屋產權證書。

第二十二條 城市綠化建設資金按以下辦法籌措：

（一）各級人民政府應當通過多渠道籌集城市綠化建設資金，積極支持城市綠化。公共綠地、防護綠地、道路綠地、風景林地的建設資金由地方政府籌集。

（二）單位綠化資金由本單位負責籌措。

（三）認建、認管、認養綠地的綠化資金，由認建、認管、認養的單位或個人負責籌措。

（四）通過競拍、出讓方式轉讓城市公共綠地的設施冠名權以及按規定轉讓城市公共綠地內廣告設置權等獲得的資金，全額用于城市綠化。第二十三條 城市新建、擴建、改建工程項目的總投資中應當包括配套綠化工程建設資金，其所占比率不少于建設項目總投資的2%。配套綠化工程建設資金應當專款專用，城市規劃建設行政主管部門應當對資金的使用進行監督。建設單位將配套綠化工程建設資金存入專戶后，城市規劃建設行政主管部門方可核發《建筑工程施工許可證》。

第二十四條 新建、改建各種管線應當遵守下列規定：

（一）地下管線的外緣，離行道樹干中心不得少于1米；

（二）架設電桿、安裝消防等設施，離樹干中心不得少于1米；

（三）高壓輸電線的高度不得低于9米；

（四）其他新建架空線的高度以及已建成的地上地下設施未達到前項規定的，按照城市規劃的要求，應當制定保護措施。

第二十五條 城市綠化建設工程的設計、施工、監理，應當委托持有相應資格證書的單位承擔，符合法律法規規定要求的，應當依法實行招標。

第四章 保護和管理

第二十六條 城市綠線內的土地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，確需占用或變更的，應當征得城市規劃建設行政主管部門同意;城市綠線確需調整的，應征得原劃定和批準機關同意。

第二十七條 鼓勵和倡導有勞動能力的公民每人每年植1棵樹，提高全民的綠化意識。任何公民有權舉報和制止損害城市綠化及綠化設施的行為。

第二十八條 城市綠化管理實行分級管理、專業管理與群眾管理相結合的原則。第二十九條 城市綠地按照下列規定進行保護和管理：

（一）城市公共綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地和道路綠地由其管理部門或單位負責；

（二）單位附屬綠地由本單位負責；

（三）居住區綠地由其管理機構負責；

（四）居民個人所有的樹木花草和綠化設施，由居民個人負責。

第三十條 城市規劃建設行政主管部門應當推行門前綠化管護承包責任制，與臨街單位和居民簽訂門前綠化管護承包責任書。

第三十一條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設或其他特殊需要臨時占用城市綠地的，須經城市規劃建設行政主管部門批準，并按規定繳納綠化補償費；占用公共綠地的，每平方米交500.00元的綠化補償費，綠地內有喬木的按喬木價值的3倍交付補償費。占用期滿后，由城市規劃建設行政主管部門組織恢復綠地，所有費用由建設單位承擔；臨時占用綠地不能按期退還的，須重新辦理審批手續。

第三十二條 禁止下列損害城市綠化及其設施的行為：

（一）損壞草坪、花壇、綠蘺，搖晃、攀折樹木，剝刮樹皮，采花摘果；

（二）在樹上牽繩掛物、架設電線，就樹蓋房，圍圈樹木，以樹承重、設置廣告牌標語牌，刻劃釘釘；

（三）穿越綠帶，攀登園林建筑和雕塑，損壞、盜竊綠化設 施；

（四）在綠地內堆放物料、挖坑取土、傾倒垃圾、渣土或者傾倒、排放污水、廢棄物、燃燒物品、停放車輛、放牧、開墾種植；

（五）擅自在公共綠地內設置營業攤位，從事商業、服務性經營活動；

（六）距樹木1米以內堆放物料，樹冠垂直投影1米內挖坑取土、傾倒有害物質；

（七）其他破壞綠地、有礙樹木生長的行為。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市中的樹木。確需砍伐、移植的，須報經城市規劃建設行政主管部門或林業部門批準，并按規定補植樹木或者繳納綠化補償費。遇有不可抗力需砍伐的，可以先行處理，但應當在事后2日內報城市規劃建設行政主管部門或林業部門備案。

第三十四條 電力、電信、廣電等部門的各種管線、交通信號標志及設施的建設，應嚴格按國家標準執行。各類新建管線應當避讓現有城市綠地，確實無法避讓的，在施工前應當經城市規劃建設行政主管部門批準，并協商確定保護措施，建設單位承擔所需經費及綠化補償費。

第三十五條 城市規劃區內古樹名木應當由林業主管部門建立古樹名木檔案標志，劃定保護范圍，進行重點管理和養護，嚴禁砍伐、遷移或損壞。因特殊原因需砍伐或遷移的，應經林業部門會同城市規劃建設行政主管部門共同審查后，報同級人民政府批準。

第五章 附 則

第三十六條 違反以上規定的行為，依照相關法律法規規定予以依法處罰。

第三十七條 本辦法由城市規劃建設行政主管部門負責解釋。第三十八條 本辦法自公布之日起施行。