第一篇：沈陽市城市排水管理條例(2007年6月20日沈陽市第十三屆人民代表大%BC

【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市

【發(fā)布文號】沈陽市人民代表大會常務委員會公告第68號 【發(fā)布日期】2007-09-01 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

沈陽市城市排水管理條例

（2007年6月20日沈陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過 2007年7月27日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準 2007年9月1日沈陽市人民代表大會常務委員會公告第68號公布 自2007年9月10日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強城市排水管理，發(fā)揮城市排水設施的功能，防止洪澇災害，保護環(huán)境，促進經濟和社會發(fā)展，提高人民生活質量，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱城市排水，是指城市規(guī)劃區(qū)內的污水、雨水、地下水的接納、輸送、排放和處理。

本條例所稱城市排水設施，是指接納、輸送和排放污水、雨水、地下水的管網、河道、溝渠、人工湖、泵站、閘門等設施和污水處理廠及其他污水處理設施。城市排水設施包括公共排水設施和自建排水設施。

第三條第三條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內從事城市排水管理和建設、維護、使用城市排水設施的單位和個人，應當遵守本條例。

第四條第四條 市城市建設管理部門是本市城市排水管理的行政主管部門，對城市排水實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市城市建設管理部門所屬的排水管理機構，具體負責日常的管理工作。

區(qū)城市建設管理部門，按照管理權限，負責本行政區(qū)域內的城市排水管理和監(jiān)督工作。

建設、規(guī)劃、房產、環(huán)保、水利等有關部門，應當按照職責分工，做好城市排水的有關工作。

第五條第五條 市和區(qū)人民政府應當按照國家有關規(guī)定，將城市排水設施的建設、改造、維護、運行資金，列入年度城市建設投資計劃。

第六條第六條 城市排水實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、分級管理、協(xié)調發(fā)展的原則。

第七條第七條 鼓勵對城市排水的科學技術研究，積極推廣和支持先進技術設備用于城市排水事業(yè)，提高城市排水設施建設、改造、維護、管理的科學技術水平。

第八條第八條 任何單位和個人都有依法使用城市排水設施的權利和保護城市排水設施的義務，并有權對違反本條例的行為進行制止、舉報。

市和區(qū)城市建設管理部門應當對維護城市排水設施做出顯著成績的單位和個人，予以獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設管理

第九條第九條 市人民政府應當組織有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和國民經濟發(fā)展計劃編制城市排水規(guī)劃，合理安排排水管網、排水泵站、污水處理廠等排水設施。

市有關部門和區(qū)人民政府應當按照城市排水規(guī)劃，制定公共排水設施的年度建設計劃并組織實施。

第十條第十條 城市排水應當遵循雨水、污水分流排放的原則。

城市新區(qū)建設、舊區(qū)改造以及新建、改建、擴建工程的排水設施，應當按照雨水、污水分流的要求建設；尚未實行雨水、污水分流的舊城區(qū)，應當加快排水設施的改造，逐步向雨水、污水分流過渡。

第十一條第十一條 新建或者改建的排水管道，在接入城市公共排水設施前，必須按照有關規(guī)定設置符合標準的沉淀井、隔油池、化糞池等設施。

在實行雨水、污水分流的地域，雨水管道和污水管道不得混接。

第十二條第十二條 新建、改建、擴建的城市排水工程，必須符合國家建設工程質量標準。工程竣工后，建設單位應當按照有關規(guī)定組織有關部門進行驗收，工程驗收合格后方可交付使用。

第十三條第十三條 新建、改建、擴建的城市排水工程，實行質量保修制度，保修期自工程驗收合格之日起2年。

第三章 排水設施使用管理

第十四條第十四條 城市排水實行許可證制度。凡直接或者間接向城市排水設施排水的單位和個體經營者（以下簡稱排水戶），應當向市城市建設管理部門申請辦理《排水許可證》，未取得《排水許可證》的，不得向城市排水設施排水。

第十五條第十五條 申請辦理《排水許可證》應當具備下列條件：

（一）排放口的設置符合城市排水規(guī)劃的要求；

（二）向城市排水設施排放的污水，符合國家和省規(guī)定的排放標準；

（三）已按規(guī)定建設相應的污水處理設施；

（四）已在排放口設置專用檢測井；

（五）施工作業(yè)臨時排水有沉淀物，足以造成排水管網及共附屬設施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預沉設施；

（六）重點排水戶還應當符合國家規(guī)定的其他條件。

重點排水戶由市城市建設管理部門會同環(huán)保等部門按照國家有關規(guī)定確定，并向社會公布。

第十六條第十六條 申請辦理《排水許可證》，應當如實提交下列材料：

（一）城市排水許可申請表；

（二）排水管網（道）、專用檢測井、排放口位置和口徑圖紙及有關說明；

（三）建設污水處理設施和污水處理工藝的有關資料；

（四）具有計量認證資格的排水檢測機構出具的排水水質、水量、水溫、水壓檢測報告；

（五）生產產品種類、主要原料和用水量的有關說明；

（六）新建、改建、擴建項目與排水有關的資料。

重點排水戶還應當按照國家規(guī)定提供其他有關材料。

第十七條第十七條 市城市建設管理部門對符合條件的排水戶，應當自受理其申請之日起7個工作日內，頒發(fā)《排水許可證》。

《排水許可證》的有效期為5年。因工程施工或者其它原因需要向城市排水設施臨時排水的，《排水許可證》的有效期，由市城市建設管理部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

第十八條第十八條 排水戶必須按照《排水許可證》規(guī)定的內容排放污水。

需要變更排水許可內容的，排水戶應當按照本條例規(guī)定，向市城市建設管理部門重新申請辦理《排水許可證》；因緊急情況確需延緩申請辦理的，必須向市城市建設管理部門報告，并在7個工作日內申請辦理《排水許可證》。

第十九條第十九條 重點排水戶應當每季度向市城市建設管理部門報告水量、水質檢測數(shù)據(jù)。

第二十條第二十條 污水處理廠應當保證污水處理設施的正常運行，不得排放未達到排放標準的污水；因特殊情況不能正常運行的，應當立即向市城市建設管理部門和環(huán)保部門報告，并及時采取措施，恢復其正常運行。

第二十一條第二十一條 市城市建設管理部門應當委托具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構，定期對排水戶排放污水的水質進行檢測，并向社會公開檢測結果。排水戶應當如實反映排水狀況，提供水質、水量等數(shù)據(jù)資料。

第二十二條第二十二條 排水戶及居民向城市排水設施排放污水的，應當依法繳納城市污水處理費，逾期不繳納的，按日千分之一加收滯納金。

第四章 排水設施維護管理

第二十三條第二十三條 城市公共排水設施，按照管理權限，由市或者區(qū)城市排水管理機構負責維護。

第二十四條第二十四條 自建的排水設施，由其產權人或者產權單位負責維護。

機關、企事業(yè)單位、個體經營者的排水設施（包括其與城市公共排水設施連接點間的部分），由其產權人或者產權單位負責維護。

住宅區(qū)建筑紅線內的排水設施，實行物業(yè)管理的，可以委托物業(yè)管理企業(yè)負責維護；未實行物業(yè)管理的，可以委托房屋管理單位負責維護。所需資金依照有關法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

住宅區(qū)建筑紅線外與城市公共排水設施連接點間的部分，無產權單位的，按照管理權限，由市或者區(qū)城市排水管理機構負責維護，所需資金由城市排水設施維護費中列支。

第二十五條第二十五條 在建和尚未辦理移交手續(xù)的排水設施，由其工程建設單位負責維護。

第二十六條第二十六條 維護管理單位應當履行下列職責：

（一）按照有關技術標準，對城市排水設施進行維護，保證設施的完好和正常運行；

（二）對城市排水設施進行日常巡查，并在每年汛期前進行全面檢修，確保安全運行；

（三）及時清理排水管渠、河道等排水設施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十七條第二十七條 城市排水設施發(fā)生冒溢、管道破裂等情況，維護管理單位接到報告后，應當及時到達現(xiàn)場維修。

城區(qū)防汛期間，如遇中雨以上汛情，排水泵站集水池的水位應當控制在規(guī)定標準的范圍內；維護單位接到汛情報告后，應當立即采取措施，盡快到達所轄地段排澇搶險。

第二十八條第二十八條 市和區(qū)城市建設管理部門應當設置并公開排水設施事故報告電話。

第二十九條第二十九條 任何單位和個人，不得有下列損害城市排水設施的行為：

（一）向城市排水設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵物或者排放劇毒、易燃易爆物質和有害氣體等；

（二）在城市排水管網垂直地面上植樹、敷設線桿；

（三）擅自將自建排水管網接入城市公共排水管網、溝渠或者改變排水流向；

（四）擅自占壓、掩埋、堵塞、拆卸、移動城市排水設施；

（五）穿鑿城市排水管網、檢查井、雨水井，敷設工程管線；

（六）破壞、盜竊城市排水設施；

（七）其他損害城市排水設施的行為。

第三十條第三十條 城市排水設施保護用地范圍：

（一）排水管道外壁兩側各3米以內；

（二）明渠護坡腳外5米以內；

（三）蓄水庫、閘門、涵洞邊緣外5米以內；

（四）雨水井邊緣外1米以內。

排水泵站、污水（泥）處理廠的保護用地范圍由規(guī)劃土地主管部門確定。

第三十一條第三十一條 任何單位和個人在城市排水設施保護用地范圍內，不得有下列行為：

（一）爆破、挖坑（洞）、開溝、打樁、打井、采沙取土、濫墾濫種、截流取水、修建建（構）筑物、設置廣告或者堆放物料、雜物等；

（二）違反規(guī)劃敷設管道；

（三）設閘、立壩截水；

（四）其他危及排水設施的行為。

第三十二條第三十二條 排水戶需要向城市排水管網接設戶管的，應當保持排水設施完好，造成損壞的，依法承擔賠償責任。

第三十三條第三十三條 因規(guī)劃、建設等原因，占用、改建城市排水設施的，應當按照管理權限，由市或者區(qū)城市建設管理部門會同有關部門，對規(guī)劃設計方案進行審核。

第五章 法律責任

第三十四條第三十四條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，新建或者改建的排水管道，在接入城市公共排水設施前，排水戶未按照有關規(guī)定設置符合標準的沉淀井、隔油池、化糞池等設施的，按照管理權限，由市或者區(qū)城市建設管理部門責令其限期整改，并每處處以5000元以上1萬元以下罰款；逾期未整改的，停止其使用城市公共排水設施。

違反第二款規(guī)定，在實行雨水、污水分流的地域，雨水管道和污水管道混接的，按照管理權限，由市或者區(qū)城市建設管理部門責令建設單位限期整改，并每處處以1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未整改的，停止其使用城市公共排水設施。

第三十五條第三十五條 違反本條例第十二條規(guī)定，新建、改建、擴建的城市排水工程，建設單位未按照有關規(guī)定組織有關部門進行驗收，擅自投入使用的，按照管理權限，由市或者區(qū)城市建設管理部門責令其限期整改，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條第三十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，排水戶未取得《排水許可證》，直接或者間接向城市排水設施排水的和違反本條例第十八條第一款規(guī)定，排水戶未按照《排水許可證》規(guī)定的內容排放污水的，由市城市建設管理部門責令其限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未整改的，停止其使用城市排水設施。

第三十七條第三十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，排水戶向城市排水設施排放污水，逾期60日仍不繳納污水處理費和滯納金的，由市城市建設管理部門處以應繳費額1至3倍的罰款。

第三十八條第三十八條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定，維護單位對排水設施不履行維修養(yǎng)護責任，造成排水設施不能正常運行的，由市城市建設管理部門責令改正；拒不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條第三十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定，單位和個人有所列損害城市排水設施行為之一的，按照管理權限，由市或者區(qū)城市建設管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條第四十條 違反本條例第三十一條規(guī)定，單位和個人在城市排水設施保護用地范圍內，有所列行為之一的，按照管理權限，由市或者區(qū)城市建設管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條第四十一條 違反本條例規(guī)定，損害城市排水設施構成犯罪的，依法追究刑事責任；妨礙、阻撓城市排水管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條第四十三條 排水管理人員不履行監(jiān)督管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十四條第四十四條 本市城市規(guī)劃區(qū)域外的排水管理和監(jiān)督，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十五條第四十五條 本條例自2007年9月10日起施行。

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第二篇：沈陽市社會保險費征繳條例(2004年6月3日沈陽市第十三屆人民代表大

【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市

【發(fā)布文號】沈陽市人民代表大會常務委員會公告第34號 【發(fā)布日期】2004-08-09 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

沈陽市社會保險費征繳條例

（2004年6月3日沈陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2004年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準 2004年8月9日沈陽市人民代表大會常務委員會公告第34號公布 自2004年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，維護在職職工、離退休人員和失業(yè)人員的合法權益，根據(jù)國務院《 社會保險費征繳暫行條例》，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費（以下統(tǒng)稱社會保險費）的征收、繳納，適用本條例。國家和省另有規(guī)定的除外。

第三條第三條 社會保險費按下列范圍征繳：

（一）基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；

（二）基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員；

（三）失業(yè)保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工；

（四）工傷保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)，有雇工的個體工商戶及其從業(yè)人員。

前款第（一）、（二）項規(guī)定以外的城鎮(zhèn)居民，依照有關規(guī)定，可以參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。

第四條第四條 社會保險費的費基、費率，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五條第五條 市勞動保障行政部門負責本市社會保險費征繳的管理和監(jiān)督檢查工作。

社會保險經辦機構負責社會保險費的登記工作，受勞動保障行政部門的委托，可以進行與社會保險登記、申報有關的檢查、調查工作。

地方稅務機關負責社會保險費的征收工作。

市財政、審計等部門和經辦銀行應當按照職責分工，做好社會保險費征繳的有關工作。

第六條第六條 繳費單位、繳費個人必須按時足額繳納社會保險費。

第七條第七條 征繳的社會保險費納入社會保險基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。

第八條第八條 社會保險費的征繳和管理工作應當公開、公正，接受社會的監(jiān)督。

第二章 征繳管理

第九條第九條 市勞動保障行政部門會同地方稅務機關編制社會保險費征繳計劃，經市財政部門審核，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十條第十條 繳費單位必須向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理社會保險登記，參加社會保險。

社會保險登記包括下列事項：

（一）單位名稱；

（二）住所或經營地點；

（三）法定代表人或負責人；

（四）單位類型；

（五）組織機構統(tǒng)一代碼；

（六）主管部門；

（七）隸屬關系；

（八）開戶銀行帳號；

（九）社會保險經辦機構規(guī)定的其他事項。

第十一條第十一條 從事生產經營的繳費單位自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內、非生產經營性繳費單位自有關部門批準成立之日起30日內，必須向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經辦機構應當自受理之日起10個工作日內審核完畢，并發(fā)給社會保險登記證。

第十二條第十二條 繳費單位自領取社會保險登記證5個工作日內，應當?shù)街鞴艿胤蕉悇諜C關辦理繳費登記手續(xù)。

第十三條第十三條 繳費單位的社會保險登記事項發(fā)生變更或者繳費單位依法終止的，應當自變更或者終止之日起30日內，結清其所欠繳的社會保險費后，到社會保險經辦機構辦理變更或者注銷社會保險登記手續(xù)。

第十四條第十四條 繳費單位辦理注銷社會保險登記手續(xù)后5個工作日內，應當?shù)街鞴艿胤蕉悇諜C關辦理注銷繳費登記手續(xù)。

第十五條第十五條 繳費單位必須于每月15日前向社會保險經辦機構和地方稅務機關申報應繳納的社會保險費數(shù)額。

地方稅務機關對繳費單位的繳費數(shù)額進行核定，并開具征收繳款書。

繳費單位因自然災害、重大事件等不可抗力因素影響不能按期辦理申報手續(xù)的，可以延期辦理，待不可抗力因素消除后及時補辦。

第十六條第十六條 繳費單位和繳費個人應當以貨幣形式繳納社會保險費。

繳費個人繳納社會保險費，由其所在單位從其工資中代扣代繳。

第十七條第十七條 地方稅務機關發(fā)現(xiàn)繳費單位符合參保條件但未辦理社會保險登記的，應當向其發(fā)出《社會保險登記限期辦理通知書》，該繳費單位應當在限期內到社會保險經辦機構辦理社會保險登記。

第十八條第十八條 繳費單位未按照規(guī)定繳納社會保險費的，由地方稅務機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。

企業(yè)實施破產的，所欠社會保險費，按照國家有關規(guī)定辦理。

第十九條第十九條 繳費單位因自然災害、重大事件等原因確實不能按時足額繳納社會保險費的，應當提供財務報表和其他證明材料，與對其財產有處置權的機構制定繳費計劃，向地方稅務機關提出緩繳社會保險費的申請。

接到繳費單位提出的緩繳社會保險費的申請后，由地方稅務機關會同市勞動保障行政部門進行審查，并應當在20日內作出批復，對準予緩繳的繳費單位下達《批準緩繳社會保險費決定書》。

緩繳期限最長為12個月。

對經批準緩繳社會保險費的繳費單位，在緩繳期限內不征收滯納金。

第二十條第二十條 社會保險經辦機構、地方稅務機關、財政部門、經辦銀行之間應當建立社會保險費征繳對帳制度，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決社會保險費征繳的有關問題。

第二十一條第二十一條 社會保險經辦機構應當建立繳費記錄，其中基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費應當按照規(guī)定建立個人帳戶，失業(yè)保險費應當建立個人繳費記錄。

社會保險經辦機構負責保存繳費記錄，并保證其完整、安全，方便繳費單位和繳費個人查詢。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十二條第二十二條 勞動保障行政部門負責對社會保險登記、社會保險費征繳情況進行監(jiān)督檢查。地方稅務機關有權對社會保險費繳納情況進行檢查。

繳費單位應當接受勞動保障行政部門和地方稅務機關依法進行的監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表等資料，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。

第二十三條第二十三條 繳費單位必須每年向職工公布本單位社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。

地方稅務機關應當及時向社會保險經辦機構提供繳費單位和繳費個人的繳費情況。社會保險經辦機構應當每半年向社會公告社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。

第二十四條第二十四條 財政部門依法對社會保險基金實行收支兩條線管理的情況進行監(jiān)督。

審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督。

第四章 法律責任

第二十五條第二十五條 繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記、注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應當繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十六條第二十六條 繳費單位有下列行為之一，致使社會保險費繳納基數(shù)不準確，少繳或者遲繳社會保險費的，除依照本條例的規(guī)定由地方稅務機關向其征收社會保險費和加收滯納金外，對直接負責的主管人員和其他責任人員處5000元以上2萬元以下罰款，并根據(jù)情節(jié)，依法給予行政處罰、紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不設帳冊的；

（二）瞞報工資總額或者職工人數(shù)的；

（三）偽造、變造、故意毀滅帳冊、材料的。

第二十七條第二十七條 繳費單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門或者地方稅務機關給予警告，并可處2000元以上1萬元以下罰款：

（一）阻撓勞動保障監(jiān)察人員或者稅務執(zhí)法人員依法行使監(jiān)督職權，拒絕檢查的；

（二）拒絕提供與繳納社會保險費有關資料的；

（三）拒絕執(zhí)行下達的監(jiān)督檢查詢問書的；

（四）拒絕執(zhí)行下達的限期改正指令書的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第二十八條第二十八條 繳費單位逾期拒不繳納社會保險費或者滯納金的，由地方稅務機關申請人民法院依法強制征繳。

第二十九條第二十九條 繳費單位對勞動保障行政部門或者地方稅務機關的行政處罰決定不服的，可以依法申請復議；對復議決定不服的，可以依法提起訴訟。

第三十條第三十條 勞動保障行政部門、社會保險經辦機構和地方稅務機關的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，致使社會保險費流失的，由勞動保障行政部門或者地方稅務機關追回流失的社會保險費，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條第三十一條 本條例自2004年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議報告

各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會在中共沈陽市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為統(tǒng)領，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市委十屆十二次全會、第十一次黨代會的部署和市十三屆人大四次會議的各項決議，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職、注重實效，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關作用，各項工作取得新的進展。

（一）深入貫徹落實立法法，提高地方立法質量

堅持科學發(fā)展觀，適應經濟社會發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產條例》、《沈陽市城市供水用水管理條例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運市場管理條例》、《沈陽市建設工程監(jiān)理條例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動力市場管理條例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長（經理）離任經濟責任審計監(jiān)督條例》。同時，根據(jù)全國和省人大常委會的要求，對勞動 合同法、行政強制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個重點：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產、城市建設與管理、環(huán)境保護，特別是與人民群眾切身利益息息相關的重要事項開展立法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質量，堅持權力與責任、權利與義務的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺了《沈陽市人大常委會制定地方性法規(guī)技術規(guī)范》和《沈陽市人大常委會立法聽證規(guī)則》，進一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強民主立法，通過采取立法計劃預告、在新聞媒體征求社會各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學者論證、召開人大代表座談會等措施，不斷擴大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強監(jiān)督力度和實效

按照圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，進一步加強和改進監(jiān)督工作，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。為了建設節(jié)約型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，常委會組成執(zhí)法檢查組，對節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實施情況進行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項工作報告，檢查 了重點行業(yè)和企業(yè)的貫徹實施情況。常委會認真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報告，在充分肯定成績的同時，有針對性地提出了審議意見，對推進政府做好有關工作，增強全社會的節(jié)能意識，促進節(jié)能工作落到實處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會，對專利法、農業(yè)法和農村土地承包法、科技進步法、文物保護法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實施情況，進行了執(zhí)法檢查和視察，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進意見和建議，推進了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時，還對市政府提報的13件行政規(guī)章進行了備案審查。二是以計劃、預算審查監(jiān)督為重點，增強經濟工作監(jiān)督實效。常委會認真聽取和審議了市政府關于2006年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告，聽取和審議了2005年財政決算報告和審計工作報告，批準了2005年市本級財政決算。針對計劃和預算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調整和優(yōu)化產業(yè)結構，進一步加強和改進預算管理，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對預算執(zhí)行情況審計中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認真解決。同時，繼續(xù)加強對部門預算的審查監(jiān)督，對市政府2006年市本級40個單位部門預算編制情況進行了審查，提出了擴大預算編制范圍、逐步提高預算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進了部門預算的改革和管理。三是針對改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強對政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會和各專門委員會組織了對世園會建設、地鐵工程、奧體中心建設、交通安全設施管理、市政重點建設項目、農村工業(yè)產業(yè)集群、防汛工作、旅游景點和宗教場所環(huán)境 建設，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項工作報告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計劃生育委員會等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，推進了有關工作的深入開展。四是加強和改進司法工作監(jiān)督。常委會以推進司法機關完善內部監(jiān)督機制和法律監(jiān)督機制、進一步規(guī)范司法行為為重點，聽取和審議了市法院關于加強法官隊伍建設和基層法院建設情況的報告，聽取和審議了市檢察院關于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報告，組織人大代表和有關法律專家開展旁聽庭審專項活動，視察了人民法庭建設和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設情況，促進了“兩院”隊伍建設和基礎設施建設，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進一步解決。五是加強和改進人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉辦1182件，對群眾反映的重點問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護人民群眾利益、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時審議決定重大事項，依法做好人事任免工作

堅持從科學決策、民主決策、依法決策的實際需要出發(fā)，抓住全局性、長遠性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極穩(wěn)妥地推進重大事項決定權的行使。全年共召開常委會會議8次，審議議題70項，召開主任會議15次，討論議題41項，對全市經濟社會持續(xù)發(fā)展起到了積極推動作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會議重點聽取了市政府關于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設社會主義新農村，常委會聽取和審議了市政府關于農村經濟安排及對農業(yè)和農村投入情況、關于社會主義新農村建設計劃實施情況的報告，強調要把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，加大對農業(yè)和新農村建設的投入，加快縣域經濟發(fā)展，促進農民增收，為農業(yè)與農村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，主任會議聽取了市政府關于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會保障和社會救助體系建設等方面的工作匯報，相應提出了意見和建議。為促進我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設社會主義法治城市，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法工作情況的報告，作出了關于加強法制宣傳教育的決議。此外，加強了對討論決定重大事項的探索，召開了專題研討會，對推進重大事項決定權的行使起到了積極作用。

堅持黨管干部和民主集中制原則，加強和改進了人事任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進一步落實了常委會組成人員對干部任用的知情權，嚴格執(zhí)行了任前法律知識考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時，對擬任命的法官、檢察官，堅持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質量和水平。

（四）加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項措施，增強代表工作實效。一是加強代表活動的組織和指導。認真組織代表視察、檢查和專題調研，廣泛開展“代表活動月”活動，豐富了代表活動內容。充分發(fā)揮代表團組和活動網絡作用，堅持代表執(zhí)行職務寫實制度，增強了代表依法履職的積極性和責任感。二是加強代表職務培訓。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓班，培訓市人大代表150多人次，進一步提高了代表的整體素質和履職能力。三是加強常委會與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強代表履職的服務和保障。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關會議制度，及時向代表通報有關重大事項和印發(fā)有關文件資料，進一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動經費，加強了市人大代表培訓中心建設，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉辦工作；二是運用多種方式，強化督辦力度；三是加強制度建設，推進議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會議主席團交付的關于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產業(yè)化隊伍建設、提高農民工資性收入、建立我市動物衛(wèi)生防疫體系、建設節(jié)約型社會、加強城市衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設等6個方面、12件議案，認真進行審議，交由政府辦理，嚴格督促檢查，及時聽取辦理情況報告，并請?zhí)岢鲎h案的領銜代表參加有關督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強領導，明確責任、狠抓落實，自覺接受人大常委會和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實，在社會上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協(xié)調和督促檢查，經過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經解決或基本解決的596件，占56%；列入計劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機關與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認真學習監(jiān)督法，為監(jiān)督法實施做好準備

監(jiān)督法的頒布實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會高度重視，認真組織監(jiān)督法的學習，為監(jiān)督法的實施做了充分的思想準備和工作準備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學習會，深入學習領會中央領導同志關于加強人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實質，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對全市學習貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進監(jiān)督法學習的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級人大機關干部深入開展學習活動，在普遍學習的基礎上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級人大機關干部和人大代表學習貫徹監(jiān)督法座談會和培訓班，聯(lián)系實際開展討論，進一步統(tǒng)一認識，明確工作方向，為貫徹實施監(jiān)督法奠定了堅實的思想基礎。三是制定了市人大機關貫徹實施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會開展監(jiān)督工作的重點內容、部門職責、工作程序及有關要求，使各專門委員會和各工作機構在為常委會開展監(jiān)督工作提供服務時有所遵循。四是對有關人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進行了認真梳理，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應的，進行了調整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實施作了充分的工作準備。五是完善貫徹實施監(jiān)督法的具體措施，針對貫徹實施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規(guī)實施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會公布等10個方面，制定了具體實施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實施提供了保障。

（六）適應新形勢新任務要求，進一步加強常委會自身建設

圍繞發(fā)揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的職能作用，進一步加強常委會各項建設。一是加強思想建設和能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和市委十屆十二次全會、第十一次黨代會精神，舉辦了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會等專題輔導講座，開展了“解放思想、加速振興” 學教活動，增強了常委會組成人員和機關干部圍繞中心、服務大局意識，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅持法律學習制度，有針對性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護法等法制講座，進一步提高了常委會組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強組織建設和制度建設。深入貫徹落實市委人大工作會議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會，進一步加強了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補了有關專門委員會的組成人員，進一步加強了專門委員會建設。在市委的領導和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊伍建設總體格局，實行干部雙向交流制度，人大機關干部隊伍建設明顯加強。同時，進一步完善了常委會組成人員依法履行職責的具體制度和措施。三是加強理論研究和調研工作。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、組織執(zhí)法檢查和視察重點工作前，認真組織有關專門委員會或工作機構開展調查研究，并提供相應的調查報告和資料，作為常委會會議審議議題的依據(jù)。同時，以人大理論研究會為載體，圍繞常委會工作重點和社會普遍關心的熱點難點問題，開展理論研究和調查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動作用。四是加強人民代表大會制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會制度和人大工作，增強了常委會工作的透明度，在全社會形成了堅持和完善人民代表大會制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強了對區(qū)縣（市）人大常委會的工作聯(lián)系和業(yè)務指導，加強了與兄弟城市人大常 委會之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會之間的友好往來。

一年來，市人大常委會的各項工作取得的新進展，是中共沈陽市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區(qū)縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，雖然取得一些新進展，但仍有一些工作需要加強和改進。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進一步加強；工作監(jiān)督的方式方法還需進一步改進；對討論決定重大事項的探索還需進一步深化；常委會制度建設還需進一步完善。這些問題的認真解決，將會進一步推進人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關鍵一年，也是本屆人大常委會任期的最后一年。人大工作任務艱巨而繁重。市人大常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真堅持科學發(fā)展觀，全面落實市委十一屆二次全會部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞完成“兩個不低于”的發(fā)展任務和構建和諧沈陽，更好地依法履行職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，大力推進社會 主義民主法制建設，依靠代表，聯(lián)系群眾，務實進取，勤奮工作，為實現(xiàn)我市“十一五”“三大目標”作出貢獻。

（一）從加速振興和構建和諧沈陽的需要出發(fā)，進一步加強地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構建和諧沈陽，扎實推進地方立法工作。全年擬安排立法項目4至6件，重點抓好城市管理、科技教育和市場建設等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對與上位法不相一致或不適應經濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時進行修改或廢止，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。要進一步健全工作機構，完善工作程序，繼續(xù)加強立法調研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質量。要進一步擴大立法民主，通過座談會、論證會、聽證會和向社會公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實際和人民意愿。

（二）認真實施監(jiān)督法，加強和改進監(jiān)督工作

認真貫徹落實監(jiān)督法的各項規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步加強和改進監(jiān)督工作。一要針對新農村建設、科技創(chuàng)新、加強基層“兩院”建設、征兵和預備役建設等項重點工作，認真聽取審議專項工作報告，開展工作視察，推動“一府兩院”開展有關工作。二要認真審查和批準2006年市本級財政決算，認真聽取和審議2006年預算 執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，認真聽取和審議2007年上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告，保證和促進法定支出、重點支出穩(wěn)定增長，推進部門預算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，推進依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強規(guī)范性文件的備案審查，維護國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強對垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機關職能作用、啟動司法機關內部監(jiān)督機制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉辦交辦和加強督辦的配套措施等，通過完善有關制度和機制，增強人大監(jiān)督工作實效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認真審議決定重大事項

圍繞全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧沈陽，根據(jù)實現(xiàn)“十一五”“三大目標”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會審議議題，保證和促進市委決策與部署的貫徹落實。要重點對事關經濟社會發(fā)展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定或提出審議意見。同時，要深入開展調查研究，認真進行探索和實踐，推進人大討論決定重大事項進一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項決定權的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強人事任免工作

堅持黨的領導、發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一，在市委領導下，認真開展調查研究，制定切實可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準備工作和組織工作，并加強對區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導。

認真堅持黨管干部原則，切實加強人事任免工作。要加強與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調，堅持依法任命人員的任前通報制度，堅持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強代表工作實效

采取針對性措施，進一步增強代表工作實效，保證和促進人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強代表的系統(tǒng)培訓，引導代表以飽滿的政治熱情和高度負責精神，依法認真履行代表職責。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運用多種形式和載體，組織代表開展扎實、有效的履職活動。要堅持代表履職的保障制度和激勵機制，通過加強代表服務工作和實行表彰獎勵等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動性。要發(fā)揮各級人大代表聯(lián)系制度和網絡的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調和督辦工作，通過強化有關制度和措施，推進代表議案、建議落到實處。

（六）堅持高標準和嚴要求，深入推進常委會各項建設

根據(jù)新一年形勢任務要求，圍繞全市中心任務和工作大局，進一步加強常委會自身建設。一要加強思想建設。通過認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，認清人大工作的新形勢和肩負的重任，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，確保人大工作的正確方向。二要加強組織建設。進一步優(yōu)化常委會組成人員結構，加強專門委員會和工作機構建設，搞好機關干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強制度建設。認真貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴格政治紀律、工作紀律和會議紀律，加強督促檢查和政績考核，促進組成人員和機關干部認真履行職責。同時，進一步建立和完善人大各項工作制度，進一步實現(xiàn)人大常委會工作的科學化、規(guī)范化和程序化。四要加強黨風廉政建設。認真落實黨組理論學習、民主生活會等制度，深入開展黨風廉政建設整治活動，做到清正廉潔、務實為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經濟社會發(fā)展十分關鍵的一年，也是全市人大工作十分關鍵的一年。堅持圍繞中心，服務大局，為加快振興發(fā)展和構建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會的光榮使命和神圣 職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領導下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實工作，開拓進取，大力加強社會主義民主法制建設，推進我市經濟社會又好又快發(fā)展，加速實現(xiàn)“十一五”“三大目標”，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義 和諧社會作出了新的貢獻。

一、立法工作又有新進展

過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經通過，5件提請大會審議，向實現(xiàn)本屆立法目標邁出堅實步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點，監(jiān)督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士的意見，并在會上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經 過反復研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調整范圍，將人民代表大會監(jiān)督法調整 為人大常委會監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點規(guī)范各級人大常委會最為關注、最希望規(guī)范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規(guī)定全國人大和地方各級人大的監(jiān)督職權及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對“一府兩院”經常性的監(jiān)督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監(jiān)督工作進行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實踐經驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。

監(jiān)督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各 級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人民 代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重大的意義。

為貫徹實施監(jiān)督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深入領會監(jiān)督 法的精神實質，為實施監(jiān)督法打下堅實的思想基礎。

二是地方各級人大常委會按照監(jiān)督法的規(guī)定，對有關地方性法規(guī)和工作文件等進行全面梳理，對符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細化，對與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時作出調整。三是全國人大常委會辦公廳研 究制定了《全國人大機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實責任。

物權法是規(guī)范財產關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法 律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經濟制度、發(fā)展社會主義市場經濟、維護人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時，物權法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：

(1)力求全面準確地體現(xiàn)社會主義基本經濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產流失的關注，強化對國有資產保護；(3)全面準確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農村的基本政策，切實維護廣大農民的利益；(4)重點規(guī)范現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發(fā)。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。

(二)事關經濟社會發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業(yè)所得稅法草案提請大會審議。制定企業(yè)破產法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要。

全國人大常委會一直重視企業(yè)破產法的立法工作，1986年曾經制定適用全民所有制企業(yè)的破產法，但由于沒有解決破產企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經濟的發(fā)展，原來的企業(yè)破產法已經不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強的企業(yè)破產法。

本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產法草案，并經3次審議后通過。企業(yè)破產法就優(yōu)先清償破產企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產程序，維護了企業(yè)職工合法權益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。

義務教育法修訂，主要明確三條：一是將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院 規(guī)定；二是將促進義務教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。

修改后的義務教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來，廣大農民在實踐中創(chuàng)辦了十幾萬個農民專業(yè)合作經濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調查研究的基礎上，制定了農民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財產制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，促進農業(yè)產業(yè)化經營具有重要意義。

為適應我國反洗錢斗爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創(chuàng)新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業(yè)服務機構做大做強，常委會修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機構相關調查權，并對行使相關調查權的條件和程序以及有關法律責任作了規(guī)定，有利于加強銀行業(yè)監(jiān)督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規(guī)定，將死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關系經濟社會發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動國務院相關部門抓緊起草。

國務院在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標準；二是對小企業(yè)和高新技術企業(yè)實行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實行過渡措施，對經濟特區(qū)、西部地區(qū)作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。

制定物權法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程?？紤]到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學立法、民主立法繼續(xù)推進，立法質量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會團體提出的意見。

我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業(yè)是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業(yè)促進法草案近期向社會全文公布征求意見。

二是在制定監(jiān)督法、物權法、企業(yè)破產法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)。凡需要調研的深入調研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志 都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會還制定了農產品質量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸所設港方口岸區(qū)實施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應對法、勞動合同法、就業(yè)促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會監(jiān)督工作有兩個突出特點：一是將關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認真改進工作，取得了新的成效。

圍繞建設社會主義新農村開展監(jiān)督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎上，去年又對農業(yè)法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。

針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續(xù)增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。

國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農村基礎設施和生產生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。

圍繞建設創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創(chuàng)新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創(chuàng)新能力和加強 知識產權保護等專項工作報告。

針對我國科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資金和技術的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

二要明確重點。面向國民經濟主戰(zhàn)場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術創(chuàng)新，努力實現(xiàn)重點突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產權的司法保護。

圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會開展監(jiān)督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環(huán)保世紀行等活動對重點地區(qū)和企業(yè)的整改情況進行跟蹤采訪報道。

二是以推進工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點，檢查節(jié)約

能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經濟增長方式和經濟結構不合理的問題短期內難以根本改變，完成2006年單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會任重道遠。

我們要切實轉變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，把轉變經濟增長方式作為戰(zhàn)略重點，加快經濟結構調整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護環(huán)境為中心的技術改造，發(fā)展循環(huán)經濟，推動自主創(chuàng)新，使經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。

圍繞促進公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運用多種監(jiān)督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統(tǒng)加強基層建設、隊伍建設和內部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項整改情況的報告。

一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內部監(jiān)督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。

對民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監(jiān)督工作的又一重點。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅任務依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經濟社會發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個省、自治區(qū)進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調研。要求各地區(qū)、各部門進一步增強貫徹實施民族區(qū)域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅持好、完善好。

常委會歸僑僑眷權益保護法執(zhí)法檢查組分赴6個省、自治區(qū)、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農場、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當?shù)剞r民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執(zhí)法檢查報告提出“在兩年內全部清償拖欠華僑農場職工工資、退休金、醫(yī)藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農場土地權屬確認問題”等建議。

國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農場改革發(fā)展問題，國務院有關部門深入調研，采取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。

對預算和經濟工作進行監(jiān)督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執(zhí)行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。

大家對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規(guī)范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執(zhí)行預算、加強審計監(jiān)督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作、更加關注社會發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會監(jiān)督工作的一項重要內容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維 護國家法制的統(tǒng)一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會保障、環(huán)境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺階

常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進一步發(fā)揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

(一)認真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團分別交付7個專門委員會審議。有關專門委員會深入調研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領銜代表參加相關的法律草案的調研、起草和審議工作。未成年人保護法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網絡有害信息危害未成年人、保護農村留守兒童合法權益、加強校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。其他議案，有的送交國 務院研究制定行政法規(guī)，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，已經常委會會議審議批準，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領導親自抓，積極與代表溝通，加強跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發(fā)改委等12個國務院有關部門向常委會書面報告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經全部辦理并答復代表。為解決寧夏代表團提出的寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題，水利部商有關部門做了大量工作，安排專項資金用以解決抗旱應急用水和25萬人飲水安全問題，并計劃用3年左右時間基本解決該地區(qū)54萬農民飲水困難。

還針對澳門代表團提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實施枯水期遏制咸潮應急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時向列席會議的代表發(fā)送會議議程、有關文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報工作情況，介紹有關議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發(fā)言，有力地促進了常委會的工作。

(四)改進代表活動的組織和服務工作。完善代表專題調研組織服務工作，在省級人大常委會統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調研小組，結合實際選擇調研題目，調研的針對性和實效性明顯增強，對提高代表議案和建議質量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，共有1874名代表參加了專題調研，參加率達63%，比上一年高出近10個百分點，形成調研報告183篇。我們組織代表圍繞構建社會主義

和諧社會進行了集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進行視察和調研。舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環(huán)境、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家等問題進行學習研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會機關都設立了全國人大代表聯(lián)絡處，代表的服務保障工作得到加強。

四、對外交往開創(chuàng)新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區(qū)。

建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關心的雙邊關系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領域的交流合作，深入探討推動務實合作的途徑和方式，機制交流得到深化，為國家關系發(fā)展注入新的活力，增添新的內容。

與周邊國家議會的友好交往得到加強，同發(fā)展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項重大活動，與俄羅斯聯(lián)邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機構圓桌會議，進一步明確了新形勢下雙方合作的重點和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內外政策，深入闡述我國始終堅持走和平發(fā)展道路、推動建設和諧世界，并就

臺灣問題、西藏問題做深入細致的工作，增進了外國議會、政府和議員、民眾對我國內外政策的理解和認同。

積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，共同維護廣大發(fā)展中國家的權益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點促進各成員國在打擊“三股勢力”和各領域務實合作、實行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發(fā)展產生積極影響。

一年來，常委會決定批準或加入我國與外國締結的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會重視加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“

三個代表”重要思想，深入領會科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想。結合常委會工作，認真組織專題講座，不斷充實法律知識和現(xiàn)代科學文化知識，切實提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統(tǒng)，進一步增加工作的透明度。常委會機關認真貫徹實施

公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，服務意識得到增強，工作質量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經驗豐富等特點和優(yōu)勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調有待進一步加強，監(jiān)督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以改進。

今后一年的主要任務

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新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。

全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據(jù)這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實做好。

一、加強社會領域立法，確保實現(xiàn)立法目標

本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現(xiàn)本屆全國人大立法目標。

今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定

勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發(fā)事件應對法、反壟斷法、國有資產法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。

常委會要加強組織領導，充分發(fā)揮專門委員會的作用，嚴把立法質量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規(guī)，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調研工作。

科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持走群眾路線。

要準確把握改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀規(guī)律，深刻認識我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發(fā)揮法律在構建社會主義和諧社會中的規(guī)范、引導和保障作用。

二、貫徹實施監(jiān)督法 增強監(jiān)督工作實效

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過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監(jiān)督工作思路，為加強和改進人大監(jiān)督工作進行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

今年是監(jiān)督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步加強和改進監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強監(jiān)督實效，把常委會監(jiān)督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。

一是聽取和審議國務院關于推進社會主義新農村建設情況的報告、關于節(jié)約

能源和保護環(huán)境工作的報告。

二是聽取和審議國務院關于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強食品藥品安全監(jiān)管情況的報告、關于維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況。

四是聽取和審議國務院關于僑務工作的報告、關于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強預算和經濟工作監(jiān)督。聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和

審計工作報告，聽取和審議關于規(guī)范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規(guī)范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關規(guī)定，加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)亍?/p>

常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會公報、召開新聞發(fā)布會、組織記者采訪和網絡發(fā)布等多種形式，把常委會監(jiān)督工作計劃、執(zhí)法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

一要堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監(jiān)督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統(tǒng)一領導下依法獨立負責地履行職責、協(xié)調一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監(jiān)督重點，綜合運用各種監(jiān)督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

三、提高代表工作質量 充分發(fā)揮代表作用

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本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發(fā)揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質量，更好地發(fā)揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。

進一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會立法和監(jiān)督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請?zhí)岢鱿嚓P議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。進一步完善代表列席常委會會議的機制，根據(jù)會議議程、結合代表意愿，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

進一步提高代表服務保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經驗，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強和改進全國人大代表聯(lián)絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供周到細致的服務。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。根據(jù)憲法修正案關于鄉(xiāng)級人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉(xiāng)政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進展順利。

今年下半年，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務。我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅實的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會組織中的作用，為和平發(fā)展營造良好的國際環(huán)境，為推動建設和諧世界作出應有的貢獻。

繼續(xù)加強常委會自身建設。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，廣泛宣傳人大工作。

積極推動“五五”普法，增強全社會法制觀念。繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推動社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業(yè)務素質為重點，全面加強機關建設，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務保障作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！

第四篇：徐州市學前教育管理條例(2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大%BC

【發(fā)布單位】江蘇省徐州市

【發(fā)布文號】徐州市人民代表大會常務委員會公告第43號 【發(fā)布日期】2006-12-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

徐州市學前教育管理條例

（2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議制定 2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準 2006年12月1日徐州市人民代表大會常務委員會公告第43號公布 自2007年3月1日起施行）

第一條第一條 為了加強學前教育管理，促進學前教育事業(yè)發(fā)展，保障學齡前兒童在體、智、德、美等方面健康成長，根據(jù)《 中華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國民辦教育促進法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的學前教育。

本條例所稱學前教育是指對學齡前兒童實施的保育和教育。

本條例所稱學前教育機構是指幼兒園、托兒所以及其他對學齡前兒童實施保育和教育的機構。

本條例所稱學前教育設施是指學前教育機構使用的房屋、場地和其他配套設施。

第三條第三條 學前教育是基礎教育的組成部分，遵循保育與教育相結合的原則。

第四條第四條 學前教育機構以政府舉辦為示范，社會力量舉辦為主體，多種形式，面向全體學齡前兒童。

鼓勵和支持國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費舉辦民辦學前教育機構。允許境外具有法人資格的教育機構與境內具有法人資格的教育機構合作舉辦學前教育機構。

第五條第五條 各級人民政府應當將學前教育列入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以社區(qū)為依托發(fā)展城市學前教育，扶持農村學前教育事業(yè)的發(fā)展，按照國家編制標準配齊公辦學前教育機構教師。

縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當合理布局，有計劃推動示范性幼兒園建設；縣（市、區(qū)）區(qū)域內應當舉辦兩所以上省級示范幼兒園，鎮(zhèn)區(qū)域內應當舉辦一所以上市級示范幼兒園。

第六條第六條 民辦學前教育機構與公辦學前教育機構具有同等法律地位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立專項資金，用于表彰、獎勵和扶持民辦學前教育機構。

第七條第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域的學前教育工作，配備專職人員負責學前教育的日常管理和指導。

財政、物價、人事、規(guī)劃、建設、衛(wèi)生、公安、民政等部門及婦聯(lián)等社會團體，按照各自職責，做好學前教育的相關管理工作。

第八條第八條 學前教育機構建設應當納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。規(guī)劃部門應當會同教育行政部門合理規(guī)劃學前教育機構布局。城鎮(zhèn)每七千至一萬人口區(qū)域內，應當規(guī)劃設置一所九至十二個班規(guī)模的學前教育機構；農村每行政村或者每五千人口區(qū)域內應當規(guī)劃設置一所學前教育機構。

城市新建居民住宅小區(qū)按照城市規(guī)劃配套建設的學前教育設施，應當按照國家標準設計建設。屬于人民政府投資的，應當在竣工驗收后一個月內移交縣（市、區(qū)）教育行政部門。

任何單位和個人，未經教育行政部門同意不得擅自改變學前教育設施的用途。

第九條第九條 新建、改建、擴建學前教育機構，有關部門應當按照中小學校建設規(guī)費減免的規(guī)定減免相關費用。

有關部門和單位向學前教育機構收取的煤（氣）、水、電、供熱等公用事業(yè)費及檢驗、檢測、鑒定費用，應當按照向中小學校收費的標準執(zhí)行。

第十條第十條 舉辦學前教育機構應當具備下列條件：

（一）有組織機構和章程；

（二）有符合規(guī)定標準的固定場所和配套設施；

（三）有相應的資產和穩(wěn)定的經費來源，其中，城市學前教育機構的注冊資本不得低于十萬元，農村學前教育機構的注冊資本不得低于五萬元；

（四）有符合國家規(guī)定的保育、教育等人員。

第十一條第十一條 學前教育機構的固定場所和配套設施，應當符合下列要求：

（一）辦學地點安全，周圍無危險場所、無污染源，采光、通風條件良好，環(huán)境適宜；

（二）有符合學前教育設施建設標準的活動室、寢室、衛(wèi)生間、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房；

（三）房屋、廚房及其配套設施符合消防安全、房屋安全和衛(wèi)生標準；

（四）有取暖、降溫、供水和必要的消毒等設施；

（五）有與其規(guī)模相適應并符合安全要求和學齡前兒童年齡特點的戶外活動場地、游戲和體育活動設施及器械；

（六）有符合安全、衛(wèi)生要求和學齡前兒童年齡特點的桌椅、床、玩具、教具、圖書、樂器、玩具柜（架）及保證學齡前兒童學習、生活必需的其他設備和用品。

寄宿制學前教育機構應當有隔離室、浴室、教職工值班室。

第十二條第十二條 舉辦學前教育機構應當向縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申請，教育行政部門應當自受理之日起六十日內，對符合舉辦條件的公辦學前教育機構予以登記注冊，對符合舉辦條件的民辦學前教育機構頒發(fā)辦學許可證。對不予許可的，應當書面說明理由。

民辦學前教育機構取得辦學許可證后，應當依照有關法律、行政法規(guī)到所在地民政部門進行登記。

學前教育機構應當在辦學場所公示辦學許可證和登記證書。

第十三條第十三條 變更、終止學前教育機構，依法應當報縣（市、區(qū)）教育行政部門審核批準的，學前教育機構應當提前六十日提出申請。學前教育機構終止時，應當依法進行財務清算和債務清償，妥善安置好學齡前兒童。

學前教育機構應當依法辦理變更、注銷登記。

第十四條第十四條 學前教育機構應當依據(jù)國家規(guī)定的課程標準選擇保育、教育的內容與方法，以游戲為基本活動形式，不得違背學前教育規(guī)律。

學前教育機構的教師及其他工作人員應當尊重、愛護學齡前兒童，不得歧視、侮辱、虐待、恐嚇、體罰或者變相體罰學齡前兒童。

第十五條第十五條 學前教育機構應當建立健全衛(wèi)生保健管理制度。

學前教育機構的教師及其他工作人員必須身體健康，每年進行健康檢查。慢性傳染病患者、精神病患者不得在學前教育機構工作。

學齡前兒童應當憑保健手冊、預防接種證、體檢合格證入園。

第十六條第十六條 學前教育機構應當建立健全安全防護、學齡前兒童交接、食品衛(wèi)生安全等各項安全管理制度和安全應急機制，保障學齡前兒童人身安全。

學前教育機構應當將制定的各項安全管理制度報縣（市、區(qū)）教育行政部門備案。

教育行政部門應當對學前教育機構遵守和執(zhí)行安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全管理制度情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條第十七條 學前教育機構專門用于接送學齡前兒童的校車，應當經所在地縣（市、區(qū)）教育行政部門和公安機關交通管理部門確認，并設置統(tǒng)一的校車標志。校車的車型應當是客車，其他類型車輛以及報廢車輛不得用作校車。校車必須保持安全技術狀況良好，專車專用，不得從事營業(yè)性運輸。

學前教育機構聘用校車駕駛員，應當報所在地縣（市、區(qū)）教育行政部門和公安機關交通管理部門備案。校車駕駛員應當具有相應準駕車型三年以上安全駕駛經歷，無致人死亡的交通責任事故記錄，未受過刑事處罰。

第十八條第十八條 實行學前教育機構教師資格準入制度。園（所）長、教師、保育、保健人員應當符合國家規(guī)定的有關條件。

民辦學前教育機構的教師與公辦學前教育機構的教師具有同等的法律地位。

學前教育機構的教師享有與中小學教師同等的法律地位，依法保障其在進修培訓、評先評優(yōu)、專業(yè)技術職務評聘等方面的合法權益。

學前教育機構應當依法保障教師及其他工作人員的工資、福利待遇，并按規(guī)定為其繳納社會保險費。

第十九條第十九條 學前教育機構實行等級評估制度。

市級示范園（所）的評估標準由市教育行政部門會同有關部門制定。

第二十條第二十條 實行學前教育督導制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導機構對學前教育發(fā)展計劃的落實、經費投入和使用、保育教育質量、管理水平、教師待遇等進行督查。

第二十一條第二十一條 公辦學前教育機構收費標準由教育行政部門提出，經同級物價、財政部門審核并報人民政府批準。民辦學前教育機構按照不以營利為目的原則，根據(jù)辦學成本確定收費標準，報所在地物價、教育行政部門備案并公示。

第二十二條第二十二條 嚴格控制拆遷學前教育設施。因國家建設需要拆遷專用學前教育設施的，應當征得教育行政部門認可，并按照學前教育機構規(guī)劃布局要求，以不低于原房屋面積、活動場地面積和建設標準建設新園舍。房屋拆遷管理部門應當會同教育行政部門和學前教育機構對學齡前兒童作出妥善安排。

學前教育機構辦學租賃的房屋在租賃期限內被拆遷的，拆遷人應當與被拆遷房屋的所有權人、學前教育機構訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應當對學齡前兒童作出妥善安排。被拆遷房屋的所有權人與學前教育機構對解除房屋租賃關系達不成協(xié)議的，拆遷人應當與被拆遷房屋的所有權人實行房屋產權調換，產權調換的房屋由學前教育機構承租。

第二十三條第二十三條 任何單位和個人不得侵占、破壞學前教育設施；不得在學前教育機構周圍設置有危險、有污染、影響采光或者通風的建筑與設施。

第二十四條第二十四條 違反本條例，未經批準擅自舉辦學前教育機構的，由教育行政部門責令限期改正，符合學前教育機構條件的，可以補辦審批手續(xù)；逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學，給他人造成經濟損失的，由違法辦學者承擔賠償責任。

被責令停止辦學的，由教育行政部門向社會公示。

第二十五條第二十五條 違反本條例，未經批準擅自變更學前教育機構的，由教育行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。

違反本條例，惡意終止辦學的，由教育行政部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得。

第二十六條第二十六條 違反本條例，有下列情形之一的，由教育行政部門或者有關部門對直接責任人員給予警告，可以處以五百元以上三千元以下罰款：

（一）違反有關規(guī)定收費的；

（二）克扣、挪用學前教育機構經費及學齡前兒童伙食費的；

（三）聘用慢性傳染病患者、精神病患者，沒有及時調離的；

（四）學前教育機構違反規(guī)定使用校車和聘用駕駛員的；

（五）在學前教育機構周圍設置有危險、有污染或者影響采光、通風的建筑和設施的。

公辦學前教育機構有上述情形之一的，教育行政部門應當同時建議有關單位對直接責任人員給予行政處分。

第二十七條第二十七條 違反本條例，體罰或者變相體罰學齡前兒童，侵占、破壞學前教育設施的，分別由教育行政部門、公安機關依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》處理或者處罰。

第二十八條第二十八條 違反本條例，擅自改變學前教育設施用途的，由教育行政部門責令限期改正；逾期未改正的，可以處以三千元以上一萬元以下罰款。

第二十九條第二十九條 教育、衛(wèi)生、建設、公安等部門工作人員在學前教育管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分。

第三十條第三十條 本條例自2007年3月1日起施行。

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第五篇：西安市城市規(guī)劃管理條例(2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大%BC

【發(fā)布單位】陜西省西安市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-09-29 【生效日期】2005-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】西安市

西安市城市規(guī)劃管理條例

（2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

第一章 總則?

第一條第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實施，在保持古城風貌的基礎上建設現(xiàn)代化城市，根據(jù)《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《 陜西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。?

第二條第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本條例。?

本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。?

第三條第三條 市規(guī)劃行政管理部門是本市規(guī)劃管理的行政主管部門。?

縣規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政主管部門的指導下，負責轄區(qū)的規(guī)劃管理工作。?

第四條第四條 市、縣人民政府應當加強對城市規(guī)劃管理工作的領導。?

第五條第五條 城市規(guī)劃的實施和管理，必須服從城市總體規(guī)劃，堅持科學發(fā)展觀，保護歷史文化名城風貌，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，協(xié)調發(fā)展。?

第二章 規(guī)劃的制定與實施?

第六條第六條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；規(guī)劃區(qū)范圍內的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。?

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府組織編制。?

第七條第七條 西安市城市總體規(guī)劃，須經市人民代表大會或者常務委員會審查同意，由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務院審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，須經同級人民代表大會或者常務委員會審查同意，報市人民政府審批。城市分區(qū)規(guī)劃、重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批，其它詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批。?

第八條第八條 市人民政府可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案。但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經市人民代表大會或者常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。?

第九條第九條 城市規(guī)劃經批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。?

第十條第十條 城市規(guī)劃區(qū)內的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應當嚴格按照批準的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施。需要變更規(guī)劃的，須報原批準機關審批。?

經批準的各類開發(fā)區(qū)建設應當服從城市規(guī)劃。?

第十一條第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內的新區(qū)開發(fā)，應當從實際出發(fā)，合理利用城市現(xiàn)有設施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件；項目選址應當避開水源地、濕地和文物古跡。?

第十二條第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內的舊城區(qū)改建，應當嚴格執(zhí)行《西安歷史文化名城保護條例》的規(guī)定，加強西安歷史文化名城的保護。?

城市規(guī)劃區(qū)內的舊城區(qū)改建，應當逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎設施。?

第三章 建設用地規(guī)劃管理?

第十三條第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，建設單位應當?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書。?

第十四條第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請建設用地的，建設單位應當持有關文件，向市規(guī)劃行政主管部門提出用地規(guī)劃許可申請，經核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地。?

新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機關、部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體，必須向市建設行政主管部門提出申請，經審查并報市人民政府批準后，方可申請建設用地規(guī)劃許可。?

城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)建設和改造應按本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。?

第十五條第十五條 城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地兩邊或者周邊的建設單位，應當代征市政公用建設用地，交由相關行政管理部門統(tǒng)一管理。?

代征的城市規(guī)劃道路用地，為紅線寬度的一半。?

第十六條第十六條 建設用地單位領取建設用地規(guī)劃許可證后，應當在一年內辦結用地手續(xù)，因特殊原因未辦結的，可以申請延期半年。逾期未辦結的，原建設用地規(guī)劃許可證自行失效。?

第十七條第十七條 自用地規(guī)劃許可之日起，任何單位和個人不得在核定用地上新增建筑物、構筑物和遷入、分立戶口。建設單位不得擅自改變用地性質，不得將土地使用權自行交換、轉讓、出賣或出租。?

第十八條第十八條 建設單位因地質勘探、鋪設管線、施工作業(yè)需要臨時用地，必須經市規(guī)劃行政主管部門核定，并經市土地管理部門批準。在臨時用地上不得建設永久性建筑物或構筑物。臨時用地一般不得超過兩年，期滿即應辦理退地手續(xù)。?

第十九條第十九條 禁止任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內擅自開挖取土、堆土。確需取土的，由規(guī)劃行政主管部門批準，按批準范圍及高程取土。?

第二十條第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內已建成或者規(guī)劃的公園、綠地、廣場、道路、體育場館、影劇院、停車場及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設項目。?

第四章 建設工程規(guī)劃管理?

第二十一條第二十一條 建設單位或者個人申請新建、擴建、改建、翻建各類建筑物、構筑物的，應當持建設用地證件、建設項目有關的備案、核準或者批準文件，辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。經規(guī)劃行政主管部門審查合格的，發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。?

大型建筑工程申報時，應當同時報送交通分析、環(huán)境評價報告等文件。?

新建建筑申報時同時報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時還須附建筑設計模型。?

第二十二條第二十二條 建設工程的設計，應當按照批準的規(guī)劃設計條件和要求進行設計。?

建設工程的施工，應當按照建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定并經放線、驗線后實施。?

建設工程竣工后，規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合規(guī)劃要求進行實地查驗。?

建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位應當將竣工有關資料報送規(guī)劃行政主管部門備案。?

第二十三條第二十三條 經規(guī)劃行政主管部門批準在文物保護單位、歷史街區(qū)、風景名勝區(qū)周邊進行建設的，其體量、造型、風格和色彩必須符合文物保護和園林等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。?

第二十四條第二十四條 臨時建設工程應當按照有關規(guī)定報規(guī)劃行政主管部門審批。臨時建設工程的使用期不得超過兩年。?

臨時建設工程使用期滿應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿前30日內辦理延期手續(xù)，延期不得超過一年。臨時建設工程在批準的使用期內因城市建設和發(fā)展需要拆除的，應予拆除。?

第二十五條第二十五條 新建多層住宅平行布置的建筑間距，應不小于前部或南部建筑高度的1比1.35，并列建筑之間應不小于6米；高層及不規(guī)則多層布局的建筑間距以綜合日照分析確定，并應符合消防的要求。?

第二十六條第二十六條 舊城改造區(qū)拆遷后，新建住宅四周拆除舊房范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半。?

新征地建設多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內，不得插建任何建筑物、構筑物。?

第二十七條第二十七條 沿街建筑物、門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱，均不得占壓道路紅線。?

第二十八條第二十八條 新建大型建筑工程，必須設置地下人防工程、公共廁所、停車場和人流集散場地等配套設施，并同時定點、同時設計、同時施工、同時投入使用。?

第二十九條第二十九條 建設住宅小區(qū)，必須對市政基礎設施、文化體育設施、教育設施、生活服務設施和人防設施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，同步建設。?

第三十條第三十條 城市戶外廣告、雕塑的設置應當符合城市規(guī)劃，不得影響城市景觀和風景名勝。?

臨城市主干道、廣場、旅游點的雕塑、牌匾、大門、圍墻、小品建筑的設計方案，應當經規(guī)劃行政主管部門審定。

第五章 市政工程規(guī)劃管理

第三十一條第三十一條 修建道路、橋梁、隧道和埋設各類管線的單位必須持有關批準文件、技術資料和設計圖紙，向規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證，并經放線、驗線后，方可辦理施工手續(xù)，地下管線經驗線合格后方可復土。?

第三十二條第三十二條 城市道路、橋梁、隧道、廣場、綠地，地下管線及架空線路的平面、高程、橫縱斷面，行道樹、桿塔等位置，必須符合城市規(guī)劃的有關規(guī)定。?

第三十三條第三十三條 新建、改建城市道路，必須按照規(guī)劃同時埋設地下管線或預埋套管等設施。未經市人民政府批準，道路建成后五年內不得挖掘。?

第三十四條第三十四條 道路、橋梁、隧道、各類管線工程竣工后六個月內，建設單位應當將竣工有關資料報送規(guī)劃行政主管部門備案。?

第三十五條第三十五條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設。

第六章 監(jiān)督檢查?

第三十六條第三十六條 規(guī)劃行政主管部門應當對城市規(guī)劃區(qū)內的建設用地和建設工程是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督檢查。?

規(guī)劃行政主管部門工作人員在檢查時應當出示證件。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。?

被檢查單位或者個人必須如實提供必要的資料、文件等。檢查人員應當為被檢查單位或者個人保守技術和業(yè)務秘密。?

第三十七條第三十七條 規(guī)劃行政主管部門應當向社會公示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。?

第三十八條第三十八條 建設單位和個人應當在施工現(xiàn)場的顯著位置公示建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設項目規(guī)劃平面圖和立面圖等。?

第三十九條第三十九條 任何單位和個人對涉及其相關利益的規(guī)劃有權向規(guī)劃行政主管部門查詢。?

第四十條第四十條 規(guī)劃行政主管部門應當建立舉報和投訴制度，受理對違反城市規(guī)劃管理行為的舉報和投訴，并將處理結果及時告知舉報人、投訴人。?

第七章 法律責任?

第四十一條第四十一條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止施工，限期改正，補辦手續(xù)，并按下列規(guī)定對建設單位或個人予以處罰：?

（一）新建、擴建、改建建筑物、構筑物，按違法建設工程總造價的3%至10%處以罰款；用于經營活動的，按違法建設工程總造價的10%至50%處以罰款；?

（二）新建、擴建道路或鋪設、架空各類管線、鑿井，按違法建設工程總造價3%至10%處以罰款；?

（三）臨街建筑物裝飾、裝修，按違法裝飾、裝修工程總造價的3%至10%處以罰款；?

（四）在廣場、旅游景點和臨街主干道兩旁修建雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門，予以警告，并可按違法建設工程總造價的3%至10%處以罰款。?

第四十二條第四十二條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，嚴重影響重大布局、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、市政基礎設施、教育文化體育設施、文物景觀、園林綠化、公共安全以及其他嚴重影響城市規(guī)劃項目的，由市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。?

第四十三條第四十三條 違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物、構筑物使用性質、面積、高度、結構、造型的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并按建設工程總造價的3%至10%處以罰款。?

第四十四條第四十四條 勘察、設計、施工單位承攬未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，或者未按規(guī)劃審批要求進行勘察、設計和施工的，由規(guī)劃行政主管部門對勘察、設計單位按勘察、設計費用的10%至20%處以罰款；對施工單位按該項工程違法建設部分施工標準取費的30%至50%處以罰款。?

第四十五條第四十五條 臨時建設工程逾期拒不拆除的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，并按臨時建設工程總造價的3%至10%處以罰款。?

第四十六條第四十六條 依照本條例實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進行。?

對單位處100萬元以上罰款、對個人處10萬元以上罰款的，當事人有要求舉行聽證的權利。?

當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。?

第四十七條第四十七條 違反本條例規(guī)定，當事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門責令停止施工決定強行施工的，規(guī)劃行政主管部門可以封存違法建設的施工設備、建筑材料，或者通知供水、供電部門停供違法建設施工用水、用電，直至違法行為得到糾正。?

第四十八條第四十八條 違反本條例規(guī)定，當事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除違法建設工程決定的，由規(guī)劃行政主管部門組織拆除或者申請人民法院執(zhí)行。?

違法建設工程的拆除費用由建設單位或個人承擔。?

第四十九條第四十九條 規(guī)劃行政主管部門對違法建設的單位和個人，自作出行政處罰決定之日起至違法行為糾正前，建設、土地、房產、市政、工商等行政管理部門應當停止辦理相關手續(xù)。?

第五十條第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。?

第五十一條第五十一條 阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

第五十二條第五十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第八章 附則?

第五十三條第五十三條 本條例自公布之日起施行。?

1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過，1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準，1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準修改的《 西安市城市規(guī)劃管理辦法》和1997年2月25日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，1998年12月18日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準的《 西安市違法建設處罰辦法》同時廢止。

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