第一篇：溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法

溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法(試行)的通知

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法(試行)的通知

【頒布單位】浙江省溫州市人民政府辦公室 【發文字號】溫政辦〔 2011 〕37 號 【頒布時間】2011-3-4 【失效時間】

【法規來源】http:// 【全文】

溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法(試行)的通知

浙江省溫州市人民政府辦公室

溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法(試行)的通知

溫政辦〔 2011 〕37 號

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法(試行)》已經市政府第46次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年三月四日

溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法(試行)

第一條 為了進一步規范建設項目竣工驗收工作，切實加強工程項目事后監督管理，提高竣工驗收的工作效率，降低驗收費用，方便業主辦事，根據《行政許可法》等有關法律法規制訂本實施辦法。

第二條 本市范圍內的建設項目竣工驗收適用本辦法。

第三條 建設項目竣工聯合驗收（以下簡稱聯合驗收）是指將原來多個主體各自獨立組織實施的專項建設工程竣工驗收轉變為統一組織、集中時間驗收的運作模式。

第四條 聯合驗收本著“業主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、限時辦結”的原則實施。

第五條 聯合驗收工作根據項目類別的不同，分別由發改（建設主管部門）、其他業務主管部門（如水利、交通等部門）牽頭，視項目具體情況召集發改、住建、財政（政府投資）、審計（政府投資）、規劃、國土資源、環保、園林、安全監管、城管與執法、水利、消防（消防審批項目）、人防、交警、氣象、建設工程質量監督機構和其他有關單位（包括項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位）參加，履行各自工作職責，對建設項目進行竣工驗收。

第六條 聯合驗收的內容。參加聯合驗收的人員對工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準情況進行查驗。具體包括：

（一）項目可研（備案、核準）、初步設計（規劃設計方案）和施工圖設計的實施情況。

（二）項目建設用地使用情況。

（三）“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）執行情況。

（四）環保、水保（涉河）、消防、人防、防雷、安全設施（生產、經營、儲存危險化學品的建設項目）“三同時”（指與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）建設及地質災害防治情況。

（五）建設項目檔案資料形成情況。

第七條 有關部門（單位）應積極幫助業主做好準備工作，為聯合竣工驗收創造條件。

（一）建設項目用地紅線范圍內的主體工程、輔助工程、配套設施（包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、綠化等）已按批準的初步設計（或規劃方案）要求建成竣工。建設、勘察、設計、施工、監理已分別簽署質量合格文件，施工單位已簽署工程竣工驗收報告、工程質量保修書。

（二）消防設施按設計要求建成，經有資質的單位檢測，并符合國家規定標準，檢測規定時限為5個工作日。

（三）人防設施已按設計要求建成（經人防部門同意，可不建人防工程的項目除外）。

（四）防雷裝置按核準的設計要求建成，經有資質的單位檢測，并符合國家規定標準，檢測規定時限為5個工作日。

（五）建設項目檔案資料符合建設工程文件歸檔整理規范要求。

（六）建設項目按照環評、水保及其批復的要求已落實防治和治理措施，工業項目已按“三同時”要求建設污染防治設施。

（七）建設工程竣工測繪成果報告書、房屋建筑面積測繪成果書和地下管線測繪報告以及綠化測量等已經完成，測繪及制作報告書規定時限為10個工作日。

（八）已通水、通電；臨時建筑已拆除，建筑垃圾已清理。

（九）除上述內容外，其他規定的測量和檢測工作也均已完成。

項目基本符合竣工驗收標準，僅有零星配套土建工程和少數非主要設備未按設計規定內容建成，但不影響生產或投入使用的，且業主承諾限期完成，可先予組織聯合驗收。項目要進行試運行的，先對“三同時”建設情況進行預驗收，出具認可文件，正式驗收按有關法律、法規規定執行。

第八條 聯合驗收程序。

（一）項目建設單位在竣工驗收準備過程中，可向牽頭部門及其他業務部門（單位）進行咨詢，牽頭部門應提供聯合驗收告知服務，一次性告知聯合驗收所具備的條件、驗收程序和各專項驗收的申報資料。其他業務部門（單位）根據各自的職能，主動為項目建設單位提供咨詢服務。

（二）項目建成后，項目建設單位向行政審批服務中心牽頭部門窗口提出聯合驗收申請，并向相關驗收部門（單位）提交相關材料。

（三）牽頭部門在5個工作日內向審批管理機構提議組織聯合驗收，經協商確定驗收時間和參加的部門（單位），審批管理機構提前3個工作日通知有關部門（單位）到現場聯合驗收。參加聯合驗收部門（單位）要指派2名工作人員，隨帶單項驗收有關文件、表格到項目現場負責本部門（單位）的驗收工作。

（四）現場召開聯合驗收會議，集中聽取項目建設單位、施工單位有關項目建設情況匯報和監理單位對工程質量評估情況介紹，各部門（單位）再分頭按有關規定各自進行項目驗收工作，項目建設單位要指定相關人員配合驗收。

（五）參加聯合驗收的部門（單位），應根據規定當場出具單項驗收意見（或根據國家有關強制性標準提出整改意見），確實不能當場出具單項驗收結論的，可先出具初步意見，在3個工作日內出具單項驗收結論。

（六）單項驗收當日完成后，牽頭單位隨即再次召開聯合驗收會議，各部門（單位）反饋驗收結果，由牽頭部門進行整理，形成聯合驗收結論（聯合驗收會議紀要初稿），對聯合驗收中發現的問題，要在聯合驗收結論中告知項目建設單位整改要求、整改途徑和整改方法。

（七）牽頭部門根據各單項驗收和聯合驗收的結論，在聯合驗收結束后3個工作日內向項目建設單位和參加聯合驗收的部門（單位）印發聯合驗收紀要。

（八）建設項目有2個及以上專項驗收未獲通過的，項目建設單位在完成整改后可向牽頭部門提出復驗申請，牽頭部門在2個工作日內組織復驗，并形成復驗意見。建設項目只有單個專項驗收未獲通過的，項目建設單位在完成整改后，直接向相關部門提出復驗申請，該部門（單位）應在5個工作日內進行復驗，并形成復驗意見。復驗意見抄送審批管理機構。

第九條 專項驗收通過后，有關部門（單位）須在2個工作日內按有關規定出具認可文件或準許使用文件，建設行政主管部門在2個工作日內予以驗收備案（以最后一個專項驗收通過的日期為準）。

第十條 驗收意見應明確具體。對不符合國家強制性規范和標準、危及工程安全和人身健康的重大質量問題應提出限期整改意見。要嚴格落實一次性告知制度，首次驗收的整改意見要一次性告知建設單位，復驗是確認首次驗收整改意見是否到位，不得再提出新的整改意見。

第十一條 有關職能部門（單位）應指派分管人員準時參加聯合驗收，認真履行本部門（單位）驗收工作職責，并如實正確出具單項驗收結論。不得無故缺席，否則視為同意，并承擔相應責任。

第十二條 本辦法實施后，職能部門（單位）不得單獨進行單項驗收（隱蔽工程需提前驗收或有試運行要求需要延后驗收的特殊情況除外）。

第十三條 國有投資項目驗收備案及審計后，項目業主應按規定在30日內向國有資產管理部門移交資產。

第十四條 本辦法由市審管辦負責解釋。監察和行政審批管理部門負責本辦法貫徹落實情況的監督工作。

第十五條 本辦法自發布之日起試行。

第二篇：溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法

溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法（試行）的通知

溫政辦[2011 ]37號

頒布時間：2011-3-4發文單位：浙江省溫州市人民政府辦公室

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法（試行）》已經市政府第46次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一一年三月四日

溫州市建設項目竣工聯合驗收實施辦法（試行）

第一條 為了進一步規范建設項目竣工驗收工作，切實加強工程項目事后監督管理，提高竣工驗收的工作效率，降低驗收費用，方便業主辦事，根據《行政許可法》等有關法律法規制訂本實施辦法。

第二條 本市范圍內的建設項目竣工驗收適用本辦法。

第三條 建設項目竣工聯合驗收（以下簡稱聯合驗收）是指將原來多個主體各自獨立組織實施的專項建設工程竣工驗收轉變為統一組織、集中時間驗收的運作模式。

第四條 聯合驗收本著“業主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、限時辦結”的原則實施。

第五條 聯合驗收工作根據項目類別的不同，分別由發改（建設主管部門）、其他業務主管部門（如水利、交通等部門）牽頭，視項目具體情況召集發改、住建、財政（政府投資）、審計（政府投資）、規劃、國土資源、環保、園林、安全監管、城管與執法、水利、消防（消防審批項目）、人防、交警、氣象、建設工程質量監督機構和其他有關單位（包括項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位）參加，履行各自工作職責，對建設項目進行竣工驗收。

第六條 聯合驗收的內容。參加聯合驗收的人員對工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準情況進行查驗。具體包括：

（一）項目可研（備案、核準）、初步設計（規劃設計方案）和施工圖設計的實施情況。

（二）項目建設用地使用情況。

（三）“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）執行情況。

（四）環保、水保（涉河）、消防、人防、防雷、安全設施（生產、經營、儲存危險化學品的建設項目）“三同時”（指與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）建設及地質災害防治情況。

（五）建設項目檔案資料形成情況。

第七條 有關部門（單位）應積極幫助業主做好準備工作，為聯合竣工驗收創造條件。

（一）建設項目用地紅線范圍內的主體工程、輔助工程、配套設施（包括道路、供水管道、雨水管道、污水管道、綠化等）已按批準的初步設計（或規劃方案）要求建成竣工。建設、勘察、設計、施工、監理已分別簽署質量合格文件，施工單位已簽署工程竣工驗收報告、工程質量保修書。

（二）消防設施按設計要求建成，經有資質的單位檢測，并符合國家規定標準，檢測規定時限為5個工作日。

（三）人防設施已按設計要求建成（經人防部門同意，可不建人防工程的項目除外）。

（四）防雷裝置按核準的設計要求建成，經有資質的單位檢測，并符合國家規定標準，檢測規定時限為5個工作日。

（五）建設項目檔案資料符合建設工程文件歸檔整理規范要求。

（六）建設項目按照環評、水保及其批復的要求已落實防治和治理措施，工業項目已按“三同時”要求建設污染防治設施。

（七）建設工程竣工測繪成果報告書、房屋建筑面積測繪成果書和地下管線測繪報告以及綠化測量等已經完成，測繪及制作報告書規定時限為10個工作日。

（八）已通水、通電；臨時建筑已拆除，建筑垃圾已清理。

（九）除上述內容外，其他規定的測量和檢測工作也均已完成。

項目基本符合竣工驗收標準，僅有零星配套土建工程和少數非主要設備未按設計規定內容建成，但不影響生產或投入使用的，且業主承諾限期完成，可先予組織聯合驗收。項目要進行試運行的，先對“三同時”建設情況進行預驗收，出具認可文件，正式驗收按有關法律、法規規定執行。

第八條 聯合驗收程序。

（一）項目建設單位在竣工驗收準備過程中，可向牽頭部門及其他業務部門（單位）進行咨詢，牽頭部門應提供聯合驗收告知服務，一次性告知聯合驗收所具備的條件、驗收程序和各專項驗收的申報資料。其他業務部門（單位）根據各自的職能，主動為項目建設單位提供咨詢服務。

（二）項目建成后，項目建設單位向行政審批服務中心牽頭部門窗口提出聯合驗收申請，并向相關驗收部門（單位）提交相關材料。

（三）牽頭部門在5個工作日內向審批管理機構提議組織聯合驗收，經協商確定驗收時間和參加的部門（單位），審批管理機構提前3個工作日通知有關部門（單位）到現場聯合驗收。參加聯合驗收部門（單位）要指派2名工作人員，隨帶單項驗收有關文件、表格到項目現場負責本部門（單位）的驗收工作。

（四）現場召開聯合驗收會議，集中聽取項目建設單位、施工單位有關項目建設情況匯報和監理單位對工程質量評估情況介紹，各部門（單位）再分頭按有關規定各自進行項目驗收工作，項目建設單位要指定相關人員配合驗收。

（五）參加聯合驗收的部門（單位），應根據規定當場出具單項驗收意見（或根據國家有關強制性標準提出整改意見），確實不能當場出具單項驗收結論的，可先出具初步意見，在3個工作日內出具單項驗收結論。

（六）單項驗收當日完成后，牽頭單位隨即再次召開聯合驗收會議，各部門（單位）反饋驗收結果，由牽頭部門進行整理，形成聯合驗收結論（聯合驗收會議紀要初稿），對聯合驗收中發現的問題，要在聯合驗收結論中告知項目建設單位整改要求、整改途徑和整改方法。

（七）牽頭部門根據各單項驗收和聯合驗收的結論，在聯合驗收結束后3個工作日內向項目建設單位和參加聯合驗收的部門（單位）印發聯合驗收紀要。

（八）建設項目有2個及以上專項驗收未獲通過的，項目建設單位在完成整改后可向牽頭部門提出復驗申請，牽頭部門在2個工作日內組織復驗，并形成復驗意見。建設項目只有單個專項驗收未獲通過的，項目建設單位在完成整改后，直接向相關部門提出復驗申請，該部門（單位）應在5個工作日內進行復驗，并形成復驗意見。復驗意見抄送審批管理機構。

第九條 專項驗收通過后，有關部門（單位）須在2個工作日內按有關規定出具認可文件或準許使用文件，建設行政主管部門在2個工作日內予以驗收備案（以最后一個專項驗收通過的日期為準）。

第十條 驗收意見應明確具體。對不符合國家強制性規范和標準、危及工程安全和人身健康的重大質量問題應提出限期整改意見。要嚴格落實一次性告知制度，首次驗收的整改意見要一次性告知建設單位，復驗是確認首次驗收整改意見是否到位，不得再提出新的整改意見。

第十一條 有關職能部門（單位）應指派分管人員準時參加聯合驗收，認真履行本部門（單位）驗收工作職責，并如實正確出具單項驗收結論。不得無故缺席，否則視為同意，并承擔相應責任。

第十二條 本辦法實施后，職能部門（單位）不得單獨進行單項驗收（隱蔽工程需提前驗收或有試運行要求需要延后驗收的特殊情況除外）。

第十三條 國有投資項目驗收備案及審計后，項目業主應按規定在30日內向國有資產管理部門移交資產。

第十四條 本辦法由市審管辦負責解釋。監察和行政審批管理部門負責本辦法貫徹落實情況的監督工作。

第十五條 本辦法自發布之日起試行。

第三篇：化工建設項目竣工驗收實施辦法

化工建設項目竣工驗收實施辦法

【法規標題】化工建設項目竣工驗收實施辦法 【頒布單位】化學工業部

【發文字號】化建發[97]第222號 【頒布時間】1997-4-10 【失效時間】 【全文】

化工建設項目竣工驗收實施辦法

化學工業部

竣工驗收工作是全面總結和考核建設成果，檢驗設計、施工質量的重要建設程序，對促進建設項目及時交付生產，充分發揮投資效益，提高化工建設的管理水平有著重要作用。根據國家計委“關于印發《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的通知”精神（計建設［1990］1215號），結合化工行業的特點，特制定本辦法。

一、竣工驗收范圍和內容

凡新建、擴建、改建的基本建設和技術改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，具備投產和使用條件，符合驗收標準的，必須及時組織竣工驗收，辦理固定資產移交手續。

二、竣工驗收依據

批準的可行性研究報告，初步設計和施工圖設計，現行施工技術驗收規范以及上級主管部門批準的變更、調整文件等。

從國外引進新技術、成套設備或單機設備以及中外合資建設項目，還應按照簽定的合同和國外提供的設計文件等資料，進行驗收。

三、竣工驗收標準

（一）生產性裝置和公用、輔助性公用設施，已按設計內容要求建成，能滿足生產使用。

（二）能夠生產出設計文件規定的產品。經考核，生產能力、工藝指標、產品質量、主要原材料消耗、主要設備、自控水平等經濟技術指標達到設計要求。

（三）按國家環保要求，嚴格執行國家規定的“三同時”制度。在項目建成投產的同時，“三廢”治理工作按設計規定的內容同時建成投產。勞動保護、工業衛生、安全消防設施等符合設計要求。

（四）技術文件、檔案資料齊全、完整。

（五）生活福利實施按設計要求基本建成，能夠適應投產初期的需要。

（六）化學礦山建設按設計內容完成采礦試生產和選礦試運轉。

（七）引進裝置的驗收標準按合同規定執行。

四、竣工驗收時間及要求

（一）生產裝置經試車考核，已達到設計能力，要及時向國家上報新增生產能力，并辦理竣工驗收?；そㄔO項目，從化工投料試車出產品時起一般安排三個月的試生產。在試生產期間選擇適當時機對生產裝置進行生產考核（一般為72小時）。完成生產考核后即辦理竣工驗收，辦理

交付使用資產手續。

（二）生產裝置經試車考核證明能生產出合格產品，但確實達不到設計能力的，由主管部門組織有關單位進行核定，可按實際考核能力核定新的生產能力，并以此為依據進行工程竣工驗收。

（三）生產裝置經試車考核，能生產出合格產品，也能達到設計生產能力，但由于原料、燃料、銷路及經濟效益等原因投產后不能達產，甚至要發生虧損的項目，也應分析原因按期組織驗收，新增生產能力仍按設計能力計算。

（四）少數項目建成后，經化工投料試車發生工藝技術和設備缺陷等問題，使生產裝置試車不正?；虿荒苌a合格產品的，由建設單位組織設計、施工等單位進行鑒定，分析原因，提出責任報告。對存在問題提出整改完善方案，經主管部門批準后實施，盡快達標達產。整改完善時間一般不得超過兩年。待條件具備后即辦理工程竣工驗收，辦理交付使用資產手續。

（五）有的建設項目主要生產裝置及配套工程符合竣工驗收標準，只是少數零星土建工程及個別設備沒有到貨安裝，但不影響正常生產，亦應辦理竣工驗收手續。對剩余工作量按設計內容一次審定工程尾工，留足投資，包干使用，限期完成。

（六）已具備竣工驗收標準的項目，必須抓緊時間進行驗收的各項準備工作，盡快辦理工程竣工驗收和交付使用資產手續，一年內不辦理驗收和交付使用資產手續的，新的建設項目不得開工建設。

五、竣工驗收組織

（一）按照國家計委（計建設［1990］1215號）文件規定，基建大中型項目由國家計委或由國家計委委托的行業主管部門、地方主管部門組織驗收。一般大中型建設項目和限額以上技改項目由項目所在省、區、市主管部門以及部建設協調司共同組織驗收。

（二）部直屬企業建設項目由部建設協調司或有關司局組織驗收。

（三）地方企業小型基建和技改項目按各省、區、市的規定辦理。

（四）受國務院和國家計委委托，由主管部門或地方綜合部門組織驗收的化工國家重點工程和大型建設項目其環保設施由化工部環境保護辦公室會同地方主管部門組織預驗收。

（五）根據工程規模大小及復雜程度組織驗收委員會或驗收領導小組。驗收委員會設主任委員1名，副主任委員2－3名，委員若干名；驗收領導小組設組長一名，副組長1－2名，成員若干名。驗收工作應邀請參加單位主要有：當地建委、計委、經委、財政、銀行、環保、勞動、統

計、消防、衛生、檔案及建設單位等?；げ繀⒓拥膯挝恢饕校航ㄔO協調司、計劃司、財務司及其他有關司局。勘察、設計、施工單位也應參加竣工驗收工作。

六、竣工驗收方法和步驟

根據化工建設項目的特點，竣工驗收可分為單項工程驗收和全部工程驗收兩種情況。

（一）單項工程驗收：一個單項工程，已按設計要求建完，經試車考核已具備使用條件，建設單位要及時組織設計、施工單位對工程質量進行評定，整理有關施工技術資料和竣工圖（竣工圖的編制按原國家建委“編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定”（建發施字［1982］50 號））執行，辦理單項工程財務決算和交付使用資產交接手續，而后按單項工程上報新增生產能力。由幾個施工單位負責施工的單項工程，當其中某一個單位所負責的部分已按設計要求完成，即可向建設單位辦理交工手續。

（二）全部工程驗收：整個建設項目已符合本規定的竣工驗收標準，即應進行全部工程驗收。全部工程驗收具體可按三個步驟進行：

1．準備階段

（1）按照原國家建委規定編制好工程竣工圖；

（2）對財務進行清理，按有關規定編制竣工決算并報主管部門批準；對基本建設項目的竣工決算需報上級審計部門進行審計，部直屬建設項目的竣工決算需報部財務司和審計局進行審查；

（3）按批準的設計文件清理工程量和剩余尾工，并提出處理意見；（4）對應該移交的工程辦理移交手續，對固定資產進行清理并編好固定資產清冊；

（5）清理工程“三材”使用量和庫存物資，并提出處理意見；

（6）對設計、施工和主要設備質量進行質量評定或核定。其中國家重點項目的工程質量必須由部化工質量監督站或其委托的質量監督部門對工程質量進行評定或核定，一般大中型項目由各省化工質量監督站進行評定或核定；

（7）對各種竣工資料，包括“三廢”治理、工業衛生、安全消防。勞動保護等資料整理分類，裝訂成冊；

（8）編寫竣工驗收報告；

（9）代國家驗收委員會起草工程竣工驗收鑒定書。

為落實各項準備工作，以建設單位為主，組織施工、設計，生產等單位并邀請當地銀行參加。適時組成項目竣工驗收小組或竣工驗收辦公室，負責竣工驗收的具體準備工作。

2．資料審查階段

準備工作就緒后，將竣工驗收報告及其它資料在送主管部門審查的同時，分送當地有關部門審查。凡屬部組織和參加的驗收項目，竣工驗收報告及鑒定書要報送部建設協調司審閱，并就驗收組織及驗收會議的有關事項進行商議。

3．驗收階段

工程竣工驗收一般采取驗收會議形式進行。驗收會議由驗收委員會或驗收領導小組負責組織。國家重點工程和大型化工項目在正式驗收前可組織預驗收，一般項目可按環保消防、工業衛生等專業對口進行預驗收。正式驗收時，驗收委員會或驗收領導小組要聽取工程竣工驗收報告和預驗

收工作情況的匯報；審閱工程檔案資料；檢查驗收工程現場；對工程建設、設計、施工和設備質量、經濟效益等工作作出全面評價；對未完工程和遺留問題提出處理意見。組織討論通過工程竣工驗收鑒定書并驗收簽字。不合格工程不予驗收。

七、其它

1．化工建設項目經過工程竣工驗收并取得國家驗收鑒定證后，方可交付生產管理。

2．本辦法由化工部建設協調司負責解釋。

3．本辦法自發布之日起實行。《化學工業部基本建設工程竣工驗收暫行辦法》（［83］化基字第450號）同時廢止。

附件一：竣工驗收報告的主要內容

（一）竣工驗收報告文字說明部分 1．建設情況

（1）工程項目批準依據、建設規模、產品方案及新增生產能力

（2）設計情況，包括設計依據、設計單位、設計階段、設計批準部門、重大設計變更等

（3）施工情況，包括施工單位、歷年施工形象進度、施工中大事記錄等（4）設計概算、竣工決算和交付使用資產的總額及其構成分析（5）化學礦山建設項目要專門編制施工終了的地質、礦量的變更報告 2．生產準備狀況，包括組織機構、人員培訓、原材料、水、電、汽設備維修和安全技術準備狀況。礦山項目要編制投產前的三級（二級）礦量報告

3．試車考核情況，各階段試車結果及各項經濟指標考核結果。礦山項目要編制采礦試驗，選礦試生產結果和各項技術經濟指標的報告

4．工程質量總評

5．三廢治理工程完成情況和試運轉結果 6．勞動保護、工業衛生方面的情況 7．工程遺留問題及處理意見 8．外事工作和合同執行情況 9．投資效果分析 10．經驗教訓

（二）竣工驗收報告的附表 1．竣工工程概況表（附表一）2．已完工程明細一覽表（附表二）3．未完工程明細一覽表（附表三）

4．工程竣工驗收清冊及交付使用資產表（附表四）5．移交設備、工具、器具、家具清冊（附表五）6．庫存結余設備、材料表（附表六）7．重大事故一覽表（附表七）8．重大設計變更一覽表（附表八）9．單項工程質量評定表（附表九）10．關鍵設備質量評定表（附表十）11．“三廢”治理情況表（附表十一）12．工業衛生、勞動保護情況表（附表十二）

13．化學礦山建設項目地質勘探儲量一覽表（附表十三）附件二：驗收鑒定書的內容 1．工程名稱 2．建設規模 3．工程地址 4．移交生產日期 5．工程建設情況總說明 6．驗收委員會鑒定意見 7．驗收委員會名單及驗收簽字

注：竣工驗收報告和驗收鑒定書為十六開本，封面為色燙金字。附件三：施工單位移交給建設單位的技術資料

1．永久性水準點的座標位置。主要建筑物、構筑物、測繪記錄和沉降觀測及變形觀測記錄；

2．圖紙會審記錄和設計變更通知單； 3．材料、構件和設備質量合格證明； 4．施工記錄和隱蔽工程證書；

5．工程質量檢驗評定和事故處理資料； 6．設備調試和試壓、試運轉記錄；

7．主體結構和主要部位試件材料試驗檢驗記錄；

8．按原國家建委（88〕建發施字50號文規定應由施工單位提供的竣工圖和其它有關技術文件；

9．礦山建設項目，要提交井上下測量控制成果資料、井上下對照圖、露天礦坑基建終了圖。礦井（坑）地質素描圖、地質圖件資料及三級礦量計算資料、巷道斷面圖及生產能力測定資料、地下工程與隱蔽工程記錄、采礦試驗與選礦試生產成果。

附件四：化學礦山基本建設形成生產能力的標準

（一）采礦

1．按批準設計規定建成設計規模時所需的采礦全部基建工程。并形成設計規定應保有的與礦山設計能力相適應的各級礦量。各級礦量的保有期限，應按《化學礦山三級

（二）礦量管理辦法》（試行）（［80］化礦字第1067號）執行。

2．按設計規定建成提升、運輸、通風、排水、供水、供電、壓風、防洪、排廢、破碎、儲運及修理設施等工業建設。并按設計規定配齊礦山生產設備。

（二）選礦

按批準設計規定的產品流程建成全部工程。即建成設計規定的原礦儲運、破碎篩分、磨礦分級、選礦工藝、脫水干燥、尾礦精礦設施，以及供排水、供電、供熱、壓縮空氣、運輸、選礦藥劑、選礦試驗、化驗分析等輔助配套工程，并按設計規定配齊選礦生產設備。

（三）按環保要求，在主體工程建成投產的同時，環保和綜合利用工程按設計規定建成。

（四）職工宿舍和公共福利設施按批準設計規定建設，并能適應投產的需要（新建項目的生活福利設施竣工面積一般不低于設計總面積的三分之二）。

（五）工程經驗收，質量合格，聯運負荷試運轉正常。

（六）生產準備工作能適應試車考核的需要（包括生產和管理人員的配備，工人培訓、工器具購置、原材料、燃料、備品備件等）。

（七）一些投產項目，已按批準設計規定建成，符合上述新增生產能力條件的基本要求，僅是其中個別非主要生產環節的少數非主要設備及某些特殊材料短期不能解決，或部分輔助設備配套不全，經采取必要的措施后，暫不影響正常生產，并經主管部門同意后，可先移交生產，計算新增生產能力。

1997年4月10日

第四篇：溫州市人民政府印發關于完善企業職工基本養老保險制度實施辦法的通知

溫州市人民政府印發關于完善企業職工基本養老保險制度實施辦法的通知

（溫政發〔2007〕15號）

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《關于完善企業職工基本養老保險制度的實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你

們，請遵照執行。

二○○七年三月八日

關于完善企業職工基本養老保險制度的實施辦法

根據《浙江省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的通知》（浙政發〔2006〕48號），浙江省勞動和社會保障廳、浙江省財政廳印發《關于完善企業職工基本養老保險制度的實施辦法的通知》（浙勞社老〔2006〕142號）精神，結合我市實際，制定本實施

辦法。

一、鞏固確?；攫B老金按時足額發放成果

1．各縣（市、區）要按照中央和省委、省政府“兩個確?！钡囊?，繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，切實落實當地政府負全責的責任，完善各項政策措施，健全“保發放”的長效機制。

2．調整財政支出結構，加大財政投入力度，建立多渠道籌措機制，確保做實個人賬戶后離退休人員基本養老金的按時足額發放。

二、進一步擴大基本養老保險覆蓋面

3．按照《浙江省職工基本養老保險條例》規定的范圍、對象，以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員（城鎮自由職業者）、進城務工人員為參保重點，進一步擴大基本養老保險覆蓋面。

4.城鎮個體工商戶和靈活就業人員的繳費基數統一調整為當地上在崗職工平均工資，繳費比例統一調整為20%，其中8%記入個人賬戶。當地在崗職工平均工資高于全省在崗職工平均工資的縣（市、區），繳費基數一步到位有困難的，可分3年過渡，2006年為當地上在崗職工平均工資的80%，2007年為當地上在崗職工平均工資的90%，2008年為當地上在崗職工平均工資的95%，2009年起全部到位。有條件的城鎮個體工商戶和靈活就業人員也可以在當地上在崗職工平均工資的100%至300%之間確定繳費基數，繳納基本養老保險費。

5.各地要進一步落實“4050”人員和城鎮貧困殘疾人個體工商戶的社會保險補貼政策，為他們參保繳費創造條件。

6.要重視農民工的養老保險參保工作，有條件的縣（市）可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要繼續按時足額為其繳納基本養老保險費。

7．本省戶籍參保人員到達法定退休年齡時，累計繳費年限（含視同繳費年限）不滿15年的，經本人申請，社保經辦機構核準，可適當延長繳費年限，延繳年限最長不超過5年，延繳期間本人必須按月足額繳納基本養老保險費。延繳后繳費年限仍不滿15年的，一次性支付個人賬戶全部儲存額，并按繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年發給一個月本人指數化月平均繳費工資，同時終止基本養老保險關系。

8．用人單位和參保人員必須按時足額繳納基本養老保險費。與用人單位建立勞動關系的職工當年應保未保的，經社保經辦機構核準，允許一次性補繳，補繳的基數為補繳時全省上在崗職工月平均工資，補繳的比例為補繳時當地政府規定的比例。補繳的養老保險費按補繳時規定的個人賬戶記入辦法和規模一次性記入補繳時的個人賬戶，并按補繳時全省上在崗職工平均工資計算補繳年限的繳費指數。

三、調整養老保險個人賬戶規模

9．從2006年4月1日起，參保人員的基本養老保險個人賬戶規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶；城鎮個體工商戶和靈活就業人員按本人繳費基數的8%記入個人賬戶。目前職工個人繳費比例尚未達到8%的縣（市），從2006年4月1日起要統一提高到8%。

10．各級社保經辦機構要加強對養老保險個人賬戶的管理，認真做好參保人員個人賬戶記錄，清理核實個人賬戶信息，及時糾正個人賬戶記賬不全、不規范的做法。

11．參保人員跨統籌范圍轉移時，各級社保經辦機構要按浙社險〔1999〕66號文件規定辦理養老保險關系和個人賬戶的轉移手續，其中1998年至2006年3月31日期間個人賬戶規模按當時記入的個人賬戶儲存額轉移，2006年4月1日起個人賬戶規模按8%轉移，同時轉移參保人員歷年繳費工資和實際繳費指數信息。

12．參保人員養老保險關系和個人賬戶省內跨統籌范圍轉移時，各級社保經辦機構應

嚴格按照浙政發〔2006〕48號文件規定辦理轉移，轉入地社保經辦機構應及時接續養老保險關系和個人賬戶，不得以各種理由設置轉移條件。凡不符合規定的轉移政策，應予糾正。

四、調整和完善基本養老保險政策

（一）改革基本養老金計發辦法。

13．“新人”基本養老金的計發。1998年1月1日以后參加工作的職工（即“新人”），到達法定退休年齡，繳費年限滿15年及以上，從核準退休的次月起，按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，用公式表示：基本養老金＝基礎養老金＋個人賬戶養老金。其中：

（1）基礎養老金月標準＝（參保人員退休時全省上在崗職工月平均工資＋參保人員本人指數化月平均繳費工資）÷2×全部繳費年限×1%。

式中：本人指數化月平均繳費工資＝參保人員退休時全省上在崗職工月平均工資×參保人員本人平均繳費工資指數。

參保人員本人平均繳費工資指數為：參保人員本人退休時歷年繳費工資指數（含視同繳費年限的替代指數）的平均值。

（2）個人賬戶養老金月標準＝參保人員退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡相對應的計發月數。

計發月數按《個人賬戶養老金計發月數表》（附后，同下）執行。

14．“中人”基本養老金的計發。溫政〔1998〕7號文件實施前參加工作，2011年3月31日前退休且繳費年限滿10年和2011年4月1日后退休且繳費年限滿15年的“中人”，退休時按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金組成，用公式表示：

基本養老金＝基礎養老金＋個人賬戶養老金＋過渡性養老金。其中：

（1）基礎養老金月標準和個人賬戶養老金月標準計算公式與上款相同；

（2）過渡性養老金月標準＝參保人員退休時全省上一在崗職工月平均工資×1997年底前平均繳費工資指數×1997年底前本人繳費年限（含視同繳費年限）×1.4%。

式中：1997年底前平均繳費工資指數為參保人員本人1997年底前歷年繳費工資指數（含視同繳費年限的替代指數）的平均值。

15．退職人員基本養老金計發。溫政〔1998〕7號文件實施后參加工作、繳費年限滿15年及以上的“新人”，溫政〔1998〕7號文件實施前參加工作、2011年3月31日前繳費年限滿10年和2011年4月1日后退休且繳費年限滿15年的“中人”，經縣以上勞動能力鑒定委員會鑒定完全喪失勞動能力且又未達到法定退休年齡的人員可以退職。退職后按月發給基本養老金。退職人員基本養老金計發辦法與退休人員相同。

（二）調整相關養老保險政策。

16．上述公式中的繳費年限（含視同繳費年限）不滿1年的，計算到月，繳費指數保留到小數點后4位。

17．2006年3月31日以前已經退休（退職）的人員，仍按原辦法發給基本養老金，同時執行養老金正常調整辦法。

18．為使基本養老金新老計發辦法平穩過渡，設置5年過渡期，過渡期內實行新辦法與老辦法進行對比。按老辦法計算基本養老金時，凡執行溫政〔1998〕7號文件規定的，計算基礎養老金、過渡性養老金時的全省上在崗職工月平均工資水平封定在2005年。

19．過渡期內退休（退職）的人員，基本養老金按照“增加的逐步增加，減少的不減少”的原則，按新辦法計算的基本養老金低于按老辦法計算的基本養老金的差額部分予以補齊；按新辦法計算的基本養老金高于按老辦法計算的基本養老金的，高出部分按一定比例予以封頂限制，封頂限制的比例逐年增加，具體按省勞動保障廳在每年年底根據在崗職工平均工資增長水平、養老金調整等情況公布次年的封頂限制比例執行。2006年退休（退職）的人員，基本養老金計發辦法按浙勞社老〔2006〕154號文件規定執行。2011年4月1日以后退休（退職）的人員不再實行新老辦法的對比，退休（退職）人員的基本養老金全部按新辦法規定的標準發放。

20．未按規定按時足額繳納基本養老保險費的中斷繳費人員，在退休（退職）計發基本養老金時，其計算基礎養老金中的平均繳費工資指數應計入中斷繳費年限的指數，中斷繳費年限期間的繳費工資指數為零，其平均繳費工資指數計算公式為：

中斷繳費人員本人平均繳費工資指數＝全部繳費年限的繳費工資指數之和÷（全部繳費年限＋中斷繳費年限）。

全部繳費年限指實際繳費年限和視同繳費年限。

全部繳費年限的繳費工資指數之和＝參保人員本人退休（退職）時歷年繳費工資指數之和＋參保人員本人視同繳費年限×統籌地的替代指數。

21．對1997年12月31 日以前獲得?。ú浚┘壱陨蟿趧幽７兜确Q號、2006年4月

1日以后退休仍保持榮譽的參保人員和1997年12月31日以前獲得科技成果獎等獎項的高級專家、2006年4月1日以后退休的人員，以及1987年12月31日以前從事井下、高溫、有毒有害工作累計滿5年以上、2006年4月1日以后退休的人員，繼續按浙政〔1997〕15號、浙政辦〔1986〕54號、浙政發〔1993〕227號文件規定實行增發一次性補貼，一次性補貼的計算公式為：

勞動模范一次性補貼＝參保人員退休時全省上在崗職工月平均工資×20%×增發比例×180；

從事井下、高溫、有毒有害工作一次性補貼＝參保人員退休時全省上在崗職工月平均工資×20%×增發比例×120；

有重大貢獻的高級專家一次性補貼＝參保人員退休時全省上在崗職工月平均工資×20%×增發比例×180。

22．“新人”繳費年限不滿15年；“中人”2011年3月31日前繳費年限不滿10年和2011年4月1日后繳費年限不滿15年，到達法定退休年齡的參保人員，其基本養老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年發給一個月的本人指數化月平均繳費工資，同時終止基本養老保險關系。

23．參保人員在當年尚未公布全省上在崗職工平均工資之前達到退休（退職）年齡的，社會保險經辦機構可先預付一定數額的基本養老金，待全省在崗職工平均工資正式公布后再為其核定基本養老金，預付的差額部分予以多退少補。

24．繼續執行退休人員最低基本養老金保障制度。最低基本養老金標準按當地上在崗職工平均工資的40%確定。凡企業退休人員當年計發的月基本養老金數額低于最低標準的，由社會保險經辦機構予以補足。屬于下列情況之一的參保人員，退休后不能享受最低基本養老金待遇：

（1）中斷繳費的人員；

（2）退職人員；

（3）執行“前補后延”的人員；

（4）本辦法實施后未按統一規定的繳費基數和比例繳納基本養老保險費的城鎮個體工商戶和靈活就業人員；

（5）上年已按規定享受最低基本養老金待遇的人員。

25．企業職工失業后及個體參保人員到達法定退休年齡前死亡，繳費年限滿15年的，可享受企業退休人員同等標準的喪葬費和一次性撫恤費，其所需費用在養老保險基金中列支。如參保人員在領取失業保險金期間死亡的，其所需費用在失業保險基金中列支。

五、逐步做實基本養老保險個人賬戶

26．根據我市實際，按照統一部署、分類指導、分步實施的工作思路，在確保養老金發放的前提下，從2006年4月1日起逐步做實個人賬戶。

（1）做實個人賬戶的基本原則。做實個人賬戶要實行老中新分開，即：以2006年4月1日為分界點，之前已退休的，退休前已有賬戶不做實；已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不再做實，以后繳費逐步做實；之后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。

（2）做實個人賬戶的目標。根據各縣（市）基金結余和財力狀況，對2005年末養老保險基金支付能力在12個月以上（含12個月）的統籌地區，做實個人賬戶起步比例為3%-5%，今后逐年提高，最終達到8%；市區做實個人賬戶起步比例為4%。支付能力在12個月以下的統籌地區，做實個人賬戶的比例由當地政府確定。

各級財政要積極調整財政支出結構，加大對社會保障資金的投入，做實個人賬戶后，當年基金出現缺口的，由當地財政補足。

（3）個人賬戶基金的管理運營。個人賬戶做實基金應與社會統籌基金實行分別管理，兩項基金不得相互調劑使用。

（4）做實個人賬戶指導性意見及具體操作辦法另行制定。

六、加強基本養老保險基金征繳與監管

27．根據《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）的要求，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，實行用人單位按全部職工工資總額、職工個人按工資收入核定繳費基數，單位繳費與個人繳費分核辦法，要在試點的基礎上，逐步實行“五費合征”，努力提高征繳率。

28．參加基本養老保險的單位和個人，必須按時足額繳納養老保險費；對拒繳、瞞報、少報養老保險費的單位，要依法處理；對欠繳養老保險費的，地稅部門要采取各種措施，加大追繳力度。要強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，確?；攫B老保險基金應收盡收。

29．逐步統一基本養老保險的繳費基數、繳費比例，規范基本養老保險統籌項目，嚴格執行基本養老金計發辦法，不得擅自擴大統籌項目和出臺調整計發辦法的政策。

30．各級社保經辦機構要完善離退休人員領取基本養老金資格認證辦法，建立制度，定期審驗，嚴格查處欺詐冒領基本養老保險金的行為。

31．切實加強養老保險基金的管理。基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ茫魏蔚貐^、部門、單位或個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算或與預算外資金財政專戶混設。

32．加強對社會保險基金的監督管理，進一步加強社會保障基金監督機構建設，調整充實專業人員，完善協同監管機制，保證基金管理監督制度的落實；加強內部監督，制定內控監管辦法，防止違紀違規行為的發生；繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，維護基金的安全。

33．各縣（市、區）要進一步落實省政府《關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》（浙政發〔2004〕36號）精神，按照建立公共財政的要求，采取有效措施，調整財政支出結構，拓寬社會保障資金籌措渠道，加大對社會保障資金投入力度。

七、建立基本養老金調整機制

34．按照國家和省政府的統一部署，根據職工工資和物價變動等情況，適時調整企業退休人員基本養老金水平。各縣（市、區）不得擅自出臺調整企業退休人員基本養老待遇的政策。

八、積極發展企業年金

35．企業年金是多層次養老保險體系的重要組成部分，有利于增強企業人才的競爭，更好地保障企業職工退休后的生活。各縣（市、區）要積極推動依法參加基本養老保險并按時足額繳納養老保險費、具有相應經濟負擔能力的企業，經過集體協商，建立企業年金。

36．企業根據《企業年金試行辦法》（勞動保障部令第20號）、《企業年金基金管理試行辦法》（勞動保障部令第23號）規定制定的企業年金方案，應嚴格按照省勞動和社會保障廳轉發《勞動和社會保障部關于企業年金方案和基金管理合同備案有關問題的通知》（浙勞社老〔2006〕22號）規定執行，做好企業年金方案報送勞動保障行政部門的備案工作。

37．實行企業年金的企業，根據《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》規定建立的企業年金，其所需費用在不超過本單位工資總額5%范圍內列入企業管理費用支出。

38．加強對企業年金受托機構、托管機構、賬戶管理機構和基金投資機構的監管，切實做好企業年金基金監管工作，實現規范運作，維護好企業和職工的利益。

九、積極推進退休人員社會化管理服務工作

39．要高度重視退休人員社會化管理服務工作，在鞏固現有成果的基礎上，確定工作目標，制定工作計劃，明確工作責任，加大退休人員納入社區管理的工作力度，基本實現退休人員納入社區管理。

40．按照“機構、人員、經費、場地、制度、工作”六個到位的要求，落實工作條件、充實專業人員，加強業務培訓和工作指導，推進街道（鄉鎮）社區的工作平臺建設。

41．要不斷拓寬社區管理服務內容，建立起規章制度完備、服務程序規范、服務內容豐富、服務形式多樣化的社會服務管理體系，不斷滿足退休人員多層次的需要，提高他們的晚年生活質量。

十、不斷提高社會保險能力建設和管理服務水平

42．要高度重視社保機構和經辦能力的建設，規范社保經辦機構的名稱、性質和職能，切實解決經辦機構的人員編制、辦公場地和工作經費等方面的問題，同時要抓好社保經辦機構的隊伍建設和裝備建設，完善管理制度，制定工作標準，規范業務流程，提升管理手段，加強人員培訓，增強服務意識，提高管理規范化、信息化和專業化水平，為我市養老保險制度可持續發展提供保障。

十一、其他

43．各縣（市）可依照本辦法，結合當地實際制定實施細則。

44．本辦法從2006年4月1日起實施。在此之前有關規定與本辦法不符的，按本辦法規定執行。

45．本辦法由市勞動保障局負責解釋。

第五篇：關于溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市優化政府投資項目審批流程實施辦法(試行)的通知

溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市優化政府投資項目審批流程實施辦法(試行)的通知

浙江省溫州市人民政府辦公室

溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市優化政府投資項目審批流程實施辦法(試行)的通知

溫政辦〔 2010 〕138 號

各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市優化政府投資項目審批流程實施辦法(試行)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十一月二十五日

溫州市優化政府投資項目審批流程

實施辦法(試行)

第一條 為進一步改善發展環境，切實提高政府投資項目審批效率，根據《行政許可法》以及中央和省作出的深化審批制度改革、強化行政效能建設的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 優化政府投資項目審批流程，是指具有行政審批職能的部門，按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的要求，通過改革創新，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，簡化審批程序，確保政府投資項目審批提速提效。

第三條 政府投資項目，是指《溫州市政府投資項目管理實施細則》(市政府令第85號)第二條規定的內容。本辦法及附后的審批流程圖適用于政府投資的房建、市政、水利、交通等建設項目。

第四條 合并審批環節，進一步簡化審批手續，壓縮審批時限。

(一)合并審批項目建議書和可行性研究報告環節?？偼顿Y額在1000萬元人民幣以下的，采取簡化審批方式，將項目建議書、可行性研究報告和初步設計3個程序合并為1個程序，僅審批項目建議書，并采用表格式審批;總投資額在1000萬元人民幣以上的(含本數)，合并編報項目建議書和可行性研究報告，不再先批項目建議書，后批可行性研究報告。

(二)合并審批規劃設計方案和建設項目初步設計環節。項目可行性研究報告批復后，直接進入初步設計階段，原規劃設計方案的內容和要求并入初步設計文件。為了確保規劃條件能正確實施，規劃部門在初步設計編制階段，要對初步設計中的總平面圖進行預審，在5個工作日內出具審查意見。發改部門在簽發批復文件時，要經規劃部門會簽，會簽的時限為2個工作日。

(三)合并施工合同備案、開工安全生產條件審查和建設工程質量監督手續3個審批環節，做到同時受理、同時辦結。

(四)合并初步設計防雷審查和施工圖設計防雷審查環節，把防雷審查安排在施工圖審查階段，初步設計階段不再進行防雷審查。

第五條 提前介入，優化流程。法律、法規規定審批前后置關系的，在不影響審批部門履行職能的前提下，要按照從優原則，做到后置部門提前介入審批過程，先期進行預審查，待業主辦理前置審批手續后即予審批。

(一)項目建議書和可行性研究報告編制完成后，發改部門先予受理并進行預審查，待辦理相關前置審批和獲取初步意見書后，且其他申報材料符合規定要求的，在規定時限內予以審批。

(二)實施施工圖預審查制度。施工圖經審圖單位審查與修改后，建設、消防、人防、規劃、氣象等部門同時受理，并進行預審查，在5個工作日內出具審查意見給建設單位，建設單位按照審查意見，在5個工作日內修改完畢。

(三)其他因前后置審批關系有可能影響審批進度的，參照上述要求執行。

第六條 全程推行聯合審批方式，切實消除審批事項之間互為前置條件的現象。聯合審批一般采取聯審會議形式，參加聯審會議的部門，要作出明確的審查或審批意見;無故缺席聯審會議或參加聯審會議沒有作出審查或審批意見的，均視為同意。聯審會議紀要由牽頭部門作出，紀要須明確各職能部門的審查或審批意見。除審批流程圖標明的審批環節外，其他部門不再單獨串聯審批。

(一)項目建設條件聯合審查。由發改部門召集項目前期相關審批部門進行聯合審查，并作出聯審會議紀要。如建設項目涉及河道、海域、港口、岸線、公路、橋梁、市政道路、綠化、文物、防震、資金等，還應一并召集水利、海洋與漁業、港航、交通、建設、文化、地震、財政等部門參加聯合審查。項目業主辦理環保初步審批意見、規劃選址(水利工程類還需規劃同意書)、土地預審后，發改部門在3個工作日內出具項目建議書和可行性研究報告批復文件或不予行政許可通知書。其他法律、法規規定的審批，有關審批職能部門按照聯審會議紀要，出具審批手續，不作為項目批準的前置條件，但在開工之前要完成審批。

(二)初步設計聯合審查。初步設計聯合審查的內容包括建設程序、功能規模、規劃條件、資金概算、消防和強電等，由發改部門召集有關部門進行聯審，并印發會議紀要，會議紀要必須明確文本的修改內容。參加聯審會議的部門，要書面出具明確、具體的審查和修改意見，并注明強制性修改意見和建議性修改意見，強制性修改意見要附法律、法規和國家強制性規范要求的條款。凡是屬于初步設計階段審查的內容(初步設計文本)，各參加聯合審查的部門須提出全面的審查意見，不得將修改意見帶到后續審批階段。

(三)施工圖聯合審查。由建設部門召集規劃、消防、人防和氣象等部門，對通過預審查并修改后的施工圖集中進行確認，并印發會議紀要。會后，建設主管

部門予以備案，人防部門出具人防審批意見書，規劃部門核發建設工程規劃許可證，消防部門出具消防審核意見書，氣象部門出具防雷設計核準書。如個別還確需修改的，會議紀要必須明確修改的內容和有關方的責任。業主單位和設計單位要按照會議紀要精神，在3個工作日內修改完畢，然后辦理上述相關審批手續。

第七條 創新審批方式。

(一)環評審批。在項目批準階段，除重大污染項目外，環保部門根據項目建議書和可行性報告，以及現場勘察情況，先出具項目初步審批意見，提交發改部門，由發改部門對項目建議書和可行性研究報告作出審批決定。與此同時，根據項目選址意見和規劃設計條件，編制環評報告進入環評審批程序，并告知業主環評審批結果是編制初步設計的依據，也是初步設計審批的前置條件。涉及海洋的建設項目，環評由海洋與漁業部門按上述要求審批。

(二)除法律、法規明確規定由建設單位編制文本進行評估或專家論證外，其他評估或專家論證一律作為審批程序的內容，由審批職能部門負責編制文本。

(三)符合放樣條件的可在建設工程規劃許可證批準之前先開具放樣通知書。

(四)在符合安全施工和滿足試樁的條件下，可在施工許可證批準之前先予以進場開展試樁。

第八條 認真做好項目會商工作。要區別情況、分階段安排會商，如對重大項目或情況復雜的項目，發改部門要安排前期會商，主要對項目進行預評價;有的還要安排中期會商，主要通報投資項目審批進展情況，分析存在的問題及原因，提出加快審批的建議意見或協調解決項目審批中遇到的困難和問題;對于重大的設計變更，主辦部門也應安排會商，集中作出審批意見。

第九條 嚴格首次辦理即登記和一次性告知制度。項目業主向審批部門提出申請時，審批部門即予登記;申請材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，審批部門應以書面形式一次性告知需補正的全部內容。

第十條 根據《關于在投資項目審批領域試行告知承諾制意見》(溫政辦〔2006〕212號)，審批職能部門受理審批事項時，對于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請人作出承諾后，先予受理。對于項目基本符合審批條件，且無直接關系他人重大利益的，在申請人作出承諾后先予審批通過。對申請人不履行承諾內容的，后續審批將不予通過，由此造成的經濟損失和其他后果，由申請人承擔。

第十一條 進一步規范行政審批行為。公示、論證、評估、簽意見(包括利害關系人的意見)必須要有法律、法規依據，法律、法規沒有規定的，不得進行公示、論證、評估和要求業主向第三方簽意見。

第十二條 嚴格執行限時辦結制度。對超過承諾時限未予辦結的，經審批管理機構審核確認無正當理由的，視為辦結，下一審批可先行啟動。同時，審批管

理機構要對其進行通報。審批流程圖中標明的審批時限，不包括評估論證、公示公告、聽證和檢驗檢測的時間。

第十三條 進一步加強網上審批平臺建設，擴大和完善審批網絡功能，積極推進網上審批、網上并聯審批等做法，不斷提高審批效率。

第十四條 項目業主單位要主動整理、搜集相關申報材料，并對申報材料的真實性、合法性負責。及時申請辦理有關審批手續。催促中介機構按時提供評估、檢測等報告或其他文書，不得明示或暗示中介機構虛報、瞞報經濟技術指標，違反工程建設強制性標準。要積極創造開工條件，及時協商解決項目實施中的問題，加強工期、造價、質量安全控制和合同管理。

第十五條 中介機構要遵守自愿、公平、誠實、信用的原則開展中介服務活動，項目業主有權自主選擇有相應資質的中介機構為其提供服務(按規定需招投標或政府采購的除外)。行政審批部門不得限定項目業主接受其指定的中介機構提供的服務，對依法設立的各中介機構出具的證明文件及其他文書應當同等對待。中介機構應當嚴格按照合同約定的期限履行義務，業主單位應當督促其及時全面履行合同義務。中介機構違反合同約定的，應當依法追究其法律責任。

第十六條 嚴格責任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監察部門根據情節輕重對有關責任人員分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調離工作崗位、免職、辭退;構成違紀的，追究紀律責任。

(一)對已經取消的行政審批事項，繼續進行審批的。

(二)沒有法律依據，擅自增加審批條件或環節的。

(三)對符合條件，不實行合并審批或聯合審批的。

(四)對符合條件、手續齊備，拒絕辦理或者超時限辦理的。

(五)不執行首次辦理即登記制、首問負責制或一次性告知制的。

(六)無故缺席聯審會議或在聯審會議上不發表明確的意見，且在后續審批中不按聯審會議紀要辦理審批事項的。

第十七條 行政審批管理機構負責審批流程的編制和管理，對審批過程中遇到的問題要及時進行協調，加強對項目審批全過程的監管，督促相關部門嚴格按照流程審批，并負責解釋本實施辦法。

第十八條 本辦法自公布之日起試行。各縣(市)參照執行。屬上報國家和省的事項，按上報規定的要求執行。

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